Ресурсный потенциал аграрной сферы региона и проблемы эффективности его использования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Ресурсный потенциал аграрной сферы региона и проблемы эффективности его использования"

На пргррх рукописи

Калинин Николай Владимирович

РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ АГРАРНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Улан - Удэ 2005

Диссертация выполнена в Забайкальском аграрном институте Иркутской государственной сельскохозяйственной академии

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Вершинин Анатолий Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Потаев Виктор Сергеевич кандидат экономических наук, доцент Коложвари Юлия Борисовна

Ведущая организация: Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева

Защита состоится 2 февраля 2006 года в /О? часов на заседании диссертационного совета Д 212.039.04 в Восточно-Сибирском государственном технологическом университете по адресу: 670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40в, ВСГТУ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВосточноСибирского государственного технологического университета.

Автореферат разослан " 2005г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор в.С. Баженова

UW6A Л01/

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс России находится в состоянии разбалансированности, обусловленной как общим состоянием экономики страны со специфичными территориальными особенностями регионов, так и последствиями аграрной реформы, проводимой с конца XX века, в ходе которой было допущено немало ошибок. Задача аграрной политики на современном этапе состоит в том, чтобы определить приоритеты развития аграрной сферы России и в соответствии с ними разработать основные направления их реализации. Необходимо перейти к принципиально новому способу аграрного производства, обеспечивающему продовольственную безопасность страны. Это требует коренного преобразования производительных сил сельского хозяйства.

Результаты сельскохозяйственного производства в значительной степени зависят от состояния и структуры его ресурсного потенциала. Перед экономической наукой стоит задача исследовать специфику формирования ресурсного потенциала сельскохозяйственных предприятий и на этой основе предложить пути повышения эффективности сельскохозяйственного производства в процессе перехода от административной системы управления к использованию рыночных рычагов и стимулов в сочетании с государственной поддержкой аграрной сферы. Представляется целесообразным обосновать выбор показателей для интегральной оценки ресурсного потенциала.

Важное значение имеет исследование ресурсного потенциала аграрной сферы на уровне региона. Неравномерность социально-экономического развития отдельных территориальных образований приводит к дифференциации результатов сельскохозяйственного производства. Ресурсный потенциал аграрной сферы региона формируется при взаимодействии природно-климатических условий и основных производственных факторов сельского хозяйства: количества и качества земель сельскохозяйственного назначения, состояния материально-технической базы, наличия трудовых ресурсов, занятых в сельскохозяйственном производстве.

Недостаточная изученность специфики формирования и подходов к оценке эффективности использования ресурсного потенциала аграрной сферы региона свидетельствует об актуальности диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Базой для проведения теоретических исследований в сфере использования ресурсного потенциала аграрной сферы являются научные труды российских ученых В.Г. Андрейчука, А.П. Зинченко, В.А. Добрынина, М.П. Дёминой, Н.Я. Коваленко, П.М. Першуке-вича, В.Л. Тамбовцева, П.П. Пастернака, A.M. Варюхина, В.В. Милосердова и других.

В экономической литературе предлагаются разные подходы к оценке ресурсного потенциала, основанные на приведении его составляющих к единому показателю с применением соответствующих коэффициентов, а также на сопоставлении фактических показателеГ озяйст-

венной продукции в условных единицах с их оптимальными значениями, полученными при помощи эконометрической модели.

Известные в экономической литературе подходы долгое время не в полной мере учитывали экологические, территориальные и демографические факторы формирования и использования ресурсного потенциала. Этот пробел в значительной степени был устранен в работах представителей экологической школы исследования эффективности использования ресурсов сельского хозяйства С.А.Андрющенко, A.B. Каверина, Т.А. Моисеенковой, Н.Ф. Реймерса и других. Работы этих ученых направлены на обоснование путей восстановления и поддержания в состоянии экологического равновесия окружающей среды в условиях интенсификации сельского хозяйства.

Остается недостаточно исследованным механизм взаимодействия различных факторов и условий аграрного производства, характеризующий его ресурсный потенциал. На наш взгляд, необходима комплексная оценка эффективности использования ресурсного потенциала аграрной сферы региона в условиях рынка.

За годы экономических реформ в аграрной сфере ее ресурсный потенциал претерпел значительные негативные изменения. В частности, неблагоприятное влияние на использование ресурсного потенциала аграрной сферы оказала приватизация, которая привела к монопольному положению предприятий переработки и реализации продукции, разрыву продуктовых цепочек. Во многих хозяйствах приватизация земли и основных производственных фондов привела к ухудшению их использования. Снижение закупок техники и оборудования сельхозпредприятиями стало одной из причин кризиса отраслей сельхозмашиностроения.

Ресурсный потенциал аграрной сферы нуждается в восстановлении, кардинальной реструктуризации и обновлении. Проблемы использования ресурсного потенциала региона в условиях рынка требуют дальнейшего изучения с целью выработки мер по повышению эффективности взаимодействия механизмов рыночного регулирования и государственной поддержки аграрной сферы.

Дискуссионный характер предлагаемых в экономической литературе подходов к оценке ресурсного потенциала аграрной сферы региона и недостаточный уровень проработки проблем его использования в современных экономических условиях определили выбор темы диссертации.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является изучение теоретических и методических подходов к оценке и условиям формирования ресурсного потенциала аграрной сферы, анализ состояния и разработка предложений по повышению эффективности его использования в регионе.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- исследовать теоретические и методические подходы к измерению зависимости результатов аграрного производства от состояния его ресурсного потенциала;

- исследовать признаки проявления депрессивных процессов в аграрной

сфере региона, обусловливающие специфику формирования её ресурсного потенциала;

- проанализировать условия формирования, состояние и тенденции развития основных составляющих ресурсного потенциала аграрной сферы региона; предложить метод интегральной оценки ресурсного потенциала аграрной сферы и на его основе сделать прогноз влияния изменения структуры ресурсного потенциала на объёмы сельскохозяйственного производства;

- разработать рекомендации по повышению эффективности использования земельного и трудового потенциалов аграрной сферы региона;

- систематизировать меры государственной поддержки, направленной на повышение эффективности использования ресурсного потенциала аграрной сферы региона.

Предметом исследования являются закономерности формирования и использования ресурсного потенциала аграрной сферы и влияние его параметров на основные показатели аграрного производства региона в изменяющихся экономических условиях.

Объект исследования - экономические отношения, возникающие в процессе управления ресурсным потенциалом аграрной сферы региона.

Методологическая и информационная база исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области общей экономической теории, региональной экономики, экономики сельского хозяйства, касающиеся проблем формирования и использования ресурсного потенциала агропромышленного комплекса; законодательные и нормативные акты Российской Федерации и отдельных регионов, программные документы и постановления Правительства РФ, затрагивающие вопросы формирования ресурсного потенциала аграрной сферы на федеральном и региональном уровнях. Источниками информации послужили статистические материалы Государственного комитета по статистике Российской Федерации, комитета по статистике Читинской области, комитета сельского хозяйства и продовольствия администрации Читинской области.

В зависимости от решаемых задач в работе использованы различные методы исследования. При изучении условий и специфики формирования, а также измерения ресурсного потенциала аграрной сферы региона для оценки эффективности его использования применялись диалектический, монографический и сравнительный методы исследований. Экономико-статистический, абстрактно-логический и графический методы применялись с целью изучения, обобщения тенденций и оценки основных составляющих ресурсного потенциала аграрной сферы региона. Для подготовки научных предложений и методических рекомендаций применялись конструктивный, экспертно-аналитический методы и экономико-математическое моделирование.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- уточнено понятие "ресурсный потенциал аграрной сферы" и предложен

подход к измерению количественных показателей аграрного производства в зависимости от изменения структуры ресурсного потенциала для оценки эффективности использования последнего;

- выявлены признаки депрессивности аграрной сферы региона, определяющие специфику формирования её ресурсного потенциала;

- предложен метод интегральной оценки ресурсного потенциала аграрной сферы с применением эконометрической модели и выполнен прогноз влияния структуры ресурсного потенциала на объёмы сельскохозяйственного производства для выявления зависимости результатов сельскохозяйственного производства от изменения структуры факторов производства;

- разработаны рекомендации по увеличению ресурсоотдачи от земельного потенциала на основе экономической целесообразности реализации комплекса мероприятий по повышению урожайности сельскохозяйственных культур, а также по рациональному использованию трудовых ресурсов посредством мониторинга спроса и предложения на труд в аграрной сфере региона, что позволит сгладить диспропорции в структуре ресурсов;

- систематизированы основные направления государственного воздействия на формирование ресурсного потенциала в аграрной сфере региона с целью создания благоприятных условий для функционирования его субъектов.

Практическая значимость работы заключается в том, что на основании теоретических положений и аналитических оценок, изложенных в работе, определены возможные пути повышения эффективности сельскохозяйственного производства при улучшении использования ресурсного потенциала региона. Теоретические и методические разработки автора могут бьггь использованы в дальнейшем более глубоком изучении ресурсного потенциала аграрной сферы региона в изменяющихся экономических условиях. Результаты исследования могут быть положены в основу решений региональных органов управления по проблемам развития аграрного производства, повышения эффективности использования ресурсного потенциала. Отдельные теоретические разработки диссертации могут быть использованы при проведении учебных занятий по курсам «Экономика сельского хозяйства», «Организация сельскохозяйственного производства» на экономических факультетах аграрных вузов, а также при повышении квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались в 2003-2005гт. на всероссийских и международной научных конференциях в городах - Чите, Иркутске, Хабаровске.

Основные результаты и рекомендации исследования одобрены и приняты к внедрению комитетом сельского хозяйства и продовольствия администрации Читинской области, они применяются в учебном процессе на экономическом факультете Забайкальского аграрного института Иркутской государственной сельскохозяйственной академии.

По результатам исследования опубликовано 6 работ общим объемом 2.5 пл.

Тема диссертационного исследования соответствует пунктам 15.33, 15.37 Паспорта специальностей ВАК.

Структура диссертационной работы соответствует цели и задачам исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы, включающего 147 наименований работ отечественных и зарубежных авторов, и приложений. Исследование содержит 33 таблицы, 11 рисунков и 5 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи, объект и предмет исследования, характеризуется степень изученности проблемы, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе "Ресурсный потенциал аграрной сферы региона: сущность, структура и методические подходы к его оценке" раскрыты содержание, структура и специфика формирования ресурсного потенциала аграрной сферы с признаками депрессивных процессов в регионе, предложен метод интегральной оценки ресурсного потенциала аграрной сферы региона.

Во второй главе "Социально-экономическое развитие региона и его влияние на формирование и использование ресурсного потенциала аграрной сферы" исследованы формирование и использование ресурсного потенциала аграрной сферы региона, определено влияние ресурсообеспеченности аграрной сферы в отдельных районах региона на результаты сельскохозяйственного производства, степень и формы участия государственных органов власти в этом процессе.

В третьей главе "Основные направления повышения эффективности использования ресурсного потенциала аграрной сферы региона" предложена методика интегральной оценки эффективности использования ресурсного потенциала аграрной сферы региона и выполнен прогноз влияния структуры ресурсного потенциала на объёмы сельскохозяйственного производства посредством эконометрической модели; определены основные направления повышения эффективности использования земельного и трудового потенциалов аграрной сферы и роли государства в ликвидации неравномерности экономического развития аграрной сферы регионов.

В заключении изложены основные выводы по результатам диссертационного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено понятие "ресурсный потенциал аграрной сферы" и предложен подход к измерению результатов аграрного производства в зависимости от изменения структуры ресурсного потенциала

Ресурсный потенциал страны представляет собой сложную взаимодействующую систему, в которой можно выделить ресурсный потенциал от-

дельного региона, неотъемлемой частью которого является ресурсный потенциал его аграрной сферы. Он необходим для расширенного воспроизводства экономических, социальных и экологических компонентов региональной аграрной сферы как в настоящем, так и в будущем. Производственный процесс в аграрной сфере базируется на использовании всех факторов, составляющих ее ресурсный потенциал.

Все составляющие ресурсного потенциала представляют собой основу для развития аграрного производства, определяющую пределы и условия функционирования и развития аграрной сферы региона. В сложном взаимодействии природы и человека формируются земельный, материально-технический, трудовой и транспорта о-инфраструктурный потенциалы. Они непосредственно связаны с территориально-демографическими и природными условиями соответствующего региона и определяют уровень развития сельскохозяйственного производства. Наличие ресурсов, источников их восстановления и обновления важно для обоснования возможностей аграрной сферы региона в настоящем и прогнозирования ее развития в будущем.

Сопоставив динамику формирования ресурсов для удовлетворения текущих и будущих потребностей человека, и осознавая абсолютную или относительную их ограниченность, по нашему мнению, ресурсный потенциал аграрной сферы можно определить как совокупность определенного количества и качества ресурсов, необходимых для расширенного воспроизводства эколого-социально-экономической системы, которые определяют предельные объемы совокупного общественного продукта аграрной сферы для текущего и будущего обеспечения населения региона продовольствием, а также некоторыми видами сырья для промышленных предприятий.

Баланс экономических интересов субъектов на всех уровнях сельскохозяйственного производства применительно к конкретным условиям способствует созданию эффективной производственной структуры на перспективу.

Для сельскохозяйственных товаропроизводителей важно не только произвести продукцию, но и с выгодой её реализовать. С этой целью в структуре ресурсов целесообразно предусмотреть необходимую технику, оборудование, специалистов для продвижения товаров на рынок (рис.1). На наш взгляд, в предложенную В.В. Наташкиным блок-схему структуры ресурсного потенциала аграрной сферы следует внести блок - конечный показатель интеграции ресурсов в виде реализации продуктов производства аграрной сферы региона. Значимость данного показателя состоит в том, что он является результатом взаимодействия всех составляющих ресурсного потенциала аграрной сферы региона.

Определение ресурсного потенциала аграрной сферы и оценка эффективности его использования должны базироваться на обосновании оптимальной структуры сельскохозяйственного производства. Результатом использования ресурсного потенциала аграрной сферы являются предельные объемы производства сельскохозяйственных продуктов, которые могут быть получены при определенном наборе производственных факторов. Осуществляя одновременно агрегацию эффектов и ресурсов, можно получить соответствую-

щие интегрированные показатели эффективности использования ресурсного потенциала аграрной сферы.

Рис. 1 Структура и результат использования ресурсного потенциала аграрной сферы региона

Необходимость системного подхода к определению показателей эффективности производства вытекает из сложности структуры исследуемого объекта на разных уровнях оценки экономической эффективности использования ресурсного потенциала аграрной сферы региона. Взаимосвязь оценочных критериев эффекта и производственных факторов позволяет обосновать ряд показателей экономической эффективности для отдельных секторов аграрной сферы.

Автором диссертационного исследования предложен подхол позволяющий получить более обоснованные показатели измерения результатов

сельскохозяйственного производства, которые выражены через условные зерновые единицы, то есть результативностью сельскохозяйственного производства является условный показатель, характеризующий его интегральный эффект от использования ресурсного потенциала в регионе, где находят отражение объемные, структурные и качественные характеристики процесса производства.

2. Определены признаки депрессивности аграрной сферы региона

В результате проведенных исследований идентификационных признаков депрессивных процессов на примере регионов Сибирского федерального округа выделено пять признаков определения депрессивности аграрной сферы региона, которые обусловливают специфику формирования её ресурсного потенциала.

Первым признаком является сокращение площадей сельскохозяйственных угодий, в том числе площади пашни. В 2003 году по сравнению с 1997 годом площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась по всем регионам Сибирского федерального округа. Такая же тенденция отмечается и с пашней, кроме Алтайского края (табл. 1).

Таблица 1

Площади пашни, используемые землепользователями, занимающимися

сельскохозяйственным производством в Сибирском федеральном _ округе за 1997-2003гт._

Наименование регионов Площадь пашни, тыс.га

1997 2001 2002 2003 2003 в % к 1997

Сибирский ФО 24915,9 23533,7 23443,6 23145,7 92,9

Республика Алтай 143,7 141,6 141,0 140,7 97,9

Республика Бурятия 799,6 729,7 710,8 719,7 90,0

Республика Тыва 257,4 132,6 117,7 101,3 39,4

Республика Хакасия 693,9 616,2 604,2 596,3 85,9

Алтайский край 6841,1 6652,6 6615,6 6909,5 101,0

Красноярский край 3159,9 3067,0 3076,6 3026,6 95,8

Иркутская область 1773,1 1678,3 1656,6 1628,9 91,9

Кемеровская область 1534,5 1521,7 1507,0 1489,4 97,1

Новосибирская область 3743,8 3641,8 3642,3 3590,5 95,9

Омская область 4235,4 4029,3 4047,6 4032,7 95,2

Томская область 667 646,7 644,5 625,0 93,7

Читинская область 1066,5 676,2 679,7 685,1 64,2

Однако в регионах с признаками депрессивных процессов в аграрной сфере темпы снижения этих показателей значительно выше, чем при среднем темпе снижения площади пашни по Сибирскому федеральному округу в це-

лом (7 1%) Так, площадь пашни в республике Тыва уменьшилась - на 60,6%, в Читинской области - на 35,8%, в республиках Бурятия и Хакасия - на 10% и 14,1% соответственно.

Второй признак проявляется в изменении структуры сельскохозяйственного производства. За 1997-2003гт. в структуре производства основных продуктов животноводства по регионам Сибирского федерального округа наблюдается преобладание мелкотоварного производства. Однако в регионах с признаками депрессивных процессов (Республики Алтай, Бурятия, Читинская область) на долю хозяйств населения приходится более 70% от общего объема производства продукции животноводства.

Третий признак - уменьшение объёмов сельскохозяйственного производства. В целом по Сибирскому федеральному округу отмечается ежегодный рост объёмов производства сельскохозяйственной продукции, в основном, за счёт более благополучных регионов. За период с 1997 по 2003гг. в республиках Хакасия, Бурятия, в Читинской области в отдельные годы отмечается чередование роста и спада сельскохозяйственного производства.

Четвёртый признак выражается в ухудшении материально-технической базы сельского хозяйства. Она является важной составляющей ресурсного потенциала аграрной сферы, которая оказывает влияние на конечные результаты сельскохозяйственного производства. В аграрной сфере регионов с депрессивными процессами существуют проблемы с обновлением основных средств производства. Выбытие сельскохозяйственной техники превышает её поступление, ограниченность собственных средств затрудняет её ремонт. Изношенность основных фондов не способствует устойчивому развитию производства. Большинство сельхозтоваропроизводителей нуждаются в экономической поддержке государства, чтобы сохранять и расширять своё производство.

К пятому признаку можно отнести уровень удовлетворения потребности населения региона в сельскохозяйственной продукции местного производства. Ресурсный потенциал аграрной сферы регионов с признаками де-прессивности не обеспечивает производство необходимого объема продукции для удовлетворения потребности населения этого региона в основных продуктах питания, в результате структура и уровень их потребления не соответствуют рекомендуемым медицинским нормам. Так, имеет место тенденция роста потребления хлебопродуктов и картофеля, их потребление превышает рекомендуемые медицинские нормы, а потребление мясо- и молоко-продуктов ниже этих норм, что свидетельствует о низком уровне жизни населения.

Таким образом, перечисленные специфические признаки депрессивно-сти аграрной сферы в таких регионах, как республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, в Читинской области оказывают влияние как на объём и структуру производства сельскохозяйственной продукции, так и на объём и структуру потребления продовольствия населением региона.

3. Предложен метод интегральной оценки ресурсного потенциала аграрной сферы с применением эконометрической модели и выполнен прогноз влияния структуры ресурсного потенциала на объёмы сельскохозяйственного производства

При интегральной оценке ресурсного потенциала аграрной сферы региона и эффективности его использования необходимо оценить вклад каждого ресурса в достижение интегрального эффекта сельскохозяйственного производства. При этом наиболее обоснованным представляется подход, основанный на применении эконометрических моделей. Эконометрическая модель Кобба-Дугласа позволяет дать интегральную оценку ресурсного потенциала аграрной сферы, в том числе относительную эффективность его использования, и проследить изменение роли отдельных ресурсов в формировании объёмов производства сельскохозяйственной продукции.

Для интегральной оценки эффективности использования ресурсного потенциала аграрной сферы региона (Читинская область) рассмотрен период с 1990 по 2004гг. В качестве параметров модели были приняты четыре главных фактора аграрного производства: площадь сельскохозяйственных угодий, численность работников в отрасли, основные фонды и транспортно-инфраструктурный потенциал. По нашему мнению, в модель нецелесообразно включать влияние научно-технического прогресса в аграрной сфере, так как его достижения в регионе внедряются слабо. Также при отборе факторов выявлена линейная зависимость между оборотными и основными фондами (коэффициент корреляции 0,87), поэтому в модель не включены оборотные фонды. На основе производственной функции в модели Кобба-Дугласа применительно к Читинской области получены следующие результаты:

Р'„ = 18,2 Р *"2 ТМ4г,виЬ*Л0 (1990-2004)

где Р'п - среднегодовой объем производства продукции сельского хозяйства области за 1990-2004гг. (тыс. тонн условных зерновых единиц); Р - среднегодовые основные фонды сельского хозяйства, млн. руб.; Т - среднегодовая численность работников сельского хозяйства, тыс. чел; Ъ,- среднегодовая площадь сопоставимых сельхозугодий, тыс. га. Ь - среднегодовая протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км.

Применение эконометрической модели показало, что в 1990-2004 годах наиболее дефицитным ресурсом были основные фонды (коэффициент 0,42), земельные ресурсы (коэффициент 0,25) были относительно сбалансированы. Трудовые ресурсы были избыточны и не сбалансированы с основными фондами и земельными ресурсами (коэффициент 0,03). За этот период наблюдается отрицательный эффект масштаба или убывающая ресурсоотдача, то есть при росте затрат факторов производства выпуск продукции уменьшается.

Трудовой потенциал не в полной мере задействован отраслью, наряду с

этим имеется дефицит кадров трактористов, комбайнеров, агрономов, зоотехников.

В результате интегральной оценки использования ресурсного потенциала аграрной сферы установлено, что в Читинской области за исследуемый период 1990- 2004 гг. наблюдается убывающая ресурсоотдача. Принимая это во внимание, автором диссертационного исследования определено, при каком балансе применяемых ресурсов экономически целесообразно использование земли и труда в аграрной сфере региона.

По аналогии выполнен прогноз развития сельскохозяйственного производства в зависимости от структуры его ресурсного потенциала на пять последующих лет. Для него были взяты ожидаемые показатели на 2005 год и планируемые показатели на 2006-2012 гг. на основании принятой программы "Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Читинской области (2006-2012 годы)". Получены следующие результаты:

Р2« = 2,17 Е 044 Т *л5г,™Ъ 9лг (2005-2012)

По расчётам в 2005-2012 годах использование земельных ресурсов улучшится по сравнению с предшествующим временным отрезком (коэффициент 0.29). Основные фонды в этот период будут использоваться несколько лучше (коэффициент 0.44), но они остаются несбалансированными с другими ресурсами. Следует отметить, что будет наблюдаться относительная сбалансированность между трудовыми, земельными ресурсами и автодорожным потенциалом. В этом периоде отмечен нейтральный эффект масштаба, который не проявлялся в 1990-2004гг. Это означает, что при увеличении на определённый процент одного из факторов, включенных в модель, объём выпуска продукции увеличится на столько же процентов.

Таким образом, развитие ресурсного потенциала аграрной сферы Читинской области, предусмотренное программой развития Читинской области на 2006-2012гг., может способствовать повышению эффекта от использования ресурсов. Однако достижение планируемых показателей объёмов производства возможно при решении ряда задач на уровне региона, направленных на повышение эффективности использования ресурсного потенциала его аграрной сферы, в частности трудовых и земельных ресурсов. Имеющийся уровень развития ресурсного потенциала аграрной сферы пока не способствует созданию благоприятных условий для функционирования сельскохозяйственных предприятий, которые реально смогли бы обеспечить рост товарной продукции.

4. Разработаны рекомендации по увеличению ресурсоотдачи от земельного и трудового потенциала в аграрной сфере региона

За период с 1990 по 2003 год площадь сельхозугодий в Читинской об ласти увеличилась на 1,2%. Однако наблюдается сокращение площади пашни

на 64,8% и увеличение площадей залежи на 97,4%. Это свидетельствует о неэффективном использовании земельных ресурсов в регионе и о дальнейшем процессе деградации почв. За этот период только в четырёх районах области площадь пашни сократилась менее, чем на 50%. В 5 районах площадь пашни уменьшилась более, чем на 90%. Вместе с тем, в 10 районах Читинской области значительно увеличились объемы производства зерна в 2003 году по сравнению с 1990 годом.

В диссертационной работе проведена группировка районов в зависимости от ресурсного потенциала аграрной сферы, на основании которой установлено, что в 10 районах Читинской области с их относительно благоприятными природно-климатическими условиями при внесении необходимого количества удобрений, соблюдении агротехнических мероприятий и необходимых затратах труда имеется возможность наращивать объёмы производства зерна.

Для уменьшения влияния негативных процессов на состояние земельных ресурсов, специалистами аграрного сектора экономики Читинской области при участии автора диссертационного исследования разработан комплекс ежегодных мероприятий и выполнен расчет их экономической целесообразности.

На основе технологических карт сельскохозяйственного производства для аграрной сферы Читинской области автором был выполнен расчет экономической эффективности применения комплекса мероприятий по повышению урожайности сельскохозяйственных культур, предотвращению дальнейшего снижения плодородия почв (табл. 2).

Таблица 2

Нормы и перечень сельскохозяйственных работ по улучшению плодородия почвы в Читинской области

Наименование работ Норма внесения на 1 га, кг Площадь угодий Всего, кг

Известкование 200 25000 5000000

Внесение органических удобрений 20000 42730 854600000

Внесение минеральных удобрений 200 50000 10000000

Фосфорирование 50 29000 145000*6

Химическая прополка 1,5 104000 156000

Культуртехнические работы, га1 0,1 53000 5300

'количество всего и норма в гектарах

Расчет экономической эффективности ежегодных мероприятий по улучшению земельного потенциала аграрной сферы Читинской области свидетельствует о необходимости их проведения (табл. 3).

Таблица 3

Сводный расчет экономической эффективности применения комплекса мероприятий по повышению урожайности сельскохозяйственных культур

в Читинской области

Показатели Значение показателя

Урожайность фактическая, усл. зерн. единиц 12

Увеличение урожая, усл. зерн. единиц 5

Площадь улучшаемых сельхозугодий, га 264000

Объём дополнительной продукции, усл. зерн. единиц 1320000

Средняя цена реализации за 1 усл. зерн. единицу, руб. 600

Выручка от реализации дополнительной продукции, руб. 792000000

Затраты на приобретение и доставку удобрений, ядохимикатов, руб. 167119500

Затраты на внесение удобрений, ядохимикатов, проведение культуртехнических работ, руб. 221983680

Затраты на уборку, обработку, и реализацию дополнительной продукции на 1 усл. зерн. единицу, руб. 64

Всего затрат по уборке дополнительной продукции, руб. 84480000

Итого основных затрат, руб. 473583180

Накладные расходы (20% от основных затрат), руб. 94716636

Себестоимость дополнительной продукции всего, руб. 568299816

Себестоимость дополнительной продукции за 1 усл. зерн. единицу, руб. 431

Дополнительный чистый доход, руб. 223700184

Рентабельность производства дополнительной продукции, % 39,4

Фактическая себестоимость одной усл. зерн. единицы, руб. 480

Полученный экономический результат оправдывает затраченные средства на реализацию этих мероприятий и может быть выше в последующие годы от остаточного эффекта. При рентабельности производства дополнительной продукции 39,4%, себестоимость одной дополнительной условной зерновой единицы составила 431 рубль, что на 49 рублей меньше фактической себестоимости.

В аграрной сфере Читинской области автором предлагается управлять процессами формирования и использования трудового потенциала на новой основе. Для улучшения использования трудового потенциала аграрной сферы региона предлагаются мониторинга социально-экономической ситуации, спроса и предложения на труд, и на этой основе составление программ заня-

гости населения на уровне предприятий в соответствии с программами развития сельскохозяйственного производства.

Вместе с тем, по мнению автора, в программах для десяти районов Читинской области, выявленных в процессе группировки районов в зависимости от ресурсного потенциала аграрной сферы, целесообразно предусмотреть заключение многосторонних договоров служб занятости, предприятий, общественных организаций о взаимном регулировании проблем распределения и использования трудового потенциала, проводить анализ факторов, определяющих динамику занятости и безработицы, заработной платы Предлагается развивать внутрипроизводственное обучение, переквалификацию персонала при содействии предприятий в подготовке кадров на производстве (определять минимальные нормативы затрат предприятий на обучение персонала, предоставлять налоговые освобождения).

5. Систематизированы основные направления государственного воздействия на формирование ресурсного потенциала аграрной сферы региона

Государственная поддержка АПК включает финансирование программ, направленных на решение отдельных задач. К ним относятся программы поддержки животноводства, растениеводства и другие. В Читинской области разработана программа "Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Читинской области (2006-2012 годы)". Для восстановления производственного потенциала сельского хозяйства Читинской области программой предусмотрено значительно увеличить объемы инвестиций в основной капитал, довести их размер до 370-385 млн. руб. в год.

Расчетный объем инвестиций в основной капитал к 2012 году составит 2,1-2,2 млрд. руб., в том числе выделение средств по лизингу - 1380,8 млн. рублей. Это увеличит стоимость основных фондов к 2012 году до 6,0-6,2 млрд. руб. В связи с этим, существует необходимость рационального распределения и управления инвестициями.

Разработанные автором мероприятия по укреплению ресурсного потенциала сельскохозяйственного производства будут способствовать стабилизации положения и созданию условий для функционирования сельхозтоваропроизводителей независимо от формы собственности и хозяйствования.

В условиях реформирования межбюджетных отношений на разных уровнях выполнение региональных программ в значительной степени зависит от финансовой поддержки Правительства РФ.

Автором систематизированы основные направления государственной поддержки в укреплении и развитии ресурсного потенциала аграрной сферы Читинской области (рис. 2).

Основные направления государственной поддержки в укреплении ресурсного потенциала аграрной сферы

Беспроцентные кредиты личным подсобным хозяйствам на развитие хозяйственной деятельности Прямая финансовая безвозмездная помощь хозяйствующим субъектам сельского хозяйства

Кредиты на закупку продукции у населения с субсидированием 1/ 2 процентной ставки Компенсация части затрат на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт животноводческих помещений

Кредиты с/х предприятиям на развитие материально-технической базы и приобретение ГСМ с субсидированием 1/3 процентной ставки

Дотации на содержание скота

Субсидии на повышение плодородия почв

Информационно-консультационные центры для хозяйств населения, -создание баз данных -проведение смотров и конкурсов -издание спеилитераггуры

Дотации на средства химзащиты

Субсидирование процентных ставок по лизингу

Компенсация 50 % расходов по страхованию посевов сельскохозяйственных культур и продуктивных животных

Программы поддержки и развития субъектов сельского хозяйства независимо от форм собственности и хозяйствования

Налоговые льготы (в пределах ставки налога на прибыль, относимой на региональный бюджет) для предприятий, объединяющих хозяйства населения

Повышение степени защиты капиталов инвесторов

Программы социально-экономического развития села

Формирование государственного заказа на сельхозпродукцию

Рис.2 Основные направления государственной поддержки в укреплении ресурсного потенциала аграрной сферы Читинской области

Таким образом, в соответствии с поставленной целью и задачами диссертационного исследования выявлены специфические особенности и условия формирования ресурсного потенциала аграрной сферы региона, осуществлен краткосрочный прогноз влияния ресурсного потенциала аграрной сферы и его структуры на объемы сельскохозяйственного производства с использованием эконометрической модели. Это позволило определить диспропорции в структуре ресурсов и разработать конкретные меры по повышению эффективности использования ресурсного потенциала аграрной сферы при экономической поддержке государства.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Калинина Л.А., Калинин Н.В. и др. Внешнеэкономический потенциал региона: состояние, перспективы и направления развития. Монография -Иркутск: Изд-во БГУЭиП, 2003 - 10,0 п.л. (лично авторские 0,7 пл.).

2. Калинина Л.А., Черепанова О.Н., Калинин Н.В. Эффективность хозяйствования для решения социальных задач (опыт потребительского общества «Кооператор» Иркутского облп огреб союза). - Чита: Изд-во ЗИП СибУПК, 2003 - 1.3 п.л. (лично авторские - 0,5 пл.).

3. Грибова С.Н., Калинин Н.В. Историческая преемственность в развитии приграничных связей Забайкалья с Китаем // Научный вестник Байкальского государственного университета экономики и права. Иркутск: Изд-во: БГУЭиП, 2003 - 0,8 п.л. (лично авторские - 0,4 пл.).

4. Калинин Н.В. Ресурсный потенциал в оценке экономического роста региона // Журнал «Успехи современного естествознания», 2004 - № 6. -0,25 пл.

5. Калинин Н.В. Оценка экономического роста региона в модели Р. Солоу // Социально-экономические проблемы развития экономики России в условиях реформ: Сб. науч. тр. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. - 0,25 пл.

6. Калинин Н.В. Проблемы исследования ресурсного потенциала АПК региона // Материалы региональной научно-практической конференции, посвященной 40-летию экономического факультета. ИрГСХА, 24-26 мая 2005г.- Иркутск: Иза-во ИрГСХА, 2005 - 0,4 пл.

Лицензия ЛР № 070444 от 11.03.98 г.

Формат 60x84 1/16 Тираж 100 экз.

Отпечатано на ризографе ИрГСХА 664038, г.Иркутск, пос.Молодежный

A£>Y

-204

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Калинин, Николай Владимирович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ АГРАРНОЙ СФЕРЫ

РЕГИОНА: СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА И МЕТОДИЧЕСКИЕ

ПОДХОДЫ К ЕГО ОЦЕНКЕ

1.1 Ресурсный потенциал аграрной сферы региона и объективная необходимость эффективности его использования

1.2 Структура ресурсного потенциала аграрной сферы региона и комплексная интегральная оценка ресурсного потенциала

1.3 Специфика формирования ресурсного потенциала аграрной сферы региона

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

РЕГИОНА ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬ

ЗОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА АГРАРНОЙ СФЕРЫ

2.1 Оценка социально-экономического развития региона

2.2 Состояние ресурсного потенциала аграрной сферы региона

2.3 Эффективность государственного воздействия на развитие аграрной сферы

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕК

ТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА

АГРАРНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА

3.1 Структурирование ресурсного потенциала аграрной сферы региона с использованием эконометрическои модели

3.2 Возможные направления воздействия государства на повышение эффективности ресурсного потенциала аграрной сферы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Ресурсный потенциал аграрной сферы региона и проблемы эффективности его использования"

Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс России находится в состоянии разбалансированности, обусловленной как общим состоянием экономики страны со специфичными территориальными особенностями регионов, так и последствиями аграрной реформы, проводимой с конца XX века, в ходе которой было допущено немало ошибок. Задача аграрной политики на современном этапе состоит в том, чтобы определить приоритеты развития аграрной сферы России и в соответствии с ними разработать основные направления их реализации. Необходимо перейти к принципиально новому способу аграрного производства, обеспечивающему продовольственную безопасность страны. Это требует коренного преобразования производительных сил сельского хозяйства.

Результаты сельскохозяйственного производства в значительной степени зависят от состояния и структуры его ресурсного потенциала. Перед экономической наукой стоит задача исследовать специфику формирования ресурсного потенциала сельскохозяйственных предприятий и на этой основе предложить пути повышения эффективности сельскохозяйственного производства в процессе перехода от административной системы управления к использованию рыночных рычагов и стимулов в сочетании с государственной поддержкой аграрной сферы. Представляется целесообразным обосновать выбор показателей для интегральной оценки ресурсного потенциала.

Важное значение имеет исследование ресурсного потенциала аграрной сферы на уровне региона. Неравномерность социально-экономического развития отдельных территориальных образований приводит к дифференциации результатов сельскохозяйственного производства. Ресурсный потенциал аграрной сферы региона формируется при взаимодействии природно-климатических условий и основных производственных факторов сельского хозяйства: количества и качества земель сельскохозяйственного назначения, состояния материально-технической базы, наличия трудовых ресурсов, занятых в сельскохозяйственном производстве.

Недостаточная изученность специфики формирования и подходов к оценке эффективности использования ресурсного потенциала аграрной сферы региона свидетельствует об актуальности диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Базой для проведения теоретических исследований в сфере использования ресурсного потенциала аграрной сферы являются научные труды российских ученых В.Г. Андрейчука, А.П. Зинченко, В.А. Добрынина, М.П. Дёминой, Н.Я. Коваленко, П.М. Першукевича, В.Л. Тамбовцева, П.П. Пастернака, A.M. Варюхина, В.В. Милосердова и других.

В экономической литературе предлагаются разные подходы к оценке ресурсного потенциала, основанные на приведении его составляющих к единому показателю с применением соответствующих коэффициентов, а также на сопоставлении фактических показателей производства сельскохозяйственной продукции в условных единицах с их оптимальными значениями, полученными при помощи эконометрической модели.

Известные в экономической литературе подходы долгое время не в полной мере учитывали экологические, территориальные и демографические факторы формирования и использования ресурсного потенциала. Этот пробел в значительной степени был устранен в работах представителей экологической школы исследования эффективности использования ресурсов сельского хозяйства С.А.Андрющенко, A.B. Каверина, Т.А. Моисеенковой, Н.Ф. Реймерса и других. Работы этих ученых направлены на обоснование путей восстановления и поддержания в состоянии экологического равновесия окружающей среды в условиях интенсификации сельского хозяйства.

Остается недостаточно исследованным механизм взаимодействия различных факторов и условий аграрного производства, характеризующий его ресурсный потенциал. На наш взгляд, необходима комплексная оценка эффективности использования ресурсного потенциала аграрной сферы региона в условиях рынка.

За годы экономических реформ в аграрной сфере ее ресурсный потенциал претерпел значительные негативные изменения. В частности, неблагоприятное влияние на использование ресурсного потенциала аграрной сферы оказала приватизация, которая привела к монопольному положению предприятий переработки и реализации продукции, разрыву продуктовых цепочек. Во многих хозяйствах приватизация земли и основных производственных фондов привела к ухудшению их использования. Снижение закупок техники и оборудования сельхозпредприятиями стало одной из причин кризиса отраслей сельхозмашиностроения.

Ресурсный потенциал аграрной сферы нуждается в восстановлении, кардинальной реструктуризации и обновлении. Проблемы использования ресурсного потенциала региона в условиях рынка требуют дальнейшего изучения с целью выработки мер по повышению эффективности взаимодействия механизмов рыночного регулирования и государственной поддержки аграрной сферы.

Дискуссионный характер предлагаемых в экономической литературе подходов к оценке ресурсного потенциала аграрной сферы региона и недостаточный уровень проработки проблем его использования в современных экономических условиях определили выбор темы диссертации.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является изучение теоретических и методических подходов к оценке и условиям формирования ресурсного потенциала аграрной сферы, анализ состояния и разработка предложений по повышению эффективности его использования в регионе.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- исследовать теоретические и методические подходы к измерению зависимости результатов аграрного производства от состояния его ресурсного потенциала;

- исследовать признаки проявления депрессивных процессов в аграрной сфере региона, обусловливающие специфику формирования её ресурсного потенциала;

- проанализировать условия формирования, состояние и тенденции развития основных составляющих ресурсного потенциала аграрной сферы региона; предложить метод интегральной оценки ресурсного потенциала аграрной сферы и на его основе сделать прогноз влияния изменения структуры ресурсного потенциала на объёмы сельскохозяйственного производства;

- разработать рекомендации по повышению эффективности использования земельного и трудового потенциалов аграрной сферы региона;

- систематизировать меры государственной поддержки, направленной на повышение эффективности использования ресурсного потенциала аграрной сферы региона.

Предметом исследования являются закономерности формирования и использования ресурсного потенциала аграрной сферы и влияние его параметров на основные показатели аграрного производства региона в изменяющихся экономических условиях.

Объект исследования - экономические отношения, возникающие в процессе управления ресурсным потенциалом аграрной сферы региона.

Методологическая и информационная база исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области общей экономической теории, региональной экономики, экономики сельского хозяйства, касающиеся проблем формирования и использования ресурсного потенциала агропромышленного комплекса; законодательные и нормативные акты Российской Федерации и отдельных регионов, программные документы и постановления Правительства РФ, затрагивающие вопросы формирования ресурсного потенциала аграрной сферы на федеральном и региональном уровнях. Источниками информации послужили статистические материалы Государственного комитета по статистике Российской Федерации, комитета по статистике Читинской области, комитета сельского хозяйства и продовольствия администрации Читинской области.

В зависимости от решаемых задач в работе использованы различные методы исследования. При изучении условий и специфики формирования, а также измерения ресурсного потенциала аграрной сферы региона для оценки эффективности его использования применялись диалектический, монографический и сравнительный методы исследований. Экономико-статистический, абстрактно-логический и графический методы применялись с целью изучения, обобщения тенденций и оценки основных составляющих ресурсного потенциала аграрной сферы региона. Для подготовки научных предложений и методических рекомендаций применялись конструктивный, экспертно-аналитический методы и экономико-математическое моделирование.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- уточнено понятие "ресурсный потенциал аграрной сферы" и предложен подход к измерению количественных показателей аграрного производства в зависимости от изменения структуры ресурсного потенциала для оценки эффективности использования последнего;

- выявлены признаки депрессивности аграрной сферы региона, определяющие специфику формирования её ресурсного потенциала;

- предложен метод интегральной оценки ресурсного потенциала аграрной сферы с применением эконометрической модели и выполнен прогноз влияния структуры ресурсного потенциала на объёмы сельскохозяйственного производства для выявления зависимости результатов сельскохозяйственного производства от изменения структуры факторов производства;

- разработаны рекомендации по увеличению ресурсоотдачи от земельного потенциала на основе экономической целесообразности реализации комплекса мероприятий по повышению урожайности сельскохозяйственных культур, а также по рациональному использованию трудовых ресурсов посредством мониторинга спроса и предложения на труд в аграрной сфере региона, что позволит сгладить диспропорции в структуре ресурсов;

- систематизированы основные направления государственного воздействия на формирование ресурсного потенциала в аграрной сфере региона с целью создания благоприятных условий для функционирования его субъектов.

Практическая значимость работы заключается в том, что на основании теоретических положений и аналитических оценок, изложенных в работе, определены возможные пути повышения эффективности сельскохозяйственного производства при улучшении использования ресурсного потенциала региона. Теоретические и методические разработки автора могут быть использованы в дальнейшем более глубоком изучении ресурсного потенциала аграрной сферы региона в изменяющихся экономических условиях. Результаты исследования могут быть положены в основу решений региональных органов управления по проблемам развития аграрного производства, повышения эффективности использования ресурсного потенциала. Отдельные теоретические разработки диссертации могут быть использованы при проведении учебных занятий по курсам «Экономика сельского хозяйства», «Организация сельскохозяйственного производства» на экономических факультетах аграрных вузов, а также при повышении квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались в 2003-2005гг. на всероссийских и международной научных конференциях в городах - Чите, Иркутске, Хабаровске.

Основные результаты и рекомендации исследования одобрены и приняты к внедрению комитетом сельского хозяйства и продовольствия администрации Читинской области, они применяются в учебном процессе на экономическом факультете Забайкальского аграрного института Иркутской государственной сельскохозяйственной академии.

По результатам исследования опубликовано 6 работ общим объемом 2.5 п.л.

Тема диссертационного исследования соответствует пунктам 15.33, 15.37 Паспорта специальностей ВАК.

Структура диссертационной работы соответствует цели и задачам исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы, включающего 147 наименований работ отечественных и зарубежных авторов, и приложений. Исследование содержит 33 таблицы, 11 рисунков и 5 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Калинин, Николай Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Задача аграрной политики на современном этапе состоит в том, чтобы обосновать систему приоритетов развития аграрной сферы России и определить в соответствии с ними основные направления ее развития, на которых необходимо сосредоточить усилия государства. В этой связи определенный научный и практический интерес представляет исследование и обоснование особенностей специфики формирования ресурсного потенциала сельскохозяйственных предприятий, путей повышения эффективности сельскохозяйственного производства, отражающих процесс перехода к использованию рыночных рычагов и стимулов в сочетании с государственной поддержкой аграрной сферы.

По нашему мнению понятие ресурсный потенциал аграрной сферы необходимо уточнить. По нашему мнению, ресурсный потенциал аграрной сферы можно определить как совокупность определенного количества и качества ресурсов, необходимых для расширенного воспроизводства эколого-социально-экономической системы, которые определяют предельные объемы совокупного общественного продукта аграрной сферы для текущего и будущего обеспечения населения страны продовольствием, а также некоторыми видами сырья для промышленных предприятий.

Ресурсный потенциал аграрной сферы региона формируется в результате взаимодействия природно-климатических условий и основных производственных факторов сельского хозяйства: количества и качества земель сельскохозяйственного назначения, состояния материально-технической базы, наличия трудовых ресурсов, занятых в сельскохозяйственном производстве.

Определение ресурсного потенциала аграрной сферы и оценка эффективности его использования являются базой для выработки инвестиционной политики государства. Наиболее обоснованным способом интегральной оценки экономической эффективности аграрного производства представляется отношение ресурсного потенциала аграрного производства к совокупному ресурсу, в котором в обобщенном виде представлены его основные факторы и условия.

Комплексная оценка ресурсного потенциала аграрной сферы должна осуществляться на основе структурного анализа, позволяющего выделить, природно-климатический, территориально-топологический и демографический потенциалы соответствующей территории. В результате взаимодействия человека и природы создаются важнейшие производственные факторы аграрного производства - земельный, трудовой, автодорожный и материально-технический потенциалы. При этом земельный, трудовой и автодорожный потенциалы аграрной сферы региона непосредственно задаются природным, территориально-топологическим и демографическим базисом региона, а связь материально-технического потенциала с ними носит опосредованный характер.

Природно-климатический потенциал региона характеризуется совокупностью климатических и почвенных условий аграрного производства, выражающейся интегрально в биоклиматическом потенциале и почвенно-экологических условиях региона. Территориально-топологический потенциал определяется территорией, пригодной для аграрного производства в регионе с учетом ее топологических свойств, измеряемых индексом топологического потенциала. Демографический потенциал детерминирует формирование трудовых ресурсов аграрной сферы и характеризуется численностью сельского населения, ее динамикой (коэффициентами естественного прироста), факторами межрегиональной миграции, регулирование которой должно осуществляться государством экономическими методами.

Нам представляется, что противопоставление понятий эффективности производства и степени использования производственных ресурсов неправомерно, так как улучшение использования производственных ресурсов, их совершенствование и определяют рост эффективности производства. В этом отношении ресурсный показатель аналогичен затратному, который характеризует экономическую эффективность производства как определенную степень использования текущих затрат трудовых и материальных ресурсов. Результат производства всецело зависит от массы применяемых производственных ресурсов, их качества и степени использования. Положительная динамика ресурсного показателя, определяемого как отношение эффекта к производственным ресурсам, означает улучшение ресурсного потенциала и более рациональное его использование, что означает повышение экономической эффективности производства. Определение ресурсного потенциала аграрной сферы и оценка эффективности его использования должны базироваться на обосновании оптимальной структуры сельскохозяйственного производства и её учете при разработке системы соответствующих показателей для различных уровней региональной аграрной сферы. При этом важно обосновать выбор показателей, определяющих ресурсный потенциал аграрной сферы, объединить их в единую многоуровневую систему с общими методологическими принципами построения и использования для оценки эффективности сельскохозяйственного производства.

Для обоснования аграрной политики государства на федеральном и региональном уровнях, по нашему мнению, целесообразно использовать показатели интегральной оценки эффективности использования ресурсного потенциала аграрной сферы.

Нами выявлена специфика формирования ресурсного потенциала аграрной сферы в регионах Сибирского федерального округа. Рассмотрев особенности формирования ресурсного потенциала аграрной сферы регионов Сибирского федерального округа, отмечено пять признаков, по которым можно судить о формировании и развитии ресурсного потенциала аграрной сферы регионов. Так, анализ состояния ресурсного потенциала аграрной сферы регионов (в республиках Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Читинская область) можно наблюдать сокращение объёмов производства продукции сельского хозяйства, преобладание мелкотоварного производства. Также в этих регионах не улучшается состояние МТБ наряду с ухудшением использования земельных ресурсов за счёт недостаточного удобрения почвы и её своевременной обработки. Слабый ресурсный потенциал аграрной сферы этих регионов не позволяет производить необходимый объем продукции сельского хозяйства. В связи с этим структура и уровень потребления основных продуктов питания не соответствует рекомендуемым нормам и рациону питания населения. Можно утверждать, что в этих регионах наиболее остро стоит проблема продовольственной безопасности.

На материалах Читинской области нами рассмотрен её ресурсный потенциал в целом, а также ресурсный потенциал аграрной сферы. В результате проведенных исследований выявлено, что площадь сельхозугодий, в том числе площадь пашни значительно сократилась. Состояние МТБ аграрной сферы Читинской области улучшается крайне медленно, что является сдерживающим фактором в развитии сельскохозяйственного производства. Большинство сельхозпроизводителей испытывают трудности в ремонте старой и приобретении новой сельскохозяйственной техники. Кроме этого, имеется дефицит кадров, в частности, трактористов, комбайнеров, агрономов, зоотехников и работников, обслуживающих машино-тракторный парк, что заставляет местного товаропроизводителя прибегать к услугам коммерческих структур, тарифы которых "съедают" значительную часть доходов, зачастую делают производство убыточным.

Таким образом, анализируя состояние и тенденции развития составляющих ресурсного потенциала аграрной сферы Читинской области можно сделать вывод о том, что его реальное состояние не способствует качественному улучшению и необходимому развитию аграрной сферы региона.

По нашему мнению, намеченная тенденция развития аграрной сферы не способствует развитию сельскохозяйственного производства, при этом в сложившихся экономических условиях хозяйствования развитие производства Читинской области возможно при усилении роли государства. В этой связи возникает необходимость в комплексной оценке ресурсного потенциала аграрной сферы региона по интервалам времени с целью определения эффекта масштаба от используемых ресурсов и основных направлений государственного воздействия на развитие аграрной сферы региона.

Почвенные ресурсы Читинской области позволяют вести гораздо более эффективное аграрное производство за счёт распашки залежи и заброшенных земель. Но, вместе с тем, должны быть предприняты меры по недопущению деградации почв (дегумификации, эрозии), которые предусмотрены в программе повышения плодородия почвы.

Расчет экономической эффективности ежегодных мероприятий по улучшению земельного потенциала аграрной сферы Читинской области свидетельствует о необходимости проведения таких мер. Полученный экономический результат оправдывает затраченные средства на реализацию этих мероприятий и может быть выше в последующие годы от остаточного эффекта.

Земельный, трудовой и автодорожный потенциалы аграрной сферы региона есть результат целенаправленной трансформации природного, территориального и демографического потенциалов. Оценка данных факторов аграрного производства состоит в определении соответствующих коэффициентов трансформации, в которых в обобщенном виде отражаются объемные, структурные и качественные характеристики. Интегральная оценка факторов аграрного производства (определение совокупного ресурса) осуществляется в производственно-экономической форме в виде общественно-необходимой продукции сельского хозяйства, которая может быть получена при данном наборе производственных факторов и их оптимальном использовании.

Для оценки ресурсного потенциала аграрной сферы региона необходимо сформировать многоуровневую систему. показателей эффективности для временных, территориальных и функционально-отраслевых блоков АПК, в которой исходные показатели эффективности представляют собой основу для получения агрегированных показателей. Интеграция эффектов может осуществляться в стоимостной форме или в виде условной продукции (зерновых единицах), а формой интеграции ресурсов является расчет общественно-необходимой, продукции сельского хозяйства.

Снижение уровня материально-технического потенциала сельского хозяйства обусловлено, в основном, нарушением финансово-экономических пропорций между промышленным и аграрными секторами экономики, неоправданным снижением уровня экономической поддержки сельскохозяйственного производства со стороны государства. Необходимо усиление государственной финансовой поддержки аграрной сферы, ликвидация межотраслевого диспаритета цен, реструктуризация задолженности сельскохозяйственных предприятий, развитие рынка лизинга и обслуживания техники, формирования здесь здоровой конкурентной среды.

Оценка эффективности использования ресурсного потенциала аграрной сферы осуществлена с применением эконометрической модели Кобба-Дугласа, построенной на интервале времени проведения аграрных реформ 1990-2004 гг. Применение эконометрической модели показало, что в 1990-2004 годах наиболее дефицитным ресурсом были основные фонды (коэффициент 0,42), земельные ресурсы (коэффициент 0,25) были относительно сбалансированы. Трудовые ресурсы были избыточны и не сбалансированы с основными фондами и земельными ресурсами (коэффициент 0,03). За этот период наблюдается отрицательный эффект масштаба или убывающая ресурсоотдача, то есть при росте затрат факторов производства выпуск продукции уменьшается.

Также на основе модели Кобба-Дугласа сделан прогноз структуры ресурсного потенциала аграрной сферы Читинской области в 2005-2009гг. на основе программы развития Читинской области 2006-2012гг. В этом периоде будет наблюдаться нейтральный эффект масштаба, который не проявлялся в 1990-2004гг. Таким образом, развитие ресурсного потенциала аграрной сферы Читинской области, предусмотренное этой программой, может способствовать повышению эффекта от использования ресурсов.

Однако достижение планируемых показателей объёмов производства возможно при решении определённых задач на уровне региона, направленных на повышение эффективности использования его ресурсного потенциала, в частности трудовых и земельных ресурсов. Имеющийся уровень развития ресурсного потенциала аграрной сферы пока не способствует созданию благоприятных условий для функционирования сельскохозяйственных предприятий, которые реально смогли бы обеспечить рост товарной продукции.

Основное направление действующей агропродовольственной политики в России прямая поддержка сельскохозяйственных производителей в форме бюджетных трансфертов, осуществляемая на федеральном и региональном уровнях. При этом на протяжении 90-х гг. объем бюджетных ассигнований на развитие сельского хозяйства постоянно снижался. В структуре консолидированного бюджета основной объем расходов на агропродовольственный сектор последние годы приходился на региональный бюджет, а доля федерального бюджета в расходах уменьшалась. Преобладание региональных ассигнований на поддержку АПК в консолидированном бюджете имеет ряд отрицательных моментов:

Во-первых, разнообразие программ и непрозрачность их осуществления на региональном уровне затрудняет получение общей картины регулирования агропродовольственного сектора на региональном уровне.

Во-вторых, объем и структура расходов региональных бюджетов на АПК зачастую не зависит от аграрного потенциала региона, а определяется степенью стремления региональных властей к протекционизму и воссозданию распределительной системы на региональном уровне.

В-третьих, в структуре региональных бюджетных расходов более важное место принадлежит программам поддержки производителей, расходы на общие услуги играют еще меньшую роль, чем в консолидированном бюджете.

В-четвертых, большая доля расходов выделяется на формирование продовольственных фондов, тогда как в федеральном бюджете расходы на закупки в продовольственные фонды практически сошли на нет.

Объемы финансирования общих услуг занимают сравнительно небольшой удельный вес в совокупной бюджетной поддержке аграрного сектора. Но кроме того, зачастую эта поддержка оказывается малоэффективной. Так, объем финансирования бюджетных услуг должен определяться, исходя из удельных нормативов затрат (на голову скота, на единицу сельхозтехники, на единицу площади высева сортовых семян и пр.). Однако до сих пор ни на федеральном, ни на региональном уровне нет четко установленных и разработанных нормативов, которые бы принимали во внимание сложившуюся современную ситуацию: финансирование услуг до сих пор осуществляется, исходя из нормативов, разработанных еще в советское время.

Программы поддержки сельского хозяйства в отличие от мер, направленных на предоставление бюджетных услуг, не являются обязанностью государства, они представляют собой определенный общественный договор по расходованию общественных средств на решение той или иной задачи, а это значит, что необходимость их применения должна быть обоснована и доказана.

В настоящее время разработана программа поддержки АПК для Читинской области "Поддержка и развитие агропромышленной) комплекса Читинской области (2006-2012 годы)". Программа разработана для достижения основной цели агропромышленного комплекса Читинской области - формирования эффективного и устойчивого агропромышленного производства, насыщения рынка продовольствием собственного производства и обеспечения продовольственной безопасности в регионе посредством оптимального сочетания составляющих ресурсного потенциала аграрной сферы.

Для восстановления производственного потенциала сельского хозяйства Читинской области на современном технико-технологическом уровне необходимо значительно увеличить объемы инвестиций в основной каптал, довести их размер до 370-385 млн. руб. в год. Расчетный объем инвестиций в основной капитал составляет - 2,1-2,2 млрд. руб., в том числе выделение средств на лизинговой основе - 1380,8 млн. рублей. Это позволит увеличить стоимость основных средств производства к 2012 году до 6,0-6,2 млрд. руб.

Отсутствие у сельскохозяйственных предприятий собственных финансовых средств в необходимых размерах, создание условий для наращивания инвестиций, привлечение их в сельское хозяйство области является одной из главных проблем, требующей своего решения.

Реализация инвестиционных проектов нового технологического уровня в сельском хозяйстве позволит сформировать такую структуру агропромышленного комплекса области, которая позволит добиться повышения рентабельности, конкурентоспособности, финансовой стабильности аграрного производства.

Программой предусмотрены разработка и осуществление мер по упорядочению землепользования, для чего предполагается разработать и экспериментально проверить модели механизма упорядочения использования земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общедолевой собственности, хозяйствами различных зон области, обосновать применение разработанных моделей для конкретных хозяйств, обеспечить проведение работы по упорядочению землепользования во всех хозяйствах области. Такие программы должны в первую очередь осуществляться на региональном уровне, поскольку именно на региональном уровне есть возможность определить потребности в развитии инфраструктуры, в подготовке кадров для сельского хозяйства и др. Однако для того, чтобы на региональном уровне была осознана приоритетность таких мер, необходимо определение приоритетов федеральными органами власти.

Таким образом, в соответствии с поставленной целью и задачами диссертационного исследования выявлены специфические особенности и условия формирования ресурсного потенциала аграрной сферы региона, осуществлен прогноз влияния ресурсного потенциала аграрной сферы и его структуры на объемы сельскохозяйственного производства с использованием эконометриче-ской модели. Это позволило определить диспропорции в структуре ресурсов и разработать конкретные меры по повышению эффективности использования ресурсного потенциала аграрной сферы при экономической поддержке государства.

154