Совершенствование агро-социальной системы муниципального района тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование агро-социальной системы муниципального района"

На правах рукописи ¡У

МЕЖИНА МАРИНА ВАЛЕРЬЕВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АГРО-СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (НА МАТЕРИАЛАХ АЛТАЙСКОГО КРАЯ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т. ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 9 МАР 2012

Новосибирск -2012

005013110

Работа выполнена в государственном научном учреждении Сибирский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ СибНИИЭСХ Россельхозакадемии)

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

зав. Алтайским отделом ГНУ СибНИИЭСХ

Россельхозакадемии

Гриценко Галина Михайловна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

зав. кафедрой экономики предпринимательства и маркетинга ФГБОУ ВПО Алтайский государственный университет

Бочаров Сергей Николаевич

кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник отдела региональных экономик АПК ГНУ СибНИИЭСХ Россельхозакадемии Афанасьев Евгений Васильевич

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО "Горно-алтайский государственный университет"

Защита состоится «17» апреля 2012 в 12.30 на заседании диссертационного совета 006.060.01 при государственном научном учреждении Сибирский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии по адресу: 630501, Новосибирская область, п. Краснообск, СибНИИЭСХ, диссертационный совет.

С диссертацией можно ознакомиться в Сибирской научной сельскохозяйственной библиотеке Сибирского отделения Россельхозакадемии.

Автореферат разослан «16» марта 2012 г. Ученый секретарь

диссертационного совета Л.Р. Попова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость перехода сельских территорий Российской Федерации к саморазвитию обусловлена, с одной стороны, увеличением объемов государственной поддержки АПК, с другой - отсутствием на селе профессиональных кадров, прогрессирующими процессами снижения уровня благосостояния и качества жизни населения, деградацией природной среды, обостряющимся дефицитом минерально-сырьевых ресурсов и энергии, расширением масштабов дифференциации между городским и сельским населением, муниципальными образованиям!, группами населения.

Объединение усилий государства и местных бизнес-сообществ в развитии территории, повышении уровня жизни сельского населения обуславливает необходимость рассмотрения сельской территории как агро-социальной системы, функционирующей в определенной природно-климатической и макроэкономической среде. Это формирует их специфику и позволяет выявлять наиболее общие тенденции их развития. Однако существующие методики оценки потенциала сельских территорий основаны, прежде всего, на показателях развития экономики, что не позволяет характеризовать их с точки зрения условий жизни и ведения бизнеса, а, значит, провести объективную внутрирегиональную типологию, которая могла бы служить инструментом их дифференциации по набору показателей, наиболее результативно отражающих социальную, экономическую и экологическую ситуацию и, как следствие, оперативно реагировать на них, что и определило необходимость проведения исследований в данном направлении.

Состояние изученности проблемы. Проблемам устойчивости развития сельских территорий и их отдельных элементов - экономики и социальной сферы посвящены труды многих современных ученых - А.Д. Артамонова, В.М. Бау-тина, В.И. Белоусова, Ю.В. Вартакова, Г.М. Гриценко, М. П. Гриценко, З.И. Калугиной, И.В. Курцева, В.И. Кудряшова, A.B. Мерзлова, A.C. Миндрина, Н.И. Оксанич, В.Н. Папелло, П.М. Першукевича, A.B. Петрикова, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, Н.В. Чепурных, И.В. Щетининой и др. Но исследований по оценке собственно агро-социалыюй системы и роли сельхозтоваропроизводителей в обеспечении устойчивости её развития проведено недостаточно.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка направлений совершенствования агро-социальных систем муниципальных районов.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих основных задач:

- раскрыть теоретические основы совершенствования агро-социальных систем муниципальных районов;

- уточнить факторы, позволяющие повысить влияние сельскохозяйственных предприятий па устойчивость их развития;

- показать тенденции развития агро-социальных систем сельских территорий Алтайского края;

- провести типологию сельских территорий по уровню развития их экономики, социальной сферы, экологии и влияния агропредприятий на устойчивость их развития;

- обосновать модели развития агро-социальных систем муниципальных районов различного уровня.

Объект исследования - агро-социальные системы муниципальных районов.

Предмет исследовании - экономические отношения, формирующиеся в агро-социальных системах сельских территорий, тенденции, закономерности и факторы, определяющие роль сельскохозяйственных предприятий в повышении их устойчивости.

Объект наблюдения - муниципальные районы Алтайского края.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует области исследования п. 1.2.50. «Многофункциональный характер сельского хозяйства. Устойчивое развитие сельских территорий и социальной инфраструктуры» Паспорта научных специальностей (экономические науки).

Методологической основой исследований послужили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов-аграрников, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Алтайского края по исследуемой проблеме.

Для реализации поставленных задач в работе использованы следующие методы исследований: экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный и др.

В качестве информационной базы использованы официальные материалы Госкомстата Российской Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, Главного управления сельского хозяйства Алтайского края, годовых отчетов, первичного учета и статистической отчетности сельскохозяйственных предприятий.

Научная новизна исследования состоит в обосновании направлений совершенствования агро-социальных систем муниципальных районов и роли сельхозтоваропроизводителей в их устойчивом развитии.

Основные положения исследования, содержащие элементы научной новизны, заключаются в следующем:

- дано теоретическое обоснование категории «агро-социальная система сельского муниципального района» путем анализа взаимодействия и взаимного влияния формирующих ее элементов, функционирующих в сфере аграрного производства, расположенного на сельской территории;

- развита и апробирована методика определения интегрального показателя устойчивого развития агро-социальпых систем сельских территорий, которая, в отличие от существующих, основана на одновременном использовании экономических, социальных, экологических показателей и метода выявления зависимости развития муниципальных районов от уровня хозяйствования сельхозтоваропроизводителей;

- уточнена методика определения стратегии развития агро-социальной системы муниципального района в части использования интегрального показателя территориального развития для определения внутрирегиональной политики в отношении устойчиво развивающихся и отстающих в развитии территорий;

- построены модели стратегии развития устойчиво развивающихся и отстающих в развитии сельских территорий, основанные на совершенствовании форм и методов взаимодействия органов управления муниципальных районов с местным бизнес-сообществом и условий распределения средств государственной поддержки между территориями с различным уровнем развития.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности реализации разработанных научно-практических рекомендаций по совершенствованию агро-социальных систем муниципальных районов и разработке стратегий их развития в практику управления сельскохозяйственными предприятиями и муниципальными районами РФ. Подтверждается участием автора в разработке региональных программ развития отраслей сельского хозяйства, использованием материалов исследования в практике хозяйствующих субъектов и органов управления муниципальных районов.

Теоретические разработки и практические рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы при разработке стратегии развития экономики сельских муниципальных районов на федеральном и региональном уровнях и в процессе подготовки специалистов аграрного профиля.

Апробация работы. Теоретические положения и практические результаты исследований прошли апробацию на международных научно-практических конференциях «Евразийское пространство - Сибирь: перспективы развития,

проблемы, решения» (Барнаул, 2007 г.), «Маркетинговые технологии в производственной сфере» (Барнаул, 2008 г.), «Сельское хозяйство в современной экономике: новая роль, факторы роста, риски» (Москва, 2009 г.).

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 9 научных работ объемом 4,39 п.л., из них 3,49 - авторских, в том числе 3 работы в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура диссертационной работы. Диссертация изложена на 161 страницах текста компьютерного набора, содержит 24 таблицы, 30 рисунков. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 124 наименования, и 5 приложений.

В первой главе «Теоретические основы совершенствования агро-социалыюй системы муниципального района» раскрыто понятие «агро-социальная система муниципального района», научно обоснованы факторы устойчивого развития агро-социальных систем муниципальных районов, принципы определения интегральных показателей их развития.

Во второй главе «Тенденции организации агро-социальных систем муниципальных районов Алтайского края» исследована социальная составляющая агро-социальных систем муниципальных районов региона, проведена их типология, проанализировано воздействие сельскохозяйственных предприятий на их развитие.

В третьей главе «Основные направления совершенствования агро-социалышй системы муниципального района» предложены стратегии развития агро-социальных систем муниципальных районов, имеющих различные исходные состояния.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Совокупность субъектов экономической деятельности (прежде всего - сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий), социальных объектов, населения и бизнес-сообщества, занятых в а<рарпом производстве, образует aípo-социольпую систему муниципального района, уровень развития которой зависит от уровня развития её составляющих.

В отличие от традиционных взглядов на сельский муниципальный район его агро-экономическую систему предлагается рассматривать как базис для социума. Так как для муниципальных районов основой экономики является сельскохозяйственное производство или предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, то п качестве основы этой системы предлагается рассматривать экономическую составляющую («arpo»), которая состоит их сель-

скохозяйственных производителей всех форм собственности (сельхозпредприятия, индивидуальные предприниматели, фермерские и личные подсобные хозяйства), а также предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закуп и переработку произведенной продукции. В качестве социума рассмотрены население, уровень и качество его жизни («социо») и среда проживания («экология»). Поэтому муниципальный район рассматривается в исследовании как взаимосвязанная совокупность трёх сфер - экономической, социальной и экологической. Экономика создаёт базис для жизггп социума, определяя сё уровень и качество, а экология является средой функционирования экономических субъектов и жизнедеятельности людей.

Следовательно, развитие агро-социальной системы муниципального района можно обозначить направлениями достижения поставленных целей (рис. 1).

Агро-социалыгая система муниципального района характеризуется комплексом взаимосвязанных элементов и принципов, а именно:

- тесной взаимосвязью и взаимозависимостью элементов (экологических, социальных, экономических);

- четко выраженной структурой с наличием границ, основанной на административно-территориальном делении и правовом регулировании;

- обособленностью от внешней среды (собственный бюджет территории и его исполнение);

- целостностью и единой целевой ориентацией, основанных на программном подходе к планированию социально-экономического развития территории с достижением целей в результате их взаимодействия;

- упорядоченности и организованности элементов (наличие законодательных и исполнительных органов управления).

Сегодня достаточно трудно говорить о наличии в России цивилизованного рынка хотя бы одного вида сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Кроме того, убыточность сельскохозяйственного производства, обусловленная отсутствием эквивалентности межотраслевого обмена в системе АПК, значительной кредиторской задолженностью, медленным оборотом капитала требуют участия государства в регулировании процессов, происходящих в аграрной экономике, в формировании определенной среды хозяйствования, возникновении конкуренции между сельхозтоваропроизводителями по поводу получения средств из государственного бюджета, участия в той или иной программе. Поэтому муниципальный район и его агро-социальная система рассмотрены, во-первых, изнутри, с точки зрения факторов, обеспечивающих их устойчивость, во-вторых, извне, как элемент более сложной системы - региона, страны в це-

Рис. 1. Направления развития arpo-социальной системы сельского муниципального района

лом, где его индивидуальная устойчивость не является абсолютной ценностью, а вносит определённый вклад в устойчивость системы в целом и является источником её возмущений.

Устойчивость развития а<ро-социальной системы муниципального района определяется совокупностью показателей, включающих интегральные оценки развития экономики, социальной сферы, состояния экологии и метода выявления зависимости развития муниципальных районов от уровня хозяйствования крупных товаропроизводителей.

Поскольку каждый муниципальный район имеет свои особенности, от которых зависят темпы социально-экономического развития не только его как самостоятельной системы, но и всего региона, возникает необходимость их дифференциации по ряду показателей на основе использования методов типологии. Это дает наглядное представление об их состоянии и природно-экономическом потенциале и, в конечном счёте, способствует выработке соответствующих мер региональной экономической и социальной политики, направленной на решение ключевых проблем развития территорий данных районов.

Для этого предлагается следующий алгоритм оценки устойчивости развития агро-соцналышх систем муниципальных районов (рис. 2).

_I. Информационная база_

____I__

_ ___ ^^Мали^аетдтов^ч™^_____

_____I__1__I_________1___:__________I_____________

3. Отбор наиболее существенных показателей на основе их качественного и количественного

_анализа___

_________________1__________________

4. Расчет частных, сводных и интегральных показателей, динамических оценок социально_____экономического и экологического состояния в анализируемом периоде_____

~ _;_1__" _

5. Построение топологии муниципальных районов по уровню их развития, графическое ото__бдаженшмг!^__

Г_________1-1______^__"____________

6. Выявление основных проблем и обоснование приоритетных направлений устойчивого ___развития сельских муниципальных районов___

Рис. 2. Алгоритм оценки устойчивости развития агро-социальных систем сельских муниципальных районов

На первых этапах на основе сбора статистических данных, анкетирования и интервью формируется достоверная информационная база о современной ситуации развития территории, анализируется влияние факторов на устойчивость её развития, выявляется перечень наиболее существенных показателей, определяющих качество исследования.

Автором выявлены принципы определения исходных показателей - достоверность, комплексность, системность, репрезентативность выборки, доступность информации в государственной и ведомственной статистической отчетности.

Основываясь на собранных данных, на четвертом этапе рассчитываются частные, сводные и интегральные показатели и динамические оценки социально-экономического и экологического состояния муниципальных районов.

Единый интегральный показатель устойчивости развития агро-социальной системы муниципального района формируется в результате ранжирования четырех интегральных показателей:

- развития аграрной сферы экономики территории;

- развития социальной сферы территории;

- экологической ситуации, формируемой экономическими субъектами АПК;

- уровня влияния крупных экономических субъектов ЛПК на социально-экономические показатели развития территории.

Для расчета интегрального показателя развития агро-социальной системы сельского муниципального района использован набор статистических данных, применяемый ООН и административными органами управления, в т. ч. показатели экологической ситуации, среди которых кроме используемых официальной статистикой, предложено использовать воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

При расчете уровня влияния крупных экономических субъектов АПК на социально-экономические показатели развития территории автор исходил из того, что большую часть определённых видов товарной продукции муниципального района производят крупные сельхозпредприятия, которые при переходе к инновационной модели хозяйствования рассматриваются как селообра-зующие структуры (рис. 3).

Рис. 3. Модель селообразующего предприятия

Так, в Ключевском районе Алтайского края, за счет собственных, заемных и привлеченных средств предприятий в 2010-2011 гг. финансировалось 58,5% затрат по развитию сельского спорта, 81,9% - развития материально-технической базы школ (при этом за счет краевого бюджета - всего 695 тыс. руб. или около 107 руб. на одного учащегося общеобразовательных школ в год), 100,0% - реконструкции, модернизации и строительства объектов во до- и теплоснабжения (табл. 1).

Таблица 1

Источники и объем финансирования по основным направлениям создания благоприятного социального климата, здорового образа и роста качества жизни населения Ключевского района на 2010-2012 гг. (план), тыс. руб.

Мероприятия Краевой бюджет Местный бюджет Собственные, заемные и привлеченные средства предприятий

Развитие материально-технической базы школ 695 0 3150/81,92*

Развитие сельского спорта 450 1790_ 3160/58,52

Реконструкции, модернизация и строительство объектов: водоснабжения 0 0 29166/100,00

теплоснабжения 0 0 15967/100,00

* В процентах к итогу

С этой точки зрения роль сёлообразующих предприятий в исследовании предлагается оценивать по таким показателям, как «занятость», «участие в социальном развитии территории», «уровень оплаты труда работников» и «своевременность выплаты заработной платы» через показатель «степень совокупного участия хозяйствующего субъекта АПК (СЭПхс) в устойчивом развитии сельской территории», определяемый по формуле:

СЭЛ „ = {к:1 + К„р + Кусп )■ К,3/т , где

Кз - коэффициент соотношения численности его работников и общего числа экономически активного населения муниципального района;

Кддр- коэффициент «личный доход работника»;

Юз/пл - коэффициент своевременности выплаты заработной платы;

Кусп - коэффициент участия в программах социального развития муниципального района, включающий соотношение, с одной стороны, суммы затрат данного предприятия на развитие территории (ХЗСРхс) и общей суммы затрат по району на эти цели (ЕЗСРр), с другой - объема валовой продукции хозяйствующего субъекта (ВПхс) к объему валовой продукции района (ВПГ).

Дополнительным индикатором можно считать стоимость валовой продукции сельскохозяйственных предприятий в расчете на 1 жителя муниципального района. Данный показатель является определяющим уровень доходов и

потребления сельскохозяйственной продукции жителями муниципального района в расчете на душу населения.

Соотнесение интегральной оценки развития агро-социалыгой системы и разработанной ранее методики оценки роли предприятий в этом процессе позволяет на региональном уровне выделить территории, па которых эти предприятия могут стать организационно-экономической основой реализации государственных программ социального развития, а на районном - обоснованно отбирать хозяйствующих субъектов - получателей тех или иных преференций и сотрудничать с объединениями предпринимателей в вопросах выбора направлений социального развития территории.

В совокупности используемые для расчета интегрального показателя данные формируют иерархическую систему, позволяющую получить достоверные данные для анализа того или иного муниципального района (рис. 4).

Интегральная характеристика 1-го уровня

Интегральная характеристика 2-го уровня

Частные (интегральные) критерии и рас-четно-

аналитические статистические показатели 3-го уровня

Устойчивое развитие сельских территорий

1

1 1 1 1

Социально-демографическое развитие Финансово-экономическое развитие Природная среда Влияние крупных сельхозпредприятий..

_1 1

1. Демографическая ситуация

2. Доходы населения

3. Здравоохранение

4. Образование

5. Криминогенная обстановка и правонарушения

6. Социальное обеспечение

7. Обеспеченность жильем

1. Производственный сектор 2. Занятость населения 3. Инвестиционная деятельность 4. Бюджет 5. Торговля и общественное питание

1. Загрязнение окружающей среды 2. Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения

1. Соотношение численности его работников и общего числа экономически активного населения муниципального района

2. Уровень оплаты

труда

3. Своевременность выплаты заработной

платы 4. Участие в программах социального развития муниципально-_го района_

4-й уровень (базовый)

Исходные статистические показатели базового уровня: абсолютные и относительные

Рис. 4. Иерархическая система показателей развития агро-социальной системы

муниципального района

Интегральные показатели рассчитывались с использованием методики выделения групп, предложенной Бутенко Я., и обозначены через минимальный и максимальный интегральные рейтинги #„„■„, Итах соответственно. При этом

отстающим районам будут соответствовать значения И, заключенные в интервале (#,„;„/ И,), равномерно развивающимся - в интервале (II¡; II2), устойчивым в своем развитии - в интервале (И2\ Итах). Значения Я/ и М2 предлагается вычислять следующим образом:

4 4

В результате исследования агро-социальных систем муниципальных районов Алтайского края вьшвлено, что базовые интегральные показатели варьируются в диапазонах И™„ = ±0,0195, И1 = ±0,019, И2 = ±0,0235, Итах = ± 0,0175 (рис. 5). На основе данного анализа интегрального показателя предлагается деление муниципальных районов на отстающие в развитии, равномерно развивающиеся и устойчивые в своем развитии.

0,398

2005 г.

2006 г.

2007 г.

0,445

0,541

0,589

2008 г.

2009 г.

/fm in и, Ib Итах

0,398 1 0,433 0,533 1 0,578

Umi п II, Ib Птах

0..396 0,456 1 0,577 1 0,638 1

И miп я, Ih Итах

0л20 0,468 1 0,565 0,614 1

И ■ 0,381

И, 0,430

И: 0,530

I

#2

Итах

0,579

И«ы И, 42

районы, отстающие в равномерно разви- районы, устойчивые в своем развитии вающиеся районы развитии

Рис. 5. Динамика изменения интегральных показателей агро-социальных систем муниципальных районов Алтайского края по степени устойчивости их

развития

Критерием отнесения района к той или иной груше устойчивости может служить выявленная закономерность вариации интегральных показателей (табл. 2).

Таблица 2

Наименование группы Интервал вариации

Районы, отстающие в развитии Ит1„±0,0195 И|±0,019

Равномерно развивающиеся районы И|±0,019 Ш±0,0235

Районы, устойчивые в своем развитии И2±0,0235 Итм±0,0175

Анализ взаимосвязи между сводными показателями развития экономики муниципальных районов Алтайского края свидетельствует о том, что рост показателей, характеризующих качество жизни, сопровождается нарушением экологического баланса (коэффициенты корреляции «г» равны -0,275...-0,413 и -0,271 ...-0,350 соответственно) и снижением финансовой самообеспеченности (-0,080...-0,200 и -0,105...-0,216 соответственно). В свою очередь, рост показателей качества жизни населения обусловлен изменением экономического состояния района (коэффициент детерминации «с!» = 10,06-17,77%), улучшением экологии ((1 = 7,02-12,26%), но практически не зависит от социально-демографической обстановки (с1 = 0,000...2,82%) (табл. 3).

Таблица 3

Результаты множественной корреляции сводных и интегральных показателей устойчивости сельских районов

Показатели Сводные показатели

1* | 2* 1 3* 1 4* | 5*

2008 г.

Сводные экономические 1,000

финансовые 0,116 1,000

социально-демографические 0,015 -0,221 1,000

уровень и качество жизни 0,377 0,093 0,213 1,000

экологические -0,253 0,054 -0,075 1,000 1,000

Интегральный показатель 0,381 0,368 0.108 0,545

2009 г.

Сводные экономические 1,000

финансовые 1,000

социально-демографические -0,164 0,215 1,000

уровень и качество жизни 0,317 -0,216 0,099 1,000

экологические -0,382 -0,098 -0,168 -0,271 1,000

Интегральный показатель 0,163 0,291 0,340 0,301

2010 г.

Сводные экономические 1,000

финансовые 0,077 1,000

социально-демографические 0,226 0,197 1,000

уровень и качество жизни 0,208 0,159 0,291 1,000

экологические 0,409 0,142 0,274 0,356 1,000

Интегральный показатель 0,357 0,464 0,572 0,391 0,283

*1 - экономические; 2 - финансовые; 3 - социально-демографические; 4 - уровень и качество жизни; 5 - экологические сводные показатели

По результатам рейтингов полученных интегральных показателей муниципальные районы Алтайского края распределились по группам следующим образом (табл. 4).

Таблица 4

Распределением сельских районов но степени устойчивости развития

Районы, отстающие в развитии П группа) Районы, устойчивые в своем развитии (3 группа)

2006 г Благовещенский, Быстроисток-ский, Зональный, Каменский, Лок-тевский, Солтонский Волчихинекий, Кулундинский, Мамонтовский, Немецкий национальный, Поспелихинский, Рубцовский, Хабарский

2007 г Благовещенский, Локтевский Змеиногорский, Ключевский, Немецкий национальный, Поспелихинский, Славгородский

2008 г. Благовещенский, Зональный Алтайский, Волчихинекий, Каменский, Ключевский., Мамонтовский, Немецкий национальный, Павловский, Поспелихинский, Ребрихинский, Романовский, Табунский

2009 г. Благовещенский, Локтевский, Славгсродский Каменский, Ключевский, Краснощековский, Немецкий национальный, Павловский, Поспелихинский, Табунский

2010 г. Благовещенский, Ельцовский, Крутихинский, Локтевский Алтайский, Змеиногорский, Ключевский, Немецкий национальный, Павловский, Поспелихинский, Рубцовский, Табунский

Предлагаемый подход позволяет выбрать приоритеты развития агро-социальных систем сельских территорий исполнительными органами самоуправления, а также это обуславливает внутрирегиональную политику в отношении устойчиво развивающихся и отстающих в развитии территорий.

Состояние агро-социальной системы муниципального района определяется использованием форм и методов взаимодействия органов управления и бизнес-сообщества и условиями распределения средств государственной поддержки адекватными уровню её развития.

К основным компонентам ее устойчивого развития автор относит обеспечивающие и ожидаемые факторы (рис. 6).

Уже известные принципы развития агро-социалышх систем сельских муниципальных районов предлагается дополнить следующими:

ориентации на собственные ресурсы, на основе чего разрабатываются программы, обеспечивающие приток на территорию района финансовых ресурсов для реализации социально-экономических и экологических проектов;

- непрерывности мониторинга качества жизни граждан и выявления динамики показателей, позволяющих своевременно принимать соответствующие экономические и политические решения;

- непрерывности формирования конкурентных преимуществ территории и расположенных на ней экономических объектов, анализа сильных и слабых

, Обеспечивающие факторы [

] - обеспечение экономического роста в сельском хозяйстве на основе повышения эф-1 ¡фективности использования ресурсов; ,

[ - развитие несельскохозяйственной занятости в сельской местности; [

[ - улучшение доступа населения и субъектов предпринимательской деятельности м ¡рынкам готовой продукции, материально-технических, кредитных, информационных и} Других ресурсов; 1

| - формирование в сельской местности институтов гражданского общества, обеспечи-1 [вающих защиту экономических и социальных интересов различных групп сельского на-[ ¡селения; '

1 - преодоление ведомственной разобщенности в управлении сельской местностью и, ¡усиление координации в обеспечении сельского развития между федеральными мини-] ■стерствами и ведомствами; федеральными, региональными и местными органами власти,! ¡общественными и коммерческими организациями, бизнесом и населением; [

] - повышение качества научного, статистического и кадрового обеспечения устойчиво-« |го развития сельских территорий. I

устойчивое развитие агро-социальнои системы сельских

территорий

Ожидаемые факторы Внутренние: повышение качества жизни сельского населения на основе достижения на селе социально равных с городом условий получения доходов и социальных благ; социально-политическая стабильность; ренатурализация природы. Внешние: продовольственная безопасность; восстановление социального контроля над сельскими территориями, сохранение территориальной целостности России; выполнение селом культурных и этнических, рекреационных функций; поддержание экологического равновесия в агробиоценозах и на всей территории страны, ч__________________________________________

Рис. 6. Компоненты устойчивого развития агро-социальной системы муниципального района

сторон, угроз и возможностей для определения стратегических направлений ее развития.

Ориентация на собственные ресурсы позволит создать условия, с одной стороны, для активации и повышения эффективности их использования, в т. ч. путем создания благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса, с другой - для их расширенного воспроизводства на качественно новой основе.

Реализация принципа, связанного с мониторингом качества жизни граждан, призвана обеспечить дисциплину, законность, соблюдение режима деятельности и результативности субъектов и объектов государственного управления. В этом отношении контрольные функции смыкаются с государственным регулированием, повышают его эффективность. Кроме того, по показателям

качества жизни населения можно судить об эффективности системы управления сельской территорией.

Для совершенствования агро-социальной системы устойчиво развивающихся территорий предлагается стратегическое планирование вести на основе: - расширения форм взаимодействия власти и бизнеса (табл. 5):

Таблица 5

Оперативные формы взаимодействия власти и бизнеса па районном и региональном уровнях

Показатели Формы взаимодействия экономических субъектов с

органами управления муниципального района региональными исполнительными органами

Организационные формы взаимодействия с бизнесом Заключение договоров сотрудничества с каждым из местных хозяйствующих субъектов Сообщество предпринимателей района. Консультационный совет предпринимателей при главе района. Отдел по взаимодействию с хозяйствующими субъектами района при муниципалитете. Оказание консультационных услуг краевым бизнес- инкубатором, управлением по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуре

Формы организации бизнеса Кооператив личных подсобных и крестьянских (фермерских)хозяйств Районное объединение товаропроизводителей Главное управление сельского хозяйства, главное управление экономики и инвестиций

Организационные формы поддержки бизнеса Конкурсы бизнес-планов малых и средних предприятий Учсбно-консультационные центры. Планирование стратегического развития территории. Содействие формированию рыночной инфраструктуры. Включение инвестиционных проектов районов в федеральные и региональные программы

Экономические методы регулирования бизнеса Фонд поддержки малого предпринимательства. Оплата стоимости высшего образования специалистам, необходимым району для реализации задач. Прямое участие органов МСУ в инвестиционных программах. Программы развития. Муниципальные займы. Налоги. Тарифы. Главное управление сельского хозяйства, главное управление экономики и инвестиций

- создания общественной некоммерческой организации, объединяющей в себе предпринимателей муниципального района (рис. 7)

Рис. 7. Организационная структура взаимодействия совета предпринимателей с хозяйствующими субъектами территории в рамках реализации ее стратегии

О необходимости внедрения в практику устойчиво развивающихся муниципальных районов предлагаемой системы экономических взаимоотношений свидетельствует постепенное снижение доли бюджетов различных уровней в финансировании образования, медицины, модернизации объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Задачу местных органов управления в данном случае можно сформулировать как дифференцированный подход к обоснованному выбору форм и методов воздействия на хозяйствующие субъекты территории.

Развитие агро-социалъной системы муниципального района зависит от комплекса мероприятий, разработанных в рамках построенного циклического алгоритма. Достижение системой состояния «устойчиво развивающейся» происходит во временном интервале, величина которого зависит от умения концентрировать предусмотренные нормативно-законодательные акты и экономические механизмы.

Дня развития агро-социальной системы отстающей в развитии территории предлагается применить стратегию диверсификации, основанную на циклическом алгоритме, выход на очередной уровень которого происходит при достижении оптимальных показателей развития (рис. 8).

Рис. 8. Алгоритм реализации стратегии развития агро-социалыюй системы отстающего в развитии муниципального района

Решение о диверсификации должно быть основано на тщательной оценке конкурентоспособности производимой и планируемой продукции территории, используемых и планируемых методах её продвижения (рис. 9). Именно поэтому в основе стратегического планирования экономики АПК муниципального района и должен быть положен территориальный маркетинг, под которым понимается деятельность органов местного самоуправления, направленная на создание, развитие, эффективное продвижение и использование конкурентных

преимуществ территории в интересах привлечения внутренних и внешних инвесторов. Параллельно с этим должны выявляться, предотвращаться и ликвидироваться угрозы внешней и внутренней среды на основе определения потребностей контрагентов товаропроизводителей муниципального района, согласования взаимных интересов экономических субъектов с интересами территории и достижения на этой основе конкурентного успеха и устойчивого развития муниципального района.

Рис. 9 - Алгоритм определения направлений диверсификации на основе оценки конкурентоспособности продукции территории

Расчеты показали, что эффект от предложенных мероприятий составит 15% роста дохода бюджета муниципального района.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Устойчивость развития агро-социальной системы муниципального района определяется совокупностью показателей, включающих одновременное использование интегральных оценок развития экономики, социальной сферы, состояния экологии и влияния экономических субъектов на социальное развитие. Алгоритм этой оценки включает сбор статистических данных, анкетирование, интервью, формирование достоверной информационной базы о современной ситуации развития территории, основанной на принципах комплексности, системности, репрезентативности выборки, доступности информации в государственной и ведомственной статистической отчетности, анализ влияния факторов па устойчивость её развития, выявление перечня наиболее существенных показателей, определяющих качество исследования. На основе данного анализа определены диапазоны интегрального показателя, позволяющие делить муниципальные районы на районы, отстающие в развитии, равномерно развивающиеся и устойчивые в своем развитии. Это дает наглядное представление об их состоянии и природно-экономическом потенциале и, в конечном счёте, способствует выработке соответствующих мер региональной экономической и социальной политики, направленной на решение ключевых проблем развития сельской местности в данных районах.

Интегральные оценки развития экономики, социальной сферы, состояния экологии предлагается соотнести с имеющейся методикой оценки роли крупных сельхозпредприятий, оцениваемой по таким показателям, как «занятость», «участие в социальном развитии территории», «уровень оплаты труда работников» и «своевременность выплаты заработной платы». Это позволяет на региональном уровне выделить территории, на которых эти предприятия могут стать организационно-экономической основой реализации государственных программ социального развития территорий, а на районном - обоснованно отбирать хозяйствующих субъектов - получателей тех или иных преференций и сотрудничать с объединениями предпринимателей в вопросах выбора направлений социального развития территории.

2. Проведенный анализ свидетельствует о постепенной утрате государством социального контроля над значительными по масштабам и экономическому потенциалу территориями края, а с точки зрения организации сельскохозяйственного производства - дестабилизации соотношения земельных, трудовых и материально-технических ресурсов; пропорций между отраслями, подразделениями основного, вспомогательных и обслуживающих производств; повышению уровня затрат сельхозтоваропроизводителей, снижению эффективности их деятельности.

По результатам анализа выделены зоны Алтайского края, где, повышая эффективность сельскохозяйственного производства, молено существенно повысить устойчивость развития сельских территорий. Это, прежде всего, Западно* и Восточпо-Кулундинская подзоны, Приобская, Присалаирская, Бийско-Чумышская природно-экономические зоны, экономика которых практически не диверсифицирована, в отличии от Алтайской и Приалтайской зон, имеющих значительные рекреационные ресурсы.

Исследования показали, что устойчивость развития агро-социальных систем большинства муниципальных районов Алтайского края формируется «снизу-вверх» и определяется степенью развития именно сельского хозяйства. При этом реальное устойчивое развитие происходит тогда, когда сельхозпредприятия и крупные фермерские хозяйства реализуют внутренние ресурсы: инновации, совершенствование материально-технической базы, повышение мотивации труда и воспроизводство кадров. Полученные результаты свидетельствуют о гармоничном развитии обеих составляющих агро-социальной системы, что предполагает решение задач в рамках достижения целей стратегии развития муниципального района.

3. Стратегия развития агро-социальной системы муниципального района предполагает учет интересов и социума и бизнес-сообщества, и ориентацию па планово-прогнозные документы региона. Алгоритм её разработки включает обоснование стратегических направлений и задач, факторов и инструментов их решения. Процесс разработки реализуется в пять этапов, включающих в т. ч. определение конкурентоспособности производимой продукции и направлений диверсификации производства. Модель реализации стратегии агро-социальной системы устойчиво развивающейся территории основывается на укреплении взаимодействия районных органов управления с местным бизнес-сообществом, организационная структура которого разработана автором. Предложен механизм реализации социального партнерства па основе создания некоммерческой организации и аутсорсинга муниципальных функций внешней организации. Модель реализации стратегии развития агро-социальной системы отстающего в развитии муниципального района основана на циклическом алгоритме, при котором выход системы на новый уровень происходит при достижении оптимальных показателей развития на предшествующем этапе. Предполагает на региональном уровне приоритетное предоставление государственной поддержки инвестиционным проектам, реализуемым на территориях данной группы, на районном - создание некоммерческой организации «Районный совет предпринимателей», муниципального фонда поддержки сельского развития, развитие несельскохозяйственных видов деятельности, и, прежде всего - туристических услуг, освоение которых должно носить системный характер.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ

Статьи е научных изданиях, рекомендованных ВАК

1. Гриценко Г.М. Влияние государства на социально-экономическое развитие сельских территорий (опыт Алтайского края) / Г.М. Гриценко, М.В. Ме-жина // Экономика и управление. - 2007. - №4. - С. 29-34, (0,9 пл.).

2. Межин С.А. Проблемы и перспективы устойчивого развития сельских территорий в России / С.А. Межин, М.В. Межина // Вестник АГАУ. - 2012. -№ 2(88). - С. 104-109, (0,9 пл.).

3. Межина М.В. Влияние сельскохозяйственных предприятий па развитие агро-социальной системы муниципального района / М.В. Межина // Вестник АГАУ,- 2012. - № 2(88). - С. 126-130, (0,9 пл.).

Прочие публикации по теме диссертационного исследования

4. Черномазова М.В. Роль индикативного планирования в аграрном производстве / М.В. Черномазова, Е.В. Буйнова // Условия эффективного функционирования агропромышленного производства: Сб. науч. трудов - Барнаул: АГАУ, 2000. - С. 81 -83 (0,2 пл.).

5. Межина М.В. Совершенствование организации внутрихозяйственных отношений в сельскохозяйственных предприятиях / М.В. Межина // Вестник Алтайской науки. - 2003. - № 4. - С. 17-20, (0,32 пл.).

6. Межина М.В. Внутрихозяйственные экономические отношения - основа совершенствования экономического механизма хозяйствования / М.В. Межина // Социально экономические проблемы АПК: менеджмент, предпринимательство, маркетинг: Сб. научи, трудов. - Барнаул, 2005. - С. 118-123 (0,35 пл.).

7. Межина М.В. Роль отечественного и иностранного капитала в социально-экономическом развитии сельских территорий / М.В. Межина // Евразийское пространство - Сибирь: перспективы развития, проблемы, решения: Сб. материалов Всеросс. научно-ирактич. конфер. - Барнаул, 2007. - С. 117-121 (0,37 пл.).

8. Межина М.В. Перспективные направления использования опыта регионального маркетинга для устойчивого развития сельских территорий РФ / М.В. Межина, A.A. Астахов // Маркетинговые технологии в производственной сфере: Сб. материалов межрегион, научно-практич. конференции. - Барнаул, 2008. -С. 93-97(0,25 пл.).

9. Межина М.В. Итоги реализации национальных проектов и их влияние на социально-экономическое развитие сельских территорий / М.В. Межина // Сельское хозяйство в современной экономике: новая роль, факторы роста, риски. - М.: ВИАПИ им. A.A. Никонова: «Энциклопедия российских деревень», 2009 - С. 460-463 (0,3 пл.).

Межина Марина Валерьевна

Совершенствование агро-социальной системы муниципального района (на материалах Алтайского края)

Автореферат

Подписано в печать 12.03.2012 г. Формат 60x84/16. Усл. п. л. 1,0. Тираж 100.

ООО «Полиграфист» 656015 г. Барнаул, ул. Союза Республик, 44