Региональные особенности тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Саха (Якутия) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Региональные особенности тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Саха (Якутия)"

Академия наук Республики Саха (Якутия) Институт региональной экономики

УДК: 332. 872. 22 (571.56)

На правах рукописи

ДАРБАСОВ АЛЕКСЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (на примере муниципального образования «Город Якутск»)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Якутск - 2006

Диссертация выполнена в Институте региональной экономики Академии наук Республики Саха (Якутия)

Научный руководитель.

доктор экономических наук, профессор Бекетов Николай Викторович

Официальные оппоненты:

доктор технических, кандидат экономических наук, Петров Николай Александрович

кандидат экономических наук Элякова Изабелла Дамдиновна

Ведущая организация:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)

Защита состоится 30 мая 2006 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета К 021.003.01 в Институте региональной экономики АН РС (Я) по адресу 677891, г.Якутск, ул. Петровского, 2, Институт региональной экономики АН РС(Я).

С диссертацией можно ознакомиться в научном фонде Института региональной экономики АН РС (Я).

Автореферат разослан » 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор географических наук

Е Н Федорова

laobA

7W6

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из важных отраслей экономики России является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), обеспечивающее необходимые условия жизнедеятельности людей и формирование рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). В новых социально-экономических условиях ЖКХ развивается по общим для всего народного хозяйства экономическим законам и на него распространяются общие принципы государственного контроля и регулирования. Процесс реформирования ЖКХ выявляет наиболее острые и болезненные проблемы экономики регионов: существенный износ основных фондов, снижение качества услуг, увеличение доли расходов населения на их оплату и др. Эти проблемы особенно остро стоят в регионах Крайнего Севера и оказывают негативное воздействие на политическую и социально-экономическую обстановку. Как известно, производство, эксплуатация и финансирование деятельности жилищно-коммунального хозяйства отличается своей спецификой, что обусловливает региональные особенности форм, видов и методов государственного регулирования. В условиях рыночных отношений и формирования муниципального планирования и управления его функции и задачи значительно расширяются, важно выявлять и устранять все, что мешает использованию экономических рычагов управления производством, повышению эффективности и качества работы. При этом весьма существенное влияние оказывает муниципальное образование «Город Якутск» в развитии жилищно-коммунального хозяйства региона.

Отрасль ЖКХ, стоящую на самых передовых рубежах решения социальных проблем населения, наиболее тесно соприкасающуюся с его потребностями и проблемами, в течение длительного времени субсидировали исходя из так называемого остаточного принципа в экономике. Следствием этого является низкий научно-технический уровень развития и плохая обеспеченность населения городов услугами ЖКХ по сравнению с зарубежными странами. Отсюда предвзятое отношение к услугам ЖКХ и противоречивость в понимании подходов обслуживания населения. В результате, существуют разнйе мнёнйя по определению категорий населения, имеющих право пользования льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг. Актуальность исследования социально-экономических особенностей функционирования рынка ЖКУ в условиях становления рыночной экономики определяется как потребностями теории, так и практическими задачами реформирования.

Степень разработанности проблемы. Общие теоретические и методологические основы экономики планирования и управления ЖКУ в составе сферы социально-бытовых услуг в условиях расширенного воспроизводства плановой экономики разрабатывались M.JI. Крупницким, E.H. Жильцовым, Н.М. Римашевской, Д.И. Правдиным, В.М. Рутгацзером, В И. Каспиным, Б.М. Хомелянским, А.Ю. Шариповымидр.Имиописа! альных

жилищно-коммунальных систем, методы и схемы отраслевого и межотраслевого управления, рассмотрены вопросы рациональной специализации и концепции предприятий и организаций отрасли. Однако данные исследования проводились в иных социально-экономических условиях, и потому их весьма трудно применить к современной реформе регионального ЖКХ.

Большой вклад в разработку проблем формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, и, в первую очередь, на электрическую и тепловую энергию на основе гибкого сочетания государственного регулирования и рыночной саморегуляции, внесли Н.Д. Бойко, В.А. Волконский, В. И. Денисов, А.И. Кузовкин, Г.П. Кутовой, В.В. Кузьмин, H.A. Петров, Е.В. Яркин, В.Л. Попов, И.Д. Элякова, Ю В. Ивенсен и другие.

Актуальность рассматриваемой проблемы также усиливается ее социально-экономической значимостью и недостаточной разработанностью для северных территорий Российской Федерации, где проживает более 10 млн. человек, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Цель диссертационной работы состоит в обосновании необходимости механизмов государственного регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг Муниципального образования «Город Якутск» с учетом региональных особенностей экономики жилищно-коммунального хозяйства и особой его роли в повышении реального уровня жизни населения северного региона.

Для достижения поставленной цели исследования определены и решены следующие взаимосвязанные задачи:

• уточнение понятийного аппарата, в частности, раскрытие экономической сущности понятий «жилищно-коммунальные услуги», «рынок ЖКУ» применительно к современным экономическим условиям;

• выявление особенностей государственного регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в условиях Крайнего Севера:

• обоснование необходимости совершенствования системы государственного регулирования и формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

■ изучение новых подходов по совершенствованию методики формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги с учетом региональных и отраслевых особенностей производства и потребления ЖКУ в МО «Город Якутск»;

• разработка нормативных механизмов улучшения качества жилищно-коммунальных услуг.

Объект исследования - потребители ЖКУ, предприятия системы жилищно-коммунальных хозяйств Республики Саха (Якутия) и муниципального образования «Город Якутск» с учетом особенностей функционирования и развития ЖКХ.

Предметом исследования выступают процессы совершенствования системы государственного регулирования и формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги МО «Город Якутск».

Теоретические и методологические основы исследования базируются на трудах ведущих отечественных и зарубежных специалистов, посвященных

проблемам регулирования естественных монополий и проблемам формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В качестве общего метода использовался комплексный прием, предполагающий рассмотрение объекта исследования во взаимосвязи и взаимодействии с элементами общей концепции перехода российской экономики от планово-распределительных к рыночным отношениям, а также современной теории формирования и развития отраслевых и региональных рынков.

В работе применялся комплекс методов экономических исследований, в частности, сравнительно-аналитический, экономико-статистический, экспертной оценки и др.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), указы Президента Российской Федерации и Президента Республики Саха (Якутия), постановления Правительств Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), имеющие отношение к теме диссертации, данные Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по статистике, Министерства ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия), Мэрии МО «Город Якутск», аналитические данные Государственного комитета по ценовой политике РС (Я) - Региональной энергетической комиссии, ГУЛ «ЖКХ РС (Я)», материалы, опубликованные в периодической печати.

На защиту выносятся следующие основные положения:

- новые подходы к методике формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Республике Саха (Якутия), учитывающие региональные особенности надежного и качественного функционирования жилищно-коммунального хозяйства в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера;

- научно-методические аспекты дифференциации тарифов на жилищно-коммунальные услуги при их регулировании в МО «Город Якутск» в зависимости от их качества и сезонных факторов устойчивого функционирования ЖКХ;

- нормативные механизмы улучшения качества жилищно-коммунальных услуг в г. Якутске.

Научная новизна исследования. К числу наиболее важных результатов диссертационного исследования относятся:

- комплексно и системно определена эффективность государственного регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в системе предприятий ЖКХ в условиях создания и развития муниципального образования «Город Якутск»:

- рекомендована к внедрению усовершенствованная методика формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, учитывающая отраслевые и региональные особенности производства и потребления тепловой и электрической энергии предприятий коммунального хозяйства г. Якутска, на основе применения балансового подхода к определению уровня тарифов;

- дана оценка экономической и социальной эффективности установления экономически обоснованных дифференцированных тарифов на жилищно-

коммунальные услуги для населения по различным типам жилищных условий и степени благоустройства жилья, с целью повышения уровня и качества жизни населения;

- предложен переход на принципиально новый механизм формирования и регулирования тарифов, предполагающий в отличие от существующего ежегодного пересмотра, изменение основных подходов и принципов. В основе предложенного механизма лежит увеличение периодов регулирования раз в 2-3 года с последующим полным пересмотром тарифов и издержек предприятий на представление коммунальных услуг;

- разработаны нормативные механизмы улучшения качества жилищно-коммунальных услуг для населения г. Якутска, являющегося одним из крупных городских агломераций на Севере Российской Федерации.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложенный программно-целевой подход позволяет определить мероприятия в рамках осуществляемой стратегии формирования и развития рынка ЖКУ, также использовать результаты теоретических исследований при подготовке нормативных документов по регулированию цен и тарифов. Предполагаемая автором усовершенствованная методика дифференциации тарифов на электрическую и тепловую энергию будет использована при их государственном регулировании. Научные выводы и рекомендации могут быть использованы государственными и муниципальными органами государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) и других северных регионов при разработке перспектив развития рынков ЖКУ и формирования тарифов на ЖКУ.

Апробация результатов исследования. Значительная часть исследования и методических разработок автора, изложенных в диссертации, прошла практическую апробацию при формировании мэрией г. Якутска тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения г. Якутска, а также при формировании Государственным комитетом по ценовой политике РС (Я) - РЭК тарифов на электрическую и тепловую энергию АК «Якутскэнерго» и коммунальных предприятий МО «Город Якутск».

Основные материалы и результаты работы докладывались и обсуждались на республиканской научно-практической конференции «Молодежь и экономика» (организатор - Институт региональной экономики АН РС (Я), 2003, 2005 гг.). Основные положения диссертационного исследования были использованы при разработке Городской целевой программы «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства г. Якутска на 2004-2007 годы», утвержденной Городским собранием депутатов МО «г. Якутск» и Программы социально-экономического развития столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска на 2004-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РС (Я). Результаты диссертационного исследования в части предложенного автором метода расчета тарифов, были использованы ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)» при согласовании тарифов с Республиканской энергетической комиссией.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных статей общим объемом 2,4 п.л.

Структура и объем работы. Основной текст изложен на 131 странице, включает 22 таблицы, 6 схем, рисунков и диаграмм. Список использованной литературы включает 119 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы, проанализирована степень ее научной проработки, сформулированы цели и задачи исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Научно-методические аспекты государственного регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги» раскрывается сущность и особенности жилищно-коммунальных услуг в системе рыночных отношений, изложены основные принципы государственного регулирования тарифов на ЖКУ, а также приведены экономические предпосылки для реформирования системы ЖКХ в Республике Саха (Якутия)

Во второй главе «Особенности формирования конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании «Город Якутск» раскрыто воздействие региональных особенностей на процесс и характер рынка жилищно-коммунальных услуг, представлены методы государственного регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предложены новые подходы к методике формирования дифференцированных тарифов на тепло- и электроэнергию.

В третьей главе «Перспективные направления и механизмы совершенствования ценовой и тарифной политики в условиях развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Якутск» автором предлагаются перспективы совершенствования тарифного регулирования, приведены этапы совершенствования государственного нормативно-правового регулирования рынка ЖКУ, раскрыто проведение ресурсосберегающей политики в сфере ЖКУ г.Якутска, представлены разработанные автором нормативные механизмы улучшения качества жилищно-коммунальных услуг.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования. Сформулированы основные выводы и предложения теоретического и практического значения, вытекающие из результатов исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Реформа в жилищно-коммунальной сфере началась с реализации Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 08.04.87 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства и мер по переводу жилищно-коммунального хозяйства на хозрасчет и самофинансирование». Необходимость ее проведения была осознана еще в начале 1980-х гг., когда начали проявляться результаты неэффективного управления в жилищно-коммунальной сфере.

Большой интерес к реформе жилищно-коммунального хозяйства объясняется по признанию всех ведущих специалистов тем, что ЖКХ является ведущей отраслью народного хозяйства, наиболее сложной и разветвленной ее частью. Отраслевая структура ЖКХ РФ представлена более чем 30 видами деятельности, ведущими из которых являются: электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и канализация сточных вод, гостиничное и банно-прачечное хозяйство, благоустройство и др. В работах Рохчина В.Е., Чекалина B.C., Чернышева J1.H. и других авторов ЖКХ рассматривается как комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения. В ЖКХ входят предприятия, выполняющие как производственные, так и непроизводственные функции, включая транспорт, обслуживающий население города (территории), бытовое обслуживание, связь, торговлю, общественное питание и некоторые другие отрасли. Каждая из этих отраслей представляет собой самостоятельное направление в общей взаимосвязанной системе коммунального и бытового обслуживания. Однако в ходе реформирования российской экономики только в коммунальном хозяйстве были сохранены дотации. Жилищно-коммунальное хозяйство вступило в период коренных экономических преобразований, когда производимые отраслью услуги оплачивались населением всего на 1-3%, все остальное дотировалось из бюджета или погашалось за счет перекрестного субсидирования: низкие цены на основные виды коммунальных услуг населению удавалось поддерживать за счет повышенных тарифов для промышленных потребителей. Но там, где есть дотации, нет свободного рынка, и проблемы остаются нерешенными. В результате убытки отрасли продолжают накапливаться: в 2004 г. долги достигли 5.7 млрд. руб., что составило почти годовой бюджет отрасли.

Еще в марте 1992 г. была предпринята первая попытка радикальной перестройки ЖКХ в г. Москве. В рамках соглашения с Агентством международного развития США была разработана программа по передаче функций управления муниципальным жильем частным компаниям, которая была растиражирована по всей стране. В декабре 1992 г. был принят федеральный закон «Об основах федеральной жилищной политики», легший в основу концепции решения проблем жилищно-коммунальной сферы и эффективного функционирования всей территориальной инфраструктуры жилищно-коммунальных услуг, который ввел новые понятия в жилищное законодательство России. Этот закон ввел понятие «кондоминимума» и впервые с начала проведения реформ предложение о возможности выселения злостных неплательщиков из квартир. Начали создаваться дирекции единого заказчика (ДЕЗ), которые стали управлять жилым фондом.

По данным Стиглица Дж. Ю, лауреата Нобелевской премии, при проведении социально-экономических реформ в России была принята неправильная концепция: необходимость развития производственной базы и стимулирования труда были подменены изменениями в формах собственности и организации

хозяйствования. При этом была преувеличена оценка роли рыночных отношений в «оптимизации производства», не были внесены необходимые коррективы в механизм хозяйствования с учетом региональных условий. По свидетельству Римашевской Н М., в принципе без содействия государства не может появиться эффективный собственник. Успех проведения жилищно-коммунальной реформы зависит от того, будет ли государство и впредь играть традиционную роль «государства производящего», или же постепенно будет наращивагь потенциал «государства защищающего».

Как известно, в рыночной экономике территориальные образования формируются под влиянием интересов субъектов местного воспроизводительного процесса. Поэтому суть рынка жилищно-коммунальных услуг состоит в определении экономических интересов, выявлении взаимосвязей между ними и нахождении методов воздействия на поведение отдельных субъектов с целью успешного решения общих задач развития территории. Таким образом, для жилищно-коммунальных услуг регионов характерны следующие основные признаки: отнесенность к системе жизнеобеспечения и жизнедеятельности в местах проживания населения, потребность к жилищно-коммунальным услугам всего населения, необходимость обеспечения жилищно-коммунальными услугами предприятий и учреждений, системный и постоянный спрос, сезонность некоторых жилищно-коммунальных услуг и особенность в продолжительности в районах Крайнего Севера, низкая заменяемость другими услугами.

Главным предприятием, занимающимся жилищно-коммунальным хозяйством республики, является ГУ П «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», созданное 10 января 2003 г. Общая площадь обслуживаемого жилищного фонда оценивается в 4,13 млн. кв. м. с балансовой стоимостью 11163,3 млн. руб., при этом остаточная стоимость составляет 7430,4 млн. руб. Всего оказывается услуг населению и предприятиям на сумму 5,18 млрд. руб., из них 70,7% приходится на долю отопления. Жилищно-хозяйственным комплексом Республики Саха (Якутия) обслуживается более 1800 котельных, 3 тыс. км. сетей тепло-, водоснабжения и канализации, работает более 2 тысяч автомобилей. Это большое хозяйство потребляет 80% газового конденсата, вырабатываемого в республике, 70% нефти, 70% угля и 60% транспортных услуг. По экспертным оценкам, ЖКХ охватывает в среднем от 50 до 70% основных фондов, находящихся в муниципальной собственности, и служит, таким образом, материальной основой функционирования местных органов исполнительной власти и важнейшей сферой их социальной ответственности.

Для социальной защиты малодоходных слоев населения с 1994 г. в 32 улусах республики работают службы субсидий. Субсидии, как правило, предоставляются в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. По данным Государственного комитета по статистике Республики Саха (Якутия), численность получающих субсидии семей в 2004 г. составила 34,4 тыс. семей, а общая сумма начисленных субсидий составила

порядка 346,7 млн. руб. Помимо того, ежегодно малодоходным категориям граждан, таким как инвалиды, ветераны, пенсионеры и т.д. выделяются на оплату жилья и коммунальных услуг льготы, среднемесячный размер которых составляет в целом по республике 129,4 руб. Общий размер средств, затраченных на эти цели составил в 2002 г. 307,8 млн. руб. Однако, эти меры недостаточно обеспечивают устойчивое развитие предприятий ЖКХ, не гарантируют социальную защищенность граждан и обеспечение их необходимым минимумом жилищно-коммунальных услуг.

Одной из существенных причин колебания уровня задолженности потребителей, как правильно отмечают большинство специалистов, была и остается недостаточная эффективность тарифной политики. Каждое подорожание услуг вызывает «всплески» неплатежей населения и требует существенных дополнительных затрат по их взиманию. К сожалению, тарифы на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг увеличиваются ежегодно и достаточно ощутимо для потребителя (табл. 1).

Таблица 1

Индексы потребительских цен (тарифов) на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг (декабрь к декабрю предыдущего года, в %)

Показатели 2000 г 2001 I 2002 г. 2003г. 2004г

Все товары и платные услуги 117.4 173 1 112 1 111,8 110,1

Жилищно-коммунальные услуги 1180 109.4 135.3 123,1 117,7

Жилищные услуги 131 1 127 0 139 2 128,7 119,3

Коммунальные услуги 1143 105 5 134 4 128,1 121,3

Из них' водоснабжение и канализация 1122 100 0 150 7 129,4 117,1

отопление 1009 100 0 136.6 118,5 117,1

горячее водоснабжение 105 6 100 6 137.5 119,6 117,3

электричество 131 1 1135 117.7 116,2 116,7

газ сетевой 131 8 1157 159.6 131,6 116,5

газ сжиженный 104 5 130 2 120 0 141,0 146,4

Жилищное и коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)- Ст сб - Якутск

2005-с. 13

Проблема энергоснабжения в г. Якутске сегодня приобретает особую остроту, так как прирост мощностей минимален, а энергоресурсы используются крайне неэффективно. Отсутствие в республике четкой нормативно-правовой базы энергосбережения, тяжелое финансовое положение в МО привели к тому, что работа по энергосбережению не имела желаемой интенсивности и масштабности. На начало 2003 г. оснащенность приборами учета энергоресурсов у потребителей оценивается: по теплу - 0,2%; по холодному и горячему водоснабжению - 2,52%; по электричеству (класса точности 2,0) - 2,3%. Низкая обеспеченность техническими средствами учета и регулирования энергоресурсов значительно влияет на качество и оплату предоставляемых услуг ввиду нерационального

использования энергоресурсов Согласно действующей программы реформирования ЖКХ, объем финансовых ресурсов для реализации подпрограммы «Энергоресурсосбережения» составит за 2004-2010 г.г. — 144,8 млн. руб. (табл. 2).

Таблица 2

Объемы финансовых ресурсов для осуществления мероприятий программы реформирования ЖКХ за 2004-2010 гг.

Подпрограмма и мероприятия Потребность в финансировании но годам, млн руб.

2004 г 2005 г 2006 г 2007-2010 гг Всего

Модернизация и техническое

перевооружение 158,09 171,03 164,05 692,75 1186,52

Энергосбережение 22,75 28,82 28,76 64,47 144,80

Ремонт и благоустройство 138,27 213,16 210,04 475,47 708,33

Систематизация и

автоматизация учета 16,0 20,66 20,66 20,66 82,64

Всего потребность в

финансировании 335,11 433,67 423,51 1258,01 2450,30

Механизм формирования финансовых источников для реализации Программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства г. Якутска и пригородов на 2004-2010 года»:

1. Средства предприятий, полученные:

- от населения через ЕРКЦ;

- от потребителей не бюджетного финансирования;

- от взыскания дебиторской задолженности предприятий, прекративших свою деятельность.

2. Средства республиканского бюджета.

3. Средства федерального бюджета.

Более того, предприятия ЖКХ оказывают услуги, не относящиеся к жилищно-коммунальным, по которым не предусматривается дотация: бани, гостиницы, прачечные, парикмахерские, швейные цеха, ритуальные услуги. Ввиду высокой особенности производства данных видов услуг и неплатежеспособностью населения оплачивать данные виды услуг по себестоимости, МО «Город Якутск» устанавливает тарифы ниже себестоимости, обрекая тем самым предприятия ЖКХ на дополнительные убытки. В результате оказания несвойственных ЖКХ видов услуг происходит отвлечение материальных, финансовых и трудовых ресурсов в ущерб дотируемым видам услуг.

Как показали исследования, отклонение от регулирования тарифов на отдельные виды ЖКУ за июнь 2003 г. только по 29 кварталу г. Якутска составило 384,1 тыс. руб.: начисление по тарифам поставщика за месяц 1497,4 тыс. руб. — начисление по тарифам для населения за месяц — 1095,3 тыс. руб. И это при всем том, что максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг по городу составляет 15% при федеральном

стандарте 22%. Предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. в месяц 35,89 при стандарте 34,8. В результате таких манипуляций, уровень платежей граждан по итогам последних лет по городу составляет от 50% до 68% при федеральном стандарте 80%. За 2002 г. ЖКХ г Якутска были получены доходы 605,6 млн. руб. При этом сумма расходов составила 971,4 млн. руб. Финансовый результат, убытки - 365,8 млн. руб. Кредиторская задолженность по ЖКХ на 1 января 2003 года составила 71,8 млн. руб., из них 58,8%- поставщикам, 21,7% - по платежам в государственные внебюджетные фонды, 19,5% - по платежам в бюджет. Дебиторская задолженность по ЖКХ составила 149,5 млн. руб. Более 40% дебиторской задолженности является просроченной и практически невозможной к взысканию по причине ликвидации предприятий - дебиторов и их неплатежеспособности отвечать по обязательствам.

По данным независимых экспертов ЗАО «АРКО - АУДИТ» установлено, что с 01.01.04 г. тарифы на жилищные услуги были пересмотрены двумя методами: методом индексации на 11,2% и методом экономической обоснованности (табл.

3).

Таблица 3

Тарифы на содержание и текущий ремонт жилищного фонда МО «Город Якутск»

№ Структура тарифа по видам жилищных услуг Един изм Тариф с 01.01 03 г Тариф с 01.01 04 г Рост тарифа

I Техническое обслуживание кв 4,89 6,74 1,378

в т.ч. техобслуживание электрооборудования кв 0,29 1,46 5,03

2 Плата за электроэнергию на общедомовые нужды.

электроосвещение в подъездах кв. м 0,35

электроэнергия в подъездах с квартиры 5,85

электроэнергия домофонов кв м 0,01

электроэнергия лифтов кв м 0.29

3 Обслуживание лифтов со 2 этажа (без стоимости электроэнергии) 1 чел. 46,99 0,96

То же для жильцов, проживающих выше 2 этажа, включая стоимость электроэнергии 1 чел 49,30

4 Обслуживание мусоропроводов 1 чел 17,32 19,26 1,112

5 Содержание дворовой территории 1 чел

для благоустроенных дворов 1 чел 35,65 39,64 1,112

для неблагоустроенных дворов 1 чел 33,50 37,25 1,112

6 Выво 1 и утилизация бытовых отходов (саночистка) ТБО, ЖБО, мусор 1 чел. 15,02 17,60 1,172

7 Уборка лестничных клеток (мест общего пользования) 1 чел 21,84 24,29 1,112

С учетом пеней и сверхнормативных начислений, доходы от оказания жилищных услуг составили в ценах 2004 г порядка 400 млн. руб. Расходы с учетом согласованных цен по договорам с подрядчиками за выполненные услуги, запланированы в сумме 330,8 млн. руб в год. Согласно бюджетному плану на 2004 г. и смет на содержание МУ округов, ДЖКХ и ЕРКЦ общие расходы на содержание служб управления отраслью запланированы в размере 87 млн. руб. За счет выплат населения расходы на содержание МУ Административных Округов, ЕРКЦ, Департамента ЖКХ могут быть покрыты только частично (табл. 4).

Таблица 4

Сравнение бюджетных расходов по отрасли ЖКХ МО «Город Якутск» за 2003-2004 гг. в мли. руб.

Направления использования бюджетных средств План 2003 г План 2004 г в том числе по плану 2004 г

к 2003 г пригород частный сектор по городу

По бюджету по отрасли ЖКХ 744,7 985,5 132,34 112,1 15,9 857,5

вт.ч на покрытие убытков по бюджету МО 433,3 575,6 132,83 90,2 15,9 469,5

субсидии (трансферты) населению 79,0 65,1 82,42 65,1

на калит, расходы 149,1 177,1 118,74 17,6 159,5

в т ч целевые программы 20,1

капремонт жилфонда . 158,3 - - - .

на благоустройство 62,3 56,7 91,06 2,6 - 54,1

Таким образом, если учитывать финансовые потоки отдельно по г.Якутску, имеет место недостаточность финансового обеспечения в составе тарифов на содержание управляющих и контрольных органов ЖКХ. Бюджетные учреждения финансируются частично за счет средств местного бюджета.

Как следует из представленной схемы формирования тарифов на жилищные услуги (рис. 1) зависит от цены потребления, то есть цена, учитывающая реальную платежеспособность и соответствующее ей качество услуг. Далее органы местного самоуправления, регулирующие тарифы на ЖКУ, определяют планируемые значения надежности и качества на начало и конец периода действия тарифа. В течение этого периода должно контролироваться соответствие тарифов договорным обязательствам предприятия по качеству обслуживания

Как показали исследования, эффективность рыночной экономики обусловлена свободным ценообразованием, формирующимся под воздействием закона спроса и предложения А это означает наличие у потребителя возможности сделагь выбор из множества предлагаемых ему жилищно-коммунальных услуг, а у поставщиков - возможность свободно развивать производство в тех сферах, где растет потребность в товарах (услугах). Предприятия жилищно-коммунальной

сферы относятся к естественным монополиям, технологически связаны общими коммуникациями, формированием равновесных цен в этой сфере управляет не закон спроса и предложения, а интересы производителей услуг или экономическая безопасность.

Рис. 1. Схема формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги

Основными направлениями в тарифной политике Республики Саха (Якутия), призванными обеспечить позитивные изменения в процессах ценообразования, являются:

- переход от формирования тарифов по фактически достигнутым показателям к нормативному методу определения затрат;

- внедрение в практику цен и тарифов, рассчитанных по эталонным (идеальным) техническим, технологическим и трудовым параметрам;

- приоритетное включение в состав цен и тарифов мероприятий, направленных на снижение издержек производства и улучшение качества представления потребителям товаров, продукции и услуг;

- обеспечение взаимосвязи фонда оплаты труда с показателями эффективности производства;

- обеспечение взаимосвязи ценовой политики с программой социально-экономического развития республики и отдельных муниципальных формирований, другими целевыми программами;

- изменение политики ценообразования в Республике Саха (Якутия) в связи с особенностями региона, обусловленными высокими затратами предприятий-производителей на транспортные расходы по завозу топливных, производственно-технических и других ресурсов;

- расширение методов регулирования цен и методов, постепенный переход к созданию системы согласованных цен;

- развитие системы конкурсного отбора местных товаропроизводителей и внешних поставщиков по поставкам товаров, продукции и услуг, включая поставки по государственному (муниципальному) заказу;

- ликвидация перекрестного субсидирования между видами продукции, товаров и услуг, реализуемых одной организацией, кроме случаев социальной необходимости.

Ценовая (тарифная) политика г. Якутска на период до 2010 г. построена в строгом соответствии с основными положениями государственной ценовой политики, принимаемыми Правительством РФ, а также Концепции ценовой политики Республики Саха (Якутия), разработанной Госкомцен - РЭК РС (Я) и утвержденной Правительством РС (Я), и направлена на создание благоприятных условий для функционирования и развития экономики народа. Для многих стран присуща тенденция (ситуация), при которой затраты на оплату жилья занимают заметную долю в бюджете среднеобеспеченных семей. С учетом коммунальных услуг, расходов на благоустройство и ремонт они составляют 20-30% в зависимости от качества жилья (табл.5).

Таблица 5

Расчет размера платежей семей за жилищно-коммунальные услуги г. Якутска (тыс. руб.)

Показатели 5 человек, проживающих в двухкомнатной квартире 1 человек, проживающий в трехкомнатной квартире обшей площадью 80 кв м.

по ставке полная по ставке полная

Оплата жилья 12,1 86,4 24,2 172,7

Холодное 34,5 108,5 6,9 21,7

Горячее водоснабжение 61,7 113 5 12,3 22,7

Отопление 26,8 49,3 53,7 98,6

Сбор и вывоз мусора 1,9 10,6 0,4 2,1

Итого 137 368,3 97,5 317,8

Существующая система формирования тарифов, с одной стороны, заставляет потребителей платить за не оказанные или не соответствующего качества услуги и, с другой стороны, игнорирует инвестиционные интересы поставщиков для восстановления, расширения или модернизации существующего производства. Основная цель регулирования цен и тарифов - оптимизация расходов предприятия (сокращение топливной составляющей, транспортных расходов, прочих накладных расходов), увеличение при неизменности тарифа в сопоставимых ценах таких составляющих, как амортизационные отчисления, ремонтный фонд.

Следует отметить, что сравнительно новыми альтернативными формами экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе Республики Саха (Якутия) являются:

- первоначальная поддержка и функционирование некоммерческих организаций жителей: ассоциаций, союзов, объединений, товариществ собственников жилья, нанимателей и арендаторов;

- осуществление адресного финансирования квартиросъемщиков, собственников и арендаторов жилья и их расчетов с поставщиками услуг.

В сфере естественных монополий необходимо перейти от бесконтрольного затратного к регулируемому затратному ценообразованию, к созданию нормативно-правового механизма оптимизации затрат, установления цены на основе экономически обоснованной себестоимости услуг и плановой прибыли. Для создания эффективной системы регулирования необходимо отделить функции управления муниципальным жилищно-коммунальным хозяйством от функций регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, т.е. создать независимую, постоянно действующую комиссию, в которую должны войти представители различных структурных подразделений исполнительной и представительной власти муниципального образования, независимые эксперты.

С целью улучшения качества обслуживания населения при активном участии автора в 2005 г. был разработан проект Положения «О механизме перерасчета населению платежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их обеспечения», которое разработано в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», Постановлением »

Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 г. №1099 «Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилишно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Действие Положения должно распространяться на правоотношения, возникающие у организаций, которые обслуживают жилищный фонд и (или) предоставляют коммунальные услуги на территории МО «Город Якутск». Оно регулирует порядок снижения потребителям размеров оплаты за жилищные и коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их предоставления (табл. 6.)

Таблица б

Порядок и размеры снижения оплаты за жилищные услуги

Нормативные показатели качества Порядок снижения платы за нарушение нормативных сроков и параметров качества Расчетная единица за каждые полные сутки Размер снижения за каждые полные сутки

Техническое обслуживание жилого фонда, проведение аварийно-заявочного ремонта 1 [дата снижается за неисполнение аварийно-заявочного ремонта в установленные нормативные сроки За 1 кв м обшей площади квартиры 1/5 применяемой месячной ставки

Уборка лестничных клеток - уборка должна производиться по установленному графику Плата не взимается за весь период отсутствия уборки За 1 кв м общей площади квартиры в сутки 1/30 применяемой месячной ставки

Плата снижается за некачественное обслуживание (несоблюдение графиков уборки) За 1 кв м общей площади квартиры в сутки 1/180 применяемой месячной ставки

Уборка дворовых территорий - уборка должна производиться по установленному графику Плата не взимается за весь период отсутствия уборки За 1 кв м общей площади квартиры в сутки 1/30 применяемой месячной ставки

Плата снижается за некачественное обслуживание (несоблюдение графиков уборки) За 1 кв м общей площади квартиры в сутки 1/180 применяемой месячной ставки

Вывоз твердых и жидких бытовых ОТХОДОВ' - уборка должна производиться по установленному графику Плата не взимается за весь период отсутствия уборки С одного человека за одни сутки 1/30 применяемой месячной ставки

Лифт - должен работать круглосуточно, за исключением нормативных сроков ремонта Плата не взимается за весь период сверхнормативного простоя С кв м за одни сутки 1/30 месячной ставки

Домофон - должен работать круглосуточно,за исключением нормативных сроков ремонта Плата не взимается за весь период сверхнормативного простоя С квартиры за одни сутки 1/30 месячной ставки

В соответствии с предложенным порядком при перебоях, нарушении сроков и качества поставки населению жилищно-коммунальных услуг производится снижение размеров оплаты потребителем как за жилищные, так и за коммунальные услуги (табл.7). При этом снижение размеров оплаты за жилищные и коммунальные услуги относятся на убытки исполнителя, виновного в недопоставке или некачественной поставке услуг.

Таблица 7

Порядок и размеры снижения оплаты за отопление

Нормативные показатели качества Порядок снижения платы за нарушение нормативных сроков и параметров качества Расчетная единица за каждые полные сутки Размер снижения за каиедые полные сутки

Бесперебойное теплоснабжение в течение всего отопительного сезона Плата не взимается за весь период отсутствия тепла в течение отопительного сезона За 1 кв м общей площади квартиры в сутки 1/30 применяемой месячной ставки

Обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях при условии выполнения жильцами мероприятий по утеплению оконных и дверных проемов +18 +20 град С СНиП 2-08-01-89 Плата снижается ча каждый полный градус недопоставки тепла за весь период, когда температура вочдуха в квартире ниже установленных параметров За 1 кв м общей площади квартиры в сутки 1/150 применяемой месячной ставки

На наш взгляд, внедрение в действие вышеприведенного механизма перерасчета населению платежей за жилищно-коммунальные услуги при •»

нарушении сроков и качества их поставки поднимет на новый уровень развитие ЖКХ г. Якутска.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Исследования научной и специальной литературы, практики формирования цен и тарифов на коммунальные услуги показали, что в общих подходах к реформированию регионального ЖКХ отсутствует общая государственная политика. Однако, в соответствии с принятым недавно Постановлением Правительства РФ полномочия устанавливать сроки и порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг предоставляется субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления. Таким образом, муниципальные образования регионов получили право самостоятельно определять темпы и сроки вывода отрасли на полную самостоятельность, руководствуясь состоянием городского бюджета и платежеспособностью граждан. Но, однако, все еще остается важной проблемой определение размеров платежеспособности населения за коммунальные услуги. А это зависит от реальных денежных доходов населения, покупательной способности населения и его прожиточного минимума.

В целом за 1992-2004 г.г. падение реальных доходов населения республики с учетом деноминации по разным данным составило от 48,4-51% от уровня 1991г. а реальная заработная плата одного работника за то же время от 65-68,5%. В настоящее время основным источником денежных доходов населения в Республике Саха (Якутия) остается оплата труда, которая в 2004г. составила 48,8% от общего объема денежных доходов населения. По данным Госкомстата РС (Я) уровень среднемесячных денежных доходов населения в 2004г. составил - 9220,8 рублей, а расчетный среднегодовой прожиточный минимум - 4069 рублей.

Научные исследования показали, что быстрый рост стоимости минимального потребительского набора по отношению к рынку потребительских цен в республике означал, что динамика последних заметно отличалась по товарным группам, а цены на товары первой необходимости росли более высокими темпами. Бремя инфляции распределилось весьма неравномерно. В первую очередь, инфляционное удорожание коснулось товаров и услуг, удовлетворяющих жизненные первичные потребности населения, включая коммунальные услуги, и формирующих основу потребления малообеспеченных групп. На наш взгляд, постоянное удорожание коммунальных услуг г.Якутска, от потребления которых население в силу ряда причин отказаться не в состоянии, привело не только к перекосам в структуре потребления низкодоходных групп городского населения, но стало одной из причин роста цен на потребительском рынке. Причем стоимость таких услуг определилась не динамикой дохода населения и действием рыночных механизмов ценообразования, а монопольным положением на рынке предприятий и организаций, их оказывающих. Особенно это касается той части доходов, источником которой выступает оплата труда.

Дальнейший рост тарифов и цен на уровне низкой платежеспособности населения становится фактором социально-политического напряжения, а сами тарифы - важным фактором инфляционных процессов. По существу, с 1995г. в

дополнение к существующей системе социальной поддержки населения по оплате жилья и коммунальных услуг была введена еще одна льгота - субсидия (компенсация) по оплате жилищно-коммунальных услуг, которая в целом оправдывает свое назначение. Однако, действующая система льгот основывается на категориальном принципе («военнослужащий», «одинокая мать», «Герой», «малоимущее население» и т.д.) и имеет строго устанавливаемую величину уменьшения платежа граждан за жилищно-коммунальные услуги, как правило, 50%, без учета размера занимаемой площади и уровня ее благоустройства. В этом случае граждане, проживающие в жилье с более высоким уровнем благоустройства и занимающие большую площадь, получают по одной и той же льготе более

существенную социальную под держку, чем проживающие в индивидуальном частном доме или «старой пятиэтажке», что социально не оправдано и вряд ли может считаться справедливым и научно-обоснованным.

В отношении связи доходов населения региона и тарифов на коммунальные услуги представляются важными следующие предложения:

- местные муниципальные власти, самостоятельно определяющие тарифную политику на коммунальные услуги, должны учитывать уровень жизни населения, который должен быть достаточным для оплаты жилищно-коммунальных услуг в нормативных пределах без сокращения расходов на потребление других товаров и услуг, входящих в стандартную потребительскую корзину. Темпы роста тарифов на регулируемые государством коммунальные услуги не должны превышать темпы роста доходов населения, что в свою очередь позволит стабильно развиваться экономике региона;

- основной целью государственного регулирования цен и тарифов на муниципальные услуги должно быть установление обоснованного их уровня для производителей и для потребителей (население), а также надлежащий контроль за их применением, направление объемов инвестиций для обеспечения эффективного использования имеющихся ресурсов и доходов;

- платежи за коммунальные услуги, в первую очередь энерготарифы, не должны стимулировать рост цен на потребительском рынке. В противном случае это приведет только к росту числа неплательщиков в коммунальном хозяйстве;

- для совершенствования тарифной политики целесообразно создать резервный инвестиционный фонд с целью поддержки необходимых для снабжающей энергетической отрасли проектов, финансирования научно-исследовательских, проектных работ, экспертиз и конкурсов инвестиционных проектов. Повсеместное использование конкурсов производителей оборудования и подрядчиков позволит достигнуть оптимального соотношения «затраты-качество-потребление» в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства;

- необходимо поддержать новое направление в формировании дифференцированных тарифов на тепло- и электроэнергию с учетом рынка ЖКУ. Речь идет о поиске новых энергосберегающих источников, перевод котельных на сетевой природный газ, замена старых энергоемких насосов на современные многоскоростные, внедрение установок по выработке биогаза на очистных сооружениях с последующей выработкой тепла и других мероприятий;

- необходимо создать конкурсную основу муниципального заказа на обслуживание внутридомных сетей, где должны принять участие предприятия жилищного и водопроводно-канализационного хозяйства различных форм собственности, с достаточными материальными и кадровыми ресурсами для выполнения необходимых работ. Конкурсный принцип размещения муниципального заказа способен оказать существенное влияние на условия, качество, экономическую и социальную эффективность обслуживания;

- с целью улучшения качества обслуживания населения необходимо внедрить нормативные механизмы для перерасчета населению платежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их обеспечения;

- следует усилить научные исследования в сфере тарифной и ценовой политики, как тесно связанной с системой социальных отношений, складывающихся по поводу функционирования, финансирования и реформирования жилищно-коммунального хозяйства региона.

Таким образом, следует констатировать, что необходима принципиально новая концепция рыночного реформирования жилищно-коммунальной сферы эволюционного характера, базирующаяся на последовательном признании ее социальной природы. Концепция должна учесть реалии социально-экономического состояния региона или города, ментальное™ ее населения, обязанности граждан с ответственностью перед ними предприятий жилищно-коммунального хозяйства и органов власти всех уровней.

По теме диссертации опубликованы следующие научные работы:

1. Роль автомобильных перевозок при рыночной экономике. Тезисы докладов «Якутское село на рубеже веков: взгляд будущего специалиста». - Якутск, 2000. - с. 64-65 (в соавт. с В.Е. Гоголевым).

2. Семейная экономика и проблемы кооперации// Становление и зрелость сельскохозяйственной науки Якутии и пути ее развития в условиях рынка. -Новосибирск, 2000. - с. 397-401 (в соавт. с Е.П. Соловьевым, И,С. Платоновым).

3 Предпринимательство и его значение в развитии экономики и сферы услуг// Материалы республиканской НПК «Роль сельскохозяйственной науки в стабилизации и развитии АПК регионов Крайнего Севера». - Новосибирск, 2002 (в соавт. с С.С. Олесовым).

4. Вопросы энергообеспечения села в условиях перехода к рыночной экономике/ / Ж. Наука и образование. - Якутск, 2003.

5. О формировании тарифов на жилищно-коммунальные услуги для поселения г. Якутск// Материалы НПК молодых ученых «Молодежь и экономика». -Якутск, 2005. - Вып.4. с. 57-63.

6. Государственное регулирование тарифной политики в ЖКХ республики. Вопросы региональной экономики// Сб.научных трудов ИРЭ АН РС(Я). Выпуск 6., Якутск, - 2006.

7. Региональные особенности рынка жилищно-коммунальных услуг. Ж. «Наука и образование», - Якутск, - 2006. с. 105-106.

Содержание

Введение

Глава I. Научно-методические аспекты государственного регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги

1.1. Жилищно-коммунальные услуги и их особенности в системе рыночных отношений

1.2. Основные принципы государственного регулирования тарифов и цен на жилищно-коммунальные услуги

1.3. Экономические предпосылки для реформирования системы ЖКХ в Республике Саха (Якутия)

Глава II. Особенности формирования конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании «Город Якутск»

2.1. Региональные особенности и их воздействие на процесс и характер рынка жилищно-коммунальных услуг

2.2. Методы государственного регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги

2.3. Новые подходы к методике формирования дифференцированных тарифов на тепло- и электроэнергию с учетом рынка ЖКУ

Глава III. Перспективные направления и механизмы совершенствования ценовой и тарифной политики в условиях развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Якутск»

3.1. Перспективы совершенствования тарифного регулирования

3.2. Совершенствование государственного нормативно-правового регулирования рынка ЖКУ

3.3. Проведение ресурсосберегающей политики при оказании коммунальных услуг

3.4. Нормативные механизмы улучшения качества жилищно-коммунальных услуг

Выводы и предложения

Список использованной литературы

Приложения

¿¿Ш;

8 446

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (на примере муниципального образования «Город Якутск»)

Дарбасов A.B.

Подписано в печать 13 04 06 Формат 60x84/16 Услпл 1,25 Тираж 100 экз Гарнитура «Тайме» Печать трафарешая Отпечатано в ГУ «Республиканский информаиионно-маркетишовый центр» г Якутск, ут Орджоникидзе, 10. каб 510, тел 444-258

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дарбасов, Алексей Васильевич

Введение.

Глава I. Научно-методические аспекты государственного регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

1.1. Жилищно-коммунальные услуги и их особенности в системе рыночных отношений.

1.2. Основные принципы государственного регулирования тарифов и цен на жилищно-коммунальные услуги.

1.3. Экономические предпосылки для реформирования системы ЖКХ в

Республике Саха (Якутия).

Глава II. Особенности формирования конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании «Город Якутск».

2.1. Региональные особенности и их воздействие на процесс и характер рынка жилищно-коммунальных услуг.

2.2. Методы государственного регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

2.3. Новые подходы к методике формирования дифференцированных тарифов на тепло- и электроэнергию с учетом рынка ЖКУ.

Глава III. Перспективные направления и механизмы совершенствования ценовой и тарифной политики в условиях развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Якутск».

3.1. Перспективы совершенствования тарифного регулирования.

3.2. Совершенствование государственного нормативно-правового регулирования рынка ЖКУ.

3.3. Проведение ресурсосберегающей политики при оказании коммунальных услуг.

3.4. Нормативные механизмы улучшения качества жилищно-коммунальных услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональные особенности тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Саха (Якутия)"

Актуальность темы исследования. Одной из важных отраслей экономики России является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), обеспечивающее необходимые условия жизнедеятельности людей и формирование рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). В новых социально-экономических условиях ЖКХ развивается по общим для всего народного хозяйства экономическим законам и на него распространяются общие принципы государственного контроля и регулирования. Процесс реформирования ЖКХ выявляет наиболее острые и болезненные проблемы экономики регионов: существенный износ основных фондов, снижение качества услуг, увеличение доли расходов населения на их оплату и др. Эти проблемы особенно остро стоят в регионах Крайнего Севера и оказывают негативное воздействие на политическую и социально-экономическую обстановку. Как известно, производство, эксплуатация и финансирование деятельности жилищно-коммунального хозяйства отличается своей спецификой, что обусловливает региональные особенности форм, видов и методов государственного регулирования. В условиях рыночных отношений и формирования муниципального планирования и управления его функции и задачи значительно расширяются, важно выявлять и устранять все, что мешает использованию экономических рычагов управления производством, повышению эффективности и качества работы. При этом весьма существенное влияние оказывает муниципальное образование «Город Якутск» в развитии жилищно-коммунального хозяйства региона.

Городское ЖКХ - это отрасль, а вернее совокупность подотраслей, обеспечивающих жизнь и работу населения столицы региона в нормальных условиях, а также снабжение предприятий отраслей экономики необходимыми для функционирования ресурсами: водой, газом, теплом и другими. Сегодня в связи с переходом на рыночные отношения новые задачи требуют научно-обоснованного подхода к планированию развития жилищно-коммунального хозяйства, проблемам совершенствования системы тарифной политики с учетом региональных и отраслевых особенностей производства и потребления, а также разработки нормативных механизмов улучшения качества ЖКУ. В этих условиях, как нам представляется, весьма полезно проанализировать и обобщить накопленный опыт в использовании передовых методов экономики, организации и управления ЖКХ, методов анализа и прогнозирования с тем, чтобы использовать его в решении насущных проблем. В то же время восприятие ретроспективного метода должно исходить из непрерывно меняющихся условий рынка, динамика которых в период реформы стала чрезвычайно высокой.

Отрасль ЖКХ, стоящую на самых передовых рубежах решения социальных проблем населения, наиболее тесно соприкасающуюся с его потребностями и проблемами, в течение длительного времени субсидировали исходя из так называемого остаточного принципа в экономике. Следствием этого является низкий научно-технический уровень развития и плохая обеспеченность населения городов услугами ЖКХ по сравнению с зарубежными странами. Отсюда предвзятое отношение к услугам ЖКХ и противоречивость в понимании подходов обслуживания населения. В результате, существуют разные мнения по определению категорий населения, имеющих право пользования льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг. Актуальность исследования социально-экономических особенностей функционирования рынка ЖКУ в условиях становления рыночной экономики определяется как потребностями теории, так и практическими задачами реформирования.

Степень разработанности проблемы. Общие теоретические и методологические основы экономики планирования и управления ЖКУ в составе сферы социально-бытовых услуг в условиях расширенного воспроизводства плановой экономики разрабатывались M.J1. Крупницким, Е.Н. Жильцовым, Н.М. Римашевской, Д.И. Правдиным, В.М. Рутгацзером, В.И. Каспиным, Б.М. Хомелянским, А.Ю. Шариповым и др. Ими описаны планы развития региональных жилищно-коммунальных систем, методы и схемы отраслевого и межотраслевого управления, рассмотрены вопросы рациональной специализации и концепции предприятий и организаций отрасли. Однако данные исследования проводились в иных социально-экономических условиях, и потому их весьма трудно применить к современной реформе регионального ЖКХ.

Большой вклад в разработку проблем формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, и, в первую очередь, на электрическую и тепловую энергию на основе гибкого сочетания государственного регулирования и рыночной саморегуляции, внесли Н.Д. Бойко, В.А. Волконский, В. И. Денисов, А.И. Кузовкин, Г.П. Кутовой, В.В. Кузьмин, Н.А. Петров, Е.В. Яркин, B.JI. Попов, И.Д. Элякова, Ю.В. Ивенсен и другие.

Актуальность рассматриваемой проблемы также усиливается ее социально-экономической значимостью и недостаточной разработанностью для северных территорий Российской Федерации, где проживает более 10 млн. человек, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Цель диссертационной работы состоит в обосновании необходимости механизмов государственного регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг Муниципального образования «Город Якутск» с учетом региональных особенностей экономики жилищно-коммунального хозяйства и особой его роли в повышении реального уровня жизни населения северного региона.

Для достижения поставленной цели исследования определены и решены следующие взаимосвязанные задачи:

- уточнение понятийного аппарата, в частности, раскрытие экономической сущности понятий «жилищно-коммунальные услуги», «рынок ЖКУ» применительно к современным экономическим условиям;

- выявление особенностей государственного регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в условиях Крайнего Севера;

- обоснование необходимости совершенствования системы государственного регулирования и формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

- изучение новых подходов по совершенствованию методики формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги с учетом региональных и отраслевых особенностей производства и потребления ЖКУ в МО «Город Якутск»;

- разработка нормативных механизмов улучшения качества жилищно-коммунальных услуг.

Объект исследования - потребители ЖКУ, предприятия системы жилищно-коммунальных хозяйств Республики Саха (Якутия) и муниципального образования «Город Якутск» с учетом особенностей функционирования и развития ЖКХ.

Предметом исследования выступают процессы совершенствования системы государственного регулирования и формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги МО «Город Якутск».

Теоретические и методологические основы исследования базируются на трудах ведущих отечественных и зарубежных специалистов, посвященных проблемам регулирования естественных монополий и проблемам формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В качестве общего метода использовался комплексный прием, предполагающий рассмотрение объекта исследования во взаимосвязи и взаимодействии с элементами общей концепции перехода российской экономики от планово-распределительных к рыночным отношениям, а также современной теории формирования и развития отраслевых и региональных рынков.

В работе применялся комплекс методов экономических исследований, в частности, сравнительно-аналитический, экономико-статистический, экспертной оценки и др.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), указы Президента Российской Федерации и Президента Республики Саха (Якутия), постановления Правительств Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), имеющие отношение к теме диссертации, данные Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по статистике, Министерства ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия), Мэрии МО «Город Якутск», аналитические данные Государственного комитета по ценовой политике PC (Я) - Региональной энергетической комиссии, ГУП «ЖКХ PC (Я)», материалы, опубликованные в периодической печати.

На защиту выносятся следующие основные положения:

- новые подходы к методике формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Республике Саха (Якутия), учитывающие региональные особенности надежного и качественного функционирования жилищно-коммунального хозяйства в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера;

- научно-методические аспекты дифференциации тарифов на жилищио-коммунальные услуги при их регулировании в МО «Город Якутск» в зависимости от их качества и сезонных факторов устойчивого функционирования ЖКХ;

- нормативные механизмы улучшения качества жилищно-коммунальных услуг в г. Якутске.

Научная новизна исследования. К числу наиболее важных результатов диссертационного исследования относятся:

- комплексно и системно определена эффективность государственного регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в системе предприятий ЖКХ в условиях создания и развития муниципального образования «Город Якутск»;

- рекомендованы к внедрению новые подходы к использованию методики формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, учитывающие отраслевые и региональные особенности производства и потребления тепловой и электрической энергии предприятий коммунального хозяйства г. Якутска, на основе применения балансового подхода к определению уровня тарифов;

- дана оценка экономической и социальной эффективности установления экономически обоснованных дифференцированных тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения по различным типам жилищных условий и степени благоустройства жилья, с целью повышения уровня и качества жизни населения;

- предложен переход на принципиально новый механизм формирования и регулирования тарифов, предполагающий в отличие от существующего ежегодного пересмотра, изменение основных подходов и принципов. В основе предложенного механизма лежит увеличение периодов регулирования раз в 2-3 года с последующим полным пересмотром тарифов и издержек предприятий на представление коммунальных услуг;

- разработаны нормативные механизмы улучшения качества жилищно-коммунальных услуг для населения г. Якутска, являющегося одним из крупных городских агломераций на Севере Российской Федерации.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложенный программно-целевой подход позволяет определить мероприятия в рамках осуществляемой стратегии формирования и развития рынка ЖКУ, также использовать результаты теоретических исследований при подготовке нормативных документов по регулированию цен и тарифов. Предполагаемая автором усовершенствованная методика дифференциации тарифов на электрическую и тепловую энергию будет использована при их государственном регулировании. Научные выводы и рекомендации могут быть использованы государственными и муниципальными органами государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) и других северных регионов при разработке перспектив развития рынков ЖКУ и формирования тарифов на ЖКУ.

Апробация результатов исследования. Значительная часть исследования и методических разработок автора, изложенных в диссертации, прошла практическую апробацию при формировании мэрией г. Якутска тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения г. Якутска, а также при формировании Государственным комитетом по ценовой политике PC (Я) - РЭК тарифов на электрическую и тепловую энергию АК «Якутскэнерго» и коммунальных предприятий МО «Город Якутск».

Основные материалы и результаты работы докладывались и обсуждались на республиканской научно-практической конференции «Молодежь и экономика» (организатор - Институт региональной экономики АН PC (Я), 2003, 2005 гг.). Основные положения диссертационного исследования были использованы при разработке Городской целевой программы «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства г. Якутска на 2004-2007 годы», утвержденной Городским собранием депутатов МО «г. Якутск» и Программы социально-экономического развития столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска на 2004-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства PC (Я). Результаты диссертационного исследования в части предложенного автором метода расчета тарифов, были использованы ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)» при согласовании тарифов с Республиканской энергетической комиссией.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных статей общим объемом 2,4 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих таблицы, рисунки, выводы и предложения, список использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 131 странице, включает 22 таблицы, 6 схем, рисунков и диаграмм. Список использованной литературы включает 119 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дарбасов, Алексей Васильевич

выводы.

Дальнейший рост тарифов и цен на уровне низкой платежеспособности населения становится фактором социально-политического напряжения, а сами тарифы - важным фактором инфляционных процессов. По существу, с 1995г. в дополнение к существующей системе социальной поддержки населения по оплате жилья и коммунальных услуг была введена еще одна льгота - субсидия (компенсация) по оплате жилищно-коммунальных услуг, которая в целом оправдывает свое назначение. Однако, действующая система льгот основывается на категориальном принципе («военнослужащий», «одинокая мать», «Герой», «малоимущее население» и т.д.) и имеет строго устанавливаемую величину уменьшения платежа граждан за жилищно-коммунальные услуги, как правило, 50%, без учета размера занимаемой площади и уровня ее благоустройства. В этом случае граждане, проживающие в жилье с более высоким уровнем благоустройства и занимающие большую площадь, получают по одной и той же льготе более существенную социальную поддержку, чем проживающие в индивидуальном частном доме или «старой пятиэтажке», что социально не оправдано и вряд ли может считаться справедливым и научно-обоснованным.

В отношении связи доходов населения региона и тарифов на коммунальные услуги представляются важными следующие предложения:

1. Местные муниципальные власти, самостоятельно определяющие тарифную политику на коммунальные услуги, должны учитывать уровень жизни населения, который должен быть достаточным для оплаты жилищно-коммунальных услуг в нормативных пределах без сокращения расходов на потребление других товаров и услуг, входящих в стандартную потребительскую корзину. Темпы роста тарифов на регулируемые государством коммунальные услуги не должны превышать темпы роста доходов населения, что в свою очередь позволит стабильно развиваться экономике региона.

2. Основной целью государственного регулирования цен и тарифов на муниципальные услуги должно быть установление обоснованного их уровня для производителей и для потребителей (население), а также надлежащий контроль за их применением, направление объемов инвестиций для обеспечения эффективного использования имеющихся ресурсов и доходов.

3. Платежи за коммунальные услуги, в первую очередь энерготарифы, не должны стимулировать рост цен на потребительском рынке. В противном случае это приведет только к росту числа неплательщиков в коммунальном хозяйстве.

4. Для совершенствования тарифной политики целесообразно создать резервный инвестиционный фонд с целью поддержки необходимых для снабжающей энергетической отрасли проектов, финансирования научно-исследовательских, проектных работ, экспертиз и конкурсов инвестиционных проектов. Повсеместное использование конкурсов производителей оборудования и подрядчиков позволит достигнуть оптимального соотношения «затраты-качество-потребление» в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства.

5. Необходимо поддержать новое направление в формировании дифференцированных тарифов на тепло- и электроэнергию с учетом рынка ЖКУ. Речь идет о поиске новых энергосберегающих источников, перевод котельных на сетевой природный газ, замена старых энергоемких насосов на современные многоскоростные, внедрение установок по выработке биогаза на очистных сооружениях с последующей выработкой тепла и других мероприятий.

6. Необходимо создать конкурсную основу муниципального заказа на обслуживание внутридомных сетей, где должны принять участие предприятия жилищного и водопроводно-канализациоиного хозяйства различных форм собственности, с достаточными материальными и кадровыми ресурсами для выполнения необходимых работ. Конкурсный принцип размещения муниципального заказа способен оказать существенное влияние на условия, качество, экономическую и социальную эффективность обслуживания;

7. С целью улучшения качества обслуживания населения необходимо внедрить нормативные механизмы для перерасчета населению платежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их обеспечения.

8. Следует усилить научные исследования в сфере тарифной и ценовой политики, как тесно связанной с системой социальных отношений, складывающихся по поводу функционирования, финансирования и реформирования жилищно-коммунального хозяйства региона.

Таким образом, следует констатировать, что необходима принципиально новая концепция рыночного реформирования жилищно-коммунальной сферы эволюционного характера, базирующаяся на последовательном признании ее социальной природы. Концепция должна учесть реалии социально-экономического состояния региона или города, менталыюсти ее населения, обязанности граждан с ответственностью перед ними предприятий жилищно-коммунального хозяйства и органов власти всех уровней.