Социально-экономические проблемы развития дошкольных учреждений в Туркменистане в свете новой политики в области образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические проблемы развития дошкольных учреждений в Туркменистане в свете новой политики в области образования"

ЭКОНОМИЧЕСКИИ ИНСТИТУТ ПРИ КАБИНЕТЕ МИНИСТРОВ ТУРКМЕНИСТАНА

На правах рукописи КЕПБАНОВА Дженнет Меликовна

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ДОШКОЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ТУРКМЕНИСТАНЕ В СВЕТЕ НОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 — Экономика, планирование и организация управления народным хозяйством и его отраслями

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

АШГАБАТ -

1994

Диссертационная работа выполнена в Экономическом институте при Кабинете Министров Туркменистана.

Научный руководитель — академик АНТ, доктор экономических наук,

проф., Байрамов Д. Б.

Официальные оппоненты — доктор экономических наук,

проф., Бакасова Р. X.

кандидат экономических наук, доцент, Мухамедова И. А.

Ведущая организация — Туркменский государственный университет им. Магтымгули.

Защита состоится с* . '994 года в часов

на заседании Специализированного совета Экономического института при Кабинете Министров Туркменистана по адресу: 744000, ш. Ашгабат, пр. Магтымгулы, 89.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Автореферат разослан « ^ » С>£^4 г.

Ученый секретарь Специализированного совета, кандидат экономических наук I ^ АТДАЕВ К. К.

ЙКТШЬНОСТЬ ТЕМИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Являясь составная часть-; единого народнохозяйственного комплекса, сфера образования испытывает но себе воздействие социально-экономических процессов.пр"-текамих за ее пределами.более того, выступая опосрьдугздн звонок че»ду наукой и производством, оказывает значительное влияние на темпы развития. Поэтому образования уделяется большое внииание в Туркменистане. Принята Государственная программа реализации попой политики образования Президента Туркменистана Сапармурлта Туркчен-багш s 1333 - 109? годах. ' '

Система народного образования призвана вносить все более весомый вклад в дело образования и воспитания подрастающего поколения, в развитие творческой деятельности трудящихся.

В единой системе непрерывного образования в.аяную роль играет довкольное воспитание. Именно в дошкольном возрасте у ребенка зависимости от окрузаваих условий и применяемых методов воспитания развиваится различные способности. Формируется главные черты характера, закладываются основы нравствгиийй позиции, с котррц«/ затем он вступает во взрослую яизиь. Без эффективного начального этапа становления человека невизнояно формирование всесторонне Р'П витой личности.

»

Процесс становления личности дошкольника слоаен и зависит от многих факторов. Эффективно ич управлять воэмокно только при :>>•;■! чом подходе к изучению условий и закономерностей Ооркиротеит личности ребенка, к анализу его потенциальных возмояностей.

Однако в настояиее время в организации пбаестврнногп лп-к'..-! юго воспитания имеется ряд серьезных проблем, га кп;ору tpaTuo указывалось п"литературе. многочисленных выступлтмчх v. г

риодической печати. Следует подчеркнуть, что существующие учреждения дошкольного воспитания, не стали еще необходимый звеном системы физического и умственного воспитания подрастающего поколения, не достигнута преемственность между дошкольным воспитанием и началь ной школой. Недостатки в организации дошкольных учреждений, по нашему мнению, является то. чтов настоящее.время роль их оценивается однобоко, в основном с позиций необходимости вовлечения яенщин в общественное производство. При этом другая, не менее важная сторона деятельности учреждений - физическое и умственное развитие детей в-раннем возрасте, подготовка их к школе, - зачастую упускается из виду. Кроме того, воспитание в яслях- садах не является одинаково доступным для всех детей, существуют территориальные и ведомственные различия в условиях воспитания,'отмечается высокая заболеваемость детей, их недостаточное физическое развитие и др.

Превращение яслей-садов в один из действенных факторов физического и духовного воспитания подрастающего поколения, преодоления социальных различий является многоаспектной проблемой. Для ее решения прежде всего необходимо проанализировать условия Функционирования дошкольных учреждений, определить подходи к оценке современного состояния и качества их деятельности, улучшить методологию и методику планирования развития этой важной сферы общест -венной деятельности для ориентации ее на достиаение определенных целей социального развития.

В настоящее время имеется много работ экономистов, социо"'гов. педагогов, архитекторов, медиков, затрагивающих отдельные проблемы развития дошкольных учреждений, ситемы управления и планирования ими. Зто исследования Г.^.Колесникова, Н.Э.Котляра, Г.А.Ягодина. Б.С.Гериунского, Н;Литвиновой, Л.И.Якоб,¿она, В.А.¡Намина, С.Л. Ностаняна и др.В Туркменистане данная проолема-затрагивалась в трудах Вайрамова Д;Б., Б^касивой Р.Х., ймашшязовой Л.Д. .йтадаа:

- з -

новой H.A., Язмурадовой К.П., Орунова Я. и др. Однако практически отсутствуют работы, посвященные комплексному изучения проблемы, особенно с учетом перехода к рыночной экономике.

Все это и предопределило необходимость проведения глубокого исследования экономических проблем организации дошкольного воспитания.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Целью диссертационной работн является экономическое обоснование и разработка предложений по совершенствовании система управления и финансирования на базе анализа социально-экономических проблем развития.

Сформулированная цель работы обусловила задачи исследования:

- раскрыть особенности детских довкольных учрендвний в системе образования и социально-экономические последствия их развития:

- изучить состояние материально-технической dasu дозкольных учреяденнй в регионах республики и проблей:! их функционирования, провести социологическое исследование; .■.-."''

. - исследовать механизм финансирования детских доаколышх учреждений, суиествупцую систему организации и планирования развития доикольннх учреждений в республике с цельв выявления и анализа важнейших проблем их функционирования: '.

- предлояить методические подходы'и разработать нормативы обеспеченности населения дошкольными учрелденияыи;

- дать рекомендации по, совершенствовании Функционирования и у г: равления детскими дошкольными учре«денияни;

- разработать прогноз развития катериалыт-технической бээм

детских довкольннх учреждений на перспективу.

j

ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ. ОбЪктои исследования явились дошкольные учре*дения Туркменистана.

Предметом исследования представленл систем цпрлРИ'щна.гг >■■!■ • Г-ОРЛ'ИЯ И *И!^нгИ!,гт,!!!ИЛ С'НтРЛНШХ У'феядпстр >»••?

Теоретической и методологической основой диссертации яиляктся 1(Н!ды отечественных и зарубенних ученых по изучаемой проблеме, мак-риала и рбиения сессий Верховного Совета (Меджлиса) Туркменистана, Кабинета Министров Туркменистана по вопросам реализации радикальной экономической реформы. Конституция Туркменистана, За -кии об образовании, Государственная программа реализации новой политики образования Президента Туркменистана Сапармурата Туркмен-баки г 1993-199? годах.

Использованы такке результаты социологического исследования, проведенного автором.

В Процессе исследования применялись ыетодц системного анализа, технико-экономические расчет и сравнения, экономико-статистические и социологические кетоди с использованием прикладных програии и РОТОН. Все расчеты проводились на'комппьютере IВН РС/АТ 286.

ЙлаЧНйЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ ь теоретическом и практическом цлане заключается в следующей:

- определены место и роль детских доыколышх учреждений в воспроизводстве рабочей силы и системе образования;

- разработаны предлонеиия по совериьнстьоьпнкв системы флиансн роьииия и управления детскими дошкольники учреждениями;

- предложены методический принципы и определена величина рацио нального норматива обеспеченности довкольными учреждениями детей соотиетствуюцего возраста;

-•даны вариантные расчеты прогноза развития материальна хни-чеикой базы детских доиквльных учреждений на перспективу;

-разработаны рекомендации по улучшению системы подготовки и переподготовки кадров для детских доцкильных учреждений.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ проведенного исследования, заключается и. разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию системы Финансирования, управления .и. планирования развития доекошшх уч -

реядений. Предлагаемая система управления и планирования может . быть использована местными Советами в решении Государственной программы реализации новой политики образования в 1993-199? годах'.

Разработанный норматив обеспеченности дошкольными. учреждениями детей соответствувцего возраста позволяет повысить обоснованность принимаемых решений при прогнозировании социально-экономического развития детских' дошкольных учреядений.

, При решении поставленных задач использованы разработки,автором по этой проблеме, выполненные в Экономическом институте при Кабинете Министров Туркменистана в 1987-1994гг.

Основные рекомендации исследования использованы в Схеме развития и размещения производительных сил Туркменистана на период до 2005—2010гг., в Комплексной программе социального развития и повышения народного благосостояния Туркменской ССР на 1931 - 2005гг.

АПРОБАЦИЯ И ВНЕДРЕНИЕ. Результаты исследований наили отрааение" в научных докладах, записках, направляемых Президенту Туркменистана и Кабинету Министров Туркменистана, яри"подготовке проекта Го-сударствеНной-программы в области образования. Разработанные в диссертации рекомендации' использованы Министерством экономики и фи -нансов при планировании развития дошкольных учрендений на перепек -

I

ткву. что подтверждается,справкой о внедрении.

ПУБЛИКАЦИИ. По теме диссертации опубликовано 8 научных трудов. общим объемом 3,6 п.л.

СТРУКТУРА И ОБЪЕМ РАБ0ТН, Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений-. Содержание работы излохёно, на страницах кааиногоиксгз текста.

. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во" ВВЕДЕНИИ «>6оснр^»!»-зются актуальн^т»-, и>»д»> 'и н *п|>«г»>ки«

диссертационного исследования, научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

• В ПЕРВОЙ ГЛАВЕ "Социально-экономические предпосылки развития детских- дошкольных учреждений" теоретически обосновывается роль доикольных учреждений в воспроизводстве рабочей силы, а такке . рассмотрены социально-экономические последствия развития дошкольных учреждений, особенности дошкольного воспитания в системе народного образования.

Воспроизводство рабочей силы это длительный процесс, который охватывает значительный период яизни одного поколения. И в процессе его формирования обязательно долкны учитываться перспективы развития общественного производства, последние достиаения науки и техники, так как знания, полученные подрастающим поколение« . найдут практическое применение в будущем.

Поьииение роди общественного воспитания для гармоничного формирования молодого поколения - будущих трудовых ресурсов общества в значительной мере зависит от его начального, этапа - доикольного воспитания. Учреждения общественного доикольного воспитания призваны обеспечивать умственное, физическое, нравственное и.эстетическое развитие дошкольников, подготавливать их к переходу на.следующую ступень образовательной системы, предоставлять возможность венцинаи сочетать участие в- общественной производстве с функциями материнства, выравнивать условия воспитания-детей на начальной .ступени образования, сглаашвая' различия в возможностях разг ¿я подрастающего поколения. •.

С развитие* нааего общества генишнам предоставляется все большие широкие возможности для участия в производственной и общественной кизни. для воспитания детей в.свмьв, учебы и повиаениз квалификации, отдыха и приобщения к благам культуры, -

Еовлечение генции в общественное производстве связано с рас--

тузшни потребностями отраслей экономики в трудовых ресурсах. Повышение яенской занятости способствует такае росту благосостояния семей, укрепления семейного бюджета благодаря заработной плате' вторых работников. При этом участие аеняин. имеющих детей, в об -Явственном производстве обеспечивается развитой сетью дошкольных учреждений. Эти учрегдения ведут к сокращению затрат труда и до -маинем хозяйстве, увеличивает свободное вреня для всестороннего развития женщины, а такяе создают условия яензднам для сочетания труда я материнства.

Из этого следует,что социально-экономические последствия развития дошкольных учрегдений тесно связаны, с одной сторон;!, с рз-иением проблем генщины, рассматриваемой как кать.и воспитатель, как рабочая сила в производстве материальных благ, .с другой стороны- с всесторонним развитием ребенка С со стороны каздой матери) как личности, как творца всего нового и беспредельно ува-аюзего и заии-ЗаЕщего сзон Родину, спой народ.

30 ВТОРОЙ Г/ШВЕ " Анализ развития детских допкольтп учреядг-ний (ДДЗ) в республике" изучается фактическое состояние материально-технической 'базы дошкольных учреждений, исследуется практика

планирования и финансирование этих учреждений, а также образом-

¥

тельный уровень работников детских дозкольнйм учреждений и их подготовка.

Доякольные учреждения республики раззивазтся относительно! динамично. В 1933г. в республике действовало 1523 постоянных до'я-кольнях учреждений, в которых воспитывалось 205.4 тыс.детей, или 377. детей дозкольно'го возраста; Особенно больлие различия в обеспеченности ЯДУ меаду городом и село*. "Если обеспеченность ДГ;" я 1333г. в городских.поселениях состарила 65.Ох. то в («.т-ской •"•т. ногти всего ли*ь 18.5Х, что крайне недостаточно. Низкая р^т;-' -яость в сельской «остнл'-ти с».»дает определении»' тр'-;0»:"".' " -

годетных семьях в воспитании детей в домашних условиях: несоблюдение санитарных и физиологических норы, режима дня и т.п., что в конечном итоге отракается на здоровье детей, занятости матерей об-це.ств'енно-чюлезным трудом. • '.

Сохраняется перегрузка многих дошкольных учреждений, особенно в городских, поселениях, хотя многие ведомственные дошкольные уч-реидения не догруиени, так например, в ДД9 Госстроя на 100 мест приходится 91 ребенок, а в Кинтранстрое - 82 ребенка. Постоянное пребывание в большом коллективе, состоящем из детей разных по состоянии здоровья, особенностям висией нервной деятельности, способностям. нередко приводит к переутомлению, возбуждению, повышении возможности возникновения конфликтных ситуаций, а нередко и стрессов. Переуплотненность в группах не позволяет в настоящее время создать условия для полноценного развития ребенка, раскрытия его эмоциональных, нравственных, интеллектуальных, творческих потенций.

"Состояние материально-технической базы довколышх учрендений в республике не соответствует действующим нормам и не позволяет создать условия для полноценного развития ребенка, укрепления его здоровья. Почти половина зданий дошкольных учреждений построено не по типовым проектам и, следовательно, .состав и площадь поыеде-ний в них не соответствуют нормативам. Около 5ВХ зданий введено в действие до 1970 г., которые морально устарели. •

Значительное количество зданий не имеют -различных ингенерских .благоустройств: .водопровод отсутствует в 33.АУ. зданий, центральное отопление - в 39.?'/., канализация - почти в 43У. зданий. Ил общего числа функционирующих дошкольных 'учреядений 287. требуют капитального ремонта. ' "

Расходы на содержание детских дошкольных."учреждений по'кры -вовтся в основном за счет средств государственного бюднета £ 70% >. остальные за счет средств предприятий, организаций, колхозов. Часть

средств, необходимых для нормальной деятельности допкольных учрвтде-ний, поступает в виде платы родителей С 5% расходов, связанных с содержание« детей в ДДУ), Зто самая низкая доля среди государств СНГ ( в России родители оплачивают более 20% всех расходов).

Действительность свидетельствует о тон, что качество дляколь ного воспитания во многом предопределяется образовательным уроие-нем воспитателей. Если сравнить уровень образования педагогических работников за последние 20 лет ( 1971-1990гг.), то наблздают.-ся крупные качественные сдвиги. Доля заведующих и воспитателей с вииии образованием за этот период возросла в 2.2раза. В то зе время в !Л раза сократился удельный вес работавших со средним общим образованием, составив 18.0%. Однако, образовательный уровень работников дошкольных учрендений страны не удовлетворяет требованиям сегоднесмего дня. В 1992г.только- 1/3 заведупцих детскими учреждениями имели высвее образование. В сельской местности, да и во многих городских учреядениях страны, работаат люди без глециаль ной подготовка..!! последнее время качество'подготовки педагогических кадров снизается пропорционально уменмениз престияа провес -сии воспитателя. '

Поэтому при эффективной политике, через личный материальный

»

интерес Формируется общественный, который'при правильном учгтг- г. процессе планирования и организации работы детских докколышл уч реадений, также как и в других отраслях экономики, приводит к лучшим результатам. До сих пор в процессе реформы з образовании добиться перелома в этой области еще не удалось. Несмотря на подаяние заработной платы в первые годы реформы, ее урпьччь не лб>" печивает рост материального благосостояния педагогических нйков.

Таблица 1

Среднемесячная заработная плата работающих в народной образовании в Туркменистане (рублей) *)

Годы.. Народное образавание (в среднем) Общеобра-зовательн вколи Детские дошкольные учрежден. • Зарплата работников ДДУ в У. к среднемесячной

• в школах в народном образовании рабоч. и служ. в н/х

1985 171.9 187.5 120.5 64.2 70,1 63.0

1990 188.5 204.5 130.5 63.8 ' 69,2 53.7

1991 274.7 277.fi 245.0 80.1 89,2 62.3

1992'" 2924.1' 3133.3 2763.4 '88.1 94,5 69.4

*) Рассчитано по данник Госкомстата.Туркменистана.

Как свидетельствуют 'данние таблицы 1, в последнее время наблюдается увеличение заработной плати работников дошкольных учреЕ-дений, сокращается разрыв в уровне оплати труда между учителями и воспитателями. Так, если в 1985г. средняя заработная" плата воспитателей составляла всего 64.2Х заработка учителей, то в 1992г.- 88,12. Ко в то же время она остается еще низкой по сравненив с заработ -ной платой работников промивленнрсти(51.22). Увеличение заработной плати связано с тем, что.повинени размеры ставок (на 352 часовой ставки) за'работу в ночное .время дежурным воспитателям, а так-

ае за каждый час работы е-период с часов вечера до р часов утра.

. * ■■ * Очень низки надбавки за выслугу лет работы в дошкольном учреждении, они составляют незначиуёльный процент от основного жалования,'

- и -

Оплата за труд нише той. что способна удовлетворить самые насущные потребности человека, ведет к задер»ке развития личности, ее способностей и дарований.

В ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЕ " Основные направления совершенствования развития дошкольного воспитания" - на основе проведенного анализа рассматриваются пути улучшения развития материально-технической базы дошкольных учреядений, подготовки и переподготовки кадров, даны рекомендации по совершенствованию финансирования и управления детскими доикольйыми учревдениями, разработан рациональный норматив обеспеченности местами в ДДУ.

Существующая статотчетность не позволяет детально прош визировать проблемы социального развития того или иного региона, определить спрос населения на услуги. Для реисния этой задачи Зкономи-ческим институтом при Кабинете Министров Туркменистана с участием автора было проведено социологическое исследование. Проведенный анкетный опрос показал, что из обиего числа респондентов отметили необходимость мест в дошкольных учреждениях для трудоустройства (Дебапский велаят - 49%, Давховузский велаят- 35"/), неполного рабочего дня (соответственно 302 и 4Ш. У половины опровенннх дети не посещают дошкольные учреждения (имеющих детей в возрасте до семи лет). Тем не менее большинство опрошенных уверены в том. что посещение ДДУ поможет их детям хороао учиться в школе, то есть не оспаривают роль доикольных учреждений в развитии интеллектуальных способностей детей.

В связи с переходом предприятий и организаций на новые экономические условия хозяйствования, либерализации цен ведомства стали отказываться от содержания дошкольных учреждений стремясь передать их на баланс хякимликов. ' .

Проблема содержания ДДУ. особенно ведомственных._в связи с либерализацией цен в период переход/» к рынку стала настолько огтрпй.

что возникает ряд других острейших противоречий.

Либерализация цен привела к резкому увеличению затрат на содержание детских дошкольных учреядений. Как предприятия, имеющие на своем балансе ДДУ, так и местный бюджет не располагают в достаточной .мере средствами на покрытие возросших затрат для содержания ребенка в ДДУ. Предприятия, имеющие на своем балансе ДДУ, находятся.!) неравных условиях с теми, кто ничего никогда не строил и не имеет сворго соцкультбыта. Те, которые много внимания уделяли соц-культбыту - строили аилье, обцекития, ДДУ, пионерские лагеря, базы утдиха и т.д. - оказались в худшем финансовом положении но сравнению с'теми, кто этого не делал. Идет закрытие спецгрупп, а такяе ДДУ с гибким режимом работы.

Для того, чтобы дети были защищены все вине перечисленные проблемы и противоречия мы предлагаем решить следующим образом.

1. В махерах. «э такве в велаятах необходимо создать Фонд детских дишколвних' учреждений .(ассоциацию), который выступил бы держателем и 'распределителе« путевок в ДДУ и единым финансирующим органом . всех детских дошкольных учреядений независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм собственноо-ти.

2.Строительство новых ДДУ мовно осуществлять также путем долевого участия в строительстве всех хозяйствующих субъектов страны.

3.'Постепенный переход от финансирования по статьям к финансированию по нормативам. Нормативы бюджетного' финансирования выполняют цены на услуги,, оказываемые учрекдениями. В образовани1' ч качестве норматива выступает стоимость обучения одного учащегося ь год, а такие содераание.одного ребенка в детских дошкольных учреждениях . .

До сих пор не разработаны единые показатели, характеризующие уровень развития детских дошкольных учреадений, которые долины отражать условия формирования потребности в услугах,

удельный вес городского и сельского, специфику систем расселения. коэффициент рождаемости и др.

8 настоящее время единственный показателей, характеризующим неудовлетворенность потребности в детских дошкольных учреадениях, является величина очереди на устройство в них. Однако этот показатель может служить ориентиром лииь на год-два. кроме того он не характеризует эту потребность в полной мере.

Исходной информацией для определения потребности в детских дошкольных учреждениях, степени ее удовлетворения иы считаем дол-вен служить контингент детей соответствующего возраста.

Поэтому контингент довкольников можно поделить на две специфические с точки зрения обеспечения местами в детских доикольных учреждениях группы: до 3 лет и в возрасте от 3 до 7 лет.

В соответствии с новой политикой в области образования в дошкольных учреждениях вводится обязательное изучение основ трех языков ( туркменского, русского, английского ). поэтому получение донкольного образования до поступления в вколу в возрасте 7 лет должно быть обязательным ( как минимум 1 год , а в сельс- • кой местности 2 года).

Применение таких дифференцированных по отдельным контингента« нормативов позволит планировать обеспеченность местами отдельно по типам детских дошкольных учреждений (таблица 2).

Прогнозные расчеты проведены с использованием разработанной методики потребности в местах, нормативов определения численности детей, а также результатов анкетного опроса.

Прогнозный расчет произведен в трек вариантах:

I вариант - минимальный, в соответствии с действувяиы законодательством о защите семьи ( предоставление матери оплачиваемого отпуска по ухрду за ребенком до 6 лет), и с учетом утвержденных программ строительства.

Таблица 2

Перспективный уровень нормативной обеспеченности местами в детских дошкольных учреиениях ( число мест на 100 детей соответствующего возраста)

Единица измерения Величина норматива

1. Норматив обеспеченности местами

в детских дошкольных цчревдениях

(число мест на 100 детей соответс-

твующего возраста)

от 1.5 до 2 лет г 10

от 2 до 3 лет - // - ¿5

от 3 до ? лет - // - 100

в том числе в расчете на следую-

щие коигингентк:

от 1.5 до ? лет - // - 7Ч

от 2 до ? лет - // - 35

2, Наполняемость групп в доиколышх *

учреждениях:

в средних и старших группах ■чел. М

в младших группах чел. 12

Ь основу расчета II варианта (среднего) -входило нормативное ИОО'/.-е) обеспечение населения дошкольными учреждениями детей от 3 до 7 лет. в соответствии с новой политикой Президента Твркведастана

в области образования. Так предполагается с 1995 г. полностью охватить детей 6 летнего возраста ДДУ. а начиная с 2003г. (в соот -ветгтвии с программой " 10 лет стабильности") - всех детей от 3 до 7 лет (таблица 3). *

И вариант (максимальный) - рассчитан с учетом ускоренного развития МТБ, снижения наполняемости ъ группах, а такие более полного удовлетворения нуждающихся детей местами в ДДУ.

Для обеспеченна защищенности системы образования в рыночных условиях преиде всего следует, как в любом цивилизованном обществе, освобовдать от налогов ту часть прибыли, которая направляется на образование, здравоохранение и культуру.

Становление молодого специалиста - процесс длительный. Пройдет немало лет, пока из начинающего воспитателя вырастет мастер, имеющий профессиональный почерк, гранданскую позицию. Я здесь, на на'и взгляд, многое зависит от взаимосвязей и взаимовлияния довузовского, вузовского и послевузовского этапов образования.

Необходимо' существенное улучшение подготовки и переподготовки воспитателей. В первую очередь оно доляно идти по линии углубления и расширения их знаний погвозрастной психологии и педагогике,а также основам психогигиены, дефектологии, педиатрии. Требуется расширение старых и введение новых курсов гуманитарного цикла - эстетических, основ правоведения и экономики, а такае курсов, связанных с природой и техникой (в том числе компьютерной), истории, иностранного языка. Необходимо в педагогических вузах ввести специальность: учитель начальных классов и воспитатель ДДУ со специализацией (английский язык и психология; история и русский язык;. Все это позволит у»е через года восполнить кадровый дефицит.

В ЗйКЛЯЧЕНИИ диссертаций по реэдлыатам проведенного исследования приводятся следующие вййогц и рокоыендации;

1. Усиление роли общественного ьоспитпния в гармоническом

Таблица 3

Развитие аозкольного образования а Турскевястаае {вариант XX - 1992-гОЮгг. )

ПОКАЗАТЕЛИ

Ечиви-ца аэмер

отчет : оценка :пр.плаэа 1592г. : 1993г. : 1991г.

[1 р О Г Н О 3

1995г.:1996 г.:2000 г.:2003 г.:200 5 г.:2010 г.

Члспейность детей, поалеха-аи\ определению в дошкольные учреваевия тис.чел.

Число «ест в детских аовголь-

;.чх гчрехевиих тас.иест

05есаече««ость иаселеии» детскими доякольныни учреждениями

*

Нэод в деаствие, аа счет всех •«сточиякоя финансирования: (¡ТСГ.ИХ доакояьаых учреждений тыс.мест

го» числе на. ямбитие ■ 1зув«отиеяие

529.5- 542.9 551.4 567.9 565 573.1 530.3 602.2 631.1

194.4 200.9 208 217.2 230.4 267.8 283 232.5 409.2

36.7 37 37.1 38.3 40.8 46.7 48 55.2 64.7

45.83 62.50 79.60 106.70

10.80 6.88 7.16 9.18 13.16 15.16

11.9 30 30

«

а числителе - ввод за пятилетие, а зиамеяателе - эа год

- 17 -

Формировании молодого поколения - будущих трудовых ресурсов общества в значительной мере зависит от его начальной ступени воспитания.в дошкольном учреждении, призванным обеспечивать умственное, физическое,■нравственное ^эстетическое развитие дошкольников, подготавливать их к переходу на следующую ступень образовательной системы, предоставлять возможность женщинам сочетать участие в общественном производстве с функциями мате- , ринства, выравнивать условия воспитания детей на начальной ступени образования, сглаживая различия подрастающего поколения.

2. Слоившаяся структура управления детскими дошкольными учреждениями характеризуется резко выракенной ведомственностью, которая приводит к параллелизму в управлении ими на уровне городов и велаятов, к дополнительным затратам .на содержание аппарата управления, не повышая при этом эффективность деятельности детских учреждений. Ведомственная разобщенность яслей-садов не позволяет рационально С с учетом перспектив развития республикия) размещать сеть учреждений, экономно использовать территории, организовать' систему снабяения, выравнивать' условия воспитания детей, спивает, ответственность городских^!! республиканских органов за развитие

и рациональную организация сети.

3. Целесообразно ликвидировать ведомственность в деятельности дошкольных учреядений и организовать следующие подразделения в системе управления дошкольными учрендениями, Дошкольные учреждения муниципального уровня, которые полностью удовлетворяют потребности населения в детских садах, предоставляют основные виды услуг, исходя из функции и структуры учреждений, комплектуются детьми на договорной основе с родителями."

Дошкольные учреждения префектурного (окружного) уровня удовлетворяют потребности населения в специализированных, оздорови -тельных и других детских садах. Комплектуются детьми, проживаю -

ними в административном округе. Специализированные доажольные уч-реадения для детей с нарушением здоровья комплектуются окружной медико-педагогической комиссией. При этом, необходимо сохранить преимущества, имеющиеся в ведомственных учреждениях. Также усилить ответственность местных.Советов за рациональную организации сети доикольных учреждений.

А, Проведенный в работе анализ практики финансирования детских учреждений и состояния материально- технической базы ДДУ показал, что существующая система финансирования и состояние материально-технической базы дошкольных учреждений не отвечают современным требованиям. Во многих случаях - особенно это касается ведомственных дошкольных учрендений - расходы на питание, на со-деркание детских учрездений, ремонт и др. по существу изменяются в зависимости от реальной возможности отдельных предприятий. В связи с этим необходима реформа системы финансирования, планирования деятельности доикольных учрендений, дифференцированных с учетом региональных особенностей материально-технической базы детских учреждений, природно-климатических условий.

Одним из направлений улучшения Финансирования к укрепления материально-технической базы ДДУ является создание в'республике (в •аахерах. велаятах) Фонда детских доикольных учреждений, который выступил йи единый Финпксирувиим органом всех детских учрендений независимо от их ведомственной подчиненности. Создание Фонда позволит привлечь к Финансирования системы довкольного воспитания предприятия и г.рганизации города и республики в целок, не имевших на своем балансе дошкольное учреждения. Фонд создает равные для всех предприятий и организаций условия по' содержания ДДУ за счет концентрации и равномерного распределения финансовых средств; Денежные' "Г.сдгтр-з Фонда доланы складываться за счет : "государственного бюд--.' 1 . ь насчет» нормативного Финансирования на одного.ребенка; от-

числений спонсоров на содержания яслей-сада, родительской плати за содервание детей; доходов от реализации дополнительных платных услуг; поступлений от сдачи в аренду зданий, оборудования; доходов от выполнения договорных научно-исследовательских работ; добровольных взносов родителей и других граждан. Основным источником Финансирования учебно-производственной и хозяйственной деятельности, социального развития коллектива учреждения и оплати труда ее работников остается государственный бюд!ет.

5. Анализ практики планирования показал, что развитие доиколь-ных учреждений в плане экономического и социального развития республики оценивается количественными показателями, характеризующими численность воспитывающихся в, них детей, прирост мест за счет нового строительства, тогда как условия и качество воспитательного процесса не находят отражения.

Одним из направлений ловывения действенности планирования является совершенствования системы показателей, усиление их направленности на конечный результат,

В работе обоснован методический подход к оценке потребности« населения в местах в ДДУ (л учетом норматива наполняемости групп). Расчеты, проведенные с использованием приведенной методики, позволили оценить нормативный уровень обеспеченности местами в ДДУ.

Перспективное социально-экономическое планирование на базе приведенной методики позволит полнее учесть местные условия, обеспечить сбалансированность аеаду потребностями населения в услугах ДДУ и степенью их реального развития.

6. В условиях перехода к рыночной экономике и укрепления независимости развитие сети детских дошкольных учреядений долнно определяться с учетом слошиввегося их уровня, ресурсными возможностями страны.и целевых установок, а такге разработанных автором ра -циональных нормативов обеспеченности населения нестами в ДДУ.

- го -

Исходя из этого, развитие сети детских довкольных учреядений на перспективу мояегбнть определено с разбивкой в три этапа: первый - в соответствии с заданием, утвержденным на 1393-1ЭЗбгг,; второй - в ранках программы " 10 лет стабильности" , третий - ускоренное развитие МТБ. снижение наполняемости в группах (улучиение качественных параметров). В работе приведены 3 варианта прогнозных расчетов.

7, Проведенный анализ уровня квалификации работников дошкольных учреядений, а тагае обеспеченности ими ДДУ показал, что уровень образования м существующая система подготовки и переподготовки кадров для этих учреждений отстает от реальных потребное- . тей. Отсутствие соответствующей профессиональной подготовки не могло не сказаться на обиен состоянии доокольного воспитания в республике. Высока текучесть кадров в ДДУ. И сейчас еще во многих этрапах нередко ноено встретить воспитателей с техническим или любым другим образованием, либо вообще вчераиних выпускников сродней юколы без какого бы то ни было жизненного опыта.

Для улучиения подготовки и закрепляемое«! педагогических кадров в ДДУ ми предлагаем осуществлять их подготовку о три отапа.' Первый - довузовский этап, где учащиеся,7-9 классов проходят про-фориентациоииув работу на конкретную педагогическую специальность (с наися. случаи - воспитателей). На второй атале, составлявшим вузовский период образования, мы смещаем акцент на поиск таких эффективны;; форм подготовки специалиста по дошкольному воспитании, которые помогают ему быстрее овладеть теоретическими знаниями,• необходимыми умениями и навыками для начала самостоятельной практической деятельности. Третий,'послевузовский этап образования подразумевает- анализ первых, вагов самостоятельной деятельности выпускника факультета в качестве сгаяера, молодого специалиста. -Для лучоей закрепляемое«? иолодых специалистов в системе образова-

ник необходимо для выпускников педагогических вузов ввести интернатуру. То есть после окончания вуза каждый воспитатель, выпускник педагогического зуза работает под руководством опытного, более квалифицированного пелагога того во-учреждения, который будет осуществлять поыоиь и наблюдение. Это позволит облегчить выпускникам переход от теории к практике.

Перечисленные направления, несомненно, не исчерпывают всех проблем развития и Функционирования детских дошкольных учреждений ь условиях перехода к рыночной экономике. Вместе с тем, автор надеется, что реализация внесенных предложений будет способствовать в определенной степени речению этой сложной многогранной социально-экономической задачи.

Основные положения диссертации изложены в следующих опубликованных работах:

1. Проблемы народного образования // Экономические и социальные проблемы йихабада : Сб.науч.трудов. - й: НИЗИ с ВЦ Госплана ТССР. 1987г.. 0.3 п.л.

2. Схема развития и размещения произьидительных сил ТССР до-2005г.: Анализ и размещения' производительных сил ТССР в 1976-1 ЭЭОгг-Книга 1-я, раздел народное образование. - А: НИЗИ с ВЦ Госплана ТССР. 1988г., 0.4 п.л. ( в соавторстве).

3. Совершенствование территориального планирования народного образования.// Перспективное планирование и совершенствование управления народным хозяйством совзной республики : Тезисы докладов Всесоюзной конференции. - Д: НИЗИ с ВЦ Госплана ТССР (совет молодых ученных) Республиканского правления Всесоюзного экономического общества, 1989г., 0,1 п.л.

4. Схема развития и разиецения производительных сил ТССР в 1991-2005гг.Книга 2-я. раздел народное образование. - Й: НИЗИ с ВЦ Госплана ТССР. 1989г., 0.2 п.л. ( в соавторстве ).

5. Региональные особенности дошкольного воспитания. // Проблемы совершенствования территориального планирования в период пе рестройки и работы в невых условиях ххозяйствования: Сб. научн. трудов. - й: НИЭИ с ВЦ Госплана ТССР. 1989г., 0.5 п.л.

В. Проблемы развития системы непрерывного образования в ТССР. // Проблемы социального развития Туркменской ССР: Сб.научн. трудов. - Я: НИЭИ с ВЦ Госплана ТССР, 1990г., 0.6 п.л.

7. Сфера услуг Туркменской ССР в условиях рыночной экономики. Раздел "Народное образование". - й: НИЭИ Госплана 1991г.,

1.0 п.л. (в соавторстве).

8. Развитие системы образования Туркменистана в условиях перехода к рыночной экономике.// Социально-экономические проблемы рынка труда: Сб. научн. трудов.'- А: ЗИ при КМ Туркменистана. 1394г., 0.5 п.л.

-- '¿.С -

АНН0ТА11ИЯСЫ Туркменистана« гарашсыэлыги алмагы илатын яшашкынын екарлан-магы билен багланшыклы бирнэче социал-ыкдысалы лроблемалары вне суржи. Шол пробленаларыч арасында билин* сыясады хасда айратын

орун тутяр,

Срлунызын Презиленти Сапармират Туркменбашы тэзе Билим сыя-сатыны 1993 йылда ыглан этди. Бу сыясаты бутин халкымыз бир агыз-дан голдады. Оны дурнуша гечирнек учин девлет програнмасы кабул эдилди. Шол программа 1993-1997 йылларда дурмуша гечирилер.

Хэзирки вагтда бизин езбашдак довлетинизик биняды тутуляр.. Шу нохум меселэнин устунликли чозулнеги сагдын, соватлы несили тербиелеп етишдирмек билен якыялан багланишыклылыр.

Некдеп яшына етмелик чагалара тербие берйвн эларалар ызыгияер, уэнуксиэ билимик битевй систенасында айратын улы орун тутярлар. Хут шу эдараларда, д'аш тввереги гуршап алан шертлер билен ве тер-биечилик усуллары билен баглылыкла чагаларда дурли-лурли башар-никяар ве укыпла» йуэе чыкяр, адам шахсцетине махсус болан хесиетлеринин эсасы аламатлары Фориирлениар, хем-яе ахлак ло-зицияларцнык дуйби тутыляр. Олар сонра шулар билен-де дурмуша га-дан басярлар. Вашлангыч этапяа тербие нетижели гуралмаса хер та-раплайын всен шахсыети кемала гетирмек нумкин дэллир.

Диссертацион ишик максады меклеп яшына етнедик чагалара тербие берйэн эдараларык социал-ыкдысады проблемаларыны анализ этмек эса-сьшла оларын лоландыршл ве малиелешиириегик системасыны кемиллеш-дирнек боюнча ыкдысады тарапдан эсасландырылан теклиплери ишлэп дузмекден ыбаратдыр. ,

Теоретик ве практики бабатда диссертаиияныа тазелиги шу ашакда-кылардан ыбаратдыр:

- билцм сисгепасында шчи гуйжуни уэ!!уксиэ ендурнекде не таяяр-ламакла иеклеп яашиа етнедик чагалара тербие берйэн элараларык ту-тян орны ве ролы аныкла(Гылды;

- иеклеп яшнна етнелик чагалара т'ербие берйэн эларалары долан-дысмак вс налиелешяириех системасыны кениллешлирмек боюнча теклип-лер ишленилли:

- иеклеп яшына стмедик чагалара тербие берйэн элараларын (дурли яшлакы чагалары назарда тутнак Силен) раиионал унжунчилш: норна-тивинин иочберини аншсламагын методик прининплери ишленип лузул-ли;

- гсляек учин иеклеп яшына етнелик чагалара тербие берйен элараларын иагды-тсхиики базасьшы осдусмегии пвогнозыны хасаплакагын лурли вариантлары теклил элилйер;

. - неклеп яшына етнелик чагалара тербие берйэн эларалар учин кадрлэры гапнрламак снстемасыны кэниллеплирмек боюнча рекоиен-лаинллар берилавр.

Лисгрртаиияла чозулен меселелер, ходурленяен теклиплер базар гдтнапнгына гечиа сгертлерияле неклеп яшына етнедик чагалара тер-мк с-чраэн элаваларыни осдурмекде ве оларын ишини кадалы ела гой-ипкла уланылип Оилшер.

Ч^.-клен яшына етнелик дурли яшлы чагалара тербие бееяен эяара лагы упжун гтмегиц нормативы, шол элараларын соииал-иклиоады осу-оими лсогноэирленекле кабул элиляан чаэгутлесик эсасландьшыльшш-и-i гуичленлирмэге мумкинчилик берер.