Социально-экономические преобразования при переходе к рынку тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические преобразования при переходе к рынку"

I

(

4 Г- •• •

| ■ ...

На правах рукописи

КЕЧА Сергей Остапознч

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНКУ (на примере стран Восточной Епропы )

Специальность 03.00.14 - Мировое хозяйство и международные экономические отношения

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва -1997

Работа выполнена на кафедре Мировой экономики Российско Экономической Академии им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель - член-корреспондент РА1

доктор экономических нау] профессор Хасбулатов Р.Г Официальные оппоненты - доктор экономических нау]

профессор Журавлева Г.П кандидат экономических нау Грибанова ЕЛ

Ведущая организация - Институт Государственного Управлени

МГУ им. М.В. Ломоносов

Защита состоится "20" января 1998 г. в 'часов на заседани диссертационного Совета К.063.62.15 по присуждению ученой степен кандидата экономических наук в Российской Экономической Академи им. Г.В. Плеханова по адресу: 113054, г. Москва, Стремянный переуло] 36, корп. 3, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии. Автореферат разослан "" Эв^О^Р^ 199 /г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат экономических наук, профессор

З.М. Окрут

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ РАБОТЫ

Актуальность темы. Конец 80-х начало 90-х годов нашего столетия с социально - экономической точки зрения принес кардинальные изменения в мире. Назревавший кризис в большинстве социалистических стран нашел свое разрешение в разрушении мировой экономической системы социализма и с необходимостью потребовал кардинальных реформ в странах, входящих в нее.

Первыми к крупным внутренним реформам экономики приступили страны Восточной Европы - участники Совета Экономической Взаимопомощи, которые и стали объектом исследования в представленной работе.

Поскольку разрешение кризиса многими виделось через ускоренную приватизацию были приняты решения, связанные с форсированием программ по денационализации государственного сектора экономики. По замыслу реформаторов, разрушение государственной монополии должно было породить конкурентную среду на базе возникающего частного предпринимательства. Преследуя эти цели, государство перестало регулировать цены. Казалось, что преодолеть экономический кризис легко - достаточно лишь выбрать модель современной рыночной экономики, характерную для развитых стран, давно функционирующих на основе принципов и правил рыночной экономики, и определить комплекс мер по грансформации от одной экономики к другой. Но теория и практика зтолкнулись с исключительным разнообразием задач и трудностями зереходного периода, проявлением негативных последствий упрощенных годходов к реформированию экономики. Поэтому для экономической гауки представляются важными теоретическое осмысление и выработка )екомендаций применительно к сложному, но необходимому пути треобразований.

Анализ экономики восточноевропейских стран за последние (есятилетия свидетельствует об определенном сходстве экономических фоцессов в бывших странах СЭВ и республиках СССР. Значительный

интерес представляет рассмотрение механизма перехода к современной рыночной экономике на основе анализа мероприятий по проведению общей либерализации экономики, приватизации, формированию рыночной инфраструктуры. Накопленная странами Восточной Европы практика в данной сфере может служить интересным и полезным материалом для изучения положительных и отрицательных факторов, оказывающих влияние на общие тенденции экономического развития стран, осуществляющих переход от централизованной планируемой экономики к рыночному хозяйству.

Использование этого опыта может не только предотвратить наиболее характерные ошибки в экономической политике России и других стран СНГ, трансформирующих свою экономику, но и, возможно укажет оптимальные пути и методы преодоления кризиса. Важное значение имеет также изучение неформального сектора экономики. Анализ его места и роли в становлении основ рыночной экономики, а также изучение проблем, порождаемых фактом его существования и функционирования, позволяют сделать вывод о том, что необходимо уменьшить негативные последствия такого воздействия, а также о том, как трансформировать действие этого фактора в позитивном направлении.

Процесс перехода от одной общественной формации к другой вызывает огромный интерес ученых и специалистов как в реформируемых, так и в других странах. Об этом свидетельствует большое количество публикаций, посвященных проблеме в целом или отдельным ее аспектам, правда, преимущественно в периодической печати.

Однако, комплексных, фундаментальных исследований по данному феномену мало. На наш взгляд, это естественно, так как, во-первых, еще не накоплено достаточного для теоретических обобщений количества материалов, во-вторых, процессы трансформации настолько динамичны, что исследователи не успевают за ними и, в-третьих, ученые стран с переходной экономикой главной задачей своих исследований ставят корректировку тактики преобразований, что затрудняет постановку

глобальных теоретических проблем.

В данном диссертационном исследовании предполагается сделать попытку в определенной степени восполнить этот пробел.

Предметом исследования являются теория и практическая деятельность по реализации программ трансформации, а также социально-экономические процессы, прежде всего на макроуровне, происходящие при переходе от директивной плановой экономики к рыночной.

Объект исследования. В качестве объекта исследования была выбрана экономика "Вышеградской группы" стран Восточной Европы. Такой выбор обусловлен не только большей продвинутостью радикальных экономических преобразований, но и определенными различиями между шми в тактике проведения реформ, в базисных условиях и прошлого !сторико-экономического опыта. Исследование дополнялось привлечением 5 качестве объектов экономик других стран Восточной Европы, бывших эеспублик СССР, включая Россию.

Цель диссертационной работы заключается в обобщении опыта >еальных преобразований, выявлении и формулировании закономерностей Трансформации.

В соответствии с целью в работе решались следующие задачи:

• проанализировать социально-экономическое положение объектов исследования в предреформенный период и определить степень объективной необходимости преобразований;

• выявить и теоретически обосновать взаимосвязи и различия в понятиях "макроэкономическая стабилизация" и собственно "трансформация экономики", "реструктуризация", "приватизация" :

• определить общее и особенное в методологии и практике достижения макроэкономической стабилизации;

• выявить степень зависимости уровня стабилизации и структурных изменений в экономике;

• исследовать механизм формирования основ рыночной экономики и

оценить роль неформальной экономики в их становлении.

Теоретической и методологической базой данной диссертационной работы явились теоретические разработки отечественных и иностранных ученых по проблемам экономической теории, экономики стран переходного типа. Особую значимость для автора имели работы О.Т. Богомолова, А.Д. Некипелова, А.Н. Нестеренко, Р.И. Хасбулатова, Дж. Сакса, Я. Корнай и др., а также официальные документы правительств, парламентов, доклады государственных деятелей по экономическим реформам в исследуемых странах.

Наряду с теоретическими исследованиями и концептуальными разработками широко использовались многочисленные публикации по вопросам текущей экономической политики и практики трансформации. Ценными источниками стали программы и законодательные акты стран, привлекаемых в качестве объекта исследования, отдельные разработки по указанной тематике, коллективные публикации ИМЭПИ РАН, ИНИОН РАН, материалы МВФ и Всемирного Банка, статистические материалы, а также информация любезно предоставленная экспертами компании "Coopers and Lybrand".

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

• выявлена совокупность мер и основные этапы трансформации экономики с определением направлений и последовательности деятельности по преобразованию централизованно - планируемой экономики в современную рыночную;

• обобщен опыт экономических преобразований в странах Восточной Европы с выделением основных закономерностей и страновых особенностей.

Наиболее важные научные результаты, полученные автором, заключаются в следующем:

• определены основные этапы программ трансформации экономики;

• выявлена роль макроэкономической стабилизации как важнейшего начального этапа трансформации;

• проведен анализ программ приватизации и выявлены необходимые условия их практического воплощения.

На основе проведенного в исследовании анализа, были сделаны некоторые принципиальные выводы, а именно :

а) о достижении в настоящее время макроэкономической стабилизации странами Вышеградской группы;

б) о затухании структурных сдвигов в процессе создания основ рыночной экономики, то есть о завершенности в основном, периода активного, взрывного создания элементов рыночной экономики в странах группы;

в) об отсутствии в России необходимых и достаточных условий для успешных системных преобразований, что во многом объясняется отсутствием научно-обоснованной программы, и как следствие, непоследовательной политикой правительства.

Исследование проводилось на основе выдвижения рабочей гипотезы о наличии общих закономерностей (целей, задач, этапов, мер. инструментов воздействия) в процессе трансформации экономики. Доказано, что страновые особенности во многом определяются предреформенным базисом страны, который, в свою очередь, сложился под влиянием ее исторического развития и чисто национальных особенностей нации (менталитет, исторические традиции и т.д.).

Гипотеза проверялась как на основе обобщения теоретических понятий, так и конкретным анализом мер и практики трансформации. Обобщение позволило выделить существенные факторы, а использование сравнительного анализа и большого статистического материала дало возможность подтвердить или опровергнуть отдельные положения, выдвинутые в первоначальной гипотезе.

Теоретическая н практическая значимость. Результаты проведенного исследования могут быть использованы в процессе исследований социально-экономических проблем трансформируемых стран, разработки приоритетов экономической политики по стабилизации экономики, проведения реструктуризации и приватизации в странах, начавших процесс

трансформации, а также в учебном процессе по курсам "Мировая экономика", "Национальная экономика", "Международные экономические отношения", "Экономика зарубежных стран".

Публикации и апробации работы. По результатам исследования было опубликовано 3 печатные работы, объемом 0,7 печатных листов. Основные выводы и результаты были доложены на проходившей в г. Москва американо - российской конференции по вопросам экономики и преступности (20-21 марта 1996), на 9-х Плехановских чтениях (апрель 1997 г.) и на кафедре Мировой экономики РЭА им.Г.В.Плеханова.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения. Всего 170 страниц, 30 таблиц, список литературы насчитывает 122 наименования.

План работы:

Глава 1. Общая характеристика социально-экономического положения стран Восточной Европы в условиях реформ.

1.1. Особенности реформирования экономики в странах Восточной Европы и необходимость кардинальных преобразований.

1.2. Понятие трансформации экономики

1.3. Цели и задачи реализации программ экономических преобразований в странах Восточной Европы.

Глава 2. Макроэкономическая стабилизация - важный этап

трансформации экономик стран переходной экономики.

2.1. Понятие макроэкономической стабилизации и ее инструменты.

2.2. Либерализация экономики.

2.3. Жесткая бюджетная и денежно-кредитная политика.

2.4. Стабилизация экономики и структурные изменения. Глава 3. Механизм формирования основ рыночной экономики.

3.1. Направления государственной политики по рссгруктуризаци и эко 11ом ики.

3.2. Механизмы осуществления и анализ текущих итогов приватизации в странах переходной экономики.

3.3. Роль неформального сектора экономики в трансформации и развитии рыночной экономики.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ВЫВОДЫ

В первой главе диссертации на основе анализа развития стран Восточной Европы после Второй Мировой войны до конца ВО-х годов в условиях существования централизованно планируемой экономики были сделаны следующие выводы: постепенно назревал кризис в результате множества причин исторического, политического и экономического характера. Трудности и проблемы экономического развития в наибольшей степени обострились в 80-х годах, в связи с исчерпанием экстенсивных факторов развития и слабой восприимчивостью экономики социалистических стран к технологическим изменениям. В результате в ряде стран проявились дестабилизационные тенденции (яркий пример -Польша).

В то же время изменение роли Советского Союза на мировой арене сак сверхдержавы и развитие внутренних противоречий способствовало усилению кризисных явлений во всех восточноевропейских юциалистических странах. Политические события 1989-1990 годов, когда фактически во всех восточноевропейских странах изменилось руководство >уководящих партий и/или правительств, характеризовались выходом на юлитическую арену сил, которые были настроены на проведение далеко гдущих преобразований как в экономике, так и в политической системе тран. Это в 1990 году привело к окончательному отходу Восточной :вропы от СССР в области экономического сотрудничества в рамках СЭВ и практически к его развалу в 1991 году). В результате, все страны казались в глубоком экономическом кризисе, который по своим [асштабам был близок к крупнейшему экономическому кризису апиталистической экономики в начале 30-х годов этого столетия (табл.1).

Таблица 1.

Динамика макроиндикаторов в странах Восточной Европы в 1990-91 гг. (%)

1990г. к 1990г. к 1991г. к 1991г. к 1989г. к 1991г. к

1985г. 1989г. 1990г. 1989г. 1985г. 1985г.

1 2 3 4 5 6

внп/ввп

Болгария 102 90 77 69,3 113,3 78,5

Венгрия 98 95 92 87,4 103,2 90,2

Польша 99 88 91 80,1 112,5 90,1

Румыния 84 89 86,5 77 94,4 72,7

ЧСФР 106 97 80,5 78,1 109,3 85,3

СФРЮ 92 91,5 84 76,9 100,5 77,3

В целом по Восточной Европе 96 91 86 78,3 105,5 82,6

СССР 109 98 83 81,3 111,2 90,5

в т.ч. Россия 110 98 84 82,3 112,2 90,5

Промышленное производство

Болгария 103 89 73 65 115,7 75,2

Венгрия 98 95 81 77 103,2 79,4

Польша 86 77 88 67,8 111,7 75,7

Румыния 89 80 81 64,8 111,2 72,1

ЧСФР 105 96 77 73,9 109,4 80,8

СФРЮ 93 . 89 79 70,3 104,5 73,5

В целом по Восточной Европе 94 86 81 69,7 109,3 76,1

СССР 114 99 92 91,1 115,2 104,9

в т.ч. Россия 114 99 93 92 115,3 104,9

Источник: Российская федерация в цифрах 1992. Справочник г. Москва, 1992г., с. 8; Деловой мир, 18.03.1992

Из данных табл. 1 видно, что экономический спад затронул все страны Восточной Европы. Положение стран, ныне входящих в Вышеградскую группу, в начале 90-х гг. было кризисным, несмотря на процесс реформ, имевший место во всех трех странах в 70-80-х гг. На наш взгляд, реформы проводившиеся не ставили перед собой задачи полного упразднения самой централизованно-административной плановой системы управления экономикой, а лишь стремились к ее улучшению путем введения некоторых рыночных инструментов — возникал своего рода гибрид плана и рынка.

Экономические реформы, в той или иной мере проводившиеся в

социалистических странах, наибольшее свое развитие получили в Венгрии, где с 1968 года постепенно, но последовательно в рамках экономической и политической модели существовавшей в то время в странах Восточной Европы осуществлялись рыночные преобразования. В результате ей удалось частично снять дефициты и дисбалансы, но решить задачу достижения устойчивого экономического роста она не смогла. В то же время в 80-х годах в ряде стран Восточной Европы возникли серьезные кризисные явления, которые имели проинфляционную основу в результате исчерпания внутренних возможностей в условиях сохранения значительных традиционных элементов распределения. Политические изменения й развал СЭВа обусловили выход из системного кризиса путем проведения радикальных политических и экономических преобразований, формирования модели развития, основанной на рыночной экономике. Сам переход к рыночной экономике осуществлялся на основе детально разработанных программ преобразований, имевших две цели: ближайшую

- достижение макроэкономической стабилизации и более отдаленную -создание основ новой экономики с одновременной адаптацией ее элементов и сфер к законам функционирования рынка (табл.2). В значительной части стран (Болгария, Чехия, Словакия, Польша) правительства до начала преобразований не только опубликовали свои программы действий, но и получили одобрение законодательных органов власти. В программах большое, даже ключевое место занимали меры по достижению макроэкономической стабилизации. Ключевыми мероприятиями программ радикальных экономических преобразований стали:

- либерализация ценообразования и коммерциализация деятельности, прежде всего, государственных предприятий;

- жесткая кредитно-денежная и бюджетная политика государства;

- развитие частной инициативы и поддержка предпринимательства;

- приватизация государственных предприятий и имущества;

- ограничительная политика доходов;

- либерализация внешнеэкономических связей.

Анализ программ экономических преобразований позволил сделать вывод о наличии двух тесно связанных, но в то же время различающихся между собой этапов трансформации: этап макроэкономической стабилизации и собственно этап создания основ рыночной экономики. При этом этап макроэкономической стабилизации должен предшествовать этапу изменений основ экономики из-за развития дестабилизационных явлений в конце 80-х годов и неизбежного спада производства ( табл. 1.).

Во второй главе исследовалась степень реальности воплощения планов трансформации экономики в зависимости от сочетания и последовательности применения комплекса мер, направленных на ее стабилизацию. Автор пришел к следующим принципиальным выводам -макроэкономическая стабилизация есть первоначальный, необходимый и достаточный этап трансформации экономической системы; отказ от нее приводит к затягиванию процессов трансформации, поскольку в последнем случае она происходит в более сложных условиях и сопровождается значительной инфляцией. Показатель успешности в достижении стабилизации - это появление признаков экономического роста, в противном случае, речь может идти уже о стагнации.

Макроэкономическая стабилизация предполагает осуществление мер по либерализации цен и коммерциализации деятельности госпредприятий, жесткой бюджетной денежно-кредитной политике правительства и центрального банка и ограничительной политике доходов. Причем, если первые две меры являются необходимым условием стабилизации, то третья мера является достаточным условием, то есть более общим фактором достижения макроэкономической стабилизации. Дело в том, что процесс либерализации цен, как правило, происходил в условиях общей дестабилизации экономики и поэтому сопровождался мощными инфляционными ожиданиями. Поэтому для ускорения процесса стабилизации необходима политика ограничения доходов,

исшжнис мсропрннгия прсцрнмм трансформации и стабилизации в странах Вышсгралскон группы

Меры и мероприятия Венгрия (1990г.) Польша (1990г.) Чехо-Словахия (1991г.)

1. Общая либерализация экономики

- отпуск цен Постепе[Жо, большая С 1 января 1990г. 90% свободные С 1 января 1991г. 85%-свободные

часть цен -свободные 0!"рапичення на энерг оносители, с дальнейшим выходом на 95%

часть продуктов питания Ограничения - :пн';ио|кн'ШСЛИ,

часть основных продуктов

- коммерциализация деятельности Последовательно Да Да

- снятие ограничений на оплату труда Контроль за приростом Нет, но контроль за средней Тарифные ограничения

фонда заработной платы зарплатой и фондом заработной

платы

1. Жесткая бюджетная н денежно-кредитная

политика властей

— в области бюджетной и фискальной политики

Бюджетная политика

а) снижение расходов Мягкое Рестрикция Рестрикция

б) повышение доходов Новые налоги ("попппек")

в) сокращение дефицита Последовательное Практически нулевой дефицит Отсутствие дефишгга

Фискальная политика

а) реформа налоговой системы Завершена в 1989г. Намечена после стабилизации Намечена после стабилизации

— в области денежно-кредитной политики

а) формирование двувдюпневон

банковской системы С 1987 года С 1988 года С 1990 года

6) независимость центрального банка Подготавливается

в) повышение ставки рефинансирования

(учетной ставки) Изменение по мере

необходимости

г) ограничение доступа правительства

к ресурсам Центрального банка Желательно

д) девальвация внутренней валюты Последовательная,

раз в год

с) формирование официального

обменного курса Плавающая

и) введение внутренней конвертируемости

национальной валюты Да

3. Поддержка частной инициативы

и предпринимательства

- свобода торговли Да

- свобода регистрации организаций

нефинансового сектора Да

- поддержка кредитами

4. Приватизация государственных

предприятий и имущества

- малая приватизация Да, скопца 80-х гт.

- болыпая приватизация Да, постепенно

а) классические методы и формы Да

Таблица 2. (Продолжите)

С 1988 года Подготавливается

Повышение 1 января 1991г. до уровня реальной ставки Повышение с 1 января 1990 года до уровня реальной ставки

Да Да

Быстрая девальвация (1990г.), понижение на 55 процентов Быстрая девальвация (с 1.01.91г.) на 46 %

Фиксированная к корзине валют Фиксированная к доллару США

Да Да

Да, практически с 1 февраля 1990г. Дя Да, но в соответствии с законом (Акт о лицензировании торговли - 1990г.)

Да, с начала проведения реформ Да, после достижения стабилизации Да Да, с начала проведения реформ Да, после достижения стабилизации В отдельных случаях

> ■>1'-inm.i л. \ икипчаипс f

б) нетрадиционные метода! и формы Да, в основном

5. Ограничительная политика доходов

- ограничение роста зарабо гнои платы и Нет, в основном Да, в госсекторе Да

ее индексация Ограничения: Ограничения: административные Ограничения: административные

- фискальные, налог - 0,6 коэффициент роста зарплаты - неизменность тарифной

на фонд заработ- - фискальные, налог на сверхнор- системы

ной плати мативный прирост фонда зара-

ботной плазы

- формирование минимума

заработной платы Обеспечивается, Обеспечивается 60% к средней Обеспечивается, с учетом индек-

в размере 45% к сред- заработной плазе сации заработной платы с коэф-

ней заработной плате фициентом 0,6

- ограничение пенсий и пособии Да, с корректировкой Незначительное ограничение, Да, сохранение размеров и

пракпгчески полная индексация порядка начисления

6. Либерализация внешнеэкономических связен

- свободный выход резидентов

на мировой рынок ' Последовательно Да, завершена в 1990г. Да, с 1990г.

- снятие ограничений па текущие

операции с иностранной валютой Постепенно Да, с ограничением Да, с ограничением

- свобода обмена национальной валюты

на иностранную Да Да Да

- зашита иностранных инвестиций

и привлечение нерезидентов Да, Закон от 1988г. Да, в рамках двусторонних Да, Закон от 1988г.

соглашений

Источник: таблица составлена автором по материала.к национальных проррамм стабилизации и трансформации экономики, данных ЕЖ ООН, собственныхрачработок.

встроенная в сам механизм ценообразования и снижающая инфляционн ожидания, то есть ограничение (неполной индексации) роста заработн платы. Для понимания процессов взаимосвязи приведем условный прт: (табл.3.), где результаты расчетов по первому варианту сделаны исходя отсутствия ограничительной политики доходов, а по второму - исходя проведения жесткой политики доходов. При этом учитывалось, что:

а) рост цен следует за ростом начисленной заработной платы предыдущем месяце, поскольку расширение платежеспособного спроса условиях стабилизации и даже падения производства прямо отражается росте цен;

б) рост заработной платы следует за ростом цен с некоторым опоздание что соответствует реальной практике распределения выручки и опла-труда. С учетом сделанных в работе предположений были рассчита! коэффициенты связи между приростом цен в текущем месяце и прирост« начисленной заработной платы в предыдущем; между прирост* заработной платы в текущем месяце и приростом цен. Перв! коэффициент есть отношение / \Vt-l. Второй есть отношение получен» за предыдущий месяц зарплаты и роста цен в текущем месяце - / Ри

В то же время сам этап макроэкономической стабилизации в отдельных странах зависел от предварительных условий, определяемых национальными особенностями. Изучение этих условий дало возможносп углубить представление о методах достижения макроэкономической стабилизации, что представляет особый интерес для понимания процессов трансформации экономики не только стран Восточной Европы, но и в республиках бывшего Советского Союза. Например, высокий уровень инфляции и значительная задержка во времени с макроэкономической стабилизацией в России связаны с отсутствием необходимого механизма ограничения доходов в начальный период освобождения цен.

Расчет взаимосвязи между ростом цен и заработной платы (условный пример)

Показатели Либерал изация цен 1 месяц 2 месяц 3 месяц 4 месяц - 10 месяц - 16 месяц

1 вариант

Прирост цен (р), % 80 32 28,8 25,9 21,0 - 10,0 - 4,7

Прирост зарплаты (\у), % 32 28,8 25,9 21,0 18,9 - 9,0 - 4,2

Коэффициент прироста

заработной платы на 1%

прироста цен ( №/ р) - 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9

Коэффициент прироста

цен на 1 % прироста

заработной платы ( р/\у) - 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0

2 вариант

Прирост цен (р), % 80 32 19,2 11,5 6,9 - 0,32 - 0,01

Прирост зарплаты (\у), % 32 19,2 11,5 6,9 4,1 - 0,19 - 0,00

Коэффициент прироста

заработной платы на 1%

прироста цен ( чу/ р ) - 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6

Коэффициент прироста

цен на 1 % прироста

заработной платы ( р/\у) - 1.0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0

Источник: таблица разработана автором.

Успехи в достижении макроэкономической стабилизации во мно зависели от грамотной политики как ограничения доходов, так и отп; цен в условиях в значительной степени монополизированной экономик Польше, Чехо-Словакии и в определенной степени в Болгарии за < жесткого регулирования заработной платы удалось обеспеч значительное снижение темпов инфляции, а самое главное инфляцион; ожиданий. Напротив, в России из-за нечеткой политики правители рост оптовых цен значительно превышал рост потребительских, созда тем самым основу для перманентного роста в форме галопирую] инфляции (табл. 4)

Таблица 4.

Динамика цен в первые месяцы либерализации экономики ( % ).

К предыдущему месяцу Кумулятивный рост

Болгария Польша ЧСФР Россия Болгария Польша ЧСФР Россия

ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЕ ЦЕНЫ

Первый 272,9 179,6 125,8 34.5 222,9 179,6 125,8 345

Второй 150,5 123,8 107 138 335,5 222,3 134,6 476

Третий 102,5 104,3 104,7 130 343,9 231,9 140,9 619

Четвертый 100,8 107,5 102 132 346,6 249,3 143,8 755

Пятый 105,9 104,6 102,1 112 367,1 260,8 146,8 843

Шестой 108,4 103,4 101,7 115 397,9 269,6 151,8 969

ОПТО] ¡ЫЕ ЦЕ П>1 В 11 РОМЫЦШ :нносп:

Первый - 209,6 119,1 498 - 209,6 119 498

Второй - 109,6 119,3 175 - 229,7 142 872

Третий - 99,8 99,8 128 - 229,3 141,7 1116

Четвертый - 102,1 102,1 117 - 234,1 145,8 1306

Пятый - 100,6 101,7 123 - 235,5 150 1606

Шестой - 101,5 99,2 136 - 239 148,8 2185

Источник: Рассчитано на основе данных национальной статистики.

Жесткая бюджетная политика заключалась прежде всего сокращении субсидирования предприятий и цен, а так непроизводительных расходов. Но уменьшение государственных расход! как показал анализ, сопровождалось и уменьшением доходов, в связ1 общим снижением объемов производства, изменением структур

бавленной стоимости (резкое падение доли прибыли), а также "уходом в н>" значительной части субъектов хозяйственной деятельности. Таким разом, практически во всех странах в начальный период трансформации шомикн происходил взаимосвязанный процесс сокращения доходной и ¡ходной частей государственного бюджета. Во многих странах лчэчной Европы не удалось сократить дефицит до нулевого уровня, »тому решение проблемы финансирования бюджетного дефицита стало снейшей макроэкономической задачей. В то же время анализ показал :мую зависимость роста доходных источников от достижения гроэкономической стабилизации.

Жесткая кредитно-денежная политика заключалась в контроле за доставлением кредитов правительству и коммерческим банкам, а также ггановлении высокой, находящейся в положительной области, ставки инансирования центральным банком. Что касается ограничения выдачи щта правительству, то в большинстве стран не удалось отказаться от «тики его финансирования, но значительно изменились формы ансировання. В частности, кредитование правительства шло по линии тки государственных ценных бумаг не только Центробанком, но и аерческими банками. В последнем случае прямого расширения жной массы нет, напротив, она сократилась. В области регулирования обменного курса политика ^экономической стабилизации была связана с установлением иного курса национальной валюты выше реального паритета пательной способности по отношению к конвертируемым валютам с о образования инфляционного якоря и укрепления доверия к энальной валюте, а также расширения экспорта. В работе были проанализированы итоги реализации [лизационных программ, а также структурные сдвиги в экономике и 1ения во внешнеэкономических связях. В результате анализа

фактических данных развития экономики ряда стран Восточной Европ прежде всего Вышеградской группы, был сделан вывод о достижении ш макроэкономической стабилизации в 1993-1994 годах.

В то же время достижение макроэкономической стабилизации caí по себе не формирует основы новой экономики, поскольку для это необходима коренная реструктуризация экономики и экономическ отношений, прежде всего прав собственности. Кроме того, необходт новые организационно-экономические формы функционирован субъектов хозяйственной деятельности. В третьей главе проанализиров механизм формирования основ рыночной экономики восточноевропейских странах и были сделаны следующие выводы:

1. Становление основ рыночной экономики осуществляется в недр старой экономики, поэтому всегда существует достаточно длительный эт реструктуризации как совокупности мер и процессов по коренн перестройке всех элементов. При этом, наряду с изменениями организационно-правовых формах государственных предприятий, включ и переход прав собственности, огромное значение для формирования осн рыночной экономики имеет образование новых организационных едшп В то же время ключевое значение для формирования основ новс рыночной экономики имеет разгосударствление и разукрупнен государственных предприятий, что создает благоприятные условия как д применения различных форм приватизации, так и создания конкурента среды, поскольку появление значительного множества hobi производителей и торговцев предоставляет потребителю право выбора.

Проведенный анализ показал, что процесс организационн реструктуризации в странах Восточной Европы составил примерно т года, в настоящее время процесс образования новых организационн! единиц замедлился. Процесс внутренней реструктуризации к формирование адекватного рыночной экономики поведения предприятш

тветствии с проведенным анализом займет больше времени, но авшийся экономический рост в странах, например, Вышеградской ппы, свидетельствует о приемлемом направлении преобразований анизационно-экономических форм.

2. Приватизация в рассматриваемых нами странах представляет собой гомерный процесс, который, несмотря на свою незавершенность, вел к созданию в Восточной Европе новой экономики с преобладанием •ного сектора. Приватизационные процессы имели значительные новые особенности, но общими закономерностями являются жесткая 1едовательность от "малой" приватизации к "большой", от прямой дежи к акционированию с дальнейшей реализацией акционерного ¡тала, от бесплатной передачи к денежным формам приватизации. При : использовались как традиционные формы приватизации, характерные многих стран с рыночной экономикой, так и нетрадиционные юрные), которые занимали значительный удельный вес в Чехии. :едние представляли собой наделение граждан страны свидетельствами (можности участия в приватизации практически любого объекта, но, правило, через совокупность посреднических организаций, активность нетрадиционных форм перед традиционными не является ¡анной, поскольку опыт восточноевропейских стран подтверждает о колоссальной роли высшего номенклатурного руководства в ;ссах приватизации и наличии негативного процесса, который ил название "спонтанной" приватизации. В целом в настоящее время нах региона заложены основы рыночной экономики с преобладанием эго сектора, но еще высокой долей государства, особенно в отраслях >ах естественных монополий.

!. В формировании основ рыночной экономики значительную роль • неформальный (неофициальный) ' сектор экономики, развитие )го шло особенно быстрыми темпами в условиях кризисных явлений

в социалистических странах Восточной Европы. Развитие неформально сектора имеет как отрицательные, так и положительные черты характеристики.

Наконец, как показало исследование, в целом к настоящему време: практически завершен процесс построения основ рыночной экономи ряда стран Восточной Европы, в частности стран Вышеградской групп поскольку начался экономический рост, а интенсивность сгруктурш сдвигов как в производстве и потреблении, так и в организаххионн экономических формах вызванных необходимостью стабилизац: экономики и создания рыночных основ стала ослабевать. А э свидетельствует о достижении определенного этапа в экономическс развитии, после прохождения которого можно будет говорить об успении трансформации экономических систем как о свершившемся факте.

Основные публикации по теме диссертации:

1. Кеча С.О. Некоторые итоги и проблемы осуществления приватизации в Польше. - БИКИ, 26 августа 1996г.,

№ 101 (0,3 пл.).

2. Кеча С.О. О приватизации в Польше. - Межвузовский сборник научных трудов "Экономика и технология". - М.: РЭА имени Г.В.Плеханова, 1997 (0,4 пл.)

3. Кеча С.О. О понятии и роли "теневой" экономики. Доклад на американо-российской конференции по вопросам экономики

и преступности ( 20-21 марта 1996г.). - М.: "Вестник Московского университета". Серия 11, "Право", 1996, № 4.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кеча, Сергей Остапович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМ

1.1. Особенности реформирования экономики в странах Восточной Европы и необходимость кардинальных преобразований

1.2. Понятие трансформации экономики

1.3о Цели и задачи реализации програшьг-гж^мическнх преобразований в странах Восточной Европы

Глава 2. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТАБИЛИЗАЦИЯ

ВАЖНЫЙ ЭТАП ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИК СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

2.1. Понятие макроэкономической стабилизации и ее инструменты;55 \

2.2. Либерализация экономики|

2.3. Жесткая бюджетная и денежно-кредитная политика

2.4. Стабилизация экономики и структурные изменения

Глава 3. МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ОСНОВ РЫНОЧНОЙ

ЭКОНОМИКИ109 +

3.1. Направления государственной политики по рестуктуризации экономики

3.2. Механизмы осуществления и анализ текущих итогов приватизации в странах переходной экономики

3.3. Роль неформальной экономики в трансформации и развитии рыночной экономики

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические преобразования при переходе к рынку"

Актуальность темы. Конец 80-х начало 90-х годов нашего столетия с социально - экономической точки зрения принес кардинальные изменения в мире. Назревавший кризис в большинстве социалистических — V стран нашел свое разрешение в разрушении мировой экономической системы социализма и с необходимостью потребовал кардинальных реформ в странах, входящих в нее.

Первыми к крупным внутренним реформам экономики приступили страны. Восточной Европы - участники Совета Экономической Взаимопомощи, которые и стали объектом исследования в представленной работе.

Поскольку разрешение кризиса многими виделось через ускоренную приватизацию, были приняты решения, связанные с форсированием программ по денационализации государственного сектора экономики. По замыслу реформаторов, разрушение государственной монополии должно было породить конкурентную среду на базе возникающего частного предпринимательства. Преследуя эти цели, государство перестало регулировать цены. Казалось, что преодолеть экономический кризис легко - достаточно лишь выбрать модель современной рыночной экономики, характерную для развитых стран, давно функционирующих на основе принципов и правил рыночной экономики, и определить комплекс мер по трансформации от одной экономики к другой.

Но теория и практика столкнулись с исключительным разнообразием задач и трудностями переходного периода, проявлением негативных последствий упрощенных подходов к реформированию экономики. Поэтому для экономической науки представляются важными теоретическое осмысление и выработка -I* рекомендаций применительно к сложному, но необходимому пути преобразований.

Анализ экономики восточноевропейских стран за последние десятилетня свидетельствует об определенном сходстве экономических процессов в бывших странах СЭВ и республиках СССР. Значительный интерес представляет рассмотрение механизма перехода к современной рыночной экономике на основе анализа мероприятий по проведению общей либерализации экономики, приватизации, формированию рыночной инфраструктуры. Накопленная странами Восточной Европы практика в данной сфере может служить интересным и полезным материалом для изучения положительных и отрицательных факторов, оказывающих влияние на общие тенденции экономического развития стран, осуществляющих переход от централизованной планируемой экономики к рыночному хозяйству.

Использование этого опыта может не только предотвратить наиболее характерные ошибки в экономической политике России и других стран СНГ, трансформирующих свою экономику, но и, возможно укажет оптимальные пути и методы преодоления кризиса. Важное 7 значение имеет также изучение неформального сектора экономики. Анализ его места и роли в становлении основ рыночной экономики, а также изучение проблем, порождаемых фактом его существования и функционирования, позволяют сделать вывод о том, что необходимо уменьшить негативные последствия такого воздействия, а также о том, как трансформировать действие этого фактора в позитивном направлении.

Процесс перехода от одной общественной формации к другой — вызывает огромный интерес ученых и специалистов как в реформируемых, так и в других странах. Об этом свидетельствует большое количество публикаций, посвященных проблеме в целом или отдельным ее аспектам, правда, преимущественно в периодической печати.

Однако, комплексных, фундаментальных исследовании по данному феномену мало. На наш взгляд, это естественно, так как, во-первых, еще не накоплено достаточного для теоретических обобщении количества материалов, во-вторых, процессы трансформации настолько динамичны, что исследователи не успевают за ними и, в-третьих, ученые стран с переходной экономикой главной задачей своих исследований ставят "Ь корректировку тактики преобразований, что затрудняет постановку глобальных теоретических проблем.

В данном диссертационном исследовании предполагается сделать попытку в определенной степени восполнить, этот пробел,.

Предметом исследования являются теория и практическая деятельность по реализации программ трансформации, а также социально-экономические процессы, прежде всего на макроуровне, происходящие при переходе от директивной плановой экономики к рыночной.

Объект исследования. В качестве объекта исследования была выбрана экономика "Вышеградской группы" стран Восточной Европы. Такой выбор обусловлен не только большей продвинутостью радикальных экономических преобразований, но и определенными различиями между ними в тактике проведения реформ, в базисных условиях и прошлого нсторико-экономического опыта. Исследование дополнялось привлечением в качестве объектов экономик других стран Восточной Европы, бывших республик СССР, включая Россию.

Цель диссертационной работы заключается в обобщении опыта реальных преобразований, выявлении и формулировании закономерностей трансформации.

В соответствии с целью в работе решались следующие задачи:

• проанализировать социально-экономическое положение объектов исследования в предреформенный период и определить степень объективной необходимости преобразований;

• выявить и теоретически обосновать взаимосвязи и различия в понятиях "макроэкономическая стабилизация" и собственно трансформация экономики", "реструктуризация", "приватизация" »

• определить общее и особенное в методологии и практике достижения макроэкономической стабилизации;

• выявить степень зависимости уровня стабилизации и структурных изменений в экономике;

• исследовать механизм формирования основ рыночной экономики и оценить роль неформальной экономики в их становлении.

Теоретической и методологической базой данной диссертационной работы явились теоретические разработки отечественных и иностранных ученых по проблемам экономической теории, экономики стран переходного типа. Особую значимость для автора имели работы О.Т. Богомолова, А.Д. Некипелова, А.Н. Нестеренко, Р.И. Хасбулатова, Дж. Сакса, Я. Корнай и др., а также официальные документы правительств, парламентов, доклады государственных деятелей по экономическим реформам в исследуемых странах.

Наряду с теоретическими исследованиями и концептуальными разработками широко использовались многочисленные публикации по вопросам текущей экономической политики и практики трансформации. Ценными источниками стали программы и законодательные акты стран, привлекаемых в качестве объекта исследования, отдельные разработки по указанной тематике, коллективные публикации ИМЭПИ РАН, ИНИОН РАН, материалы МВФ и Всемирного Банка, статистические материалы, а также информация любезно предоставленная экспертами компании "Coopers and Lybrand".

Научная новизна диссертации заключается в следующем: • выявлена совокупность мер и основные этапы трансформации экономики с определением направлений и последовательности деятельности по преобразованию централизованно - планируемой экономики в современную рыночную;

• обобщен опыт экономических преобразований в странах Восточной Европы с выделением основных закономерностей и страновых особенностей.

Наиболее важные научные результаты, полученные автором, заключаются в следующем:

• определены основные этапы программ трансформации экономики;

• выявлена роль макроэкономической стабилизации как важнейшего начального этапа трансформации;

• проведен анализ программ приватизации и выявлены необходимые условия их практического воплощения.

На основе проведенного в исследовании анализа, были сделаны некоторые принципиальные выводы, а именно : а) о достижении в настоящее время макроэкономической стабилизации странами Вышеградской группы; б) о затухании структурных сдвигов в процессе создания основ рыночной экономики, то есть о завершенности в основном, периода активного, взрывного создания элементов рыночной экономики в странах группы; в) об отсутствии в России необходимых и достаточных условий для успешных системных преобразований, что во многом объясняется отсутствием научно-обоснованной программы, и как следствие, непоследовательной политикой правительства.

Исследование проводилось на основе выдвижения рабочей гипотезы о наличии общих закономерностей (целей, задач, этапов, мер, инструментов воздействия) в процессе трансформации экономики. Доказано, что страновые особенности во многом определяются

- МмдиэА предреформенным базисом страны, который, в свою очередь^сложился под влиянием ее исторического развития и чисто национальных особенностей нации (менталитет, исторические традиции и т.д.). под влиянием ее исторического развития и чисто национальных особенностей нарцш (менталитет, исторические традиции и т.д.).

Гипотеза проверялась как на основе обобщения теоретических понятий, так и конкретным анализом мер и практики трансформации. Обобщение позволило выделить существенные факторы, а использование сравнительного анализа и большого статистического материала дало возможность подтвердить или опровергнуть отдельные положения, выдвинутые в первоначальной гипотезе.

Теоретическая и практическая значимость. Результаты проведенного исследования могут быть использованы |> процессе исследований социально-экономических проблем трансформируемых стран, разработки приоритетов экономической политики по стабилизации экономики, проведения реструктуризации и приватизации в странах, начавших процесс трансформации, а также в учебном процессе по курсам "Мировая экономика", "Национальная экономика", "Международные экономические отношения", "Экономика зарубежных стран".

Публикации и апробация работы. По результатам исследования было опубликовано 3 печатные работы, объемом 0,7 печатных листов. Основные выводы и результаты были доложены на проходившей в г. Москва американо - российской конференции по вопросам экономики и преступности (20-21 марта 1996), на 9-х Плехановских чтениях (апрель 1997 г.) и на кафедре Мировой экономики РЭА им.Г.В.Плеханова.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения. Всего в работе содержится 170 страниц, 30 таблиц, список литературы из 122 наименований на русском и иностранных языках и одного приложения.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Кеча, Сергей Остапович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Начиная с 1970-х годов в социалистических странах Европы постепенно назревал кризис в результате множества причин исторического, политического и экономического характера. Трудности и проблемы экономического развития так или иначе возникали и ранее, но в наибольшей степени они обострились в 80-х годах, в связи с исчерпанием экстенсивных факторов развития и слабой восприимчивостью социалистической экономики к технологическим изменениям. В результате в ряде стран проявились дестабилизационные тенденции (яркий пример - Польша). В конце 80-х гг. скрытые (латентные) формы превратились в открытые кризисные явления и вопрос о проведении преобразований стал в практическую плоскость.

2. Экономические реформы, в той или иной мере проводившиеся в социалистических странах, свое наибольшее развитие получили в Венгрии, где с 1968 года постепенно и последовательно предпринимались меры по экономическим преобразованиям в рамках существующей экономической и политической модели. В результате, частично были уменьшены дефициты и сняты дисбалансы, но достичь устойчивого экономического роста не удалось. В других странах" Восточной Европы серьезные кризисные явления в экономике имели проинфляционную основу вследствие исчерпания внутренних возможностей при условии сохранения значительных традиционных элементов распределения. Положение усугубилось политическими изменениями и развалом СЭВ. Страны Восточной Европы вошли в системный кризис для разрешения которого потребовались радикальные политические и экономические преобразования, направленные на переход к социально - ориентированной рыночной экономике.

3. В практике трансформации экономической системы использовались детально программы, имевшие две цели: ближайшую — достижение макроэкономической стабилизации и более отдаленную -создание основ экономической системы, основные элементы которой были бы максимально адаптированы к законам функционирования рынка.

4. Макроэкономическая стабилизация есть необходимый первоначальный этап трансформации экономической системы. Отказ от стабилизации приводит к затягиванию процессов трансформации, поскольку в последнем случае она происходит в более сложных условиях и сопровождается значительной инфляцией. В то же время сам этап макроэкономической стабилизации в отдельных странах зависел от предварительных условий, определяемых национальными особенностями.

К числу необходимых и обязательных мер по достижению макроэкономической стабилизации в рамках трансформации экономической системы относятся: либерализация цен и коммерциализация деятельности госпредприятий, жесткая макроэкономическая политика денежных властей и ограничительная политика доходов. Причем если первые две меры являются необходимым условием стабилизации, то третья — достаточным. Для ускорения процесса стабилизации политика ограничения доходов должна быть встроена в сам механизм ценообразования, с целью снижения инфляционных ожиданий.

5. В осуществлении программ стабилизации, жесткая бюджетная политика заключалась прежде всего в сокращении субсидирования предприятий и цен, в сокращении непроизводительных расходов, в контроле за предоставлением кредитов правительству и коммерческим банкам, а также в установлении высокой ставки рефинансирования центральным банком. В области регулирования обменного курса политика макроэкономической стабилизации была связана с установлением обменного курса национальной валюты выше реального паритета покупательной способности по отношению к конвертируемым валютам с целью образования инфляционного якоря и укрепления доверия к национальной валюте, а также расширения экспорта.

Достижение макроэкономической стабилизации само по себе не формирует основы новой экономики, поскольку для этого необходима коренная реструктуризация отношений производства, прежде всего, прав собственности на средства производства.

6.Становление основ рыночной экономики осуществляется в недрах старой системы и растягивается во времени. Поэтому реструктуризацию следует рассматривать как процесс, в котором реализуется совокупность мер, обеспечивающих коренные изменения отдельных элементов, их совокупности и взаимосвязей между ними. При этом, наряду с изменениями в организационно-правовых формах государственных предприятий, включая и переход прав собственности, огромное значение для формирования основ рыночной экономики имеет образование новых организационных единиц.

Исследование показало, что процесс организационной реструктуризации в странах Восточной Европы составил примерно три года. В настоящее время процесс образования новых организационных единиц замедлился. Процесс внутренней реструктуризации как формирование адекватного рыночной экономики поведения предприятий, очевидно, займет больше времени, но начавшийся экономический рост в странах, например, Вышеградской группы свидетельствует о правильном направлении преобразований.

7. Приватизация в восточноевропейских странах представляет собой многомерный процесс, который несмотря на свою незавершенность, привел к созданию в Восточной Европе новой модели экономики с преобладанием частного сектора. Приватизационные процессы имели значительные страновые особенности, но общими для них является жесткая последовательность проведения приватизации от "малой" к "большой", от прямой продажи к акционированию с дальнейшей реализацией акционерного капитала, от бесплатной передачи к денежным формам.

Эффективность нетрадиционных форм приватизации перед традиционными не является доказанной, поскольку опыт рассматриваемых нами стран подтверждает тезис о колоссальной роли высшего номенклатурного руководства в процессах приватизации и появлению негативного процесса, который получил название "спонтанной" приватизации. В целом, в настоящее время в странах региона заложены основы рыночной экономики с преобладанием частного сектора, то есть частный уклад стал преобладающим в экономике, но по-прежнему, государство еще сохраняет свои позиции, особенно в отраслях и сферах естественных монополий.

8. В ф армировании основ рыночной экономики значительную роль играет неформальный сектор, развитие которого началось особенно быстрыми темпами в условиях общего, системного кризиса в социалистических странах Восточной Европы и продолжается сейчас, на этапе радикальных экономических преобразований. Это оказывает как отрицательное, так и положительное влияние на экономику, на ее трансформацию в рыночную систему, и общий экономический рост.