Взаимодействие властных и предпринимательских структур в системе муниципального менеджмента тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Взаимодействие властных и предпринимательских структур в системе муниципального менеджмента"

На правах рукописи

Шевченко Евгений Александрович

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТНЫХ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО

МЕНЕДЖМЕНТА (на материалах Ставропольского края)

Специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ставрополь — 2006

Работа выполнена в ФГОУ ВПО Ставропольском государственном аграрном университете

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Тарасенко Надежда Васильевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Давыдянц Давид Ервандович

кандидат экономических наук Токарева Галина Викторовна

Ведущая организация: Северо-Кавказский государственный

технический университет

Защита состоится 30 ноября 2006 г. в 1000 часов на заседании диссертационного совета К 220.062.01 по экономическим наукам при ФГОУ ВПО Ставропольском государственном аграрном университете по адресу: 355017, г. Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12, аудитория 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Ставропольского государственного аграрного университета.

Автореферат разослан «А? » октября 2006 г.

Л. В. Гвоздиков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Для обеспечения устойчивого развития аграрной экономики многих регионов страны и Ставропольского края в частности необходимо выявление реальных возможностей ее укрепления. , ■ -„.,.,

Несмотря на меры, предпринимаемые руководством страны и регионов, в аграрном секторе экономики остается много нерешенных проблем. Одни из них носят объективный характер и определяются содержанием общегосударственной политики и, значит, могут быть разрешены лишь при ее надлежащем изменении. Другие, также определяемые обстоятельствами объективного характера, но формируемые на региональном уровне, требуют соответствующей корректировки региональной политики. Особое место занимают проблемы «местного значения», успешное решение которых зависит от эффективного муниципального менеджмента, одним из инструментов которого является налаживание партнерских отношений между органами сельского местного самоуправления, субъектами аграрного предпринимательства, формирующими экономику конкретных сельских территорий, и населением. .

В связи с осуществлением в стране экономической, административной, муниципальной реформ возникает потребность в исследовании качественно новых взаимоотношений властных и предпринимательских структур с тем, чтобы на основе их взаимодействия выработать механизм поступательного развития сельских муниципальных образований и укрепления их экономики.

В связи с этим очевидна необходимость исследования этой актуальной проблемы, что и определило выбор темы настоящего диссертационного исследования, его цель и задачи.

Степень разработанности проблемы. Проблемы осуществления управления на местном уровне издавна привлекали внимание многих отечественных и зарубежных исследователей. Изучению данных проблем посвятили свои труды ученые, политики, государственные и земские деятели нескольких исторических эпох.

Земству, как форме самоуправления, посвятили свои труды выдающиеся ученые и практики земского движения, в их числе С.И. Апанасенко, А.И. Васильчиков, Л .А Велихов, Б.Б. Веселовский, Л.Н. Еремеев, В.Д. Кузьмин-Караваев, СЛ. Маслов, З.Г. Френкель.

Правовые вопросы организации местного самоуправления исследованы в работах B.JT. Асанова, А.Г. Воронина, А.Н. Выдрина, М.В. Глазырина, O.E. Кутафина, В.А. Трайнева, В.И. Фадеева,

A.Н. Широкова, С.Н. Юрковой и других ученых середины XX и начала XXI веков.

Практические выводы и предложения, направленные на повышение эффективности функционирования муниципальных образований, нашли отражение в трудах В.И. Бутова, JI.B. Гильченко,

B.А. Кирпичникова, Д.С. Львова, B.C. Мокрого, A.B. Петрикова, Н.В. Тарасенко, Д.И. Торопова, В.П. Шанцева, Е.А. Юшиной и других ученых различных областей знания.

Общетеоретические вопросы аграрного предпринимательства представлены в работах А.И. Агеева, Ю.Г. Бинатова, A.B. Бусыгина,

C.И. Грядова, A.B. Гладилина, A.M. Емельянова, Д.Е. Давыдянца, Ч.Х.-Б. Ионова, В.В. Кузнецова, В.Я. Узуна, И.Г. Ушачева, A.A. Шутькова.

В то же время российское аграрное предпринимательство, развиваясь в условиях реформирования муниципального управления, находится в изменяющихся политических и экономических условиях. Это обусловило возникновение качественно новых аспектов функционирования аграрной экономики и соответственно поиск эффективных инструментов взаимодействия властных и предпринимательских структур.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство, п. 10.22. «Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования РФ (экономические науки).

Целью диссертационного исследования является оценка роли и места муниципального менеджмента в системе аграрного предпринимательства в контексте взаимодействия властных и предпринимательских структур сельских муниципальных образований, разработка предложений и рекомендаций по его развитию.

В соответствии с целью поставлены и решены следующие задачи:

— изучить теоретико-правовые основы местного самоуправления как института власти;

— выявить взаимосвязь и взаимообусловленность аграрного предпринимательства и сельского местного самоуправления;

— провести комплексную оценку и сравнительный анализ социально-экономического состояния сельских муниципальных образований и предпринимательских структур Ставропольского края;

— обосновать основные направления и перспективы совершенствования местного самоуправления в системе аграрного предпринимательства;

— разработать основные элементы программы социально-экономического развития муниципального образования на уровне района.

Предметом исследования являются теория, методология и практический опыт взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов аграрного предпринимательства в границах сельских муниципальных образований.

Объектом исследования определена совокупность сельских муниципальных образований Российской Федерации и Ставропольского края.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам развития и совершенствования управления на местном уровне. В основу исследования положен системный подход к изучаемым экономическим явлениям. В диссертационной работе использовались следующие методы исследования: монографический, сравнительный, абстрактно-логический, экономико-статистический, графический, расчетно-конструктивный, социологический.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена данными Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, сведениями сельских администраций и администраций муниципальных районов Ставропольского края. В работе были использованы законодательные и нормативные документы государственных органов власти Российской Федерации, Ставропольского края, а также органов местного самоуправления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании взаимосвязи местного самоуправления и аграрного предпринимательства и определении путей ее укрепления. Основными

научными результатами, характеризующимися новизной и выносимыми на защиту, являются:

— уточнение понятия «местное самоуправление»; выявление основных условий осуществления местного самоуправления и необходимости его совершенствования;

— научное обоснование роли муниципального менеджмента в системе аграрного предпринимательства в контексте взаимо; действия властных и предпринимательских структур сельских муниципальных образований и разработка предложений и рекомендаций по его развитию;

— усовершенствование методики комплексной рейтинговой оценки социально-экономического положения сельских муниципальных образований и предпринимательских структур в части введения дополнительной характеристики ресурсной базы малых форм хозяйствования в АПК, результата ее использования, уровня бюджетной обеспеченности населения муниципального образования для более объективного выявления тенденций развития сельских территорий;

— рекомендации по совершенствованию процессов реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной субъектами аграрного предпринимательства в пределах сельских муниципальных образований;

— основные элементы прО!раммы социально-экономического развития Новоалександровского муниципального района Сгав-, ; ропольского края до 2010 г.;

— обоснование экономико-математической модели зависимости изменения доходной части бюджета сельского муници-

. - пального образования от развития градообразующей сельскохозяйственной организации. - Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические выводы и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть применены в практической деятельности региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений, а также руководителей предпринимательских структур, расположенных в границах сельских территорий. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин «Система государственного и муниципального управления», «Региональная экономика», «Организация предпринимательской деятельности».

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были изложены и получили одобрение на 68-й ежегодной научно-практической конференции «Молодые аграрии Ставрополья» (г. Ставрополь, апрель 2004 г.); III Всероссийской научно-технической конференции «Вузовская наука — региону» (г. Вологда, февраль 2005 г.); Международной научно-практической конференции «Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании» (г. Одесса, декабрь 2005 г.); Международной научно-практической конференции «Модели индикативного планирования социально-экономического развития сельских территорий» (г. Ростов-на-Дону, апрель 2006 г.).

Основное содержание диссертационной работы и результаты проведенных исследований изложены в 9 публикациях общим объемом 2,4 п. л.

Объем и структура работы. Диссертация изложена на 178 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка (171 наименование), приложений. Работа содержит 18 таблиц, 24 рисунка, 30 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цели и задачи, определены предмет и объект исследования, его методологическая и теоретическая база, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-правовые основы взаимодействия властных и предпринимательских структур в системе аграрного предпринимательства» раскрывается сущность местного самоуправления как института власти, выявляются исторические и экономические условия развития муниципального менеджмента и предпринимательства в России, раскрываются основные аспекты взаимодействия субъектов аграрного предпринимательства и органов сельского местного самоуправления.

Во второй главе «Социально-экономическая ситуация в сельских муниципальных образованиях в контексте развития аграрного предпринимательства» проведен анализ социально-экономической ситуации в сельских муниципальных образованиях России, Ставропольского края, приведена методика комплексной рейтинговой оценки и на ее основе проведена комплексная оценка состояния и эффективности функционирования сельских муниципальных образований

и предпринимательских структур Новоалександровского муниципального района Ставропольского края..

В третьей главе «Перспективы развития муниципального менеджмента как фактора укрепления аграрного предпринимательства» предложены меры по совершенствованию муниципального менеджмента в системе аграрного предпринимательства; обоснованы значения основных прогнозных показателей социально-экономического развития муниципального района; разработана экономико-математи-. ческая модель зависимости размера доходной части бюджета сельс-крго муниципального образования от развития его градообразующего предприятия.

В выводах и предложениях изложены основные результаты проведенных исследований и сформулированы практические рекомендации по совершенствованию взаимодействия властных и предпринимательских структур.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

. Местное самоуправление, являясь важнейшим элементом государственного устройства Российской Федерации, представляет собой власть населения определенной территории, санкционированную государством и реализуемую путем создания собственных органов власти и управления, уполномоченных реализовывать компетенцию, закрепленную законами страны, и использующих инициативу населения в качестве управленческого ресурса в целях удовлетворения его потребностей.

В работе выделены основные условия осуществления местного самоуправления — наличие и состав населения соответствующей территории, имеющего реальную возможность участия в процессе выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения; муниципальная собственность; автономный бюджет; представительные и исполнительные органы муниципальной власти. ' Сельское местное самоуправление представляет собой институт власти, который позволяет обеспечивать рациональное использование земельных, производственных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов территории в целях повышения эффективности функционирования сельского муниципального образования и улучшения качества жизни его населения.

Проведенные в диссертационной работе исследования показали, что существует взаимосвязь и взаимообусловленность развития сельского местного самоуправления и аграрного предпринимательства.

Сельские муниципальные образования функционируют в границах сельских территорий. В Российской Федерации они занимают 2/3 земельной площади, в пределах которых существует 19736 сельских муниципальных образований, или 80,9 % общего их количества в стране. Здесь проживает почти 38,3 млн человек (27 % населения). В Южном Федеральном округе сельские муниципальные образования составляют 86,7 % от общего числа муниципальных образований. Численность населения в них равна 9,6 млн человек (58 % населения округа).

В соответствии с Законом о местном самоуправлении № 131-Ф3 в Ставропольском крае создано и функционирует 284 сельских поселения, на их территории проживает 1,5 млн человек, или 55,5 % населения края. Край является одним из немногих регионов России, в котором была реализована «поселенческая» модель местного самоуправления, в максимальной степени обеспечивающая более тесную связь институтов предпринимательства и местного самоуправления.

Группировка муниципальных образований Ставропольского края, представленная на рисунке 1, демонстрирует количественное преимущество сельских муниципальных образований на территории края.

Рисунок 1 — Соотношение и статус муниципальных образований в Ставропольском крае (по состоянию на 1.01.2006 г.)

Существенные различия в территориях и расселении сельских жителей обусловили различия в размерах муниципальных районов не только по площади и численности населения, но и по количеству сельских поселений в них. Так, наименьшее их количество (от 6 до 8) сосредоточено в Александровском, Арзгирском, Грачевском, Новоселицком, Советском, Степновском и Труновском муниципальных районах; наибольшее (14—15) — в Георгиевском, Ипатов-ском, Кочубеевском и Предгорном муниципальных районах.

На рисунке 2 представлено ранжирование сельских поселений Ставропольского края по численности населения.

до 2000

.2001-3000

3001-4000

£ 4001-5000 о

5 5001-6000

сг .

6001-7000 7001-8000 8001 и более

Рисунок 2 — Распределение сельских поселений Ставропольского края по численности жителей (по состоянию на 1.01.2006 г.), человек

В Ставропольском крае средняя численность жителей в расчете на 1 сельское поселение составляет 5,3 тыс. чел. Здесь преобладают сельские поселения с численностью населения от 2 до 5 тыс. чел. (49 %). Остальное население проживает в муниципальных образованиях с численностью жителей до 2 тыс. чел. (23,5 %) и свыше 5 тыс.

1 чел. (27,5 %). Таким образом, сельские поселения края располагают значительными человеческими ресурсами, что составляет основу для эффективного муниципального менеджмента и одновременно является базой для развития аграрного предпринимательства. Но для успешного функционирования сельского муниципального образования важны и другие составляющие муниципальной экономики — земельные, производственные, материальные ресурсы.

Число сельских поселений

В диссертационной работе проведено исследование основных показателей, характеризующих ресурсы предпринимательства в сельских муниципальных образованиях по всем 26 муниципальным районам Ставропольского края (табл. 1).

Таблица 1 — Ресурсы муниципальных районов Ставропольского края

Муниципальные районы Основные фонды, млн руб. Земельная площадь, тыс. га Численность работников, тыс. чел.

2000 2005 2000 2005 2000 2005

Александровский 1119,9 762,1 201,4 201,4 10,7 10,2

Андроповский 1135.1 868.2 238.8 238.8 6.4 6.1

Апанасенковский 1091,9 709.0 358,4 358,4 10,3 10,2

Арзгирский 701,5 571.9 338,3 338,3 7.8 7.9

Благодарненский 646.1 492.0 240,1 247.1 12.4 12,6

Буденновский 3243.4 2318.2 306.0 306.0 8.5 8.2

Георгиевский 2250,6 1480.8 192,0 192,6 10,0 10,2

Грачевский 1737,8 1357,5 179,4 179,4 7,2 7,1

Изобильненский 1612,3 1256.0 190,6 193,5 17,5 17,7

Ипатовский 1296,8 1092,0 393,1 403,6 16,0 16,1

Кировский 796,3 619,6 132,0 138,6 10,0 9,8

Кочубеевский 1632,7 1332,9 236,3 236,3 15,9 15,6

Красногвардейский 1061,9 881,6 223,6 223,6 11,1 11,2

Курский 932.2 757.1 369.4 369,4 8,2 8,0

Левокумский 827,6 723,5 468,7 468,7 9,0 9,2

Минераловодский 791,4 641,4 144,3 144.3 5.4 8,5

Нефтекумский 1679.5 1236.8 371.1 379.7 10.9 10.6

Новоалександровский 1364,3 1016,5 199,3 201.5 12,7 12,9

Новоселицкий 808,5 622,7 172.4 172,4 5,7 5,5

Петровский 1738,8 1219,4 269,5 274,1 16,3 16,0

Предгорный 1864,8 1314,4 204,7 204,7 14,4 14,2

Советский 1152.9 866.8 209,0 209.0 13.9 14.1

Степновский 671,2 543,9 188,7 188,7 5,2 5.4

Труновский 1209.6 933.7 168,6 168.6 9.3 9.1

Туркменский 685,7 401,5 261,2 261,2 7,5 7,6

Шпаковский 1204,7 974.4 236.3 236,3 11,8 11,9

Итого 35957,3 24842,6 6493,2 6616,0 262,3 275,9

Данные приведенной таблицы свидетельствуют о том, что при незначительных изменениях численности работников в сельских муниципальных образованиях Ставропольского края и некотором увеличении их земельных площадей отмечается резкое сокращение основных фондов при их высокой изношенности. Максимальная изношенность основных фондов отмечена в Петровском, Апанасен-ковском, Нефтекумском и Степновском муниципальных районах. Это негативно влияет на развитие аграрного предпринимательства и

одновременно является препятствием для осуществления муниципального менеджмента. ; ' .

Результат использования всех видов ресурсов в границах сельских муниципальных образований Ставропольского края выражается в объемах хозяйственной деятельности в отраслевом разрезе, которые представлены в таблице 2.

Таблица 2 — Показатели объемов хозяйственной деятельности в границах сельских муниципальных образований Ставропольского края, млн руб.

Наименование 1999 2000 2001 2002 2003 2004- 2005 2005 в % к 1999

Продукция сельского хозяйства 9037,3 14777,8 15812Д 18156,9 211913 24224,9 27692,8 в 3,0 раза

Промышленная продукция 3352,0 4578,8 6012,4 7436,3 8672,8 9255,9 9878,2 в 2,9 раза

Объем строительно-монтажных работ 678,3 771,8 926,2 1080,6 1174,1 1376,7 1614,3 в 2,4 раза

Оборот розничной торговли 2697,4 4047,7 4796,9 5546,1 6246,1 7267,6 8456,1 в 3,1 раза

В промышленности и сельском хозяйстве объемы хозяйственной деятельности крупных и средних предприятий края за 1999—2005 гг. возросли в 2,9 и 3,0 раза соответственно, объем оборота розничной торговли увеличился с 2697,4 до 8456,1 млн руб., объем строительно-монтажных работ — с 678,3 до 1614,3 млн руб., что, безусловно, свидетельствует о развитии предпринимательских структур края. . Однако в увеличении данных показателей не последнюю роль сыграли инфляционные процессы.

Взаимосвязь местных органов власти и аграрных предпринимательских структур в России в большей степени проявляется на уровне крупных организаций, так как малые рыночные формы хозяйствования в аграрном секторе экономики страны в силу своего недостаточного развития не играют пока существенной роли. Они сами нуждаются в государственной поддержке, о чем свидетельствует принятие национального проекта «Развитие АПК», одним из направлений которого является «Стимулирование развития малых форм хозяйствования». В сельских муниципальных образованиях решающее значение имеют крупные сельскохозяйственные организации,

прежде всего бюджета- и градообразующие. К последним, в соответствии с Законом № 127-ФЗ, относятся субъекты хозяйствования, численность работников которых составляет не менее 25 % численности работающего населения соответствующей территории.

Практическое взаимодействие органов сельского местного самоуправления и градообразующих сельскохозяйственных организаций исследовано в диссертационной работе на примере Новоалександровского муниципального района Ставропольского края. Общая земельная площадь района — 2,1 тыс. кв. км, численность постоянного населения по состоянию на 1.01.2006 г. составила 67,0 тыс. человек. Плотность населения равна 33,3 человека на 1 кв. км. В состав района входит 12 муниципальных образований, 41 населенный пункт, в числе которых город, 4 станицы, село, 22 поселка и 13 хуторов.

С целью получения объективной информации о социально-экономическом потенциале и эффективности его использования в сельских поселениях района была использована методика комплексной рейтинговой оценки методом суммы мест с последующим расчетом разницы суммы мест между значениями показателей, характеризующих уровень развития и результативность использования их экономического потенциала. Чем меньшей будет эта разница, тем более полно и рационально используются ресурсы исследуемых сельских территорий. В диссертационном исследовании данная методика усовершенствована введением дополнительной характеристики ресурсной базы малых форм хозяйствования в АПК, результата ее использования, уровня бюджетной обеспеченности населения муниципального образования. Это позволяет более полно выявить тенденции и закономерности развития сельских поселений (табл. 3).

Проведенные расчеты показали, что наибольшая отрицательная разница по сумме мест была получена в тех сельских муниципальных образованиях, на территории которых находятся наиболее успешно функционирующие градообразующие сельскохозяйственные предприятия. К тому же они входят в рейтинг 300 лучших хозяйств России, что, в свою очередь, способствует устойчивому развитию подведомственных сельских территорий. В худшем положении оказалось сельское муниципальное образование, где градообразующее сельскохозяйственное предприятие признано банкротом еще в 2000 году.

> Таблица 3 — Результаты комплексной рейтинговой оценки экономического потенциала сельских муниципальных . образований Новоалександровского муниципального района

Ставропольского края

Рейтинг Муниципальные образования и градообразующие сельскохозяйственные Уровень развития экономического потенциала, Эффективность использования экономического потенциала, . сумма мест (2) Разница сумм мест, (2-1)

предприятия сумма мест (1)

Расшеватский сельсовет (СПК «Колхоз Родина») 68 46 : -22

>я § ' Горьковский сельсовет (ОАО «Русь») 56 41 -15

о , 2 « Радужский сельсовет (СХ ЗАО «Радуга») 72 58 -14

Григорополисский сельсовет (СХ «Плем колхоз Россия») 71 58 -13

>я Красночервонный сельсовет (СПА «Колхоз Ворошилова») 60 52 -8

я ■ я ч 8. Раздольненский сельсовет (ООО «Золотая Нива») 54 52 -2

О Светлинский сельсовет (ЗАО «Нива») 64 65 1

Краснозоринский сельсовет (СХ ЗАО «Красная Заря») 59 84 25

Низки] Темижбекский сельсовет (ООО СХП «Темижбекское») 47 85 38

Кармалиновский сельсовет (СПК «Кармалиновский») 44 93 49

Зависимость между развитием сельского муниципального образования и состоянием градообразующей предпринимательской структуры определяется в значительной мере налоговой составляющей местного бюджета. Это подтверждено результатами диссертационного исследования на примере Красночервонного сельсовета Новоалександровского муниципального района и расположенной в его границах СХПА «Колхоз им. Ворошилова». Основную часть налоговых доходов его бюджета — 85,8 % — составляет налог на доходы физических лиц, основные плательщики которого — работники СХПА «Колхоз им. Ворошилова», а также налог на прибыль (доход) организаций, преимущественно уплачиваемый этой же артелью.

. Взаимосвязь муниципального менеджмента и состояния аграрного предпринимательства на подведомственной территории подтверждена в работе данными ежегодных социологических обследо-

ваний населения сельских муниципальных образований края, в том числе Новоалександровского муниципального района, проводимых с участием автора (табл. 4).

Таблица 4 — Степень удовлетворенности условиями жизни респондентов Новоалександровского муниципального района,

в % к опрошенным

Варианты ответов МО Красночервонный сельсовет МО Кармалиновский сельсовет

Довольны ли Вы Вашим материальным положением?

Доволен 46,5 29,9

Недоволен 49,3 66,7

Жизнь в Вашем селе за последние 10-12 лет:

Улучшилась 57,5 28,1

Ухудшилась 9,8 45,6

Какие проблемы являются наиболее важными для Вас?

Алкоголизм • 53,5 71,9

Бедность 31,2 55,6

Безработица 43,7 89,5

Бездеятельность власти 14,1 43,6

В таблицу включены: одно из стабильно развивающихся муниципальных образований — Красночервонный сельсовет с эффективно работающим градообразующим сельскохозяйственным предприятием СХПА «Колхоз им. Ворошилова» и муниципальное образование Кармалиновский сельсовет, где градообразующее предприятие СПК «Кармалиновский» признано банкротом несколько лет назад.

Результаты анкетирования свидетельствуют о неудовлетворенности жизненной ситуацией сельского населения в Кармалинов-ском сельсовете и об относительно большем оптимизме в ответах жителей Красночервонного сельсовета. Определяющим фактором в этом выступает состояние градообразующей предпринимательской структуры, а также эффективность муниципального менеджмента.

В рыночных условиях, наряду с развитием производства, основополагающими для субъектов аграрного предпринимательства становятся проблемы выработки эффективной сбытоснабженческой политики. Большую помощь сельским товаропроизводителям в поиске эффективных способов товародвижения в системе муниципального менеджмента может оказать создание муниципального оптового рынка сельскохозяйственной продукции (МОРСП) на уровне муниципаль-

ных районов. В диссертационной работе предложена схема функционирования МОРСП и обоснованы условия его образования. Создание МОРСП возможно на базе действующих муниципальных рынков районов, которые преимущественно находятся в муниципальной собственности, но работают недостаточно эффективно.

С учетом тенденций, выявленных в ходе проведенных исследований, в диссертационной работе с помощью метода экстраполяции динамического ряда осуществлено прогнозирование показателей социально-экономического развития Новоалександровского муниципального района до 2010 года. В соответствии с прогнозом ежегодный средний абсолютный прирост прибыли субъектов хозяйственной деятельности района составит 5,2 % и выразится в увеличении суммы отчислений от налога на прибыль организаций в доходы местного бюджета к концу прогнозируемого периода в 3,2 раза. Средний ежегодный прирост заработной платы работающих прогнозируется в размере 30 %, что будет способствовать увеличению суммы отчислений от налога на доходы физических лиц в местный бюджет к концу прогнозируемого периода в 4,1 раза. Общее поступление налогов в местный бюджет района в соответствии с прогнозом ежегодно будет увеличиваться на 2,3 % и к 2010 году достигнет суммы 75,1 млн руб.

С учетом этих прогнозных показателей в диссертационной работе разработаны и предложены основные элементы программы социально-экономического развития Новоалександровского муниципального района Ставропольского края до 2010 г. Это — обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей семенами, минеральными удобрениями, средствами защиты растений; модернизация сельской телефонной сети района, укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических и образовательных учреждений, замена и восстановление инженерных сетей, развитие спортивно-массовой работы. Определены необходимые суммы финансирования и их источники (рис. 3).

Объем необходимых денежных средств определен в сумме 2 млрд руб. Из них более 70 % должны составить собственные средства крупных и средних предпринимательских структур района; 15,4 %, или 307,6 млн руб., — субвенции и субсидии из бюджета Ставропольского края; 7,6 %, или 152,9 млн руб., — дотации и субвенции из федерального бюджета; 3,0 %, или 60,0 млн руб., — внебюджет-

1 . ч

1

: 1

'М

Рисунок 3 — Источники финансирования социально-экономического развития Новоалександровского муниципального района до 2010 г.

ные средства и лишь 2,9 % — средства местных бюджетов (с учетом существующего механизма межбюджетных отношений).

Из приведенных данных следует, что средства крупных предпринимательских структур (преимущественно сельскохозяйственных организаций), а также перечисления из федерального и регионального бюджетов занимают основное место в обеспечении социально-экономического развития муниципального района, а финансовая недостаточность бюджетов сельских муниципальных образований сдерживает воздействие органов местного самоуправления на развитие подведомственных территорий.

В диссертационном исследовании разработана экономико-математическая модель зависимости размера доходной части бюджета сельского муниципального образования Красночервонного сельсовета Новоалександровского муниципального района от развития градообразующей организации СПХА «Колхоз им. Ворошилова» с использованием инструментов корреляционно-регрессионного анализа. В ходе построения модели абстрактно-логическим методом было определено множество факторных признаков, которые могут оказывать влияние на результативный показатель. Методом исключения из них были выделены четыре фактора, оказывающих наиболее существенное влияние на изменение результативного показателя. В качестве экономико-математической модели взаимосвязи между рассматриваемыми признаками была

Собственные средства предприятий

О Федеральный бюджет

□ Бюджет Ставропольское края

□ Внебюджетные средства

■ Средства местных бюджетов

принята прямая зависимость в виде аналитического уравнения линейного характера

у = а0 + аре, + ар + арс3 +

где у — доходы бюджета сельского муниципального образования Красночервонного сельсовета, тыс. руб.; а0 14 — параметры аналитического уравнения; хг'~ прибыль СХПА «Колхоз им. Ворошилова», тыс. руб.; х2 — ставка земельного налога для земель несельскохозяйственного назначения, руб. за 1 га;

х3 — фонд заработной платы работников СХПА «Колхоз им. Ворошилова», тыс. руб.;

х4 — доля неналоговых поступлений в общей сумме доходов бюджета Красночервонного сельсовета. В ходе анализа было синтезировано уравнение вида

у = -982,7 + 0,068х7+ 0,25х2+ 0,038^ + 22,23^

подтверждающее взаимосвязь между экономикой муниципального образования и субъектами аграрного предпринимательства, позволяющее рассчитать уровень доходов бюджета сельского муниципального образования в зависимости от изменения факторных признаков. "

Наиболее существенное влияние на изменение доходной части бюджета Красночервонного сельсовета оказывают прибыль и фонд заработной платы СХПА «Колхоз им. Ворошилова», в то время как ставка земельного налога для земель несельскохозяйственного назначения и неналоговые поступления в меньшей степени влияют на результативный признак.

Исходя из выявленной зависимости развития Красночервонного сельсовета от эффективности деятельности СХПА «Колхоз им. Ворошилова», рассчитаны прогнозные значения основных показателей ее развития до 2010 года. Так, ежегодный средний абсолютный прирост прибыли данного хозяйства прогнозируется в размере 9,2 %, что обеспечит увеличение суммы отчислений от налога на прибыль организации в доходы местного бюджета к концу прогнозируемого периода в 3,5 раза. Средний ежегодный прирост фонда заработной платы в артели прогнозируется в размере 38,3 %, что, в свою очередь, приведет к увеличению суммы отчислений в местный бюджет от налога на доходы физических лиц в 4,3 раза.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Результаты проведенных исследований позволили сформулировать следующие выводы и предложения.

1. Современное аграрное предпринимательство, представляющее собой социально-экономическое явление, выражающее форму экономической активности сельских предпринимателей, функционирует в условиях, определяющих низкую эффективность и конкурентоспособность отечественного товаропроизводителя. Для повышения эффективности аграрного предпринимательства полагаем необходимым внесение соответствующих корректив в содержание государственной аграрной политики как на федеральном, так и региональном уровнях.

2. Муниципальный менеджмент, одним из инструментов которого является налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления, предпринимательскими структурами и населением, осуществляется в условиях административной и муниципальной реформ. По нашему мнению, он требует дальнейшего совершенствования в вопросах формирования нормативно-правовой базы, практического механизма его реализации и финансового обеспечения, особенно в сельских муниципальных образованиях.

3. Исследование сущности муниципального менеджмента и аграрного предпринимательства выявило существование между ними тесной взаимосвязи, выражающейся в прямой зависимости социально-экономического состояния сельского муниципального образования от развития его бюджето- и градообразующей сельскохозяйственной организации. Однако низкая эффективность аграрных предпринимательских структур, а также слабая финансовая база сельского местного самоуправления, на наш взгляд, не позволяют им в полном объеме взаимодействовать в целях развития подведомственной территории.

4. ■ Экономический потенциал сельского муниципального образования — это совокупность всех находящихся в его границах земельных, человеческих, материальных и финансовых ресурсов, вне зависимости от формы собственности и отраслевой принад лежности. Проведенная в диссертационном исследовании оценка экономического потенциала сельских муниципальных образований Ставропольского края свидетельствует, что сумма основных фондов в сельской местности края сократилась в 2005 г. относительно 1999 г. почти на 30 %

при степени их изношенности 60—70 %. Численность работников, занятых в сельском хозяйстве и промышленности, сократилась на 2,1 и 10,3 % соответственно. Полагаем, это негативно влияет на развитие аграрного предпринимательства и одновременно является препятствием для осуществления эффективного муниципального менеджмента.

5. Вследствие различий в уровне муниципального менеджмента в сельских поселениях, наличии и степени использования в них производственных ресурсов, существуют различия в их экономическом потенциале и эффективности его использования, что подтверждено в работе применением усовершенствованной методики комплексной рейтинговой оценки сельских муниципальных образований и предпринимательских структур Новоалександровского муниципального района, которая может быть использована для оценки тенденции развития сельских территорий и разработки рекомендаций по их стратегическому развитию.

6. Одним из направлений взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов аграрного предпринимательства, на наш взгляд, может стать организация на территории районов муниципальных оптовых рынков сельскохозяйственной продукции, которые помогут сельскохозяйственным товаропроизводителям решить проблему выработки эффективной сбытоснабженческой политики; позволят повысить объемы и качество сельскохозяйственной продукции, сформировать дополнительные рабочие места. Таким образом, создание МОРСП может представлять интерес для руководителей сельскохозяйственных организаций, а также региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления при разработке программ комплексного социально-экономического развития сельских территорий.

7. Результаты проведенного исследования позволили разработать и предложить основные элементы программы развития Новоалександровского муниципального района Ставропольского края на период до 2010 года, включающие мероприятия по развитию сельскохозяйственного производства, образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и спорта, которые могут быть использованы органами региональной и муниципальной власти для укрепления социально-экономического положения района и повышения эффективности взаимодействия муниципального менеджмента и аграрного предпринимательства.

8. . На основе корреляционно-регрессионного анализа разработана экономико-математическая модель зависимости размера доходной

части бюджета сельского муниципального образования Красночер-вонного сельсовета Новоалександровского муниципального района от развития его градообразующей предпринимательской структуры — СПХА «Колхоз им. Ворошилова». Она выразилась уравнением вида

у — —982,7 +0,068*,+ 0,25х2 + 0,038^+ 22,23.x,,

которое позволит органам местного самоуправления при разработке стратегических направлений развития сельского поселения рассчитать уровень его бюджетных доходов в зависимости от прогнозных показателей деятельности артели.

9. Анализ бюджета сельского муниципального образования Крас-ночервонного сельсовета показал, что сумма налоговых доходов в нем в 2005 г. в условиях реализации Закона № 131 -ФЗ сократилась в целом на 57,2 % и составила 42,3 % от общей суммы доходов, а неналоговые поступления —' 12,8 %. Основную долю бюджета — 44,9 % ~ занимают безвозмездные перечисления в виде дотаций, субсидий и субвенций, т.е. государство взяло на себя основную часть финансового обеспечения функционирования сельских поселений. Полагаем, это не способствует развитию взаимодействия муниципального менеджмента и аграрного предпринимательства, порождая недопустимое в данных условиях иждивенчество.

Реализация разработанных в диссертационном исследовании методических и практических предложений и рекомендаций будет способствовать формированию действенного муниципального менеджмента и его эффективному взаимодействию с предпринимательскими структурами аграрной экономики.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

Статья в издании, рекомендованном ВАК 1. Шевченко, Е. А. Место и роль аграрного предпринимательства в социально-экономическом развитии сельских муниципальных образований / Е. А. Шевченко // Научная мысль Кавказа. Приложение №8. — Ростов н/Д : Северо-Кавказский научный центр высшей школы, 2006. — 0,5п.л.'

Статьи в материалах конференций и сборниках научных трудов 1. Шевченко, Е. А. Содержательные особенности антикризисного менеджмента в сельском муниципальном образовании / Е. А. Шевченко // Проблемы развития многоукладной экономики в совре-

■ менных условиях: сб. науч. тр. — Ставрополь: АГРУС, 2004. — 0,3 п. л. г 2. Шевченко, Е. А. Роль муниципального менеджмента в развитии социально-экономической сферы сельских территорий / Е. А. Шевченко, С. И. Луговской // Россия: экономические проблемы в условиях глобализации : сборник материалов I Международной на-учно-пра.ктической конференции. — Ставрополь : АГРУС, 2005. — 0,2 п. л. (в т. ч. лично автором — 0,1 п. л.).

3. Шевченко, Е. А. Экономическое состояние сельскохозяйственного предприятия и его значение для развития территории муници-

■ пального образования / Е. А. Шевченко // Экономика АПК: проблемы и решения. Том III. — М.: Восход-А, 2005. — 0,3 п. л.

-л 4. Шевченко, Е. А. Особенности муниципального менеджмента в экономике аграрного сектора / Е. А. Шевченко // Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании. Том 12. География, государственное управление, история, физика и математика: сборник научных трудов по материалам ~ научно-практической Конференции. — Одесса : Черноморье,

: 2005.-0,2 п. л.

5. Шевченко, Е. А. Оценка и ожидаемые результаты реформирования местного самоуправления на уровне сельских муниципальных об-

-•..<• разований / Е. А. Шевченко, С. И. Луговской // Проблемы реформирования российской экономики XXI века в контексте мирового экономического развития : сборник материалов II Межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых. — Ставрополь : АГРУС, 2005. — 0,2 п. л. (в т. ч. лично автором — 0,1 п. л.).

6. Шевченко, Е. А. Проблемы эффективного функционирования местного самоуправления в РФ / Е. А. Шевченко // Вузовская наука — региону : материалы третьей всероссийской научно-практической конференции : в 3-х т. — Вологда: ВоГТУ, 2005. — Т. 3. — 0,3 п. л.

7. Шевченко, Е. А. Повышение конкурентоспособности аграрного : л-. предпринимательства как условие развития сельских муниципальных образований / Е. А. Шевченко, В. С. Варивода // Состояние и перспективы развития экономики России: региональный аспект :

, сборник научных статей. — Ставрополь : АГРУС, 2006. — 0,2 п. л.

8. Шевченко, Е. А. Эффективное местное самоуправление как условие социально-экономического развития сельских территорий /

. Е. А. Шевченко // Модели индикативного планирования социально-экономического развития сельских территорий: материалы международной научно-практической конференции г. Ростов-на-Дону, 25-26 апреля 2006 г. - Ростов н/Д : ВНИИЭиН ; РГЭУ «РИНХ», 2006.-0,2 п. л.

Шевченко Евгений Александрович

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 24.10.2006. Формат 60x841/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Times». Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ №645. „

Отпечатано в типографии издательско-полиграфического комплекса СтГАУ «АГРУС», г. Ставрополь, ул. Мира, 302.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шевченко, Евгений Александрович

Введение.

1. Теоретико-правовые основы взаимодействия властных и предпринимательских структур в системе аграрного предпринимательства.

1.1 .Местное самоуправление как институт власти.

1.2.Исторические и экономические условия развития муниципального менеджмента и предпринимательства в России.

1.3.Организация взаимодействия аграрного предпринимательства и сельского местного самоуправления.

2. Социально-экономическая ситуация в сельских муниципальных образованиях в контексте развития аграрного предпринимательства.

2.1.Методические особенности комплексной оценки социально-экономического состояния сельских муниципальных образований и предпринимательских структур.

2.2.Анализ социально-экономической ситуации в сельских муниципальных образованиях Ставропольского края.

2.3.Место и роль муниципального менеджмента в системе аграрного предпринимательства района.

3. Перспективы развития муниципального менеджмента как фактора укрепления аграрного предпринимательства.

3.1.Организация и содержание социально-экономической деятельности органов местного самоуправления сельских муниципальных образований.

3.2. Направления и перспективы совершенствования муниципального менеджмента в системе аграрного предпринимательства.

3.3.Прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования и предпринимательских структур.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Взаимодействие властных и предпринимательских структур в системе муниципального менеджмента"

Актуальность темы исследования. Для обеспечения устойчивого развития аграрной экономики многих регионов страны и Ставропольского края в частности необходимо выявления реальных возможностей ее укрепления.

Несмотря на меры, предпринимаемые руководством страны и регионов, в аграрном секторе экономики остается много нерешенных проблем. Одни из них носят объективный характер и определяются содержанием общегосударственной политики, и значит, могут быть разрешены лишь при ее надлежащем изменении. Другие, также определяемые обстоятельствами объективного характера, но формируемые на региональном уровне, требуют соответствующей корректировки региональной политики. Особое место занимают проблемы «местного значения», успешное решение которых зависит от эффективного муниципального менеджмента, одним из инструментов которого является налаживание партнерских отношений между органами сельского местного самоуправления, субъектами аграрного предпринимательства, формирующих экономику конкретных сельских территорий, и населением.

В связи с осуществлением в стране экономической, административной, муниципальной реформ возникает настоятельная потребность в исследовании качественно новых взаимоотношений властных и предпринимательских структур с тем, чтобы на основе их взаимодействия выработать механизм поступательного развития сельских муниципальных образований и укрепления их экономики.

В связи с этим, очевидна необходимость исследования этой актуальной проблемы, что и определило выбор темы настоящего диссертационного исследования, его цель и задачи.

Степень разработанности проблемы. Проблемы осуществления управления на местном уровне издавна привлекали внимание многих отечественных и зарубежных исследователей. Изучению данных проблем посвятили свои труды ученые, политики, государственные и земские деятели нескольких исторических эпох.

Земству, как форме самоуправления, посвятили свои труды выдающиеся ученые и практики земского движения, в их числе С.И. Апанасенко, А.И. Васильчиков, Л.А. Велихов, Б.Б. Веселовский, Л.Н. Еремеев, В.Д., Кузьмин-Караваев, С.Л. Маслов, З.Г. Френкель.

Правовые вопросы организации местного самоуправления исследованы в работах В.Л. Асанова, А.Г. Воронина, А.Н. Выдрина, М.В. Глазырнна, O.E. Кутафина, В.А. Трайнева, В.И. Фадеева, A.M. Широкова, С.П. Юрковой и других ученых середины XX и начала XXI веков.

Практические выводы и предложения, направленные на повышения эффективности функционирования муниципальных образований, нашли отражение в трудах В.И. Бутова, Л.В. Гильченко, В.А. Кирпичникова, Д.С. Львова, B.C. Мокрого, A.B. Петрикова, Н.В. Тарасенко, Д.И. Тороиова, В. П. Шанцева, Е.А. Юшиной и других ученых различных областей знаний.

Общетеоретические вопросы аграрного предпринимательства представлены в работах А.Н. Агеева, Ю.Г. Бинатова, A.B. Бусыгина, С.И. Грядова, A.B. Гладилина, A.M. Емельянова, Д.Е. Давыдянца, Ч.Х.-Б. Попова, В.В. Кузнецова, В.Я. Узуиа, И.Г. Ушачева, A.A. Шутькова.

В то же время российское аграрное предпринимательство, развиваясь в условиях реформирования муниципального управления, находится в изменяющихся политических и экономических условиях. Это обусловило возникновение качественно новых аспектов функционирования аграрной экономики и соответственно поиск эффективных инструментов взаимодействия властных и предпринимательских структур.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорт специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство, и. 10.22. «Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования РФ (экономические пауки).

Целыо диссертационного исследования является оценка роли и места муниципального менеджмента в системе аграрного предпринимательства в контексте взаимодействия властных и предпринимательских структур сельских муниципальных образований, разработка предложений и рекомендаций по его развитию.

В соответствии с целыо поставлены и решены следующие задачи: -изучить теоретико-правовые основы местного самоуправления как института власти;

-выявить взаимосвязь и взаимообусловленность аграрного предпринимательства и сельского местного самоуправления;

-провести комплексную оценку и сравнительный анализ социально-экономического состояния сельских муниципальных образований и предпринимательских структур Ставропольского края;

-обосновать основные направления и перспективы совершенствования местного самоуправления в системе аграрного предпринимательства;

-разработать основные элементы программы социально-экономического развития муниципального образования на уровне района.

Предметом исследования являются теория, методология и практический опыт взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов аграрного предпринимательства в границах сельских муниципальных образований.

Объектом исследования определена совокупность сельских муниципальных образований Российской Федерации и Ставропольского края.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам развития и совершенствования управления на местном уровне. В основу исследования положен системный подход к изучаемым экономическим явлениям. В диссертационной работе использовались следующие методы исследования: монографический, сравнительный, абстрактно-логический, экономико-статистический, графический, расчетно-конструктивпый, социологический.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена данными Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, сведениями сельских администраций и администраций муниципальных районов Ставропольского края. В работе были использованы законодательные и нормативные документы государственных органов власти Российской Федерации, Ставропольского края, а также органов местного самоуправления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании взаимосвязи местного самоуправления и аграрного предпринимательства и определении путей ее укрепления. Основными научными результатами, характеризующимися новизной и выносимыми па защиту, являются:

-уточнение понятия «местное самоуправление»; выявление основных условий осуществления местного самоуправления и необходимости его совершенствования;

-научное обоснование роли муниципального менеджмента в системе аграрного предпринимательства в контексте взаимодействия властных и предпринимательских структур сельских муниципальных образований и разработка предложений и рекомендации по его развитию;

-усовершенствование методики комплексной рейтинговой оценки социально-экономического положения сельских муниципальных образований и предпринимательских структур в части введения дополнительной характеристики ресурсной базы малых форм хозяйствования в АПК, результата ее использования, уровня бюджетной обеспеченности населения муниципального образования для более объективного выявления тенденций развития сельских территорий;

-рекомендации по совершенствованию процессов реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной субъектами аграрного предпринимательства в пределах сельских муниципальных образований;

-основные элементы программы социально-экономического развития Новоалександровского муниципального района Ставропольского края до 2010 i;

-обоснование экономико-математической модели зависимости изменения доходной части бюджета сельского муниципального образования от развития градообразующей сельскохозяйственной организации.

Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические выводы и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть применены в практической деятельности региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений, а также руководителей предпринимательских структур, расположенных в границах сельских территорий. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин «Система государственного и муниципального управления», «Региональная экономика», «Организация предпринимательской деятельносги».

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были изложены и получили одобрение на 68-й ежегодной научно-практической конференции «Молодые аграрии Ставрополья» (г.Ставрополь, апрель 2004г.); III Всероссийской научно-технической конференции «Вузовская наука - региону» (г.Вологда, февраль 2005г.); Международной научно-практической конференции «Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании» (г.Одесса, декабрь 2005г.); Международной научно-практической конференции «Модели индикативного планирования социально-экономического развития сельских территорий» (г.Ростов-на-Дону, апрель 2006г.).

Основное содержание диссертационной работы и результаты проведенных исследований изложены в 9 публикациях общим объемом 2,4 п.л.

Объем п структура работы. Диссертация изложена на 178 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (171 наименование), приложений. Работа содержит 18 таблиц, 24 рисунка, 30 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шевченко, Евгений Александрович

Выводы и предложения

Результаты проведенных исследований позволили сформулировать следующие выводы и предложения.

1. Современное аграрное предпринимательство, представляющее собой социально - экономическое явление, выражающее форму экономической активности сельских предпринимателей, функционирует в условиях, определяющих низкую эффективность и конкурентоспособность отечественного товаропроизводителя. Для повышения эффективности аграрного предпринимательства полагаем необходимым внесение соответствующих корректив в содержание государственной аграрной политики как на федеральном, так и региональном уровнях.

2. Муниципальный менеджмент, одним из инструментов которого является налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления, предпринимательскими структурами и населением, осуществляется в условиях административной и муниципальной реформ. По нашему мнению, он требует дальнейшего совершенствования в вопросах формирования нормативно-правовой базы, практического механизма его реализации и финансового обеспечения, особенно в сельских муниципальных образованиях.

3. Исследование сущности муниципального менеджмента и аграрного предпринимательства выявило существование между ними тесной взаимосвязи, выражающейся в прямой зависимости социально-экономического состояния сельского муниципального образования от развития его бюджето- и градообразующей сельскохозяйственной организации. Однако, низкая эффективность аграрных предпринимательских структур, а также слабая финансовая база сельского местного самоуправления, на наш взгляд, не позволяют им в полном объеме взаимодействовать в целях развития подведомственной территории.

4. Экономический потенциал сельского муниципального образования -это совокупность всех находящихся в его границах земельных, человеческих, материальных и финансовых ресурсов, вне зависимости от формы собственности и отраслевой принадлежности. Проведенная в диссертационном исследовании оценка экономического потенциала сельских муниципальных образований Ставропольского края свидетельствует, что сумма основных фондов в сельской местности края сократилась в 2005 г относительно 1999 г. почти на 30% при степени их изношенности 60-70 %. Численность работников, запятых в сельском хозяйстве и промышленности, сократилась на 2,1 и 10,3% соответственно. Полагаем, это негативно влияет на развитие аграрного предпринимательства и, одновременно, является препятствием для осуществления эффективного муниципального менеджмента.

5. Вследствие различий в уровне муниципального менеджмента в сельских поселениях, наличии и степени использования в них производственных ресурсов, существуют различия в их экономическом потенциале и эффективности его использования, что подтверждено в работе применением усовершенствованной методики комплексной рейтинговой оценки сельских муниципальных образований и предпринимательских структур Новоалександровского муниципального района, которая может быть использована для оценки тенденции развития сельских территорий и разработки рекомендаций по их стратегическому развитию.

6. Одним из направлений взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов аграрного предпринимательства, на наш взгляд, может стать организация на территории районов муниципальных оптовых рынков сельскохозяйственной продукции, которые помогут сельскохозяйственным товаропроизводителям решить проблему выработки эффективной сбытоснабженческой политики; позволят повысить объемы и качество сельскохозяйственной продукции, сформировать дополнительные рабочие места. Таким образом, создание МОРСП может представлять интерес для руководителей сельскохозяйственных организаций, а также региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления при разработке программ комплексного социально-экономического развития сельских территорий.

7. Результаты проведенного исследования позволили разработать и предложить основные элементы программы развития Новоалександровского муниципального района Ставропольского края на период до 2010 года, включающие мероприятия по развитию сельскохозяйственного производства, образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и спорта, которые могут быть использованы органами региональной и муниципальной власти для укрепления социально-экономического положения района и повышения эффективности взаимодействия муниципального менеджмента и аграрного предпринимательства.

8. На основе корреляционно-регрессионного анализа разработана экономико-математическая модель зависимости размера доходной части бюджета сельского муниципального образования Красночервонного сельсовета Новоалександровского муниципального района от развития его градообразующей предпринимательской структуры - СГ1ХА «Колхоз им. Ворошилова». Она выразилась уравнением вида: у—982,7 40,068х]+0,25х2+0,038хз+22,23х4, которое позволит органам местного самоуправления при разработке стратегических направлений развития сельского поселения рассчитать уровень его бюджетных доходов в зависимости от прогнозных показателей деятельности артели.

9. Анализ бюджета сельского муниципального образования Красночервонного сельсовета показал, что сумма налоговых доходов в нем в 2005г. в условиях реализации Закона № 131-Ф3 сократилась в целом на 57,2% и составила 42,3% от общей суммы доходов, неналоговые поступления - 12,8%. Основную долю бюджета - 44,9% - занимают безвозмездные перечисления в виде дотаций, субсидий и субвенций, т.е. государство взяло на себя основную часть финансового обеспечения функционирования сельских поселений. Полагаем, это не способствует развитию взаимодействия муниципального менеджмента и аграрного предпринимательства, порождая недопустимое в данных условиях иждивенчество.

Реализация разработанных в диссертационном исследовании методических и практических предложений и рекомендаций будет способствовать формированию действенного муниципального менеджмента и его эффективному взаимодействию с предпринимательскими структурами аграрной экономики.