Внешнеэкономические аспекты использования нефтегазовых ресурсов Туркменистана тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Внешнеэкономические аспекты использования нефтегазовых ресурсов Туркменистана"

На правах рукописи

005017037

ПОЛАЕВ ДОБРАН КУАНЧЕВИЧ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ А СПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВЫХ РЕСУРСОВ ТУРКМЕНИСТАНА

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

7 о (.■;;,(-, 2572

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2012

005017037

Работа выполнена в Российском государственном университете нефти и газа имени И.М. Губкина

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

заведующий кафедрой экономической теории Российского государственного университета имени И.М. Губкина А.К. Шуркалин

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

кафедры внешнеэкономической деятельности и международного бизнеса Дипломатической академии МИД РФ Б.Г. Дякин

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Центра постсоветских исследований ИЭ РАН В.А. Дурнев

Ведущая организация: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Экономический факультет (кафедра мировой экономики)

Защита состоится « _» ЛХ в. 2012 года в (Ч'ООчасов на заседании диссертационного совета Д.212.200.13 по специальности 08.00.14 - «Мировая экономика», в ауд. 1318 РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина.

Ваши отзывы и заключения на автореферат и диссертацию в двух экземплярах с подписью, заверенной гербовой печатью, просим направлять по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский проспект, д. 65.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина.

Автореферат разослан » Апрел^ 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук,

профессор

В.Д.Зубарева

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. По мере включения Туркменистана в мировую экономику внешнеэкономические отношения оказывает все большее влияние на основные макроэкономические показатели развития страны.

Туркменистан стремится занять в международном разделении труда положение, соответствующее его ресурсному, промышленному и научному потенциалам, стать полноправным участником мирохозяйственных процессов. Это недостижимо без умелого государственного регулирования внешнеэкономических отношений, что предполагает разработку хорошо продуманной внешнеэкономической политики. Это предполагает также наличие развитой системы соответствующих институтов и налаженного механизма управления.

Исследование экономики Туркменистана, учитывая наличие у него значительных запасов газа (второе место в СНГ после России), представляет немалый практический интерес с учетом растущего экспортного потенциала.

Актуальность рассматриваемой в диссертации проблемы заключается также в том, что в настоящее время формируются новые конкурентные мировые центры поставки газа на мировой рынок. К ним относятся страны Среднеазиатского региона и, в частности, Туркмения. В этих странах потенциально значительны газовые ресурсы. Добыча этих ресурсов обусловлена относительно низкими производственными издержками, дешевой рабочей силой, что создает определенные конкурентные преимущества. Все это делает Туркменистан весьма привлекательным как внешнеторгового партнера. Поэтому США, страны ЕС и особенно Китай стремятся утвердить свое влияние на богатые углеводородные ресурсы страны. Кроме того, Туркменистан участвует в проектах целого ряда газопроводов в обход России, что ставит перед РФ важную задачу - принять срочные меры для сохранения своих позиций и влияния в Центрально-Азиатском регионе и, в частности, в Туркмении.

з

В этой связи необходимо исследовать специфику современного мирохозяйственного положения Туркменистана, ее участия в международном торговом обмене. Выявить основные черты развития туркменской экономики, ее динамику и структурные сдвиги. Дополнительную актуальность работе придает недостаточность материалов, раскрывающих особенности и тенденции экономического сотрудничества на постсоветском пространстве, и практически полное отсутствие информации об участии в этом процессе Туркмении.

Цель исследования заключается в разработке теоретико-методологических вопросов развития внешнеэкономических связей и повышения эффективности внешнеэкономического потенциала нефтегазового комплекса Туркменистана.

Основные задачи исследования. Отмеченная цель предполагает решение следующих конкретных задач:

- выявление природы и содержания форм внешнеэкономических отношений, целей внешнеэкономического регулирования, его роли в условиях современного развития;

- определение особенностей и специфики внешнеторговой политики Туркменистана в условиях глобализации мировой экономики;

- оценка места и роли нефтегазового комплекса Туркменистана в развитии национальной экономики, раскрытие его внешнеэкономического потенциала как важного внешнеторгового партнера России;

- обоснование роли транспортного фактора в обеспечении эффективности газового экспорта Туркменистана;

- определение направлений и оценка эффективности сотрудничества РФ и Туркменистана в нефтегазовой сфере как основного вектора взаимных экономических связей.

Объектом исследования являются внешнеэкономическое

использование нефтегазовых ресурсов Туркменистана, а также их влияние на национальную экономику.

Предмет исследования - процесс формирования эффективной

внешнеторговой политики в топливно-энергетической сфере с учетом ее влияния на социально-экономическое положение как внутри страны, так и на взаимодействие с другими странами.

Теоретической и методологической основой исследования послужили современные науковедческие подходы к анализу изучаемых проблем, публикации видных отечественных и зарубежных ученых.

Сбор, обработка и обобщение фактического и статистического материала базировались на исследовании автором методов исторического и сравнительного экономического анализа. Целесообразным оказалось также сочетание в диссертации функционального подхода с цивилизационным, что способствовало не только пониманию динамики социально-экономической эволюции страны, мирового хозяйства в целом, но и более полному осмыслению сущности данных процессов. Кроме того, автор обратился и к системному подходу, на основе которого стало возможным представить во взаимосвязи и взаимозависимости тенденции и основные направления современного мирохозяйственного развития.

Информационная база исследования. Информационная база исследования представлена монографиями, научными статьями отечественных и зарубежных авторов, законодательными и нормативными актами Туркменистана, Российской Федерации. При раскрытии темы автор опирался на данные таможенной статистики России и Туркменистана, Национального института государственной статистики и информации Туркменистана, научные отчеты и результаты научных работ Центра исследований экономических проблем СНГ. В работе использована нормативно-правовая база, определяющая условия международного экономического сотрудничества России со странами СНГ, договоры и соглашения между Россией и Туркменистаном на межгосударственном и межрегиональном уровне.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретической базой данной работы стали теоретико-методологические исследования в области внешнеэкономической деятельности - А.Н. Барковского, P.C. Гринберга, Т. Левитта, П. Линдерта, М.Н.Осьмовой, B.C. Панькова, Г.Л. Шагалова.

В диссертации использовались труды отечественных ученых по конкретным вопросам внешнеэкономической деятельности: А.И. Балабанова, Ю.Н. Грачева, В.А. Дурнева, Б.Г. Дякина, H.H. Ливенцева, Я.Д. Лисоволика, К.Н. Миловидова, В.В. Покровской, Б.М. Смитиенко, Л.Е. Стровского, Е.А. Телегиной, Г.О. Халовой, А.К. Шуркалина и др.

Диссертационное исследование опиралось также на труды ученых стран СНГ в этой области - A.M. Атаева, М.Р. Ишмухаметова, A.B. Ивлева, М.Б. Оразова, А.Д. Уметова, Д. Байрамова, Л. Аманниязовой, Т. Мамедовой, A.M. Жетписпаева и др.

Вместе с тем обозначенные проблемы применительно к Туркменистану в российской и туркменской научной литературе практически не исследовались.

Научная новизна результатов исследования заключается в том, что дана научно-обоснованная оценка содержания и направления внешнеэкономической политики Туркменистана, раскрыта роль нефтегазового комплекса страны как основы эффективного развития внешнеэкономических связей, дана оценка экономической эффективности российско-туркменского сотрудничества в газовой сфере.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и их научная новизна заключается в следующем:

- на теоретическом уровне раскрыто содержание внешнеэкономической политики применительно к основным целям и задачам более активного включения страны в международное экономическое сотрудничество. Показана степень воздействия отдельных форм внешнеэкономических связей на содержание и цели реализации внешнеэкономической политики страны. Автор выделяет несколько стратегических линий реализации внешнеэкономической политики в условиях глобализации, которые отражают реальные возможности включения отдельных групп стран в мировое хозяйство;

- выявлены и научно обоснованы основные приоритеты и особенности внешнеэкономической политики Туркменистана в современных условиях, которые способствовали бы более активному участию страны в

б

мирохозяйственных отношениях. Выделены и обоснованы основные этапы формирования внешнеэкономической политики и современного механизма управления ВЭД. Важнейшим приоритетом является активное участия Туркменистана в экономическом сотрудничестве с Россией, а также другими странами СНГ. Опора на экономическое сотрудничество в рамках СНГ обеспечит возможность Туркмении рационального использования огромного потенциала рынка СНГ в интересах роста национальной экономики;

- на основе обстоятельного анализа состояния нефтегазового комплекса Туркменистана показано его структуроопределяющее значение для развития национальной экономики как важнейшей отрасли, обусловливающей экспортный потенциал страны и меру включенности экономики Туркменистана в мировое хозяйство;

- дана всесторонняя оценка состояния развития российско-туркменских экономических отношений с учетом прошлого опыта сотрудничества, разделения труда в рамках союзного народнохозяйственного комплекса. Показаны перспективные направления взаимного сотрудничества в новых условиях развития независимой экономики Туркмении. Диссертант считает наиболее действенными формами сотрудничества в современных условиях двусторонние экономические связи на уровне отдельных регионов, приграничную торговлю, стратегические альянсы компаний двух стран, более интенсивное использование российского капитала путем создания СЭЗ;

автором выделено российско-туркменское экономическое сотрудничество в газовой сфере как стратегически важное направление внешнеэкономических связей. Отмечена значительная роль поставок туркменского газа в газотранспортную систему РФ для обеспечения углеводородным сырьем российских потребителей, других стран СНГ. На основе расчетов доказано, что российский вектор экспорта природного газа Республики является экономически более эффективным, чем прочие варианты. Раскрыта роль Туркмении как косвенного участника поставок природного газа в страны Европы. Обоснована роль транспортного фактора в обеспечении эффективного экспорта

природного газа. Выявлена необходимость дальнейшего расширения газотранспортной сети, которая позволит существенно увеличить поставки природного газа из Туркмении на экспорт.

Практическая значимость. Теоретические положения проведенного анализа позволили сформулировать рекомендации и предложения прикладного характера. Они касаются методов и инструментов активизации внешнеэкономической деятельности Туркменистана.

Некоторые положения теоретического характера, а также выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут представлять интерес для законодательных органов власти Туркменистана и России при подготовке межгосударственных и национальных нормативных актов, определяющих порядок и содержание взаимного экономического сотрудничества, выработку взаимной экономической политики России и Туркменистана.

Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут также использоваться в качестве научных рекомендаций органам госуправления, отвечающим за внешнеэкономическую политику. Кроме того, они могут использоваться в процессе преподавания по учебным дисциплинам: «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Экономика зарубежных стран» в высших учебных заведениях России и Туркменистана.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и предложения, сформулированные в ходе диссертационного исследования, нашли отражение в публикациях автора общим объемом 4,15 п.л. По теме диссертации автором опубликовано 9 работ, включая 3 статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Основные положения и результаты представленного исследования докладывались на заседаниях кафедры экономической теории РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина, были апробированы в выступлениях на международных научных конференциях в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, в МГУ имени М.В. Ломоносова, в Российском государственном гуманитарном

университете и др.

Результаты исследования нашли практическое применение в процессе преподавания курса «Мировая экономика» для студентов РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина.

Структура диссертации отражает логику и последовательность научного исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы и приложений.

II. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность избранной темы, показана степень ее разработанности, сформулированы цели и конкретные задачи, выделены положения, составляющие научную новизну работы и ее практическую значимость.

В соответствии с целями и задачами исследования в диссертационной работе рассматриваются следующие основные группы проблем.

Первая группа проблем, рассмотренных в диссертации, связана с анализом существующих теоретических подходов к сущности внешнеэкономических отношений, их экономической природы, а также выявлению особенностей внешнеэкономической политики Туркменистана.

В условиях глобализации внешнеэкономические отношения переходят на качественно новый уровень. Это требует нового осмысления сущности и содержания внешнеэкономических отношений. В современной литературе практически отсутствует четкое и однозначное определение внешнеэкономических отношений, хотя сам термин активно используется в научных кругах.

Зачастую понятие «внешнеэкономические связи» (ВЭС) в учебно-научной литературе подменяется понятием «внешнеэкономическая деятельность» (ВЭД). Эти понятия не тождественны и представляют собой различные уровни осуществления международного обмена. В диссертации сопоставлены и оценены различные теоретические позиции, имеющиеся в научной литературе по вопросу трактовок понятий «ВЭД» и «ВЭС».

Диссертант считает, что внешнеэкономические связи - это конкретные

формы проявления внешнеэкономических отношений, включающие установление и использование экономико-правовых и политических режимов, организационных и институциональных основ взаимодействия государств в сфере торговли, финансов, совместного производства, научно-технического сотрудничества.

Постановка цели и задач развития ВЭС со стороны государства, по мнению диссертанта, является выражением государственного регулирования экономики. Тем самым мы сталкиваемся с понятием внешнеэкономической политики государства. Внешнеэкономическая политика - это целенаправленная деятельность государства по формированию и использованию внешнеэкономических связей для укрепления своего политического, экономического, военного, социального потенциала и эффективного участия в мировой экономике.

Внешнеэкономическая политика направлена на достижение следующих основных целей:

- формирование объема, направленности и содержания внешнеэкономических связей;

- создание условий отечественным компаниям для доступа и функционирования на мировых рынках;

- обеспечение действия экономических регуляторов, направленных на реализацию национальных экономических интересов;

- формирование условий, поддерживающих необходимый уровень национальной безопасности.

Выработка внешнеэкономической политики государства требует наличия определенной базы: концептуальных основ для формирования внешнеэкономической политики, отражающей национальную специфику экономического развития страны; соответствующей системы экономических институтов; необходимого уровня демократизации общества, обеспечивающего заслон антигосударственному лоббированию; наличие эффективного экономического механизма управления ВЭД, который сочетал бы в себе инструменты административного и экономического регулирования.

Условия глобализации четко разделили страны на две большие группы. К первой группе относятся страны-лидеры мирового хозяйства, которые характеризуются высоким качеством экономического развития, высоким уровнем инновационности экономики. Ко второй группе относятся страны, имеющие невысокий экономический потенциал, которые обычно называют развивающимися странами. Более того, можно назвать их странами «догоняющего развития».

Стратегия догоняющего развития, характерная для абсолютного большинства азиатских и африканских стран, несет в себе потенциальные возможности этим странам достичь до уровня лидеров. Для Туркмении и других бывших социалистических государств такая стратегия предопределена в какой-то степени произошедшим нарушением баланса сил в рамках взаимодействия двух ранее разделенных идеологическими барьерами мировых экономических пространств. После разрушения административно-командных систем границы экономического взаимодействия были расширены, и у государств появился шанс изменить свои позиции в мировой экономике. Однако эти шансы далеко неравные. Пока лишь небольшое число стран из когорты развивающихся догнали наиболее экономически развитые страны. Это, прежде всего, группа НИС (всего 10 государств). Диссертант считает, что существуют несколько стратегических линий развития, которые разводят страны догоняющего развития по отдельным группам. Они представлены на рис. 1.

Рис 1. Стратегии экономического развития развивающихся государств

Источник: составлено автором

Выбор внешнеэкономической стратегии зависит от курса внешней политики страны и от экономического потенциала страны. Многие развивающиеся страны в своем самосознании обозначили контуры той роли, которую могли бы играть на мировой арене. Мировой опыт показывает, что экономический рост государства базируется не только на использовании имеющихся природных ресурсов. Диссертант считает, что сырьевая обеспеченность в современных условиях перестает быть решающим фактором роста и по отношению к внешнеэкономической политике становится ценностью вторичного порядка.

Многие развивающиеся страны в силу недостаточно развитого научно-технического потенциала не в состоянии использовать суперсовременные технологии. Поэтому многие страны ищут в этой связи другие надежные источники устойчивого экономического роста. Большинство стран находят их в активном включении в мировое хозяйство.

Степень включения в мировое хозяйство определяется масштабами национальной экономики. Если масштабы малы, то активное включение - жизненно необходимо. Малым странам «прописано» активное включение в мировое хозяйство. Степень этого включения должна быть четко определена реальными интересами государства.

В современных условиях Туркмения совершает крайне «осторожный» поворот в своей внешнеэкономической политике (ВЭП). Прежняя ориентация на относительную замкнутость (стратегия изолированного развития) постепенно уступает курсу на «открытие» экономики и ее интеграцию в систему мирохозяйственных связей, либерализацию всех форм внешнеэкономической деятельности (стратегия сдержанного включения в мировое хозяйство).

Формирование ВЭП Туркменистана, отвечающей задачам рыночной экономики, осуществлялась через демонтаж системы директивного управления внешнеэкономическими связями. В диссертации подробно раскрыто содержание мер, направленных на создание нового механизма управления внешнеэкономическими связями. Дан глубокий анализ «Закона о внешнеэкономической деятельности» и других правовых документов. В ходе

исследования диссертантом показаны основные функции различных государственных органов, управляющих ВЭД Туркменистана. Выявлены специфические особенности ВЭП Туркмении. Важнейшей особенностью является активная роль Президента страны, прямые действия которого влияют на многие решения в области ВЭД. Автор выделяет ряд этапов становления внешнеэкономической политики страны (рис. 2).

Рис 2. Этапы становления внешнеэкономической политики Туркменистана

Источник: составлено автором

В настоящее время завершено в целом формирование внешнеэкономического механизма управления. Упразднены нетарифные методы регулирования экспорта, которые использовались применительно к нефтегазовой продукции. Устранены условия централизованного осуществления импорта. Государство в нынешних условиях регулирует импорт через свободную систему

тендеров, в которой могут принимать участие любые хозяйствующие субъекты страны. Вместе с тем ряд элементов механизма управления ВЭС требует' доработки. Это касается процедуры выдачи экспортных кредитов, государственных гарантий экспортерам, системы страхования контрактов и поощрения туркменских инвестиций за рубежом.

В центре внимания ВЭП Туркменистана - налаживание экспорта топливно-энергетической продукции. Руководство Туркменистана создало особую модель государственного управления экономикой, где топливно-энергетический комплекс (ТЭК), как ведущая отрасль, полностью контролируется государством в лице самого Президента. За счет получаемых доходов от экспорта энергоносителей, жизненный уровень населения возрос весьма заметно. По данным Всемирного банка, ВВП страны в расчете на душу населения возрос с 4,2 тыс. долл в 2000 г. до 10,3 тыс. долл в 2010 г. По этому показателю Туркменистан опережает большинство стран СНГ, уступая лишь России и Казахстану.

Полная национализация нефтегазовых ресурсов обусловила их более рациональное распределение между внутренними потребителями и экспортом. Приоритет отдается внутреннему рынку. Это обусловило возможность для населения потреблять энергоресурсы практически бесплатно.

Но туркменская государственная модель управления ТЭК имеет и существенные недостатки. Значительная часть прибыли от продаж энергоносителей за рубеж направлялась непосредственно в Резервный инвалютный фонд, контролировавшийся Президентом страны, из которого затем финансировались многие проекты «золотого века» Туркменистана, которые не всегда являлись и экономически, и социально оправданными.

Несмотря на то, что углеводородная отрасль является основой экономики Туркменистана, она остается зоной рискованного инвестирования, так как в руках у государства находится контрольный пакет акций в любом совместном предприятии. Ввиду того, что правительство владеет всеми трубопроводами, иностранные компании должны продавать нефть и газ через государственную

товарную биржу по фиксированным ценам, которые значительно ниже уровня, существующего на мировых рынках. Все это отпугивает иностранных инвесторов от участия во многих перспективных проектах на территории Туркменистана по освоению нефтегазовых месторождений, в частности, это касается крайне заманчивых проектов на шельфе Каспийского моря.

Нынешнее руководство страны предпринимает меры для того, чтобы отрасли ТЭК сделать более экспортоориентированными, шире привлекать иностранный капитал. Ведь, по мнению туркменских специалистов, для полного и эффективного освоения нефтегазовых месторождений необходимы огромные капиталы, в том числе и из-за рубежа, которые составят не менее 40-50% всего объема потребности в инвестициях.

Диссертант считает, что возрастание роли отраслей ТЭК Туркменистана как наиболее экспортоориентированных, связано с решением двух важных проблем.

1. Преодолением негативных последствий «голландской болезни».

2. Широкого и гибкого использования экономических средств управления ТЭК.

Вторая группа проблем связана с оценкой состояния нефтегазового комплекса Туркменистана, его роли, как струюуроопределяющей для развития национальной экономики, обусловливающей экспортный потенциал страны, а также определением основных направлений экспорта нефтегазовых ресурсов Туркменистана.

Нефтегазовый комплекс Туркменистана является основой хозяйственной структуры туркменской экономики. Это единственная отрасль, в которой Туркменистан удерживает лидирующие позиции в среднеазиатском регионе и имеет высокий потенциал конкурентоспособности.

По добыче газа Туркменистан занимает одно из ведущих мест в мире и второе после России среди бывших республик СССР. В начале 1990-х гг. в республике имелось 88 газовых и нефтяных месторождений, извлекаемые запасы которых составляли на январь 1991г. 212,751 млн. т. 50 из них не

разрабатывались, отдельные месторождения были законсервированы. В 1991 г. в республике было добыто всего 5,4 млн. т нефти и природного газа - 84,3 млрд. куб. м. В начале 90-х годов нефтегазовый сектор пребывал в глубоком кризисе. Тем не менее, именно ТЭК определял облик туркменской экономики.

В 1993 г. доля нефтегазового сектора в общественном продукте республики составила 50%, в 1994-м - 66%, затем несколько снизилась. Темпы экономического роста республики составили 7%, в 1999 г. - 16% (хотя газ еще не экспортировали), в 2000 г. - 17,6%, в 2002 г. - 21,2%. Высокие темпы прироста ВВП в начале XXI в. были обусловлены ростом экспорта газа в Украину, Россию и Иран.

Одним из наиболее важных вопросов, возникающих при анализе состояния нефтегазовой отрасли, является оценка запасов газа в стране. Различные государственные и частные структуры республики определяют их в 9 трлн. куб. м , 13 трлн. куб. м и даже в 23 трлн. куб. м газа.

Специалисты госконцерна «Туркменгаз» после необходимой, по их мнению, корректировки пришли к выводу о наличии лишь 13 трлн. куб. м. По мнению экспертов из российской компании «Итера», можно говорить лишь о гарантированных 4-4,5 трлн. куб. м, но не более.

Добыча и последующий экспорт природного газа обеспечили подавляющую долю валютных поступлений в страну. Добыча природного газа и нефти характеризуется следующими данными (табл. 1). В 1990 г. было получено 87,8 млрд. куб. м газа, в 1995-м - 32 млрд. куб. м, в 1998-м - 13 млрд. куб. м. Столь значительное сокращение обусловливалось снижением экспорта голубого топлива. В 1999 г. добыча выросла до 22,9 млрд. куб. м в связи с закупками газа Украиной. А в 2002 г. добыча газа уже достигла, по официальным данным, 53,5 млрд. куб. м.

Таблица 1

Динамика добычи газа и нефти в Туркменистане

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Газ млрд. куб. м 87,8 84,3 60,1 65,3 35,7 32,3 35,2 17,2 13,2 22,9

Нефть млн. т 5,7 5,4 5,2 4,8 4,4 4,5 4,4 5,4 6,6 7,4

Продолжение таблицы 1

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2008 2009

Газ млрд. куб. м 47,2 51,3 53,5 59,1 58,3 63,0 70,5 40,3

Нефть млн. т 7,2 8,3 9,1 10,0 9,5 9,5 10,3 9,6

очник: переведено и составлено автором на материалах: Статистический сборник: 15 лет Содружества (1991-2005), Москва, 2006,с. 170; данные за 1990 г. (газ и нефть) взяты из: «Экономика СНГ. Краткий справочник». М., 1992, с.28; Тйгктег^апуп уу11ук 51аП5Пка пе$т 2000-2009.

В настоящее время, несмотря на естественное стремление Туркменистана к диверсификации своей экономики, перспективы его социально-экономического роста по-прежнему зависят от эффективной эксплуатации имеющихся сырьевых ресурсов. Конкурируя на рынке инвестиций, которые необходимы для развития добывающей промышленности, стране приходится непрерывно рассматривать условия, которые она могла бы предложить иностранным инвесторам. Одним из немногих механизмов, предоставляющих инвестору определенные гарантии стабильности инвестиционного климата, является разработка месторождений полезных ископаемых на основе Соглашений о разделе продукции (СРП).

В диссертации подробно рассмотрен механизм СРП и его специфические черты, используемые в Туркмении, а также раскрыт организационно-экономический механизм ведения добычных работ на основе Закона Туркменистана «О недрах» и Закона Туркменистан «Об углеводородных ресурсах». Диссертантом высказаны предложения по совершенствованию условий и механизма СРП.

Наряду с развитием газо- и нефтедобывающей промышленности и ввиду ограничения экспортных транспортных магистралей руководство Туркменистана уделяет серьезное внимание переработке добываемого сырья непосредственно на территории страны. В этом отношении Туркменистан выбрал более прагматичный курс, чем его соседи по СНГ, включая Россию. Это позволяет с гораздо большей выгодой экспортировать полученные вторичные продукты переработки, так как цены на сырую нефть и на бензин с высоким октановым

17

числом разнятся многократно в пользу последнего. Более половины добываемой в Туркменистане нефти идет на переработку на собственные заводы. Продукты переработки (высококачественный бензин, сжиженный газ, поливинилхлорид и т.п.) пользуются большим спросом как у региональных соседей, так и в более отдаленных странах.

В поисках альтернативы экспорту по трубопроводам Туркменистан наращивает выпуск сжиженного газа. Самый крупный производитель сжиженного газа не только в Туркменистане, но и во всей Центральной Азии -Наипский газоперерабатывающий комплекс. Мощность всех установок комплекса составляет 112,5 тыс. тонн в год. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Туркменистана до 2020 года за счет реконструкции Туркменбашинского НПЗ и строительства новых установок по сжижению газа на западных месторождениях республики планируется увеличить ежегодный объем производства этого топлива с 800 тыс. тонн в 2012 году и до 2 млн тонн к 2020 году.

Страна планирует построить около 20 мини-заводов по производству сжиженного газа, в том числе на заемные средства. В 2005 г. было заявлено о планах по строительству морского терминала мощностью до 200 тыс. т. в год для отгрузки сжиженного газа с порта Киянлы на Каспии. В настоящее время главные приоритеты инвестиционной и структурной политики Туркменистана — экспортноориентированная нефтегазовая промышленность (рис. 3).

Создание экономических предпосылок и условий плавного перехода всех подразделений нефтегазовой отрасли на рыночные отношения является одной из главных стратегических задач развития системы управления ТЭК Туркменистана.

в Электроэергетика (8,6)

к' Нефтедобывающая (74,1)

Ь; Нефтеперерабатывающая (0,1)

Б Газовая (6,3)

ьэ Химическая (0,4)

и Промышленность строительных материалов (0,4)

и Легкая (6,0)

и Пищевая и мясомолочная (1,8) ь Мукрмротер-крупяная (2,3)

Рис.3 Инвестиции в основной капитал по отдельным отраслям промышленности Туркменистана за 2009 год (%)

Источник: переведено и составлено автором по материалам: Тйгктеш51апуп уу11ук 51а1!8Йка пе§т 2000-2009.

Использование нефтегазовых ресурсов национальным хозяйством Туркмении весьма ограничено. Не более 15% добываемого природного газа может потребить туркменская экономика и более 20-22% добываемой нефти. Все остальное должно отправляться на экспорт.

Туркменское руководство в 90-е годы переориентировало внешнеэкономический курс на Запад в надежде на получение крупных инвестиций. Но этот курс не принес желаемых результатов. Приток инокапитала оказался гораздо скромнее ожидаемого. Поэтому в конце 90-х годов акцент во внешнеэкономических связях был сделан на Россию, с которой Туркменистан связывал газопровод Средняя Азия - Центр. В начале XXI в. Россия стала крупнейшим импортером туркменского газа. В 2007 г. было подписано соглашение о строительстве прикаспийского газопровода силами России,

Казахстана и Туркмении. Газ из Туркмении поставляется в Россию, а также Украину и Западную Европу.

Определенная часть добываемого природного газа направляется южным соседям Туркмении: Ирану, Афганистану, Турции. Основу этих поставок составляет сжиженный природный газ (СПГ), который поставляется по Каспию. С помощью иранской компании «Pars Energy» сооружается терминал, насосная станция и трубопровод от порта Киянлы до НПЗ в г. Туркменбаши. Иранские компании своими капиталами участвуют в создании газопровода Шатлык -Туркменбаши.

Экспортная направленность ТЭК Туркмении упирается в острый недостаток транспортных (трубопроводных) систем. В Стратегии социально-экономического развития Туркменистана на период до 2020 г. для увеличения экспортной реализации продукции ТЭК намечено строительство ряда газопроводов. В частности, прикаспийский газопровод с участием Казахстана и России, газопровод Азербайджан - Грузия - Турция - Европа с объемом поставок газа до 30 млрд куб. м. Газопровод Туркменистан - Иран - Турция - Болгария -также объемом поставок до 30 млрд куб. м. Четвертый маршрут - Туркменистан-Афганистан-Пакистан - до 15 млрд куб. м. Пятый маршрут уже осваивается Туркменистан-Китай - мощностью до 20 млрд куб. м. Его сооружение оценивается в 9 млрд долл.

Все это отражает возрастающий интерес к запасам газа Туркмении. Обостряется конкуренция за право получения углеводородных ресурсов. Тем самым весь регион Центральной Азии и, в частности, Туркмения становятся объектом геополитических интересов Запада, Китая и ряда азиатских стран. Западноевропейские и американские компании привлекаются в сферу геологоразведки и освоения разведанных месторождений нефти и газа на территории Туркменистана. Особенно большой интерес западные компании проявили в освоении Каспийского шельфа. Продолжает работу на шельфе малазийская компания «Petronas Charigaly». Инвестиции западных компаний обеспечили более 50% добываемой в стране нефти.

Весомое значение имеет привлечение иностранных инвестиций для увеличения мощностей по переработке нефтегазовых ресурсов. Например, с осуществлением реконструкции Туркменбашинского НПЗ его мощность возросла с 6 млн. т в 2005 г. до 9 млн. т в 2010 г. В его реконструкции своими капиталами участвовали «ТесЬшр» (Франция), Национальная Иранская нефтеинжиниринговая компания, японские фирмы «ИосЬи», «СЫос1а», «Ыес1уатек», «Маппевтапп» (Германия) и др. Для увеличения экспортного потенциала производства нефтепродуктов намечается коренная реконструкция Сейидинского НПЗ. Нынешняя его мощность оценивается 0,5 млн. т, а после реконструкции ее нарастят до 6 млн. т. Более 70% объема произведенных нефтепродуктов будет направлено на экспорт. На эти цели западные компании направили 1,5 млрд долл инвестиций.

Третья группа проблем связана с обоснованием роли транспортного фактора в обеспечении эффективности газового экспорта Туркменистана и оценкой экономической эффективности российско-туркменского сотрудничества в газовой сфере.

Транспортная составляющая является важнейшим фактором в обеспечении эффективности газового экспорта Туркменистана. Для стран-производителей газа выбор зарубежных партнеров во многом зависит от мощности и пропускной способности трубопроводов. Одним из определяющих факторов в оценке эффективности экспорта является транспортный фактор. Применительно к экспорту природного газа этот фактор — решающий. В диссертации рассматриваются основные маршруты транспортировки газа с участием России и в обход ее: Средняя Азия-Центр (САЦ), Туркменистан-Узбекистан-Казахстан-Китай, Трансафганский газопровод (Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия), Транскаспийский газопровод ЫаЬиссо, Прикаспийский газопровод. Диссертант отмечает, что в современных условиях имеет место жесткая конкуренция за контроль над газовыми ресурсами Туркменистана. Напряженности в Центральной Азии прибавило стремление России возвратить там свое прежнее положение лидера. Это обусловило противодействия со стороны США и ЕС по созданию

газового коридора из Центральной Азии в ЕС. По мнению диссертанта, к рискам сохранения влияния России в Туркменистане относятся попытки прямой реализации своих геополитических интересов через строительство соответствующих трубопроводов, как например, сделал это Китай. Диссертант считает, что во взаимоотношениях России и Туркмении было немало ошибочных решений, продиктованных стремлением ОАО «Газпром» монополизировать свои позиции как основного импортера туркменского газа. Как представляется, этим воспользовались США, ЕС, исламские страны, Китай, усилив борьбу за углеводородные ресурсы Туркмении, стремясь переориентировать страну из-под влияния России на себя.

В последние 2-3 года Россия активизировала свою деятельность по налаживанию тесного, взаимовыгодного сотрудничества со странами Центральной Азии, в Туркмении и на всем постсоветском пространстве. Правительство России сделало конкретное предложение странам СНГ расширить экономическое сотрудничество на многосторонней основе в рамках создания Таможенного союза. Основу такого сотрудничества образовали страны ЕврАзЭС (Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан). Странам СНГ, не вошедшим в ЕврАзЭС, было предложено присоединиться к Таможенному союзу, а в отдаленной перспективе — войти в Единое экономическое пространство.

Правительство Туркмении не спешит присоединиться к Таможенному союзу. Но Россия стремится вовлечь Туркмению в более тесное сотрудничество на постсоветском пространстве, демонстрируя преимущества и прямые выгоды многостороннего сотрудничества на примере ЕврАзЭС. Серьезным шагом на пути вовлечения Туркменистана в многостороннее сотрудничество могут стать разнообразные формы двусторонних отношений России и Туркмении на основе создания межфирменных альянсов двух стран. В этом направлении сделаны первые шаги НК «Итера», которая активно работает с туркменскими предприятиями, и ОАО «Газпром». На наш взгляд, следует развивать прямые производственные связи туркменских и российских предприятий, создавать

специальные экономические зоны как средство привлечения российского капитала в экономику Туркмении.

Россия заинтересована в более активном участии государственных туркменских компаний в решении топливно-энергетических проблем центрально-азиатского региона и стран СНГ, в сотрудничестве с Туркменистаном и совместной работе на рынках дальнего зарубежья.

В свою очередь, Туркменистан заинтересован в расширении сотрудничества с Россией в первую очередь потому, что для такого сотрудничества существуют объективные условия - мощная газотранспортная система Средняя Азия - Центр (САЦ). Газопровод САЦ охватывает все газодобывающие страны Центральной Азии. Туркменский газ проходит через территорию Узбекистана и Казахстана. Эта транспортная система связывает центрально-азиатский газ с поставщиками в Украине, а также Западной Европы. В 2008 г. в Россию и Западную Европу было поставлено 66,1 млрд куб. м газа. Но газопровод нуждается в реконструкции. Это хорошая причина развертывания сотрудничества Туркмении и России, обеспечив рост пропускной способности до 90-100 млрд куб. м в год.

Оценивая эффективность экспорта туркменского газа в Россию, диссертант опирался не только на чисто коммерческую составляющую, соотнося эффект и затраты. В работе обосновывается роль многочисленных факторов, влияющих на эффективность экспорта, отражает все реальные условия его осуществления. Ведь экспортная деятельность - это не только производство продукции на экспорт, но и условия реализации. В работе показаны принципы факторного анализа эффективности экспорта. Выделено 2 группы факторов: локальные и глобальные. К локальным относятся факторы, определяемые условиями экспортного производства. К глобальным относятся факторы, определяемые условиями реализации экспортного товара. Сюда следует отнести факторы рыночной конъюнктуры, маркетинга, торгово-политических условий и т.п.

Располагая данными нефтегазовых компаний об экспорте туркменского газа по различным направлениям, автор провел сравнительные расчеты

экономической эффективности экспорта природного газа Туркмении.

Так, себестоимость туркменского газа, по экспертным оценкам, в среднем за 1000 куб. м составляет 3 долл США. В Россию Туркменистан поставляет порядка 60-70 млрд куб. м. по цене 190 долл США за 1000 куб. м. Экономическая эффективность экспорта составит: цена продажи /себестоимость * объем продажи в год. Экономическая эффективность поставки природного газа в РФ составит : 190 долл США / 3 долл США * 70 млрд куб. м = 4750 долл США. Экономическая эффективность поставки природного газа в КНР при объеме поставки 30 млрд куб. м в год по цене 120 долл США за 1000 куб. м будет следующая. 120 долл США / 3 долл США * 30 млрд куб. м = 1200 долл США. В Иран — при годовом объеме поставок 12 млрд куб. м по цене 140 долл США за 1000 куб. м- будет составлять: 140 долл США / 3 долл США * 12 млрд куб. м = 560 долл США. Высокая экономическая эффективность поставок туркменского природного газа в РФ по сравнению с другими вариантами весьма очевидна.

Можно констатировать, что сегодня и в перспективе Россия и Туркменистан заинтересованы в формировании системы взаимных высокоэффективных экономических связей. Реализация поставленных задач требует подкрепления экономических условий сотрудничества благоприятными политическими условиями, которые обеспечивали бы полное взаимопонимание не только на уровне сотрудничающих корпораций, но и на межправительственном уровне.

В Туркменистане Россия имеет перспективный интерес к развитию нефтегазового комплекса в республике. Российские компании в принципе готовы вкладывать финансовые средства для модернизации нефтегазовой отрасли. Возможны и инвестиции в разработку и освоение новых месторождений. Наряду с этим следует рассматривать возможности инвестирования в развитие трубопроводных систем, которые обеспечивали бы более эффективную доставку туркменского газа в Европу.

Для того, чтобы экспорт природного газа в сторону РФ был бы по-настоящему эффективным, следует устранить имеющиеся разногласия и

противоречия. Первый шаг к этому должна сделать российская сторона, увеличивая цену за газ, особенно в той части, которая направлена в Европу. Цена 190 долл за 1 ООО куб м явно не дотягивает до величины «европейской цены», по которой РФ поставляет газ в Западную Европу.

Отмеченные условия плюс мощная, хорошо функционирующая газотранспортная система должна рассматриваться в качестве важных факторов, обеспечивающих долговременные и эффективные поставки туркменского газа в Россию. Россия как более заинтересованная сторона должна постоянно работать над привлекательностью варианта поставок газа в РФ через систему САЦ Это особенно важно в свете тех усилий, которые страны Запада предпринимают для направления экспорта газа из Туркмении в обход России.

Сам факт того, что на Россию и Туркменистан приходится около 70% общемировых запасов газа, а в его мировом экспорте их совместный вклад превышает 30%, предопределяет не просто развитие экономических взаимоотношений, а придание им характера стратегического партнерства, действие которого простирается в Европу и Азию.

В заключении диссертационной работы обобщены научные результаты исследования, сформулированы основные научные выводы, предложения и рекомендации, вытекающие из содержания диссертации.

III. Публикации по теме диссертации

Л) Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК Минобрнауки России

1. Полаева Г.Б., Полаев Д.К. Нефтегазовый комплекс Туркменистана и вопросы привлечения иностранных инвестиций // Нефть, газ и бизнес. 2008, №9, (0,5 п.л., доля диссертанта - 0,25 п.л.).

2. Шуркалин А.К., Полаев Д.К. Направления развития нефтегазовой отрасли Туркменистана // Труды Российского государственного университета нефти и газа имени И.М. Губкина. 2011, №1/262, (0,7 п.л., доля диссертанта - 0,4 п.л.).

3. Полаев Д.К. Роль транспортного фактора в обеспечении эффективности газового экспорта Туркменистана //Нефть, газ и бизнес. 2011, № 11, (0,5 п.л.).

Б) Другие публикации

4. Полаев Д.К. Факторы инвестиционной привлекательности нефтедобывающей отрасли в России / Стабилизация экономики: взгляд в будущее. Сборник статей. Вольное экономическое общество России, М.: МАТИ, 2008 (0,5 п.л.).

5. Полаев Д.К. Формирование благоприятного инвестиционного климата в нефтедобывающей отрасли России и факторы, на него влияющие /Трансформационные процессы и конфликты: роль энергетики и диверсификация посткризисной экономики России. Сборник научных статей, ч.З. М.: РГУ имени И.М. Губкина, 2008, (0,5 п.л.).

6. Полаев Д.К. Экономическая интеграция в системе международных экономических отношений /«Проблемы экономики, управления народным хозяйством и экономического образования — 2008». М.: Издательство МГОУ, 2008, (0,5 п.л.).

7. Полаев Д.К. Роль и место нефтегазового комплекса в экономике Туркменистана /Проблемы стратегического развития экономики России и роль энергетики в обеспечении экономического роста страны. Сборник научных статей. 4.2. М.: РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина, 2009, (0,5 п.л.).

8. Полаев Д.К. Соглашения о разделе продукции в Туркменистане: проблемы привлечения инвестиций и пути совершенствования /Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации, М.: «МАКС Пресс», 2010, (0,5 п.л.).

9. Полаев Д.К. Состояние газотранспортной системы Туркменистана и перспективы создания новых газотранспортных магистралей /Стратегия развития экономики России в условиях преодоления последствий мирового кризиса. Сборник научных статей. М.: РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина, 2011, (0,5 п.л.).

Подписано в печать 25.04.2012 Формат 60x90/16

Бумага офсетная Усл. п.л.

Тираж 100 экз. Заказ № 189

Издательский центр РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина 119991, Москва, Ленинский проспект, 65 Тел.: 8 (499) 233-95-44