Социальные услуги как фактор повышения качества жизни населения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социальные услуги как фактор повышения качества жизни населения"

07-2 2192

На правах рукописи

Мкртчян Карен Мартинович

СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание«ученой степени кандидата экономических наук

Санкт - Петербург 2007

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

доктор экономических наук, доцент Смирнов Александр Александрович

доктор экономических наук, профессор Курочкина Анна Александровна

кандидат экономических наук, доцент Луценко Ирина Васильевна

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Защита состоится «_» марта 2007 г. в_часов на

заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при ГОУ ВПО «Санкт -Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая,21, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СПбГУЭФ.

Автореферат разослан «_» февраля 2005 г.

Научный руководитель -

Официальные оппоненты -

Ведущая организация -

Ученый секретарь диссертационного совета

В.И. Сигов

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования

Становление постиндустриального общества предполагает подчинение экономического роста качественным параметрам социального развития, ибо дальнейший прогресс будет определяться не производством вещей, а расширенным воспроизводством всесторонне развитых людей. Для этого потребуется структурная перестройка экономики в пользу социальной сферы: образования, культуры, здравоохранения и т.п. Развитие социальной сферы экономики закладывает основы стабильности общества и создает предпосылки его перехода на постиндустриальную стадию.

Ключевой характеристикой постиндустриальной экономики является сфера услуг, именно услуги становятся главным результатом труда и именно потребление услуг становится преобладающим способом удовлетворения потребностей человека. Резкое возрастание роли сервисных отраслей в общей структуре хозяйства знаменует переход от индустриальной стадии общества к следующей, отличной от предыдущего этапа развития. Рост значения услуг в современной экономике, стремительное появление новых отраслей и новых видов услуг актуализирует исследование сферы услуг как особого вида экономической активности.

Бескризисное развитие социального комплекса России невозможно без учета и решения таких проблем как: улучшение условий труда и экологической обстановки; повышение уровня и качества жизни населения, обеспеченности жильем; качества медицинского обслуживания; регулирование занятости; применение комплекса мер по социальной защите работников; нормализация процесса пенсионного обеспечения.

Отрасли социальной сферы приобретают все большее значение в развитии общественного производства. Они оказывают непосредственное влияние на уровень благосостояния, качество жизни населения. Разработка научно обоснованной стратегии развития сферы социальных услуг поможет обеспечить решение экономических и социальных задач развития общества.

В условиях рыночной экономики сфера социальных услуг вовлекается во все многообразие рыночных отношений. В ней происходят коренные изменения, связанные с отношениями собственности, ролью государства в управлении и финансировании, с трансформацией функций отдельных секторов экономики.

Социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической и политической ситуацией. Главными параметрами социальной политики, являются доходы населения и уровень занятости, и как их следствие - уровень и качество жизни населения. Поэтому стратегической целью проводимых реформ должна стать забота о благосостоянии населения Российской Федерации.

В связи с этим решающее значение приобретает выявление результативных и эффективных способов обеспечения населения услугами соответствующего качества и уровня доступности, формирование стратегических направлений реализации социальной политики государства в части производства гарантированных социальных услуг, построение обоснованной системы мер регулирования сферы социальных услуг, как фактора повышения качества жизни населения.

Таким образом, проблемы развития сферы социальных услуг в трансформационный период развития экономики России занимают важное место в системе развития общественных и воспроизводственных отношений.

Кроме того, исследование в отечественной литературе проблем, связанных с особенностями функционирования социальной сферы, часто иосит поверхностный неглубокий характер, а использование богатого зарубежного опыта в ррработке и реализации социальной политики требует его адаптации к российским условиям. Необходимость рассмотрения данных проблем и разработки предложений для их решения определили актуальность настоящего исследования.

Цели и задачи исследования

Основной целью данной работы является разработка теоретико-методических основ развития сферы социальных услуг как фактора повышения качества жизни населения.

В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:

1. Изучить и обобщить основные тенденции развития сферы услуг в условиях современной экономики; выявить факторы, определяющие новую роль услуг в современном обществе.

2. Выявить роль и место социальной сферы в производстве услуг.

3. Определить приоритетные направления модернизации и реформирования социальной сферы с целью повышения эффективности деятельности государства в рамках социальной защиты населения и расширения спектра и улучшения качества социальных услуг.

4. Выявить характерные черты развития сферы услуг в условиях трансформационной экономики России; предложить классификацию услуг как специфического товара.

5. Проанализировать развитие сферы социальных услуг как ключевой составляющей социальной политики государства.

6. Определить особенности социальных услуг и их роль в повышении качества жизни населения.

7. Обосновать понятия уровня и качества жизни населения, проанализировать качество жизни населения как показатель эффективности развития сферы социальных услуг.

8. Разработать методические основы оценки роли социальных услуг в повышении качества жизни населения.

Разработанность темы исследования

Анализ исследований в области теории и практики развития сферы социальных услуг в российской экономике, а также разработки и реализации социальной политики в России в современных условиях показал, что для решения задач диссертационного исследования имеются определенные научные предпосылки.

Изучены работы таких исследователей, как E.H. Жильцова, В.М.Рутгайзера, Т.Н.Софиной, Гордина В.Э., Петрова А.Н., Куракова В.Л., Горелова H.A. и др. по проблемам развития социальной сферы. Среди работ зарубежных авторов, затрагивающих международный опыт в исследуемой сфере, важная роль в исследовании принадлежит трудам Корнай Я., Мескона М.Х., Эрхарда Л., Самуэльсона П. Вместе с тем, следует отметить, что в большинстве работ исследуются преимущественно микроэкономические проблемы в сфере социальных услуг, при этом недостаточно внимания уделяется вопросам развития сферы социальных услуг как фактора повышения качества жизни населения на федеральном уровне.

Актуальность и недостаточная степень разработанности проблем развития сферы социальных услуг в условиях современной экономики требуют, чтобы они стали объектом специального научного исследования в области теории и практики регулирования процессов в сфере услуг.

Объект исследования

Объектом диссертационного исследования является сфера социальных услуг в национальной экономике.

Предмет исследования

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, направленные на развитие социальных услуг как фактора повышения качества жизни населения.

Теоретическая и методологическая основа исследования

Методологической основой диссертации является системный подход и методы сравнительного анализа, логического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок. Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях современной экономической науки, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых. Автор использовал нормативно-правовую базу социальной политики в Российской Федерации, данные экономического, демографического, социального характера о

социально-экономическом развитии России, а также официальные материалы статистических органов и сведения о сфере услуг и, в частности о сфере социальных услуг.

Выводы диссертации

В соответствии с поставленными задачами в диссертации изложены следующие результаты исследования:

1. Ключевой составляющей постиндустриальной экономики можно считать ускоренное развитие сферы услуг; именно услуги становятся главным продуктом труда, и именно потребление услуг выступает в качестве преобладающего способа удовлетворения потребностей человека. Резкое возрастание роли сервисных отраслей в общей структуре хозяйства знаменует переход от индустриальной стадии развития общества к следующей, отличной от предыдущего этапа развития. К основным причинам роста потребностей в услугах относятся:

• повышение качества жизни,

• рост материального обеспечения и расширение доли среднего класса в обществе,

• увеличение свободного времени у потребителей,

• урбанизация, делающая необходимыми все новые виды услуг,

• демографические изменения, ведущие к увеличению числа детей и пожилых людей, которые нуждаются во многих специфических услугах,

• технологические изменения, повышающие качество и разнообразие сервиса.

2. Повышение интереса к проблемам сферы услуг связано, в первую очередь, с расширением масштабов этой отрасли в мировом хозяйстве и, во-вторых, вследствие того, что происходит структурная диверсификация сферы услуг за счет возникновения новых производств, углубляется специализация, расширяется набор услуг, которые позволяют полнее и качественнее удовлетворять запросы потребителей. В перспективе тенденции опережающего развития сферы услуг, по всей вероятности, сохранится, и это, в свою очередь, вызовет дополнительный рост дифференциации сферы услуг. Учитывая всю сложность и условность трактовки такого многогранного понятия, каким является услуга, можно предложить следующее определение. Услуга - это хозяйственная деятельность, направленная на удовлетворение потребностей заказчиков -физических и/или юридических лиц - путем предоставления им духовных, социальных, материальных благ или создающая условия для потребления указанных благ. Услуга является специфическим продуктом, произведенным по требованию заказчика, и выражается в изменении условий потребления продукта или в изменении состояния самого потребителя.

3. Бескризисное развитие социального комплекса России невозможно без учета и решения таких проблем как: улучшение условий труда и экологической обстановки; повышение уровня жизни населения, обеспеченности жильем, качества медицинского обслуживания; регулирование занятости; применение комплекса мер по социальной защите работников; нормализация процесса пенсионного обеспечения. Социальным принято называть все, что непосредственно относится к обществу, людям, их жизни. Экономика,' связанная с социальными явлениями, есть социальная сфера, то есть она включает экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, касающиеся образа жизни людей, потребления населением материальных и духовных благ. Социальная сфера - главный мост, соединяющий экономику с политикой, основной возбудитель политических сил и течений. Прежде всего, эта часть экономики связана с потреблением благ и услуг.

Социальная сфера - это совокупность отраслей национального хозяйства, создающая социальные блага в виде услуг образования, здравоохранения, культуры, туризма и т.д. Отрасли социальной сферы приобретают все большее значение в развитии общественного производства. Они оказывают непосредственное влияние на уровень благосостояния, качество жизни населения.

4. Необходимо отметить, что рыночные отношения в социальной сфере обладают целым рядом особенностей, обуславливающих действие общих законов экономики, а именно:

• высокий динамизм, территориальная сегментация и локальный характер;

• высокая скорость оборота капитала вследствие более короткого производственного цикла;

• преобладание в производстве услуг малых и средних предприятий, их высокая чувствительность к рыночной конъюнктуре в связи с невозможностью транспортировать и складировать услуги, особенностями процесса оказания услуг, связанных с личным контактом производителя и потребителя;

• индивидуальность и нестандартность оказываемых услуг и технологий во многих отраслях, высокая дифференциация продукта в одной и той же отрасли;

• неопределенность результата при оказании услуг, наличие асимметрии информации у производителя и потребителя.

Теоретические построения, касающиеся действия рыночного механизма в социальной сфере, имеют четкое практическое применение. Существующая несостоятельность чисто рыночного механизма функционирования социальной сферы вследствие наличия здесь естественной монополии, побочных эффектов и общественных благ требует государственного вмешательства в процессы, протекающие в данной сфере.

5. Эффективное решение задач социальной политики во многом зависит от совершенствования основ функционирования социальной сферы. Обеспечение позитивных перемен в социальной сфере возможно .на основе различных подходов, которые могут быть дифференцированы по интенсивности и степени

кардинальности проводимых изменений и могут колебаться от незначительных до весьма существенных, меняющих основные принципы работы отрасли или предприятия социальной сферы.

Можно выделить такие направления возможных воздействий на социальную сферу, как реформирование и модернизацию.

Реформирование социальной сферы - это совокупность мероприятий, изменяющих существенные свойства социальной сферы, затрагивающих базовые принципы ее функционирования, направленных на кардинальные изменения той или иной структуры. Реформа социальной сферы может и должна идти в русле государственной политики по переустройству общества и реализовывать цели государственной социальной политики, инструментом которой она призвана выступать.

Качественные изменения в социальной сфере в результате ее реформирования позволяют решать следующие задачи:

• разработать новый хозяйственный механизм функционирования социальной сферы и отдельных ее отраслей, учитывающие значение и роль каждой отрасли в достижении целей социального развития;

• привести цели, задачи, функции, способы осуществления необходимых перемен в соответствие с рыночными условиями хозяйствования;

• активизировать деятельность новых субъектов социальной политики, которые должны в наилучшей степени способствовать повышению целенаправленности в деятельности отраслей социальной сферы с концентрацией на наиболее насущных проблемах;

• обеспечивать устойчивость финансирования объектов социальной сферы на основе многоканапьности источников;

• внедрить современные технологии в деятельность отраслей и предприятий социальной сферы;

• создать реально действующую систему государственных гарантий по обеспечению населения минимально необходимым перечнем социальных услуг.

6. Под модернизацией социальной сферы понимается использование в практике таких процессов и механизмов, посредством которых происходит внедрение социальных, технических, экономических и иных инноваций в производство, распределение и потребление товаров и услуг отраслей социальной сферы. Процесс модернизации не затрагивает принципиальных основ социально-экономических отношений между различными субъектами деятельности, но в то же время позволяет найти и использовать нетрадиционные формы хозяйственной и социальной деятельности; привлечь дополнительные ресурсы; использовать в новых сферах деятельности уже накопленный в других отраслях социальной сферы социально-экономический, технологический, культурный потенциал; распространить приемы и методы обслуживания потребителя на новые сферы деятельности.

Важным условием модернизации социальной сферы является освоение населением новых социальных навыков и ролей в условиях быстро нарастающих

темпов социальных, экономических, технологических, технических изменений современного общества и, главное, формирование у населения ответственности за собственное благосостояние. При. этом, к модернизации могут быть отнесены следующие направления деятельности в социальной сфере:

■ увеличение разнообразия организационно-правовых форм учреждений социальной сферы, повышение их хозяйственной самостоятельности;

■ разработка правовых и экономических механизмов соучредительства и софинансирования организаций социальной сферы разных форм собственности;

■ формирование эффективных механизмов взаимодействия разных субъектов хозяйственной деятельности в социальной сфере;

■ создание механизмов стимулирования внедрения инноваций в социальной сфере, обеспечение государственной поддержки организациям и предприятиям социальной сферы, осуществляющим инновационную деятельность;

■ создание условий для развития механизмов привлечения внебюджетных средств, стимулирование привлечения дополнительных средств в государственные (муниципальные) учреждения социальной сферы путем расширения прав на предоставление дополнительных профильных услуг населению на платной основе и изменения организационно-правового статуса таких учреждений;

■ формирование независимой системы мониторинга качества услуг учреждений и организаций социальной сферы на базе системы сертификации социальных услуг, разработка стандартов в области производства социальных услуг;

■ создание информационной системы о потребностях населения в социальных услугах для обеспечения эффективного использования средств;

■ формирование новых институтов в социальной сфере, представляющих востребованные услуги социально уязвимым слоям населения за счет средств коммерческого и некоммерческого секторов.

7. Проследив этапы развития сферы услуг в России можно утверждать, что роль данной сферы постоянно возрастает и в дальнейшем имеет тенденцию к стремительному развитию. Вместе с тем, ускоренное развитие сферы услуг в России, начавшееся в 1990-е годы и обусловленное действием объективных и субъективных факторов, шло по ряду основных направлений, в том числе путем появления многих видов новых услуг, увеличения доли платных услуг населению в условиях снижения уровня бюджетного финансирования целого ряда отраслей сферы обслуживания, усиления конкуренции между относящимися к ней организациями. Инвестиционная привлекательность сферы услуг определила возрастающий интерес к ней со стороны предпринимателей, представляющих в основном малый и средний бизнес.

Итак, по ряду основных количественных и качественных показателей, характеризующих уровень развития сферы услуг, Россия серьезно уступает ведущим зарубежным странам. Данная ситуация в значительной мере является

следствием недооценки в нашей стране сферы услуг как одного из определяющих секторов экономики. Хотя темпы роста производства услуг в России в целом, ниже динамики производства товаров, но с 2002 г. наблюдается устойчивое превышение темпов роста производства рыночных услуг над средними темпами роста по экономике, темп роста нерыночных видов услуг несколько ниже средних.

Необходимо отметить изменения структуры потребляемых населением услуг, в целом, основными являются транспортные услуги, услуги связи, бытовые и коммунальные услуги, а также услуги системы образования. В то же время наблюдается небольшое, но стабильное уменьшение потребления услуг транспорта, бытовых услуг, но увеличиваются затраты на услуги связи, жилищно-коммунальное хозяйство, незначительно возрастают затраты на культуру. При этом остается практически неизменным спрос на услуги образования, занятия физической культурой и спортом. Настораживающей выглядит тенденция к сокращению затрат населения на санаторно-оздоровительные мероприятия при одновременно стабильном спросе на услуги здравоохранения (табл. 1).

2001 2002 2003 2004

% Млрд. руб.

Всс оказанные услуги, в том числе 100 100 100 100 1766,1

Бытовые 12,2 11,7 10,7 10,5 186,2

Транспортные 26,6 24,2 22,9 22,3 393,0

Связи 12,1 14,8 16,7 17,4 307,5

Жилищные 3,7 4,3 4,5 4,7 83,5

Коммунальные 15,1 16,1 17,3 17,3 305,4

Гостиниц и аналогичных средств размещения 3,0 3,0 2,9 2,9 50,8

Культуры 1,9 2,0 2,3 2,6 46,4

Туристские 1.5 1,4 1,3 1,3 22,8

Физической культуры и спорта 0,4 0,4 0,4 0,5 8,9

Медицинские 4,7 4,9 4,8 4,9 85,9

Санаторно-оздоровительные 2,5 2,1 1,8 1,7 30,1

Ветеринарные 0,3 0,3 0,3 0,2 4,1

Правого характера 4,8 3,9 3,2 2,7 48,5

Системы образования 6,9 6,7 6,7 6,7 118,7

Другие услуге 4,3 4,2 4,2 4,3 74,3

Таблица 1.Структура платных услуг населению в 2001 - 2004 гг. (в % к

итогу)

и

Вместе с тем, по мере дифференциации среднедушевых доходов населения обозначилась тенденция к резкому разграничению секторов, обслуживающих массового и элитарного, высокодоходного потребителя. Однако, в то время как экономическое положение учреждений социального назначения, ориентированных на высокодоходные группы населения, экономически устойчиво, большинство социальных учреждений по-прежнему решает проблемы выживания и их положение в экономическом отношении крайне неустойчиво.

8. Формирование системы управления в сфере услуг и в социальной сфере как основном поле экономической деятельности, в рамках которого реализуется производство социальных услуг в условиях их многочисленности и разнообразия, обуславливает необходимость классификации услуг по признакам, учитывающим их сущность и специфику. Практическое значение классификации услуг заключается в том, что она позволяет выделить отличительные черты каждого вида услуг, определить специфику методов управления организациями, функционирующими в данной сфере.

В ходе исследования сформулирована классификация услуг как специфического товара по разным критериям, которая может быть представлена следующим образом:

• по степени материальности (осязаемости) результата;

• по составу;

• по степени контакта производителя и потребителя;

• по объекту воздействия;

• по вкладу в удовлетворение потребности;

• по степени регулярности предоставления;

• по продолжительности процесса;

• по степени массовости;

• по степени стандартизации;

• по степени механизации и автоматизации;

• по степени вовлеченности потребителя в процесс производства;

• по сфере оказания услуги;

• по степени добровольности;

• по целевым установкам на прибыльность;

• по степени участия государства в финансировании;

• по степени социальной значимости.

Таким образом, в основном существующие классификации фиксируют услуги по мере их появления, но ограничивают возможность их разделения по типам. Все это требует дальнейших разработок в сфере систематизации классификационных признаков услуги как специфического товара. Основным критерием должен стать учет технологического процесса, а также основной потребитель услуги (индивидуальный или корпоративный), а также уровень социальности тех или иных услуг. Дальнейшая систематизация услуг важна как

с точки зрения развития теории услуг, так и в практике управления.

9. В рамках проводимого исследования выявлено значение услуг в социальной политике государства, сделан вывод о том, что именно социальные услуги выполняют ключевую роль в воспроизводстве человека во всех его ключевых социальных ролях. Потребности развивающейся экономики неизбежно поднимают уровень потребления, обеспечивающий нормальное воспроизводство населения страны как производителя и как потребителя, и. таким образом, в конечном счете, реализуется миссия общества - рост благосостояния населения.

Социальная инфраструктура - группа обслуживающих население отраслей и видов деятельности, призванных удовлетворять потребности людей, гарантировать необходимый уровень и качество жизни в соответствии с принципами демократического, правового, социального государства, обеспечивать воспроизводство человеческих ресурсов и профессионально подготовленных кадров для всех сфер экономики. Эти функции выполняют: система образования, учреждения культуры, науки, коммунальное и жилищное хозяйство, здравоохранение, физкультура и спорт, розничная торговля, общественное питание, бытовое обслуживание и др. В соответствии с основным функциональным назначением (создание необходимых предпосылок для реализации человеком права на труд и занятость) к числу важнейших элементов социальной инфраструктуры относят также систему профессионального обучения и службу занятости.

Важнейшими функциями социального государства выступают:

• формирование законодательной базы во всех областях социальной политики;

• обеспечение государственных гарантий и социальной защиты граждан и работников в сфере социального обслуживания (минимальная оплата труда, пенсии, право на жилище, обязательное социальное и медицинское страхование, субсидии и бесплатные услуги нетрудоспособным и др.);

• разработка и реализация политики развития социальной сферы на различных уровнях (национальном, региональном, местном), в том числе на основе государственных социальных программ;

• производство социальных услуг (государственные школы, вузы, больницы, государственный жилищный фонд, музеи, библиотеки, театры и др.);

• приобретение социальных благ и услуг (бесплатное образование, медицинское обслуживание, библиотеки, музеи, государственное страхование, государственный заказ и др.);

• субсидирование частных производителей общественных благ (некоммерческие организации, кондоминиумы);

• субсидирование потребителей социальных услуг.

Функции социального государства могут осуществляться только при наличии соответственно организованной экономической основы, которую принято обозначать категорией «социальная рыночная экономика» (социальное рыночное хозяйство). С созданием рыночных механизмов саморегулирования,

обеспечивающих эффективность общественного производства, в концепцию социальной рыночной экономики должна быть включена подсистема социальной защиты человека, стимулирования мелкого бизнеса и всех форм инициативы и самостоятельности населения, развития систем образования и здравоохранения.

10. Так как социальная рыночная экономика ориентирована на человека и призвана способствовать удовлетворению его запросов, интересов, потребностей, то о состоянии и успехах этой экономики судят по тому, как живут люди. При этом представляется достаточно обоснованным определение уровня жизни в узком и широком смысле:

• в узком понимании — через характеристику уровня потребления населения и степени удовлетворения потребностей (измерение доходов, расходов и потребления населением благ и услуг);

• в широком понимании — через характеристику уровня человеческого развития (состояния здоровья и возможностей населения для удовлетворения потребностей) и условий жизнедеятельности населения (состояние среды обитания и безопасности населения).

Таким образом, в узком смысле слова уровень жизни выражается в количестве и качестве потребляемых человеком благ и услуг, или иначе - как отношение уровня доходов населения к стоимости жизни. Качество жизни соответственно определяется как объективная оценка физического умственного и нравственного развития людей через динамику средней продолжительности предстоящей жизни, уровня образования и уровня социальной патологии (преступности, самоубийств, сиротства и т.д.).

Следует отметить, что качество жизни - это интегрированное понятие, включающее в себя множество разнородных и часто не поддающихся количественной оценке факторов. Это понятие охватывает: характеристику показателей уровня жизни, условий труда и отдыха; жилищные условия; социальную обеспеченность и гарантии* безопасность жизнедеятельности; природно-климатические условия; состояние окружающей среды; наличие свободного времени и возможности его продуктивного использования; субъективные ощущения покоя, комфортности, стабильности и уверенности в завтрашнем дне.

11. Особое значение приобретает вопрос оценки роли социальных услуг в повышении качества жизни населения. Критерии качества жизни населения - это совокупность признаков, посредством которых дается оценка достигнутого уровня и динамики социально-экономической результативности развития территории. На сегодня при определении состава критериев качества жизни используется интегральный и частный подходы к оценке рассматриваемых категорий. В свою очередь, интегральный подход предполагает проведение двух типов оценок: объективной (на основе официальных статистических данных) и субъективной (на основе общественного мнения с привлечением обобщающей информации, основанной на результатах социологических опросов населения).

Объективные и субъективные критерии, сосуществуя в одной системе критериев, дополняя друг друга, с разных сторон отражают объективные условия жизни и субъективное ощущение степени удовлетворенности индивидуумом данными им условиями жизни. Интегральный подход является актуальным еще и потому, что многие составные элементы качества жизни (например, удовлетворенность) количественно неизмеримы.

Наряду с обобщающей оценкой качества жизни с помощью интегральных индикаторов, частный подход направлен на более глубокую проработку отдельных составляющих качества и уровня жизни, таких как состояние здоровья, образования, жилищного обеспечения, сферы досуга и отдыха.

Наиболее перспективным методом при оценке роли социальных услуг в повышении качества жизни населения представляется метод социального мониторинга, позволяющий получить богатую информацию о социальной дифференциации качества жизни, о проблемах удовлетворения специфических потребностей различных групп и слоев населения. Социальный мониторинг -инструмент современной социальной политики.

Особенность социального мониторинга - непрерывность слежения и прогнозного оценивания социальных объектов по стандартному набору показателей, относительно устойчивых и повторяющихся во времени.

Организация социального мониторинга преследует следующие основные

цели:

• определение ключевых индикаторов, дающих наиболее полную информацию о состоянии сферы социальных услуг;

• возможность проведения ранней диагностики негативных процессов, связанных с неблагополучием в определенных сферах социальных услуг

• выработка сценариев развития и совершенствования сферы социальных услуг с ориентацией на насущные потребности жителей;

• долгосрочное и среднесрочное планирование альтернатив социального развития территории в целом или ее отдельных районов;

• совершенствование системы управления социально-экономической жизнью территории.

Главная же функция системы социально-экономического мониторинга состоит в обеспечении соответствующих органов территории полной, достоверной и своевременной информацией о процессах, происходящих в сфере социальных услуг, о складывающейся социальной ситуации.

12. Критериями качества жизни населения являются уровень благосостояния населения, демографические показатели, показатели занятости, образовательный уровень, состояние среды обитания и др. Найти относительную меру уровня и качества жизни населения на определенную дату возможно только с помощью системы ориентирующих социально-экономических индикаторов: одиночных однокомпонентных показателей, таких, например, как валовой внутренний продукт на душу населения, подушевое потребление продуктов питания, среднедушевые денежные доходы и др.; двухкомпонентных

относительных показателей, выражающих, например, соотношение доходов и расходов, доходов и прожиточного минимума и др.; интегральных или целых наборов показателей, базирующихся на известном в статистике методе объединения равномерных показателей, используемых, например, при расчете индекса человеческого развития при парных или множественных межрегиональных сопоставлениях и др.

Для того, чтобы комплексно оценить качество жизни, нужно представить ее в виде немногочисленных интегральных показателей, которые позволили бы оценить условия жизнедеятельности населения на максимально обобщенном уровне. Это, в свою очередь, предполагает построение процедуры агрегирования, «сворачивания» многих сотен первичных признаков к показателям, описывающим качество жизни как некоторое целостное явление.

! Интегральные показатели ! Обобщающие показатели

■ 1

! Компонентные Социально-экономические индикаторы I Социальные макроиндикаторы

| индикаторы I (по группам компонентов)

! 1 . Здоровье \ 1. Потребление материальных \ 1. Индекс динамики уровня жиз1

| благи услуг ; населения 2. Питание 1 2. Текущее обеспечение уровня жизни 2. Индекс сравнительного уровня ! | жизни населения ! (при международных сопоставлем

: 3. Жилище ! 3. Фонд удовлетворения личных ; 3. Индекс уровня благосостояния

потребностей ; населения

■ 4. Домашнее имущество (вкл; 4. Индекс человеческого развития ;

; одежду и т.п.) ;

| 5. Услуги населению г :

; б. Культурный уровень

1 I !

| 7. Условия труда ! !

, 8. Условия отдыха

! 9. Социальное обеспечение ; !

| 10. Социально-бытовая обет«1 | новка !

Таблица 2. Система интегральных показателей уровня жизни.

Информация от первичных измерений, зафиксированная через элементарные показатели, должна совершить вполне определенное восхождение и

предстать в виде системы интегральных социальных параметров, позволяющих производить содержательные оценки о состоянии качества жизни населения в целом. Понятно, что процесс укрупнения информации связан с потерей информативности, конкретной наполненности показателей, но вместе с тем, и именно в этом состоит смысл измерения, интегральные показатели должны содержать новое качество об исследуемом объекте, предоставлять возможность «видеть» обобщенные закономерности и тенденции, ранее скрытые во множестве единичных наблюдений.

Вклад автора в проведенное исследование

Участие автора состоит в определении целей и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе и изучении объекта и предмета исследования. Автором показана актуальность темы исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом практической работы и исследований автора.

Анализ тенденций развития сферы услуг в условиях постиндустриальной экономики позволил автору выявить основные макротенденции сервизации экономики, а также определить роль и место социальной сферы в производстве услуг.

Проведенное автором исследование развития сферы социальных услуг в национальной экономике позволил выявить проблемы социального комплекса в РФ и определить приоритетные направления модернизации и реформирования социальной сферы на современном этапе развития экономики России.

На основе изучения теории и практики социальной политики в условиях трансформационной российской экономики автором обоснованы особенности социальных услуг и их роль в повышении качества жизни населения. Кроме того, в работе разработаны методические основы оценки роли социальных услуг в повышении качества жизни населения.

В диссертации проанализированы особенности формирования социальной политики в современный период развития российской экономики, выявлены критерии эффективности оценки социальной политики в РФ.

Научная новизна

Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:

• на основании проведенного исследования сферы услуг обобщены основные тенденции развития сферы услуг в условиях современной экономики; выявлены факторы, определяющие новую роль услуг в современном обществе;

• определены особенности и характерные черты развития социальной сферы, обоснованы роль и место социальной сферы в производстве услуг; выявлены проблемы развития социального комплекса на современном этапе

развития РФ, а также приоритетные направления реформирования и модернизации социальной сферы с целью повышения эффективности деятельности государства в рамках социальной защиты населения и расширения спектра и улучшения качества социальных услуг;

• выявлены характерные черты развития сферы услуг в условиях трансформационной экономики России; предложена классификацию услуг как специфического товара.

• обоснованы концептуальные подходы и принципы социальной политики; проведен анализ развития сферы социальных услуг как ключевой составляющей социальной политики государства;

• предложены новые подходы к определению понятия уровня и качества жизни населения; проанализировано качество жизни населения как показатель эффективности развития сферы социальных услуг; определить особенности социальных услуг и их роль в повышении качества жизни населения;

• разработаны методические основы оценки роли социальных услуг в повышении качества жизни населения.

Практическая значимость работы

Основные результаты исследования, выводы и рекомендации, позволяют обобщить отечественный и зарубежный опыт по развитию сферы социальных услуг.

Практическое значение диссертационной работы определяется возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок в области формирования социальной политики федеральными, региональными и местными организационно-правовыми структурами, осуществляющими управление социальной сферой. ^Выводы и предложения в исследовании доведены до конкретных рекомендаций и позволят повысить эффективность социальной политики в РФ на основе повышения уровня и качества жизни населения. Полученные результаты исследования, выводы и предложения могут быть использованы при подготовке государственных программ социального развития в РФ.

Кроме того, содержащиеся в работе предложения могут быть использованы при подготовке специалистов социальной сферы. Материалы исследования могут быть использованы при разработке учебных программ по курсам «Управление социальной сферой» и «Сервисная деятельность», а также в практике преподавания иных курсов цикла управления социальной сферой.

Апробация результатов исследования

Апробация результатов исследования осуществлена как в практическом, так и в теоретическом плане в виде публикаций, посвященных проблемам развития сферы услуг, а также социальной сферы в целом.

Материалы и результаты исследования используются при чтении специальных курсов студентам специализации «Экономика и управление социальной сферой» Санкт - Петербургского государственного университета экономики и финансов.

По теме диссертации опубликованы 3 научных труда.

Структура и объем работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, библиографии.

В первой главе исследуются современные тенденции развития сферы услуг в условиях постиндустриальной экономики, выявляются факторы, определяющие новую роль услуг в современном обществе. Особое внимание уделяется определению роли и места социальной сферы в производстве услуг, при этом рассматриваются различные определения социальной сферы, важные для понимания специфики оказания услуг предприятиями и организациями социальной сферы населению. Рассмотрены основные направления модернизации и реформирования социальной сферы в условиях современной экономики.

Вторая глава посвящена анализу развития сферы услуг в условиях трансформационной экономики России. Рассмотрены этапы развития сферы услуг в Российской Федерации, а также динамика основных показателей социально-экономического развития РФ. Дана характеристика применяемым в настоящее время инструментам государственного регулирования социальной сферы. Предложены различные классификации услуг как специфического товара по разным критериям.

В третьей главе на основе изучения теории и практики государственного регулирования социальной сферы подробно исследованы принципы формирования социальной политики в трансформационный период российской экономики. Сформулирован вывод о том, что социальные услуги являются ключевой составляющей социальной политики. Рассмотрены экономические категории: уровень и качество жизни как показатели эффективности социальной политики. Особое внимание уделено особенностям социальных услуг и их роли в повышении качества жизни населения, разработке методических основ оценки роли социальных услуг в повышении качества жизни населения.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Мкртчян K.M. Роль государства в развитии отраслей социального комплекса. «Современные аспекты экономики» Вып. №1(114). - СПб.: Центр оперативной полиграфии, 2007. - 0,1 п.л.

2. Мкртчян K.M. Сфера услуг как ключевая составляющая социальной сферы. Вестник Российской академии естественных наук (г.Санкт-Петербург).-2006.-№2,- 0,5 п.л.

3. Мкртчян К.М.Особенности современного развития сферы социальных услуг: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 1,0 п.л.

«2- 6 4 22

2007120329

МКРТЧЯН КАРЕН МАРТИНОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 26.02.07. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,25. Бум. л. 0,6. РТП изд-па СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 153.

Издятольстяо Санкт-Петербургского госудлрстпеиного унииерситета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садопая ул., д. 21.

2007120329