Социально-экономический характер реформ в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономический характер реформ в России"

На правах рукописи УДК 33 ББК 65.01 Р 24

РАСТЕГАЕВА Фания Саитовна

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ХАРАКТЕР РЕФОРМ В РОССИИ

Специальность: 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ТАМБОВ 2004

Работа выполнена на кафедре экономической теории

Академии экономики и управления Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

доцент

БАГАУТДИНОВА Наиля Гумеровна.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор

БУЛГАКОВА Светлана Алексеевна

кандидат экономических наук, доцент ОСАДЧАЯ Татьяна Геннадиевна.

Ведущая организация: Казанский государственный

технологический университет

Защита состоится «18» декабря 2004 года, в 16 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина по адресу: 392622, г. Тамбов, ул. Интернациональная 33, Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина, ауд. 201.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина.

Автореферат разослан «17» ноября 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

Гостилович Т.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационной работы.

Раскрытие проблем социально-экономического кризиса в России и определение путей его разрешения невозможно вне рамок теоретических обоснований и анализа динамики социально-экономических процессов в ходе реформирования российской экономики за период с 1991 по 2004 г.

Научный анализ хода реформ позволил прийти к выводу, что сейчас в России важнейшей проблемой является выбор пути социально-экономического развития.

Происходящие в России события не являются результатом сочетания случайных обстоятельств. Наоборот, они закономерны, и именно поэтому, в принципе, возможно объединение экономических отношений и процессов в единое русло, отвечающее экономическим интересам населения государства.

В нынешних условиях международных рыночных отношений у России нет возможности, интегрируясь в рыночную общемировую структуру, быть экономически независимой. Прежде всего потому, что она сейчас не обладает монополией на цели экономического развития.

Буквально это означает, что Россия не является «законодателем моды» в материальном производстве. И в рыночном международном обмене Россия вынуждена поставлять только то, что на западном рынке необходимо для поддержания высокого жизненного уровня других стран и что так или иначе ослабляет основы ее собственного развития.

Нет у России и возможности строительства цивилизованной рыночной экономики в замкнутом, закрытом пространстве. Дело в том, что социально-экономические системы, и на обоснование этого факта направлена данная работа, являются крайне неравновесными дис-сипативными структурами, основой неравновесности которых служит имманентно присущее им стремление к равновесию. Каждая из подсистем стремится к уменьшению энтропии и увеличению своей устойчивости. И любая из них имеет на это возможность. Но, к сожалению, реализация этой возможности осуществляется только за счет увеличения энтропии взаимодействующих систем. Опыт развития цивилизации подтверждает этом сохра-

няя нравственные устои, можно лишь за счет эффективности своего труда, накапливая его результаты в течение достаточно длительного времени (чаще результаты труда нескольких поколений).

В данной диссертационной работе мы считаем необходимым продолжить научное исследование по разрешению проблемы устойчивого развития российской экономики в рамках модели социально-ориентированных экономических реформ.

Степень разработанности проблемы.

Проблемы преобразований и реформирования экономики - это область экономической науки, имеющая давнюю традицию. Теоретико-методологические и практические аспекты планирования и прогнозирования социалистического воспроизводства достаточно подробно и обстоятельно исследованы в работах таких ведущих ученых-экономистов, как Анчишкин А., Аганбегян А., Берри Л., Гранберг А., Ефимов А., Немчинов В., Новожилов В., Хейнман С., Яременко Ю.

Исследования, посвященные проблемам повышения эффективности использования производственных ресурсов и влияния научно -технического прогресса на темпы и структуру производства. В числе наиболее известных ученых, работающих над этими проблемами: Балашова А., Бор М., Доровских А., Иванов Е., Кронрод Я., Казанцев С., Кулешов В., Меньшиков С., Озеров В., Палтерович Д., Плышевский Б., Сухотин Ю.

Развитие межотраслевого метода, модификация исходной схемы были обусловлены как общей эволюцией представлений о функционировании экономики, так и необходимостью учета специфических особенностей и факторов экономического развития, совокупностью научных задач, а также статистической базой. Теоретические и практические аспекты использования межотраслевых моделей в анализе и прогнозировании динамики и структуры народного хозяйства описаны в работах Багриновского К., Вальтуха В., Коссова В., Клоцвога Ф., Конюса А., Проценко О., Смирнова А., Шатилова Н., Уринсона Я.

Российская экономика переживает период глубоких трансформационных структурных преобразований, связанных с формированием принципиально новой социально-экономической модели. Несомненно, что успешное продвижение реформ сопряжено с глубокими качественными изменениями структуры производства, инициирующими адекватные преобразования в инвестиционном и трудовом потенциале российского общества. Кардинальные преобразования рос-

сийской экономики актуализировали исследования структурных сдвигов. За годы реформ появилось достаточно много публикаций, посвященных отдельным аспектам изменения структуры производства и сравнительного анализа развития посткоммунистических экономик -Гайдара Е., Гавриленкова Е., Глазьева С., Илларионова A., May M.

Среди работ зарубежных авторов, чьи труды были изучены при написании диссертации: Медоуз Д., Стиглиц Дж., Туроу М., Фридман М., Хайек Ф., Харрисон Ф., Хейлбронер Р., Хикс Дж., Шумпетер Й., Эклунд К.

Однако круг работ, посвященных проблемам социального характера реформ в экономике остается очень узким. В условиях восстановления экономического роста и формирования стратегии перспективного развития, когда проблемы структурно- инвестиционной политики выступают на первый план, обобщение практических результатов в сфере социально-экономической политики становится особенно актуальным.

Цель и задачи диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является определение социального характера экономических преобразований в России и на этой основе выработка рекомендаций по повышению эффективности социально-экономической политики в ходе реформирования российской экономики.

Задачи диссертационной работы:

1. проанализировать волновую динамику социально-экономических процессов систем различного типа;

2. обобщить цели государственного развития России в переходных процессах;

3. провести ретроспективный анализ хода экономических реформ в России;

4. установить качественные прогнозные характеристики новых этапов экономических реформ в России;

5. сформулировать специфические черты социально-экономической политики в трансформируемой экономике;

6. разработать мероприятия повышающие эффективность государственного управления социально-экономическими процессами в России.

Предмет диссертационной работы - социально-экономические процессы составляющие основу реформ в России.

Объект диссертационной работы - экономические преобразования российского общества.

Научная новизна диссертационного исследования.

В результате анализа сущности процесса трансформации и развития социально-экономических систем уточнена волновая динамика социально-экономических процессов применительно к российской экономике 1991-2004 гг.

Обобщены цели государственного развития России в переходных процессах: укрепление правовой базы реформ; необходимость бюджетной реформы; совершенствование институциональной инфраструктуры рынка; укрепление государственных служб; стимулирование экономического роста; активизация промышленной политики; обеспечение финансовой основы реформ; развитие социальной составляющей реформ.

На основе выбора социально-экономических альтернатив реформ в России проведен ретроспективный анализ хода экономических преобразований и установлены качественные прогнозные характеристики новых этапов экономического реформирования российской экономики.

Направлением развития российской экономики определена социальная ориентация хозяйства, проявляющаяся в следующих тенденциях: росте общественных расходов по сравнению с частными; усилении перераспределительных процессов; торможении механизмов дифференциации доходов и поляризации общества; демократизации отношений собственности; активизации государственных и частных инвестиций в человеческий капитал; привлечении наемных работников к процессу принятия управленческих решений и контролю за их исполнением.

Для реализации генеральной цели - повышения эффективности социально-экономической политики в России в процессе преобразований - проведено социальное моделирование хода экономических реформ, на основе чего сформулированы специфические черты социально-экономической политики в трансформируемой экономике и разработаны мероприятия повышающие эффективность государственного управления социально-экономическими процессами в России.

Теоретической и методологической основами послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых.

При разработке теоретических положений диссертационной работы в рамках системного подхода к изучению социального характера экономических реформ в России применялись методы научной абстракции, системный анализ, метод экспертного опроса, экономико-статистические методы.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 1. Общая экономическая теория 1.1. Политическая экономия - закономерности эволюции социально-экономических систем; теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем; социально-экономические альтернативы Паспорта специальности 08.00.01 - Экономическая теория.

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, регулирующие правоотношения в вопросах осуществления социально-экономической политики.

Эмпирической базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций являются статистические и аналитические данные Госкомстата РФ, факты, опубликованные в научной литературе и периодической печати.

Основные положения и выводы диссертации имеют практическую направленность и могут быть использованы в практике управления социально-экономическим развитием как на федеральном, так и на региональном уровнях. Основные разделы и положения диссертационной работы могут быть использованы в изучении курсов «Экономическая теория», «Государственное управление»; спецкурса «Экономика государственного сектора».

Структура диссертационной работы.

Поставленные цели и задачи исследования определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, приложений, списка использованной литературы.

Апробация диссертационной работы.

Научные положения исследования и методические рекомендации соискателя докладывались на научных конференциях и семинарах: «Державинские чтения» 2002-2004 гг.; «Эффективный менеджмент предприятий» г. Санкт-Петербург 2004 г., «Управление сбы-

том» г. Москва 2004 г., «Стимулирование сбыта. Построение системы лояльности потребителей» г. Москва 2004 г. и были опубликованы.

Результаты диссертационного исследования, основные положения и выводы опубликованы в 4 научных работах общим объемом 1,2 п.л., авторский объем 1,2 п.л. Список публикаций приведен в конце автореферата.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении работы обоснована актуальность темы, охарактеризована научная разработанность проблемы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, излагается теоретическая и методологическая основа исследования, информационная база, научная новизна, практическая значимость работы.

Глава 1. «Сущность процесса трансформации и развития социально-экономических систем».

Первый параграф первой главы «Волновая динамика социально-экономических процессов».

В диссертационной работе показано, что динамика экономического развития связана с динамикой развития социальной, политической и культурной сфер. В последние годы в социально-экономической литературе при описании волновой динамики чаще всего используется термин «цикл». В табл. 1 приведена периодизация экономических циклов в зависимости от периода.

В системном анализе под жизненным циклом системы понимается период от зарождения системы до ее гибели. В типичной модели жизненного цикла можно выделить шесть последовательно сменяющих друг друга фаз: зарождение в недрах старой системы, внутреннее латентное развитие; рождение, утверждение в процессе революционного переворота в борьбе с уходящей, отживающей системой; распространение, превращение в преобладающую, господствующую систему; зрелость, когда в полной мере проявляются присущие системе черты; дряхление, нарастание противоречий, вступление в кризис, в противоборство с уже родившейся и борющейся за свое «место под солнцем» следующей системой; отмирание, реликтовое существование в виде отдельных трансформированных осколков на периферии утверждающейся новой системы.

Таблица 1.

Виды экономических циклов

Наименование цикла Политико-деловой Деловой Строительный (цикл Кузнеца) Кондратьевский Лидерства

Период цикла, годы 4-5 6-12 15-25 45-65 100-150

Модели жизненного цикла обычно являются качественными и содержат список фаз, этапов развития системы. Длительность и число фаз могут колебаться в весьма широких пределах.

В диссертационной работе автор акцентировал свое внимание на качественных характеристиках каждой фазы и механизме чередования фаз. Ниже приведен перечень систем и подсистем, для которых в диссертации описаны модели жизненного цикла: системы - цивилизация, этнос, институт, общественное движение, организация, группа, семья, индивид; элементы и подсистемы систем - хозяйственный уклад, технологический уклад, стиль в искусстве, мода, научная специальность, новые товары, инновации во всех сферах жизни общества, модели.

В процессе своего развития (эволюции) социальная система постоянно сталкивается с различными проблемными ситуациями, порождаемыми как внешними, так и внутренними причинами. Обладая определенной устойчивостью, она благодаря адаптивным возможностям справляется с непрерывно возникающими вызовами. Решение сложных проблем может потребовать перестройки структуры системы, корректировки отдельных функций, замены части элементов, но при этом суть системы, ее ядро, генотип не меняются - система не теряет своей идентичности.

Существуют три варианта разрешения кризиса системы: 1) распад или гибель системы, при этом ее элементы захватываются другими системами; 2) реформа - постепенная перестройка ядра, генотипа системы, ведущая к появлению качественно новой системы; 3) революция - резкое, скачкообразное изменение ядра системы, катастрофический переход из одного состояния в другое.

В диссертации сделан вывод, что одной из главных проблем успешного реформирования является поддержание социальной стабильности. Здесь рекомендуется проведение гибкой социальной политики, приобретающей вид маятникового движения от стимули-

рующей (жесткой) политики к стабилизирующей (мягкой), т.е. периодической смены приоритетов. Ужесточение мер по стабилизации финансовой системы, ведущих к усилению спада производства и росту социальной напряженности, чередуется с более мягкой политикой - выплатой компенсаций, увеличением пенсий, стипендий, минимальной зарплаты.

Второй параграф первой главы «Цели государственного развития России в переходных процессах».

В работах, посвященных описанию экономических циклов (жизненных циклов), периодичность объясняется моральным и физическим старением механизмов, технологий; а при развитии систем в целом — кризисами перепроизводства (резкого превышения предложения над спросом) и связанными с ними сокращением рабочих мест, безработицей и обострением социальных отношений.

Но в диссертации сделан вывод, что существуют циклы иной природы, более глубинного механизма действия - это циклы, обусловливаемые управляющими воздействиями и воздействиями, которые формируются внутри самой системы в виде обратных отрицательных и положительных связей, представляющих собой не что иное, как самоуправление системы. Циклическое развитие в данном случае обусловлено старением подходов к управлению, старением технологии управления социально-экономическими процессами. Такие циклы в диссертации трактуются как системные.

Т.о., социально-экономические системы относятся к числу самоорганизующихся диссипативных структур, ведущих борьбу с равновесием, завершающуюся неустойчивым равновесием. При нарушении равновесия резко оживляются социально-экономические и политические процессы, перераспределяются потоки информации.

Но при этом энтропия одних систем возрастает, а других -уменьшается; последние становятся более сильными, более устойчивыми и способными к контролируемому и управляемому нарушению устанавливающегося равновесия.

Стремление к равновесию экономических систем и к нарушению его (удалению от него) нельзя остановить, оно объективно. И именно оно определяет цикличность протекания процессов.

Рассматривая современное состояние экономики в России, необходимо сказать, что введение в 90-х годах новой структуры функциональных социально-экономических отношений и новой системы

управления государством привели к крайне быстрому падению экономики до критического уровня. Это связано с тем, что произошло несовпадение планируемых целей с аттрактивными целями развития социально-экономических процессов.

В диссертации проанализированы основные ошибки реформаторов, которые по нашему мнению состоят в следующем: быстрое, практически одномоментное предоставление демократических свобод и тем самым создание условий для развития анархии, а затем и хаоса; торопливо проводившаяся приватизация государственной собственности, при которой произошло отчуждение трудящихся не только от собственности, но и от результатов своего труда; самоустранение от управления промышленными и сельскохозяйственными предприятиями, находящимися в государственной собственности, практически на всех уровнях; разрушение социально-экономической структуры, составляющей инвариант государства.

Существует специфический российский путь развития, направленный на сохранение целостности государства, на развитие экономических отношений в обществе и в межгосударственных отношениях.

Этот путь должен иметь основой: гибкое сочетание административных методов управления и регулирования социально-экономических процессов с экономическими; использование природных ресурсов преимущественно для развития промышленности и сельского хозяйства своей страны; постепенное, продуманное совершенствование структуры функциональных социально-экономических и политических отношений в государстве, постепенную целенаправленную замену существующих методов управления и политики более эффективными, основанными на современных научных знаниях и отвечающими требованиям принципов ноократии; государственное регулирование социального обеспечения, создание условий для существенного увеличения численности населения страны и качества жизни населения.

Глава 2. «Социально-экономические альтернативы реформ в России».

Первый параграф второй главы «Ретроспективный анализ хода экономических реформ в России».

Нижняя точка экономического спада по существу является точкой бифуркации - раздвоения пути развития и выбора одного из них, с чем российская экономика столкнулась в начале 90-х годов.

Период глубоких преобразований (1990-2000 гг.) - стал одним из сложнейших периодов в истории российского государства. Механическое заимствование чужих рецептов и ценностей привело к нивелированию собственного опыта и создало угрозу серьезного подрыва экономического и духовно-нравственного потенциала нации.

Сегодня у России практически нет возможности решать свои экономические проблемы в отрыве от политических и социальных. Чтобы обеспечить устойчивый экономический рост, выйти на бесперебойное финансирование «локомотивных» программ, необходимо усиление вертикали власти, социально-ориентированная экономика, эффективная финансовая система.

Десятилетие реформ показало, что выбор модели распределительных отношений в трансформирующейся экономике осуществляется каждым государством путем проб и ошибок, когда попытки найти оптимальную точку сочетания социальной и экономической эффективности приводят к маятниковому движению распределительной политики от крайнего патернализма, характеризующегося тем, что государство берет на себя непосильные обязательства по защите потребления, к крайнему индивидуализму, когда государство полностью вверяет распределительные функции рынку.

При этом объективно заданы границы «раскачивания». Граница крайнего патернализма определена вызываемым им бюджетным кризисом и резким падением экономической эффективности, что заставляет государство менять траекторию и двигаться в обратном патернализму индивидуалистическом направлении. Граница индивидуализма задается реакцией населения на увеличившийся разрыв в уровне доходов, что потенциально грозит государству и обществу усилением социальной и политической нестабильности.

Россия, проводившая на первом этапе «шоковых» реформ политику невмешательства в рыночное распределение доходов, пришла к тому, что после первых пяти лет трансформации коэффициент Джини, показывающий неравенство в распределении доходов, удвоился1.

В результате нарастания неравенства доходов и расширения масштабов бедности был нанесен ущерб социальной эффективности, что не замедлило сказаться и на экономической эффективности: был разрушен высокий профессиональный и квалификационный, образо-

1 Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2003

12

вательный потенциал рабочей силы, вдвое снизилась производительность труда по сравнению с дореформенным уровнем, что стало серьезным препятствием для устойчивого экономического роста.

Постепенное осознание этого факта привело к отходу от либеральной доктрины невмешательства государства в социальные сдвиги, что отразилось, например, в ряде позитивных шагов российского правительства в 1999-2003 гг. в социальной сфере: повышении минимальной заработной платы; заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий и т.д.

Второй параграф второй главы «Качественные характеристики новых этапов экономического реформирования в России».

После глубокого и длительного спада в России уже значительный период времени (2000-2004 гг.) наблюдается экономический рост.

Появившиеся позитивные тенденции не дают, однако, оснований для ослабления государственного контроля.

Во-первых, заметный рост после масштабного спада, особенно при наличии значительных незагруженных мощностей, - естественное циклическое явление.

Во-вторых, на основании «перемен настроения» в экономической динамике рано делать далеко идущие выводы. Существуют исследования структурных изменений в промышленности в условиях трансформационного спада, которые показали, что российской экономике свойственны относительно кратковременные циклы, охватывающие несколько месяцев. Поэтому наблюдаемая нередко смена ожиданий - от глубокого пессимизма, как это было на пороге 2000 г. и в его последние месяцы, до умеренного оптимизма на протяжении большей части 2001-2003 гг. - не всегда имеет достаточные основания. Во всяком случае потенциал роста даже при сохранении благоприятных внешних условий не является устойчивым.

В-третьих, временность достигнутых результатов определяется тем, что развитие российской экономики продолжает находиться под огромным влиянием внешних факторов, слабо зависящих от усилий предпринимателей и государства. Речь идет о мировых ценах на нефть и другие виды топлива и сырья, составляющих основу российского экспорта, и большом внешнем долге. Если же благоприятная внешняя конъюнктура нарушится, экономика снова окажется в тяжелом положении, в том числе перед угрозой неспособности платить по

долгам, сокращения возможностей выполнять социальные обязательства государства, новой девальвации рубля.

В диссертации указано, что для обеспечения конкурентоспособности российской экономики необходимо:

♦ обновление производства - для этого нужна глубокая и комплексная реструктуризация банковской системы, бюджетной сферы, естественных монополий, отраслей, предприятий. Последняя составляет основу всего процесса повышения качества производства.

♦ создание благоприятного инвестиционного климата - основная задача современной государственной политики.

♦ улучшение макроэкономических условий производства - ограничивать инфляцию и снижать до нормального уровня ставку процента за банковский кредит, чтобы он был доступен для инвестиций и пополнения оборотных средств; составлять государственный бюджет с первичным, а желательно и общим профицитом; обеспечивать положительное сальдо платежного баланса и дальнейшее наращивание валютных резервов.

♦ укрепление самих основ рыночного хозяйства - защита прав собственности и развитие отношений конкуренции.

♦ реструктуризация бюджетной сферы и снижение налогового бремени.

♦ проведение жилищно-коммунальной реформы, направленной на сокращение бюджетных дотаций жилищно-коммунальному хозяйству и устранение социальной несправедливости в этой области.

♦ проведение социально-ориентированной реформы образования, здравоохранения, военной реформы.

♦ осуществление реформы в сфере государственного управления (в т.ч. дерегулирование, дебюрократизация).

♦ повышение защищенности бизнеса, которое требует масштабных правовой и судебной реформ.

Такие направления деятельности лежат в основе повышения роли государства в социально-экономическом развитии.

Глава 3. «Создание социальной модели переходных процессов в российской экономике».

Первый параграф третьей главы «Специфика социально-экономической политики в трансформируемой экономике».

В современной экономической теории существуют два основных подхода к пониманию сущности и роли социальной политики в переходной экономике: либеральный и этатистский (государственный). Либералы, доказывая необходимость проведения ограничительной, пассивной, компенсационной социальной политики в условиях переходного периода, акцентируют внимание на социальных выгодах рыночных реформ. Государственники, напротив, требуя от государства осуществления расширенной, активной, наступательной социальной политики, в качестве доказательств своей правоты рассматривают социальные издержки перехода к рынку.

Существуют объективные причины социальной направленности современной экономики России.

Во-первых, переход от индустриального к постиндустриальному развитию приводит к возрастанию роли и значения человеческого фактора в экономике, который становится основным фактором экономического роста. В результате общество не может достичь высоких показателей экономической эффективности без создания соответствующего уровня благосостояния, как важнейшей предпосылки квалифицированного и творческого труда.

Во-вторых, при переходе типа демографического воспроизводства к интенсивному происходят качественные сдвиги в структуре народонаселения (рост городского населения, уменьшение размеров семьи, вовлечение женщин в общественное производство). Это обусловливает постепенный переход от элементарных материальных потребностей к потребностям более высокого уровня - социально-культурным и потребностям в самореализации, что требует ориентации современного производства на удовлетворение общественных потребностей.

В-третьих, с ростом масштабов и усложнением структуры рыночной экономики усиливается потребность частнопредпринимательского сектора экономики в развитии ее социальной инфраструктуры: государственно-управленческой, образовательно-культурной, информационной, научной.

В-четвертых, с расширением социальных программ снижаются социальные и экономические риски в экономике, ослабляющие социальную напряженность в обществе, что становится фактором устойчивости экономического роста.

Таблица 2.

Социальные индикаторы экономического развития России1

Показатели Пределы, принятые в мировой практике Социальные индикаторы России в 2003 г.

Соотношение минимальной и средней заработной платы, разы 1:3 1:8,5

Доля бедного населения с доходами ниже прожиточного минимума, % 10 21,9

Уровень безработицы, % 7-8 8,5

Коэффициент дифференциации (10% богатых к 10% бедных), разы 10:1 14:1

Доля расходов бюджета на социальные программы, % 25 (рекомендовано ООН) 16

Отношение минимальной заработной платы (МЗ) к прожиточному минимуму (ПМ) МЗ выше ПМ МЗ ниже ПМ в 3,5 раза

Для трансформирующейся экономики характерно противоречие между общемировой объективной тенденцией к социальной ориентации современной экономики и асоциальной трансформацией экономических отношений, что нашло отражение в таблице 2.

В современном понимании социальная политика - это прежде всего экономическая политика - важнейший фактор экономического роста. Результатами проведения эффективной социальной политики являются: увеличение возможностей у населения уплачивать налоги (растет доходная часть госбюджета); сокращение числа «реципиентов» социальной помощи (ослабляется нагрузка на расходную часть госбюджета, повышается его сбалансированность); увеличение доходов и сбережений населения (появляются новые источники для инвестиций); рост спроса на товары и услуги (стимулируется экономический рост); повышение образовательного и квалификационного уровней рабочей силы (главный фактор современного экономического роста).

Социальная политика социального государства является основным системообразующим компонентом государственной экономиче-

1 Российский статистический ежегодник. М: Госкомстат России, 2003,

16

ской политики, который направляет функционирование всех остальных ее элементов на реализацию целей социальной справедливости, защищенности, высокого уровня жизни.

Однако объявление в качестве основных приоритетов в деятельности государства социальных целей еще не означает, что в переходной экономике уже создана и действует социально-распределительная система, соответствующая принципам социального государства. Поскольку сущность социальной политики в любой экономической системе проявляется в ее функциях, необходимо рассмотреть вектор изменений основных функций социальной политики в переходной экономике, чтобы определить, насколько приблизились или отдалились трансформирующеся экономики от поставленной цели реформ.

При переходе к рынку приоритетными целями социальной политики становятся защитная и распределительная, которые постепенно замещают экономическую и идеологическую направленность дореформенной социальной политики, что становится одной из основных особенностей социальной политики.

Но для того чтобы в переходной экономике началось движение в сторону социально ориентированного экономического роста, ей необходимо достичь определенной начальной точки (состояния), в которой в удовлетворительной мере будут одновременно реализованы конкурирующие цели экономической и социальной эффективности. Данную точку можно назвать, если воспользоваться терминологией экономического анализа, точкой «безубыточности» для всех групп экономических субъектов, поскольку в ней достигается баланс интересов носителей экономической эффективности (предпринимателей) и носителей социальной эффективности (наемных работников).

Как показывают теория и практика благосостояния государства, характеристикой данной отправной точки для устойчивого экономического роста во всех странах может служить достижение определенных параметров благосостояния, позволяющих занятым покрывать издержки на рабочую силу и содержать иждивенцев (что как минимум обеспечивает сохранение и использование в производстве их профессионального и творческого потенциала, стимулов к производительному труду), и одновременно дающих возможность социально слабым группам населения за счет трансфертов доходов не соскальзывать за черту бедности (что позволяет предпринимателям избежать рисков, связанных с ростом социальной напряженности).

Как показано в диссертации, конкурируя между собой, цели экономической и социальной эффективности одновременно могут дополнять друг друга. Но для этого государству еще предстоит выбрать наиболее оптимальный тип взаимосвязи между трудом и капиталом в сфере распределения и перераспределения конечных доходов населения, что позволит достичь определенного порогового уровня индивидуального и общественного благосостояния, с которого начнется экономический рост, основанный не на внешних (цены на мировых рынках, иностранные инвестиции), а на внутренних источниках саморазвития трансформирующейся экономики.

Т.о., особенностями социальной политики в трансформирующейся экономике являются ее поливариантность, альтернативность, нестабильность, когда в течение короткого периода времени могут диаметрально измениться цели социальной политики, ее содержание и роль в происходящих переходных процессах. Это объясняется, большой зависимостью социальной политики трансформационного периода от субъективных факторов (выбранной доктрины экономического развития, политической ситуации в обществе) и объективно заданных ограничений.

К объективным ограничениям, влияющим на выбор целевой функции социальной политики и механизм ее осуществления, относятся:

1) социальные издержки реформ (падение уровня жизни населения, бедность, безработица и т.д.), которые возникли в первые годы реформ российской экономики и приняли в дальнейшем устойчивый, трудно поддающийся регулированию характер;

2) финансовые ограничения, вызванные налогово-бюджетным кризисом, связанным с резким сужением налоговой базы в результате падения реальной заработной платы и прибыли при одновременном увеличении социальной нагрузки на бюджет в связи с ростом малообеспеченных групп населения, остро нуждающихся в поддержке государства;

3) институциональные ограничения: отсутствие эффективного управленческого аппарата, который бы мог разрабатывать программы и мероприятия будущей социальной политики на основе обширной и достоверной информационной базы, принимать рациональные управленческие решения и оценивать их результаты на основе существующих в развитых странах новейших методик; наличие сильных

групп давления в сфере принятия социальных решений; сращивание интересов бюрократического аппарата с интересами крупных предпринимателей, которые не заинтересованы в росте перераспределительной нагрузки на их доходы.

Эти и другие ограничения задают определенные рамочные условия социальной политике в трансформирующейся экономике, но в то же время жестко не предопределяют ее.

В диссертации сделан вывод, что система государственной социальной защиты будет устойчивой и эффективной, если сокращение степени патернализма будет происходить одновременно с расширением степени ее индивидуализации, сопровождающейся созданием государством благоприятных условий для самообеспечения, самозанятости, самозащиты.

Второй параграф третьей главы «Эффективное государственное управление социально-экономическими процессами в России».

Социальные проблемы современной экономики России показывают, что любые радикальные экономические и политические преобразования в обществе рассчитаны на социальный прогресс. Последний находит наиболее концентрированное выражение в росте доходов и потребления большинства населения. Если пути достижения этой цели плохо обоснованы и реформаторы слишком долго и с большими потерями для общества вырабатывают механизм реализации реформ, последние, при всей очевидной их необходимости, могут быть отторгнуты, а общество втянуто в длительную социально-экономическую нестабильность.

Когда инициатором реформ выступает государство, важно понимание двух обстоятельств: во-первых, реформаторская деятельность государства должна опираться на глубокие знания состояния и тенденций в социально-экономическом развитии общества; во-вторых, реформаторские возможности государства существенно снизятся, если оно не сможет задействовать самостоятельность и инициативу самих хозяйствующих субъектов.

Основными регуляторами, определяющими направленность действий субъектов хозяйствования, являются их общественные потребности и экономические интересы.

Успех реформ в России зависит от того, насколько быстро и основательно государству и новым предпринимателям-собственникам удастся решить проблемы доходов и потребления у большинства на-

селения, найти средства и методы разрешения противоречий в системе экономических интересов основных субъектов хозяйствования: собственника - государства - работника.

Социальная ориентация экономического развития означает подчинение производства потребителю. В любой рыночной структуре экономические интересы производителей не имеют иной формы реализации, кроме удовлетворения запросов потребителей.

В странах с развитой рыночной экономикой, благодаря эффективному функционированию производства, отмечается тенденция к относительному равенству по некапитализированному имуществу и личному потреблению. Иначе говоря, это равенство в потребительском достатке, на что необходимо ориентироваться в России.

Современный тип социально ориентированной экономики, который необходимо формировать в России, характеризуется следующим:

♦ значительными масштабами перераспределения доходов между слоями общества с высокими доходами в пользу менее обеспеченных слоев населения;

♦ созданием за счет бюджетных средств фондов для бесплатного предоставления социальных услуг населению;

♦ созданием резервных фондов в бюджетах (местных и общенациональных) для выплаты пособий по безработице и содержанию нетрудоспособных граждан страны;

♦ наличием широко разветвленной сети общественных фондов, оказывающих разнообразную помощь определенным категориям населения;

♦ законодательным закреплением прав граждан на социальные услуги со стороны государства и работодателей и наличием действенных механизмов, обеспечивающих реализацию этих прав.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Растегаева Ф.С. Специфика социальной политики в трансформирующейся экономике / Ф.С. Растегаева // Сборник научных трудов кафедры экономической теории ТГУ им. Г.Р. Державина. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2003. 0,4 п.л.

2. Растегаева Ф.С. Социальная защита как элемент социальной политики / Ф.С. Растегаева // Материалы IV Экономического

форума ЦФО «Региональная инвестиционная политика: от эксперимента - к практике». Тамбов, 2003. 0,3 п.л.

3. Растегаева Ф.С. Составляющие социально-экономического реформирования / Ф.С. Растегаева // Материалы V Экономического форума ЦФО «Региональная инвестиционная политика: от эксперимента - к практике». Тамбов, 2004. 0,3 п.л.

4. Растегаева Ф.С. Бюджетная политика в системе социально-экономического реформирования / Ф.С. Растегаева // Ученые записки ТРО ВЭОР. Т. 7. Вып. 1. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2004. 0,2 п.л.

Подписано в печать 15.11.2004 г. Формат 60х84/16. Объем - 1,22 п.л. Тираж - 100 экз. Заказ № 1309. Бесплатно. 392008, Тамбов, ул. Советская, 181а. Издательство ТГУ им. Г. Р. Державина.

№22 9 8 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Растегаева, Фания Саитовна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ПРОЦЕССА ТРАНСФОРМАЦИИ И РАЗВИТИЯ 10 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ

1.1.Волновая динамика социально-экономических 10 процессов

1.2.Цели государственного развития России в 55 переходных процессах

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АЛЬТЕРНАТИВЫ 82 РЕФОРМ В РОССИИ

2.1.Ретроспективный анализ хода экономических 82 реформ в России

2.2.Качественные характеристики новых этапов 99 экономического реформирования в России

ГЛАВА 3.СОЗДАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ПЕРЕХОДНЫХ 118 ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ

3.1.Специфика социально-экономической политики в 118 трансформируемой экономике

3.2.Эффективное государственное управление социально-экономическими процессами в России ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономический характер реформ в России"

Актуальность темы диссертационной работы.

Раскрытие проблем социально-экономического кризиса в России и определение путей его разрешения невозможно вне рамок теоретических обоснований и анализа динамики социально-экономических процессов в ходе реформирования российской экономики за период с 1991 по 2004 г.

Научный анализ хода реформ позволил прийти к выводу, что сейчас в России важнейшей проблемой является выбор пути социально-экономического развития.

Происходящие в России события не являются результатом сочетания случайных обстоятельств. Наоборот, они закономерны, и именно поэтому, в принципе, возможно объединение экономических отношений и процессов в единое русло, отвечающее экономическим интересам населения государства.

В нынешних условиях международных рыночных отношений у России нет возможности, интегрируясь в рыночную общемировую структуру, быть экономически независимой. Прежде всего потому, что она сейчас не обладает монополией на цели экономического развития.

Буквально это означает, что Россия не является «законодателем моды» в материальном производстве. И в рыночном международном обмене Россия вынуждена поставлять только то, что на западном рынке необходимо для поддержания высокого жизненного уровня других стран и что так или иначе ослабляет основы ее собственного развития.

Нет у России и возможности строительства цивилизованной рыночной экономики в замкнутом, закрытом пространстве. Дело в том, что социально-экономические системы, и на обоснование этого факта направлена данная работа, являются крайне неравновесными диссипативными структурами, основой неравновесности которых служит имманентно присущее им стремление к равновесию. Каждая из подсистем стремится к уменьшению энтропии и увеличению своей устойчивости. И любая из них имеет на это возможность. Но, к сожалению, реализация этой возможности осуществляется только за счет увеличения энтропии взаимодействующих систем. Опыт развития цивилизации подтверждает это. Стать богатым, при этом сохраняя нравственные устои, можно лишь за счет эффективности своего труда, накапливая его результаты в течение достаточно длительного времени (чаще результаты труда нескольких поколений).

В данной диссертационной работе мы считаем необходимым продолжить научное исследование по разрешению проблемы устойчивого развития российской экономики в рамках модели социальноориентированных экономических реформ.

Степень разработанности проблемы.

Проблемы преобразований и реформирования экономики - это область экономической науки, имеющая давнюю традицию. Теоретико-методологические и практические аспекты планирования и прогнозирования социалистического воспроизводства достаточно подробно и обстоятельно исследованы в работах таких ведущих ученых-экономистов, как Анчишкин А., Аганбегян А., Берри JT., Гранберг А., Ефимов А., Немчинов В., Новожилов В., Хейнман С., Яременко Ю.

Исследования, посвященные проблемам повышения эффективности использования производственных ресурсов и влияния научно-технического прогресса на темпы и структуру производства. В числе наиболее известных ученых, работающих над этими проблемами: Балашова А., Бор М., Доровских А., Иванов Е., Кронрод Я., Казанцев С., Кулешов В., Меньшиков С., Озеров В., Палтерович Д., Плышевский Б., Сухотин Ю.

Развитие межотраслевого метода, модификация исходной схемы были обусловлены как общей эволюцией представлений о функционировании экономики, так и необходимостью учета специфических особенностей и факторов экономического развития, совокупностью научных задач, а также статистической базой. Теоретические и практические аспекты использования межотраслевых моделей в анализе и прогнозировании динамики и структуры народного хозяйства описаны в работах Багриновского К., Вальтуха В., Коссова В., Клоцвога Ф., Конюса А., Проценко О., Смирнова А., Шатилова Н., Уринсона Я.

Российская экономика переживает период глубоких трансформационных структурных преобразований, связанных с формированием принципиально новой социально-экономической модели. Несомненно, что успешное продвижение реформ сопряжено с глубокими качественными изменениями структуры производства, инициирующими адекватные преобразования в инвестиционном и трудовом потенциале российского общества. Кардинальные преобразования российской экономики актуализировали исследования структурных сдвигов. За годы реформ появилось достаточно много публикаций, посвященных отдельным аспектам изменения структуры производства и сравнительного анализа развития посткоммунистических экономик - Гайдара Е., Гавриленкова Е., Глазьева С., Илларионова A., May М.

Среди работ зарубежных авторов, чьи труды были изучены при написании диссертации: Медоуз Д., Стиглиц Дж., Туроу М., Фридман М., Хайек Ф., Харрисон Ф., Хейлбронер Р., Хикс Дж., Шумпетер Й., Эклунд К.

Однако круг работ, посвященных проблемам социального характера реформ в экономике остается очень узким. В условиях восстановления экономического роста и формирования стратегии перспективного развития, когда проблемы структурно-инвестиционной политики выступают на первый план, обобщение практических результатов в сфере социально-экономической политики становится особенно актуальным.

Цель и задачи диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является определение социального характера экономических преобразований в России и на этой основе выработка рекомендаций по повышению эффективности социально-экономической политики в ходе реформирования российской экономики.

Задачи диссертационной работы:

1. проанализировать волновую динамику социально-экономических процессов систем различного типа;

2. обобщить цели государственного развития России в переходных процессах;

3.провести ретроспективный анализ хода экономических реформ в России;

4. установить качественные прогнозные характеристики новых этапов экономических реформ в России;

5. сформулировать специфические черты социально-экономической политики в трансформируемой экономике;

6. разработать мероприятия повышающие эффективность государственного управления социально-экономическими процессами в России.

Предмет диссертационной работы - социально-экономические процессы составляющие основу реформ в России.

Объект диссертационной работы - экономические преобразования российского общества.

Научная новизна диссертационного исследования.

В результате анализа сущности процесса трансформации и развития социально-экономических систем уточнена волновая динамика социально-экономических процессов применительно к российской экономике 1991-2004 гг.

Обобщены цели государственного развития России в переходных процессах: укрепление правовой базы реформ; необходимость бюджетной реформы; совершенствование институциональной инфраструктуры рынка; укрепление государственных служб; стимулирование экономического роста; активизация промышленной политики; обеспечение финансовой основы реформ; развитие социальной составляющей реформ.

На основе выбора социально-экономических альтернатив реформ в России проведен ретроспективный анализ хода экономических преобразований и установлены качественные прогнозные характеристики новых этапов экономического реформирования российской экономики.

Направлением развития российской экономики определена социальная ориентация хозяйства, проявляющаяся в следующих тенденциях: росте общественных расходов по сравнению с частными; усилении перераспределительных процессов; торможении механизмов дифференциации доходов и поляризации общества; демократизации отношений собственности; активизации государственных и частных инвестиций в человеческий капитал; привлечении наемных работников к процессу принятия управленческих решений и контролю за их исполнением.

Для реализации генеральной цели - повышения эффективности социально-экономической политики в России в процессе преобразований - проведено социальное моделирование хода экономических реформ, на основе чего сформулированы специфические черты социально-экономической политики в трансформируемой экономике и разработаны мероприятия повышающие эффективность государственного управления социально-экономическими процессами в России.

Теоретической и методологической основами послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых.

При разработке теоретических положений диссертационной работы в рамках системного подхода к изучению социального характера экономических реформ в России применялись методы научной абстракции, системный анализ, метод экспертного опроса, экономико-статистические методы.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 1. Общая экономическая теория 1.1. Политическая экономия - закономерности эволюции социально-экономических систем; теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем; социально-экономические альтернативы Паспорта специальности 08.00.01 - Экономическая теория.

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, регулирующие правоотношения в вопросах осуществления социально-экономической политики.

Эмпирической базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций являются статистические и аналитические данные Госкомстата РФ, факты, опубликованные в научной литературе и периодической печати.

Основные положения и выводы диссертации имеют практическую направленность и могут быть использованы в практике управления социально-экономическим развитием как на федеральном, так и на региональном уровнях. Основные разделы и положения диссертационной работы могут быть использованы в изучении курсов «Экономическая теория», «Государственное управление»; спецкурса «Экономика государственного сектора».

Структура диссертационной работы.

Поставленные цели и задачи исследования определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, приложений, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Растегаева, Фания Саитовна

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В диссертации мы приходим к следующим выводам:

Во-первых, проанализирована волновая динамика социально-экономических процессов различного типа систем. Динамика экономического развития безусловно связана с динамикой развития социальной, политической и культурной сфер. Все перечисленные процессы могут иметь собственные механизмы развития, но базисное, определяющее влияние на жизнь социума, по мнению большинства ученых, оказывают именно экономические факторы.

Различные модели деловых циклов до сих пор вызывают среди экономистов жаркие дискуссии. Часть экономистов считает одной из причин колебаний несовершенство рыночных механизмов и полагает, что вмешательство государства способно сгладить колебания. Другие напротив считают, что возможности государства в сфере регулирования экономики ограничены. Прогнозирование экономических колебаний играет огромную роль в политической борьбе.

В процессе своего развития (эволюции) социальная система постоянно сталкивается с различными проблемными ситуациями, порождаемыми как внешними, так и внутренними причинами. Обладая определенной устойчивостью, она благодаря адаптивным возможностям справляется с непрерывно возникающими вызовами. Решение сложных проблем может потребовать перестройки структуры системы, корректировки отдельных функций, замены части элементов, но при этом суть системы, ее ядро, генотип не меняются — система не теряет своей идентичности.

Одной из главных проблем успешного реформирования является поддержание социальной стабильности. Рекомендуется проведение гибкой социальной политики, приобретающей вид маятникового движения от стимулирующей (жесткой) политики к стабилизирующей (мягкой), т.е. периодической смены приоритетов. Ужесточение мер по стабилизации финансовой системы, ведущих к усилению спада производства и росту социальной напряженности, чередуется с более мягкой политикой — выплатой компенсаций, увеличением пенсий, стипендий, минимальной зарплаты.

Во-вторых, обобщены цели государственного развития России в переходных процессах.

Любая целостная самоорганизующаяся система представляет собой дихотомическое единство систем, предполагающих своей жизнедеятельностью рост продуктивности и накопление жизненно важной продукции (создающих F-поток), и систем противоположной^ созидательной^ направленности- действия- CD-поток) .

Любые события, их определенные сочетания в текущий момент времени обусловливают направленную последовательность будущих событий. При этом последующие события могут отклонить систему от возникшей вначале цели. Аттрактивные цели развития определяются не любыми по силе действия и продолжительности событиями, а только теми, которые являются системообразующими, способными существенно изменить структуру функциональных отношений элементов системы. Аттрактивная цель закладывается в саму структуру системы в момент ее формирования и существует независимо от нашего желания, объективно. События частные при этом влияют не на саму аттрактивную цель, а на время, необходимое для ее достижения, количественные характеристики этой цели. Аттрактиная цель в цикле развития социально-экономической системы представляет собой завершенность формирования структуры функциональных отношений между составляющими ее элементами. Структура же системы конструируется в основном на начальных этапах формирования системы, а затем доводится до совершенства.

Аттрактивная цель системы - это то ее состояние по накопленным веществам и энергии, которое она будет иметь, если условия в течение характерного времени ее развития будут сохраняться. А это означает не что иное, как существование упорядоченного потока внешних воздействий, выраженного в потоках веществ, энергии и информации. Неупорядоченность внешних воздействий не позволяет формироваться аттрактивной цели, так как с изменением условий каждый раз меняются ее пространственно-временные координаты, цель блуждает па пространству и времени, уподобляясь "движущейся мишени".

Существует истинно российский путь развития, направленный на сохранение самобытности государства, на развитие нравственных отношений в обществе и в межгосударственных отношениях. Он возможен, если Россия осознает свою самодостаточность и будет развиваться самостоятельно, независимо от высокоразвитых западных стран, используя свои природные и интеллектуальные ресурсы для строительства общества будущего и сохранения народов страны как особого генотипа цивилизации.

В-третьих, проведен ретроспективный анализ хода экономических реформ в России.

Период глубоких преобразований стал одним из сложнейших периодов в истории российского государства. Механическое заимствование чужих рецептов и ценностей привело к забвению собственного опыта и создало угрозу серьезного подрыва экономического и духовно-нравственного потенциала нации. С приходом нового политического руководства страны появился реальный шанс для того, чтобы завершить эпоху социальных и политических бурь, вывести Россию на путь стабильного развития и созидания. Именно сейчас необходимо подвергнуть критическому анализу те экономические догмы, которые родились в начале 1990-х годов и успели причинить немало вреда гражданам нашей страны.

В Россию иностранный капитал в ощутимых масштабах не придет до тех пор, пока будет продолжаться отток отечественных капиталов за рубеж. Конечные же причины обоих процессов идентичны. Российская экономика требует главным образом рыночного порядка и очень жесткого соблюдения экономических законов. Помимо этого, нужны политическая воля и четкая стратегия, а также система, способная ее воплощать в жизнь. Даже робкие меры по упорядочению процесса принятия экономических решений на среднем уровне стоят многих прежних поспешных решений.

Настоятельно необходимы новый федеральный закон о малом бизнесе и закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Добавим сюда закон о холдингах и поправки к закону о финансово-промышленных группах.

Хозяйствующие субъекты нуждаются в надежной юридической защите, которую призваны осуществлять арбитражные и иные суды. Здесь не обойтись без качественного совершенствования судебной системы и самого судопроизводства.

Постоянный пересмотр финансовых, налоговых законов и принятие бюджетов в процессе их исполнения порождают нестабильность в обществе, препятствуют развитию экономики. Поэтому нужно перейти к комплексной разработке "пакетов" законодательных изменений. Совет Федерации должен более активно участвовать в бюджетном процессе на его начальных стадиях, как это имеет место в Германии, Франции и других странах, где бюджет представляется сразу в две палаты.

Сегодня необходимо создать благоприятную среду как для предпринимателей, так и для наемных работников, а также консолидировать общество и "раскрепостить" его энергию. Федеральные и региональные органы власти должны завершить формирование государственных и частных институтов рыночной инфраструктуры, содействовать их эффективному функционированию и координации деятельности. Права собственности подлежат четкому юридическому определению и практическому осуществлению, финансовые институты нуждаются в строгом и эффективном государственном регулировании, механизм налогообложения призван соблюдать принцип посильности налоговых обязательств.

Одна из главных предпосылок успешных рыночных преобразований - решительная борьба с преступностью и коррупцией. Для этого необходимы "прозрачность" деятельности властных структур и ответственных чиновников, публичная отчетность о результатах их работы и реализации принятых решений, расширение возможностей и ответственности следственных и контрольных органов, ужесточение санкций и наказаний за совершенные преступления. Реформированная правоохранительная система обязана решительно пресекать практику сокрытия и фальсификации реального финансового состояния, полученных частными и государственными компаниями доходов, в том числе махинации управляющих по растаскиванию активов предприятий.

Программа экономических реформ должна исходить не столько из набившей оскомину проблемы "откуда взять деньги", сколько из глубокого осознания того, что процветать может лишь такая экономика, в основе которой лежит постоянная забота о росте народного благосостояния. Поэтому нужно отбросить старые и новые идеологические мифы и на базе научной теории разработать принципы экономической реформы, цель которой -реализация важнейшего конституционного принципа: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

В-четвертых, установлены качественные прогнозные характеристики новых этапов экономических реформ в России.

Постепенное исчерпание текущих возможностей экономического роста, и острота внешних опасностей свидетельствуют, что страна снова находится перед дилеммой: жить под угрозой оказаться на длительное время в состоянии застоя или принять энергичные меры по созданию условий для достаточно высокого и устойчивого роста, без которого невозможно рассчитывать на какое-либо приемлемое решение острейших социальных проблем. Многие экономисты согласны с тем, что есть шанс пойти по второму пути. Важно его не упустить.

Масштабная реструктуризация требует огромных усилий и нового шага в проведении реформ, более глубокого и комплексного по сравнению с тем, что делалось до сих пор.

Увеличение спроса является стимулом и необходимой предпосылкой роста, но не достаточной. Само по себе повышение спроса способствует увеличению производства нынешней продукции, т.е. консервации отсталости, поскольку конкурентоспособные товары появляются пока медленно. Конкурентоспособность, в том числе на мировом рынке, возможна лишь на основе обновления производства и его технологической базы, а для этого главное - наращивать инвестиции в основной капитал. Только таким образом открывается перспектива приблизиться к тому, что можно было бы назвать высшим достижением современной рыночной экономики, - формированию инновационного производства, позволяющего добиться высокой скорости обновления и совершенствования. Отсюда следует, что создание благоприятного инвестиционного климата - основная задача современной государственной политики.

Экономический рост, достигнутый за последнее время, свидетельствует, что немалое число хозяйствующих субъектов начинает овладевать предпринимательским поведением, необходимым для адаптации к условиям рыночной экономики и использования ее возможностей. Этому будет способствовать и дальнейший процесс приватизации, а также концентрации собственности и формирования эффективного собственника на ранее приватизированных предприятиях.

В-пятых, сформулированы специфические черты социально-экономической политики в трансформируемой экономике.

Реформируемая российская экономика в чистом виде унаследовала от старой экономической системы такие генетические черты, как: высокую склонность населения к патернализму государства; расширенное участие государства в социальной сфере экономики; традиции коллективизма и взаимопомощи в экономических отношениях.

Недостаточный учет свойств прошлой социально-экономической системы в экономической политике реформ приводит к еще одному противоречию в трансформирующейся экономике: между инерционностью изменений социально-экономических отношений и неоправданной быстротой рыночных реформ.

В отличие от развитых рыночных стран, где созданию новых рыночных и социальных форм предшествовали объективные эволюционные изменения в социально-экономических процессах, в переходной экономике рыночные преобразования, задаваемые «сверху», наложились на экономические и социальные структуры, сформированные еще в условиях централизованно управляемой экономики. В результате новые рыночные формы наполняются старым содержанием. Поэтому пока идет процесс постепенного эволюционного перехода формы в содержание, социальные преимущества рыночной экономики не могут проявиться в полной мере в трансформирующейся экономике.

Основной целью реформ в странах с переходной экономикой является повышение уровня и качества жизни населения путем построения демократических рыночных обществ. Большинство стран, осуществляющих переход к рынку, отразили это в своих конституциях, провозгласив себя социальными государствами, программной целью которых является обеспечение достойных условий жизни и благосостояния всех его граждан.

Социальная направленность государственной деятельности как сущностная характеристика социального государства должна находить практическое проявление в его социальной политике.

Социальная политика социального государства является основным системообразующим компонентом государственной экономической политики, который направляет функционирование всех остальных ее элементов на реализацию целей социальной справедливости, защищенности, высокого уровня жизни.

Таким образом, особенностями социальной политики в трансформирующейся экономике являются ее поливариантность, альтернативность, нестабильность, когда в течение короткого периода времени могут диаметрально измениться цели социальной политики, ее содержание и роль в происходящих переходных процессах. Это объясняется, как мы видели выше, большой зависимостью социальной политики трансформационного периода от субъективных факторов (выбранной доктрины экономического развития, политической ситуации в обществе) и объективно заданных ограничений.

В-шестых, разработаны мероприятия, повышающие эффективность государственного управления социально-экономическими процессами в России.

Управление социальными процессами включает два основных подкласса - управление индивидуальной деятельностью человека и управление коллективной деятельностью людей.

Объектом и предметом теории управления социальными процессами как науки выступают социальные системы и системы управления ими. Управление социальными процессами вычленяется из имеющихся трех классов управления (техническими, биологическими и социальными системами) и подразделяется на следующие основные виды: административно-государственное (политическое) управление; управление социально-культурной сферой (духовным производством); управление производственной сферой (материальным производством).

Связующее звено между двумя частями единого процесса управления социальными процессами - непосредственное руководство людьми, обеспечивающее, с одной стороны, разработку и постановку задач, а с другой - их принятие и выполнение. В таком понимании менеджмент выступает как объединяющее понятие всего управления социальными процессами, включая его составные части, уровни и звенья.

Механизм управления создается и целенаправленно изменяется людьми, которые осуществляют регламентацию всей совокупности функций, форм, методов, рычагов и стимулов управления социальными процессами, чтобы достичь наибольшей его эффективности в данных конкретно-исторических условиях. Общество как сложная, многоцелевая социальная система требует, чтобы механизм управления обеспечивал четкое взаимодействие всех его подсистем и решение стоящих перед ним задач.

Социальные проблемы современной экономики России показывают, что любые радикальные экономические и политические преобразования в обществе рассчитаны на социальный прогресс. Последний находит наиболее концентрированное выражение в росте доходов и потребления большинства населения.

Преобразования в экономике не могут служить самоцелью. Экономический рост, повышение эффективности общественного производства не только выступают средством для решения социальных задач, но и обречены на неудачу, если социальные цели оказываются нереализованными.

В современной рыночной экономике велика роль государства. В переходной, или реформируемой, экономике роль государства еще более значима. Экономические реформы, их направленность, последовательность осуществления, корректировка экономической политики - исключительная функция государства.

Для того чтобы переломить накопившиеся за десять лет реформ негативные тенденции в социальной сфере, необходимо отказаться от ориентации на либеральную модель «минимального», пассивного участия государства в формировании и распределении доходов. Такая ориентация не отвечает ни традициям нашей страны, ни потребностям и условиям современного социального рыночного хозяйства. При этом усиление роли государства вовсе не означает возврата к тотальному централизованному перераспределению. Напротив, оно означает поиск «золотой середины» между социальным и рыночным, справедливым и эффективным, что соответствует уникальной исторической ситуации перехода российской экономики к социальному рыночному хозяйству.