Социальное обустройство и развитие жилых территорий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социальное обустройство и развитие жилых территорий"

На правах рукописи

---»-"кцз^цд

СЕМЕНЯЧЕНКО Алексей Викторович

СОЦИАЛЬНОЕ ОБУСТРОЙСТВО И РАЗВИТИЕ ЖИЛЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда, экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сфера услуг)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 2 СЕН 2008

Москва, 2008

003446380

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель Официальные оппоненты

Ведущая организация

Щербаков Александр Иванович,

доктор экономических наук, профессор

Егоров Евгений Викторович,

доктор экономических наук, профессор

Веллем Лариса Александровна,

кандидат экономических наук, доцент

Академия труда и социальных отношений

Защита диссертации состоится 2 октября 2008 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 502 006 03 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, 2-й учебный корпус, ауд 2012

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Автореферат разослан 01 сентября 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

A. JI. Пиддэ

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что производительный труд, активная жизнедеятельность и отдых, обеспечивающий восстановление и повышение работоспособности современного человека, невозможны без социально обустроенной жилой территории Социальное обустройство и развитие жилых территорий, создание комфортных условий жизнедеятельности обеспечивают необходимые условия для расширенного воспроизводства человеческого и трудового потенциалов, повышения производительности и качества труда.

Современное развитие среды жизнедеятельности человека, главным компонентом которой является городская среда, сопровождается рядом специфических проблем перегруженность транспортом в условиях существенно отстающей в развитии транспортной инфраструктуры, нарастающее загрязнение почвы, воздушной и водной сред продуктами жизнедеятельности человека, возрастающая потребность в чистой воде и ряд других

Значительная часть существующих в настоящее время систем обустройства территорий сложилась в результате стихийного развития, а многие -как продукт эгоистического или, напротив, эгалитарного замысла До последнего времени многие исследуемые в настоящей работе проблемы оставались на периферии поля общественных наук, в результате чего в эволюции систем жизнеобеспечения и обустройства территорий редко присутствуют научно выверенные подходы, а соответствующая теория нуждается в развитии

Нарастающие проблемы развитая среды обитания, обустройства жилых территорий, обеспечения жизнедеятельности и труда, а также острая потребность в их дальнейших теоретических исследованиях и научно-

практических разработках обусловили актуальность темы диссертационного исследования Углубленные исследования и научно-практические разработки в области социального обустройства и развития жилых территорий особенно актуатьны для реализации стратегии инновационного развития, одним из ключевых факторов которой является развитие человека и семьи, эффективное использование трудового потенциала общества

Научная разработанность проблемы. Изучению проблематики среды обитания населения посвящены научные исследования А О'Салливана, Дж Форрестера, М В Борщевского, В И Данилова-Данильяна, К Б Норкина, Л А Шелепина, С В Успенского, Ю А Урманцева, О И Шкаратана и др Среди наиболее значимых работ можно отметить фундаментальный труд авторского коллектива под руководством Е П Кузнецова «Техника и технология отраслей городского хозяйства» и монографию Е.И Пупырева «Системы жизнеобеспечения городов»

Большой вклад в развитие теории и практики обеспечения роста качества жизни, воспроизводства рабочей силы, социальной защиты населения внесли российские ученые А Н Аверин, Г А Агранат, Ю П Алексеев, АМ Бабич, Бобков В Н, ВС Буланов, ПГ Бунич, НА Волгин, Г И Граник, А Б Докторович, Е.Г Егоров, Е Н Жильцов, Г В Жукевич, Т.И Заславская, П П Литвяков, В Ф Майер, А А Попов, Б В Ракитский, Л С Ржаницына, Н В Римашевская, Г Г Руденко, М Я Сонин, Т С Сулимова, Л.П Храпылина, А Ю Шевяков, А И Щербаков и др

В период 1990-х годов и до настоящего времени острота нерешенных практических задач в области развития жилых территорий быстро нарастала Многие проблемы методологии, включая методы анализа и оценки экономической и социальной эффективности инвестиционно-

строительно-эксплуатационных проектов (ИСЭП) в современных условиях, разработаны недостаточно Эта область теоретических исследований и научно-практических разработок, особенно анализ проблем социальной эффективности крупных проектов на предпроектном и эксплуатационном этапах жизненного цикла, социальной комфортности жилых территорий нуждается в дальнейшем развитии

Цель диссертационного исследования - выработка и обоснование теоретико-практических рекомендаций, государственных подходов в социально ориентированном обустройстве и развитии жилых территорий

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи

— проанализировать содержание и дать авторское толкование категориального понятия «социальное обустройство жилой территории»,

— провести системный анализ целей и основных факторов социального обустройства и развития жилых территорий в России,

— исследовать влияние обустройства жилой территории на развитие человека, воспроизводство рабочей силы,

— разработать рекомендации по развитию и совершенствованию основных систем социального обустройства территорий в России,

— обосновать практические рекомендации по государственному регулированию социального обустройства жилых территорий

Объектом исследования являются жилые территории в современной России, их социальное обустройство и развитие, а также соответствующие планы и проекты, разрабатываемые и осуществляемые ООО «Олимпик-сити»

Предмет исследования - социально-экономические отношения, формирующиеся и воспроизводящиеся на современном этапе развития социального обустройства жилых территорий в России

Теоретико-методологическую основу исследования составили теоретические и методологические разработки ведущих российских и зарубежных ученых по экономике и социальному развитию, теории государственного регулирования рыночной экономики и социального развития, современные концепции социально ориентированного развитая, теория систем и общая теория управления

Информационной основой исследования послужили данные российской государственной статистики федерального и регионального уровней, материалы научных и научно-практических конференций и совещаний, периодических изданий, глобальной информационной сети «Интернет», данные, характеризующие развитие социально-трудовой сферы регионов России

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем

— определено понятие «социальное обустройство территории» и раскрыто его содержание Под социальным обустройством территории понимается такое обустройство конкретной территории, которое обеспечивает нормальную жизнедеятельность ее населения и удовлетворение целесообразно обоснованных социальных потребностей индивидов, проживающих, работающих или пребывающих на данной территории, не за счет других и не в ущерб их интересам Социальное обустройство территории представляет собой целенаправленные сбалансированные социально-

экономические и социокультурные процессы развития территориальной инфраструктуры

— выработан комплекс организационно-экономических и социо-кулькурных мероприятий, обеспечивающий реализацию активной политики социального обустройства и развития жилых территорий Каждая социально обустраиваемая территория должна планироваться и создаваться как единство социоэкономического, социокультурного и социотехниче-ского компонентов, которое должно обеспечивать оптимальное функционирование всех его элементов Все объекты (экономические, материально-технические, социально-культурные, религиозные, эстетические и инфраструктурные и др ) целостного комплекса должны быть функционально взаимосвязаны, дополнять друг друга

— разработаны концептуальные положения социального обустройства и развития жилых территорий в России В предлагаемой автором концепции генератьной целью социального обустройства территории полагается создание такого территориального комплекса, который обеспечивает все условия, необходимые для жизнедеятельности и труда, высокий уровень комфорта и эстетического восприятия данной территории проживающими, работающими и пребывающими на ней людьми

— предложена новая система приоритетов решения социально-экономических и социокультурных задач обустройства и развития жилых территорий, включающая наряду с экономическими приоритеты социальных функций территориальной инфраструктуры и социокультурные ценности,

— обосновано, что сбалансированное социально ориентированное развитие жилых территорий целесообразно осуществлять системно, оно должно нацелено на улучшение среды обитания и жизнедеятельности

территориального сообщества, расширенное воспроизводство человеческого и трудового потенциалов

Научно - практическая значимость работы заключается в том, что на основе полученных автором теоретических результатов разработаны рекомендации, направленные на предупреждение и снижение социальной напряженности, устойчивое социально ориентированное развитие территорий в целях расширенного воспроизводства человеческого потенциала Разработанные теоретические положения могут быть использованы для совершенствования социального обустройства и развития жилых территорий Практические рекомендации, выработанные по результатам исследования, получили апробацию в виде действующей концепции обустройства ряда территорий Московской области федерального государственного унитарного предприятия агропромышленного комплекса «Воскресенский» Управления делами Президента Российской Федерации, в Ленинском, Подольском и Одинцовском муниципальных районах, сельском поселении Назарьев-ское,

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработках программ социально ориентированного развития жилых территорий, а также в экспертно-аналитической деятельности, обучении руководителей и специалистов региональных и муниципальных органов власти

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертации отражены в 3 научных публикациях диссертанта общим объемом 2,0 п л Две научные статьи опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК «Социальная политика и социальное партнерство», 2008 г , № 8 и «Труд и социальные отношения», 2008 г № 8

Структура работы определена ее целью, задачами и логикой исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, первая из которых содержит 4, а вторая - 3 параграфа, заключения, библиографического списка использованных законодательных, нормативных документов и литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, охарактеризована полнота ее научной разработанности, сформулированы его цель и задачи, определены объект и предмет, изложены теоретико-методологическая основа, информационная база, научная новизна и практическая значимость, представлена апробация проведенной работы

В первой главе «Теоретико-методологические основы социального обустройства и развития жилых территорий» представлены теоретические подходы к формированию и развитию социального обустройства территорий Проанализирован понятийный аппарат исследования, в частности, такие понятия, как «жилище», «жилая территория» и их типы

В соответствии с общеупотребительными пониманием и толкованием обустройство (устройство) территории определяют как "планировку и преобразование какой-либо площади для определенных хозяйственных целей" (см Реймерс Н Ф Природопользование Словарь-справочник - М Мысль, 1990 - С 536) Приняв за основу представленное определение, автор уточнил анализируемое понятие следующим образом

Обустройство территории - это планирование и создание на конкретной территории минимально необходимых условий, обеспечивающих возможность жизнедеятельности и труда

Обустроенная территория обеспечивает воспроизводство среды обитания, условий жизнедеятельности и труда, а также минимально необходимый уровень безопасности проживающих, работающих и пребывающих на ней людей

Под социальным обустройством территории понимается такое обустройство конкретной территории, которое обеспечивает нормальную жизнедеятельность всего ее населения и удовлетворение целесообразно обоснованных социальных потребностей индивидов, проживающих, работающих или пребывающих на данной территории, не за счет и не в ущерб интересам других

Социальное обустройство и развитие территории - это такие социально-экономические и социокультурные процессы, которые нацелены на развитие человека и семьи, трудового потенциала территориального сообщества, совершенствование ее социальной, социокультурной, экономической и экологической систем и инфраструктуры

Как справедливо отмечается в Европейской хартии обустройства территории, "Обустройство территории должно быть демократичным, всеобъемлющим, функциональным и долгосрочным Человек и его благосостояние так же, как и его взаимодействие с природой, являются главной заботой обустройства территории, а его целью является обеспечение каждому человеку среды обитания и уровня жизни, способствующих развитию его личности в среде, которая планируется и общечеловеческом масштабе"

(Цит по Региональное развитие опыт России и Европейского Союза / Рук авт колл и отв ред А Г Гранберг - М ЗАО «Изд-во «Экономика» 2000 - С 347)

Социальное благоустройство и развитие жилых, территорий является многогранной деятельностью, комплексом мероприятий и работ В него входят работы, обеспечивающие некий набор, объем и качество предоставления социальных услуг, оздоровление окружающей среды и совершенствование всей территориальной социальной системы

В диссертационном исследовании проведен сравнитечьный анализ распределения основных объектов и показателей социального обустройства территорий Результаты проведенного анализа свидетельствуют, ■¿то в период 1990 - 2005 гг произошло существенное ухудшение ряда основных характеристик социального обустройства территорий (табл 1)

Табчш^а 1

Основные показатели и динамика социального обустройства жилых территорий России (тыс объектов)1

1980 1990 1990/ 1980, % 1945 1995/ ¡990, % 2000 2000/ 1990 % 2005 2005/ 2000, % 2006

Чисто учреждений культурно-досугового типа 77 5 73 2 94,4 59,9 81,8 54,8 74,9 51,4 93,8 49,5

Чисто общедоступных библиотек 62,1 62 6 100,1 54,4 86,9 51,2 81,8 49,5 96,7 49,3

Расчеты автора и данные по Российский статистический ежегодник 2007 Стат сб/Росстат-М, 2007 - С 293-295, 301, 304 Здравоохранение в России 2007 2007 Стат сб / Росстат - М , 2007 -С 185-187

1980 1990 1990/ 1980, % 1995 1995/ 1990, % 2000 2000/ 1990, % 2005 2005/ 2000, % 2006

Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений 18 7 21,5 115,0 21 1 98,1 21 3 99,1 21 8 102 3 18 8

Число детских оздоровительных учреждений 54,5 46,1 84,6 43,3 93,9 49 2 106 7 52 8 107,3 52,0

Число дошкольных образовательных учреждений 74,5 87,9 118,0 68,6 78 0 51,3 58 4 46 5 90,6 46,2

Число дневных общеобразовательных учреждений 68 8 67,6 98 2 68,9 101,9 67,0 99 1 61,5 91,8 59,4

Стадионы с числом мест для зрителей 1,^тыс и более 1,94 2 22 114,4 2 26 101,8 2 11 95 0 1,13 53,6 2,10

Плоскостные спортивные сооружения (плошздки и поля) 241,2 142,7 59,2 99,3 69,6 96,8 67,8 113,1 116,8 115,4

В период с 1980-1990 гг при росте численности профессиональных театров (в основном небольших по числу зрительских мест) и музеев наблюдается устойчивая тенденция сокращения численности учреждений культурно-досугового типа, в том числе расположенных в непосредственной близости от крупных жилых территорий, числа общедоступных библиотек, мест детского и семейного отдыха

В структуре объектов социального обслуживания населения и профилактических объектов здравоохранения выявлена такая же тенденция сокращение домов ребенка, детских оздоровительных учреждений и, что особенно прискорбно, - численности учреждений и объектов социального обслуживания детей-инвалидов В 1980 г число детских оздоровительных учреждений составляло 54,5 тысячи, к 1990 году сократилось до 46,1 тысяч, а в 2006 году, хотя и возросло до 52,0 тысяч, однако не дос-

тигло дореформенного уровня и существенно меньше сложившейся потребности Что касается численности учреждений и объектов социального обслуживания детей-инвалидов, то она неуклонно сокращалась вплоть до 2005 года Наметившийся в последние годы положительный сдвиг пока не обеспечивает резко возросшей потребности в учреждениях и объектах социального обслуживания детей, включая детей-инвалидов Здесь следует отметить, что число учреждений социального обслуживания престарелых и инвалидов-взрослых возросло за анализируемый период, однако темп роста таких учреждений и объектов также не удовлетворяет потребностей в них

С сожалением приходится наблюдать тенденцию сокращения учреждений и объектов дошкольного образования и дневных общеобразовательных учреждений Число дошкольных образовательных учреждений в России сократилось с 74,5 тысяч в 1990 году до 46,2 тысяч в 2006 году, а число дневных школ уменьшилось с 68,8 тысяч в 1980 году и 67,6 тысяч в 1990 году до 59,4 тысяч в 2006 году

Позитивная динамика наблюдается в росте числа спортивных объектов стадионов, спортивных залов, плавательных бассейнов, спортивных площадок и полей (плоскостных спортивных сооружений) Однако и в этом секторе объектов и учреждений социального обустройства территорий динамика роста численности таких объектов отстает от потребностей в них

Подобные, не менее острые проблемы, существуют и нарастают в тех регионах Российской Федерации, которые до настоящего времени не разработали перспективные программы и планы социального развития и обустройства территорий на региональном и муниципальном уровнях и, что не менее важно, - не располагают необходимыми бюджетными ресурсами

По результатам проведенного сравнительного анализа социального обустройства территорий в работе сделан вывод о существовании в России острых проблем в исследуемой области жизнедеятельности, насущной необходимости их теоретического изучения и практического решения

Автором обоснованы основные градостроительные, социальные, экономические и экологические требования, которые должны предъявляться к системе социального благоустройства жилых территорий

• формирование системы открытых функционально взаимосвязанных пространств в жилых микрорайонах, районах, кварталах жилой застройки и смешанной застройки и на отдельных ее участках для реализации новых форм организации досуга и отдыха населения,

• учет ландшафта местности, природно-климатических условий, градостроительной ситуации при выборе объектов и элементов обустройства и проектировании их взаимосвязей и совместного функционирования,

• обустройство жилой территории с учетом структуры и качества существующего жилищного фонда, демографической структуры населения, его подвижности, видов осуществляемой им рабочей и нерабочей деятельности для создания комфортных условий отдыха и социально-бытового обслуживания в жилых зонах,

• улучшение санитарно-гигиенического (экологического) состояния территории не только на момент ее застройки (реконструкции), но в течение всего периода ее эксплуатации

В ходе анализе городской среды рассмотрен ряд оценочных характеристик для трех городов Москвы (2005 г), Монреаля и Нью-Йорка (табл 2)

Таблица 2

Показатели качества городской среды_

Название Москва Монреаль Нью-Йорк

Питьевая вода, л/чел в сутки 600 1200 700

Потребление электроэнергии, кВт час/чел в год 3900 12000 6100

Бытовые отходы, кг/чел в сутки 0,4 2 1,4

Дороги, м/чел М 2 1,7

Плотность населения, чел /км2 8000 5700 8900

Парки и скверы, км-Учел 5,1 21,9 14,5

Рассчитано автором с использованием данных следующих источников Мир в цифрах - 2007/ Пер с англ - М ЗАО «Олпмп-Бизнесл, 2007, Россия и страны мира 2006 Стат сб / Росстат - М , 2006 - С 150, Пупырев Е11 Системы жизнеобеспечения городов -М Наука, 2006 -С 31 (Расчетные данные по Монреалю и нью-Иорку относятся к периоду 2002-2004 гг)

По уровню потребления питьевой воды и электроэнергии Москва уступает Монреалю соответственно в 2 и 3 раза, а Нью-Йорку - соответственно на 17% и 57%

По качеству воды река Москва относится к 4-5 классу, т е сильно загрязнена Наша столица по плотности населения превосходит Монреаль, но не Нью-Йорк В Москве суточный объем бытовых отходов, приходящийся на одного жителя, в 5 раз меньше, чем в Монреале и в 3,5 раза меньше, чем в Нью-Йорке, что, косвенно отражает уровень личного потребления в этих городах

К настоящему времени в строительной науке и инженерной практике выработано и практически апробировано богатое многообразие различающихся по концептуальной основе и конкурирующих теорий обустройства территории Тем не менее, как в самом генезисе таких концепций и теорий,

так и в практике обустройства территорий, реализуемой на их основе, до настоящего времени не уделялось должного внимания социальным аспектам и проблемам комфортности обустраиваемой территории

В работе представлена авторская концепция социального обустройства территории, в которой генеральной целью социального обустройства территории полагается создание такого территориального комплекса, который обеспечивает все условия, необходимые для жизнедеятельности и труда, а также максимально высокий уровень комфорта и эстетического восприятия данной территории Такое целеполагание обустройства территории принципиально отличается от традиционного прагматического или инженерного, к которому до сих пор сохраняется устойчивая приверженность многих территориальных руководителей и руководителей организаций-застройщиков

Основу авторской концепции социального обустройства территории формируют следующие базовые положения

1 Обустраиваемые территории должны тщательно планироваться и отбираться В комиссию по отбору и анализу территорий должны включаться наряду с представителями органов государственной и муниципальной власти квалифицированные представители территориального сообщества и независимые эксперты общественных организаций

2 На планируемой для социального обустройства территории должны предусматриваться не только все объекты, определенные строительными, санитарно-гигиеническими и экологическими нормами и правилами, но и современные объекты социальной инфраструктуры - социально-культурные, развлекательно-досуговые, медико-оздоровительные, физкультурно-спортивные, а также сооружения духовного развития человека

3 Торговые, социально-культурные, инженерно-технические и другие объекты, формирующие социальную инфраструктуру, признаются равнозначащими.

Последнее концептуальное положение, утверждающее принцип равнозначности основных инженерных объектов с объектами социальной инфраструктуры, культурными объектами, имеет в виду и те из них, которые формируют эстетику данной жилой территории В соответствии с этим принципом равнозначны и приоритеты сооружения и развития указанных объектов

Таким образом, не любая свободная от застройки площадка пригодна в качестве территории, претендующей на роль социально обустроенной и комфортной При выборе таковой необходимо учитывать всю совокупность факторов общую площадь, существующий ландшафт и характер рельефа почв, наличие и качество источников водоснабжения, возможность прокладки сети водоотведения, наличие (или возможность строительства), бесперебойно и надежно работающих сетей электроэнергии и природного газа, санитарно-гигиенические, световые, температурные, экологические характеристики, издержки на строительство и эксплуатацию и ряд других

4 Площадь и пространство обустраиваемой территории должны использоваться оптимально Принцип пространственной оптимальности обустраиваемой территории означает, что, во-первых, основные жилые объекты не должны занимать подавляющую часть территории и вытеснять на периметр или за ее пределы социально-культурные и инфраструктурные объекты Во-вторых, архитектурные решения, стиль, пропорции и

высота основных объектов должны быть согласованы с архитектурой и высотными параметрами социально-культурных и инфраструктурных объектов Согласно этому принципу оптимального использования площади и пространства социально обустраиваемой территории, необходимо стремиться обеспечить также наиболее бтагоприятное освещение и аэрацию каждого объекта обустраиваемой территории, минимальный уровень шума, строгое соблюдение всех экологических норм и требований

Социально обустроенная территория должна планироваться и создаваться как единая функциональная система, обеспечивающая оптимальное функционирование всех подсистем и элементов единого, целостного комплекса

5 Высокий уровень доступности территории должен обеспечиваться всепогодными и комфортными транспортными магистралями и подъездными путями Данный принцип означает по существу развитие транспортной инфраструктуры не только данной социально обустраиваемой территории, но и территорий, прилегающих к ней Практическая реализация этого принципа приводит к созданию и планомерному расширению зон высокофункциональной транспортной инфраструктуры Эксплуатация и охрана социально обустроенной территории должны осуществляться высококвалифицированными специалистами, работы по поступательному развитию социально обустроенной территории не должны ухудшать существующих характеристик и параметров ее функционирования

Во второй главе «Социально-комфортное обустройство жилых территорий в Российской Федерации и пути его развития» изложена обзорная оценка передового отечественного опыта обеспечения высокой социальной комфортности территории и возможности расширения его использования в

современной России, а также - практики современной жилищной застройки в России, основные пути повышения социальной комфортности комплексной жилищной застройки территорий

В ряде регионов выявлены серьезные проблемы с распределением земли под застройку К примеру, в Калининградской области за 2004 - 2006 гг «пропали» 3-3,5 млн. квадратных метров земли и лишь 450 тыс из них были впоследствии подготовлены под застройку В Челябинске с января 2005 года состоялся единственный аукцион, на котором земельный участок в центре Челябинска - сосновый бор общей площадью 7,2 га приобрело по минимальной цене ОАО «Макфа», контролируемое мэром города М Юревичем (Газета «Известия» от 26 июня 2006 г с 3)

По данным Росстроя, в Волгоградской области земля распределялась с грубыми нарушениями действующего законодательства Из 43 участков за первый квартал 2007 года только один был продан на аукционе А в Кабардино-Балкарии в первой половине 2007 года на торги вообще ни один участок не выставлялся

Достоверно оценить реальный объем нелегальных доходов чиновников, полученных на распродаже земли «по договоренности», сложно По словам Дмитрия Медведева, "этот коррупционный узел надо разрубить" (Газета «Известия» от 12 июля 2007 г с 9)

В социально-экономическом и организационном взаимодействии органов государственного, муниципального управления и бизнеса в области социального обустройства жилых территорий выявлены следующие тенденции

Наблюдается стремление бизнеса перейти от модели традиционной благотворительности и спонсирования к новой технологии инвестирования

своих средств в развитие муниципального сообщества на основе целевых комплексных программ и методов социального проектирования При этом социальная инициатива возникает «снизу» и согласуется с органами муниципального управления

В Пермской области такая практика получила свое развитие благодаря городской, а впоследствии и областной власти В дальнейшем она была поддержана компанией «Лукойл-Пермнефть» Методы социального проектирования используются также компанией «Пермрегионгаз» и рядом других социально ответственных российских компаний

В числе злободневных тем находятся такие как «уплотненне» существующих жилых территорий, снос ветхих построек в исторических центрах, несоразмерность и дисгармоничность архитектуры объектов нового строительства Доминирующей основой архитектурного образа современного крупного города должны становится такие идеи, которые одобряется значительным большинством местного населения и работают на социальную перспективу Многочисленные примеры нелепых, справедливо критикуемых городских сооружений наглядно свидетельствуют о нередком отсутствии градостроительной идеи, несущей позитивный социальный потенциал, и условий К сожалению, на протяжении последнего десятилетия, архитекторы и строители руководствовались не социальными идеями и перспективными социально ориентированными градостроительными концепциями, а сформировавшимися острыми насущными потребностями и соображениями сиюминутной выгоды Однако, хотя острота жилищных и связанных с ними инфраструктурных проблем в России не снизилась, игнорировать перспективу социального развития российских городов нельзя

В качестве одной из реальных возможностей решения отмеченных проблем является переход к строительству малоэтажных поселков городского типа, включая, особняковые, т н коттеджные Ряд их преимуществ может быть проиллюстрирован на примере позитивного опыта особняковой, коттеджной застройки - поселка элитной категории Гринфилд в Истринском районе Московской области, которую ведет компания «ИНКОМ-недвижимость» (Газета «Российская газета» от 10 апреля 2007 г с 4)

Проект данной малоэтажной застройки интересен рядом уникальных особенностей, новых пока для России, но которые представляются знаковыми в этом бизнесе

Застройщик возводит не только поселок, но и создает инфраструктуру вокруг него, фактически освобождая местный бюджет от таких расходов Так, удобный и красивый въезд в поселок - не единственное решение транспортной проблемы Гринфилд привлекателен будущим жильцам и в плане строительства новой удобной подъездной трассы

На этапе разработки генеральной схемы рассматриваемой застройки, соответствующих строительных и транспортных проектов были решены многие социально значимые задачи

Поселок Гринфилд, разумеется, не массовая застройка Тем не менее, реализация подобных проектов оказывает сильное позитивное воздействие на экономику соответствующего района, в том числе благодаря росту налогооблагаемой базы из-за развития социальной и транспортной инфраструктуры, увеличению товарооборота, происходящему за счет роста ассортимента ввозимых товаров, часть из которых приобретает население, проживающее вне построенного поселка

Среди основных путей и условий повышения социальной комфортности жилых застроек в России, ключевая роль принадлежит институциональным формам взаимоотношений власти и бизнеса в сфере повышения социальной комфортности и гармонизации развития территорий

Такими формами могут быть многосторонние соглашения - региональной и муниципальной власти, Советов промышленников и предпринимателей, областных и городских профсоюзов, представителей профсоюзов градообразующих компаний В таких соглашениях могут участвовать представители как крупного, так и среднего бизнеса Содержание и структура многосторонних соглашений должны быть увязаны со стратегическими планами социально-экономического развития территорий, учитывать основные направления и интересы развития бизнеса Многосторонние взаимовыгодные соглашения территориального сообщества, власти и бизнеса создают институциональную основу для стратегического социально-экономического развития территорий и позволяют крупному и среднему бизнесу формировать свои стратегии в области социальной политики на долгосрочную перспективу

В качестве позитивных примеров реализации разработанной автором Концепции социально-комфортного обустройства территорий можно рассматривать проекты комплексного развития участков территорий, выделенных, принадлежащих ФГУП АПК «Воскресенский» Управления делами Президента РФ, в Ленинском и Подольском районах Московской области вблизи поселков Городище, Воскресенское, Расторопово, Каракашево, Лап-тево, Ямонтово и Остафьево Указанные проекты разработаны, согласованы и запланированы к практической реализации закрытым акционерным обществом «Олимпик-Сити»

При освоении этих территорий предусмотрено строительство общеобразовательных и дошкольных учреждений, объектов культурно-развлекательного и социального назначения, увеличение и модернизация инженерных и транспортных сетей и т д в соответствии с разрабатываемыми экологическими программами, направленными на сохранение природной среды и естественного ландшафта, т. е с минимальным ущербом для экологии и природных ценностей осваиваемой местности

Реализация данных проектов, осуществляемая в тесном сотрудничестве с Олимпийским комитетом России, кроме того, уже в ближайшее время даст положительные результаты в развитии физкультурно-спортивной инфраструктуры на застраиваемых жилых территориях

После строительства запланированных объектов на выделенных территориях (участках), прилежащая территория будет облагораживаться -предусмотрено масштабное озеленение, благоустройство пешеходных зон, скверов, парков, с посадкой вишневых и яблоневых садов Построенные физкультурные сооружения будут гармонировать с живописными уголками районов, а устроенные и облагороженные гольф-поля позволят улучшить существующий ландшафтный вид и придадут особый колорит этим развивающимся территориям

Новым, перспективным направлением социального обустройства и развития жилых территорий представляются создание многофункциональных жилых комплексов (МФЖК)

Под МФЖК понимается компактный комплекс зданий, инженерно-технических сооружений и телекоммуникационных средств, обеспечивающий реализацию всех основных функций жизнедеятельности

Одним из первых масштабных проектов многофункциональной комплексной жилищной застройки был проект нового микрорайона «Рублево-Архангельское» в городе Красногорске Московской области

Участок, выделенный под строительство МФЖК «Рублево-Архангельское» занимает большую территорию — около 300 гектаров застройки Здесь богатый и разнообразный ландшафт, чистый воздух, благоприятная экология

Стратегия, которая позволяла бы использовать и развивать все территориальные природно-климатические преимущества участка, выделенного под строительство МФЖК предполагает строительство не отдельных коттеджных поселков, а единого многофункционального урбанистического комплекса Разработана перспективная концепция, в основу которой положена градостроительная идея «Развивающийся город», предусматривающая непрерывный рост, развитие многофункционального урбанистического комплекса

Здесь предусматривается полноценная социальная инфраструктура шаговой доступности и художественное озеленение

Изложенная концепция и стратегия создания МФЖК обеспечат на практике возможность реализации основных принципов социально комфортного обустройства и развития жилых территорий

В заключении работы представлены основные теоретические результаты, выводы и научно обоснованные практические предложения автора по социальному обустройству и развитию жилых территорий

Проведенное исследование вскрыло ряд существенных проблем, относящихся к социальному обустройству и развитию жилых территорий в России Проанализированы также проблемы в пространстве взаимодействий власти и бизнеса, возникающие при реализации социальной политики Комплексный анализ этих проблем позволил выработать практические

рекомендации по конструктивному и плодотворному взаимодействию органов государственной власти, местного самоуправления и бизнеса в сфере социального обустройства и развития жилых территорий России

Проанализирован позитивный опыт создания крупных многофункциональных жилых комплексов (МФЖК)

В проведенном исследовании обосновано системное целеполагание и новые приоритеты решения социально-экономических и социокультурных задач обустройства и развития жилых территорий в России Выработаны основные требования к такому использованию ресурсов социального обустройства и развития жилых территорий, при котором социальные приоритеты доминируют над прагматикой максимизации прибыли

Автором разработана концепция социального обустройства и развития жилых территорий в России Обосновано, что сбалансированное социально ориентированное развитие жилых территорий должно осуществляться системно Такое развитие должно быть нацелено на коэволю-ционное улучшение территориальной системы и ее инфраструктуры, среды жизнедеятельности территориального сообщества, расширенное воспроизводство человеческого и трудового потенциалов

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы:

в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных

ВАК:

1 Семеняченко А В Участие бизнеса в социальном обустройстве и развитии территорий // «Социальная политика и социальное партнерство», 2008, № 8, 0,5 п л

2 Семеняченко А В Территория социального комфорта // Труд и социальные отношения 2008 № 8(50) - 0,7 п л

в других изданиях:

3 Семеняченко А В «Опыт российского бизнеса в обеспечении социального обустройства и социальной комфортности территорий // «Проблемы социально-экономического развития». Сборник научных статей, выпуск XI М , Изд-во «Проспект», 2008 - 0,8 п л

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Семеняченко Алексей Викторович

Тема диссертационного исследования «Социальное обустройство и развитие жилых территорий»

Научный руководитель -Щербаков Александр Иванович доктор экономических наук, профессор

Изготовитель оригинал-макета -Семеняченко Алексей Викторович

Подписано в печать Тираж ^£экз

Уел п л Заказ №

ФГОУ ВПО «РАГС при Президенте РФ»

Отпечатано ОЛМТ РАГС Заказ № 119606, Москва, проспект Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Семеняченко, Алексей Викторович

Ведение

Глава 1. Теоретико-методологические основы социального обустройства и развития жилых территорий

1.1. Теоретические подходы к формированию и развитию социального обустройства территорий

1.2. Концепция социального обустройства и развития жилых территорий в России

1.3. Критерии обустроенности и социальной комфортности городских жилых территорий

Глава 2. Социально-комфортное обустройство жилых территорий в Российской Федерации и пути его развития

2.1. Анализ современного обустройства жилых территорий

2.2. Практика современной жилищной застройки в России: опыт и проблемы

2.3. Основные направления и пути повышения социальной комфортности комплексной жилой застройки в России 112 Заключение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социальное обустройство и развитие жилых территорий"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что производительный труд, активная жизнедеятельность и отдых, обеспечивающий восстановление и повышение работоспособности современного человека, невозможны без социально обустроенной жилой территории. Социальное обустройство и развитие жилых территорий, создание комфортных условий жизнедеятельности обеспечивают необходимые условия для расширенного воспроизводства человеческого и трудового потенциалов, повышения производительности и качества труда.

Современное развитие среды жизнедеятельности человека, главным компонентом которой является городская среда, сопровождается рядом специфических проблем: перегруженность транспортом в условиях существенно отстающей в развитии транспортной инфраструктуры, нарастающее загрязнение почвы, воздушной и водной сред продуктами жизнедеятельности человека, возрастающая потребность в чистой воде и ряд других.

Значительная часть существующих в настоящее время систем обустройства территорий сложилась в результате стихийного развития, а многие -как продукт эгоистического или, напротив, эгалитарного замысла. До последнего времени многие исследуемые в настоящей работе проблемы оставались на периферии поля общественных наук, в результате чего в эволюции систем жизнеобеспечения и обустройства территорий редко присутствуют научно выверенные подходы, а соответствующая теория нуждается в развитии.

Нарастающие проблемы развития среды обитания, обустройства жилых территорий, обеспечения жизнедеятельности и труда, а также острая потребность в их дальнейших теоретических исследованиях и научно-практических разработках обусловили актуальность темы диссертационного исследования. Углублённые исследования и научно-практические разработки в области социального обустройства и развития жилых территорий особенно актуальны для реализации стратегии инновационного развития, одним из ключевых факторов которой является развитие человека и семьи, эффективное использование трудового потенциала общества.

Научная разработанность проблемы. Изучению проблематики среды обитания населения посвящены научные исследования А. О'Салливана, Дж. Форрестера, М.В. Борщевского, В.И. Данилова-Данильяна, К.Б. Норкина, JI.A. Шелепина, С.В. Успенского, Ю.А. Урманцева, О.И. Шкаратана и др. Среди наиболее значимых работ можно отметить фундаментальный труд авторского коллектива под руководством Е.П. Кузнецова «Техника и технология отраслей городского хозяйства» и монографию Е.И. Пупырева «Системы жизнеобеспечения городов».

Большой вклад в развитие теории и практики обеспечения роста качества жизни, воспроизводства рабочей силы, социальной защиты населения внесли российские учёные А.Н. Аверин, Г.А. Агранат, Ю.П. Алексеев, A.M. Бабич, Бобков В. Н., B.C. Буланов, П.Г. Бунич, Н.А. Волгин, Г.И. Граник, А.Б. Докторович, Е.Г. Егоров, Е.Н. Жильцов, Г.В. Жукевич, Т.И.Заславская, П.П. Литвяков, В.Ф. Майер, А.А. Попов, Б.В. Ракитский, JT.C. Ржаницына, Н.В. Римашевская, Г.Г. Руденко, М.Я. Сонин, Т.С. Сулимова, Л.П. Храпылина, А.Ю. Шевяков, А.И. Щербаков и др.

В период 1990-х годов и до настоящего времени острота нерешённых практических задач в области развития жилых территорий быстро нарастала. Многие проблемы методологии, включая методы анализа и оценки экономической и социальной эффективности инвестиционно-строительно-эксплуатационных проектов (ИСЭП) в современных условиях, разработаны недостаточно. Эта область теоретических исследований и научно-практических разработок, особенно анализ проблем социальной эффективности крупных проектов на предпроектном и эксплуатационном этапах жизненного цикла, социальной комфортности жилых территорий нуждается в дальнейшем развитии.

Цель диссертационного исследования — выработка и обоснование теоретико-практических рекомендаций, государственных подходов в социально ориентированном обустройстве и развитии жилых территорий.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

- проанализировать содержание и дать авторское толкование категориального понятия «социальное обустройство жилой территории»;

- провести системный анализ целей и основных факторов социального обустройства и развития жилых территорий в России;

- исследовать влияние обустройства жилой территории на развитие человека, воспроизводство рабочей силы;

- разработать рекомендации по развитию и совершенствованию основных систем социального обустройства территорий в России;

- обосновать практические рекомендации по государственному регулированию социального обустройства жилых территорий.

Объектом исследования являются жилые территории в современной России, их социальное обустройство и развитие, а также соответствующие планы и проекты, разрабатываемые и осуществляемые ООО «Олимпик-сити».

Предмет исследования - социально-экономические отношения, формирующиеся и воспроизводящиеся на современном этапе развития социального обустройства жилых территорий в России.

Теоретико-методологическую основу исследования составили: теоретические и методологические разработки ведущих российских и зарубежных учёных по экономике и социальному развитию; теории государственного регулирования рыночной экономики и социального развития; современные концепции социально ориентированного развития, теория систем и общая теория управления.

Информационной основой исследования послужили данные российской государственной статистики федерального и регионального уровней, материалы научных и научно-практических конференций и совещаний, периодических изданий, глобальной информационной сети «Интернет», данные, характеризующие развитие социально-трудовой сферы регионов России.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- определено понятие «социальное обустройство территории» и раскрыто его содержание. Под социальным обустройством территории понимается такое обустройство конкретной территории, которое обеспечивает нормальную жизнедеятельность её населения и удовлетворение целесообразно обоснованных социальных потребностей индивидов, проживающих, работающих или пребывающих на данной территории, не за счёт других и не в ущерб их интересам. Социальное обустройство территории представляет собой целенаправленные сбалансированные социально-экономические и соцрюкультурные процессы развития территориальной инфраструктуры.

- выработан комплекс организационно-экономических и социо-кулькурных мероприятий, обеспечивающий реализацию активной политики социального обустройства и развития жилых территорий. Каждая социально обустраиваемая территория должна планироваться и создаваться как единство социоэкономического, социокультурного и социотехниче-ского компонентов, которое должно обеспечивать оптимальное функционирование всех его элементов. Все объекты (экономические, материально-технические, социально-культурные, религиозные, эстетические и инфраструктурные и др.) целостного комплекса должны быть функционально взаимосвязаны, дополнять друг друга. разработаны концептуальные положения социального обустройства и развития жилых территорий в России. В предлагаемой автором концепции генеральной целью социального обустройства территории полагается создание такого территориального комплекса, который обеспечивает все условия, необходимые для жизнедеятельности и труда, высокий уровень комфорта и эстетического восприятия данной территории проживающими, работающими и пребывающими на ней людьми. предложена новая система приоритетов решения социально-экономических и социокультурных задач обустройства и развития жилых территорий, включающая наряду с экономическими приоритеты социальных функций территориальной инфраструктуры и социокультурные ценности; обосновано, что сбалансированное социально ориентированное развитие жилых территорий целесообразно осуществлять системно, оно должно нацелено на улучшение среды обитания и жизнедеятельности территориального сообщества, расширенное воспроизводство человеческого и трудового потенциалов.

Научно-практическая значимость работы заключается в том, что на основе полученных автором теоретических результатов разработаны рекомендации, направленные на предупреждение и снижение социальной напряженности, устойчивое социально ориентированное развитие территорий в целях расширенного воспроизводства человеческого потенциала. Разработанные теоретические положения могут быть использованы для совершенствования социального обустройства и развития жилых территорий. Практические рекомендации, выработанные по результатам исследования, получили апробацию в виде действующей концепции обустройства ряда территорий Московской области: федерального государственного унитарного предприятия агропромышленного комплекса «Воскресенский» Управления делами Президента Российской Федерации, в Ленинском, Подольском и Одинцовском муниципальных районах, сельском поселении Назарьевское.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработках программ социально ориентированного развития жилых территорий, а также в экспертно-аналитической деятельности, обучении руководителей и специалистов региональных и муниципальных органов власти.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертации отражены в 3 научных публикациях диссертанта общим объёмом 2,0 п. л. Две научные статьи опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК: «Социальная политика и социальное партнёрство», 2008 г., № 8 и «Труд и социальные отношения», 2008 г. № 8.

Структура работы определена её целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, первая из которых содержит 4, а вторая - 3 параграфа, заключения, библиографического списка использованных законодательных, нормативных документов и литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Семеняченко, Алексей Викторович

Выводы по главе 2.

1. Одной из серьёзных проблем в сфере распределения земельных участков является коррупционный интерес чиновников. В качестве одной из возможных мер наведения порядка в этой сфере предлагается следующая. Во-первых, при передаче земли в собственность необходимо чётко прописывать основное функциональное назначение каждого передаваемого участка земли и типы основных строений, которые должны быть сохранены, возведены или, при необходимости, реконструированы на передаваемой в собственность или аренду земле. Во-вторых, необходимо законодательно утвердить такую норму права, согласно которой стало бы возможно изъятие в пользу государства земли, которая не используется в течение трёх лет, либо уже на первом году передачи в собственность или аренду используется с грубыми нарушениями Земельного кодекса или других нормативных документов, регламентирующих землепользование. Такая корректировка действующего законодательства, по мнению автора, будет способствовать исправлению допущенных грубых нарушений в сфере распределения земельных участков.

2. Комплексная реализация концепции социального обустройства и развития территорий весьма плодотворна. Развитие социальной и социально-культурной инфраструктуры жилых территорий обеспечивает, во-первых, развитие человеческого и трудового потенциалов населения данной территории, и, во-вторых, условия, необходимые для роста её основных экономических показателей.

3. Анализируя основные пути и условия социально ориентированного обустройства, повышения социальной комфортности комплексной жилой застройки и развития территорий в России, можно отметить следующие: развитие институциональных форм взаимоотношений власти и бизнеса; расширение возможностей участия бизнеса в рассматриваемой сфере социальной политики. Меры, которые могут быть предложены властью для привлечения бизнеса к политике социально ориентированного обустройства и развития территорий, можно разделить на материальные стимулы и моральную мотивацию.

4. Одной из наиболее острых проблем в сфере развития территорий и жилищно-коммунального хозяйства является критическое состояние российской энергетики, последствия которого уже вышли за рамки экономических проблем. В условиях сурового климата страны во многих северных регионах они поставили ряд поселений на грань выживания.

Одним из путей решения этих проблем должно стать развитие малой энергетики в процессах обустройства и благоустройства территорий, что должно рассматриваться в качестве одного из приоритетов государственной технической политики. Развитие малой энергетики — это решение принципиально важного вопроса жизнеобеспечения для многих регионов и территорий России, относящихся как к районам централизованного, так и децентрализованного энергоснабжения.

Гарантированное энергообеспечение каждого потребителя - это не только острейшая социальная потребность, но и экономическая необходимость повседневной жизнедеятельности нашей страны. Благодаря разработкам отечественных ученых и практиков за последнее время произошли положительные сдвиги в применении перспективных для территориального обустройства систем централизованного и децентрализованного электро- и теплоснабжения потребителей на основе источников энергии малой мощности для энергообеспечения, прежде всего удаленных и труднодоступных районов.

Критериями для проведения федеральной и региональной политики в этом вопросе являются:

• уменьшение удельного расхода природного топлива за счёт более высокого КПД агрегатов и, соответственно, его экономии;

• использование местных и возобновляемых энергоресурсов и рациональное использование сбросного тепла электрогенерирующих установок;

• получение по более низкой стоимости энергоресурсов для местных потребителей и возможность достижения стабилизации тарифов и цен на энергоресурсы (имеется в виду резкое снижение потерь теплоэнер-гии и издержек на её выработку).

Малую энергетику необходимо рассматривать как самостоятельный дополнительный экономически обоснованный источник электроэнергии и тепла в структуре энергетического баланса страны и регионов, но она не конкурирует с большой энергетикой, а дополняет её.

Заключение

Анализ характера и результатов реальной социальной политики, проводимой компаниями на территории своей деятельности, выполненный на примере динамично развивающегося российского региона с диверсифицированной экономикой, свидетельствует, с одной стороны, о широкой распространенности таких практик. Вместе с тем причины, побуждающие бизнес занимается социальной политикой, неоднозначны, а ее формы не универсальны.

1. Во взаимодействии бизнеса с властью по поводу условий и масштабов участия в социальной политике в настоящее время продолжают доминировать неформальные персонализированные отношения, которые отражают многообразие и неоднозначность реализуемых практик. Вариативность современной социальной политики бизнеса является наиболее адекватной её общей характеристикой.

2. Основные движущие силы, побуждающие бизнес к проведению социальной политики, можно разграничить по типам субъектов, от которых они исходят:

• давление власти;

• давление местного сообщества, на территории которого бизнес осуществляет свою предпринимательскую деятельность;

• внутренняя мотивация собственников и топ-менеджеров компаний.

• внешние факторы и превходящие обстоятельства.

3. Давление власти предстает как политические действия, направленные на привлечение бизнеса к поддержке текущей деятельности объектов социальной сферы, реализации социальных программ и проектов, инициируемых властью. Власть предъявляет к бизнесу требования как общего характера, так и вполне определенные по содержанию, связанные с несением расходов на социальные цели.

Основаниями для давления власти на бизнес выступают:

• убежденность в том, что компании обязаны нести на себе часть бремени расходов на социальные нужды в качестве платы за то, что им разрешили приватизировать имущество государственных предприятий, заниматься предпринимательской деятельностью и недоплачивать налоги на получаемые доходы;

• возможность предоставления властью тех или иных преференций бизнесу в индивидуальном порядке, в обмен на которые бизнес должен оказать поддержку, необходимую для реализации интересов органов власти и конкретных чиновников, предоставляющих соответствующие преференции.

4. Давление со стороны местного сообщества предстает как ожидания поддержки бизнесом деятельности объектов социальной сферы, благоустройства города, материальной помощи ветеранам, пенсионерам, малоимущим.

Основаниями для таких ожиданий выступают:

• существующие в российском обществе представления о нелегитимности проведенной приватизации, предоставившей нынешним собственникам возможность извлекать доходы из бывшей государственной собственности;

• убежденность в массовости практик уклонения от уплаты налогов и порождаемой этим недостаточности средств, которые государство и местные власти могут направить на социальные цели;

• возлагаемая на бизнес ответственность за социальные проблемы, порожденные рыночной экономикой, и убежденность в необходимости делить прибыль с народом.

5. Внутренняя мотивация собственников и топ-менеджеров компаний к осуществлению социальной политики включает как прагматические, так и моральные элементы. Прагматическая мотивация реализуется в стремлении средствами социальной политики обеспечить воспроизводство необходимых бизнесу кадровых ресурсов, добиться от власти нужных ему политических решений, доступа к ресурсам, которыми она распоряжается, сформировать позитивный имидж в бизнес-сообществе и общественном мнении, укрыть от налогообложения часть доходов (практика откатов) и др. Составляющие моральной мотивации могут быть обозначены как «порыв души», «память о прошлом», «делиться надо», «служить отечеству».

6. Конфигурации вышеуказанных движущих сил к проведению бизнесом социальной политики складываются по-разному для компаний с различной историей и культурой, разными социально-экономическими условиями деятельности, различным человеческим капиталом. Так, для компаний, владеющих приватизированными предприятиями со старыми традициями патерналистской социальной политики, и в особенности для тех из них, которые выполняют функции градообразующих производств, давление местного сообщества и власти является наиболее выраженным.

7. Было бы неправильно представлять ситуацию таким образом, что во взаимодействии власти и бизнеса только бизнес находится под давлением власти. В определенных ситуациях он сам имеет возможность оказывать давление на власть, определяя условия своего участия в социальной политике. Именно такая ситуация складывается в городах во взаимоотношениях между городскими властями и градообразующими предприятиями. Владеющие ими компании обладают ресурсами, несопоставимыми с доходами городского бюджета. Бизнес в таких городах фактически содержит объекты социальной сферы, патронирует все социальные программы, на реализацию которых у власти нет денег, и поэтому может жестко диктовать власти условия своих инвестиций в социальную сферу города.

8. Во взаимодействии власти и бизнеса при реализации социальной политики просматриваются три основные модели:

• административное принуждение - власть требует от бизнеса вполне определенных вложений в реализацию ее социальных программ и проектов, при этом конкретные параметры возможной компенсации со стороны власти затрат бизнеса не обозначаются, а отказ бизнеса от удовлетворения просьб власти чреват применением санкций в отношении его доступа к ресурсам, контролируемым властью;

• торг вокруг условий поддержки бизнесом социальных программ и проектов власти: предметом торга выступают масштабы и направления расходов бизнеса и способы их компенсации властью; невмешательство: власть не занимает активной позиции по отношению к внутренней и внешней социальной политике, проводимой бизнесом, а бизнес осуществляет ее независимо от власти.

9. Отношения власти и бизнеса, реализуемые по моделям административного принуждения и торга, носят преимущественно неформализованный характер. Это чрезвычайно важная характеристика современного участия бизнеса в социальной политике. Доминирование неформальных практик, однако, приводит к тому, что интересы общества в этом взаимодействии оказываются менее значимыми по сравнению с интересами конкретных чиновников.

Отдельные представители власти и бизнеса декларируют необходимость большей формализации условий и правил участия бизнеса в СП. Проведенное исследование позволяет говорить о появлении целого ряда прецедентов формализации институтов взаимодействия бизнеса с властью, профсоюзами, местным сообществом на поле социальной политики. Но даже если эти примеры отражают складывающуюся тенденцию, не следует переоценивать возможные темпы развития этого процесса.

10. Проведенное исследование вскрыло ряд важных проблем, которые возникают в пространстве взаимодействия власти и бизнеса в области реализации социальной политики.

Основная из проблем состоит в том, что власть связывает с бизнесом излишне высокие ожидания, действуя как вынужденный субъект патернализма на поле социальной политики. Подобная позиция приводит к тому, что она в довольно жёсткой форме рекомендует бизнесу быть социально ответственным. Например, сегодня региональная власть приступила к борьбе с неэффективными собственниками. Очевидно, что подобная кампания, наряду с заявленными публичными целями, имеет и иной подтекст. Фактически она даёт скрытое разрешение разбираться с теми действующими субъектами в бизнесе, которые демонстрируют экономическое, социальное или политическое неповиновение.

Многообразие форм поддержки, которые демонстрирует бизнес по отношению к местной власти, позволяет утверждать, что диалог с позиции силы может только ухудшить качество взаимодействия между бизнесом и властью, а не улучшить его. Сильное нарастание давления на бизнес со стороны власти может привести не к мобилизации бизнеса как субъекта социальной политики, а к его уходу из социальной политики там, где это возможно. Очевидно, что бизнес никогда не действовал и не будет действовать в ущерб своим прагматическим интересам. Чтобы тратить свои деньги на практическую реализацию социальной политики, бизнес изначально должен их заработать. Поэтому требования власти должны учитывать реальные возможности бизнеса, а не исходить из того, что сегодня власть хочет от бизнеса получить.

Существенной проблемой является то, что власть, заботясь в своей практической деятельности преимущественно о краткосрочных политических интересах, пока не может играть роль долгосрочного партнера во взаимодействии с бизнесом на поле социальной политики. Это значительно сужает возможности бизнеса как субъекта социальной политики.

Не менее важной проблемой является разрыв между уровнями компетенции руководителей региональной и местной власти и бизнеса. Пока бизнес оказывается более стратегически нацеленным и рациональным субъектом, нежели власть во многих регионах и муниципальных образованиях России вне Москвы и Санкт-Петербурга.

11. Все указанные выше виды движущих сил, побуждающие бизнес к ведению социальной политики, не исчезнут в обозримой перспективе. В будущем, по мере роста экономики и предпринимательских доходов следует ожидать расширения участия бизнеса в социальной политике. Но различные факторы, побуждающие бизнес к такому участию, будут по-разному воспроизводиться и иметь разную конфигурацию для различных страт и групп бизнеса. Поэтому в обозримой перспективе, по-видимому, сохранится многоаспектный характер участия бизнеса в социальной политике, а многообразие его форм, возможно расширится.

Из вышеизложенного следует, что отношение органов власти и местных сообществ к пониманию социальной ответственности бизнеса и реальное взаимодействие с ним на поле социальной политики должны ориентироваться не на формирование универсальных стандартов такой ответственности и политики, а на реализацию дифференцированного подхода к различным стратам бизнеса.

12. Институты участия бизнеса в социальной политике будут формализовываться и развиваться, но неформальный характер складывающихся в этой области отношений и соответственно неоднозначность взаимодействий и отношений власти, общества и бизнеса по поводу его участия в социальной политике будут сохраняться и отражать: существующие в обществе разногласия в оценке результатов проведенной приватизации и вытекающих из них обязательств;

• уклонение бизнеса от налогообложения получаемых доходов;

• возможности осуществления чиновниками и бизнесменами коррупционных сделок: с одной стороны, - индивидуальные преференции бизнесу в обмен на финансовые ресурсы для реализации политических интересов конкретных чиновников, с другой стороны, - социальные вложения бизнеса, мотивированные как основными прагматическими интересами, так и осознанием его социальной ответственности.

13. Совершенствование институциональных отношений власти и бизнеса, наряду с развитием социальной ответственности бизнеса, совершенствованием методов и форм мотивации его участия в крупных проектах по социально ориентированному обустройству территорий — одна из ключевых сфер современной активной социальной политики.