Рыночная трансформация электроэнергетики в территориально-экономических системах регионального и местного уровней тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Рыночная трансформация электроэнергетики в территориально-экономических системах регионального и местного уровней"

На правахрукописи

ЛАМПИЦКИЙ СТАНИСЛАВ ЯНКОВИЧ

РЫНОЧНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ РЕГИОНАЛЬНОГО И МЕСТНОГО УРОВНЕЙ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ставрополь 2004

Работа выполнена в ФГОУ ВПО "Северо-Кавказский государственный технический университет".

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Слепаков Сергей Семенович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Парахина Валентина Николаевна

Защита диссертации состоится «25» ноября 2004 года в 1б00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.245.07 по экономическим наукам при Северо-Кавказском государственном техническом университете по адресу: 355029, г.Ставрополь, пр. Кулакова, 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказского государственного технического университета.

Автореферат разослан октября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного

кандидат экономических наук, доцент Касьянов Василий Сергеевич

Ведущая организация:

Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)

доцент

совета, доктор экономических наук,

№ О

9М396

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Трансформационные преобразования в российской экономике среди приоритетных направлений имеют реформирование одной из базовых отраслей народнохозяйственной инфраструктуры - электроэнергетики, являющейся крупнейшей в мире по обслуживаемой территории системой. Ее предприятия в результате реформирования приобрели как естественно-монопольный статус (транспортировка электроэнергии), так и рыночно-конкурентные характеристики (генерация, сбыт), что обусловливает особенности их функционирования, а также наличие различных подходов к оценке итогов преобразований. Экономическая целесообразность рыночной трансформации электроэнергетики в настоящее время не подлежит сомнению. Однако, конкретные направления реформы и инструменты ее реализации требуют уточнения.

Согласно концепции реструктуризации отрасли, электростанции должны получить возможность свободно конкурировать между собой, что предполагает отсутствие ограничений в процессе купли-продажи электроэнергии, осуществлении доступа к транспортным сетям не только производителей, но и энергоснабжающих организаций и потребителей. При этом, как показала практика, на сегодняшний день одним из наиболее острых вопросов является согласование экономических интересов субъектов региональных и муниципальных энергетических рынков.

Предпринятое в работе исследование рыночно-трансформационных процессов в электроэнергетике территориально-экономических систем регионального и местного уровней содержит теоретико-методологическое обоснование предпосылок, основных характеристик, динамики, целей и перспектив реформирования отрасли. Теоретические и практические проблемы, накопившиеся в российской электроэнергетике в процессе ее реструктуризации и конкурентно-рыночного реформирования, особенно на региональном и местном уровнях, недостаточная степень их изученности, а также необходимость выработки подходов к разрешению существующих здесь противоречий обусловили актуальность проблематики и выбор направлений диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. С началом трансформационных преобразований в экономике России исследов НОГО

реформирования электроэнергетики характеризуется многообразием аспектов и направлений, в рамках которых работает значительное число отечественных и зарубежных ученых.

При этом в основе концепции рыночного реформирования электроэнергетической отрасли находятся вопросы, связанные с проблематикой функционирования естественных монополий. Наиболее значимый вклад в создание и развитие классической теории естественных монополий, разработку моделей конкурентно-рыночного реформирования данных структур внесли такие выдающиеся зарубежные ученые, как Баумоль В., Бехлин Б., Виллинг Р., Демсец Г., Кан А., О'Салливан А., Познер Р., Портер М. Рамсей Р., Филд-стейн М., Фридмен М., Шмалензи Р.

Вопросам рыночной трансформации электроэнергетической отрасли России посвящены работы таких ученых, как Авдашева С, Азоев Г., Белоусов В., Белоусова Н., Васильева Е., Илькевич И., Кныш М, Королькова Е., Кузницына В., Лансков А., Лившиц В., Лукьянчикова Н., Львов Д., Розанова Н., Сидорович А., Студенцов В., Тотьев К., Юданов А., Янковский К.

Анализ условий функционирования и возможностей повышения экономической и социальной эффективности как отрасли в целом, так и отдельных энергопредприятий регионального и муниципального уровней представлен в трудах Бохмата И., Браниса А., Васильева Г., Воронежской Н., Воропай Н., Дьякова А., Завадникова В., Катренко В., Коробова Ю., Кудрявого В., Кузнецова Ю., Кузовкина А., Лапицкой Л., Лебедева Г., Маевского В., Макарова А., Мастепанова А., Матушкиной О., Мургунова Е., Некипелова А., Некрасова А., Нигматулина Б., Никитиной Е., Рабиновича В., Рунгвиста Д., Саенко В., Синюгина В., Слепакова С, Смирновой Т., Стародубровской И., Строилова Ю., Фотина В., Цапелика В., Чернавского С, Чубайса А., Шаронова А., Шафраника Ю., Яковлева А., Яркина Е.

Вместе с тем, ряд существенных аспектов реализации конкурентно-рыночной реформы электроэнергетики в регионах и на местах не получили должного освещения в научной литературе. В этой связи, проблема корректировки процесса рыночной трансформации электроэнергетики в территориально-экономических системах регионального и местного уровней как направление научного исследования, характеризуется высокой теоретической и практической значимостью, острой актуальностью, недостаточной степенью

выбор темы, постановка цели и задач

диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ формирования и реализации конкурентных моделей энергетических рынков регионального и местного уровней в условиях трансформации электроэнергетической отрасли, выявление основных проблем и разработка путей их решения посредством обеспечения экономической и социальной эффективности функционирования хозяйствующих субъектов данной сферы.

Реализация поставленной цели определила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

- характеристика исходных условий и социально-экономических факторов, обусловивших реализацию структурной реформы электроэнергетики в зарубежных странах и России;

- теоретическое обоснование региональной сегментации, а также процессов формирования спроса и предложения на региональном энергетическом рынке;

- анализ современных моделей взаимодействия между хозяйствующими субъектами на региональных и местных сегментах энергетического рынка в аспекте выявления предпосылок развития, а также создания условий для обеспечения экономической эффективности энергопредприятий;

- выявление факторов, способствующих возникновению и развитию противоречий между электроснабжающими организациями регионального и муниципального уровней, а также выработка направлений их разрешения;

- исследование рыночного потенциала повышения социально-экономической эффективности коммунальной энергетики, модернизации ее хозяйственного механизма и условий самофинансирования.

Объектом исследования являются содержание и результаты конкурентно-рыночного реформирования электроэнергетики на региональном и местном уровнях.

Предметом исследования служат экономические отношения между хозяйствующими субъектами электроэнергетики в территориально-экономических системах муниципального и регионального уровней, их экономические интересы, формы разрешения противоречий между ними, пути обеспечения социально экономической эффективности функционирования рассматриваемой сферы.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили концептуальные программные и прогнозные разработки государственных органов власти и научно-исследовательских центров, выводы и рекомендации в области структурной конкурентно-рыночной трансформации естественных монополий в России и за рубежом.

В работе использованы характеристики и оценки эффективности конкурентных отношений в российской электроэнергетике, проблем их регулирования в связи с необходимостью укрепления производственно-экономического потенциала отрасли, представленные в исследованиях отечественных и зарубежных ученых.

Диссертационное исследование базируется на положениях теории и практики конкурентно-рыночной трансформации естественных монополий с целью оценки экономической и социальной эффективности моделей и подходов к реструктуризации электроэнергетической отрасли в территориально-экономических системах регионального и местного уровней.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных федеральных, региональных и местных органов Госкомстата России, статистических сборников, ежегодников, ведомственных справочников, содержащих фактические материалы по субъектам Российской Федерации, материалов, содержащихся в монографических исследованиях и периодических изданиях отечественных и зарубежных ученых, творческих разработках научных коллективов РАН РФ и высшей школы, документов первичной отчетности, справочных материалов, аналитических докладов и записок, а также личных многолетних наблюдений и обобщений автора.

Нормативно-правовая база исследования представлена Законами РФ, Постановлениями и решениями Федерального Правительства, министерств и других его структурных подразделений, документами Государственной Думы РФ, отчетной информацией о современных проблемах развития региональных и местных энергосистем, а также структурных подразделений электроэнергетической отрасли федерального, регионального и местного уровней.

Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности: 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.18 - Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; п. 5.19 - Эффективность использования факторов производства; организация и управление производством на пред-

приятиях, отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах).

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в определении направлений рыночной трансформации электроэнергетической отрасли на региональном и местном уровнях с целью выработки и реализации комплекса мер по организации конкурентной среды и повышению экономической эффективности в сфере сбыта электроэнергии.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. В ходе реструктуризации электроэнергетической отрасли России в регионах были сформированы олигополистические энергетические рынки, хозяйствующие субъекты которых находятся в полной зависимости от естественной монополии транспорта электроэнергии и холдинга РАО «ЕЭС России».

2. Электроэнергетика, одна из базовых монополий народнохозяйственной инфраструктуры России, является ограниченно-либеральным сектором экономики. В этой связи ее рыночная трансформация в отрасль с естественно-монопольной и конкурентно-рыночной компонентами требует всестороннего обоснования в категориях социальной и экономической эффективности преобразований как на макро-, так и на мезо- и микроуровнях.

3. Дифференциация энергетических тарифов в субъектах Российской Федерации не может характеризоваться в качестве фактора развития конкуренции в сфере энергоснабжения, так как обусловлена значительными межрегиональными различиями в условиях ее генерации и потребления, а также монопольным положением энергоснабжающих организаций регионального и местного уровней.

4. С началом рыночной трансформации электроэнергетики в территориально-экономических системах регионального и местного уровней получил развитие конфликт интересов региональных структур РАО «ЕЭС России» и предприятий коммунальной энергетики, как следствие стремления РАО «ЕЭС России» к присвоению имущества и функций коммунальных электросетевых предприятий с целью укрепления монополии собственных региональных энергоснабжающих подразделений.

5. Одним из основных факторов рыночного реформирования энерго-снабжающих организаций регионального и местного уровней является обес-

печение определяющей роли объективных условий в выработке тарифной политики на макро- и мезоуровнях с целью устранения проявляющихся в работе ФЭК и РЭК противоречий между ведомственными интересами РАО «ЕЭС России» и региональными интересами.

6. В условиях низкой инвестиционной привлекательности электроэнергетики финансовые ресурсы в отрасль могут поступать, в основном, из внутренних источников (инвестиционная составляющая в абонентской плате, амортизационные отчисления, капитализация прибыли). В этой связи определяющее значение принадлежит фактору повышения эффективности использования ресурсов.

Научная новизна результатов исследования. Научная новизна проведенного исследования состоит в анализе современных тенденций и перспектив развития энергетических рынков регионального и местного уровней в условиях рыночной трансформации электроэнергетической отрасли и определяется следующими теоретическими и практическими результатами:

1. Установлено, что эффективному развитию конкурентного энергетического рынка в территориально-экономических системах регионального и местного уровней препятствует монополия единого продавца электроэнергии и владельца транспортных сетей, к которому директивно прикреплены все покупатели, что требует корректировки и согласования трансформационных процессов на макро-, мезо- и микроуровне.

2. Аргументирована позиция, согласно которой предприятия коммунальных электрических сетей являются не оптовыми посредниками-перепродавцами, а энергоснабжающими организациями. При этом проблема низкой экономической эффективности данных структур не может быть решена посредством передачи коммунальных электросетей на баланс региональных энергоснабжающих организаций, так как обусловлена, в основном, низкой финансовой обеспеченностью обслуживаемых групп потребителей.

3. Доказано, что в большинстве регионов России снижение качества и надежности энергоснабжения муниципальных образований вызвано дискриминирующими действиями региональных энергетических монополий (АО-энерго) в отношении предприятий коммунальной энергетики, не имеющих альтернативы в выборе поставщика электроэнергии.

4. Предложена модель энергоснабжения территориально-экономических образований местного уровня посредством вывода предпри-

ятий коммунальной энергетики на федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности (ФОРЭМ), реализация которой может обеспечить достижение экономической их работы в городском хозяйстве.

5. Аргументировано, что существующий подход к установлению тарифов на электрическую энергию в территориально-экономических системах регионального и местного уровней не побуждает энсргоснабжающие предприятия в экономии затрат, напротив, стимулирует их к необоснованному повышению издержек, при этом занижается прибыль у эффективных и завышается у неэффективных хозяйствующих субъектов.

6. Доказано, что обеспечение эффективности использования электро-энергоресурсов на местах требует развития конкурентных структур на данном уровне, широкого внедрения энергетического аудита, а также комплекса мер, стимулирующих потребителей к энергосбережению, модернизации отношений коммунальных электросетей с бюджетными организациями.

7. Теоретически осмыслены внутренние и внешние источники инвестиционных ресурсов коммунальной электроэнергетики, адаптированные к рыночном условиям развития отрасли. К основным внутренним источникам относятся амортизационные отчисления и капитализация прибыли коммунальных предприятий. Внешние (заемные) инвестиционные ресурсы могут быть мобилизованы посредством привлечения банковских кредитов, использования инструментов фондового рынка. Предложено осуществлять погашение кредитных обязательств из амортизационных фондов, а оплату процентов - из прибыли, что стимулирует капитализацию энергопредприятий.

Теоретическая и практическая значимость работы состоят в выявлении социально-экономических предпосылок и особенностей рыночной трансформации электроэнергетики в территориально-экономических системах регионального и местного уровней, характеризуются высокой научной значимостью в качестве теоретической базы при разработке научных подходов к современному реформированию и регулированию мезоэкономических процессов в электроэнергетике России.

Научные положения, выводы и рекомендации диссертации обладают практической ценностью и могут быть полезны: представительным и исполнительным органам власти разных уровней при выработке и реализации мер реформирования и регулирования деятельности отраслей, представляющих естественные монополии, находящиеся в процессе системного рыночно-

трансформационного реформирования; отраслевым структурам электроэнергетики различных уровней в ходе разработки и внедрения конкурентно-рыночных механизмов в практику хозяйственной деятельности.

Результаты исследования целесообразно использовать в образовательных учебных курсах: «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика», «Экономическая теория», «Экономика городского хозяйства», «Муниципальный менеджмент», а также для обучения предпринимателей и руководителей бизнес-структур различного уровня.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на межрегиональной научно-практической конференции "Проблемы управляемости рыночной экономики" в г. Нальчике, межвузовской научно-практической конференции "Стратегическое управление социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история, современность и перспективы" в г. Пятигорске, а также на заседаниях кафедры "Экономика и менеджмент в городском хозяйстве" Пятигорского филиала Северо-Кавказского государственного технического университета.

По результатам исследования автором опубликовано 8 научных работ общим объемом 5,7 п.л., в том числе авторских - 3,8 п.л.

Апробация рекомендаций и внедрение выводов диссертационного исследования осуществлены в деятельности предприятий электроэнергетики регионального и местного уровней.

Структура работы. Диссертация изложена на 173 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы (216 наименований), содержит 8 таблиц и 10 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность темы диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, определены степень изученности проблемы в научной литературе, сформулированы цель, задачи, гипотеза исследования, выделены основные положения диссертации, выносимые на защиту, указаны выводы, содержащие элементы научной новизны.

В первой главе "Региональный рынок электроэнергии и его сегментация по потребителям" исследованы мировая практика и российский опыт конкурентно-рыночной реструктуризации энергетики, обоснованы теоретические представления о региональной сегментации регионального энергетического рынка и конкурентоспособности товара "электроэнергия", рассмотрен региональный электроэнергетический рынок в категориях "спроса" и "предложения".

В современных условиях реструктуризация электроэнергетики в направлении внедрения и развития элементов конкурентного рынка является общемировой тенденцией. Этот процесс характерен как для развитых стран, в частности: Соединенных Штатов Америки, стран Евросоюза, Австралии, так и для государств Латинской Америки (Чили, Аргентина, Бразилия). Реструктуризация, приватизационные процессы, формирование конкурентного рынка, сокращение сферы деятельности естественных монополий в развитых странах происходят под всесторонним контролем государств, ведут к достижению нового уровня интеграции электроэнергетики как системы через процессы консолидации, диверсификации, глобализации в развитии энергокомпаний.

В России консолидированная прежде электроэнергетическая система в короткие сроки, была бесповоротно раздроблена. Возможность диверсификации (выхода энергетических компаний на смежные рынки: газо- , водоснабжения и пр.) в условиях кризиса не реализуется. Глобализация, если допустимо обозначить этим термином приобретение и приватизацию энергетических компаний на основе международных сделок, находится лишь в начальной фазе в силу экономической неэффективности отрасли, а также высоких рисков.

Важнейшей характеристикой экономического и социального развития стран, реформирующих на рыночной основе электроэнергетику, является расширенный тип воспроизводства ВВП. В России реструктуризация и развитие конкурентного рынка в электроэнергетике происходили в условиях прогрессирующего снижения производства ВВП, то есть при сокращении спроса на электроэнергию и лишь в последние годы в условиях некоторой стабилизации экономического и социального развития. Форсированное введение конкурентного рынка в электроэнергетике России как по условиям осуществления, так и по сути самого процесса, имеет мало общего с анало-

гичными процессами, происходящими за рубежом, и не дает оснований рассматривать реформационные процессы в электроэнергетике России как проявление общемировых, прогрессивных тенденций социально-экономического развития.

В сложной энергетической системе России каждый региональный рынок организован на базе энергозон. Диспетчерское регулирование перетоков электрической энергии и мощности в пределах энергозоны осуществляет региональное оперативно-диспетчерское управление (ОДУ) на основе указаний центрального диспетчерского управления (ЦДУ) ЕЭС России, поэтому покупка электроэнергии (мощности) энергонедостаточными АО-энерго и продажа ее энергоизбыточными АО-энерго осуществляется только через ФОРЭМ.

На региональных рынках конкуренция отсутствует. Каждое АО-энерго продает электроэнергию по своим сетям и только своим потребителям. При этом сегментация регионального рынка электроэнергии по потребителям позволяет выделить следующие сегменты: сегмент бытовых потребителей; сегмент промышленных потребителей; сегмент потребителей с высокими финансовыми возможностями; сегмент промышленных потребителей, отличающихся по потребляемой мощности.

Региональный рынок электроэнергии России является монопольным (эластичность спроса больше единицы). Энергокомпания, ограничивая объем продаж, устанавливает более высокую цену, чем на конкурентном рынке, и получает, соответственно, и большую прибыль. При прогнозе спроса на электроэнергию важно учитывать не только количество энергии, но и пиковые нагрузки (мощность в часы максимума энергосистемы). Спрос на электроэнергию зависит от вида предприятия и технологического процесса, который там используется.

Электрическую энергию можно считать и потребительским товаром, и товаром производственно-технического назначения, так как электрическая энергия используется и в быту (обогрев, свет и т. д.), и на производстве (почти вся техника на промышленных предприятиях работает, используя электрическую энергию). Потребность людей в электрической энергии в каждый момент времени имеет свой предел, причем этот предел с течением времени меняется. В периоды экономического подъема и по мере роста благосостояния он увеличивается.

В работе представлена характеристика конкурентоспособности товара "электрическая энергия", включающая в себя: экономические параметры, определяемые доходами (расходами) покупателя, купившего более качественную (менее качественную) электрическую энергию; организационные параметры, в том числе удобство организации обслуживания; предоставление кредитов на покупку электрической энергии; организацию удобного сервиса; потребительские параметры, определяющие назначение (область применения) товара; экологические параметры.

Во второй главе "Организация и развитие конкурентной модели регионального рынка электроэнергии" рассмотрены вопросы организации сбыта электроэнергии на региональных рынках, а также моделирования конкурентной схемы регионального рынка электрической энергии и мощности.

Сбыт осуществляется через систему мероприятий, которые проходит продукция после выпуска предприятием-изготовителем: транспортировку, складирование, хранение, доработку, продвижение к оптовым и розничным торговым звеньям, предпродажную подготовку и собственно продажу товара.

При сбыте электрической энергии (мощности) используются сбытовые каналы: нулевого уровня — производитель электрической энергии может по договору реализовывать электрическую энергию потребителю; одноуровневый канал — продажа АО-энерго электрической энергии потребителю через сбытовую организацию — Энергосбыт; двухуровневый канал — электростанции доставляют электрическую энергию ФОРЭМ (оптовый торговец), а он, в свою очередь, продает ее энергонедостаточным АО-энерго (оптовые продавцы), которые затем реализуют промышленным предприятиям (потребителям) или через Энергосбыт бытовым потребителям. АО-энерго продают электроэнергию предприятиям коммунальных электросетей (ЮС), а те, в свою очередь, доставляют ее конечным потребителям.

Экономические отношения в сфере сбыта электроэнергии и мощности на региональных рынках в настоящее время характеризуются нестабильностью. В электроэнергетике на региональном и местном уровнях имеет место конфликт экономических и политических интересов региональных структур РАО «ЕЭС России» и предприятий коммунальной энергетики, в основе которого стремление РАО «ЕЭС России» к присвоению имущества и функций коммунальных электросетевых предприятий и к достижению на этой основе

практически полной монополии в сфере энергоснабжения городов и других населенных пунктов.

Внедряемые РАО «ЕЭС России» модели взаимодействия электроснаб-жающих предприятий регионального и муниципального уровней создают условия усиления монополизма АО-энерго в регионах, развития дискриминации и ограничения выхода на оптовый рынок как крупных промышленных предприятий, так и предприятий коммунальных электросетей. Разрешение этих проблем требует стимулирования конкуренции электроэнергетических структур регионального и муниципального уровней посредством обеспечения необходимых условий вывода на оптовый рынок крупных промышленных предприятий и коммунальных электросетей в качестве самостоятельных субъектов. При этом создание условий социальной и экономической эффективности функционирования как тех, так и других на местном уровне требует дифференциации подходов к выводу и работе на оптовом рынке для предприятий промышленности и коммунальных электросетей.

Реализуемая в ходе реструктуризации электроэнергетики монополия в модифицированном виде, представляющая собой сочетание естественной монополии (транспорт, диспетчеризация и администрирование торговой системы) и олигополии (генерация, сбыт), сохраняет возможность имитации конкурентного рынка даже в ситуации, когда цены на электроэнергию и мощность, поставляемые различными энергокомпаниями, дифференцированы.

Этой дифференциацией обусловлены, как правило, существенные различия в условиях производства и потребления электроэнергии в различных регионах. Фактор эффективности и конкурентных преимуществ в данном случае является второстепенным и третьестепенным. Возможность ценовой дискриминации обеспечивается рынком монополиста-продавца, контролирующего как уровень производства, так и уровень цен. Данные, характеризующие воспроизводственный процесс в России в региональном аспекте в условиях переходной экономики, показывают неравномерность развития Федеральных округов (табл. 1).

Отмеченные структурные изменения в производстве ВВП по районам отражают межрегиональные диспропорции в условиях и темпах экономического роста; в доходах бюджетов различных уровней, хозяйствующих субъектов и физических лиц; платежеспособном спросе на электроэнергию.

Таблица I

Доля Федеральных округов России в структуре ВВП по производству валового регионального продукта (ВРП) и его соотношения со

среднероссийским ВВП по среднедушевому показателю

Федеральные округа Всего (в %)* Надушу населения (в %) *

1995 г. 2002 г. 1995 г. 2002 г.

Центральный 25 33,1 97,6 129,7

Северо-Западный 10,6 9,8 104,5 98,2

Южный 82 7,8 57,8 53,5

Приволжский 20,7 17,9 94,5 81,0

Уральский 14,7 15,0 170,4 172,5

Сибирский 15 11,4 104,5 79,6

Дальневосточный 5,8 5,1 112,3 103,4

Всего: 100 100 100 100

*) По сумме валовых региональных продуктов по субъектам Российской федерации.

Тенденции воспроизводства ВРП не совпадают по Федеральным округам с тенденциями (в частности, региональной структурой и параметрами) воспроизводства электроэнергии (табл.2).

Таблица 2

Уровень производства электроэнергии по Федеральным округам России

в 1990-2001 г.г.

Федеральные округа 2002 г. в % к 1990 г.

Россия 82,4

Центральный 79,6

Северо-Западный 89,0

Южный 79,7

Приволжский 80,7

Уральский 74,7

Сибирский 91,1

Дальневосточный 82,1

Динамика производства электроэнергии в Федеральных округах за указанный период характеризуется неравномерностью, так пять округов не вышли по уровню производства на среднероссийский показатель, в то время как два округа (Сибирский и Северо-Западный) этот показатель превзошли.

В этих условиях необходимы общесистемные регулирующие действия, направленные на перераспределение электроэнергии из районов энерго-

избыточных в энергодефицитпые, и обеспечение потребностей всех категорий потребителей в энергоресурсах. Вопрос в том, каким образом конкурентный рынок справится с данной проблемой, даже при наличии в регионах «га-.рантирующих поставщиков», нуждается в углубленной научной и практической проработке. В нынешних условиях отсутствует механизм конкуренции, стимулирующей снижение издержек. Тарифы на электроэнергию на оптовом и розничном рынках определялись Федеральной и Региональными энергетическими комиссиями (РЭК) на основе затрат поставщиков, которые стремятся не столько к снижению издержек, сколько пытаются доказать комиссиям обоснованность своих высоких затрат. Допуск потребителей на оптовый рынок был возможен только с разрешения РЭК, которые не были заинтересованы в его предоставлении, стремясь, в первую очередь, загрузить свои электростанции.

В результате региональные тепловые электростанции, требующие значительного расхода топлива, оказывались загруженными сильнее, чем относительно более эффективные гидроэлектростанции. Менеджмент РАО «ЕЭС России», управляющий работой оптового рынка, при загрузке электростанций и формировании схемы платежей не заинтересован в предоставлении равных прав независимым производителям электроэнергии, к каковым относятся, в первую очередь, атомные станции, не входящие в холдинг. АО-энерго стремятся сохранить па региональном рынке монополию на продажу конечным потребителям как собственной, так и приобретенной на оптовом рынке электроэнергии.

На текущем (переходном) этапе становления конкурентных отношений в региональной электроэнергетике неразвитость или полное отсутствие рыночных механизмов регулирования предопределяет обязательное наличие системы государственного антимонопольного регулирования деятельности энергетических компаний, осуществляющих поставку электроэнергии на рынок либо ее передачу по собственным или арендуемым сетям.

В третьей главе "Формирование конкурентно-рыночного пространства в сфере электроэнергетики местного уровня и потенциал повышения ее хозяйственной эффективности" дана характеристика процесса развития конкурентных отношений на местном уровне, определена проблема согласования интересов субъектов городского энергетического рынка, выявлен рыночный потенциал повышения эффективности хозяйственного меха-

низма коммунальной энергетики.

На местном уровне эффективное и устойчивое функционирование экономики городов требует стабильного снабжения электроэнергией надлежащего качества и по приемлемым ценам всех групп населения и предприятий. В работе критически осмыслена позиция РАО «ЕЭС России», согласно которой коммунальные электросети являются экономически неэффективными посредниками-перепродавцами, завышающими электроэнерготарифы и находящимися в состоянии постоянной задолженности. Политика РАО «ЕЭС России» направления на ликвидацию КЭС, посредством передачи их имущества и (или) функций своим региональным структурам и дочерним предприятиям АО-энерго. По мнению автора, КЭС являются промышленными предприятиями, преобразующими электроэнергию, обслуживающими и эксплуатирующими электросети, функции которых не могут быть сведены исключительно к перепродаже энергии. Высокий уровень неплатежей КЭС обусловлен тем, что они, как правило, обслуживают наиболее рисковые группы потребителей: население, включая льготников, бюджетные структуры различных уровней, ЖКХ, местную промышленность (табл. 3).

Таблица 3

Структура потребителей предприятия коммунальных электрических сетей г. Пятигорска

Вид потребителей Объем потребляемой электроэнергии, %

Население, 52

в том числе пользующееся льготами 20

Федеральный бюджет 7

Краевой бюджет 2

Местный бюджет 6

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства 24

Прочие (промышленность, сельхозпотребители и др.) 9

Надежные и состоятельные плательщики, оплачивающие электроэнергию по наиболее высоким тарифам, являются клиентами АО-энерго и федерального оптового рынка. В условиях перекрестного субсидирования клиенты КЭС платят по самым низким тарифам, а главными неплательщиками являются региональные бюджеты и предприятия ЖКХ.

Сложившаяся практика такова, что предприятия КЭС постоянно креди-

туют своих потребителей, в то время как сами приобретают электроэнергию на основе ее авансовой оплаты. Задолженность бюджетных организаций КЭС, как правило, не приобретает статуса муниципального долга. В этой ситуации местное самоуправление и государственные органы власти не имеют юридического права погашать долги прошлых лет, а КЭС накапливают в связи с этим свои долги перед структурами РАО «ЕЭС России».

Взыскание долгов коммунальными электросетями на местном уровне во многих случаях затрудняется действиями органов местного самоуправления, особенно если предприятия КЭС находятся в муниципальной собственности. Не решен вопрос об обеспечении возможности переуступки третьим лицам долгов КЭС, бюджетных и бюджетозависимых организаций. Эти и ряд других обстоятельств стимулируют КЭС к повышению тарифов, что, в свою очередь, ведет к увеличению числа дебетовых задолженностей.

Не решены проблемы льгот, не компенсируемых коммунальным электросетям, предоставляемых отдельным группам потребителей. В сложившейся ситуации РАО «ЕЭС России» инициирует банкротства и ликвидацию предприятий коммунальных электросетей. Однако, как показывает практика, присвоив имущество КЭС и реализуя их функции, региональные структуры РАО «ЕЭС России» не только не становятся более эффективными, но во многих случаях уступают в эффективности работы коммунальным электросетям.

Проблемы монополизма структур РАО «ЕЭС России», преференции государственного сектора и местного самоуправления в условиях перекрестного субсидирования, бесхозяйственного использования электроэнергоресурсов на местах не могут быть решены переменой собственников и реструктуризацией предприятий коммунальной энергетики. Их решение требует развития конкурентных структур на местном уровне, широкого внедрения энергетического аудита, комплекса мер, стимулирующих потребителей к энергосбережению, модернизации отношений коммунальных электросетей с бюджетными организациями (введения энергетических паспортов, планирования энергорасходов, формирования государственных муниципальных заказов с определением соответствующих гарантов и ответственности, по энергетическим товарным кредитам - финансовые риски должны нести органы государственной власти всех уровней и местного самоуправления, а не только предприятия коммунальной электроэнергетики, установления приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов на объектах бюджетной сферы, вне-

дрения механизмов, стимулирующих привлечение в сферу местной электроэнергетики внебюджетных источников финансирования с закреплением за предприятиями возможности реинвестирования средств на развитие систем энергосбережения).

Повышение экономической эффективности тарифной политики, как фактора рыночного реформирования коммунальной энергетики, в современных условиях требует создания эффективного механизма сотрудничества между федеральной и региональными энергетическими комиссиями. Этому мешает проявляющееся в деятельности комиссий противоречие ведомственных интересов РАО «ЕЭС России», имеющих влияние на Федеральную энергетическую комиссию, и региональных интересов, реализуемых в работе соответствующих энергетических комиссий. Тем самым актуализируется проблема устранения влияния ведомственных и местнических интересов и обеспечения определяющей роли объективных условий в тарифной политике на макро- и мезоуровнях.

Повышение эффективности порядка регулирования тарифов на региональном уровне может быть достигнуто расширением функций РЭК. Признание или непризнание ею затрат, представленных электроснабжающими организациями, и ограничение рентабельности (то есть затратный подход) следует дополнить: необходимостью учета в уровне тарифов состояния платежеспособного спроса; стимулированием технико-технологического развития предприятий-поставщиков; дифференциацией тарифов, например, по значениям мощности и заявленному объему потребления, временной дифференциации по сезонам, дням недели, часам суток, по мере роста потребления, например, использования прогрессивных тарифов при увеличении потребления и регрессивных при снижении потребления; подходом к развивающейся конкуренции как к фактору, влияющему на уровень тарифов, ослабляющему монополизм структур РАО «ЕЭС России».

Это требует обеспечения общедоступности федеральных сетей, упрощения порядка вывода на ФОРЭМ предприятий коммунальных электросетей, усиления влияния на региональные тарифы развития на местных энергорынках малых и средних генерирующих предприятий, пресечения фактов использования дискриминирующих методик расчета абонплаты за пользование региональными сетями, применяемых их владельцами на местах, использования прогрессивных методик образования тарифов, применяемых в разви-

тых странах. В работе выявлены основные аспекты, определяющие инвестиционную привлекательность электроэнергетики в России.

Они состоят в наличии гарантированного спроса и отсутствии перспективы серьезных конъюнктурных изменений на рынке коммунальных услуг, устойчивом положении ресурсообеспечивающих предприятий, относительной стабильности доходов предприятий-поставщиков электроэнергии. Однако, уже сегодня существуют основания для прогнозирования определенной трансформации этих условий. Рыночное реформирование жилищно-коммунального хозяйства в ближайшем будущем трансформирует хозяйственный механизм и порядок ценообразования в коммунальной электроэнергетике. При этом изменятся как инвестиционные источники воспроизводства основного капитала, так и сам инвестиционный процесс.

Будучи основана на затратном подходе, действующая методика тарифо-образования оказывает негативное влияние на инвестиционные возможности предприятий электрообеспечивающей сферы в коммунальном хозяйстве, поскольку не стимулирует их к экономии затрат (она может быть изъята РЭК при утверждении тарифа), побуждает предприятия к завышению рентабельности, необоснованно снижает прибыль эффективных и завышает ее для неэффективных предприятий.

В целях разрешения этих противоречий в диссертационном исследовании выявлены внутренние и внешние источники инвестиционных ресурсов коммунальной электроэнергетики, не основанные на затратном подходе к та-рифообразованию, соответствующие условиям развития рыночных отношений в данной сфере.

Важнейшим фактором повышения эффективности инвестиционной деятельности предприятий электроэнергетики является вложение средств в современное оборудование и технические решения. Низким уровнем в электроэнергетике на местах характеризуется использование ресурса частного инвестирования, которое требует стимулирования в центре, в регионах, со стороны местного самоуправления.

Реализация предложенных мер системного регулирования рыпочно-трансформационного развития электроэнергетики на региональном и местном уровнях ориентирована па повышение экономической и социальной эффективности этой базовой отрасли народнохозяйственной инфраструктуры в условиях оживления российской экономики.

В заключении диссертации сформулированы основные теоретические и практические выводы и предложения по итогам проведенного исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Лампицкий С.Я. Организация и развитие конкурентных процессов на региональных рынках электроэнергии в российских условиях. // Пятигорск: Изд-во Пятигорского государственного лингвинистического университета, 2002.-1,5 п.л.

2. Слепаков С.С., Лампицкий С.Я. Формирование конкурентно-рыночного пространства в сфере электроэнергетики местного уровня и потенциал повышения ее хозяйственной эффективности. // Пятигорск: Изд-во Пятигорского государственного лингвинистического университета, 2003. - 1,5 п.л. (в т.ч. авт. - 0,8 п.л.).

3. Слепаков С.С, Лампицкий С.Я. Зарубежный опыт и обусловленность рыночной реформы электроэнергетики в России. // Материалы межрегиональной научно-практической конференции студентов и аспирантов: "Проблемы управляемости рыночной экономики" - Нальчик, КБГСХА, 2004. -Том 1. - 0,2 п.л. (в т.ч. авт. - 0,1 п.л).

4. Лампицкий С.Я. Переход к конкурентным отношениям в электроэнергетике России: общехозяйственная и региональная обусловленность. // Материалы межрегиональной научно-практической конференции студентов и аспирантов: "Проблемы управляемости рыночной экономики" - Нальчик, КБГСХА, 2004. - Том 1. - 0,2 п.л. (в т.ч. авт. - 0,1 п.л).

5. Слепаков С.С., Лампицкий С.Я. Реформирование электроэнергетики: конфликт интересов отрасли и регионов. // Материалы межвузовской научно-практической конференции "Стратегическое управление социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история, современность, перспективы"/ Под ред. В.Г. Игнатова. - Ростов-на-Дону - Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2004. - Вып.1. - 0,5 п.л. (в т.ч. авт. - 0,2 п.л).

6. Слепаков С.С., Лампицкий С.Я. Ретроспективный анализ концептуальных подходов к реформированию электроэнергетики: региональный и народно-хозяйственный аспекты. // Материалы межвузовской научно-практической конференции "Стратегическое управление социально-экономическими и по-

литическими процессами в регионе: история, современность, перспективы"/ Под ред. В Г. Игнатова. - Ростов-на-Дону - Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2004. - Вып.1. - 0,35 п.л. (в т.ч. авт. - 0,2 п.л).

7. Слепков С.С, Лампицкий С.Я. Мировая практика и российский опыт конкурентно-рыночной реструктуризации электроэнергетики. // Материалы межвузовской научно-практической конференции "Стратегическое управление социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история, современность, перспективы"/ Под ред. В.Г. Игнатова. - Ростов-на-Дону - Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2004. - Вып.2. - 0,9 п.л. (в т.ч. авт. - 0,5 п л).

8. Лампицкий С.Я. Региональный электроэнергетический рынок в категориях спроса и предложения. // Материалы межвузовской научно-практической конференции "Стратегическое управление социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история, современность, перспективы"/ Под ред. В.Г. Игнатова. - Ростов-на-Дону - Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2004. - Вып.2. - 0,6 п.л. (в т.ч. авт. - 0,3 п.л).

Р20768

РНБ Русский фонд

2005-4 18860

Изд. лиц. серия ИД № 00502 Подписано к печати 21.10.04 г.

Формат 60x84.1/16 Усл. печ. л.-1,4. Уч.-изд. л .- 1,1.

Бумага офсетная. Печать офсетная. Заказ 188 Тираж 100 экз. Северо-Кавказский государственный технический университет 355029 г. Ставрополь пр. Кулакова, 2

Отпечатано в типографии СевКавГТУ Издательство Северо-кавказского государственного технического университета

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лампицкий, Станислав Янкович

ВВЕДЕНИЕ.

1 РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЫНОК ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ И ЕГО СЕГМЕНТАЦИЯ ПО ПОТРЕБИТЕЛЯМ.

1.1 Мировая практика и российский опыт конкурентно-рыночной реструктуризации энергетики.

1.2 Теоретические представления о региональной сегментации регионального энергетического рынка и конкурентоспособности товара "электроэнергия".

1.3 Региональный электроэнергетический рынок в категориях "спроса" и "предложения".

2 ОРГАНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТНОЙ МОДЕЛИ РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫНКОВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ.

2.1 Организация сбыта электроэнергии и мощности на региональных рынках.

2.2 Регулирование спроса и моделирование конкурентной схемы регионального рынка электрической энергии и мощности.

3 ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТНО-РЫНОЧНОГО ПРОСТРАНСТВА В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ МЕСТНОГО УРОВНЯ И ПОТЕНЦИАЛ ПОВЫШЕНИЯ ЕЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ.

3.1 Развитие конкурентных отношений и проблема согласования интересов субъектов местного энергетического рынка.

3.2 Рыночный потенциал повышения эффективности хозяйственного механизма коммунальной энергетики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Рыночная трансформация электроэнергетики в территориально-экономических системах регионального и местного уровней"

Актуальность темы исследования. Трансформационные преобразования в российской экономике среди приоритетных направлений имеют реформирование одной из базовых отраслей народнохозяйственной инфраструктуры - электроэнергетики, являющейся крупнейшей в мире по обслуживаемой территории электроэнергетической системой.

Ее предприятия в результате реформирования приобрели как естественно-монопольный статус (транспортировка электроэнергии), так и рыночно-конкурентные характеристики (генерация, сбыт), что обусловливает особенности их функционирования, а также наличие различных подходов к оценке итогов преобразований.

Экономическая целесообразность рыночной трансформации электроэнергетики в настоящее время не подлежит сомнению. Однако, конкретные направления реформы и инструменты ее реализации по-прежнему не ясны.

Согласно концепции реструктуризации отрасли, электростанции должны получить возможность на равных конкурировать между собой, что предполагает свободную куплю-продажу электроэнергии, свободный доступ к транспортным сетям не только производителей, но и энергоснабжающих организаций и потребителей. При этом, как показала практика, на сегодняшний день одним из наиболее острых вопросов является согласование экономических интересов субъектов региональных и муниципальных энергетических рынков.

Предпринятое в работе исследование рыночно-трансформационных процессов в электроэнергетике территориально-экономических систем регионального и местного уровней содержит теоретико-методологическое обоснование предпосылок, основных характеристик, динамики, целей и перспектив ее реформирования.

Теоретические и практические проблемы, накопившиеся в российской электроэнергетике на пути ее реструктуризации и конкурентно-рыночного реформирования, особенно на региональном и местном уровнях, недостаточная степень их изученности, а также необходимость выработки подходов к разрешению существующих здесь противоречий обусловили актуальность проблематики и выбор направлений диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследование проблематики рыночного реформирования электроэнергетики России как средства стабильного обеспечения народного хозяйства и населения электрической энергией, а также повышения экономической эффективности работы отрасли характеризуется многообразием аспектов и направлений и изучается значительным числом ученых и специалистов в России и за рубежом.

В мировой науке функционирует ряд сложившихся авторитетных школ, занимающихся исследованием теории естественной монополии. Наиболее значимый вклад в создание и развитие этого научного направления внесли выдающиеся зарубежные ученые Баумоль В., Бехлин Б., Виллинг Р., Демсец Г., Кан А., О'Салливан А., Познер Р., Портер М. Рамсей Р., Филдстейн М. Фридмен М., Шмалензи Р.

Этими учеными была осуществлена модернизация классической теории естественных монополий, дана характеристика их развития в современных условиях, разработаны модели конкурентно-рыночного реформирования данных структур в хозяйственной практике, реализуемые в развитых странах.

В отечественной научной литературе, представленной значительным количеством монографий, брошюр, статей в периодической печати, проблема конкурентно-рыночного реформирования российской электроэнергетики отнесена к числу наиболее актуальных. Однако, как следует из публикаций, наработка исходной научной основы в данном случае сочетается с недостаточной изученностью ряда важнейших аспектов проблематики, высокой теоретической и практической востребованностью, что открывает возможность научного поиска.

Эти обстоятельства привлекли к проблеме внимание многих видных Ш ученых, среди которых выделяются работы Авдашевой С., Азоева Г.,

Белоусова В., Белоусовой Н., Васильевой Е., Дремовой Л., Илькевич И., Иншакова О., Кныша М., Корольковой Е., Кузницыной В., Панскова А., Лившица В., Лукьянчиковой Н., Львова Д., Пешковой Е., Розановой Н., Сидоровича А., Студенцова В., Тотьева К., Юданова А., Янковского К.

Проблемам анализа условий функционирования и нахождения путей оптимизации, повышения экономической и социальной эффективности реформирования отрасли, а также работе региональных энергетических комплексов, энергопредприятий посвящены труды Бохмата И., Браниса А., Васильева Г., Воронежской Н., Воропай Н., Дьякова А., Завадникова В., Иванова И., Коробова Ю., Кудрявого В., Кузнецова Ю., Кузовкина А., Лапицкой Л., Лебедева Г., Маевского В., Макарова А., Мастепанова А., Матушкиной О., Мургунова Е., Накорякова В., Некипелова А., Некрасова А., Нигматулина Б., Никитиной Е., Рабиновича В., Рунгвиста Д., Саенко В., (j Синюгина В., Слепакова С., Смирновой Т., Стародубровской И., Строилова

Ю., Фотина В., Цапелика В., Чернявского С., Чернавскош С., Чубайса А., Шаронова А., Шафраника Ю., Яковлева А., Яркина Е.

Вместе с тем, ряд существенных аспектов реализации конкурентно-рыночной реформы электроэнергетики в регионах и на местах не получили должного освещения в научной литературе. В связи с этим, проблема корректировки и системного регулирования рыночно-трансформационных процессов в электроэнергетике, реализуемых на региональном и местном уровнях, выработки стратегического подхода, а также механизма реализации, как направление научного исследования, характеризуется высокой теоретической и практической значимостью, острой актуальностью, недостаточной степенью научной разработки, чем и определены выбор темы, Ш постановка цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью-диссертационного-исследования является анализ формирования и реализации конкурентных моделей энергетических рынков регионального и местного уровней в условиях трансформации электроэнергетической отрасли, выявление основных проблем и разработка путей их решения посредством обеспечения экономической и социальной эффективности функционирования хозяйствующих субъектов данной сферы.

Реализация поставленной цели определила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

- обоснование системы доминирующих социально-экономических факторов и предпосылок структурной реформы электроэнергетики в России и за рубежом;

- теоретическое обоснование региональной сегментации, а также процессов формирования спроса и предложения на региональном энергетическом рынке;

- характеристика конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами различных уровней на региональных сегментах рынка электроэнергии в аспекте выявления предпосылок развития, а также создания условий формирования и реализации эффективных моделей энергоснабжения;

- анализ факторов, способствующих возникновению и развитию противоречий между электроснабжающими организациями регионального и муниципального уровней, а также выработка направлений их разрешения;

- исследование рыночного потенциала повышения социально-экономической эффективности коммунальной энергетики, модернизации ее хозяйственного механизма и условий самофинансирования.

Объектом исследования являются содержание и результаты конкурентно-рыночного реформирования электроэнергетики на региональном и местном уровнях. ш

Предметом исследования служат экономические отношения между хозяйствующими субъектами электроэнергетики в территориально-экономических системах муниципального и регионального уровней, их экономические интересы, формы разрешения противоречий между ними, * пути обеспечения социально экономической эффективности функционирования рассматриваемой сферы.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили концептуальные программные и прогнозные разработки государственных органов власти и научно-исследовательских центров, выводы и рекомендации в области структурной конкурентно-рыночной трансформации естественных монополий в России и за рубежом, теории реструктуризации локальных монополий на макро- и мезо-экономических уровнях анализа, характеристики и оценки эффективности конкурентных отношений в российской электроэнергетике, проблем их регулирования в связи с необходимостью укрепления производственно-экономического потенциала отрасли на региональном уровне, представленные и обоснованные в классических и современных исследованиях отечественных и зарубежных ученых. ф Одной из определяющих методологических основ исследования явилось изучение и обобщение теории и практики конкурентно-рыночной трансформации, реструктуризации и дерегулирования естественных: монополий в электроэнергетике развитых стран. Эти разработки были использованы в ходе оценки экономической и социальной эффективности моделей и подходов реструктуризации электроэнергетической отрасли России, применяемых на региональном и местном уровнях.

Инструментарно-методический аппарат исследования. В рамках базового системно-функционального подхода к исследованию в работе применялись: структурный, сравнительный, монографический методы анализа, аппарат статистических группировок, графической интерпретации, логического моделирования и прогнозирования. Были использованы такие w частные приемы экономического анализа, как: динамические ряды, сравнительное сопоставление, экспертные оценки, в соответствии с их функциональными возможностями и разрешающими способностями в ходе научной разработки проблем на различных этапах исследования. Использование данных инструментов и методов исследования послужило обеспечению достоверности оценок и аргументированности выводов в диссертационном исследовании.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных федеральных, региональных и местных органов Госкомстата России, статистических сборников, ежегодников, ведомственных справочников, содержащих фактические материалы по субъектам Российской Федерации, материалов, содержащихся в монографических исследованиях и периодических изданиях отечественных и зарубежных ученых, творческих разработках научных коллективов РАН РФ и высшей школы, документов первичной отчетности, справочных материалов, аналитических докладов и записок, а также личных многолетних наблюдений и обобщений автора.

Нормативно-правовая база исследования представлена Законами РФ, Постановлениями и решениями Федерального Правительства, министерств и других его структурных подразделений, документами Государственной Думы РФ, отчетной информацией о современных проблемах развития региональных и местных энергосистем, а также микроэкономических структур электроэнергетической отрасли федерального, регионального и местного уровней.

Эмпирической базой для обоснования концептуальных положений и обеспечения достоверности предложений и рекомендаций послужили нормативно-правовые акты и материалы субъектов РФ и муниципальных образований, материалы исследований, выполненных в региональных и местных образованиях по проблематике реформирования и развития электроэнергетики (в Ставропольском крае), данные научных учреждений, справочные и отчетные документы предприятий электроэнергетики, выводы ведущих специалистов отрасли, наблюдения автора.

Логика исследования состоит в движении познавательного процесса от осмысления специфики конкурентно-рыночного развития электроэнергетики в России в сравнении с мировым опытом подобной трансформации, к определению сущности и системному анализу природы s социально-экономической формы российской электроэнергетики, переходящей к рынку, оценке ее экономической и социальной эффективности, конкурентных преимуществ, трансформационного потенциала в развитии воспроизводственных комплексов мезоуровня, в разработке системы средств научного аппарата, обеспечивших выработку концептуального и практического подходов к формированию и реализации эффективного рыночного потенциала развития электроэнергетики территориально-экономических систем регионального и местного уровней в процессе современного реформирования.

Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности: «08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п.5.18 — Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; п.5.19 - Эффективность использования факторов производства; организация и управление производством на предприятиях, отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах).

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в определении подходов к формированию и регулированию конкурентных отношений на региональном и местном уровнях в реформируемой электроэнергетике как к процессу, определяющими условиями развития которого являются: выработка и реализация комплекса мер, обеспечивающих создание конкурирующих субъектов и реальной конкурентной среды в сферах генерации и сбыта электроэнергии; ограничение монополистической деятельности структур, блокирующих конкурентные процессы; создание условий равного доступа субъектов конкуренции в регионах и на местах к естественно-монопольному ядру (сетям) и к федеральному оптовому рынку электроэнергии.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. С началом рыночных преобразований в электроэнергетической отрасли России были сформированы энергетические рынки уровне региональных и муниципальных образований, которые являются олигополистическими и находятся в полной зависимости от естественной монополии транспорта электроэнергии и холдинга РАО «ЕЭС России». Организация конкуренции между компаниями, генерирующими электроэнергию, за право первоочередного заключения договоров с потребителями, по сути, служит укреплению сложившейся в отрасли олигополии.

2. Необходимость трансформации электроэнергетики в России из чистой монополии в отрасль с естественно-монопольной и конкурентно-рыночной компонентами, требует всестороннего обоснования в категориях социальной и экономической эффективности преобразований на макро-, мезо- и микроуровнях, поскольку базовые отрасли народно-хозяйственной инфраструктуры, и электроэнергетика в их числе, представляют собой ограниченно-либеральный сектор экономики.

3. Дифференциация тарифов на электроэнергию, вызванная существенными межрегиональными различиями в условиях ее генерации и потребления, не может характеризоваться в качестве фактора развития конкуренции, поскольку конкурентные преимущества в этом случае не являются определяющими, будучи ограничены рынком локальной монополии -контролирующей в регионе уровень производства и сбыт электроэнергии.

4. На региональном и местном уровнях в электроэнергетике получило развитие противоречие интересов региональных структур РАО «ЕЭС России» и предприятий коммунальной энергетики, углубляющееся вследствие юридически и экономически необоснованного стремления РАО «ЕЭС России» к присвоению имущества и функций коммунальных электросетевых предприятий и с целью монополизации энергоснабжения на местах. Нахождение оптимальной модели взаимодействия энергетических организаций общенационального, регионального и местного уровней требует стимулирования конкуренции разноуровневых электроэнергетических структур посредством создания необходимых условий вывода на оптовый рынок электроэнергии крупных промышленных предприятий, а также коммунальных электросетей.

5. Экономическая эффективность тарифной политики, как фактор рыночного реформирования коммунальной, энергетики, возможна лишь на основе согласованных подходов к ценообразованию федеральной и региональных энергетических комиссий. Этому препятствуют проявляющиеся в работе ФЭК и РЭК противоречия между ведомственными интересами РАО «ЕЭС России» и региональными интересами. Тем самым актуализируется проблема устранения влияния ведомственных и местнических интересов и обеспечения определяющей роли объективных условий и обстоятельств в выработке тарифной политики на макро- и мезо- уровнях.

6. В связи с тем, что электроэнергетика для внешних инвесторов не обладает необходимой привлекательностью, в сложившихся условиях инвестиционные ресурсы в отрасль будут поступать главным образом из внутренних источников (инвестиционная составляющая в абонплате, амортизационные отчисления, капитализация прибыли). При этом определяющее значение принадлежит фактору повышения эффективности использования ресурсов.

7. Будучи для российских электроэнергетических компаний инвестиционной составляющей, для потребителей данная форма обязательного платежа фактически представляет собой косвенный налог. При этом «налогоплательщики» (социум), несмотря на название платежа, фактически лишены прав инвесторов, инвестиции же, в данном случае не эффективны, поскольку не дают ни обновления, ни экономического роста, ни увеличения поступлений в бюджет.

Научная новизна проведенного исследования состоит в анализе современных тенденций и перспектив развития энергетических рынков регионального и местного уровней в условиях рыночной трансформации электроэнергетической отрасли и определяется следующими теоретическими и практическими результатами:

1. Выявлен низкий уровень развития конкурентно-рыночных отношений в электроэнергетике регионов, а также несоответствие организационно-экономических условий на местах возможностям ее развития. На мезо-уровне, за редкими исключениями, действует монополия единого продавца электроэнергии, к которому директивно прикреплены все покупатели. Развитию конкурентного рынка в регионах препятствует также несоответствие народно-хозяйственной и региональной моделей реформирования электроэнергетики, что требует согласования трансформационных процессов в центре и на периферии.

2. Выработаны контраргументы позиции РАО «ЕЭС России», согласно которой коммунальные электросети (КЭС) - это экономически неэффективные посредники-перепродавцы местного уровня, которых необходимо ликвидировать, а их имущество и функции передать региональным структурам и дочерним предприятиям РАО «ЕЭС России». Они состоят в том, что КЭС это промышленные предприятия, преобразующие электроэнергию, обеспечивающие работу местных электросетей, обслуживающие наиболее рисковые группы потребителей. Функции КЭС не могут быть сведены исключительно к перепродаже энергии.

3. Выявлены проблемы и противоречия существующих механизмов взаимодействия электроснабжающих монополий регионального и муниципального уровней в городском хозяйстве, состоящие в усилении монополизма АО-энерго, отсутствии возможности выбора поставщика электроэнергии у предприятий КЭС, дискриминации коммунальной энергетики структурами АО-энерго, анализ которых позволил предложить новую модель, лишенную этих изъянов;

4. Доказано, что проблемы бесхозяйственного использования электроэнергоресурсов на местах не могут быть решены превращением предприятий коммунальной энергетики в структуры РАО «ЕЭС России». Их решение требует развития конкурентных структур на местном уровне, широкого внедрения энергетического аудита, а также комплекса мер, стимулирующих потребителей к энергосбережению, модернизации отношений коммунальных электросетей с бюджетными организациями.

5. Дана критическая оценка влияния действующей методики тарифообразования на инвестиционные возможности предприятий электрообеспечивающей сферы в коммунальном хозяйстве, состоящая в том, что затратный подход не побуждает предприятия в экономии затрат, стимулирует КЭС к необоснованному повышению рентабельности, при этом занижается прибыль эффективных и завышается неэффективных предприятий.

6. Предложены основанные на рыночном подходе к тарифообразованию внутренние и внешние источники инвестиционных ресурсов коммунальной электроэнергетики. К основным внутренним источникам относятся амортизационные отчисления и капитализация прибыли коммунальных предприятий. Внешние (заемные) инвестиционные ресурсы могут быть мобилизованы посредством привлечения банковских кредитов, использования инструментов фондового рынка. При этом погашение кредитных обязательств может производиться из амортизационных фондов, а оплата процентов из прибыли. Данный, по сути, не тарифный способ инвестирования должен стимулировать капитализацию в электроэнергокомпаниях, на предприятиях-инвесторах.

Теоретическая и практическая значимость работы состоят выявлении социально-экономических предпосылок и особенностей рыночной трансформации электроэнергетики в территориально-экономических системах регионального и местного уровней, характеризуются высокой научной значимостью в качестве теоретической базы при разработке научных подходов к современному реформированию и регулированию мезоэкономических процессов в электроэнергетике России.

Научные положения, выводы и рекомендации диссертации обладают практической ценностью и могут быть полезны: представительным и исполнительным органам власти разных уровней при выработке и реализации мер реформирования и регулирования деятельности отраслей, представляющих естественные монополии, находящихся в процессе системного рыночно-трансформационного реформирования; отраслевым структурам электроэнергетики различных уровней при разработке и внедрении конкурентно-рыночных механизмов в практику хозяйственной деятельности.

Положения и концептуальные разработки диссертации целесообразно использовать в образовательных учебных курсах: «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика», «Экономическая теория», «Экономика городского хозяйства», «Муниципальный менеджмент», а также для обучения предпринимателей и руководителей различного уровня.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы управляемости рыночной экономики» в г. Нальчике, межвузовской научно-практической конференции «Стратегическое управление социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история, современность и перспективы» в г. Пятигорске, а также на заседаниях кафедры «Экономика и менеджмент в городском хозяйстве» Пятигорского филиала Северо-Кавказского государственного технического университета.

По результатам исследования автором опубликовано 8 научных работ общим объёмом 5,7 пл., в том числе авторских — 3,8 п.л.

Апробация рекомендаций и внедрение выводов диссертационного исследования осуществлены в деятельности предприятий электроэнергетики регионального и местного уровней.

Структура работы. Диссертация изложена на 173 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы (216 наименований), содержит 8 таблиц и 10 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лампицкий, Станислав Янкович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в ходе диссертационного исследования изучение проблемы рыночной трансформации электроэнергетики в территориально-экономических системах регионального и местного уровней позволяет сделать ряд выводов и обобщений, среди которых выделим следующие:

1. За рубежом реформа электроэнергетики преследует цели наиболее полной реализации национальных интересов посредством повышения экономической и социальной эффективности работы отрасли. В России определяющими целями реформирования электроэнергетики являются: снижение финансовой нагрузки на государство и наиболее полная реализация интересов владельцев электроэнергетических предприятий, без необходимого учета социальных издержек.

2. Реструктуризация, приватизационные процессы, развитие конкурентного рынка, сокращение сферы деятельности естественных монополий в развитых странах происходят под всесторонним контролем государств, ведут к достижению нового уровня интеграции электроэнергетики как системы через процессы консолидации, диверсификации, глобализации в развитии энергокомпаний. В России консолидированная прежде система в сжатые сроки, была бесповоротно раздроблена Возможность диверсификации (выхода энергетических компаний на смежные рынки: газо- , водоснабжения и пр.) в условиях кризиса не реализуется. Глобализация, если допустимо обозначить этим термином приобретение и приватизацию энергетических компаний на основе международных сделок, находится лишь в начальной фазе в силу экономической неэффективности отрасли, а также высоких рисков.

3. Важнейшей характеристикой экономического и социального развития стран, реформирующих на рыночной основе электроэнергетику, является расширенный тип воспроизводства ВВП. В России реструктуризация и развитие конкурентного рынка в электроэнергетике происходили в условиях прогрессирующего снижения производства ВВП, то есть при сокращении спроса на электроэнергию и лишь в последние годы в условиях некоторой стабилизации экономического и социального развития. Форсированное введение конкурентного рынка в электроэнергетике России как по условиям осуществления, так и по сути самого процесса, имеет мало общего с аналогичными процессами, происходящими за рубежом, и не дает оснований рассматривать реформационные процессы в электроэнергетике России как проявление общемировых, прогрессивных тенденций социально-экономического развития.

4. Региональный рынок электрической энергии (мощности) является сферой купли-продажи электрической энергии (мощности), осуществляемой его субъектами в пределах региона или отдельного субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и функционирует как единое рыночное пространство.Федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) — ФОРЭМ функционирует как единое рыночное пространство в рамках ЕЭС России, на котором осуществляется торговля электрической энергией и электрической мощностью, а также оказываются услуги, связанные с организацией такой торговли.

5. Каждый региональный рынок организован на базе энергозон. Диспетчерское регулирование перетоков электрической энергии и мощности в пределах энергозоны осуществляет региональное ОДУ на основе указаний ЦДУ ЕЭС России, а поэтому покупка электроэнергии (мощности) энергонедостаточными АО-энерго и продажа ее энергоизбыточными АО-энерго осуществляется только через ФОРЭМ. На региональных рынках конкуренция отсутствует. Каждые АО-энерго продают электроэнергию по своим сетям и только своим потребителям.

6. Сегментация регионального рынка электроэнергии по потребителям позволяет выделить следующие сегменты: сегмент бытовых потребителей; сегмент промышленных потребителей; сегмент потребителей с высокими финансовыми возможностями; сегмент промышленных потребителей, отличающихся по потребляемой мощности.

7. Разветвленная сеть ЕЭС России может играть роль конкурентного рынка при условии: экономического отделения деятельности по производству электрической энергии (мощности) от деятельности по энергоснабжению потребителей, эксплуатации линий электропередач; организации поставок производимой электрической энергии (мощности) в общую электрическую сеть (рынок) на конкурентной основе;обеспечения свободного доступа производителей и потребителей к электрической сети (рынку). Конкурентная среда в энергетике России обеспечивается благодаря тому, что: в сеть ЕЭС России поставляется товар (электрическая энергия); есть возможность заменить одного производителя другим; в энергетике России достаточны ресурсы для покрытия внезапного спроса — у потребителей электрической энергии, а при аварийных ситуациях у производителей электрической энергии сохранить надежность электроснабжения.

8. Электрическую энергию можно считать и потребительским товаром, и товаром производственно-технического назначения, так как электрическая энергия используется и в быту (обогрев, свет и т. д.), и на производстве (почти вся техника на промышленных предприятиях работает, используя электрическую энергию). Потребность людей в электрической энергии в каждый момент времени имеет свой предел, причем этот предел с течением времени меняется. В периоды экономического подъема и по мере роста благосостояния он увеличивается.

9. Характеристика конкурентоспособности товара "электрическая энергия" включает в себя: экономические параметры, которые определяются доходами (расходами), которые несет покупатель, купивший более качественную (менее качественную) электрическую энергию; организационные параметры, включая удобство организации обслуживания; предоставление кредитов на покупку электрической энергии; организацию удобного сервиса; потребительские параметры, определяющие назначение (область применения) товара; экологические параметры.

10. Ценообразование в РФ не построено на рыночных представлениях о затратах, и поэтому постоянные издержки зимой раскладываются на больший объем производимой электроэнергии, чем летом. В результате получается, что себестоимость 1 кВтч электроэнергии ниже зимой, чем летом. Подобное ценообразование не стимулирует потребителей к выравниванию графика нагрузки энергосистемы, следствием этого являются значительные перепады в загрузке производственных мощностей и удорожание электроэнергии.

11. Сбытовую сеть (канал продвижения товара) необходимо максимально приспособить к запросам потребителей и создать им максимальное удобство при потреблении товара. Для электрической энергии это проявляется в следующем: электроэнергия по сетям доставляется непосредственно потребителю; напряжение подается то, которое необходимо потребителю; энергосистема поддерживает качество электрической энергии, соответствующее ГОСТ 13109-97; обеспечивается надежность электроснабжения, соответствующая категории потребителя.

12. Канал сбыта (продвижения товара) — это организация (отдельные люди), занимающиеся перемещением и обменом товаров по пути от производителя к потребителю. При сбыте электрической энергии (мощности) используются сбытовые каналы: нулевого уровня — производитель электрической энергии может по договору продавать электрическую энергию потребителю; одноуровневый канал — продажа АО-энерго электрической энергии потребителю через сбытовую организацию — Энергосбыт; двухуровневый канал —электростанции продают электрическую энергию ФОРЭМ (оптовый торговец), а он, в свою очередь, продает ее энергонедостаточным АО-энерго (оптовые продавцы), которые затем продают промышленным предприятиям (потребителям) или через Энергосбыт бытовым потребителям. АО-энерго продают электроэнергию

Предприятиям электрических сетей (ПЭС), а те, в свою очередь, продают электроэнергию через Энергосбыт конечным потребителям.

13. Существующий в современных условиях подход к характеристике концентрации производства в электроэнергетике рассматривает каждое предприятие, функционирующее в отрасли, в качестве субъекта общенационального рынка электроэнергии, игнорируя реальность существования локальных рынков (региональных, муниципальных, городских, районных и пр.). При таком подходе показатели уровня концентрации производства и собственности в электроэнергетике демонстрируют полное отсутствие предприятий, занимающих на данном рынке доминирующее положение. Тем самым границы рынка предприятий электроэнергетики оцениваются неадекватно. Рынок электроэнергии и мощности поделен, а генерирующие предприятия работают на локальных рынках, фактически занимая на них доминирующее положение, являются локальными монополиями, что во многих случаях служит непреодолимым барьером развития внутриотраслевой конкуренции в электроэнергетике.

14. Формирование в электроэнергетике множества самостоятельных хозяйствующих субъектов, реализующих друг другу промежуточный продукт, не может создать конкурентного рынка. Напротив, высокая доля предприятий частной собственности, возникших в результате дробления чистой монополии, гарантирует монополистический дискриминационный характер экономических отношений на рынке электроэнергетики, как в рамках предложения, так и в отношениях между предложением и спросом.

15. Рыночное реформирование электроэнергетики и создание в отрасли конкурентного рынка возможно лишь при наличии в регионах альтернативных поставщиков электроэнергии, способных предложить более выгодные условия ее приобретения в сравнении со сложившимися. Такого рода поставщиками должны быть главным образом новые высокоэффективные генерирующие предприятия в электроэнергетике. Если же речь идет о перепродавцах (сбытовых компаниях), то закупая электроэнергию на ФОРЭМе и пользуясь теми же транспортными сетями, они в своем стремлении к высокой рентабельности, неизбежно будут продавать электроэнергию по высоким тарифам.

16. В электроэнергетике на региональном и местном уровнях имеет место конфликт экономических и политических интересов региональных структур РАО «ЕЭС России» и предприятий коммунальной энергетики, в основе которого стремление РАО «ЕЭС России» к присвоению имущества и функций коммунальных электросетевых предприятий и к достижению на этой основе практически полной монополии в сфере энергоснабжения городов и других населенных пунктов. Реализация данной цели находится в противоречии с действующим законодательством, а по своим результатам не может быть экономически и социально эффективной, в силу чего особенно актуален в современных условиях вопрос нахождения оптимальной модели взаимодействия энергетических организаций общенационального, регионального и местного уровней.

17. Внедряемые РАО «ЕЭС России» модели взаимодействия электроснабжающих предприятий регионального и муниципального уровней создают условия усиления монополизма АО-энерго в регионах, развития дискриминации и ограничения выхода на оптовый рынок как крупных промышленных предприятий, так и предприятий коммунальных электросетей. Разрешение этих проблем требует стимулирования конкуренции электроэнергетических структур регионального и муниципального уровней посредством обеспечения необходимых условий вывода на оптовый рынок крупных промышленных предприятий и коммунальных электросетей в качестве самостоятельных субъектов. При этом создание условий социальной и экономической эффективности функционирования как тех, так и других на местном уровне требует дифференциации подходов к выводу и работе на оптовом рынке для предприятий промышленности и коммунальных электросетей.

18. Управление спросом (УС) на электроэнергию производится энергосистемой за счет влияния на сферу сбыта электроэнергии для осуществления надежного электроснабжения при ее минимальной стоимости. Однако, максимальная эффективность программы управления спросом достигается при обоюдной заинтересованности в экономии электроэнергии и потребителями и производителями электроэнергии. Спрос на электроэнергию у промышленных потребителей из-за особого удобства применения выше, чем на другие топливные ресурсы. Чрезмерное поощрение спроса на электроэнергию может привести к дефициту энергии в регионе и зависимости от условий поставщика.

19. На огромном пространстве России условия для развития конкурентного рынка в электроэнергетике в различных регионах не одинаковы. Поэтому возможность развития конкурентных отношений не означает, что везде одновременно к назначенному сроку (как в условиях командной экономики) должны произойти рыночные преобразования. Необходим мониторинг развития электроэнергетики в различных регионах, с целью выяснения того в каких из них следует внедрять конкурентный рынок и в каких формах, где необходимые условия для развития рынка еще не сложились, и их следует готовить, реализуя комплекс определенных мер.

20. Формирование конкурентного рынка энергоресурсов должно происходить в условиях полного равноправия его участников в осуществлении коммерческих операций на рынке и отсутствие каких-либо ограничений на развитие конкуренции между поставщиками продукции независимо от их организационно-правовых форм, ведомственной или иной принадлежности. Любые действия участников регионального рынка, направленные на прямое ограничение конкуренции между поставщиками энергии путем соглашений о разделе рынков сбыта, согласования цен на энергию, организацию дискриминации и бойкота конкурентов, сознательного ограничения объема производства энергии для поддержания искусственного дефицита, навязывания контрагентам-покупателям энергии кабальных условий поставки, должны квалифицироваться как несоответствующие действующему антимонопольного законодательства.

21. Основными источниками финансовых ресурсов в электроэнергетике сегодня являются и в перспективе будут главным образом внутренние инвестиции, формируемые в условиях роста энерготарифов за счет: инвестиционной составляющей в абонплате, капитализации прибыли, амортизационных отчислений. При этом, по нашему мнению, современный менеджмент РАО «ЕЭС России» переоценивает значимость внешних инвестиций (отрасль в ее современном состоянии не является привлекательной для внешних инвесторов) и недооценивает роль повышения экономической эффективности использования внутренних ресурсов отрасли, а также прекращения нецелевого использования инвестиций, распыления финансовых ресурсов в результате акционирования предприятий, значительного увеличения доли чистой прибыли, направляемой на нужды потребления.

22. Сложившаяся практика такова, что предприятия КЭС постоянно кредитуют своих потребителей притом, что сами приобретают электроэнергию на основе ее авансовой оплаты. В сложившейся: ситуации РАО «ЕЭС России» инициирует банкротства и ликвидацию предприятий коммунальных электросетей, при том, что практикой многократно было доказано - присвоив имущество КЭС и реализуя их функции, региональные структуры РАО «ЕЭС России» не только не становятся более эффективными, но во многих случаях уступают в эффективности работы коммунальным электросетям.

23. Проблемы монополизма структур РАО «ЕЭС России», преференции государственного сектора и местного самоуправления в условиях перекрестного субсидирования, бесхозяйственного использования электроэнергоресурсов на местах не могут быть решены переменой собственников и реструктуризацией предприятий коммунальной энергетики. Их решение требует развития конкурентных структур на местном уровне, широкого внедрения энергетического аудита, комплекса мер, стимулирующих потребителей к энергосбережению, модернизации отношений коммунальных электросетей с бюджетными организациями.

24. Повышение экономической эффективности тарифной политики как фактора рыночного реформирования коммунальной энергетики в современных условиях требует создания эффективного механизма сотрудничества между федеральной и региональными энергетическими комиссиями. Этому мешает проявляющийся в деятельности комиссий противоречивый характер ведомственных интересов РАО «ЕЭС России», играющих определяющую роль в работе ФЭК, с региональными интересами, реализуемыми в работе соответствующих энергетических комиссий. Тем самым актуализируется проблема устранения влияния ведомственных и местнических интересов и обеспечения определяющей роли объективных условий и интересов в тарифной политике на макро- и мезоуровнях.

25. Противоречивость и связанная с ней недостаточная эффективность функционирования РЭК обусловлена столкновением в их деятельности ведомственных и местнических интересов АО-энерго - дочерних структур РАО «ЕЭС России», а так же административных органов регионального и муниципального уровней, участвующих в работе РЭК как лоббисты. При этом проблемы реальной обоснованности, экономической и социальной эффективности электроэнерготарифов, а также тарифов на тепло, оказываются второстепенными. Обеспечение эффективной работы РЭК требует формирования и внедрения механизма привлечения к работе в комиссиях на профессиональной основе квалифицированных специалистов по экономике электроэнергетики, создания условий административной ведомственной и финансовой независимости РЭК и ее сотрудников от заинтересованных сторон. Высокий профессионализм и независимость РЭК от интересов лоббирующих групп должны быть дополнены созданием условий их материальной заинтересованности в эффективной работе. Повышение эффективности порядка регулирования тарифов на региональном уровне может быть достигнуто расширением функций РЭК.

26. В работе выявлены определяющие аспекты инвестиционной привлекательности коммунальной электроэнергетики в России. Они состоят в наличии гарантированного спроса и отсутствии серьезных конъюнктурных изменений на рынке коммунальных услуг, монопольном положении ресурсообеспечивающих предприятий, относительной стабильности доходов предприятий-поставщиков. Однако, уже сегодня существуют основания для прогнозирования определенной трансформации этих условий. Рыночное реформирование жилищно-коммунального хозяйства в ближайшей перспективе трансформирует хозяйственный механизм и порядок ценообразования в коммунальной электроэнергетике. При этом изменятся как инвестиционные источники воспроизводства основного капитала, так и сам инвестиционный процесс.

27. Будучи основана на затратном подходе, действующая методика тарифообразования оказывает негативное влияние на инвестиционные возможности предприятий электрообеспечивающей сферы в коммунальном хозяйстве, поскольку не заинтересовывает их в экономии затрат (она может быть изъята РЭК при утверждении тарифа), побуждает предприятия к. завышению рентабельности, необоснованно снижает прибыль эффективных и завышает ее для неэффективных предприятий.

28. В целях разрешения этих противоречий в диссертационном исследовании выявлены внутренние и внешние источники инвестиционных ресурсов коммунальной электроэнергетики, не основанные на затратном подходе к тарифообразованию, соответствующие условиям развития рыночных отношений в данной сфере. Основным внутренним источником являются амортизационные отчисления, а также капитализация прибыли коммунальных предприятий. Мобилизация этих ресурсов требует ограничения деятельности РАО «ЕЭС России» на местах, связанной с централизацией и распоряжением амортизационными фондами и инвестиционными составляющими региональных электроэнергопредприятий, взысканием имущества коммунальных энергопредприятий за долги и их поглощением.

29. Необходимые финансовые ресурсы предприятиями коммунальной электроэнергетики могут быть мобилизованы посредством внешних (заемных) инвестиционных ресурсов (банковских кредитов, облигаций и пр.). При этом погашение кредитных обязательств может осуществляться из амортизационных фондов, а оплата процентов из прибыли. Данный, по сути, не тарифный способ инвестирования мобилизует рост капитализации как в электроэнергокомпаниях, так и у предприятий инвесторов.

30. Наконец, важнейшим фактором повышения уровня инвестиционной деятельности коммунальной электроэнергетики является вложение средств в современное оборудование и технические решения, посредством которых происходит увеличение эффективности их работы. Незадействованным в электроэнергетике на местах является ресурс частного инвестирования. Его привлечение требует отказа от предоставления необоснованных преференций коммунальным электросетям, находящимся в муниципальной собственности по отношению к частным энергопредприятиям.

Реализация предложенных мер системного реформирования рыночно-трансформационного развития электроэнергетики на региональном и местном уровнях ориентирована на повышение роли экономической и социальной эффективности отрасли в народнохозяйственном аспекте данной проблемы.