Система планирования комплексного экономического и социального развития района столичного города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Система планирования комплексного экономического и социального развития района столичного города"

Исполнительный .'комитет Мооковского городского Совета ! .народных депутатов

Институт: экономики и управления г.Москвы

На правах рукопиои УДК 338.984:1677 65.012

: КОЛЕСОВА Людмила Алексеевна

СИСТЕМА ПЛАНИРОВАНИЯ КОМПЛЕКСНО'ГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА СТОЛИЧНОГО ГОРОДА

08.00.05 - Экономика, планирование и организация управления народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой стэпени кандидата экономических наук

Москва - 199С

РаЙота выполнена' в Институте экономики и управлеш г.Москвы.

Научный руководитель - доктор- эйэяйМйческих ту

Шульга В.А.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

•профессор Мазанова*М.Б, кандидат экономйческих- нау Сеченова В.В.

Ведущая организация - Центральный экономически

научно-исследовательский циститу прл Государственном Комитет РСФСР по экономике.

Защита диссертации состоится "¿У" ШЛ^Л 1990 г в ■ {Ц часов ка заседании специализированного совет К 155.03.01 по присуждению ученой степени кандидат экономических наук при Институте экономики и управлени г.Ыссквы по адресу: 103808, ул.Немировича-Данчешсо, 3 конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотек института.

Автореферат разослан "± Ь* 1990 г.

Ученый секретарь специализированного Совета, кандидат экономических наук

0.Н.НЛЗЛР0Г

.у;' 3

/АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛВДОВАНИЯ. Вопросам территориального :^;йлшшрования, экономического регулирования и управления в нашей стране всегда уделялось большое внимание. Их роль особенно возросла в последние годи, когда экономические процессы стали рассматриваться в более тесной взаимосвязи о социальными. Решению социальных вопросов подчинена и воя система планирования и управления социально-экономическим развитием столичных городов.

Составляющей частью столичных городов является административный район. Административно-территориальную структуру города Москвы составляют 32 района и г.Зеленоград, отличающиеся друг от друга местоположением и удаленностью от исторического центра столицы, размерами территорий, демографическим составом населения, численностью жителей, а также занятостью населения в народном хозяйстве, показателями состояния окружающей среди. Существенно различаются и районные уровни обеспеченности населения жильем и объектами социальной инфраструктуры. Неодинакова и народнохозяйственная структура районоЕ: у одних превалирует промышленность, у

других - наука и научное обслуживание, у третьих - органы

*

управления и сфера услуг общегородского назначения, а у четвертых - жилые массивы (т.н. "спальные" районы). Все' это требует тщательного учета б планах и программах развития конкретного района.

Непосредственным ПГВДЖГОМ ИООЩСШАНИЯ а дайной работе является существующая система планирования комплексного экономического и социального развития административного

района • г.Москвы и пути ее совершенствования е условиях самоуправления, хозрасчета и самофинансирования, перехода города к рыночным отношениям.

НЕОБХОДИМОСТЬ ВСЕСТОРОННЕГО ИССЛЕДОВАНИЯ сложившейся системы планирования комплексного экономического и социального развития района г.Москвы на современном этапе определяется следующими обстоятельствами :

1. Принятие Закона СССР "Od общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" расширило права района е ооласти планирования социально-экономического развития территории.

2. Переход предприятий на полный хозяйственный расчет-открывает новые возможности взаимоотношений района с предприятиями и организациями на налоговой и договорной основе.

3. Более четкое разграничение фушсций района и города влечет за собой и изменения в ' подходах планирования социально-экономического развития территории, особенно в переходный период к рыночным отношениям.

С нашей точки зрения, правильно решить существующие и вновь возникающие проблемы невозможно без совершенствования теоретических основ методологии, методики и организации действующей системы планирования комплексного экономического и социального развития района, учитывающих конкретные условия, особенности и тенденции его функционирования и получающих свое практическое виплощение в перспективных и текущих планах.

В исследование проблем территориального планирования и управления, в частности, развития городских райолов внесли свой вклад известные советские экономисты: 'гт.Битунов В.В., Борщевский Í.Í.B., Бурак П. И., Каспин В. П., Лексин В. К., Мазанова М Б., Цицик П.Г., Чистяков E.V., Шульга В.Л. и другие.

Однако авторы в большинстзе patío? ориентировались, как правило, на ранее существовавшую б стране командно-административную окегэму управления, которая сегодня уже не соответствует новым условиям хозяйствования, особенно в переходный период к рыночным отношениям.

Осуществляемая в стране перестройка управления экономикой я связанное с ней укрепление территориального принципа управления, усиление ответственности местных Советов и их исполнительных комитетов за состояние дел на их территории усиливают необходимость исследования системы планирование комплексного экономического и социального развития района столичного города, лечека эффективных путей ее совершенствования в условиях самоуправления, хозрасчета, самофинансирования, перехода к рнночньм отношениям;

ЦКЛЬЮ ДИСЖТАЩЮННОй' FAEOTbl являетоя разработка предложений по совершенствованию действующей системы планирования развития района г. Москвы в условиях самоуправления, хозрасчета и самофинансирования, перехода к рыночным отношениям, что имеет большое практическое эначениа при решении вопросов социально-экономического развития территории.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих основных задач:

- исследования основных функций городского района и выявления особенностей социально-экономического развития районов г.Москвы;

- анализа демографической ситуации и экологической обстановки в районах г.Москвы;

- выявления диспропорций в развитии социальной сферы районов;

- исследования методических подходов и методов, применяемых при разработке планов и программ комплексного экономического и социального развития городского района;

исследования существующей структуры планирования комплексного экономического и социального развития городского района;

-- выработки рекомендаций по совершенствованию системы планирования экономического регулирования и самоуправления городского района в условиях перехода регионов, в т.ч. районов на рыночные отношения.

НОВЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

1. Разработаны основы новой системы планирования района (экономического регулирования), принципы ее построения, метода н технология функционирования в новых условиях хозяйствования, в основу которой положена новая концепция экономического и социального развития района, рассматривающая его как саморазвивающуюся, самоуправляемую и

самофинвнскруеыую социально-экономическую систему.

Фундаментом этой системы являются предплановые исследования.

2. Сделан вызод, что районам столичного города присущи неоднородность структуры хозяйства в центре и на периферии, неоднородный состав населения, многоотраслевая зкономика, многофункциональный характер объектов управления, что предопределяет диспропорции в их социально-экономическом развитии.

Планщюванье экономического и социального развития района должно отличаться более высоким уровнем комплексности, конкретности и демократичности. Зто обуславливает необходимость использования новой системы нормативов, экономических показателей, организации разработки, реализации планов.

3. Обоснованы материальные условия перевода городского района на принципы самоуправления, хозрасчета и самофинансирования. Определены лришцшк формирования районного бюдаета в новых условиях.

4. Разработаны рекомендации по совершенствованию системы планирования, экономического регулирования и самоуправления

I

городского района в условиях лереходэ к ршсчкым отношениям.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ШАЧШОСТЬ РАБОТЫ заключается'в том, что ее основ1ше теоретические исследования доведены до практического внедрения. Основные принципы новой системы планирования комплексного экономического и социального развития городского района использовались при формировании районами г.Москвы плана на 1990 г., проекта плана на 1991 г.; программы

"¡7рогреос-9о", расчетов обеспеченности районов товарами и услутеьз! социальной сферы на период 1991-1995 годов.

БЖДРШ1Е РЕЗУЛЬТАТОВ И АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ. Результата исследований были использованы при разработке комплексной территориально-отраслевой програшы интенсификации

социально-экономического развития Бауманского района г.Москвы "Прагреос-55" и . при разработке планов комплексного экономического н социального развития Бауманского района на 1938, 19-39, 1990 годы.

ПУБЛИКАЦИИ. По материалам диссертации опубликована работа объемом 0,4 п.л.

СТРУКТУРА И ОБЪЕМ ДИССЕРТАЦИИ. Диссертация состоит из введения, трех тлав, кратких выводов и предложений, списка литературы и приложений, содержит 123 страницы машинописного текста, 4 таблицы, 3 схемы, 9 приложений

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ [ДИССЕРТАЦИИ

ПЕРВАЯ ГЛАВА диссертации "Проблемы экономического, и социального развития городского района и возможные пути их решения" посвящеча особенностям развития районов г.Москви. Выявлено, что- район столичного города - это сложное ' противоречивое социально-экономическое образование, где особенно остро проявляются противоречия интересов различных

слоев общества, предприятий к организаций разных министерств и ведомств.

Проведено исследование демографической ситуации в районах г.Москвы. В результате анализа выявлены тенденции в увеличении удельного веса лиц пенсионного возраста и сншсг-яии численности детского населения в центральных районах города. В то же время именно эти районы отличаются исключительно высокой концентрацией предприятий и организаций, объектов социальной а производственной инфраструктуры, В центральных районах прослеживается несбалансированность численности населения и работающих, дневное население существенно превышает постоянное, а с учетом гостей столицы указанное соотношение становится еще более неблагоприятным. В этой связи в процессе планирования развития цокт1)альных районов проявляются своеобразные перекосы б сторону решения проблем не столько постоянного населения района, сколько его дневного населения.

С кашей точки зрений, можно выделить три группы административных районов:

3. Районы со столичными функциями, высокими показателями коэффициента дневной нагрузки и низким удйльяьи весом детей дошкольного я школьного возрастов.

К ним можно отнести районы: Бауманский, Дзержинский, Сокольнический, Киевский, Фрунзенский.. Москворецкий, Свердловский, Калининский, ЛенчнеккЙ, Краснопресненский, Пролетарский, Таганский, Октябрьский.

2.. Районы о региональными функциями, средними показателями коэффициента гневней нагрузки и высоким удельным весом жителей детских возрастов, такие ка.к. Еабушкикский, Куйбшювский, Волгоградский, Севастопольский, Ленинградский, Тимирязевский, Советский, Люблинский, Нерв .майский. Красногвардейский, Черемушкинский, Гагаринский, Хорошевский.

3. Районы с локально-городскими функциями, низкими показателями дневной нагрузки и высоким удельным весом детских возрастов.

К ним можно отнести районы: Тушинский, ПзровскиЙ, Кировский, Железнодорожный, . Солнцевский, Кунцевский, г.Зеленоград.

Такое разделение районов на группы весьма условно, но может помочь в разработке предложений по дифференцированным показателям, направленным на повышение

социально-экономической и градостроительной эффективности в результате более точного размещения объектов строительства в соответствии с потребностями населения, повышения качества его обслуживания, сокращения.времени населения на посещение объектов обслуживания, экономии городских и районных ресурсов.

Е работе большое внимание ' уделено рациональному использованию трудовых ресурсов, выделяются главные источники резервов труда:

•■ привлечение молодежи к общественно-полезному труду; - использование З^руда лиц пенсионного возраста и инвалидов;

- перераспределение функционгфукдей рабочей силы по отраслям производства ¡1 сферы обслуживания;

- привлечение к труду .женщин, 13»!ещих малолетних детей.

• При переходе к рыночным отношениям неизбежно явление безработицы.

С нашей точки зрения, сейчас требуется незамедлительно начать работу по созданию новых рабочих мест различного профиля, а также по организации системы переподготовил и обучения новым профессия:.: пысвобождае: шх работников промышленных предприятий, органов управления, других организаций и учреждений.

Новые рабочие места целесообразно создавать, нрезде всего, в области производства товаров народного потребления ч услуг различного назначения. Зта раС'та должна быть организована районными и городским Советами народных депутатов и их исполкомами при самом активном участии республиканских и общесоюзных органов по тр"ду л экономике.

Проведе;.лый автором анализ экологической обстановки в районах г.Москвы позволяет сделать вывод о том, что вопросы охраны окружающей среды выходят на одно из первых мест при р-тении вопросов развития территории. По нашему лгеекип, пр.1 разработке планов я программ социально- эконоглмеско го развития нес 1ходимо сосредоточить вннганнэ на следующих юментах:

- внедрение безотходной и .малоотходной технологий:

- вывод или закрытие, а также перепрофилирование арэднкх ) экологическом отношении предприятий;

обновленна автопарка, внедрение нейтрализаторов выхлопных газов;

- закрытие мелких котельных а малых литейных цехов;

- закрытие атомных реакторов;

- снижение шума, вибрации, светового излучения;

- внедрение электротгхнологии во все отрасли и т.д.

Анализ обеспеченности услугами социальной сферы гюзеолил

автору выявить существенные диспропорции в развитии социально-* сферы районов г.Москвы и сделать вывод о необходимости пересмотра существующих нормг"Ч1вов.

ВТОРАЯ ГЛАВА диссертации "Существующая система планирования комплексного экономического и социального развития городского района. Ее преимущества и недостатки" посвящена методологическим вопросам разработки планов развития городского района в новых условиях хозяйствования.

Расп фение хозяйственной самостоятельности предприятий -с одной стороны, повышение ответственности и роли Советов народных депутатов в обеспечении комплексного экономического и социального развития на своей территории - с другой, обуславливают необходимость в коренной перестройке всей системы территориального планирования, составной частью которой является система илан:фованил комплексного экономического и социального развития района. В связи с этим, / в данной главе обосновываются такие принципы планирования комплексного экономичен ого и социального развития района, как комплексность, соотношение отраслевых и территориальных аспектов планирования, сбалансированность, научная

обоснованность, и< рархнчность построения систем/ планов, их единство, сксорцшырозлнность, программно-целев-эл

направленность, организационно-структурная ауормленность.

Диссертантом исследованы методы, применяемые 1фи разработке планов и программ экономического и социального развития городского района и микрорайона. В' результате исследования сделан вывод о т^.л, что на современном этапе особую роль в решении задач экономического ¡1 социального развития района играют нормативный, балансовый и программно-целевой методы планирования. Они обеспечивают реализацию важнейших принципов птанировани.. - комплексности, усиления соииа.*.:шой и целевой направленности планов, сбалансированности потребностей и ресурсов. Использование программно-целевого метода для решения проблем социально-экономического развития района обуслаилпзает необходимость улучшения методического обеспечения 2сей системы планов комплексного экономического и социального развития, так как. разработка программ базируется на использовании нормативного, целевого, прогнозного, балансового и других м^ :одов н молелей.

Принципы и основные Положения организации система комплексного экономического и социального развития городского района в плановой практике реализуется с помощью системы токазателей, сгруппированных по соответствующим разделам :лана и утдзатшх между собой в единую систему. При обосновании плановых показателей „ преследсвзлас с. цель -обеспечить не только их сзодпыосг" в единую систему, но н

совместимость с показателями и разделами городского плана экономического и социального развития, а также наиболее полно отразить особенности развития хозяйства района.

Диссертантом рассматривается существующая структура текущих и перспективна планов комплексного развития городского района, выделяются основные раздели плана:

- численность и демографическая структура населения;

- производство товаров народного потребления;

- реализация платных услуг населению;

- капитальное строительство;

- развитие социальной сферы (по отраслям);

- капитальный ремонт жилого фонда;

- благоустройство территории;

- охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов;

- использование вторичного сырья и отходов и др.

С нашей точки зрения, целесообразно в план комплексного экономического и социального развития района включить раздел "Участие предприятий и организаций, расположенных на территории района, в развитии социальной сферы", где можно отразить участие предприятий и организаций в оказании шефской помощи летским дошкольным учреждениям, школам, интернатам, больницам и т.п.; участие предприятий в формировании внебюджетного фонда района; реализацию предприятиями своих социальных • программ; перечень объектов строительства, выполняемых предприятиями по развитию социальной сферы; благотворительную деятельность душ населения района и т.д.

ТРЕТЬЯ ГЛАВА диссертации "Пути совершенствования системы планирования комплексного экономического и социального развития городского района в новых условна"* хозяйствования1'. ¡Здесь автор обосновывает необходимость, предплановых разработок в масштабе района. В их составе .могут быть: комплексная программа научно-технического прогресса; комплексна1! программа развития производства товаров народного потребления и сферы услуг; целевая комплексная программа "Здоровье"; другие комплексные программы решения социально-экономических проблем развития района. К предплановым исследованиям относится и анализ выполнения заданий Генерального плана разлития территории и очередного пятилетнего плана.

Сделан вывод о том, что предплановые разработки. являясь основными базовым материалами для составления очередного перспективного плана, позволяют заблаговременно создать эталон будущего комплексного плача, обосновать оптимальные темпы и пропорции развития района.

В данной глазе обосновываются материальные условия перевода городского района на принципы самоуправления, хозрасчета и сгмофинанснрования, а именно - обязательное. участие всех предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории района, в формировании доходной части бюджета. Это платежи из прибили и плата за трудовые ресурсы, часть поступлений от налог-- с оборота, плата за пользование земельный! участками, местные налоги и т.д. Реализация предоставлению го местным Поветам права по созданию

внебюджетного фонда за счет привлечения на добровольной основе денежных средств предприятий и отдельных граждан иозволгг; решить чае'ть проблем социально-экономического развития района.

Р. извитне демократии предполагает активизацию работа по более широкому привлечет® населения к участию в решении вопросов социально-экономического р&звитиД районов. Большую роль в этом призваны сыграть Советы общественного самоуправления микрорайонов, которые обжалуются по территориальному признаку, как :1равичо, в пределах территории ремонтно-экоплуатационного управления.

В связи с этим, р. план комплексного экономического к-социального развития района целесообразно, на наш взгляд, ввести территориальный раздел плана в разрезе микрорайонов. Такая работа проведена диссертантом при разработке планов социально-экономического развития Бауманского района г.Москвы на 1983 .и 1989 годы.

Наличие микрорайонного раздела плана позволяет активнее привлекать население к контролю за его выполнением.

Анализ показал необходимость выравнивания допущенных отставаний в уровнях социального развития районов' и микрорайонов. Независимо от места проживания житель города должен получить гарантированный минимум обслуживания услугами социальной сферы.

По нашему мнению, планирование развития объектов социальной сферы целесообразно осуществлять по микрорайонам на основе нормативов социально-гарантированного минимума из

3.7

расчета на 1000 жителей.

При . планировании застройки новых микрорайонов предлагается введение единых комплексных титульных списков на весь микрорайон, преду сматривавших одновременное строительство жилых домов, школ, детских садов, поликлиник, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, а также -других объектов чикрорайонкого значения (связь. убежище и др.). Что юдразумевает единого заказчика я генерального подрядчика..

Успешное решение проблем комплексного развития городского района во многом зависит от того, как строятся ззаимоотношенил "районного Совета с расположенными на его территории предприятия«! и организациями. ГазЕктие юзяйствешго-договорных отношений позволит исполкому айошюго Совета установить эффективные отношения со всеш1 редлриятиямя и организациями на основе взаимной выгодности.

Диссертантом на практике применена система договоров с редпряятиямп и организациями при разработке' программы Прогресс-ЗЦ" я планов комплексного экономического и оциального развития Бауманского района г.Москвы на 3 989 и 9Э0 годы.

. В условиях перехода к рыночным отношениям обязате.тьяым зловием реализации намеченных планов и программ является то. го потребности района должны обеспечиваться в осиоыюм эбственкыш финансовыми ресурсами. Поэтов' неотъемлемой ютыо новой системы планирования комплексного экономического социального развития городского района язллется новый

принцип формирования Олдаета '■ - от административного рсспрэдглет.г на неопределенной основе к нормативному на стабильно!! долговреьле»той основе.

КРАТКИЕ ВЫВОДУ И ЕРВДЛОШШ

1. Район столичного города - это сложное противоречивое социально-экономическое образование с многозвенной иерархической структурой, где особенно остро проявляются противоречия интересов различных слоев общества, предприятий и организаций разягсс министерств и ведомств.

с. Районам столичного города присущи неоднородность структуры хозяйств в центре и на периферии, неоднородный состав населения, многоотраслевая экономика,

многофункциональный характер • объектов управления, что предопределяет диспропорции в их социально-экономическом развитии.

3. В новых условиях хозяйствования рай',:: столичного города следует рассматривать как саморазвивающуюся, самсупраышемую и саыофшпноируемую систему.

•1. Необходимость разработки и реализации планов комплексного экономического и социального развития предопределяется возрастающей ролью местных Советов народных депутатов в решении ключевых вопросов экономического и социального развития.

Планирование экономического и социального развития городского района должно отличаться более высоким уровнем комплексности, конкретности и демократичности.

5. Пршгципи разработки плановых показателей в новых условиях должны исходить, главным образом, !>з анализа и прогнозирования территориальных факторов экономического роста (численность населения, трудовые ресурсы, социальная инфраструктура и т.д.), т.е. ориентироваться на концепцию планирования от непроизводственного потребления.

6. Экономические взаимоотношения между городским районом и расположенными на его территории предприятия! и организациями должны строиться не на командно-приказных и административных методах, а на принципах равноправия, равноответственностп и взапмозаинтересовашюсти.

7. Повышение ответствешюсти и роли Советов народных депутатов в обеспечении комплексного развития овсей территории - с одной стороны, расширение хозяйственной самостоятельности предприятий - с другой, обуславливают необходимость в переотройке системы территориального планировашш, составной частью которой является система планирования комплексного экономического и социального развития района.

8. На основании проведенного исследования, автор обосновывает необходимость предплановых разработок в масштабе района. Предплановые разработки, являясь основными базовый! материалами для составления перспективного плана, позволяют заблаговременно создать эталон будущего комплексного плана,

обооновагь пнгишлышз темпы а пропорции развития района.

9. 3 результате исследования установлено, что городской район тлеет необходимые материальные условия для перевода его на ср»пщ!нш самоуправления, хозрасчета и самофинансирования.

10. Новая система планирования комплексного ькоипмаческого в социального развития городского района должна включать вое разделы и показатели, отражающие сецглльно-аконимичсокое разьитие территории, учитывать мнение населения . райони, взаимоотношения районного Совета о предприятиями и организациями, расположенными на эгр территории, отролщиэол на хозяйственно-договорных отношениях.

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в работе:

Комплексная терриюриалыю-отраслсаая про1"роша интенсификации социально-экономического развития г.Москвы "Прэгресс-95" (раздел "СоциЕ^ьяо-аксномическое развитие районов города") - М., 1989. 0,4 п.л. (б соавторстве).