Социально-экономические основы формирования и развития системы среднего профессионального образования на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Анисимов, Петр Федорович

Введение.

Глава 1. Среднее профессиональное образование в социальноэкономической структуре общества

1.1. Социально-экономические функции среднего профессионального образования.

1.2. Методологические аспекты включения среднего профессионального образования в формирующиеся рыночные отношения

1.3. Концептуальные основы регионализации среднего профессионального образования.

Глава 2. Состояние и уровень развития процессов регионализации среднего профессионального образования.

2.1. Среднее профессиональное образование в структуре региональных социально-экономических комплексов.

2.2. Новые организационные формы образовательных учрежде

• ний среднего профессионального образования в регионе.

Глава 3. Формирование стратегии регионализации среднего профессионального образования.

3.1. Принципы разработки стратегии развития региональных систем среднего профессионального образования и мониторинг ее реализации.

3.2. Прогнозирование спроса на специалистов в регионе.

3.3. Маркетинговая деятельность среднего профессионального образования в регионе.

Глава 4. Пути реализации стратегии регионализации среднего профессионального образования.

4.1. Проектирование региональной сети образовательных учреждений среднего профессионального образования.

4.2. Финансовое обеспечение региональных систем среднего профессионального образования.

4.3. Организационная структура управления средним профессиональным образованием в регионе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические основы формирования и развития системы среднего профессионального образования на региональном уровне"

Актуальность темы исследования. Среднее профессиональное образование является исторически сложившейся в России системой подготовки кадров для всех отраслей экономики. Специалисты этого уровня образования составляют около трети занятого населения страны. В 2760 техникумах, училищах, колледжах в 2002 г. обучалось 2,4 млн. человек, что составляет 165 студентов на 10 тыс. населения страны. Среднее профессиональное образование располагает громадным педагогическим и материально-техническим потенциалом, основная часть которого сохранилась, несмотря на трудности последних лет. В то же время новые условия жизни общества, в частности формирование рыночной экономики, требуют значительно большей эффективности использования этого потенциала, усиления роли среднего профессионального образования в процессах общественного развития.

Одним из путей решения данной задачи является дальнейшее развитие регионального аспекта среднего профессионального образования, которое традиционно имеет во всех регионах страны характер широко развитой, открытой и доступной образовательной системы, выполняющей широкий спектр функций профессионально-образовательной и социально-культурной направленности.

Активизирующиеся процессы ослабления вертикальных и существенного усиления горизонтальных связей и структур управления, формирование региональных рынков труда привели к усилению ориентации деятельности средней профессиональной школы на потребности регионов. Значительно усилилась роль региональных органов управления в использовании возможностей техникумов, училищ и колледжей, в ресурсном обеспечении деятельности учебных заведений независимо от их ведомственной подчинённости.

Тем не менее в развитии регионального аспекта среднего профессионального образования продолжают иметь место противоречия между:

- динамикой изменения спроса на специалистов на региональных рынках труда и консервативностью размеров и структуры их подготовки средними специальными учебными заведениями;

- необходимостью стратегической ориентации среднего профессионального образования на нужды регионального развития и отсутствием надежной методологии прогнозирования потребностей региона в различных видах его деятельности;

- требованиями равнодоступности получения среднего профессионального образования желаемого профиля и недостаточно равномерным размещением сети образовательных учреждений среднего профессионального образования по территории регионов;

- необходимостью усиления регионального аспекта управления средним профессиональным образованием и нечеткостью функций региональных органов управления образованием;

- необходимостью финансового стимулирования региональной деятельности среднего профессионального образования из бюджетных и внебюджетных средств региона и сохраняющимся федеральным бюджетным финансированием значительной группы учебных заведений.

Необходимость определения путей преодоления этих и других имеющихся противоречий актуализирует проблемы теоретико-методологического обоснования принципиальных положений регионализации среднего профессионального образования, усиления его значимости в социально-экономическом развитии регионов страны, повышения его экономической и социальной эффективности.

Степень разработанности проблемы. В последние годы указанные проблемы нашли своё отражение и частичное решение в ряде научных трудов отечественных и зарубежных исследователей.

Проблемы экономики профессионального образования, прогнозирования его развития рассмотрены в работах A.M. Бабича, А.А. Воронина, Е.И. Жильцова, И.В Ишиной, В.И. Марцинкевича, А.П. Панкрухина, О.В. Репиной, А.Я. Савельева, А.Н. Тихонова, Т.В. Юрьевой, Л.И. Якобсона.

Отдельные аспекты проблемы регионализации профессионального образования исследованы в работах П.И. Бурака, Е.В. Егорова, В.И. Ерошина, A.M. Озиной, И.А. Рождественской, В.В. Чекмарева, A.M. Юркова.

Некоторые стороны проблемы формирования региональных систем профессионального образования рассмотрены в исследованиях В.А. Антропова, А.И. Галагана, Ю.В. Громыко, Э.Д. Днепрова, В.М. Зуева, Г.В. Мухаметзяно-вой, В.М. Петровичева, А.И. Сухарева.

Общеметодологические проблемы развития регионов в новых условиях рассмотрены в работах Л.И. Абалкина, А.Г. Гранберга, В.Н. Лексина, В.И. Си-гова, А.Н. Швецова и некоторых других авторов.

С определенных позиций рассматриваемые вопросы исследованы в ряде трудов зарубежных авторов, но в них практически не учтена специфика российского среднего профессионального образования.

В целом пока еще отсутствует комплексное исследование проблем повышения эффективности среднего профессионального образования, более полного использования его потенциала на основе системной ориентации деятельности образовательных учреждений на выполнение задач развития регионов, на определение путей и методов решения этих проблем, особенно с учетом общих подходов к федерализации государственного устройства Российской Федерации.

Необходимость теоретического обоснования путей преодоления имеющихся противоречий, разработки методов решения всего комплекса связанных с этим задач обусловили цель и задачи данного диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования являются разработка теоретико-методологических основ регионализации среднего профессионального образования в Российской Федерации и обоснование системы методов реализации этого процесса.

В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании автором были поставлены и решены следующие задачи:

- исследование экономических и социальных функций среднего профессионального образования как активного фактора развития российского общества;

- обоснование методологических аспектов включения среднего профессионального образования в формирующуюся систему экономических отношений в стране, в первую очередь на уровне региональных социально-экономических комплексов;

- разработка концептуальных основ регионализации среднего профессионального образования в качестве одного из ведущих направлений повышения эффективности его деятельности;

- анализ состояния и уровня развития процессов регионализации среднего профессионального образования, включения его в социально-экономические структуры регионов;

- обоснование методической базы разработки стратегии формирования региональных систем среднего профессионального образования, включая методическую базу прогнозирования их развития и мониторинга реализации стратегии региональных систем среднего профессионального образования;

- разработка принципов и системы методов проектирования сети средних специальных учебных заведений в регионе;

- определение основных функций региональных органов государственно-общественного управления и принципов их деятельности по осуществлению процесса регионализации среднего профессионального образования;

- обоснование путей развития финансового обеспечения региональных систем среднего профессионального образования из бюджетов разного уровня и внебюджетных источников.

Объектом исследования является система среднего профессионального образования Российской Федерации.

Предмет исследования - организационно-экономический механизм формирования и развития региональных систем среднего профессионального образования.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретико-методологическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области проблем современной экономики, проблем формирования и функционирования региональных социально-экономических систем, социально-культурной сферы, профессионального образования в новых условиях и региональных аспектов его деятельности.

Обоснованность и достоверность исследования определяется всесторонним анализом значительного числа отечественных и зарубежных публикаций по современным проблемам экономики, организационно-экономическому механизму функционирования системы образования, его территориальной организации, материалов научных конференций и семинаров по экономическим проблемам профессионального образования, публикаций в периодической печати; использованием нормативно-правовых документов федеральных, региональных и муниципальных органов управления Российской Федерации, данных федеральной, территориальной и ведомственной статистики, материалов социологических исследований; анализом хода регионализации среднего профессионального образования по ряду регионов Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретико-методологической разработке целостной концепции регионализации среднего профессионального образования в целях повышения его экономической и социальной эффективности.

Наиболее значимые научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

- обоснована значительная роль среднего профессионального образования в развитии экономического и социокультурного потенциала страны в целом и каждого из ее регионов в силу многофункциональности его образовательно-профессиональной, социально-культурной и иных видов деятельности, наличия широкой сети учебных заведений, достаточно высокого теоретического и одновременно практико-ориентированного характера обучения, обеспечивающего подготовку высококвалифицированных специалистов широкого функционального диапазона и их использование в различных областях трудовой деятельности. Показано, что совокупность всех сторон развития среднего профессионального образования, его сложившийся потенциал предполагают возможность дальнейшего повышения его экономической и социальной результативности за счет более полного включения в процессы развития регионов страны;

- определены возможные и целесообразные формы распространения на среднее профессиональное образование механизма формирующейся рыночной экономики. Показано, что образование как социальный институт, отражающий и реализующий интересы всего общества в целом, не может функционировать исключительно в системе рыночного механизма. Необходимым условием развития среднего профессионального образования является его всесторонняя государственная поддержка, включая финансирование из средств бюджетов разного уровня. Связь среднего профессионального образования с рынком реализуется в основном через механизм спроса на рынке труда на работников данного профиля, в форме конкуренции между учебными заведениями по привлечению абитуриентов и подготовке специалистов, проведению других видов деятельности и соответствующему привлечению финансовых средств. Определены другие возможные направления использования для развития среднего профессионального образования стимулирующего воздействия рынка, в том числе с учетом специфики, определяемой социально-экономическими условиями регионов. Разработаны основные методологические положения маркетинга в среднем профессиональном образовании;

- сформулированы концептуальные основы регионализации среднего профессионального образования. Показано, что процессы регионализации среднего профессионального образования должны проходить в контексте общей политики федерализации государственного устройства и регионализации жизни российского общества на основе расширения возможностей регионов по собственному экономическому и социальному развитию. Обоснована роль среднего профессионального образования как активного фактора воздействия на все компоненты жизни регионального комплекса, на позитивную динамику развития его экономического, ресурсного, социального и экологического потенциалов. Определены основные свойства и признаки региональной системы среднего профессионального образования;

- сформулированы методологические основы разработки стратегии развития региональных систем среднего профессионального образования. Определено, что разработка стратегии представляет собой многоплановую задачу, включающую в себя необходимость учета системы интересов как самого образования, так и других региональных структур. Показано, что прежде всего это достигается путем обоснованного и четкого целеполагания. Обосновано положение о том, что в рамках разработки данной стратегии необходимо создание соответствующей системы прогнозирования, которая должна осуществляться главным образом на основе социально-экономического подхода, учитывающего не только функции среднего профессионального образования по подготовке кадров, но и его значимость как системообразующего фактора, задающего новые установки в развитии регионов. Определена необходимость реализации стратегии развития региональных систем среднего профессионального образования на основе соответствующих региональных программ. Показано, что ход реализации стратегии и программ регионализации должен сопровождаться мониторингом, обоснована методология его организации и проведения;

- разработаны основные принципы и методы проектирования сети учебных заведений среднего профессионального образования. Доказано, что такое проектирование имеет характер «привязки» общих установок, целей и задач, определенных стратегией развития системы среднего профессионального образования, к конкретным экономическим и социальным условиям и особенностям регионов, отдельных местностей. Определено, что размещение сети учебных заведений должно не только учитывать необходимость их территориальной близости к основным потребителям выпускаемых специалистов, но и решать задачи равнодоступности получения этого вида образования, а также и более общие задачи социокультурного развития отдельных местных сообществ. Обоснованы особенности в подходах к размещению отдельных групп учебных заведений различного профиля. Определена целесообразность создания на базе средних специальных учебных заведений региональных образовательных комплексов многофункционального назначения и предложена их типовая модель; определено, что необходимым условием регионализации среднего профессионального образования является формирование направленной на эти цели деятельности региональных органов управления, системное упорядочение их соответствующих функций, субординации с функциями федеральных органов управления средним профессиональным образованием. Сформулированы основные принципы этой работы. Обоснована необходимость значительного усиления общественного фактора в управлении процессами регионализации среднего профессионального образования. Это особенно важно в силу дисперсности функций среднего профессионального образования, его территориальной распределенности, многообразия интересов различных заинтересованных сторон;

- обоснованы основные подходы к созданию механизма финансового обеспечения процессов регионализации среднего профессионального образования. Доказано, что наиболее значительное воздействие на эти процессы со стороны региональных структур может быть достигнуто на основе финансирования соответствующих направлений деятельности учебных заведений. Вместе с тем на период экономического спада и значительного дефицита региональных и местных бюджетов необходимо в полном объеме сохранить существующую систему финансового обеспечения среднего профессионального образования из средств федерального бюджета, рассматривая эти финансовые потоки в качестве своего рода трансфертов. Следует усилить их целевую направленность на решение задач развития региональных систем среднего профессионального образования. Для этого необходимо провести дальнейшую разработку методологии формирования системы региональных заказов среднему профессиональному образованию. Обосновано, что размеры внебюджетных средств, привлекаемых средними специальными учебными заведениями, достигли практически предельных значений в связи с низким уровнем платежеспособного спроса населения и хозяйственных структур.

Практическая значимость работы. Основные положения диссертационного исследования реализованы: при подготовке Федеральной программы развития образования, Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г., Программы развития среднего профессионального образования России на период 2000-2005 гг.; при разработке нормативных документов и положений, определяющих развитие регионального аспекта деятельности средних специальных учебных заведений; при создании организационных структур управления средним профессиональным образованием в регионах; при формировании методического обеспечения прогнозирования и мониторинга развития региональных систем среднего профессионального образования; при создании региональных комплексов среднего профессионального образования и их финансового механизма.

Практическая значимость исследования обусловлена возможностью и целесообразностью широкого использования содержащихся в работе научных выводов, методологических подходов, методических рекомендаций и практических предложений федеральными, региональными и отраслевыми органами управления при разработке стратегии развития среднего профессионального образования, учебными заведениями.

Разработанные в диссертационном исследовании положения вошли в содержание лекций, читаемых в Институте проблем развития среднего профессионального образования Минобразования России для слушателей курсов повышения квалификации работников системы среднего профессионального образования, изложены в учебно-методических материалах.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования доложены и обсуждены на ряде международных, всероссийских, отраслевых и региональных научно-методических конференций, семинаров и симпозиумов, в том числе: Всесоюзная научно-практическая конференция «Интеграция региональных систем образования» (г. Саранск, 1995 г.); Международная научно-практическая конференция «Инновационные процессы в образовании, науке и экономике России на пороге XXI в.» (г. Оренбург, 1998);

Всероссийская научно-практическая конференция «Среднее профессиональное образование на рубеже веков: состояние и перспективы развития» (г. Москва, 2000 г.); Международная конференция «Техническая и профессиональная подготовка кадров для решения перспективных научных и технологических задач в целях успешного развития» (г. Москва, 2001 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Среднее профессиональное образование и производство: стратегия взаимодействия» (г. Тольятти, 2001 г.); Региональная научно-практическая конференция «Состояние и перспективы развития среднего профессионального образования (региональные аспекты развития системы среднего профессионального образования)» (г. Тула, 2001 г.); Международная конференция «Проблемы непрерывного технического и профессионального образования в начале XXI в.» (г. Москва, 2002 г.).

Отдельные положения диссертационного исследования использованы при подготовке докладов Национальной обсерватории профессионального образования в Российской Федерации Европейского фонда образования, реализации Международного проекта в области образования Тасис ДЕЛФИ.

Различные аспекты исследуемой проблемы нашли отражение в 3 индивидуальных монографиях, 49 научных статьях, тезисах докладов, информационно-справочных изданиях. Общий объем публикаций, выполненных лично автором, - 68 п. л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, 4 глав, заключения, списка литературы, 14 таблиц, 19 рисунков, 7 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Анисимов, Петр Федорович

Заключение

Исследование круга проблем, связанных с регионализацией среднего профессионального образования, целью которой является повышение экономической и социальной эффективности его деятельности, позволило сделать следующие выводы.

1. Среднее профессиональное образование в России традиционно имеет высокую экономическую и социокультурную значимость в развитии общества. Это определяется широким спектром его функций, территориальным развитием сети учебных заведений, высокой доступностью данного вида образования, практикоориентированным характером подготовки специалистов по большому кругу специальностей. Всё это делает среднее профессиональное образование широко востребованным населением, а специалистов этого уровня образования - необходимыми во всех отраслях экономики.

2. Система среднего профессионального образования, в силу своего построения, характера сети учебных заведений, проникновения «в глубь» местных социумов, процессов, их формирующих, в значительной мере имеет предрасположенность к врастанию в региональные структуры, к активному воздействию на экономическое и социальное развитие регионов. Одним из важней® ших признаков региональной значимости среднего профессионального образования является профессиональная гибкость и мобильность кадров данного уровня образования, что выражается в их меньшей подверженности безработице в условиях структурных сдвигов в экономике, в возможности работать в широком диапазоне видов деятельности, и др.

3. Формирующаяся рыночная экономика усилила ориентацию среднего профессионального образования на запросы пользователей, на требования внешней экономической и социальной среды. Вместе с тем воздействие рынка на среднее профессиональное образование имеет ограниченный характер и проявляется главным образом в опосредованном виде, на основе спроса на спе

• циалистов на рынке труда, через определённую конкуренцию в деятельности учебных заведений по комплектованию контингента студентов и его финансовому обеспечению, наконец, через определение размеров затрат на подготовку специалистов. В целом среднее профессиональное образование по своему назначению входит в общественный сектор экономики и тем самым является предметом ответственности государства.

4. Усиление воздействия рынка на развитие среднего профессионального образования, объективные требования его регионализации способствуют трансформации монопрофильных учебных заведений (с отраслевой специализацией) в многопрофильные, что существенно повышает степень их адаптации к местным условиям, позволяет полнее удовлетворять образовательные запросы населения, содействует росту спроса на специалистов со средним профессиональным образованием на региональных рынках труда. Вместе с тем ещё не только сохраняются, но в ряде регионов и нарастают диспропорции в масштабах и направленности развития среднего профессионального образования по отношению к запросам населения и рынка труда, что во многом обусловлено консерватизмом и инерцией ранее сложившейся преимущественно отраслевой направленности учебных заведений.

5. Распад отраслевых систем среднего профессионального образования, сокращение его финансовой базы объективно привели к расширению поля деятельности средних специальных учебных заведений, в первую очередь на основе их сотрудничества как между собой, так и с другими образовательными, научными и производственными структурами. Создаются и развиваются новые формы организации деятельности образовательных учреждений - региональные образовательные комплексы профессионального образования различного вида на базе существовавших ранее образовательных учреждений разного отраслевого профиля и подчинённости. Это позволяет значительно расширять финансовые возможности среднего профессионального образования, привлекать всё большее число инвесторов в виде юридических и физических лиц, формировать устойчивую многоканальную систему финансирования, повышать эффективность использования имеющихся ресурсов.

6. Процессы регионализации среднего профессионального образования должны осуществляться в рамках определённой стратегии, задающей общее направление этих процессов, отвечающее интересам как самой системы образования, так и общим задачам экономического и социального развития регионов. С этих позиций стратегия развития регионализации среднего профессионального образования должна строиться на основе совокупности целей, обусловленных суммой общественных интересов, запросов, потребностей различных элементов социально-экономической структуры регионального комплекса по переводу на новую, более высокую, ступень социального и экономического развития региона. Важнейшими целями рассматриваемой стратегии должны являться системное упорядочение деятельности учебных заведений, расположенных в регионе, а также формирование региональных систем среднего профессионального образования.

7. Разработка стратегии должна сопровождаться прогнозированием спроса на различные услуги образовательных учреждений среднего профессионального образования (в том числе и на подготовку кадров специалистов) со стороны региональных структур. Это прогнозирование необходимо осуществлять прежде всего в контексте общих целей социально-экономического развития региона, с учётом совокупности всех процессов его демографического, социального, экономического развития. В связи с этим данные о потребности в специалистах нельзя рассматривать только с позиций сегодняшнего дня. Прогнозирование спроса на специалистов хозяйственных региональных структур необходимо проводить на основе совместного участия региональных органов управления, учебных заведений, общественных организаций с учетом необходимости поддерживания полной и продуктивной занятости населения. Результатом этой работы должны являться программы развития экономики и социальной среды региона, раскрывающие его целевые функции через систему натуральных, социальных нормативов и показателей.

8. Реализация стратегии регионализации среднего профессионального образования должна проходить в рамках соответствующих региональных программ, содержащих перечень задач и мероприятий, необходимых для достижения поставленных целей в области развития среднего профессионального образования, и сопровождаться соответствующим мониторингом.

9. Информация, получаемая в ходе мониторинга, результаты её анализа и интерпретации должны быть доступны для населения, учебных заведений, субъектов хозяйствования, других заинтересованных организаций.

10. Основными признаками сформированной региональной системы среднего профессионального -образования являются: достаточно высокий уровень развития образовательной деятельности, позволяющий учебным заведениям удовлетворять образовательные потребности населения и экономики в режиме дифференциации образования с учётом местных условий; наличие единого субъекта управления региональной системой образования, представляющего собой центр регионального образовательного пространства; достаточность ресурсного, в том числе финансового, обеспечения финансовой деятельности образовательных учреждений, направленной на социально-экономическое развитие региона.

11. Проектирование сети средних специальных учебных заведений на территории региона следует строить в рамках стратегии их регионализации, на основе общих принципов создания благоприятных условий для развития функций среднего профессионального образования по экономическому и социокультурному развитию региона, главным из которых является повышение доступности этого вида образования. При проектировании сети средних специальных учебных заведений особое внимание следует уделить организации их деятельности в малых городах, отдельных местностях. Необходимо также учитывать особенности отдельных групп учебных заведений и их конкретную профильную ориентацию, направленность в связи с этим деятельности на кадровое обеспечение определённых отраслей и секторов. Для социальной сферы (здравоохранение, образование, культура) подготовка кадров должна осуществляться по всей территории региона, исходя, прежде всего, из размещения населения и объёма оказываемых ему соответствующих социальных услуг. Аналогичный характер размещения должен быть для учебных заведений, готовящих кадры для «сквозных» видов сервисной деятельности (жилищно-коммунальная сфера, бытовое обслуживание, финансово-экономический сервис). Более территориально ориентированным должно быть и размещение учебных заведений промышленного профиля.

12. Существующая в настоящее время система финансирования среднего профессионального образования из средств федерального бюджета не в полной мере способствует формированию региональных систем среднего профессионального образования. В то же время региональные источники финансирования среднего профессионального образования в настоящее время не могут обеспечить значительного влияния на деятельность региональных систем среднего профессионального образования ввиду бюджетной слабости самих регионов. Реально финансируется из местных бюджетов лишь деятельность учебных заведений социально-культурного комплекса (образование, здравоохранение, культура). Местные внебюджетные источники пока ещё играют недостаточно активную роль в регионализации среднего профессионального образования. Возможности привлечения средств из региональных внебюджетных источников невелики и сейчас, и в перспективе. В целом эти средства не превысят 20 % в объеме общих поступлений в среднее профессиональное образование (как это имеет место и в зарубежных странах).

13. Особое значение приобретает разработка регионами обоснованных заказов на подготовку специалистов расположенным на их территории средним специальным учебным заведениям в целях определения необходимых объемов финансирования из средств федерального бюджета, имеющих характер трансферта. Должна быть также разработана система финансовых нормативов, учитывающих особенности регионов и сопряжённых с минимальными социальными стандартами, экономически обеспечивающими каждому гражданину возможность равнодоступной реализации его конституционных прав в области образования.

14. Необходимым условием процесса регионализации среднего профессионального образования является дальнейшее развитие его правового обеспечения с позиций более чёткого и полного определения прав и обязанностей федеральных и региональных органов управления образованием. Особенно важным является развитие правового обеспечения на уровне регионов, где, в сущности, и происходит решение этих проблем. Весьма перспективным является дальнейшее развитие системы договоров по поводу конкретных совместных действий федеральных и региональных органов управления образованием с целью ускорения процесса регионализации среднего профессионального образования.

15. Региональные органы управления профессиональным образованием реализуют конституционные и иные законодательно-нормативные акты в области регионализации среднего профессионального образования не в полной мере, не выходя в своей деятельности на достаточно полное управление (хотя бы в виде регулирования). Кроме того, органы управления образованием в регионах имеют различный набор функций, чаще всего ограничиваясь руководством каким-либо одним сектором образования. Необходимо создать в регионах единые органы управления образованием (в том числе и средним профессиональным), деятельность которых должна быть направлена на реализацию государственной политики в области регионализации образования с максимальным эффектом. Необходимо также предоставлять указанным органам возможность более действенного финансового влияния путём формирования регионального заказа, обеспеченного средствами из федерального бюджета.

16. Одной из первоочередных задач является создание эффективного сектора общественного самоуправления в среднем профессиональном образовании, органично включённого в общую структуру управления. Это особенно важно в нынешних условиях, когда проявляется тенденция к усилению роли средних специальных учебных заведений в развитии местных социумов и различных экономических структур.

17. Реализация государственной политики регионализации среднего профессионального образования не может происходить иначе, как через совместную деятельность всех участников сферы образования: учебных заведений, органов государственного управления образованием, органов самоуправления в образовании, хозяйственных структур. Только в таком случае государственная политика регионализации среднего профессионального образования найдет реальное воплощение в жизнь.