Содержание и методы землеустройства в условиях перехода к рыночным отношениям в сельском хозяйстве Республики Молдова тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Содержание и методы землеустройства в условиях перехода к рыночным отношениям в сельском хозяйстве Республики Молдова"

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПО ЗЕШГЕУСТРСЙСШ

На правах рукописи

БОТНАРЕНКО ИВАН ТИМОФЕЕВИЧ

содешние и метода згшеустрой^тва. в условиях перехода к шночнш оташоош

В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ РЕСПУБЛИКИ ИОВДСЛ

08.00.27 - землеустройство

Автореферат диссертации на соискрдие ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1992

Работа внпоянена на кафедре землеустроительного проектировг 1 •.'.•удэрствшпого Университета по землеустройству.

Па^чшлГ) руководитель: доктор экономических наук, профессор '-.Н.Волков.

Официальные оппоненты: • доктор экономических наук, профессс И.В.Дегтярев; кандидат экономических наук В.Н.Никоноь.

Ведущая организация - Проектный институт по эемлеустройстщ

Гч!1-.,убликп Молдова.

Защита д"ссертации состоится июня 1992 года в //

часов на заседании специализированного совета Д.120.59.02 по эаи диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Государ пенном Университете по земле: тройству. Адрес: 103064, г. Москва ул.Казакова, 15, Государственный Университет по землеустройству.

С диссертацией моуо ознакомиться в библиотеке Государствен ного Университета по землеустройству.

Автореферат разос. н " мая 1992 г.

Ученый секретарь спе"челлзироБанного

совета, кандидат экономических неук

М.М.Демидова

/

ОЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. РАБОТУ

Актуальность темы. Повышение эффективности прс зводствек -ного потенциала аграрной Республики Молдова, зависит в первую очередь от результатов научно обосновании?. г пользования зешш.

Проблема рациояаг" чого использоваг я земли тесно связана с актуальными вопросами произвол' твенннх отношен"1-? прежде "•сего, с реформой земельных отношений, которая предусь^лтрив" эт многообразие и развитие новых форм собственности, землевладения и землепользования, внедрение экономического механизм регулирования земельных отношений (платы за зешш, системы кред--тоь_.лия," методов экономического стимулировании рационального землепользования и др.), совершенствования системы землеустройства.

Совершенствование системы землеустройства в ^еспуб'тке Молдова в настоящее время является особо актуальной задтлей, так как только в процессе землеустройства может быть обеспечен :;ере ход к рыночным земельным отношениям Ск рыночной экономики) р сельском хозяйстве путем образования, нов'-х форм землевладения и землепользования, предоставления и изъятия земель, созданп информационной основы для управлс дя земельными ресурсах® и регулирования земельных отношений.

Изученность вопроса взаимосвязи землеустройства с рг:,виснем производительных сил и производственных отношений находила отражение в трудах многих ученых землеустроителей.

, Среда многих работ в этом направлении особ, -о вниманиг заслуживают исследования, проведенные академиками O.A. Удачинш, П.Н. Першгкым, профессорами А.П. Асташкиным, Ii. ff, Бургосяннм, Ю.И. Быстраковым, G.H. Волковым, М.А. Гендельмансм, Г.А. Гороховым, И.В. Дегтяревым, М.Я. Заллеишым, Г.А. Кузнецов».., М.И.Ло-

пириьым, B.II. Хлыстуном, Я.Н. Цфасманом, докторами экономиче -cKiix наук A.A. Варламовым. Л.Я. Поваковскш.;, A.C. Чешевшл.

ЗпчителышГ] вшхад в решение этой проблемы внесли такие следующие следователи: A.II. .ервейко, Г.II. Березенко, Е.Б.До-ккро, H.A. Мицай, С.И. Носов, И.И. Пономаренко, А.З. Родин, И.М. Отатиъко, 13.П. Троицкий и др«

Однако, отвечая наличие положительных результатов в исследовав и да .¡o:i проблемы и их практической реализации, пьльзя сделать выво.. о комплекс л ой, системной проработке всех ее сторон п в особенности в условиях перехода к рыночным отношения!,!. Аналогов перехода от к^лопси и государственной собственности на землю к много jpasruj форм собственности, землевладения и гомле-иользования ь наг й стране в настоящее время нет. Отсутствует л целостная научная концепция земельной реформ и перехода к ри -ночным отношениям, разгосударствления и приватизации земли в Республике'Молдова.

Это и ol;poдeJ ло выбор теш диссертации - исследование содержания и методов землеустройства в условиях перехода к рыночным отношения!»), ее актуальность и большое народнохозяйственное ' значение.

Цель и а г ',ачи исследования. Цель исследования заключается ь paapa6ov._e теорем isckiix, методических и практических рекомендаций но совершенствованию системы землеустройства республики Молдова при mexo;,i к рыночным отношения;.! в экономике. Это ка- ' саетсч системы землеустроительных ,">йствий» 'структуры землеустроительной службы, содержания и методов землеустройства,земле -устроите чьнои до1сументащш, системы землеустроительного образования.

Исхода га намеч' той цели, в диссертации поставлены еле -

дущие основные задачи:

- на базе изучения и теоретического обобщения отечоствен-ного и зарубежного опыта организации рационального зег. .овладения и землепользования раскрыть сущность зомлеустрс зтва и ¿го основные принципы в условиях перехода к рыночным отношение в

экономике как объективному процессу повшиония зр'Ьектавности ог' ■

/

щсственного производства;

- дать предложения по содержанию п ьорядку проведения земельной реформы в Республике Молдова;

- на основе анализа состояния земельных ресурсов сов«)ршен-> ствовать содержание, систему и метода землеустройства;

- разработать методические породи к составлении и зко. ома ческсму обоснованию схем и проектов землеустройства:

- усовершенствовать методику землеустройства на тер^и^ор:*.! сельскохозяйственных предприятий при разгосударствлении и ^рлвг ТЕзащш земельной собственности.

Предмет п объект исследования. Объектом исследования с пе-делеш землевладения и землепользования V .льскохозяйс тленных предприятий агрощэсмышленного комплекса республик;! Молдова, которое обличаются слоеными приро^^ш.и условиями и находятся в новой ссгдалъно-зкономическоА обстановке.' В основе исходного материала исследований использовались годовые отчеты хозяйств, земельно-учетная информация, материалы полевых наблюдений, почвенных обследований и изысканий, данные экономической оценки земель, схемы ц проекты землеустройства, дашке отзщстичес.лж органов.

Предметом исследования явились экономическая закономг -ность и тенденции организации производства и использования земельных ресурсов при переходе к экономике рыночного типа.

Методология к методика исследования. Теоретик.ской и методологической основой исследования являются законы даалекгиче -ского материализма, труды видных ученых экономистов в области регулирования производственных (земельных) отношений и органи -зада; проведения землеустройства.

Решение поставленных задач осуществлялось на основе исполь-зс различных методов исследований: 'монографического, ста-тистико-эконошческого, расчетно-конструктивного,экономико-ма -тематического и pi

Важнейшим элементом разработок явилось широкое применение компьютерной техники в обрао^тке исходной информации.

Научная новизна исследования. Выполненная работа является первой в республике Молдова дассертацк Й, в которой комплексно, с учетом новых экономических условий', исследована проблема ор -гшшзации территории и производства сельскохозяйственных пред -дриятиГз в ходе осуществления земельной реформы, обеспечивающей переход к новым земельным отношениям.

Ка защиту автором вносятся следующие научнее положения и результата исследования:

- концепция организации рационального использования земель при переходе к экономике рыночного типа;

- основные этапы реализации земельной рефорг • в Республике Молдова;

- содержите экономического механизма регулирования земельных отношений;

- основные принципы землеустройства в новых экономических условиях;

- предложения по совершенствованию системы землеустройства республик";

- методика внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных предприятий при разгосударствления и при -ватизации земель;

Практическая значимость и апробация работы. Т чретич ■ хие положения и методические разработки автора составили основу ряда методических материалов, которые внедрены или внедряются землеустроительными органами республики Молдова прч проведении земельной реформы. К ним относятся: методика разработки схем землеустройства коммун, республиканский инфор. .ци" цшй бан.. данных по земельным ресурсам, законодательные акты республики о земле и земельных ресурсах, инструкции, указания ч методики по проведению землеустройства.

Результаты теоретических и практических исследований автора докладывались на научно-производственных конференции, совещаниях и семинарах по вопросам землепользования и ь-.ллеустрой -ства в республике.

Основное содеряанио диссертации опубликовано в 5 печагтос работах.

Обьем и структура диссертационной работы. Диссерт'ЧЦЕ со -стоит лз введения, трех глав, .1водов и предложений. Список литературы включает 152 наименования. Работа изложена на 195 страницах машинописного текста, включая-29 таб"щ а прилсизк" Ч, 23 рисунка.

Во введении обоснована актуальность теш диссертации,определены цели, задачи, предает и объект исследова-шт. указан:: методы решения научных задач, показаны новизна, практическая значимость и результаты апробации работы, сформулировали основные положения, выносимые на защиту.

В первой глазе "Теоретические основы землеустройства в ус-

ловиях рыночных отношений" освещена роль земельные: ресурсов в общественном производстве, исследованы научно-методические вопросы землеустройства при переходе к экономике рыночного типа и пазработаны его теоретические основы, показаны основные положения современного землеустройства и его значение в проведении земельной реформы.

Во второй главе "Обоснование системы, содержания и методов землеустройства в Республике Молдова" изложены основные направления совершенств.вакия содержания, системы и основных принца -пов землеустройства при переходе к новым формам землевладения и землепользования.

В третьей главе "Методика и экономическая эффективнсьгь внутрихозяйственной организации герри эрип" раскрыты особенности внутрихозяйственного землеустройства в условиях разгосударствления и приватизации земельной собственности, сформулированы конкретные предложения по формирована земельных массивов кресть -янских (фермерские;) хозяйств, производственных подразделений в полеводстве и устройству их территории.

Основное содержание работы и защищаемые в ней полоаения.

I. Развитие земельных отношений в Республике Молдова вошло в совершенно ловый этап перехода к экономике рыночного типа. Рыночные отношения как продукт естественного разви'ия общественного производства и свободных товаропроизводителей не могут воз -никнуть и существовать вне производства товаров и поэтому являются категорией экономической.

Рассматривая земельную реформу как призванную осуществить глубинные, структурные изменения в материальной основе земельных отношений, приходим к выводу о ее,объективной необходимости в перехода"''! периоде к рыночной экономике.

По нашему мнении, реформа должна включать систему лолити -ческкх, социально-экономических. правовых, организационных, технических и других мер, направленных на изменение существующего земельного строя в целях создания необходимых услов для повышения эффективности производства, организации рационального использования и охраны зылель в интересах всего общества, отдельных коллективов и граждан.

Основные задачи земельной реформы:

- ликвидация монополии государственной сос-твсмюсти на землю и переход к многоукладной^ в сельском хозяйстве;

- реализация: прав каядого человека на получение земли;

- развитие различных форм землевладения и землепользов: чия;

- децентрализация управления земельными ресурс/уда и перенос центра тякести на места;

- обеспечение приоритетов в области охршш природы»

2. Процесс реализации земельной реформы является слознчм переходом к рыночным земельна.! отношениям и включает три оск в-ных этапа. 1 •

Первый этап земельной реформы предполагает соверцгнс 'вова-пие систем земельного законодательства и государственных землеустроительных органов (ряс. I).

Совершенствование земельного законодательства доютю ихн -тлть весь комплекс законодательных актов, включая и Основной Закон Республики Молдова - Конституцию» Далее следует создать за -коподательиуа основу формирования земельного ркь.л путем уч-/ез -дения земельного банка и земельных судов, вовлечения арбитража в решение земельных споров, введения в действие Законов о ^лате за земли, о приватизации земель и др.

Другое направление совершенствования земельного законода -

тельства предусматривает создание правовой защиты землевладельцев и землепользователей в условиях рыночной экономики и реализации прав собственности на землю путем введения хзаконов об акционерных обществах, аренде, крестьянских (фермерских) хозяйствах; малых предприятиях и сельскохозяйственных кооперативах.

Для реализации земельной реформы важное значение имеет за-к людательное регулирование действий исполнительных органов путем введения законов о государственном землеустройстве й земельном кадастре, создании информационной системы о земле, о земельном мониторинге и др.

Так как работы по реализации земельной реформы будут про - " водиться конкретными коллективами, гразданаш на конкретних земельных участках, то необходимо надел., л местные органы само -управления дополнительными (соответствующими) правами в области разгосударствления и приватизации земель, ^нормирования новых землевладений и землепользования. Л связи с этим необходима децентрализация управления земельными ресурсами.

3. На втором отаяе земельной реформы выпо-чяются основные работы по формированию новых землевладений и землепользовании. В первую очередь необходимо определиться с размерами и расположением двух основных земельных фондов: приватизации и государ -

L

ственного земельного фонда.

Из состава земельного фонда, подлежащего разгосударствлению и приватизации, создаются новые землевладения с частной собственностью на земли (акционерные общества, крестьянские,фермерские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы, малые пред -приятия и др.).

Из земельного фонда, сохранившегося в государственной собственности, создавтся государственные предприятия (учебно-опыт-

Внесение изменений в Конституцию Республики Молдова

Создание при Парламенте постоянного Департамег^а в земельной политике

иоздание~при Правительстве республики исполнительного [ межведомственного органа : э земельной рефг-мь и зе - -мельным ресурсам ;

Совершенствование земельного законодател^сть-

Внесение изменений в аграрное и земельное законодательство

Знесение изменений в Земельный Кодекс

Частичная отмена моратория на куплньпродаду земель

1.

Подготовка к формированию земельна о рынка

Учреждение

земельных

судов

Учревдение

земельных

банков

Разработка и введение в действие законов о землеустройстве а земельном кадастре

Уточнение комлетен-ции и функции лр -битража, судебных органов

Разработка закона о создании информационной система о земле

Проведение работ по приватизации земли и ее законодательному обеспечению

Введение в действие закона о плате за землю

Законы о крестьянских (фермер -ских) ХОЗЯИСТЬ-ОС

Рис. I. Основные направления совершенствования земельного законодательства в Республике

Молдова

ные, семеноводческие, племенные и др. хозяйства}.

Формирование индивидуальных землевладений предлагается осуществить на основе волеизъявления каждого крестьянина в от-дршюсти с учетом причитающегося ему земельного пая.

Перечень и последовательность землеустроитель- "л работ по формированию новых землевладений и землепользования в республи 1.i следующие:

- проведение ."нвентаризации всех земель в гршпцах адми -нис^ра'хиаю-терр.-'ориальных первичных единиц и выработка предложений по целесообразности использования каждого конкретного земельного участка в процессе приватизации земель;

- фок.ирование специальных земельных фондов для развития таких форм земльдладенпя и землеполы. .вания как акционерные об щества, малые предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства сельскохозяйственные кооперативы и др.;

- разработка комплексных схем землеустройства коммун;

- проведение меяхозяйствеиного землеустройства в целях об разования новых и совершенствования существу}''их землевладени и землепользовании;

- регистрация землевладений и землепользовашзй с выдачей государственных актов на право собственности (пользования);

- внутрихозяйственная организация террнтор! . всех зеыле-в-адений и землзпользованиь.

4. На, третьем етапе земельной реформы предлагается ввестг экономический механизм регулирования земельны:; отношений.

Значение ^ешеустройстра для реализации экономического механизма реагирования земельных отношений рыночного типа показано на рис. 2.

Для нормального функционирования экономического механизма

M

w

Сначение системы землеустройства дли реали?ацЕ2 ксасмг^ског' механизма реТ«офав?Я1_х з сдельных стмопекгш .рг точного гнта

ь первую очередь следует создать земельный рынок, г евратигь земельные ресурсы в товар, сформировать рыночный земельный фонд, организовать регистрацию земельных сделок и споров, установить нормативную цену. Далее следует обеспечить развитие многообразий форм собственности, землевладения и землепользования.

Создание реальных условий для реализации прав землевладельце: и землепользователей на землю путем установления гибких принципов налогообложения, и дифференцированных налоговых ставок такке является неотъемлемой частью экономического механизма регулирования земельных.отношений.

Важное значение приобретает экономический механизм в Государственном процессе регулирования земельных отношений экономическими мерами. Д^л этого государствен! дли органами осуществляется планированный контроль за использованием и охраной земель, ведется земельный кадастр и земельный мониторинг, усганавлква -ются различные экономические стшду.л и др.

Следует учесть, что экономический механизм лишь тогда окажет существенное влияние на регулирование земел* тшх отношений, когда будут задействованы все элементы и составные его части.

5. Непосредственным инструментом реализации земельной реформы является землеустройство, представляющее собой в условиях рыночной экономики, социально-экономический проце'о целенаправленной организации использования земли и неразрывно связанных с ней средств лроизводства в целях решения политических,экономических, экологических и социальных заттач, стоящих перед об -ществом.

Проведение землеустройства должно быть осуществлено на оси. чш новых научно обоснованных положений (принципов землеуст -■миства), которые, пи нашему мнению, заключаются в следующем:

Исходя из основных задач, стоящих перед землеустройством, \ учетом политических и с о циал ьн о- эк он омяч 2ких изменений в об-(естве предлагается новый перечень документов системы землеустройства республики, который включает:

- генеральную схецу рационального использования и охраны земельных ресурсов республики;

- схему землеустройства административного района;

- технико-экономическое обоснование перераспределения земель между коммунаш;

- схему землеустройства кг... уны;

- проект менхозяйствснного землеустройства;

- проект внутрихозяйственного земле,, отройств' ; • - рабочий проект.

8. В связи с децентрализацией управления земельными ресурсами и передачей части функций местным органа;.! самоуправления, в тем числе и по формированию новых землевладений и землепользовании, их общая организация территории, учет и контроль за рациональным использованием и о:_аной земельных ресурсов, ведение земельного кадастра и др. система землеустройства долга, быть дополнена новым элемента) - схемой землеустройства комцуны.

Кошф .а является первичной административно-территориально!, единицей. Аден лстративные органы коммуны располагают правами душ осуществления земельной реформы на находящихся в ее ведении землях. '

Разработка схемы землеустройства коммуна позволила улучшить управление, использование й охрану земельных ресурсосуществить земельную реформу на данной яерриторли.

Основные задачи, стоящий перед системой землеустройства коммуны, следующие:

- распределение земель по категориям, землевладельцам и землепользователя:.!, исходя из целевого назначения, выделение водоохранных, санитарных и других зон с особым режимом использования земель;

- организация работ по разгосударствлению и приватизации земель, формированию новых землевладений и землепользования, размеи ншо их земельных массивов пи территории, обеспечение реализации прав кандого гразданина на получение земельного участка;

- организация территории коммуны независимо от форм собственности, землевладения и землепользования, формирование устойчивых антропогенных ландшафтов, размещение элементов защиты почв от эрозш и других деградацио: ых процессов, создание условий для внедрения передовых методов и систем ведения хозяйства, повышение культуры земледелия;

- создание условии для координации действий, предпринимаемых сос гвенниками земель, землевладельцами и землепользователями в единый процесс рационального использования и охраны земель;

- составление информационного фонда дл,; -яционирования системы гибкого налогооблояения и внедрения экономического механизма регулирования земельных отношений.

9. Рыкоч; .з земельные отношения непосредственно отражаются на содержании внутрихозяйственного землеустройства. Наиболее характерными особенностями проведения внутрихозяйственного землеустройства являются:

- создание в условиях рыночной конкуренции экономического равенства менду землевладельцами,землепользователями,а такке между подразделениями путем внутрихозяйственной организации" .территории и гибкого налогообложения;

- ликвидация состояния обезлички в использовании зеыелыпнс ресурсов;

- отказ от принципов навязчивого планирования и переход к планированию сельскохозяйственного производства от ресурсного потенциала;

- нестабильность границ акционе. ис обществ, исходящая от принципа свободного волеизъявления крестьян в выборе формы землевладения и землепользования;

в . - создшше организационно-хозяйственных, территориальных, правовых и экономических гарант *й эффективности производства яндивидуальн»-:: хозяйств.

10. Проведенные наш исследования произвог^твенно-эконо-мической эффективности землеустройства доказывают, что процесс разгосударствления и приватизация земель, формирования новых землевладений а землепользовании должен проходить только в комплексе с внутрихозяйственной организацией территории.

Динамика основных показателей эффективности системы землеустройства сельскохозяйственных предприятий показана в табл.3.

Из таблицы видно, что несмотря на рост затрат по землеустройству его эффективность в последнее время значительно возрастает. В с:.лзя с этим в диссертации доказывается необходимость в целях обеспечения планируемых темпов развития агропрошшген -кого производства повысить до оптимального уровня физические объемы работ по внутрихозяйстве. .;ому землеустройств'"'.

Разработанная и внедренная в республике внутрихозяйственная организация территории в настоящее вреди уже дает ок^то 10% прибавки урожая полевых культур. Из этого сл 1ует исходить при проведении земельной реформа, не допуская разрушения освоенных систем, что можкэт привести к потере достигнутой рте эффектив-

ности.

Таблица 3

Основные показатели эффективности системы землеустройства

Показатели

! Единица ! 1984 I измерения: ! 1990 гг.

Затрг и по. землеустройству ылн.руб. 1,5

в т.ч. по внутрихозяйственному

землеустройству млн. руб. 0,5

Капвложения по улучшении использования земель млн.руб. 9

Прирост ччстой продукции с/х за

счет землеустройства % 7 в тол числе:

на I руб.затрат по внутрихозяйственному землеустройству руб. 44

на I руб. общей стоимости работ п^

землеустройству руб. 15

на I капвложений руб. 2,5

на 100 руб. производственных

затрат руб. 200

По теме-диссертации опубликованы сле^дщае работы:

1. .Землеустройство Молдавии в условиях развития хозрасчет ных отношений. В сб.: Совершенствование землеустройства в услс виях перестр.лки хозяйственного механизма в АПК. - М.: 1989, с. 95-98.

2. Аренда без аплодисментов. Сельское хозяйство Молдавии. Кишинев, 1989, №1.-0« 2-4.

3. Землеустройство и хозрасчет. - Сельское хозяйство Молдавии: Кишинев, 1938, №7.-0. 6-7.

4. Землеустройство. Противоречия и поиски выхода. - Свль-жое хозяйство Молдавии: Кишинев, 1987, У* ъ. - С. 19-21.

5. Персшектива развития и реализация сельхозпроизводства в Шы "Заря". - Сельское хозяйство Молдавии. Кишинев, 1984,

(6 10. - С. 42-44.