Социальная инфраструктура в системе экономических отношений национального производства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Петров, Алексей Юрьевич

j Введение ^

Глава I. Природа и экономическое значение социальной инфраструктуры

1.1. Сущность социальной инфраструктуры и ее место в системе экономических отношений

1.2. Место социальной инфраструктуры в системе рыночных отношений

1.3. Социальная инфраструктура - важнейший фактор формирования среднего класса общества

Глава И. Совершенствование функционирования отраслей социальной инфраструктуры и повышение их социальноэкономической эффективности

2.1. Методологические основы совершенствования механизма управления отраслями социальной инфраструктуры

2.2. Определение эффективности отраслей социальной инфра

I структуры

I 2.3. Критерии и основные показатели эффективности отраслей социальной инфраструктуры 135 j Заключение 153 J Библиография

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социальная инфраструктура в системе экономических отношений национального производства"

Актуальность темы исследования. Мы живем в такое время, когда перед отечественной экономической наукой поставлена задача огромной важности - выработать принципиально новую концепцию, при помощи которой страна сможет выйти из затянувшегося кризисного состояния, и обосновать научные принципы функционирования общественной системы в условиях рыночной экономики.

При всей сложности проводимых преобразований переход России к рыночной системе хозяйствования необходим. Данная система, как показывает мировой опыт, позволяет более успешно решать экономические и социальные проблемы современного общества.

В системе рыночных преобразований наиболее сложными оказались социальные проблемы. За годы реформ жизненный уровень населения заметно снизился, возросла разница между бедными и богатыми. ч/

Это привело к нарушению социальной стабильности общества, нарастанию его криминализации, коррумпированности и созданию обширной теневой экономики.

В наиболее тяжелом положении оказались работники отраслей социальной инфраструктуры: образования, здравоохранения, науки, культуры, искусства, а также пенсионеры, многодетные семьи и др.

Одной из причин таких негативных последствий является несовершенство социальной инфраструктуры, оказавшейся недостаточно вовлеченной в процесс преобразования, неэффективное ее использование. В свою очередь, такое положение социальной инфраструктуры во многом объясняется тем, что общество не имеет достаточно ясного, научного ее понимания.

Проблема становления, формирования и использования социальной инфраструктуры, ее взаимосвязи с различными составляющими общественной жизни, ее роли в функционировании и совершенствовании экономических отношений является - одной из важнейших и, в то же время, одной из самых слабо разработанных наукой.

Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности диссертационной темы.

Степень разработанности проблемы. В научной литературе вопросы социальной инфраструктуры, частности и инфраструктуры в целом, рассматриваются многими авторами. Но каждый из них затрагивает преимущественно одну грань, сторону проблемы ее формирования, функционирования и развития. Или ограниченное число граней. Практически отсутствуют глубокие, экономико-теоретические, методологические исследования социальной инфраструктуры как качественно определенного комплекса сфер жизнедеятельности человеческого общества, несмотря на то, что начало таких исследований можно обнаружить уже в трудах Смита А., Маркса К., Маршалла А., Пигу А., Парето В., Веблена Т. и многих других экономистов и социологов.

Отдельные проблемы социальной инфраструктуры рассматривались советскими экономистами Абалкиным Л.И., Бондаренко JI.B., Важениным С.Г., Жаминым В.А., Карповым И.Ю., Носовой С.С., Тощенко Ж.Т. и др. Они исследовали политико-экономическое содержание социальной инфраструктуры при социализме, особенности ее функционирования и перспективы развития, ее место в жизни общества и роль, которую она играет. В трудах Белкина Т., Волчека Н.З., Куракова Л.П., Можина В.П., Рутчайзера В.М., Соскиева А.Б., Сичова И.И., Юферова В.М. и др. анализировались отдельные аспекты инфраструктуры - региональный, отраслевой, городской, сельский и т.д.

В 90-е годы XX века в РФ стали проводится исследования рыночного аспекта социальной инфраструктуры. Результаты исследований отражены в трудах Власова С.В., Вифлеемского А.Б., Гладких О.В., Золотарева П.В., Ибрагимова JI.A., Кулагиной Э.Н., Комарова М.П., Кайгоротова Ю.К., Ларионовой Н.И., Лукашенко М.А., Миркина Я.М., Мордовченкова Н.В., Муханова Е.Б., Новоселова А.С., Петрова М.Б., Титова Б.М., Шевчука В.А. и др. Они анализируют проблемы включения различных элементов инфраструктуры в систему рыночных отношений, особенности функционирования социальной инфраструктуры в переходный к рынку период, закономерности, тенденции и перспективы развития рынка в целом и отдельных его частей.

Анализируя степень разработанности проблемы, диссертант приходит к выводу, что в литературе преобладает постановка и решение частных вопросов, касающихся отдельных сторон, аспектов социальной инфраструктуры и недостаточно отражены ее общетеоретические, методологические проблемы, не решив которые трудно разобраться в сути социальной инфраструктуры, ее специфике и правильно регулировать ее функционирование, развитие в целях повышения эффективности общественного производства и улучшения жизни людей. Слабая разработанность проблемы при ее актуальности обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Предметом исследования является экономические отношения в отраслях социальной инфраструктуры, ее роль в экономике и жизни общества при переходе его от нерыночной к рыночной системе, пути и способы совершенствования системы экономических отношений в целях повышения эффективности функционирования социальной инфраструктуры в Российской Федерации.

Объектом исследования является совокупность социально-экономических процессов отраслей социальной инфраструктуры.

Цель работы: исследовать экономические отношения в сфере социальной инфраструктуры и особенности ее функционирования, перспективы развития при переходе экономики страны к рыночной системе.

Постановка цели определила следующие основные задачи работы:

1. Выявить сущность социальной инфраструктуры и определить ее место в системе экономических отношений.

2. Рассмотреть особенности функционирования социальной инфраструктуры при переходе к рыночным отношениям.

3. Исследовать роль социальной инфраструктуры в формировании среднего класса общества.

4. Выделить методологические основы совершенствования механизма управления отраслями социальной инфраструктуры.

5. Выявить способы определения эффективности отраслей социальной инфраструктуры.

6. Предложить систему показателей, характеризующих эффективность отраслей социальной инфраструктуры.

Методологической и теоретической основой научного исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, отраженные в классической и современной научной литературе, материалы научных конференций по данной проблеме, результаты социологических исследований, законы и законодательные акты по вопросам образования, здравоохранения, науки.

При обосновании теоретических положений и аргументации выводов автор применял общественные методы: сравнительный и диалектический анализ, научное обобщение, классификацию, единство исторического и логического подходов, а также системный, ситуационный и междисциплинарный подходы. Они использовались в различном сочетании на различных этапах исследования в зависимости от поставленных задач.

Теоретическое и практическое значение работы состоит в том, что ее положения могут быть использованы в преподавании экономических дисциплин в рамках таких тем, как «Рынки совершенной и несовершенной конкуренции», «Капитал в сфере обращения», «Макроэкономическая нестабильность», «Регулирование экономики», «Социальная политика в смешанной экономике», «Стратегия социального управления», «Социология и психология управления», «Социальная благотворительность», «Социальная защита», «Экономика и социология труда», а также в системе подготовки социальных работников и руководящих кадров социальной сферы. Практические предложения автора могут быть реализованы в деятельности государственных органов образования, здравоохранения, науки и т.д.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на следующих научно-практических конференциях:

- VI региональной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов (Екатеринбург, 2000 г.);

- I научно-теоретической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых и специалистов ВГИПИ (Нижний Новгород, 2000 г.);

- V Нижегородской сессии молодых ученых (гуманитарные науки) (Нижний Новгород, 2000 г.);

- II международной научно-методической конференции преподавателей вузов, ученых и специалистов (Нижний Новгород, 2001 г.);

- VII региональной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов (Екатеринбург, 2001 г.);

- II Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых (Нижний Новгород, 2001 г.);

- Региональной научно-практической конференции (Нижний Новгород, 2002 г.);

- VII Нижегородской сессии молодых ученых (гуманитарные науки) (Нижний Новгород, 2002 г.);

- III международной конференции молодых ученых, студентов и творческой молодежи (Самара, 2002 г.).

Научная новизна диссертационного исследования, выносимая на защиту:

- на основе анализа отечественных и зарубежных исследований предложен авторский подход к определению сущности социальной инфраструктуры, выражающей систему отношений между людьми по поводу рационального использования ресурсов, выделяемых обществом для удовлетворения социальных потребностей населения, формирования дееспособной личности, повышения эффективности национального производства и перехода общества на путь строительства постиндустриальной экономики;

- исследование взаимодействия социальной инфраструктуры и материального производства позволило обнаружить между ними прямые и обратные связи, настолько тесно соединяющие их, что исчезает возможность выделить социальную инфраструктуру в особенную подсистему, как представлено в некоторых источниках советской научной литературы;

- при рассмотрении инфраструктуры как сложной, многоуровневой системы, ее структура представлена многоаспектной. Инфраструктура разделяется на части по разным признакам. Такой подход позволил более правильно определить место социальной инфраструктуры в рамках национальной экономики;

- на основе анализа услуг в различных отраслях национального производства как деятельности нематериальной сферы, в рамках социальной инфраструктуры предложен авторский подход к определению сути услуги, выражающей отношения между людьми и играющий роль посредника между ними;

- на основе включенности социальной инфраструктуры в систему рыночных отношений, в диссертации рассмотрены основные принципы ее функционирования в данной системе;

- разработаны методологические принципы качественного формирования среднего класса и показана роль социальной инфраструктуры в его создании;

- предложена авторская трактовка эффективности функционирования социальной инфраструктуры и обоснованы пути повышения эффективности этой сферы в современной России;

- проведен анализ состояния основных отраслей социальной инфраструктуры в Нижегородской области и обоснованы необходимость и пути повышения их эффективности при совершенствовании, в частности, управленческих отношений в них;

- предложен авторский подход к методологии определения количественной характеристики эффективности социальной инфраструктуры как системы, в которой диалектически взаимодействуют общие и частные, социальные и экономические показатели, причем социальные являются базовыми, ведущими, определяющими эффективность, а экономические способны отразить лишь одну, производственную грань общественной жизни и при этом не всегда адекватно.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Петров, Алексей Юрьевич

Заключение

Проведенное диссертантом исследование социальной инфраструктуры позволило рассматривать ее как экономическую категорию, выражающую отношения между людьми по поводу рационального использования ресурсов, выделяемых обществом для удовлетворения социальных потребностей населения, формирования дееспособной личности, повышения эффективности национального производства и перехода общества на путь строительства постиндустриальной экономики.

Социальная инфраструктура представляет собой важнейшую составную часть системы национального производства, за счет которой обеспечивается прогрессивное развитие экономики, которая обслуживает деятельность отраслей материального производства и развивается параллельно с ними, одновременно интегрируясь в единый народнохозяйственный комплекс и взаимодействуя с ним.

Между социальной инфраструктурой и материальным производством есть прямая и обратная связь. Эффективность материального производства во многом зависит от человеческого фактора, от общей образованности и специальной подготовки людей, их здоровья, обеспеченности жильем и другими благами, необходимыми для жизни и развития, от культурного уровня и решения бытовых проблем. Все это обеспечивается отраслями социальной сферы социальной инфраструктуры. В свою очередь, именно в материальном производстве создается основная масса благ, нужных людям. Без помощи отраслей материального производства социальная инфраструктура, сфера услуг в целом существовать не могут.

В Российской Федерации недооценивается роль социальной инфраструктуры, что является следствием ошибочных действий, допущенных при реформировании российской экономики, переводе ее на рыночные рельсы. В годы рыночных преобразований была практически забыта проблема пропорциональности развития отраслей в системе национального комплекса.

Чтобы преодолеть отставание социальной инфраструктуры в Российской Федерации, необходимо развивать ее опережающими темпами, что позволит приблизиться к оптимальному сочетанию материального и социального в жизни людей. А оптимум будет означать, что созданы самые благоприятные условия для наиболее быстрого развития экономики и общества в целом.

Развитие социальной инфраструктуры отдельной страны не будет эффективным, если оно замкнуто только в национальных рамках. Ее функции, ее экономические отношения выходят на мировой уровень и становятся все более значимыми в системе международных отношений, что представляется как одно из свидетельств необходимости формирования единого человеческого общества.

Непосредственным продуктом социальной инфраструктуры являются услуги. Как экономическая категория услуги выражают отношения между людьми и играют роль посредника между ними. Социальная инфраструктура оказывает мобильные и многофункциональные услуги, поставляя различным сферам человеческой деятельности средства, необходимые для обеспечения их дееспособности и высокого уровня. При этом содержание и структура услуг меняется под воздействием научно-технического, экономического и социального прогресса.

Совокупность услуг представляет собой единую систему, которая имеет определенную структуру, подразделяется на части. Причем, по разным признакам. Так, в зависимости от сферы, где услуги оказывают, их подразделяют на производственные, потребительские, политические, идеологические и т.д. По другому признаку их делят на бесплатные или предоставляемые на безвозмездной основе, и платные или возмездные. Сказанное не исчерпывается признаками, по которым система услуг подразделяется на части.

В целом, отрасли, относящиеся к социальной инфраструктуре (образование, здравоохранение, наука и др.) предоставляют услуги, относящиеся к безвозмездным общественным благам. В то же время социальная инфраструктура функционирует в обществе, где широко распространены рыночные отношения, что придает ей определенную специфику. Она включается в рыночную систему и взаимодействует с ней, испытывая на себе ее влияние и, в свою очередь, воздействуя не нее.

Включенность социальной инфраструктуры в рыночные отношения означает распространение законов, механизмов на эту сферу, что проявляется, в частности, в увеличении доли платных услуг, оказываемых ею, в использовании конкурентных механизмов в деятельности ее подразделений. Услуга социальной инфраструктуры приобретает форму товара, обладающего потребительской стоимостью и стоимостью, создаваемой трудом работников, функционирующих в ее рамках.

Производитель товара как услуги при ее продаже получает содержащуюся в ней стоимость не в порядке перераспределения созданной в материальном производстве стоимости, как утверждает марксистская наука, а аналогично производителю любого вещественного товара. Принципиальная схема действия рыночного механизма остается одной и той же, как для материального, так и для нематериального производства.

При включении социальной инфраструктуры в систему рыночных отношений меняется и форма собственности. Собственность становится частной, поскольку она более приспособлена к рынку, чем общественная, государственная собственность. Продукция отраслей социальной инфраструктуры в таких условиях не может предоставляться бесплатно.

Однако эта сфера не включается в рыночную систему в полной мере, потому что обладает чертами, несовместимыми с рынком. Социальная инфраструктура представляется, прежде всего, как общественная, а не частная структура. Услуги, предоставляемые ею, имеют общественный характер. Они должны обеспечить функционирование и развитие общества как чего-то единого, цельного. Используя социальную инфраструктуру для удовлетворения своих потребностей, общество не может поставить производство и потребление предоставляемых ею услуг в зависимость от частных интересов отдельных людей, поскольку они далеко не всегда совпадают с общественными.

Социальная инфраструктура ориентирована на удовлетворение потребностей всего общества. Поэтому она способствует объединению людей и формированию общей, государственной собственности, по своей сути противоположной частной, а одной из характеристик общей собственности является равный доступ к ее объектам всех членов данного общества, что отрицает возможность купли-продажи услуг, предоставляемых в рамках такой собственности, хотя и предполагает учет затрат ресурсов на их производство и учет потребностей в них.

В таких условиях государство сознательно направляет ресурсы в социальную инфраструктуру и регулирует потребление ее продукта (услуг) по своему усмотрению, что не исключает ошибок в распределении и ресурсов, и продукта. В частности, ошибкой является недостаточное предоставление российским государством ресурсов для сферы образования, науки, здравоохранения, искусства и т.д. Доля государства должна быть значительно большей, должна преобладать над долей частных производителей рассматриваемых услуг.

Если доля частных производителей увеличивается, то усиливается социальная несправедливость, что ведет к дестабилизации общества, тормозит его развитие. Одним из конкретных путей преодоления несправедливости, выражающейся в усилении неравенства между людьми при распределении общественного продукта, является формирование в обществе среднего класса, который характеризуется такими параметрами, как уровень доходов, владение недвижимостью, наличие собственного дела, высокий уровень профессионального образования и квалификации, относительная удовлетворенность статусом, умеренный политический консерватизм, заинтересованность в поддержании социального порядка и устойчивости, субъективной идентификации себя со средним классом.

Система критериальных показателей, определяющих основную природу и внутреннее содержание среднего класса, позволяет выявить границы его взаимодействия как экономической категории с другими категориями и законами рыночных отношений и уяснить, что именно делает средний класс дееспособной средой, дающей оздоровительные стимулы обществу. Формирование среднего класса проходит успешно при наличии соответствующей ему, высокоразвитой социальной инфраструктуры. В свою очередь, создать ее через формирующий средний класс проблематично.

Совершенствование социальной инфраструктуры, подъем ее на новую, более высокую ступень развития предполагает следование определенным методологическим принципам. К ним относится, прежде всего, необходимость учета взаимодействия и взаимозависимости социальной инфраструктуры и национального производства страны, учета того, что отрасли этой сферы по своей социально-экономической природе - некоммерческие подразделения и должны предоставлять услуги для всего населения бесплатно. В то же время социальная инфраструктура функционирует в рыночных условиях. Возникает противоречие между ними и природой данной сферы. Для его разрешения нужно использовать государство, усиливая его регулирующую роль. Отрасли социальной инфраструктуры не могут ориентироваться на получение максимума прибыли. Основной их целью является повышение социально-экономической эффективности и улучшение качества услуг. Совершенствование социальной инфраструктуры неизбежно ведет к усилению ее восприимчивости ко всему новому. Ее отрасли обязаны развиваться быстрее материального производства.

Один из конкретных путей совершенствования социальной инфраструктуры - преобразование функционирующего в ней хозяйственного механизма, системы управления. В нерыночных условиях преобладает централизованное управление ее отраслями, хотя конкретным управляемым субъектом и предоставляется определенная самостоятельность. В рыночных условиях преобладает децентрализованное управление. Для совершенствования социальной инфраструктуры, повышения эффективности ее функционирования необходимо оптимально сочетать централизацию управления с его децентрализацией.

Чтобы правильно судить о том, как изменяется эффективность функционирования социальной инфраструктуры под воздействием различных факторов, нужно выяснить суть самой эффективности. Она представляет собой широкую систему отношений между людьми по поводу максимально результативного хозяйствования и наиболее полного удовлетворения растущих потребностей общества. В то же время эффективность ограничена социальными, природными, техническими и другими факторами. Как экономическая категория эффективность тесно связана со всей системой экономических категорий и законов, но не растворяется в них, а имеет собственное содержание, свои количественные и качественные характеристики. Она отражает результаты функционирования не только производительных сил общества, но и всего способа производства в целом.

Количественную характеристику эффективности представляет система показателей, разделяющихся на социальные, отражающие результаты деятельности непроизводственной сферы, социальной инфраструктуры, и экономические, показывающие результативность функционирования, в основном, отраслей материального производства. Эти показатели диалектически взаимодействуют в системе.

Особенностью экономических показателей является то, что они недостаточно полно и не всесторонне характеризуют успехи национального хозяйства в целом, в то же время как социальные отражают и уровень развития отраслей социальной инфраструктуры, и результаты производственной деятельности. Поэтому социальные показатели относятся к базовым, хотя от экономических тоже нельзя полностью абстрагироваться.

Система показателей эффективности включает в себя общие (критериальные) и частные показатели. Последние отражают количественную сторону эффективности на микроуровне и позволяют учесть действие большого количества факторов, в том числе рыночных и нерыночных, диалектически взаимодействующих друг с другом.

Предложенный в диссертации подход к социальной инфраструктуре и ее эффективности позволяет точнее характеризовать эту сферу, ее специфику и ее единство с национальным хозяйственным комплексом и правильно оценивать результаты ее функционирования, что даст возможность разработать теорию, максимально точно отражающую реальную жизнь и не действовать на практике методом проб и ошибок.

160