Роль рециклинга в сбалансированном региональном развитии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Роль рециклинга в сбалансированном региональном развитии"

ФЕСЕНКО РОМАН СЕРГЕЕВИЧ

РОЛЬ РЕЦИКЛИНГА В СБАЛАНСИРОВАННОМ РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗВИТИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

1 2 ЯНВ Ш

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2011

005007445

Работа выполнена в Негосударственной автономной некоммерческой образовательной организации высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский институт гуманитарного образования».

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Замятина Маргарита Федоровна.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Заборовская Ольга Витальевна,

доктор экономических наук

Малинин Александр Маркович.

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Санкт - Петербургский

государственный инженерно - экономический университет».

Защита состоится «27» декабря 2011 года в 13 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 002.079.01 в Институте проблем региональной экономики РАН по адресу: 190013, г. Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики РАН.

Автореферат разослан «ч7/"» ноября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент

Шабунина Т.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования.

Необходимость перехода к устойчивому развитию в связи с развивающимся экологическим кризисом была обоснована в 1992 года в Рио-Де-Жанейро и в дальнейшем на саммитах в Йоханнесбурге (2002), Стокгольме (2007). В 2012 году проблемы устойчивого развития станут предметом дальнейшего обсуждения и поиска выхода из сложившейся ситуации на Конференции ООН в Рио-Де-Жанейро. Однако реальная практика свидетельствует, что меры, принимаемые на мировом, национальном и региональном уровнях, не могут предотвратить развитие неблагоприятных тенденций. Резко возросшие масштабы хозяйственной деятельности на современном этапе привели к негативным экономическим, социальным и экологическим последствиям, которые ведут к ухудшению произведенного, человеческого и природного капитала в регионе. Как следствие вышесказанного - сокращение доходной части бюджетов, что усиливает диспропорции регионального социо-эколого-экономического развития.

В настоящее время в научной среде не сложилось единого понимания понятия «устойчивое развитие», в том числе на региональном уровне, но все большее число исследователей с экологических позиций рассматривают в качестве главных составляющих устойчивого развития эколого-экономическую и эколого-социальную сбалансированность.

Особое значение с точки зрения эколого-экономической сбалансированности регионального развития приобретает проблема отходов производства и потребления (ОПП), поскольку все производимые человечеством в ходе своей жизнедеятельности блага в конечном итоге превращаются в отходы.

В настоящее время в Российской Федерации ежегодно образуются более 3,5 млрд. тонн ОПП. Общий объем накопленных ОПП на территории страны около 85 млрд. тонн. Это свидетельствует как об ухудшении экологического состояния регионов, так и об упущенной экономической выгоде, так как большая часть таких отходов может быть вовлечена в повторный хозяйственный оборот в виде вторичных ресурсов на основе развития рециклинга. Однако этот процесс носит недостаточно системный и последовательный характер, что связано, в частности, с недооценкой роли рециклинга как поставщика вторичных ресурсов в региональную экономику, а также его инновационной составляющей.

В связи с вышесказанным исследование рециклинга и его роли в сбалансированном региональном развитии является актуальным.

Степень научной разработанности проблемы.

Теоретические аспекты устойчивого развития нашли отражение в работах таких авторов как А.И Воейков, В.И. Вернадский, И.И. Гительзон, В.Г. Горшков, В.В. Докучаев, Б. Коммонер, У. Ловеллок, H.H. Моисеев, Д. Медоуз, Т. Мальтус, H.H. Семенов, Т. де Шарден и др.

V^3

Сбалансированное соцно-эколого-экономнческое региональное развитие рассматривалось в работах И.Я. Блехцина, А.Г. Гранберга, Е.С. Губанова, О.В. Заборовская, М.Ф. Замятиной, В.А. Ильина, В.Н. Лаженцева, О.П. Литовки, Е.В Рюминой, Т.В. Усковой, М.М. Федорова, А.И. Шишкина и др.

Проблемы устойчивости социально-экономических систем исследовались П.В. Дружининым, О.Н. Дунаевым, Е.В. Макаровой, Б.К. Есекиной, Т.М. Шовгеновым, III. Сапаргали и др.

Вопросам государственных и рыночных механизмов регулирования сферы обращения с отходами производства и потребления посвящены работы Ю.В. Бабиной, С.Н. Бобылева, Ф.Ф. Гаева, А.Ю. Егорова, A.M. Малинина, Т.А. Кодоловой, A.C. Тулупова, B.C. Чекалина и др.

Несмотря на то, что к настоящему времени выполнен большой объем исследований по устойчивости регионального развития, а также совершенствованию процесса обращения с отходами производства и потребления, проблемы построения системы обращения с ОПП на основе рециклинга и роль рециклинга в эколого-экономической сбалансированности регионального развития исследованы недостаточно. В практике регионального развития большая часть ОПП размещается на полигонах и свалках, а не поступает на переработку, поэтому проблемы развития рециклинга на региональном и межрегиональном уровнях нуждаются в дополнительном исследовании.

Эти обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования, а также его цели и задачи.

Цель исследования - обосновать роль рециклинга в эколого-экономической сбалансированности регионального развития.

Задачи исследования, направленные на достижение поставленной

цели:

• исследование теоретических и методических аспектов устойчивого, сбалансированного регионального развития;

• обоснование проблемы отходов производства и потребления в регионе как экологической, экономической и социальной;

• исследование рециклинга как составляющей системы обращения с ОПП и инструмента эколого-экономической сбалансированности регионального развития;

• обоснование рециклинга как сектора региональной экономики, поставщика вторичных ресурсов;

• анализ состояния и перспектив развития рынка рециклинга в СЗФО;

• выявление роли инновационной составляющей рециклинга в регионе;

• обоснование институциональной среды развития рециклинга в регионе;

• разработка рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма развития рециклинга в регионе.

Объект исследования - рециклинг как система возвращения ОПП в виде вторичных ресурсов в региональную экономику.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в регионе в процессе развития рециклинга как инструмента эколого-экономической сбалансированности.

Область исследования соответствует паспорту специальности ВАК 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)» в п. 3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов и п. 3.19. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов - природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую и методологическую базу исследования составили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области институциональной экономики, устойчивого сбалансированного регионального развития, управления в сфере обращения с отходами производства и потребления. Исследование выполнено с применением методов системного, экономического и статистического анализа, а также методов синтеза, систематизации и типологизации. Информационная база исследования.

Основой для проведения исследования послужили официальные массивы статистической информации Федеральной службы государственной статистики; результаты исследований, проводимых отечественными и зарубежными научными учреждениями; нормативно-правовые акты Российской Федерации, её субъектов и других государств; научная литература; интернет-ресурсы, а также данные по стратегическому развитию ряда муниципальных образований.

Научная новизна исследования.

В рамках проведенного исследования автором были получены следующие результаты, отражающие научный вклад в решение поставленных задач:

рассмотрена новая парадигма устойчивого регионального развития, предусматривающая сбалансированность воздействия хозяйственной деятельности в регионе и способности территориальных экосистем к восстановлению;

обоснована роль системы обращения с отходами производства и потребления на основе рециклинга как важного инструмента эколого-экономической сбалансированности регионального развития; доказано, что проблема капитализации отходов и возвращения их в хозяйственный оборот в виде вторичных ресурсов в настоящее время в регионах решается неэффективно, в то время как экономическое развитие регионов сопровождается возрастанием объемов отходов производства и потребления на душу населения;

уточнено понятие рециклинга, выделены факторы, условия развития рециклинга в регионе и обоснована его инновационная составляющая;

исследована роль рынка рециклинга в региональной экономике на примере СПб и Ленинградской области, выполнен анализ его состояния;

разработаны рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма развития рециклинга;

предложен метод прогнозирования объема потенциальных вторичных ресурсов на основе динамики ВРП, численности населения и площади территории субъекта РФ.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке государственной, региональной и муниципальной политики в области управления ОПП, развития рециклинга, при разработке стратегических планов развития субъектов РФ и муниципальных образований.

Предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы как методический и учебный материал при изучении дисциплин «Региональная экономика», «Экономика муниципального хозяйства», «Муниципальный менеджмент», «Экологический менеджмент».

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях, в числе которых: «Современное состояние и перспективы развития системы государственного и муниципального управления регионального и местного уровней» (РГГУ, г. Всеволожск, Ленинградская обл., апрель 2010); Международная научно-практическая конференция «Гуманитарное образование: креативность и инновационные процессы» (СПбИГО, СПб, апрель 2010); Международная научно-практическая конференция «Инновационная экономика: проблемы и перспективы развития в СЗФО» (ИПРЭ РАН, СПб, ноябрь 2010); Межвузовская научная конференция аспирантов «Модернизация национальной экономики в современных условиях» (СПбИГО, СПб, ноябрь 2010); Международная научно-практическая конференция «Обращение с отходами производства и потребления: российский и международный опыт» (Форум "Экология большого города - 2011", ЛенЭкспо, СПб, март 2011), Международная конференция в рамках процесса Марракеша «Инструменты устойчивого производства и потребления» (Министерство окружающей среды Королевства Швеции, СПб, март 2011); Международная научно-практическая конференция «Качество образования в условиях модернизации российского общества» (СПбИГО, СПб, апрель 2011); Всероссийская научно-практическая конференция «Пространственная экономика: методология и методы исследования» (ИПРЭ РАН, СПб, октябрь 2011), а также на научно-методологических семинарах ИПРЭ РАН, СПб, июнь 2010, октябрь 2011).

Основные предложения, методические рекомендации были использованы МО «Ломоносовский муниципальный район», МО

«Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, МО «Сельское Поселение Алакуртти», при разработке концепций социально-экономического развития, о чем имеются справки о внедрении.

Публикации. Основные результаты исследования изложены в 12 научных работах общим объемом 4,19 пл., из них авторских 3,29 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из: введения, 3-х глав, 8-ми параграфов, заключения, списка литературы (125 источников), 12 таблиц и 16 рисунков. Содержание работы изложено на 150 страницах машинописного текста.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Устойчивое эколого-экономическое региональное развитие - новая парадигма регионального развития.

В концепции перехода РФ к устойчивому развитию (Указ Президента РФ № 1996) отмечалось, что переход к модели устойчивого развития должен обеспечить сбалансированное решение социально-экономических задач и сохранение благоприятной окружающей среды и природоохранного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколения людей.

Все большее число исследователей, рассматривая переход к устойчивому сбалансированному развитию, считают, что его основной составляющей являются эколого-экономическая сбалансированность.

При переходе к устойчивому сбалансированному развитию предметом исследования региональной экономики становятся эколого-экономические отношения субъектов хозяйствования и управления в институциональной среде, а не только их экономические отношения. При этом необходимо соблюдение ряда теоретико-методологических принципов эколого-экономической сбалансированности регионального развития, одним из которых является восприятие экологических проблем как социальных и экономических. Отсюда возникает необходимость более полного учета экологических факторов в механизмах принятия решений по региональному развитию, обеспечивающих взаимосвязь региональной экологической политики с экономической, инновационной, социальной. В практике регионального развития диспропорции воспроизводства, связаны, главным образом, с нарушением баланса между экономическим развитием и сохранением природного капитала. Результативность перехода к устойчивому сбалансированному региональному развитию в значительной мере определяется тем, в какой степени управленческие решения способствуют эколого-экономической сбалансированности. Прежде всего, это хозяйственные, технологические решения, уменьшающие поток материалов и энергии, циркулирующий в региональной экономической системе, и способствующие сокращению отходов и загрязнений, поскольку темпы потребления ресурсов и производства отходов не являются

сбалансированными. Принятие решений в области сбалансированного регионального развития должно основываться на трех правилах долговременных и постоянных пределов устойчивого потребления материалов и энергии (G. Daly, 1990): для возобновимых ресурсов темпы потребления не должны превышать темпы регенерации; для невозобновимых - темпы потребления не должны превышать темпы их замены на возобновимые; для загрязняющих веществ предельная интенсивность выбросов не должна превышать темпов, с которыми эти вещества перерабатываются, поглощаются или теряют вредные для окружающей среды свойства.

Реализация этих правил зависит от интенсивности процессов экологизации хозяйственного и научно-технологического развития и связана с изменениями, происходящими на мировом, национальных, региональных рынках, которые обусловлены истощением природных ресурсов, ужесточением правовых норм в области охраны окружающей среды, природопользования и предпринимательства.

На практике оказалось, что реализация концепции устойчивого сбалансированного развития сопряжена с большими трудностями, в частности из-за недостаточной разработанности конкретных инструментов и механизмов, обеспечивающих переход к такому развитию.

2. Отходы производства и потребления как экономическая, социальная и экологическая проблема.

Проведенный анализ свидетельствует, что в эколого-экономической сбалансированности российских регионов все больше возрастает роль такого негативного фактора как образование отходов производства и потребления.

Так, в РФ с 2004 по 2009 объем ОПП увеличился на 32,56% (2004 -2644 млн. тонн, 2009 - 3505 млн. тонн), хотя затраты на охрану окружающей среды по направлению «обращение с отходами» за этот же период выросли более чем в 2 раза (2004 - 19799 млн. руб., 2008 - 40326 млн. руб.). Среди субъектов СЗФО РФ наибольшие показатели по объему ОПП в 2009 году в Мурманской области (182,9 млн. тонн) и в Республике Карелия (72,7 млн. тонн). Минимальные значения: Санкт-Петербург (840 тыс. тонн), Новгородская (700 тыс. тонн), Калининградская (580 тыс. тонн) и Псковская (200 тыс. тонн) области (табл. 1).

Табл. 1.

Образование отходов производства и потребления по субъектам СЗФО РФ, тыс. тонн

2003 2004 2006 2007 200S 2009

СЗФО 276200 246000 332125 361148 325389 289630

Республика Карелия 67000 70030 101729 106379 95600 72700

Республика Коми н/д 11680 16715 6570 8500 5200

Архангельская область 4800 5100 10686 22501 17570 9500

Вологодская область 16500 16400 21410 17922 17470 15500

Калининградская область 756 560 390 281 н/д 580

Ленинградская область н/д 1190 1759 1636 н/д 1280

Мурманская область н/д 140700 176985 202849 203640 182900

Новгородская область 1100 940 914 945 н/д 700

Псковская область 103 120 112 206 380 200

г. Санкт-Петербург н/д 710 1424 1857 840 840

При этом с 2004 по 2009 год рост объемов образования ОПП зафиксирован в таких субъектах как Республика Карелия (3,81%), Архангельская область (86,27%), Калининградская область (3,57%), Ленинградская область (7,56%), Мурманская область (29,99%), Псковская область (66,67%) и Санкт-Петербург (18,31%). Снижение данного показателя произошло в Республике Коми (-55,48%), Вологодской области (-5,49%) и Новгородской области (-25,53%). В целом в СЗФО за этот же период наблюдается рост ОПП на 17,74%.

Анализ свидетельствует, что рост объемов образования, использования и обезвреживания ОПП дифференцирован как по классам опасности ОПП, так и по федеральным округам. Так, например, в 2007 году по отношению к 2006 году среди федеральных округов наибольшее увеличение отходов всех классов опасности зарегистрировано в Приволжском ФО (в 2,5 раза), а наименьшее значение в Центральном ФО (снижение на 0,17%). В СЗФО -рост на 8,74%. В 2008 году доля использованных и обезвреженных ОПП самых опасных классов опасности (1 и 2) колебалась в интервале 51,52%-66,46%. Доля использованных и обезвреженных отходов всех классов опасности снизилась в 2008 году по сравнению с 2007 на 6,72% (2007 -57,89%, 2008-51,17%).

Таким образом, имеет место тенденция нарастания объемов образования ОПП при снижении доли их использования и обезвреживания. Как следствие усиливается неблагоприятное воздействие ОПП на регион. Негативные последствия носят как экономический, так и социальный характер, а также сказываются на состоянии среды жизнедеятельности в регионе. Поэтому необходим комплексный подход к проблеме отходов, её восприятие как экологической, экономической и социальной проблемы.

Экономическая проблема - рост затрат необходимых на утилизацию и переработку отходов, исключение земель из хозяйственного оборота, увеличение затрат на «компенсацию» нанесенного ущерба, а также увеличение объемов используемых первичных, в том числе невосполнимых, ресурсов, в случае неразвитости переработки отходов.

Экологическая проблема - деградация экосистем под влиянием негативных воздействий на воду, воздух, почву, ухудшение эстетического состояния территорий.

Социальная проблема - ОПП и продукты их распада оказывают отрицательное воздействие на состояние здоровья населения и тем самым снижают качество человеческого капитала, составляющего в современных условиях основу социально-экономического регионального развития, а источник проблемы отходов сам человек, неэффективно регулирующий систему обращения с ОПП.

3. Рециклинг как инструмент эколого-экономической сбалансированности, возвращающий ОПП в хозяйственный оборот, уменьшающий потребность в первичных ресурсах и сокращающий объем ОПП, подлежащий захоронению.

Переход к устойчивому развитию на принципах эколого-экономической сбалансированности предусматривает, что процесс ресурсосбережения должен формироваться как интегрированный процесс природосберегающего ресурсопользования.

В отличие от предшествующего периода при эколого-экономическом подходе в системе «ресурсы-производство-продукция-отходы-воздействие на природные системы» внимание должно быть также сконцентрировано на двух последних блоках. При этом отходы должны рассматриваться не только как загрязнители природной среды, но и как ценные для экономической системы природно-техногенные и техногенные ресурсы, вторичное сырье, экономическая эффективность и экологическая безопасность переработки которого может быть существенно выше, чем первичного сырья.

Возрастающий объем ОПП, из которого только небольшая часть подвергается переработке, является одним из главных факторов дисбаланса между экономическим (хозяйственным) развитием региона и состоянием природной среды. Поэтому важным инструментом эколого-экономической сбалансированности регионального развития является рециклинг, который возвращает отходы в хозяйственный оборот и, как следствие, уменьшает потребность в первичных ресурсах и сокращает объемы ОПП, подлежащие захоронению.

Характеристика текущей ситуации в сфере переработки отходов дана на основе анализа соотношения объема твердых бытовых отходов (ТБО), вывезенных на предприятия промышленной переработки, и общего объема вывоза твердых бытовых отходов в регионах РФ.

Так, среди всех федеральных округов в 2008 году только в СЗФО и ЦФО доля ТБО вывезенных на предприятия промышленной переработки больше, чем в среднем по России (СЗФО - 35,71%, ЦФО - 22,79%). В остальных федеральных округах этот показатель не превышает 5% (ДФО -4,9%, ЮФО и ПФО - 2,6%, СФО - 1,94%, УФО - 0,14%, РФ - 12,16%).

Аналогичная ситуация наблюдается и в СЗФО (рис 1.). В Санкт-Петербурге и Мурманской области доля ТБО, вывезенных на предприятия промышленной переработки больше, чем в среднем по СЗФО (Санкт-Петербург - 91,6%, Мурманская область - 41,19%). Минимальные показатели в Ленинградской области (3,75%) и Вологодской области (1,34%). В остальных субъектах ТБО на предприятия промышленной переработки не поступали.

Проведенный анализ свидетельствует о низкой степени развития рециклинга (переработки ОПП) в федеральных округах, в том числе, в СЗФО, что в совокупности с накопленным и нарастающим объемом образования ОПП ведет к негативным социо-эколого-экономическим последствиям для регионов (снижению качества произведенного,

человеческого и природного капитала) и, как следствие, к снижению их конкурентоспособности.

100,00% 90,00% 8о,оо% 70,00% 6о,оо% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% о,оо%

3,75%

Ленинградская область

е субъекты РФ СЗФО - 0,0%_

■ Мурманская область = Вологодская область

Рис. 1. «Вывезено твердых бытовых отходов на предприятия промышленной переработки (мусороперерабатывающие заводы) в субъектах СЗФО РФ (% от общего объема вывоза), 2008 год»

В диссертации рассмотрены два подхода к определению рециклинга: технологический (рециклинг как технологический процесс переработки отхода во вторичное сырье, либо готовый товар) и системный (рециклинг как система мероприятий по возвращению отходов в повторный хозяйственный оборот). На основе анализа двух подходов автор предлагает следующее определение: «Регщклинг - система возвращения отходов производства и потребления в повторный хозяйственный оборот, включающая в себя стадии сбора, сортировки, транспортировки и переработки отходов производства и потребления, для каждой из которых характерен специфический набор технологий».

Схематично система рециклинга изображена на рисунке 2.

Институциональные основы

(формальные и неформальные институты)

со

Сбор ОПП —I-

Сортировка ОПП

Транспортировка ОПП

Переработка ОПП

Технологии

Рис. 2. Общая схема рециклинга.

Также предлагается выделять рециклинг: внутренний внутрипроизводственный, когда рециклинг осуществляется самим предприятием при условии, что отходы, образующиеся в рамках одной технологической цепи, могут быть использованы в этой же или в другой технологической цепи; внешний - когда производитель и переработчик ОПП являются самостоятельными хозяйствующими субъектами,

взаимодействующими на рынке рециклинга.

В работе обоснованы условия и факторы развития рециклинга (рис. 3).

Условия:

развитие региональной инфраструктуры

эффективная государственная политика в области ресурсосбережения и рециклинга совершенствование нормативно-правовой базы: о ФЗ «Об отходах производства и потребления»

о подзаконные акты в сфере экологического нормирования, лицензирования, экспертизы, контроля разработка/принятие: о ФЗ «О таре и упаковке»

о ФЗ «Озалоговой СТОИМОСТИ» .. .; ., , 1 ■ ... .■;..; . ... ,:., ./

"я

а

С

> I

л

ъ

г

с

«

а

(м

С

й

С

с

г

Г»

Факторы:

повышение эффективности государственного экологического контроля, мониторинга, экспертизы

повышение природоохранных платежей

отношение к полигонам как к источнику техногенных ресурсов

льготы для предприятий использующих вторичные ресурсы

развитие межрегионального сотрудничества в сфере рециклинга

повышение экологической ответственности «власти-бизнеса-населения»

Рис. 3. Условия и факторы развития рециклинга в регионе. Влияние рециклинга обусловлено теми экономическими, социальными и экологическими результатами, которые достигаются при его развитии (рис.

4)._;_______

Экономические результаты: энергосбережение за счет менее энергоемких технологий производства, использующих вторичные ресурсы; ресурсосбережение при внутрипроизводственном рециклинге; экономия потребления первичных ресурсов; снижение платы за вывоз и утилизацию отходов производства; высвобождение ценных земельных участков; повышение инвестиционной привлекательности

региона.

Социальные результаты: уменьшение угрозы здоровью населения; создание новых рабочих мест; снижение платы за вывоз ТБО при их раздельном сборе населением; упрощение доступа к экологически безопасным товарам и услугам.

Экологические результаты: снижение загрязнения экосистем отходами и продуктами их распада; улучшение эстетического состояния территории; снижение техногенной нагрузки (при сокращении добычи первичных

ресурсов)

I

; чз 8

Рис. 4. Влияние рециклинга на эколого-экономическую сбалансированность регионального развития.

С позиций эколого-экономической сбалансированности регионального развития обоснованы принципы формирования эффективной системы обращения с ОПП на основе развития рециклинга: экономичность; целесообразность; экологичность; трансграничность; полисубъектность; технологичность.

4. Рынок рециклинга, проблемы и перспективы развития и его роль в региональной экономике.

В современных условиях рынок рециклинга является важной составляющей регионального рынка. Одним из важных этапов в определении целевых показателей переработки отходов должна стать оценка ёмкости и перспектив развития рынка вторичного сырья.

Исследование субъектов хозяйствования на рынке и потоков ОПП и вторичных ресурсов позволяет объединить их в следующей схеме.

Рис. 5. «Основные субъекты хозяйствования на рынке рециклинга и их взаимодействие»

Анализ субъектов хозяйствования, работающих на рынке рециклинга Санкт-Петербурга и Ленинградской области, показывает, что из общего числа предприятий и организаций, работающих на данном рынке, 47% предприятий занимаются непосредственно рециклингом, 27% - производят контейнеры, транспортные средства, оборудование для утилизации, а 26% -занимаются научной, образовательной, просветительской деятельностью и проблемами информатизации, включая аутсорсинг ГГ-технологий.

■ Работа с отходами (сбор, сортировка, транспортировка, переработка и т.п.) И Производство (контейнеры, транспорт, оборудование для утилизации) □ Научная, образовательная, нросвститсльская деятельность, информатизация

Рис. 6. Распределение организаций, работающих на рынке рециклинга по видам деятельности.

Анализ свидетельствует, что структура общего рынка и рынка, характерного для различных видов отходов в динамике меняется незначительно. Так, в 2010 году на рынке рециклинга Санкт-Петербурга и Ленинградской области из 47% компаний, осуществляющих операции с отходами, 70% занимались сбором, приемкой, сортировкой, первичным размещением отходов, первичной утилизацией, получением вторичного сырья и уничтожением отходов, в то время как только 11% были заняты непосредственно в сфере производства продукта из вторичного сырья. В производстве оборудования для системы обращения с ОПП наибольшую долю (80%) занимает производство оборудования для различных операций в

этой системе. Среди субъектов хозяйствования, работающих в сфере информационного сопровождения деятельности, связанной с работой с отходами, 50% предоставляют услуги по научной и проектной деятельности, а также по информатизации рынка отходов.

В структуре рынка рециклинга СПб и Ленинградской области по видам отходов наибольшая доля принадлежит предприятиям по переработке коммунальных твердых, крупногабаритных отходов (53%); отходов химического происхождения (полимерные материалы) (38%);бумага, картон (35%); металлы и сплавы (33%); строительные (33%)'. Наименьшая доля предприятий (22-25%) работают с такими отходами как аккумуляторы, лампы, электрическое оборудование, провода, кабель и отходы сложного, комбинированного состава.

В работе анализируются проблемы и перспективы развития рынка рециклинга. В частности обосновывается, что потребность в рециклинге тесно взаимосвязана с тактикой и стратегией регионального и муниципального развития, включая отрасли специализации, структуру регионального рынка, численность населения и ряд других факторов. Взаимосвязь между социально-экономическим развитием территории и потребностью в рециклинге обоснована на примере МО «Бугровское сельское поселение (БСП)», в котором согласно генеральному плану развития поселения (до 2040 года) предполагается создание нескольких деловых зон и значительное увеличение численности населения муниципального образования.

В таблице 2 представлены прогнозные данные по годовому объему вывоза ТБО на период до 2040 года2. Объем вывоза ТБО в 2040 году по сравнению с 2009 годом может возрасти в 5,88 раза по первому варианту (последовательно нарастающий объем вывоза ТБО в год на одного жителя) и в 6 раз по второму варианту (объем вывоза ТБО в год на одного жителя принят равным 1,53 м3 на человека, начиная с 2015 года).

Табл. 2. Объем вывоза ТБО с территории МО «БСП».

Год Чис-сть нас-ия Объем вывоза ТБО в год на 1 жителя Объем вывоза ТБО в год

I вар. И вар. I вар. II вар. I вар. II вар. I вар. II вар.

мЗ Кг мЗ тонны

2008 11730 1,29 1,29 257,19 257,19 13191,00 13191,00 2638,20 2638,20

2009 13031 1,34 1,34 268,62 268,62 15306,00 15306,00 3061,20 3061,20

2015 45760 1,40 1,53 280,00 306,00 64064,00 70012,80 12812,80 14002,56

2020 50870 1,42 1,53 284,00 306,00 72234,69 77830,34 14446,94 15566,07

2025 55979 1,45 1,53 290,00 306,00 81169,55 85647,87 16233,91 17129,57

' Отдельные субъекты хозяйствования осуществляют свою деятельность в системе обращения с ОПП, включая рециклинг, по нескольким видам отходов.

В основу прогнозных расчетов объема образование ОПП были положены следующие исходные данные: объем вывоза ТБО в год на одного жителя; рост объема вывоза ТБО в год на одного жителя в прогнозном периоде рассчитан по двум вариантам; предполагается, что к 2015 году будет прекращен самовывоз ТБО на территории МО «БСП»; прогнозируемая численность населения в соответствии с Генеральным планом развития поселения; при переводе объема ТБО (м3) в массу (кг) использовались действующие в настоящее время нормы, имеющие место в ЕС и СПб: 1 м3 = 200 кг.

Год Чис-сть нас-ия Объем вывоза ТБО в год на 1 жителя Объем вывоза ТБО в год

I II вар. вар. I II вар. вар. I II вар. вар. I II вар. вар.

мЗ Кг мЗ тонны

2040 60000 1,50 | 1,53 300,00 | 306,00 90000,00 | 91800,00 18000,00 | 18360,00

Рост объемов производственных отходов в прогнозируемом периоде связан с реализацией инвестиционных проектов создания промышленных и общественно-деловых зон (ОДЗ) на территории МО, а также функционированием действующих ныне объектов, в частности «Мега Парнас». Расчет по объему годового производства отходов отдельных общественно-деловых зон, планируемых к размещению на территории МО «БСП» («Невский Колизей», Логистический терминал «Евроград», Складской комплекс в д. Порошкино) производился исходя из нормативов образования ОПП для соответствующих объектов3.

Результаты расчета объемов годового производства отходов отдельных общественно-деловых зон, размещаемых на территории МО «БСП», представлены в табл. 3 и на рис. 7.

Табл. 3.

Объем годового производства отходов на территории МО «БСП» после введения в

эксплуатацию общественно-деловых зон.

Объект Единицы измерения Количество Норма, мЗ в год Объел:, mí в год Объем, тонн в год

"Невский колизей" - торговый комплекс м2 65000 0,600 39000,0 7800,0

"Невский колизей" - отель место 200 0,493 98,6 19,7

"Невский колизей" - паркинг место 6000 0,055 330,0 66,0

"Невский колизей" - кинотеатр место 2000 0,080 160,0 32,0

ЛТ "Евроград" - склад м2 106000 0,098 10388,0 2077,6

ЛТ "Евроград" - бизнес-центр сотрудник 3333 0,273 910,0 182,0

Складской комплекс в д. Капитолово м2 228000 0,098 22344,0 4468,8

Мега-Парнас м2 101476,3 0,600 60885,8 12177,2

Итого 151230,6 30246,12

Результаты оценки годовых объемов образования отходов производства свидетельствуют о существенной динамике роста данного показателя, что делает необходимым в перспективе совершенствование системы обращения с производственными отходами и активное развитие рециклинга, а также внедрение управленческих и технологических инноваций, способствующих снижению образования отходов производства.

3 Для торгового комплекса, складского комплекса по производственной площади (м2); для отеля, паркинга, кинотеатра - число мест; для бизнес-центра - число сотрудников; количество сотрудников в бизнес-центре (4,5 м2 на одного офисного сотрудника в соответствии с СанПиНом 2.2.2/2.4.1340-03); количество мест в отеле рассчитывалось исходя из двухместного размещения в номере; количество мест в кинотеатре рассчитывалось исходя из средней вместимости зала 200 человек; производственная площадь складского комплекса в д. Капитолово рассчитана исходя из соотношения площади склада к площади участка в аналогичном комплексе ЛТ «Евроград».

22344,0

\ Невский тмшей 2ЛТ Евроград Капитолово * Мега-Парнас

Рис. 7. «Образование отходов по ОДЗ МО «БСП»»

Тем более вероятно, что в составе отходов производства торговых и транспортно-логистических комплексов будет возрастать доля отходов от современной упаковки, в том числе, сделанной из пластиков (полиэтилен, полипропилен, целлофан, пенополиуретан и др.), стекла (невозвратная стеклянная тара), отходов древесины и картона в традиционном виде, а также бумаги и картона, пропитанных полимерными составами, дублированных пластиками и алюминиевой фольгой, порожних банок из металлического алюминия, а также новых композиционных материалов, используемых для изготовления тары, которые являются ресурсом для получения вторичного сырья.

В работе на основе проведённого анализа даны рекомендации по совершенствованию системы обращения с ОПП на основе рециклинга для МО «Сельское поселение Алакуртти» Мурманской области в связи с планируемым на перспективу развитием туризма, созданием технопарка, включающего предприятия деревообработки и увеличением численности населения с 6000 до 24000 человек.

Структура регионального рынка рециклинга в значительной степени зависит от отраслей специализации региона как поставщиков отходов. Так, пищевая промышленность, с/х, ЖКХ - пищевые отходы, жиры, ассенизация; лесная промышленность - сучья, стружка, листья; машиностроение, строительство, транспорт - черный, цветной и драгоценный металлолом; строительство - кирпич, бетон, арматура; электронная промышленность -изделия, платы, аккумуляторы, ртутные лампы, провода и др.

В работе с учетом разницы в цене на вторичный и первичный полиэтилен, пропилен, полистирол и объемов использования в России в 2009 году полиэтилена (550000 тонн), пропилена (783000 тонн), полистирола (474000 тонн) рассчитана потенциальная экономия для потребителей сырья, которая по указанным видам отходов составила соответственно 11 млрд. руб., 15,6 млрд. руб. и 11,8 млрд. руб., что свидетельствует об экономической эффективности развития рециклинга в субъектах РФ.

Также в работе разработан и предложен метод прогнозирования объемов образования ОПП на основе динамики ВРП и численности населения, а также площади территории субъекта РФ, который позволяет

оценить потенциальный объем вторичного сырья в программах социально-экономического развития регионов РФ.

Развитие регионального рынка рециклинга может оказать благоприятное влияние на другие отрасли региональной экономики, так как создает дополнительную конкуренцию на региональных сырьевых рынках, что может привести к снижению цен на сырье, а, следовательно, к снижению издержек и повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и, как следствие, региональной экономики. В планах стратегического развития регионов следовало бы уделить большее внимание развитию рециклинга с учетом имеющихся отраслей специализации.

5. Межрегиональное взаимодействие как фактор развития рынка рециклинга.

В работе показано, что ряд региональных проблем в области рециклинга возникает из-за нескоординированности действий двух или более соседних регионов, поскольку их решение затруднено при опоре только лишь на внутренние ресурсы региона (муниципалитета). С этой целью необходимо расширение масштабов межрегионального взаимодействия.

На основе анализа функционирования региональных систем обращения с отходами производства и потребления, выделены особенности этих систем с позиций межрегионального взаимодействия, влияющие на развитие рециклинга: межтерриториальное перемещение отходов производства и потребления; присутствие в морфологическом составе ОПП фракций, чья переработка в рамках отдельного региона экономически не выгодна из-за малого количества, а также в связи с необходимостью внедрения особых технологий переработки; нехватка (Москва и Санкт-Петербург) площадей для объектов системы обращения с ОПП; закрепление за муниципальными образованиями полномочий по санитарной очистке территорий, включая сбор, вывоз, а также утилизацию и переработку ОПП, притом, что подавляющая часть муниципалитетов не обладает достаточными ресурсами для создания собственной комплексной системы переработки отходов; объемы образования ОПП и их морфологический состав существенно дифференцирован по регионам и муниципалитетам; «производители» отходов, «переработчики» отходов и потребители вторичного сырья либо продукции из него могут находиться в разных субъектах РФ.

Для комплексного решения проблемы развития рынка рециклинга в условиях межтерриториального взаимодействия помимо вертикальных связей «федерация - субъект РФ - муниципалитет», необходимо активное развитие горизонтальных связей («субъект РФ - субъект РФ», «муниципалитет - муниципалитет», «субъекты хозяйствования одного региона - субъекты хозяйствования другого региона»).

Обоснованы результаты межрегионального взаимодействия в сфере рециклинга: увеличение объема инвестиционных ресурсов для реализации крупных инфраструктурных проектов в сфере рециклинга, затрагивающих интересы нескольких субъектов РФ; снижение дефицита ресурсов в регионе, необходимых для функционирования хозяйственных систем, за счет

расширения сферы использования вторичного сырья; защита природных объектов, находящихся на территории нескольких субъектов РФ; снижение издержек на строительство, ремонт и содержание объектов системы обращения с ОПП; создание субъектов хозяйствования на рынке рециклинга на основе долевого участия; объединение интеллектуального, технологического, производственного потенциала субъектов РФ для развития рециклинга и рынка вторичных ресурсов.

Межрегиональное взаимодействие может реализоваться в следующих основных формах: создание долгосрочных целевых программ развития рециклинга в федеральных округах; создание межмуниципальных и межрегиональных ассоциаций; выделение в стратегиях развития макрорегионов специального подраздела по развитию межрегионального взаимодействия в сфере рециклинга; разработка предложений для региональных и федеральных органов власти по развитию межрегионального взаимодействия и совершенствованию нормативно-правовой базы обращения с отходами производства и потребления; содействие развитию рынков вторичного сырья в регионах, в том числе, на основе эффективного функционирования электронных бирж отходов.

6. Институциональные среда как основа создания системной отходонерерабатывающей индустрии на основе рециклинга.

Существующая в настоящее время в РФ институциональная система не стимулирует деятельность физических и юридических лиц, занятых в сфере рециклинга, а также не обеспечивает жесткую административную и уголовную ответственность лиц, наносящих ущерб окружающей среде несанкционированным размещением отходов. Отсутствует законодательное регулирование вопроса собственников отходов предприятий - банкротов. Не урегулированы положения, касающиеся уровня опасности отходов, деятельность по обращению с которыми должна подлежать лицензированию. Законодательно не прописаны механизмы межрегионального и межтерриториального сотрудничества в этой сфере.

В работе выполнен анализ эволюции системы обращения с ОПП в дореформенный период. Показано, что в СССР в 70-80-х годах руководство такой системой в целом было прерогативой специальных подразделений Госплана и Госснаба. Информационное обеспечение государственного управления осуществлялось на базе статистической отчетности общей, по различным категориям отходов и ведомственной статистической отчетности, применялось программно-целевое планирование, создавалась мощная специальная производственная инфраструктура для сбора и промышленной переработки основных видов вторичного сырья. В 1975 году был учрежден Всесоюзный научно-исследовательский проектно-конструкторский и технологический институт вторичных ресурсов (ВИВР) Госснаба СССР. Высокий уровень затрат на сбор и переработку «нерентабельных» отходов производства компенсировался включением этих затрат в себестоимость основной продукции соответствующих отраслей промышленности.

В 1980-х годах заготовка и подготовка к производству некоторых видов отходов в ряде материалоемких отраслей промышленности были выделены по существу в самостоятельные подотрасли. С 1986 года было введено положение, согласно которому организация, ответственная за разработку новых видов материалов или продукции, одновременно должна была разрабатывать технологию их повторного использования или переработки после истечения срока службы или эксплуатации, предусматривая создание соответствующих мощностей одновременно с созданием мощностей по производству материалов или продукции. К разработке соответствующих технологий и оборудования привлекались десятки научно-исследовательских институтов.

Государственная политика РФ на современном этапе в области обращения с отходами остается малоэффективной, отсутствуют долгосрочные программы. С 2004 года прекращена реализация подпрограммы «Отходы», входившей в состав федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы (2002 - 2010 г.г.)», реализация последней прекращена с 2005 года.

Как показал опыт зарубежных стран только рыночные отношения не способны эффективно регулировать процессы обращения с отходами. Большинство стран Европы решают вопросы ресурсосбережения и обращения с отходами путем сочетания государственных и рыночных механизмов регулирования. В работе важность институциональных преобразований в сфере рециклинга обоснована на примере Японии, Германии и Финляндии.

В Японии законодательное оформление рециклинга было закреплено в принятом в 1991 году «Законе об ускорении утилизации вторичных ресурсов», в основе которого идея о коренном преобразовании социально-экономической структуры страны и превращении «общества потребления» в «общество рециркуляции», нацеленное на максимальную экономию и рациональное использование природных ресурсов, сокращение количества изделий, выбрасываемых в отходы, сохранение целостности окружающей природной среды на основе мер по утилизации ценных отходов на всех стадиях их образования: производство, продажа и использование.

В Германии за последние десятилетия произошли существенные перемены в обращении с отходами: от простого захоронения страна прошла путь к переработке и использованию вторичных ресурсов. Около 95-98% бумаги и стекла в Германии собирается и перерабатывается.

Первый этап развития системы рециклинга в ФРГ -1961 год - создание Федерального союза немецкой промышленности по удалению и обезвреживанию отходов (BDE), а в ГДР - создание системы сбора и переработки вторичного сырья и отходов (SERO). 1971 год - появился первый Закон о ликвидации отходов (Abfallbeseitigungsgesetz). 1975 год -Программа индустрии отходов правительства ФРГ. 1986 год - Техническое руководство по защите воздушной среды (ТА Luff), основная цель которого сводилась к недопущению вредных выбросов в атмосферу и их очистке. 1991

год - Постановление об упаковке (УеграскУ), задача которого состояла в том, чтобы увеличить степень переработки использованной упаковки. Постановление обязывает производителей и продавцов упакованных товары, принимать обратно и утилизировать использованную упаковку, которая, как правило, попадает к конечному потребителю. 1996 год - Закон о замкнутых циклах производства и отходах (Кт-/АЬГС).

К 1991 году в Германии уже сложилась дуальная система утилизации упаковки, при которой с одной стороны производители упаковки платят компании-оператору за организацию системы утилизации, с другой стороны домохозяйства вовлечены в процесс раздельного сбора мусора. С 2005 года в Германии был введен запрет на захоронение предварительно необработанных отходов. Итогом всех перечисленных мероприятий стало создание индустрии рециклинга, в которой занято 250000 человек, а годовой оборот составляет 50 миллиардов евро.

В Финляндии с населением чуть более 5,3 млн. человек образуется свыше 100 миллионов тонн отходов в год (включая камни и породу, образующиеся в добывающей и строительной отраслях). Сфера управления отходами Финляндии начала претерпевать значительные изменения с середины 1990-х гг. после появления Закона об обращении с отходами.

В области переработки и управления отходами в Финляндии занято порядка 1000 компаний, а годовой оборот этой отрасли составляет около 800 млн. евро. В Финляндии законодательно реализован принцип ответственности производителя. Из всех стеклянных и пластиковых бутылок в Финляндии сдается 98 процентов, а металлических банок - почти 90 процентов. Для реализации Закона об обращении с отходами финское правительство приняло также ряд решений, касающихся обращения с отдельными потоками отходов и методами их переработки и утилизации. Финское законодательство об отходах в значительной степени основано на законодательстве Евросоюза, но в некоторых случаях вводит более строгие стандарты и ограничения, чем предусмотрено в ЕС в целом. Требования, касающиеся размещения отходов на свалках и полигонах, будут ужесточаться в течение нескольких последующих лет. По оценкам экспертов, до 2016 г. в заводы по обработке и утилизации отходов будет инвестировано более 700 млн. евро.

В целом в ЕС разработана объемная нормативная база на основе стратегии предупреждения образования отходов и их использования в качестве вторичного сырья, а также Рамочной Директивы «Об- отходах» (2006/12/ЕС Европейского Парламента и Совета от 5 апреля 2006 года).

Действующие в настоящее время в России институциональные механизмы не направлены на создание системной отходоперерабатывающей индустрии на основе рециклинга, а также на вовлечение ранее накопленных отходов в хозяйственный оборот. Для этих целей в работе рекомендуется совершенствование нормативно-правовой базы сферы обращения с отходами производства и потребления, на основе принципов «приоритета рециклинга над захоронением», «наилучших существующих доступных технологий»,

«ответственности производителя продукции за экологически безопасную утилизацию отходов по завершению «жизненного цикла» продукции» и др.

7. Организационно-экономический механизм развития рынка рециклинга в регионе на основе инноваций.

Массовое технологическое обновление существующих предприятий, а также создание новых инновационных предприятий в сфере рециклинга в России, по оценкам экспертов, способно существенно повысить долю рециклируемых ОПП: отходы потребления- 70-90%, отходы производства -60-80%.

Однако для этого необходимо решение технологических проблем, сдерживающих развитие индустрии рециклинга в российских регионах: худшие технико-экономические характеристики отечественного оборудования по сравнению с зарубежными аналогами; более высокая стоимость зарубежного оборудования по сравнению с отечественным; отсутствие оборудования способного отсортировать 100% бытовых отходов; отсутствие альтернативных технологий по переработке отдельных специфических видов отходов; нехватка технологий по утилизации различных видов опасных отходов._

Региональная инфраструктура:

энергосистема, телекоммуникации, снабжение и сбыт и т.д.

Г

Координатор деятельности рынка:

органы государственной власти

I

Специализированные услуги:

консалтинговые, страховые, инжиниринговые и т.д.

Г"

Производство:

предприятия, осуществляющие рециклинг (сбор, сортировка, транспортировка, переработка).

•1 I

Л__

Наука:

научно-исследовательские организации, вузы и т.д.

1

Потребители вторичного сырья и товаров из него

(государство, бизнес, население):

• в регионе, • в других регионах

Финансы:

банки, инвестиционные компании и т.д.

Методы н инструменты:

экономические, правовые, организационные, социальные, социально-психологические

Внешние факторы:

экономические, социально-политические, демографические, социо-культурные и т.д.

Связи: Координация Информация Инновации, образование Ресурсы Товары -------------------- ----------►--►

Рис. 8. Организационно-экономический механизм комплексной региональной системы развития рециклинга в регионе.

Для повышения эффективности сферы обращения с ОПП в регионах рекомендуется создание комплексной региональной системы обращения с отходами производства и потребления на основе приоритета рециклинга с учетом межрегиональных и трансграничных аспектов функционирования

такой системы. Такой организационно-экономический механизм должен включать следующие основные элементы (рис. 8).

Обобщая зарубежный и отечественный опыт управления сферой обращения с ОПП на основе рециклинга в работе выделены следующие основные методы и инструменты развития рециклинга (табл. 5).

Табл. 5. «Основные методы и инструменты развития рециклинга»

Методы Инструменты

Ь' § о о в-а о В о и о • налоговые и тарифные льготы для предприятий сферы рециклинга; • штрафы за нарушение законодательства в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды; • создание федерального и региональных фондов рециклинга; • залоговая стоимость за тару и упаковку; • привлечение инвестиций, в том числе зарубежных, в сферу рециклинга • повышение рентных платежей, ставок земельного налога для участков занятых полигонами; • страхование экологических рисков на опасных объектах обращения с отходами; • государственная поддержка фундаментальных исследований в области технологий рециклинга.

Администрат ивные: • совершенствование статистического учета в сфере рециклинга; • повышение эффективности управления, государственного контроля и надзора в области обращения с отходами; • формирование эффективной системы лицензирования и сертификации отходов.

Организационные: • создание региональных управлений по обращению с отходами производства и потребления (по примеру Санкт-Петербурга); • содействие развитию и функционированию электронных бирж отходов и вторичного сырья; • создание ассоциаций предприятий рециклинга во всех субъектах РФ; • развитие межрегионального сотрудничества в сфере рециклинга на основе программного подхода; • повышение экологической ответственности представителей органов власти и бизнеса, а также населения; • подготовка кадров, способных как разрабатывать технологии рециклинга, так и обслуживать инновационное оборудование на практике

Правовые: • совершенствование нормативно-правовой базы сферы обращения с отходами производства и потребления на основе принципа «приоритета рециклинга над захоронением», включая разработку, принятие и введение в действие: ■ Экологического кодекса РФ (проект разработан в 2005 году); ■ ФЗ «Об отходах производства и потребления» (на основе модельного закона, принятого межпарламентской ассамблеей СНГ); ■ ФЗ «О таре и упаковке»; ■ ФЗ «О залоговой стоимости» и др.

Таким образом, развитие рециклинга позволяет увеличить объемы вторичного сырья, используемого в регионе, снизить издержки на сжигание и захоронение ОПП, понизить энергоемкость региональной экономики, повысить инвестиционную привлекательность регионов, снизить угрозу здоровью населения, создать новые рабочие места, снизить загрязнение

региональных экосистем, улучшить эстетическое состояние территорий,что в современных условиях позволяет рассматривать рециклинг как один из важных инструментов решения социо-эколого-экономических проблем, острота которых в настоящее время нарастает более высокими темпами, чем результативность реализуемых мер. Сфера рециклинга должна рассматриваться как неотъемлемая составная часть региональной социально-экономической системы, как инструмент эколого-экономической сбалансированности регионального развития.

В заключении обобщаются основные выводы диссертационного исследования по обоснованию роли рециклинга в сбалансированном региональном развитии.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Фесенко, P.C. Рециклинг как механизм эколого-экономической сбалансированности регионального развития // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. № 5 (17), 2011. (сс. 161-169,0,5 пл.).

2. Фесенко, P.C. Роль системы обращения с отходами производства и потребления в сбалансированном развитии региона / М.Ф. Замятина, P.C. Фесенко // Российский научный журнал "Экономика и управление". № 11 (73), 2011 (1,0/0,5 п.л).

Публикации в других научных изданиях:

3. Фесенко, P.C. Организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления / P.C. Фесенко, А.Н. Дорожкина // Гуманитарные науки и гуманитарное образование: Сборник статей, вып. 4. СПб.: ООО «Книжный Дом», СПбИГО, 2006. (0,25/0,13 п.л.).

4. Фесенко, P.C. Вопросы признания документов об образовании в России (в рамках Болонского процесса) // Взаимодействие трех секторов экономики: государственного, частного и общественного в развитии образования. Под ред. д.э.н., проф. Н.П. Литвиновой. СПб.: Тускарора, 2008. (0,25 п.л.).

5. Фесенко, P.C. Отходы производства и потребления как экологическая, социальная и экономическая региональная проблема / М.Ф. Замятина, P.C. Фесенко // Гуманитарное образование: креативность и инновационные процессы. Материалы международной научно-практической конференции (Санкт-Петербург, 9-10 апреля 2010 года). СПб.: СПбИГО, ООО "Книжный дом", 2010. - 240 с. (0,22/0,11 п.л.)

6. Фесенко, P.C. К вопросу о взаимодействии «науки-власти-бизнеса» в сфере обращения с отходами // Материалы международной научно-практической конференции Проблемы взаимодействия теории и практики при решении социально-экономических задач в условиях глобального кризиса (16 марта 2010 г.) - в 2-ух частях. Саратов: ИЦ "Наука", 2010. 303 с. (0,16 п.л.)

7. Фесенко, P.C. Институциональные аспекты развития рециклинга как механизма эколого-экономической сбалансированности регионального развития // Диалог культур - 2010: наука в обществе знания: сборник научных трудов международной научно-практической конференции. Секция №4 "Экономические науки и экономика знаний. Институциональные факторы

экономического роста". СПб.: Издательство Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2010.- 142 с. (0,27 п.л.)

8. Фесенко, P.C. Развитие рециклинга в регионе на основе инноваций // Модернизация национальной экономики в современных условиях: Сборник статей. СПб.: СПбИГО, 2010. - 74 с. (0,37 п.л.)

9. Фесенко, P.C. Инновационный подход к проблеме развития рециклинга // Инновационная экономика: проблемы и перспективы развития в СевероЗападном федеральном округе РФ: матер. Всерос. науч.-практ. конф. 9-10 ноября 2010 г./ ИПРЭ РАН. СПб.:ГУАП, 2010. - 391 с. (0,35 п.л.)

10. Фесенко, P.C. Топливно-энергетический комплекс СЗФО как фактор пространственного развития макрорегиона: экологические аспекты / М.Ф. Замятина, C.B. Вершинина, P.C. Фесенко // Инновационная экономика: проблемы и перспективы развития в СЗФО РФ: матер. Всерос. науч.-практ. конф. 9-10 ноября 2010 г./ ИПРЭ РАН. СПб.:ГУАП, 2010. - 391 с. (0,26/0,09 п.л.)

11. Фесенко, P.C. Экономические аспекты рециклинга как поставщика вторичных ресурсов в регионе // Качество образования в условиях модернизации российского общества. Материалы международной научно-практической конференции (Санкт-Петербург, 8 апреля 2011 года). СПб.: СПбИГО; ООО "Книжный Дом", 2011. - 240 с. (0,27 п.л.)

12. Фесенко, P.C. Межрегиональное взаимодействие в сфере рециклинга как фактор эколого-экономической сбалансированности регионального развития // Пространственная экономика: методология и методы исследования: матер, всероссийской науч.-практ. конф. 13-14 октября 2011 г. / ИПРЭ РАН. СПб.: ГУАП, 2011.-316 с. (0,29 п.л.)

Подписано в печать «23» ноября 2011г. Формат 60x84/16 Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 100 экз. Заказ № 12

Типография «Восстания - 1 » 191036, Санкт-Петербург, Восстания, 1.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Фесенко, Роман Сергеевич

Введение.

Глава 1. Концепция устойчивости, эколого-экономической сбалансированности как новая парадигма регионального развития.

1.1. Устойчивое, сбалансированное региональное развитие: основные теоретические и методические подходы.

1.2. Отходы производства и потребления как экологическая, социальная и экономическая региональная проблема.

Глава 2. Рециклинг как механизм эколого-экономической сбалансированности регионального развития.

2.1. Роль рециклинга в эколого-экономической сбалансированности регионального развития.

2.2. Рециклинг как составляющая региональной системы обращения с отходами производства и потребления.

2.3. Анализ состояния, проблемы и перспективы развития рынка рециклинга в СЗФО и его инновационная составляющая.

Глава 3. Организационно-экономический механизм развития регионального рынка рециклинга: проблемы и пути совершенствования.

3.1. Институциональная среда рециклинга.

3.2. Межрегиональное взаимодействие в сфере рециклинга как инструмент эколого-экономической сбалансированности.

3.3. Организационно-экономический механизм развития рынка рециклинга.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Роль рециклинга в сбалансированном региональном развитии"

Необходимость перехода к устойчивому развитию в связи с развивающимся экологическим кризисом была обоснована в 1992 года в Рио-Де-Жанейро и в дальнейшем на саммитах в Йоханнесбурге (2002), Стокгольме (2007). В 2012 году проблемы устойчивого развития станут предметом дальнейшего обсуждения и поиска выхода из сложившейся ситуации на Конференции ООН в Рио-Де-Жанейро. Однако реальная практика свидетельствует, что меры, принимаемые на мировом, национальном и региональном уровнях, не могут предотвратить развитие неблагоприятных тенденций. Резко возросшие масштабы хозяйственной деятельности на современном этапе привели к негативным экономическим, социальным и экологическим последствиям, которые ведут к ухудшению произведенного, человеческого и природного капитала в регионе. Как следствие вышесказанного — сокращение доходной части бюджетов, что усиливает диспропорции регионального социо-эколого-экономического развития.

В настоящее время в научной среде не сложилось единого понимания понятия «устойчивое развитие», в том числе на региональном уровне, но все большее число исследователей с экологических позиций рассматривают в качестве главных составляющих устойчивого развития эколого-экономическую и эколого-социальную сбалансированность.

Особое значение с точки зрения эколого-экономической сбалансированности регионального развития приобретает проблема отходов производства и потребления (ОПП), поскольку все производимые человечеством в ходе своей жизнедеятельности блага в конечном итоге превращаются в отходы.

На современном этапе на территории РФ ежегодно образуются более 3,5 млрд. тонн ОПП. Общий объем накопленных ОПП на территории страны около 85 млрд. тонн. Это свидетельствует как об ухудшении экологического состояния регионов, гак и об упущенной экономической выгоде, так как большая часть таких отходов может быть вовлечена в повторный хозяйственный оборот в виде вторичных ресурсов на основе развития рециклинга. Однако в настоящее время этот процесс носит недостаточно системный и последовательный характер, что связано, в частности, с недооценкой роли рециклинга как поставщика вторичных ресурсов в региональную экономик}', а также его инновационной составляющей.

В связи с вышесказанным исследование рециклинга как механизма повышения сбалансированности регионального развития является актуальными.

Степень научной разработанности проблемы.

Теоретические аспекты устойчивого развития нашли отражение в работах таких авторов как А.И Воейков, В.И. Вернадский, И.И. Гительзон, В.Г. Горшков, В.В. Докучаев, Б. Коммонер, У. Ловеллок, H.H. Моисеев, Д. Медоуз, Т. Мальтус, А. Смит, H.H. Семенов, Т. де Шарден и др.

Сбалансированное социо-эколого-экономическое региональное развитие рассматривалось в работах И.Я. Блехцина, А.Г. Гранберга, Е.С. Губанова, М.Ф. Замятиной, В.А. Ильина, В.Н. Лаженцева, О.П. Литовки, Е.В Рюминой, Т.В. Усковой, М.М. Федорова, А.И. Шишкина и др.

Проблемы устойчивости социально-экономических систем исследовались П.В. Дружининым, О.Н. Дунаевым, Е.В. Макаровой, Б.К. Есекиной, Т.М. Шовгеновым, Ш. Сапаргали и др.

Вопросам государственных и рыночных механизмов регулирования сферы обращения с отходами производства и потребления посвящены работы Ю.В. Бабиной, С.Н. Бобылева, Ф.Ф. Гаева, А.Ю. Егорова, A.M. Малинина, Т.А. Кодоловой, A.C. Тулупова и др.

Несмотря на то, что к настоящему времени выполнен большой объем исследований по устойчивости регионального развития, а также совершенствованию процесса обращения с отходами производства и потребления, проблемы построения системы обращения с ОНИ на основе рециклинга и роль рециклинга как механизма эколого-экономической сбалансированности регионального развития исследованы недостаточно. В практике регионального развития большая часть ОПП размещается на полигонах и свалках, а не поступает на переработку, поэтому проблемы развития рециклинга на региональном и межрегиональном уровнях нуждаются в дополнительном исследовании.

Эти обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования, а также его цели и задачи.

Цель исследования - обосновать рециклинг как механизм повышения эколого-экономической сбалансированности регионального развития.

Задачи исследования, направленные на достижение поставленной цели:

• исследование теоретических и методических аспектов устойчивого, сбалансированного регионального развития;

• обоснование проблемы отходов производства и потребления в регионе как экологической, экономической и социальной;

• исследование рециклинга как составляющей системы обращения с ОПП и механизма повышения эколого-экономической сбалансированности регионального развития;

• обоснование рециклинга как сектора региональной экономики, поставщика вторичных ресурсов;

• анализ состояния и перспектив развития рынка рециклинга в СЗФО;

• выявление роли инновационной составляющей рециклинга в регионе;

• обоснование институциональной среды развития рециклинга в регионе;

• разработка рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма развития рециклинга в регионе.

Объект исследования — рециклинг как механизм возвращения ОПП в виде вторичных ресурсов в региональную экономику.

Предмет исследовании — организационно-экономические отношения, возникающие в регионе в процессе развития рециклинга как механизма повышения эколого-экономической сбалансированности.

Область исследования соответствует паспорту специальности ВАК 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)» в п. 3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов и п. 3.19. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов - природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.

Теоретическая и методологическая основа исследования. I

Теоретическую и методологическую базу исследования' составили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области институциональной экономики, устойчивого развития, сбалансированности региональной экономики, управления в сфере обращения с отходами производства и потребления. Исследование выполнено с применением методов системного, экономического и статистического анализа, а также методов синтеза, систематизации и типологизации.

Информационная база исследования.

Основой для проведения исследования послужили официальные массивы статистический информации Федеральной службы государственной статистики; результаты исследований, проводимых отечественными и зарубежными научными учреждениями; нормативно-правовые акты

Российской Федерации, её субъектов и других государств; научная литература; Интернет-ресурсы, а также данные по стратегическому развитию ряда муниципальных образований.

Научная новизна исследования.

1. Рассмотрена новая парадигма устойчивого регионального развития, предусматривающая сбалансированность воздействия хозяйственной деятельности в регионе и способности территориальных экосистем к восстановлению.

2. Обоснована роль системы обращения с отходами производства и потребления на основе рециклинга, позволяющей уменьшить потребность в первичных ресурсах за счет возвращения ОПП в повторный хозяйственный оборот и снизить негативное влияние па срсду жизнедеятельности в регионе.

3. Доказано, что проблема капитализации отходов и возвращения их в хозяйственный оборот в виде вторичных ресурсов в настоящее время решается неэффективно.

4. Показано, на примере СЗФО, что экономическое развитие региона сопровождается возрастанием объемов отходов производства и потребления на душу населения, в том числе при стабилизации или сокращении численности населения, проживающего на данной территории.

5. Уточнено понятие рециклинга как основной составляющей системы обращения с отходами производства и потребления в регионе.

6. Исследована роль рынка рециклинга в региональной экономике на примере СПб и Ленинградской области, выполнен анализ его состояния.

7. Выделены факторы и условия развития рециклинга в регионе и обоснована инновационная составляющая развития рециклинга.

8. Разработаны рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма развития рециклинга.

9. Предложен метод прогнозирования объема потенциальных вторичных ресурсов на основе динамики ВРП, численности населения и площади территории субъекта РФ.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке государственной, региональной и муниципальной политики в области управления ОПП, развития рециклинга, при разработке стратегических планов развития субъектов РФ и муниципальных образований.

Предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании могут быть учтены при проведении занятий по дисциплинам «Региональная экономика», «Экономика муниципального хозяйства», «Муниципальный менеджмент», «Экологический менеджмент».

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях, в числе которых: «Современное состояние и перспективы развития системы государственного и муниципального управления регионального и местного уровней» (РГГУ, г. Всеволожск, Ленинградская обл., апрель 2010); Международная научно-практическая конференция «Гуманитарное образование: креативность и инновационные процессы» (СПбИГО, СПб, апрель 2010); Международная научно-практическая конференция «Инновационная экономика: проблемы и перспективы развития в СЗФО» (ИПРЭ РАН, СПб, ноябрь 2010); Межвузовская научная конференция аспирантов «Модернизация национальной экономики в современных условиях» (СПбИГО, СПб, ноябрь 2010); Международная научно-практическая конференция «Обращение с отходами производства и потребления: российский и международный опыт» (Форум "Экология большого города - 2011", ЛенЭкспо, СПб, март 2011), Международная конференция в рамках процесса Марракеша «Инструменты устойчивого производства и потребления» (Министерство окружающей среды Королевства Швеции, СПб, март 2011); Международная научно-практическая конференция «Качество образования в условиях модернизации российского общества» (СПбИГО, СПб, апрель 2011); Всероссийская научно-практическая конференция «Пространственная экономика: методология и методы исследования» (ИПРЭ РАН, СПб, октябрь 2011), а также на научно-методологических семипарх ИПРЭ РАН, СПб, июнь 2010, октябрь 2011).

Методические рекомендации по обоснованию потребности в рециклинге на основе прогнозирования объемов образования ОПП и совершенствованию системы обращения с ОПП на основе развития рециклинга были использованы МО «Сельское Поселение Алакуртти», МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области при разработке концепций социально-экономического развития о чем имеются акты о внедрении.

Публикации. Основные результаты исследования изложены в 12 научных работах общим объемом 4,4 п.л., из них авторских 3,3 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из: введения, 3-х глав, 8-ти параграфов, заключения, списка литературы, 12 таблиц и 16 рисунков. Содержание работы изложено на 150 страницах машинописного текста.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Устойчивое эколого-экономическое региональное развитие - новая парадигма регионального развития.

2. Отходы производства и потребления как экономическая, социальная и экологическая проблема.

3. Рециклинг как инструмент эколого-экономической 9 сбалансированности, возвращающий ОПГ1 в хозяйственный оборот, уменьшающий потребность в первичных ресурсах и сокращающий объем ОПП, подлежащий захоронению.

4. Рынок рециклинга, проблемы и перспективы развития и его роль в региональной экономике.

5. Межрегиональное взаимодействие как фактор развития рынка рециклинга.

6. Институциональные среда как основа создания системной отходоперерабатывающей индустрии на основе рециклинга.

7. Организационно-экономический механизм развития рынка рециклинга в регионе на основе инноваций.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Фесенко, Роман Сергеевич

Основные выводы диссертационного исследования по обоснованию рециклинга как механизма повышения сбалансированности регионального развития сводятся к следующему:

1. Рассмотрена новая парадигма регионального развития на принципах эколого-экономической сбалансированности, показано, что при переходе к устойчивому сбалансированному развитию предметом исследования региональной экономики становятся эколого-экономические отношения субьектов хозяйствования и управления в институциональной среде, а не только их экономические отношения.

2. Доказано, что сфера рециклинга должна рассматриваться как неотъемлемая составная часть региональной социально-экономической системы, создающей предпосылки повышения эколого-экономической сбалансированности регионального развития.

3. На примере СЗФО обоснована тенденция нарастания объемов образования отходов производства и потребления при снижении доли их использования и обезвреживания, проблема отходов рассмотрена как экономическая, экологическая и социальная проблема. \

4. Обоснованы условия и факторы развития рециклинга в регионе, его экономические, социальные, экологические результаты, обеспечивающие повышение эколого-экономической сбалансированности регионального развития.

5. Показано, что в современных условиях рынок рециклинга становиться важной составляющей регионального рынка, выполнен анализ рынка рециклинга Санкт-Петербурга и Ленинградской области, выделены основные субъекты хозяйствования на рынке рециклинга и их взаимодействие, показано, что структура регионального рынка рециклинга зависит от отраслей специализации региона как поставщика отходов. На примере первичного и вторичного полиэтилена, пропилена и полистирола рассчитана потенциальная экономия для потребителей этих видов сырья.

6. Показана роль межрегионального взаимодействия в развитии рынка рецикл и нга, результаты такого взаимодействия и основные формы, в которых оно может быть реализовано.

7. Предложен организационно-экономический механизм комплексной региональной системы развития рециклинга в регионе, основные методы и инструменты развития рециклинга, выделены технологические проблемы, которые сдерживают развитие индустрии рециклинга,.

8. Существующая в настоящее время в РФ институциональная система не стимулирует деятельность физических и юридических лиц, занятых в сфере рециклинга, а также не обеспечивает жесткую административную и уголовную ответственность лиц, наносящих ущерб окружающей среде несанкционированным размещением отходов. Государственная политика РФ на современном этапе в области рециклинга остается малоэффективной. Важность институциональных преобразований в сфере рециклинга обоснована на примере Японии, Германии, Финляндии.

9. Разработан и предложен метод прогнозирования объемов образования ОПП на основе динамики ВРП и численности населения, а также площади территории субъекта РФ, который позволяет оценить потенциальный объем вторичных ресурсов, в программах социально-экономического развития регионов РФ.

Заключение.