Развитие системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства"

На правах рукописи

Сибаева Гульназ Рашитовна

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (на примере Камского экономического района Республики Татарстан)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

004685953

Уфа-2010

004605958

Диссертационная работа выполнена на кафедре «Маркетинг и экономика» Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт экономики, управления и права» (г. Казань).

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Демченко Сергей Григорьевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Рахманкулов Ильгиз Шамильевич

доктор экономических наук, профессор

Агеев Шамиль Рахимович

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина»

Защита состоится «1» июля 2010 года в Ю00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.290.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Уфимская государственная академия экономики и сервиса» по адресу: 450078, г. Уфа, ул. Чернышевского, 145, ауд. 703.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Уфимская государственная академия экономики и сервиса».

Автореферат разослан «28» мая 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.И. Хисаева

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Обеспечение экономического роста России и повышение благосостояния граждан в значительной степени определяются мерой взаимодействия государства в лице властных структур и бизнеса, осуществляющего предпринимательскую деятельность в своих интересах и на свой риск. Сегодня в среде бизнеса и представителей власти, среди ученых и практиков признано' необходимым государственное участие в регулирующих процессах экономики и взаимодействие бизнеса и власти. Требуют научного осмысления вопросы развития системы государственного регулирования и поддержи предпринимательства и создания благоприятного предпринимательского климата, побудительные мотивы партнерства государства с частно-предпринимательскими структурами, распределение ответственности между сторонами и другие вопросы. В первую очередь это касается механизма поддержки и побуждения бизнеса к предпринимательским инициативам и осуществлению инновационной деятельности. Необходимо найти рациональное соотношение в усилиях государства и бизнеса для поступательного развития экономики регионов и России в целом. Решение проблемы национальной безопасности страны требует подъема перерабатывающих отраслей, наукоемких производств и технологий, реализации инновационных программ, развития сферы услуг, активизации предпринимательской деятельности, осуществляемой при поддержке государства в виде создания благоприятного предпринимательского климата.

Разработанность темы исследования. Обоснованию типов и инструментария развития системы государственного регулирования экономических процессов посвятили свои труды многие классики экономической теории: А. Смит, Дж. Кейнс, И. Шумпетер, лауреаты нобелевских премий в области экономики П. Самуэльсон, В. Леонтьев, Дж. Стиглиц. Значительный вклад в разработку теоретических проблем экономики национального хозяйства и регулирования внесли ученые-экономисты: Л. Абалкин, В. Архангельский, А. Бабашкина, С. Брю, Е. Вигдорчик, А. Гранберг, П. Друкер, М. Ершов, С. Капканщиков, В. Кашин, И. Липсиц, К. Макконнелл, В. Мальгин, В. Орешин, М. Портер, С. Сулакшин, В. Тамбовцев, Ф. Шамхалов и другие.

Проблемы развития предпринимательства и способы их решения нашли отражение в трудах видных российских и зарубежных ученых: И. Ансоффа,

A. Блинова, А. Большаковой, А. Бусыгина, Д. Валигурского, В. Видяпина,

B. Горфинкеля, Е. Киселевой, В. Кушлина, Р. Маликова, М. Питерса, И. Столяровой, С. Фишер, М. Чепурина, Р. Хизрич, А. Хоскинг, Р. Шмапензи и других авторов. Малому предпринимательству посвятили труды М. Лапуста, Ю. Старостин, Д. Максимов, К. Савельева, Н. Севостьянов.

Вместе с тем отдельные вопросы по предпринимательству остаются недостаточно разработанными. Теоретический и практический интерес представляет вопрос о том, каким образом государство может позитивно влиять на дальнейший рост экономики, формируя и развивая благоприятный предпринимательский климат. Особую актуальность придают мировые тенденции промышленно развитых стран проблеме исследования, ориентирующих свои экономики на знания, наукоемкие производства, инновации, качество жизни. Сказанное подчеркивает актуальность выбранной темы исследования.

Цель и задачи исследования! Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических основ и практических рекомендаций по совершенствованию типов и инструментов развития системы государственного регулирования, и под держки предпринимательства.

Эта цель, сформулированная в общем виде, предопределила решение следующих основных задач:

- исследовать теоретические аспекты, отражающие особенности категории «предпринимательство» как особого типа бизнеса;

- выявить основные типы государственного регулирования и поддержки предпринимательства и раскрыть их содержание;

- определить сущность благоприятного предпринимательского климата в системе государственных мер регулирования и поддержки предпринимательства;

- разработать концептуальную модель развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства;

- систематизировать основные организационно-экономические инструменты государственного регулирования и поддержки предпринимательства и раскрыть направление совершенствования особой экономической зоны «Алабуга».

Область исследования соответствует специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства) по пунктам 10.8 «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства» и 10.13 «Формирование и развитие благоприятной предпринимательской сферы» паспорта специальности ВАК РФ.

Объектом исследования является система государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

Предметом исследования являются типы и инструменты развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

Теоретической и методологической основами диссертации послужили классические и современные исследования отечественных и зарубежных авторов в области развития системы государственного регулирования предпринимательства. В работе использовались материалы нормативно-правовых актов Российской Федерации, связанных с государственным регулированием предпринимательства.

В процессе исследования были применены основные положения системного подхода и традиционные приемы экономико-математического моделирования.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации (РФ), материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Министерства экономики Республики Татарстан (РТ), Государственного комитета статистики РТ, справочная, оперативная и аналитическая информация, предоставленная органами исполнительной власти муниципальных образований Камского экономического района Республики Татарстан. В работе также были использованы материалы специальной литературы, посвященные исследованиям процесса предпринимательства, и результаты обобщений, проведенные лично автором.

Научная новизна результатов исследования:

1. Выявлены два типа ведения бизнеса в конкурентной среде: предпринимательский и рутинный; исследованы характеристики каждого из типов ведения бизнеса; доказана взаимосвязь и взаимообусловленность предпринимательского и рутинного типов ведения бизнеса в контексте этапов жизненного цикла продукта, позволившая обосновать объективную необходимость развития системы государственного регулирования и поддержи предпринимательства.

2. Определено, что государственное регулирование и поддержка предпринимательства представляет собой совокупность мер поощрения предпринимательской активности в нужном для общества направлении и защиты общества от нежелательных последствий предпринимательской деятельности при соблюдении баланса интересов государства и предпринимательства. Предложены четыре типа мер государственного регулирования и поддержки предпринимательства в зависимости от участия государства в социально-экономических процессах: содействие, присутствие, контроль, перераспределение ресурсов и раскрыто их содержание.

3. Показано, что государственное регулирование и поддержка предпринимательства формирует благоприятный климат, представляющий собой совокупность институциональных условий для предпринимательства с целью наращивания производства конкурентоспособной продукции, импортозамещения, увеличения экспортного потенциала, роста экономики, и предложена система его категорирования по уровням от высокоблагоприятного до неблагоприятного на основе сопоставления интегральных показателей результатов хозяйственной деятельности в предпринимательском секторе.

4. Разработана концептуальная модель развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства, реализующая целевую функцию максимизации социально-экономических показателей развития народного хозяйства с учетом коэффициентов предпочтения, определяемых приоритетами страны в каждый отдельно взятый момент времени, и позволяющая под воздействием институциональных сигналов развивать предпринимательство в нужном для общества направлении.

5. В наиболее полном виде систематизирована совокупность инструментов развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства и на примере особой экономической зоны «Алабуга» внесены предложения по увеличению масштабов предпринимательской деятельности в данной зоне.

Практическая значимость результатов исследования. Предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, направлены на решение важной практической задачи: совершенствование типов и инструментов развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства как базы создания организационно-экономических основ благоприятного климата, включая мероприятия по совершенствованию поддержки бизнеса в особой экономической зоне «Алабуга», являющейся примером государственно-частного партнерства, использования кластерного подхода для ускорения экономического роста территории.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались автором и получили одобрение на общероссийских и региональных научно-практических конференциях: Всероссийской научно-практической конференции «Реструктуризация промышленных предприятий» (Казань, 2005 г.); V Международной

конференции «Россия как трансформирующееся общество» (Оренбург, 2006 г.); Всероссийской научно-практической конференции студентов и аспирантов «Перемены в России: прошлое, настоящее, будущее» (Казань, 2007 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Предпринимательство в России: взаимодействие бизнеса и государства» (Казань, 2008 г.).

Публикации по теме диссертации. Основное содержание диссертации опубликовано в 11 научных работах общим объемом 2,75 печ. л., в том числе 2 работы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст диссертации изложен на 151 странице машинописного текста, включает 26 таблиц, 24 рисунка и 8 приложений. Список используемой литературы содержит 187 наименований.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

2.1. Предпринимательство как характеристика бизнеса

Анализ точек зрения различных авторов относительно категории «предпринимательство» и взаимосвязи его с категорией «бизнес» позволил дать собственное определение: предпринимательство - это движимый инициативой людей инновационный рисковый бизнес на фазах жизненного цикла -зарождения и роста - для завоевания рынка путем лучшего удовлетворения запросов потребителей, получения предпринимательского дохода, находящийся в органической взаимосвязи с рутинным типом бизнеса на фазах зрелости и упадка, предназначенным для удержания рынка и обеспечения окупаемости вложенных средств. Предпринимательство присуще в одинаковой степени крупному, среднему и малому бизнесу. Предпринимательские инициативы и инновационные замыслы сопряжены с инвестированием в предпринимательские проекты интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов. Предпринимательство, инновации и инвестиции - это органически связанные категории рыночной экономики.

Новизна определения заключается в том, что предпринимательство не отделяется от бизнеса. Бизнес - это дело, а предпринимательство - это характеристика' того типа поведения, каким бизнес осуществляет дело: инициативно, инновационно, рискованно или, напротив, рутинно, обыденно, не рискуя. В выдвинутой концепции бизнес подразделяется на два типа поведения: преимущественно предпринимательский и преимущественно рутинный (рис. 1).

В предпринимательском типе бизнеса движущей силой является инициатива, стремление найти нетрадиционное решение для достижения конкурентных преимуществ на рынке за счет лучшего удовлетворения выявленных или ожидаемых запросов потребителей, опираясь на инновации и успех на рынке за счет новых комбинаций. Новшества, характеризующие предпринимательский тип бизнеса, всегда связаны с повышенной степенью риска, в то время как рутинный тип бизнеса связан с меньшей степенью риска, так как он повторяет достигнутое.

Тип поведения бизнеса

Движущая сила

Метод реализации

Характер нововведений

Производственная база

Степень риска Рыночные цели

Ожидание прибыли

Фаза инновационного проекта

Фаза жизненного цикла продукта

Размерность бизнеса

Рис. 1. Характеристика типов ведения бизнеса

На фазах жизненного цикла продукта предпринимательский и рутинный типы бизнеса взаимно дополняют друг друга (рис. 2).

С течением времени спрос на продукт начинает падать. Необходимо вдохнуть новый импульс в деловую активность, бизнес снова должен прибегнуть к предпринимательству, чтобы изъять из производства устаревший продукт и предложить рынку новый. С той или иной частотой предпринимательский тип бизнеса замещается рутинным типом, затем рутинный тип замещается предпринимательским. В разумном сочетании и смене одного типа бизнеса на другой основан успех бизнеса.

Предпринимательство в одинаковой степени присуще малому, среднему и крупному бизнесу. Вновь создаваемый малый бизнес свое дело начинает с нуля, независимо от того, выполняется ли подобное дело сотней других предприятий. Поэтому на первоначальном этапе существования вновь созданных малых фирм они по определению предпринимательские. По истечении времени, когда вновь созданное предприятие освоило тот или иной

бизнес, его деятельность приобретает рутинные черты. Если малое предприятие после освоения определенного вида деятельности ничего не меняет, его вряд ли можно назвать предприятием предпринимательского типа.

Объем

Предпринимательский тип Рутинный тип

А

Зарождение! Рост Зрелость Упадок

я) Смены типов поведения бизнеса при одном продукте

Время

б) Предрннимательско-рутняный тип поведения бизнеса

Рис. 2. Предпринимательский и рутинный типы бизнеса на фазах жизненного цикла продукта

Природа предпринимательства у крупного бизнеса отличается от малого. Когда крупные предприятия осуществляют инновационную деятельность, выпускают новые или улучшенные продукты, осваивают новые технологии и рынки, тогда этот бизнес является предприятием предпринимательского типа. До тех пор, пока крупный бизнес повторяет серийно-массовое производство освоенной продукции и работает на освоенных рынках, он несет характер рутинного бизнеса. В те периоды, когда крупный бизнес приступает к освоению нового, он приобретает черты предпринимательского типа. Мерой предпринимательства для крупного бизнеса является степень и частота нововведений, которые он осуществляет.

Данные Росстата убедительно показывают недостаточный уровень инновационных товаров работ и услуг в Российской Федерации (табл. 1).

Таблица 1

Динамика удельного веса инновационных товаров, работ, услуг

1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг предприятий промышленного производства (%) 4,7 4,4 4,2 4,3 4,7 5,4 5,0 5,5 5,5 5,1

Принимая во внимание, что предпринимательство всегда связано с нововведениями, можно констатировать, что низкая доля инновационных товаров России является убедительным свидетельством низкого уровня

предпринимательской активности. Мы разделяем точку зрения авторов1, что нужны налоговые инновационные льготы для стимулирования инноваций, являющиеся научно-технологическим базисом предпринимательства.

2.2. Основные типы государственного регулирования и поддержки предпринимательства

Государство с различной степенью участия во все периоды времени воздействует на бизнес, стремясь придать ему нужное направление и перераспределяя в государственных интересах блага, создаваемые бизнесом.

Государственное регулирование представляет собой систему социального, организационного, правового и политического обеспечения государством среды для нормального функционирования и развития экономики. Среди задач юсударственного регулирования экономики авторы выделяют:

«- общую цель, заключающуюся в создании благоприятной среды для функционирования предпринимательства на уровне макроэкономики;

- нормативно-правовое обеспечение деятельности предпринимательских институтов»г.

Как отмечается в литературных источниках: «В комплексе системообразующих и системоутверждающих функций государства трансформационного периода важную роль играет функция поддержки предпринимательства как доминирующего института рыночной экономики. При этом государство осуществляет общую поддержку предпринимательства в целом посредством формирования благоприятного предпринимательского климата...»3. Государственное регулирование и поддержка предпринимательства находится в комплексе мер государства, направленных на регулирование экономики в целом (рис. 3).

Рис. 3. Место государственного регулирования и поддержки предпринимательства в экономических процессах

1 Государственная промышленная пощпика России: гфоблема формирования и реализация. М.: ТПП, 2003. С. 56. г Шамхалов Ф. Государство и экономика Олювы взаимодействия. М.: Экономика, 2005. С. 458-459. 5 Там же, с. 558.

Из рисунка 3 видно, что благоприятный предпринимательский климат создается как прямыми государственными мерами через законы о поддержке предпринимательства, так и через опосредованные меры общего характера, направленные на регулирование экономики.

Исходя из сущности государственного регулирования экономики и с учетом специфики предпринимательской деятельности нами определено, что государственное регулирование и поддержка предпринимательства, являясь составной частью социального, организационно-правового и политического участия государства в экономических процессах, представляет собой совокупность мер поощрения предпринимательской активности в нужном для общества направлении и защиту от нежелательных последствий, соблюдая баланс интересов по четырем основным типам: содействие, присутствие, контроль, перераспределение ресурсов (рис. 4).

Типы государственного регулирования и поддержки предпринимательства

Содействие Присутствие

- поддержка - государственно-

конкурентной частное

среды; партнерство;

-государственны й -производство

заказ; общественных благ;

- создание -развитие

инфраструктуры ключевых отраслей

бизнеса; промышленности;

-правовое поле для -создание

развития бизнеса; социально-

-защита прав экономической

собственности; инфраструктуры;

-поддержка -инвестирование

уровня занятости НИОКР

для экономически

активного

населения;

-обеспечение всех

экономических

субъектов равным

доступом к

информационным

ресурсам

Контроль Перераспределение ресурсов

-ограничение -для поддержки

монополий; социальной сферы,

-бюджетно- образования, науки,

налоговое культуры;

регулирование; -для

- денежно-кредитная государственных

политика; нужд;

-истощение -для смягчения и

невозобновляемых снятия социальных

ресурсов; противоречий;

- предотвращение -для поддержания

отрицательных доходов;

внешних эффектов; -для поддержки

-территориальное уровня занятости

развитие; через общественные

- безопасность работы,особенно в

продукции и труда кризисные периоды

Рис. 4. Типы государственного регулирования и поддержки предпринимательства

Содействие подразумевает, что государство создает благоприятный предпринимательский климат. Это проявляется в поддержке конкурентной среды, создании инфраструктуры бизнеса, защите прав собственности и т.д.

Присутствие в экономике означает, что государство, наряду с бизнесом, участвует в социально значимых мероприятиях, берет на себя ответственность

за производство в тех сферах деятельности, которые бизнесу невыгодны. В рамках государственно-частного партнерства государство взаимодействует с частным бизнесом в осуществлении крупных наукоемких проектов.

Контроль призван минимизировать негативные эффекты бизнеса, предотвратить отрицательные внешние эффекты и перекосы в социально-экономическом развитии территории.

Перераспределение ресурсов производится в виде налоговых сборов от бизнеса в пользу государственных нужд и для поддержки культуры, образования, социальной сферы.

Перечисленные выше типы государственного регулирования и поддержки предпринимательства проявляются в единстве, а многие мероприятия одновременно относятся к нескольким типам регулирования. Например, государственно-частное партнерство в одинаковой степени можно расценивать и как присутствие государства в бизнесе, и как содействие, и как государственный контроль над предпринимательством.

2.3. Категорирование по уровням благоприятствования предпринимательского климата

Под благоприятным предпринимательским климатом понимается совокупность институциональных условий для активизации бизнеса, наращивания производства конкурентоспособной продукции, импортозамещения, увеличения экспортного потенциала и роста экономики на инновационной основе. В общем случае к благоприятным условиям для предпринимательства следует отнести защиту прав собственности, поддержку конкурентной среды, обеспечение всех экономических субъектов равным доступом к информационным ресурсам, создание инфраструктуры бизнеса, законодательную поддержку предпринимательства.

При расчете степени благоприятствования учитываются темпы прироста частных показателей (К{)\ выпуск товаров и услуг; динамика прибыли; увеличение доли инновационной продукции; увеличение числа занятых; рост доходов трудящихся; поступление налогов и других платежей; увеличение экспортного потенциала; положительная динамика импортозамещения; количество малых предприятий и другие показатели (табл. 2).

Таблица 2

Категорирование по уровням благоприятствования _предпринимательского климата _

№ Признаки и измерители экономической активности Уровень благоприятствования предпринимательского климата

1 Темпы прироста предпринимательства на территории выше темпов прироста предпринимательства в субъекте, принятого за базу сравнения (страна, регион) Высокоблагоприятный

2 Темпы прироста предпринимательства на территории совпадают с темпами прироста предпринимательства в субъекте, принятого за базу сравнения (страна, регион) Благоприятный

3 Темпы прироста предпринимательства на территории ниже темпов прироста предпринимательства в субъекте, принятого за базу сравнения (страна, регион) Слабоблагоприятный

4 Отсутствие темпов прироста предпринимательства на территории Неблагоприятный

Интегральный показатель благоприятствования предпринимательского

п

климата (К„ = £<5,- ) рассчитывается из частных показателей, отражающих / 1

специфику и характер решаемых задач для конкретного объекта управления с учетом эвристических функций предпочтения, заданных экспертным путем. При этом экспертные коэффициенты предпочтения (<?,) должны удовлетворять

я -

следующему условию: =1,0, i = 1, л, где п - количество частных показателей.

ы

Категорирование предпринимательского климата на основе сопоставления интегральных показателей результатов хозяйственной деятельности в предпринимательском секторе служит индикатором соответствия мер, создаваемых институтами власти для предпринимательской деятельности. Низкие темпы роста экономики, являясь индикатором недостаточно благоприятного предпринимательского климата, подают сигналы органам власти о необходимости принять адекватные меры для активизации предпринимательства.

Целевая функция благоприятного предпринимательского климата имеет

вид:

G = X G; -» max, (1)

при условии:

ы>1бпк- (2)

/=1

Условие (2) означает, что совокупный экономический эффект (G), достигаемый бизнесом от предпринимательской активности, должен превышать затраты на создание режима благоприятствования (1БПК), где G - совокупный экономический эффект от создания благоприятного предпринимательского климата;

¡бпк ~ сумма инвестиций в создание благоприятного предпринимательского климата, / = 1,и, «-»max, где п - количество предприятий (рост числа предприятий вызван благоприятным климатом);

G, - экономический (коммерческий) эффект i-ro предприятия от предпринимательской активности, вызванной режимом благоприятствования;

1р - затраты средств в /7-ое направление на создание благоприятного

предпринимательского климата, р-\,А, где А - направление затрат на создание благоприятного предпринимательского климата (наука, инновации, инфраструктура и т.д.).

л

1бпк = Y.Ip > (3)

/>=1

следовательно, должно быть выполнено условие:

¿G, > 11ц . (4)

м /ы

Предложенный подход к категорированию предпринимательского климата служит основанием для мониторинга предпринимательской активности и сигналом властным структурам государства для принятия управленческих решений в зависимости от состояния экономики.

2.4. Концептуальная модель развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства

Системное воздействие на бизнес в нужном для общества направлении -это многогранный процесс использования разнообразных социально-экономических инструментов. Концептуальная модель развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства представлена совокупностью организационно-структурных блоков, объединенных прямыми и обратными связями (рис. 5).

Все блоки модели, взаимодействуя друг с другом, приводят предпринимательский бизнес в нужное состояние, определенное совокупностью социально-экономических ориентиров. Государственное регулирование и поддержка предпринимательства представляет собой непрерывный процесс воздействия на бизнес. Пунктирной линией в модели показаны обратные связи, которые корректируют воздействия субъектов управления, включая корректировку усилий, типов и инструментов государственного воздействия, если бизнес развивается не в нужном для общества направлении и не достигает намеченных ориентиров. Обратная связь работает и в том случае, когда ориентиры достигнуты. Это означает, что общество может ставить перед бизнесом новые ориентиры и использовать новые инструменты.

На государственном уровне субъектами, осуществляющими регулирование и поддержку предпринимательства (блок 1), являются правительство Российской Федерации и правительства регионов. На муниципальном уровне регулирование и поддержку предпринимательства осуществляют органы местного самоуправления в рамках своих полномочий.

Для федерального центра, субъектов федерации и муниципалитетов, осуществляющих регулирование и поддержку предпринимательства, предприятия бизнеса являются объектами (блок 9). На них направлены воздействия со стороны субъектов.

Шестой блок модели содержит инструменты развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства, которые рассматриваются ниже.

Седьмой блок модели отражает затраты финансовых, материальных, интеллектуальных, информационных ресурсов, направляемых на создание благоприятного предпринимательского климата. Важное значение при осуществлении регулирования и поддержки предпринимательства имеет постановка ориентиров (блок 8) (рис. 6).

Как видно из рисунка 6, совокупность ориентиров многогранна и комплексна. В ряду ориентиров, преследуемых при регулировании и поддержке предпринимательства, как и экономики в целом, наиболее часто выдвигается необходимость обеспечения экономического роста.

Перспективное направление развития общества определяется совокупностью социально-экономических ориентиров Я, , где /=Гл, п -количество ориентиров.

Рис. 5. Концептуальная модель развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства

На рисунке 6 нами выделены ориентиры, которые наиболее часто упоминаются в научных публикациях и выступлениях руководителей страны. Для каждого ориентира единицы измерения специфичны и соответствуют принятым в статистической отчетности Росстата.

В\ , в{ - перспективные ориентиры экономического роста и фактическое состояние;

Щ, в( - перспективные ориентиры занятости и фактическое состояние; , й/ - перспективные ориентиры уровня жизни и фактическое состояние;

В %, в{ - перспективные ориентиры экспортного потенциала и фактическое состояние;

В|, в{ - перспективные ориентиры импортозамещения и фактическое

Рис. 6. Социально-экономические ориентиры государственного регулирования и поддержки предпринимательства

В1, в{ -перспективные ориентиры эффективности,

конкурентоспособности, производительности, инновационное™ и фактическое состояние;

В], в{ - перспективные ориентиры экономической безопасности и фактическое состояние;

В%, в{ - перспективные ориентиры экологической безопасности и фактическое состояние.

Этот перечень может быть продолжен многими другими ориентирами, отражающими конкретные задачи общества.

Фактическое состояние общества по тому или иному ориентиру систематически отражается в статистических материалах. Перспективное состояние общества по тому или иному ориентиру в настоящее время не носит того директивного характера, который был присущ во время существования

СССР. Вместе с тем многие показатели социально-экономического развития зарубежных стран неофициально служат ориентиром для российской экономики. Дифференциация регионов России по уровню социально-экономического развития также дает основу для определения числового значения ориентиров, достигнутых более развитыми регионами для менее развитых.

Каждый в отдельности взятый ориентир (в[) определяется

совокупностью частных показателей (), где у = 1,от, т - количество частных

показателей, определяющих ориентиры развития.

Например, индикаторы уровня жизни населения определяются множественностью частных показателей, сведенных в отдельные таблицы:

6.1. Основные социально-экономические показатели уровня жизни населения,

6.2. Структура располагаемого дохода домашних хозяйств и так далее4.

т .

1

в(~-1±-т-, (5)

1>,у

м

где <ру - вклад ]-го частного показателя в достижение ¡-го ориентира.

Разность между перспективным значением ориентира и его фактическим состоянием, являющимся следствием той или иной предпринимательской активности бизнеса, определяется по формуле:

((6)

По своей сути ориентиры развития предпринимательства разнонаправлены. Выделение ограниченных ресурсов для достижения определенного ориентира способствует достижению однонаправленных ориентиров и уменьшает возможности для достижения разнонаправленных ориентиров. Например, повышение конкурентоспособности сопутствует достижению таких ориентиров, как импортозамещение, увеличение экспортного потенциала и экономический рост. Напротив, выделение ресурсов на повышение экологической безопасности связано с дорогостоящими мероприятиями по обновлению технологий, устройству очистных сооружений, пылесборников, дымоулавливателей, что неизбежно приводит к повышению затрат и снижению эффективности производства.

Целевую функцию развития предпринимательства мы определили следующим образом:

¿«г В/

-->тах; (7)

(=1

~ п--(8)

I«/

где а( - коэффициент предпочтения ¡-го ориентира в баллах по шкале от 0 до

4 Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М.: Росстат, 2008. С. 169-170.

10. Предпочтения отражают политическую волю высшего руководства страны или региона и их приоритеты, ценности и предвыборные обязательства перед избирателями.

„ ЬргЧ —;

1=1 2><у (9)

i=1

---->тах

п

f=l

т

„ Ърц(Щ-Ц) -)

м Ищ (10)

---->min

п

Z«i

/=|

Целевая функция предпринимательства (9) заключается в максимизации развития народного хозяйства по множеству показателей с учетом коэффициентов предпочтения. При наличии численных показателей перспективного состояния общества по тому или иному ориентиру целевая функция заключается в минимизации отклонений фактического состояния от перспективного (10).

Приоритетность ориентиров развития предпринимательства не равнозначна по своей сути, к тому же они отражают наиболее актуальные проблемы, стоящие перед обществом в каждый конкретный исторический период развития общества. Для каждого ориентира мы вводим коэффициент предпочтения, находящийся в диапазоне от нуля до десяти. Коэффициенты предпочтения устанавливаются экспертным путем и отражают приоритеты высшего руководства субъектов, принимающих решения. Строго говоря, не существует какой-либо методологии, позволяющей по формальным признакам выбрать коэффициент важности ориентира. По этой причине коэффициенты важности определяются на основе интуиции руководителей в теории принятия решений, когда отсутствует возможность формализованного расчета, используются эвристические методы: метод мозгового штурма, метод сценариев, метод Дельфи и другие. В любом случае, какой бы метод не был принят для оценки важности того или иного ориентира, коэффициент предпочтения будет отражать субъективное восприятие высшим руководством экономической, политической, социальной, демографической, экологической обстановки в стране и ее субъектах. Со сменой правящей элиты, как правило, меняются и приоритеты. По этой причине мы не берем на себя смелость ранжировать выявленные ориентиры развития предпринимательства. Это прерогатива лиц, принимающих решения. Наша задача заключается лишь в том, чтобы определить сам методологический подход к определению степени важности того или иного ориентира.

Субъекты управления, ответственные за социально-экономическое состояние общества, осуществляют мониторинг внутренней и внешней среды (блок 11), выявляют те стороны общественной жизни, которые требуют более интенсивного развития, и целенаправленно формируют благоприятный климат,

ориентируя предпринимательскую активность бизнеса в нужном для общества направлении.

2.5. Организационно-экономические инструменты развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства

Организационно-экономические инструменты развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства, которые включены в вышеприведенную модель, представляют собой совокупность способов и средств, используемых для регулирования экономических процессов. Среди важнейших из них отметим следующие (рис. 7).

Рис.7. Организационно-экономические инструменты развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства

Интегральное воздействие перечисленных выше инструментов на благоприятный предпринимательский климат отражается через темпы роста экономики. Динамика промышленного производства в г. Набережные Челны как одного из наиболее развитых субъектов в Камском экономическом районе Республики Татарстан свидетельствует о заметных результатах развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства, о чем свидетельствуют нижеследующие данные (табл. 3).

Динамика технико-экономических показателей малых предприятий в г. Набережные Челны

№ Наименование показателей Ед. him. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

1 Количество малых предприятий, из них: ед. 6712 7834 8445

Промышленность ед. 805 1144 1012

Строительство ед. 933 1050 1174

Транспорт и связь ед. 235 423 296

Торговля и общепит ед. 2772 3344 3488

Другие отрасли ед. 1966 1872 2474

2 Среднесписочная численность работников по малым предприятиям, из них: чел. 44 900 45 100 45 900

Промышленность чел. 9100 9100 9300

Сельское хозяйство чел. 100 100 100

Строительство чел. 10300 10300 10500

Транспорт и связь чел. 3500 3500 3600

Торговля и общепит чел. 13 600 13 700 13 900

Другие отрасли чел. 8300 8300 8500

3 Средняя заработная плата руб. 6640,0 11625,3 14950,2

4 Выпуск товаров и услуг (без НДС и акцизов) по всем видам деятельности, из них: млн руб. 12925,6 20 680,9 24817,1

Промышленность млн руб. 4523,94 7238,31 8685,97

Сельское хозяйство млн руб. 12,92 20,68 24,81

Строительство млн руб. 3929,37 6286,99 7544,39

Транспорт и связь млн руб. 1137,44 1819,91 2183,90

Торговля и общепит млн руб. 1215,00 1944,00 2332,80

Другие отрасли млн руб. 2106,86 3370,98 4045,18

5 Поступление налогов и других платежей в бюджет города, всего: млн руб. 3031,28 4567,98 5152,68

в том числе от малых предприятий; млн руб. 497,13 753,71 850,19

Удельный вес поступлений налогов, других платежей от малых предприятий в бюджете города % 16,4 16,5 16,5

Из данных видно, что за три докризисных года количество малых предприятий выросло в 1,26 раза. Выпуск товаров и услуг малых предприятий в млн руб. возрос в 1,92 раза. Поступление налогов и других платежей в бюджет города возросло в 1,7 раза. Удельный вес поступлений и налогов, других платежей от субъектов малого предпринимательства в бюджете города составил 16,5 %.

Вместе с тем рост числа малых предприятий еще не оказал существенного влияния на занятость в городе. В 2008 году число занятых на малых предприятиях составило 45 900 человек, что всего в 1,02 раза увеличило занятость по сравнению с 2006 годом.

Приведенные данные позволили рассчитать меру благоприятствования предпринимательского климата, использовав категорирование уровней, представленных в п. 2.3. (табл. 4).

Уровень благоприятствования предпринимательского климата для малых предприятий в г. Набережные Челны

Показатель Тейпы роста за 20062008 гг., % Среднегодовые темпы прироста Уровень благоприятствования климата Экспертный коэффициент предпочтения (80 Взвешенное значеине (8( -К;), %

Выпуск товаров и услуг (КО 192 46 Высокоблагоприятный 0,2 9,2

Количество малых предприятий (К2) 126 13 Высокоблагоприятный 0,2 2,6

Поступление налогов и других платежей в бюджет города (К3) 130 15 Благоприятный 0,2 3

Среднесписочная численность работников ОС«) 102 1 Слабоблагоприятный 0,2 0,2

Удельный вес поступлений и налогов, других платежей от субъектов малого предпринимательства (К5) 116 8 Слабоблагоприятный 0,2 1,6

Интегральный показатель уровня благоприятствования « предпринимательского климата (К„= • АГ,-) /=1 16,6

Примечание. При исчислении интегрального показателя уровня благоприятствования сделаны следующие допущения: I) в таблице коэффициенты предпочтения у каждого показателя одинаковые; 2) при расчете интегрального показателя не учтены показатели, не отраженные статистикой города (импортозамещение и другие); 3) в качестве базы сравнения для категорирования благоприятного предпринимательского климата г. Набережные Челны взяты соответствующие показатели республиканского уровня.

Интегральный показатель уровня благоприятствования предпринимательского климата в г. Набережные Челны, как видно из таблицы, 4 равен 16,6 %, что близко к общереспубликанскому показателю (18 %). Это дало основание считать предпринимательский климат слабоблагоприятным.

Особая экономическая зона (ОЭЗ) «Алабуга», входящая в Камский экономический район РТ, стала инновационным импульсом для развития предпринимательства и действенным организационно-экономическим инструментом, формирующим благоприятный предпринимательский климат за счет государственно-частного партнерства. Созданный благоприятный климат позволил частному бизнесу организовать инновационное производство импортозамещающей и экспортной продукции.

Для развития более благоприятного предпринимательского климата в Камском экономическом районе РТ на государственном уровне разработаны и предложены мероприятия по совершенствованию инструментов развития и поддержки предпринимательства:

— снижение для резидентов ОЭЗ инвестиционного порога вхождения;

- создание условий для присутствия в ОЭЗ предприятий малого бизнеса, способных по аутсорсингу кооперироваться с резидентами, поставляя им комплектующие;

- увеличение срока существования ОЭЗ. Сегодняшний двадцатилетний срок ограничивает бизнес в осуществлении воспроизводственных процессов, так как обновление производства в ходе существования ОЭЗ неперспективно для бизнеса;

- увеличение размера площади, разрешенной для использования предпринимателями ОЭЗ «Алабуга», с тем, чтобы стимулировать создание взаимосвязанных производств, объединенных технологической цепочкой и взаимными поставками по кооперации;

- увеличение степени локализации для сборочных автомобильных производств в ОЭЗ «Алабуга» с тем, чтобы стимулировать отечественное производство комплектующих деталей и узлов;

- шире развивать аутсорсинг, концентрирующий внимание крупных предприятий, таких как КамАЗ, на основном производстве и освобождающий от менее эффективных работ, передаваемых по договору подряда малым предприятиям, что послужит толчком для развития малого предпринимательства в Камском экономическом районе РТ.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

На основании выполненного диссертационного исследования автором выявлены и раскрыты типы и инструменты развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в направлении создания благоприятного климата. Теоретические выводы и практические предложения, полученные в настоящем исследовании, сводятся к следующему:

1. В результате анализа существующих определений категории «предпринимательство» определена его взаимосвязь с категорией «бизнес», что позволило выявить два типа ведения бизнеса в конкурентной среде: предпринимательский и рутинный.

В ходе исследования характеристик каждого из типов ведения бизнеса (движущая сила, метод реализации, характер нововведений, производственная база, степень риска, рыночные цели, ожидание прибыли, фаза инновационного проекта, фаза жизненного цикла продукта, размерность бизнеса) доказана взаимосвязь и взаимообусловленность предпринимательского и рутинного типов ведения бизнеса по фазам жизненного цикла продукта. Предпринимательство - это инновационный рисковый бизнес на фазах жизненного цикла - зарождения и роста - для завоевания рынка путем лучшего удовлетворения запросов потребителей для получения предпринимательского дохода, находящийся в органической взаимосвязи с рутинным типом бизнеса на фазах зрелости и упадка, предназначенным для удержания рынка и обеспечения окупаемости вложенных средств. Побуждение к предпринимательству - это, по существу, побуждение к инновационной активности для поставки на рынок новых товаров и услуг. Низкая доля инновационных товаров, работ и услуг в РФ, которая за пять последних лет составила в среднем 5,3 %, свидетельствует о преимущественно рутинном ведении бизнеса и дает основание судить о необходимости активизации инновационной составляющей, на которой основывается предпринимательство.

2. Выделены четыре группы мер государственного регулирования и поддержки предпринимательства: содействие (государственный заказ, поддержка конкурентной среды, создание инфраструктуры бизнеса, защита прав собственности, обеспечение всех экономических субъектов равным

доступом к информационным ресурсам и другое); присутствие (государственно-частное партнерство, производство общественных благ, развитие ключевых отраслей промышленности, создание социально-экономической инфраструктуры, инвестирование НИОКР); контроль (ограничение монополий, бюджетно-налоговое регулирование, денежно-кредитная политика, предотвращение отрицательных внешних эффектов и истощения невозобновляемых ресурсов, территориальное развитие, безопасность продукции и труда); перераспределение ресурсов (для поддержки социальной сферы, образования, науки, культуры, а также смягчения и снятия социальных противоречий и др.).

3. Благоприятный предпринимательский климат, создаваемый в рамках государственного регулирования и поддержки предпринимательства с целью производства конкурентоспособной продукции, импортозамещения, увеличения экспортного потенциала, роста экономики, является институциональным условием для активизации бизнеса.

Предложенная система категорирования предпринимательского климата по уровням от высокоблагоприятного до неблагоприятного, служит мерой результативности государственного регулирования и поддержки предпринимательства со стороны властных структур всех уровней. Неблагоприятный предпринимательский климат является сигналом для принятия решительных мер по усилению регулирующих функций.

4. Концептуальная модель развития государственного регулирования и поддержки предпринимательства предназначена для достижения социально-экономических ориентиров развития путем побуждения к предпринимательской активности в нужном для общества направлении, создавая благоприятный предпринимательский климат. Модель реализует целевую функцию максимизации социально-экономических показателей развития народного хозяйства с учетом коэффициентов предпочтения, определяемых приоритетами страны в каждый отдельно взятый момент времени. Через мониторинг состояния общества осуществляется обратная связь, корректирующая как сами ориентиры, так и усилия, направленные на предпринимательскую активность бизнеса. Благодаря многократному повторению этого цикла, достигается экономический рост и развитие общества.

5. В ходе исследования в наиболее полном виде систематизированы организационно-экономические инструменты государственного регулирования и поддержки предпринимательства: государственно-частное партнерство; государственный заказ; целевые программы; особые экономические зоны; инфраструктурное обеспечение; налоговые льготы и другие.

Для особой экономической зоны «Алабуга» внесены предложения, направленные на увеличение масштабов деятельности: снижение для резидентов ОЭЗ инвестиционного порога вхождения; создание условий для присутствия в ОЭЗ предприятий малого бизнеса, способных по аутсорсингу кооперироваться с резидентами, поставляя им комплектующие; увеличение срока существования ОЭЗ, что позволит успешнее реализовать цели создания ОЭЗ и создать благоприятный предпринимательский климат с целью активизации бизнеса.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

В журналах рекомендуемых ВАК:

1. Сибаева, Г.Р. Предпринимательство как характеристика бизнеса / Г.Р. Сибаева // Предпринимательство. - 2009. - № 2. - С. 168-172.

2. Сибаева, Г.Р. Предпринимательство и бизнес: общность и различие / Г.Р. Сибаева, С.Г. Демченко // Экономический вестник Республики Татарстан. -2009,-№2.-С. 32-35.

Статьи и научные публикации в других изданиях:

3. Сибаева, Г.Р. Вопросы программно-целевого планирования экономического развития / Г.Р. Сибаева // Управление качеством образования в условиях инновационного развития экономики: Материалы Приволжской регион, науч.-практ. конф. - Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2005. - С. 186-187.

4. Сибаева, Г.Р. Инновационная деятельность в контексте экономики знаний / Г.Р. Сибаева // Инновации в образовании. Реалии. Проблемы. Перспективы: Материалы Всеросс. науч.-практ. конф. - Набережные Челны: Набережночелнинский государственный торгово-технологический институт, 2007.-С. 179-184.

5. Сибаева, Г.Р. Инновационная политика предприятий сферы туризма / Г.Р. Сибаева, С.Г. Демченко И Проблемы и перспективы развития туризма в России: Материалы Всеросс. науч.-практ. конф. - Казань: Таглимат, 2007. -С. 19-21.

6. Сибаева, Г.Р. Сфера услуг в контексте государственной экономической политики / Г.Р. Сибаева, С.Г. Демченко // Проблемы и перспективы развития туризма в России: Материалы Всеросс. науч.-практ. конф. - Казань: Таглимат, 2007. - С. 143-145.

7. Сибаева, Г.Р. Инновации в контексте промышленной политики / Г.Р. Сибаева // Перемены в России: прошлое, настоящее, будущее: Материалы Всеросс. науч.-практ. конф. студентов и аспирантов: в 2 т. Т. 1. — Казань: Таглимат, 2007. - С. 134-135.

8. Сибаева, Г.Р. Предпринимательство в контексте промышленной политики / Г.Р. Сибаева, С.Г. Демченко // Предпринимательство в России: взаимодействие бизнеса и государства: Материалы Всеросс. науч.-практ. конф., 25 апреля 2008 г. - Казань: Познание, 2009. - С. 123-126.

9. Сибаева, Г.Р. Место предпринимательства в системе государственной промышленной политики / Г.Р. Сибаева, С.Г. Демченко // Актуальные проблемы экономики и права. - 2009. - № 2. - С. 56-63.

10. Сибаева, Г.Р. Сущность и значение предпринимательства / Г.Р. Сибаева, С.Г. Демченко // Вестник Казанского государственного финансово-экономического института. - 2009. - № 3. - С. 4-10.

11. Сибаева, Г.Р. Инновационный базис предпринимательства / Г.Р. Сибаева, С.Г. Демченко // Актуальные проблемы экономики и права. -2009. -№3.~ С. 22-32.

Подписано к печати 26.05.2010. Формат 60x84 1/16. Бумага писчая. Гарнитура «Тайме». Усл. печ. л. 1,34. Уч.-изд. л. 1,5. Тираж 120 экз. Заказ № 64.

Отпечатано с готовых авторских оригиналов на ризографе в издательском отделе Уфимской государственной академии экономики и сервиса 450078, г. Уфа, ул. Чернышевского, 145; (347) 241-69-85.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сибаева, Гульназ Рашитовна

Введение

1. Теоретические основы государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

1.1. Сущность и значение предпринимательства.

1.2. Объективная необходимость государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

1.3. Социально-экономические ориентиры государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

2. Методологические аспекты государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

2.1. Предпринимательство в системе государственной промышленной политики

2.2. Концептуальная модель развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

2.3. Инновационный базис предпринимательства.

3. Совершенствование инструментов развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

3.1. Анализ предпринимательства в Камском экономическом районе Республики Татарстан.

3.2. Реализация развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в особой экономической зоне «Алабуга».

3.3. Совершенствование инновационной предпринимательской деятельности в Камском экономическом районе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства"

Актуальность темы исследования. Обеспечение экономического роста России и повышение благосостояния граждан в значительной степени определяются мерой взаимодействия государства в лице властных структур и бизнеса, осуществляющего предпринимательскую деятельность в своих интересах и на свой риск. Сегодня в среде бизнеса и представителей власти, среди ученых и практиков признано необходимым государственное участие в регулирующих процессах экономики и взаимодействие бизнеса и власти. Требуют научного осмысления вопросы развития системы государственного регулирования и поддержи предпринимательства и создания благоприятного предпринимательского климата, побудительные мотивы партнерства государства с частно-предпринимательскими структурами, • распределение ответственности между сторонами и другие вопросы. В первую очередь это касается механизма поддержки и побуждения бизнеса к предпринимательским инициативам и осуществлению инновационной деятельности. Необходимо найти рациональное соотношение в усилиях государства и бизнеса для поступательного развития экономики регионов и России в целом. Решение проблемы национальной безопасности страны требует подъема перерабатывающих отраслей, наукоемких производств и технологий, реализации инновационных программ, развития сферы услуг, активизации предпринимательской деятельности, осуществляемой при поддержке государства в виде создания благоприятного предпринимательского климата.

Обоснованию типов и инструментария развития системы государственного регулирования экономических процессов посвятили свои труды многие классики экономической теории: А. Смит, Дж. Кейнс, Й. Шумпетер, лауреаты нобелевских премий в области экономики П. Самуэльсон, В. Леонтьев, Дж. Стиглиц. Значительный вклад в разработку теоретических проблем экономики национального хозяйства и регулирования внесли ученые-экономисты: Л. Абалкин, В. Архангельский, А. Бабашкина, С. Брю,

Е. Вигдорчик, А. Гранберг, П. Друкер, М. Ершов, С. Капканщиков, В. Кашин, И. Липсиц, К. Макконнелл, В. Мальгин, В. Орешин, М. Портер, С. Сулакшин, В. Тамбовцев, Ф. Шамхалов и другие.

Проблемы развития предпринимательства и способы их решения нашли отражение в трудах видных российских и зарубежных ученых: И. Ансоффа,

A. Блинова, А. Большаковой, А. Бусыгина, Д. Валигурского, В. Видяпина,

B. Горфинкеля, Е. Киселевой, В. Кушлина, Р. Маликова, М. Питерса, И. Столяровой, С. Фишер, М. Чепурина, Р. Хизрич, А. Хоскинг, Р. Шмалензи и других авторов. Малому предпринимательству посвятили труды М. Лапуста, Ю. Старостин, Д. Максимов, К. Савельева, Н. Севостьянов.

Финансовый кризис, начавшийся в США в конце 2008 года и больно ударивший по многим странам мира, в том числе и России, заставил по-новому взглянуть на взаимоотношения бизнеса и власти для обеспечения устойчивости экономических процессов. Решение проблемы национальной безопасности страны требует подъема перерабатывающих отраслей, наукоемких производств и технологий, реализации инновационных программ, развития сферы услуг, то есть осуществления адекватной предпринимательской деятельности, осуществляемой при поддержке государства в виде создания благоприятного предпринимательского климата.

Теоретический и практический интерес представляет вопрос о том, каким образом государство может позитивно влиять на дальнейший рост экономики, формируя и развивая благоприятный предпринимательский климат. Особую актуальность проблеме исследования придают мировые тенденции промышленно развитых стран, ориентирующих свои экономики на знания, наукоемкие производства, инновации, качество жизни. Сказанное делает тему данного исследования актуальной.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических основ и практических рекомендаций по совершенствованию типов и инструментов развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

Эта цель, сформулированная в общем виде, предопределила решение следующих основных задач:

- исследовать теоретические аспекты, отражающие особенности категории «предпринимательство» как особого типа бизнеса;

- выявить основные типы государственного регулирования и поддержки предпринимательства и раскрыть их содержание;

- определить сущность благоприятного предпринимательского климата в системе государственных мер регулирования и поддержки предпринимательства;

- разработать концептуальную модель развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства;

- систематизировать основные организационно-экономические инструменты государственного регулирования и поддержки предпринимательства и раскрыть направление совершенствования особой экономической зоны «Алабуга».

Область исследования соответствует специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства) по пунктам 10.8 «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства» и 10.13 «Формирование и развитие благоприятной предпринимательской сферы» паспорта специальности ВАК РФ.

Объектом исследования является система государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

Предметом исследования являются типы и инструменты развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

Теоретической и методологической основами диссертации послужили классические и современные исследования отечественных и зарубежных авторов в области развития системы государственного регулирования предпринимательства. В работе использовались материалы нормативно-правовых актов Российской Федерации, связанных с государственным регулированием предпринимательства.

В процессе исследования были применены основные положения системного подхода и традиционные -приемы экономико-математического моделирования.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации (РФ), материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Министерства экономики Республики Татарстан (РТ), Государственного комитета статистики РТ, справочная, оперативная и аналитическая информация, предоставленная органами исполнительной власти муниципальных образований Камского экономического района Республики Татарстан. В работе также были использованы материалы специальной литературы, посвященные исследованиям процесса предпринимательства, и результаты обобщений, проведенные лично автором.

Научная новизна результатов исследования:

1. Выявлены два типа ведения бизнеса в конкурентной среде: предпринимательский и рутинный; исследованы характеристики каждого из типов ведения бизнеса; доказана взаимосвязь и взаимообусловленность предпринимательского и рутинного типов ведения бизнеса в контексте этапов жизненного цикла продукта, позволившая обосновать объективную необходимость развития системы государственного регулирования и поддержи предпринимательства.

2. Определено, что государственное регулирование и поддержка предпринимательства представляет собой совокупность мер поощрения предпринимательской активности в нужном для общества направлении и защиты общества от нежелательных последствий предпринимательской деятельности при соблюдении баланса интересов государства и предпринимательства. Предложены четыре типа мер государственного регулирования и поддержки предпринимательства в зависимости от участия государства в социально-экономических процессах: содействие, присутствие, контроль, перераспределение ресурсов и раскрыто их содержание.

3. Показано, что государственное регулирование и поддержка предпринимательства формирует благоприятный климат, представляющий собой совокупность институциональных условий для предпринимательства с целью наращивания производства конкурентоспособной продукции, импортозамещения, увеличения экспортного потенциала, роста экономики, и предложена система его категорирования по уровням от высокоблагоприятного до неблагоприятного на основе сопоставления интегральных показателей результатов хозяйственной деятельности в предпринимательском секторе.

4. Разработана концептуальная модель развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства, реализующая целевую функцию максимизации социально-экономических показателей развития народного хозяйства с учетом коэффициентов предпочтения, определяемых приоритетами страны в каждый отдельно взятый момент времени, и позволяющая под воздействием институциональных сигналов развивать предпринимательство в нужном для общества направлении.

5. В наиболее полном виде систематизирована совокупность инструментов развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства и на примере особой экономической зоны «Алабуга» внесены предложения по увеличению масштабов предпринимательской деятельности в данной зоне.

Практическая значимость работы заключается в том, что предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, направлены на решение важной практической задачи: совершенствование типов и инструментов развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства как базы создания организационно-экономических основ благоприятного климата, включая мероприятия по совершенствованию поддержки бизнеса в особой экономической зоне «Алабуга», являющейся примером государственно-частного партнерства, использования кластерного подхода для ускорения экономического роста территории.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались автором на общероссийских и региональных научно-практических конференциях и получили одобрение, в том числе на всероссийской научно-практической конференции «Реструктуризация промышленных предприятий» г. Казань, 2005; на V международной конференции «Россия как трансформирующееся общество» г. Оренбург, 2006; Всероссийской научно-практической конференции студентов и аспирантов «Перемены в России: прошлое, настоящее, будущее» г. Казань 2007; Всероссийской научно-практической конференции «Предпринимательство в России: взаимодействие бизнеса и государства» г. Казань 2008г.

Публикации по теме исследования. Основное содержание диссертации опубликовано в 11 научных работах общим объемом 2,75 печ. л., в том числе 2 работы в изданиях рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем работы. Структура диссертации предопределена логикой исследования и последовательностью теоретического обоснования основных концептуальных подходов к определению типов и инструментов государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

В первой главе «Теоретические основы государственного регулирования и поддержки предпринимательства» исследуется понятийный аппарат предпринимательства и условия создания благоприятного предпринимательского климата. Обобщая теоретические посылки отечественных и зарубежных источников, дается авторское уточнение концепции предпринимательства на основе жизненного цикла продукта, которое рассматривается как инновационный рисковый бизнес, движимый инициативой людей, связанный с освоением новых технологий, продуктов и рынков для лучшего удовлетворения запросов потребителей и получения высоких доходов. Указывается на отличие преимущественно предпринимательского типа бизнеса от преимущественно рутинного.

Анализируя место государственного регулирования и поддержки предпринимательства, показывается, что оно находится в органической связи и является составной частью государственного регулирования экономики в целом. Конечной целью государственного регулирования и поддержки предпринимательства является побуждение бизнеса к предпринимательским инициативам для наращивания производства конкурентоспособной продукции, импортозамещения, увеличения экспортного потенциала и роста экономики на инновационной основе. В диссертационной концепции, по мнению автора, эта цель может быть достигнута, создавая благоприятный предпринимательский климат. В общем случае к благоприятным условиям для ведения бизнеса следует отнести защиту прав собственности, поддержку конкурентной среды, обеспечение всем экономическим субъектам равного доступа к информационным ресурсам, создание инфраструктуры бизнеса, законодательную поддержку предпринимательства. Показано, что благоприятный предпринимательский климат создается как прямыми мерами через законы о поддержке предпринимательства, так и через опосредованные меры общего характера, направленное на регулирование экономики.

Во второй главе «Методологические аспекты государственного регулирования и поддержки предпринимательства» разрабатывается концептуальная модель развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства, и раскрываются ее основные организационно-структурные компоненты: субъекты управления, объекты управления (предпринимательская активность бизнеса), четыре типа мер государственного регулирования и поддержки предпринимательства, инструменты, затраты на создание благоприятного предпринимательского климата, социально-экономические ориентиры и показатели, мониторинг благоприятствования предпринимательского климата. Модель реализует целевую функцию максимизации социально-экономических показателей развития народного хозяйства с учетом коэффициентов предпочтения, определяемых приоритетами страны в каждый отдельно взятый момент времени.

Третья глава «Совершенствование инструментов развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства» посвящена практическим вопросам реализации мер государственного регулирования и развития предпринимательства на примере Камского экономического района Республики Татарстан. Рассматривается уровень промышленного производства и отмечается лидирующая роль Нижнекамского района и г. Набережные Челны, которые являются лидерами по промышленному производству и объему привлеченных инвестиций в основной капитал. На примере г. Набережные Челны рассматривается место и вклад малых предприятий в экономику и вносятся предложения по развитию.

В рамках авторской концепции, что предпринимательство присуще не только малому и среднему бизнесу, но и крупному, рассматривается автомобилестроительный кластер в Республике Татарстан, основой которого является КамАЗ. Учитывая значимую роль ОАО КамАЗ, как градообразующего предприятия для г. Набережные Челны, анализируются стратегические цели ОАО КамАЗ, его инновационно-инвестиционные проекты и вносятся предложение по их совершенствованию

Разрабатываются мероприятия по дальнейшему развитию предпринимательства в особой экономической зоне «Алабуга».

Основной текст диссертации изложен на 151 странице машинописного текста, он включает 26 таблиц, 24 рисунка и 8 приложений. Список используемой литературы содержит 187 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сибаева, Гульназ Рашитовна

Выводы по главе

1. Неравномерное развитие муниципальных образований Камского экономического района и снижение темпов роста производства во время экономического кризиса 2008-2009 годов свидетельствует об определенных проблемах создания благоприятного предпринимательского климата. Об этом же свидетельствует низкий вклад малых предприятий в общий объем ВТП. В 2008г. он составил 14,0%. Низка инновационная активность флагмана машиностроительного комплекса - Камского автомобильного завода. Сказанное свидетельствует, что создание благоприятного предпринимательского климата в Набережночелнинской агломерации продолжает оставаться актуальной проблемой.

2. Особая экономическая зона (ОЭЗ) «Алабуга» стала инновационным импульсом для развития предпринимательства в Набережночелнинской агломерации. ОЭЗ «Алабуга» стала действенным организационно-экономическим инструментом, формирующим благоприятный предпринимательский климат за счет государственно-частного партнёрства. Государство в ОЭЗ создает за счет своих средств инфраструктурное обеспечение, льготный таможенный режим и режим налогообложения. Созданный благоприятный предпринимательский климат позволил частному бизнесу организовать инновационное производство импортозамещающей и экспортной продукции.

3. Для развития более благоприятного предпринимательского климата в Набережночелнинской агломерации, включая ОЭЗ «Алабуга», на государственном уровне, с нашей точки зрения, следует внести ряд корректировочных действий:

- снизить для резидентов ОЭЗ инвестиционный порог вхождения;

- создать условия для присутствия в ОЭЗ предприятий малого бизнеса, способных по аутсорсингу кооперироваться с резидентами, поставляя им комплектующие;

- увеличить срок существования ОЭЗ. Сегодняшний двадцатилетний срок ограничивает бизнес в осуществлении воспроизводственных процессов, так как обновление производства в ходе существования ОЭЗ не перспективно для бизнеса;

- увеличить размер площади, разрешенной для ОЭЗ ППТ «Алабуга» с тем, чтобы стимулировать создание взаимосвязанных производств, объединенных технологической цепочкой и взаимными поставками по кооперации;

- увеличить степень локализации для сборочных автомобильных производств в ОЭЗ «Алабуга» с тем, чтобы стимулировать отечественное производство комплектующих деталей и узлов;

- шире развивать аутсорсинг, концентрируя внимание крупных предприятий на основном производстве и освобождаясь от менее эффективных работ, которые передаются по договору подряда малым предприятиям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании выполненного диссертационного исследования автором решена научная проблема: выявлены и раскрыты типы и инструменты развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в. направлении создания благоприятного предпринимательского климата. Теоретические выводы и практические предложения, полученные в настоящем исследовании, сводятся к следующему.

1. Рыночная экономика, как на первоначальном этапе своего становления, так и на современном уровне, вызывает объективную необходимость государственного регулирования экономических процессов. Регулирование необходимо, чтобы направить предпринимательскую деятельность в нужное для общество направление, создать условия для конкуренции, не допускать монополизации экономики, защищать общество от негативных проявлений предпринимательства, таких как загрязнение окружающей среды, инфляция, безработица, поддерживать социально незащищенные группы населения и обеспечивать производство тех нужных для общества благ, которые не выгодны для участия в нем бизнеса. Нами выявлено, что государственное регулирование и поддержка предпринимательства проявляется в четырех типах: содействие, присутствие, контроль и перераспределение ресурсов. Посредством содействия бизнесу и совместного присутствия в бизнесе государство формирует и развивает благоприятный предпринимательский климат.

2. В результате анализа существующих определений категории «предпринимательство» определена его взаимосвязь с категорией «бизнес», что позволило выявить два типа ведения бизнеса в конкурентной среде: предпринимательский и рутинный.

В ходе исследования характеристик каждого из типов ведения бизнеса (движущая сила, метод реализации, характер нововведений, производственная база, степень риска, рыночные цели, ожидание прибыли, фаза инновационного проекта, фаза жизненного цикла продукта, размерность бизнеса) доказана взаимосвязь и взаимообусловленность предпринимательского и рутинного типов ведения бизнеса по фазам жизненного цикла продукта. Предпринимательство - это инновационный рисковый бизнес на фазах жизненного цикла — зарождения и роста - для завоевания рынка путем лучшего удовлетворения запросов потребителей для получения предпринимательского дохода, находящийся в органической взаимосвязи с рутинным типом бизнеса на фазах зрелости и упадка, предназначенным для удержания рынка и обеспечения окупаемости вложенных средств. Побуждение к предпринимательству - это, по существу, побуждение к инновационной активности для поставки на рынок новых товаров и услуг. Низкая доля инновационных товаров, работ и услуг в РФ, которая за пять последних лет составила в среднем 5,3 %, свидетельствует о преимущественно рутинном ведении бизнеса и дает основание судить о необходимости активизации инновационной составляющей, на которой основывается предпринимательство. Предпринимательство в одинаковой степени присуще малому, среднему и крупному бизнесу.

3. Благоприятный предпринимательский климат, создаваемый в рамках государственного регулирования и поддержки предпринимательства с целью производства конкурентоспособной продукции, импортозамещения, увеличения экспортного потенциала, роста экономики, является институциональным условием для активизации бизнеса.

Предложенная система категорирования предпринимательского климата по уровням от высокоблагоприятного до неблагоприятного, служит мерой результативности государственного регулирования и поддержки предпринимательства со стороны властных структур всех уровней. Неблагоприятный предпринимательский климат является сигналом для принятия решительных мер по усилению регулирующих функций.

4. Концептуальная модель развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства представляет собой совокупность блоков, включая инструменты формирования благоприятного предпринимательского климата. Субъекты управления в виде государственных органов власти оказывают целенаправленное воздействие на предпринимательский бизнес для достижения социальнотэкономических ориентиров общества. Моделирование процесса управления развитием предпринимательства позволяет задавать и корректировать параметры благоприятного предпринимательского климата для активизации бизнеса с целью улучшения социально-экономического положения общества, определяемого совокупностью ориентиров.

5. Государственное регулирование и поддержка предпринимательства преследует множество ориентиров: предотвратить возникновение монополий и олигополий, обеспечить экономический рост, предотвратить отрицательные внешние эффекты, обеспечить производство общественных благ, поддержать социально незащищенные группы населения. Достижение определенных ориентиров и целей требует ресурсов, отнимая их от реализации других. Возникает конфликт интересов.

6. Предпринимательство органически связано с инновациями. Это две взаимосвязанные категории. Масштабы и глубина инноваций отделяют предпринимательский бизнес от рутинного. Для предпринимательского бизнеса характерны крупные инновации, где ожидаемые результаты носят долгосрочный, стратегический характер. Напротив, для рутинного бизнеса имеют место незначительные, улучшающие, эволюционные инновации, приводящие к незначительным изменениям в той или иной сфере деятельности предприятия. Государственное содействие бизнесу, осуществляющему инновационно-инвестиционную деятельность, по опыту экономически-развитых стран проявляется в разнообразных формах: создание научно-технологической инфраструктуры, прямое финансирование исследований, налоговые кредиты и льготное налогообложение предприятий, информационная поддержка, защита интеллектуальной собственности.

7. Анализ мероприятий по формированию и развитию благоприятного предпринимательского климата на территориальном уровне свидетельствует о неравномерном развитии муниципальных образований в Камском экономическом районе. Снижение темпов роста производства во время экономического кризиса 2008-2009 годов свидетельствует об определенных проблемах государственного регулирования и поддержки предпринимательства. Об этом же свидетельствует низкий вклад малых предприятий в общий объем валового территориального продукта. В 2008г. он составил 14,0%. Низка инновационная активность флагмана машиностроительного комплекса - Камского автомобильного завода. Сказанное свидетельствует, что создание благоприятного предпринимательского климата в Набережночелнинской агломерации продолжает оставаться актуальной проблемой.

8. Особая экономическая зона (ОЭЗ) «Алабуга», входящая в Набережночелнинскую агломерацию, стала инновационным импульсом для развития предпринимательства и действенным организационно-экономическим инструментом, формирующим благоприятный предпринимательский климат за счет государственно-частного партнёрства. Государство в ОЭЗ финансирует инфраструктурное обеспечение, льготный таможенный режим и режим налогообложения. Созданный благоприятный предпринимательский климат позволил частному бизнесу организовать инновационное производство импортозамещающей и экспортной продукции. Для развития более благоприятного предпринимательского климата в Набережночелнинской агломерации, включая ОЭЗ «Алабуга», на государственном уровне^ с нашей точки зрения, следует внести ряд корректировочных действий:

- снижение для резидентов ОЭЗ инвестиционного порога вхождения;

- создание условий для присутствия в ОЭЗ предприятий малого бизнеса, способных по аутсорсингу кооперироваться с резидентами, поставляя им комплектующие;

- увеличение срока существования ОЭЗ. Сегодняшний двадцатилетний срок ограничивает бизнес в осуществлении воспроизводственных процессов, так как обновление производства в ходе существования ОЭЗ не перспективно для бизнеса;

- увеличение размера площади, разрешенной для использования предпринимателями ОЭЗ «Алабуга» с тем, чтобы стимулировать создание взаимосвязанных производств, объединенных технологической цепочкой и взаимными поставками по кооперации;

- увеличение степени локализации для сборочных автомобильных производств в ОЭЗ «Алабуга» с тем, чтобы стимулировать отечественное производство комплектующих деталей и узлов;

- шире развивать аутсорсинг, концентрируя внимание крупных предприятий, таких как КамАЗ, на основном производстве и освобождаясь от менее эффективных работ, передаваемых по договору подряда малым предприятиям, что послужит толчком для развития малого предпринимательства в Камском экономическом районе Республики Татарстан.