Совершенствование экономического регулирования природопользования: (Политэкономический аспект) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дышаева, Людмила Франковна

Введение

ГЛАВА 1. Теоретические основы рационального природопользования

1.1. Политэкономические аспекты рационального природопользования

1.2. Рациональное природопользование как основа гармоничного развития

1.3. Теоретические вопросы эффективности регулирования природопользования

ГЛАВА 2. Взаимосвязи экономического развития и регулирования природопользования

2.1. Социально-экономические аспекты управления природопользованием в зарубежных странах

2.2. Формирование и развитие экономической системы государственного регулирования природопользования в России

ГЛАВА 3. Направления совершенствования и методы повышения эффективности природопользования

3.1. Анализ изменений процессов взаимодействия экономики и окружающей природной среды в России в условиях формирования рыночных отношений

3.2. Факторы и методы регулирования природопользования

3.3. Необходимые условия и принципы формирования системы рационального природопользования

3.4. Направления и методы экологизации сельскохозяйственного производства

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование экономического регулирования природопользования: (Политэкономический аспект)"

Актуальность темы. Реальность угрозы глобальной экологической катастрофы вследствие форсированного техногенного развития, когда резкое истощение невозобновимых природных ресурсов дополняется отчетливо проявившейся ограниченностью возобновимых ресурсов и колоссальной, постоянно нарастающей деградацией окружающей природной среды, обусловливает необходимость формирования системы рационального природопользования.

Главную роль в этом процессе играет деятельность по регулированию процессов природопользования. В условиях развития рыночных отношений важнейшим фактором рационализации процессов природопользования представляется учет и регулирование взаимосвязей экономического развития и природоохранной деятельности. В связи с этим экономические исследования в 1 качестве неотъемлемой части должны включать эколого-экономический анализ хозяйственной деятельности, опираться на системный междисциплинарный подход, что позволило бы надеяться на определение и выявление наиболее эффективных путей решения экологических проблем.

В настоящее время в экономических исследованиях по проблемам природопользования достаточно проработанными являются вопросы экономической оценки природных ресурсов, эффективности их использования, определения экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды. Много внимания уделено изучению направлений и методов решения природоохранных проблем, экологизации хозяйственной деятельности.

Однако, несмотря на обилие теоретических работ по указанной тематике, недостаточно исследованы, на наш взгляд, проблемы повышения эффективности регулирования процессов природопользования, обеспечения их рационализации. Ощущается пробел в политико-экономической характеристике особенностей современного сложного для России этапа развития отношений природопользования, когда решение экологических проблем значительно осложняется кризисным состоянием экономики страны, новыми реалиями мирохозяйственных связей. Недостаточная разработанность указанных вопросов определила выбор темы данного исследования.

Дель исследования; На основе теоретического исследования сущности рационального природопользования раскрыть политэкономические основы развития отношений природопользования в современных условиях, а также разработать теоретические вопросы рационализации методов государственного регулирования природопользования. В соответствии с данной целью в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи исследования: уточнить содержание категории рационального природопользования; проанализировать основные направления, тенденции развития отношений природопользования и системы их государственного регулирования в развитых странах и в России; выявить взаимосвязи экологических и экономических факторов в природопользовании; разработать методические положения по определению эффективности регулирования природопользования в условиях развития рыночных отношений; определить направления и методы регулирования процесса экологизации сельскохозяйственного производства.

Объект исследования - процессы природопользования как единая эко-лого-экономическая система, включающая государственное регулирование рационализации взаимодействия экономики с окружающей природной средой.

Предметом исследования являются экономические отношения, обеспечивающие взаимосвязь экономического развития и природоохранной деятельности в системе регулирования природопользования.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды ряда отечественных и зарубежных авторов: В.А.Анучина, В.Ф.Бартова,

A.А.Голуба, А.Н.Зайцевой, З.К.Каргажанова, В.Н.Лаврова, М.Я.Лемешева, М.Г.Мелешкина, Л.Г.Мельника, Г.М.Мкртчана, П.Г.Олдака, Н.В.Пахомовой,

B.С.Преображенского, Р.Л.Раяцкаса, Н.Ф.Реймерса, В.В.Седова, Е.П.Ушакова,

Н.П.Федоренко, М.М.Федорова, ИН.Филиппова, Т.С.Хачатурова и др.; Л.Брауна, Б.Коммонера, В .Леонтьева, А.Низа, Р.Пентла, Т.Стока и др.

Кроме того, в работе использованы законодательные акты Российской Федерации и Свердловской области, нормативные и методические материалы органов государственной власти.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись автором на основе диалектико-материалистического подхода, использовалась методика историко-логического и функционально-структурного анализа, а также таких конкретных методов, как анализ первичной документации и статистической отчетности, экономико-математические методы.

Информационную базу исследования образуют материалы Международных экологических форумов последнего десятилетия, Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР), Государственных докладов о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации и Свердловской области, данные статистической отчетности, бюджетов различных уровней, статистические данные периодической печати и материалы, опубликованные в монографиях российских и зарубежных ученых.

Научная новизна исследования, определившая предмет защиты, состоит в следующем:

- обобщены существующие подходы, уточнено понятие рационального природопользования;

- определены и обоснованы необходимые условия и принципы формирования системы рационального природопользования, в т.ч. требования к развитию регулирования природопользования;

- проанализирована и отмечена роль НТП в решении экологических проблем;

- выявлены современные особенности и тенденции в развитии процессов природопользования под влиянием новых мирохозяйственных реалий;

- предложена методика расчета комплексных показателей совокупного вредного воздействия отраслей хозяйства на окружающую природную среду (в расчете на единицу дохода);

- на основе предложенной методики выполнен комплексный межотраслевой анализ эффективности природопользования (на примере Свердловской области), который позволяет обосновать направления экологизации структурной политики в области;

- разработаны предложения по совершенствованию методов регулирования процесса экологизации сельскохозяйственного производства.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты конкретного экономического анализа, проведенного в работе, использованы Министерством природных ресурсов Свердловской области в процессе развития системы государственного регулирования природопользования, в частности, при подготовке проекта областного закона "О программе управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 1999 год" и проекта программы на 2000г., при составлении Прогноза экономического и социального развития Свердловской области на 2000 г. и на период до 2002г. Предложения и рекомендации по совершенствованию государственной политики в сфере рационального использования природных ресурсов имеют практическую значимость и будут учтены в процессе подготовки Концепции развития производительных сил Свердловской области.

Кроме того, теоретические положения могут найти применение в преподавании учебных дисциплин «Макроэкономика», «Микроэкономика», «Экономика природопользования». Подготовленные автором методические материалы к лекции "Глобальные проблемы экономической цивилизации" одобрены кафедрой экономической теории УрГЭУ и использованы в учебном процессе.

Апробация работы. Основные положения исследования докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на 16 научных конференциях, в т.ч. в 1999г. на Всероссийской научно-практической конференции "Пищевая промышленность- продовольственная безопасность- XXI век" (г. Екатеринбург)., научно-практической конференции "Экологические проблемы промышленных регионов" (г. Екатеринбург).

Публикации. По теме диссертации опубликованы 23 печатных работы общим объемом 4,4 пл. авторского текста.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Работа изложена на 213 страницах машинописного текста, содержит 17 таблиц и 2 диаграммы. Список литературы включает 173 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Дышаева, Людмила Франковна

В связи с обострением экологической ситуации человечество столкну лось с такой проблемой, которая требует в высшей степени всестороннего под хода и комплексного решения - от развития экологически ориентированных мировоззренческих ценностных установок и природосберегающей структуры потребления, государственной политики рационализации и экологизации при родопользования и соответствующей экономической практики, последователь но реализуемой на всех уровнях управления и хозяйствования, до координации природоохранной политики государств и тесного сотрудничества в этой облас ти на международном уровне.В настоящее время нет оснований связывать надежды на решение гло бальных экологических проблем исключительно с развитием НТР, поскольку, как было показано, достижения современного НТП не сокращают, а увеличи вают разрыв между размерами антропогенной нафузки и ассимиляционными способностями природных ком[1лексов. Современный НТП осуществляется абсо.погно анархично, лавинообразно, не поддается никакому внешнему регу лированию и совершает все новые гигантские скачки вперед без всякой реаль ной связи с потребностями общества^ невзирая на непосредственную полез 1юсть и на возможные отдаленные последствия для развития жизни на планете.11о)1ом\ необходимы ioc\дарственное регулирование, контроль научно технической политики, научно обоснованная стратегия ее развития, учиты вающая требования гармонизации жиз1{и общества и природы.Перед лицом глобального экологического кризиса существует единст венно прие.млемая и разу.мная стратегия развития общества - добиться цивили зованного подхода в отношении к окружающей природной среде, создать куль туру устойчивого гармоничного общества, которая способствовала бы сохра нению и развитию жизни на Земле.Концепция устойчивого и гармоничного развития предполагает постепенную стабилизацию уровня производства на основе утверждения новой сис темы ценностей обеспечивающей стремление к гармонизации отнощений: про свещенность, духовность, умеренность, состязательность и взаимопомощь. В этой связи наиболее важными представляются следующие шаги: • решительное сворачивание производства, использующего технологии с природоразрушительными параметрами и обеспечение ускоренного перехода к природосберегающим видам и способам производства; • отказ от глобального военного и научно-технического соперничества, борьбы за рынки и сферы влияния, перевод конфронтации в соразвитие; • отказ от престижного потребления, утверждение норм умеренного дос татка; • переход к управлению на основе расширенного биосоциального подхо да для обеспечения гармонизации природопользования; • признание в качестве одной из высших целей сохранение и поддержа ние здоровой среды обитания, полноценности природных ресурсов и гармо ничности взаимоотношений в процессе природопользования.В качестве основного критерия в границах обозримой перспективы дол жен стать следующий: движение в направлении устойчивого гармоничного долговременного социально-экономического прогресса, когда осуществление предельных приращений параметров общественного развития (научно технического, экономического и социального) достигается при условии, что качество природной системы на конец периода не будет существенно ниже, чем в начале периода.При этом гармоничность и устоПчивость развития тесно взаимосвязаны в рамках рационального природопользования. На наш взгляд, соотношение по нятий "гармоничное" и "устойчивое" развитие характеризуется следующим по ложениями.I. Гармоничность развития (достижение гармонии между человеческим обществом и окружающей природной средой) можно трактовать как цель об щественного развития, тогда как устойчивость развития наряду с необходимостью обеспечить безопасность развития, средства существования и условия жизни будут выступать как средства достижения цели общественного развития.2. Г^моничность и устойчивость развития соотносятся как общее и ча стное, устойчивость является необходимой частью гармоничного развития.3. И гармоничность, и устойчивость развития являются признаками дос тижения рациональности природопользования.С точки зрения цели (в рамках концепции) устойчивого развития необхо димо и возможно стремиться обеспечить превентивные меры по ненарушению равновесия в окружающей природной среде через гармонизацию потребностей общества и организацию производства в соответствии с законами и возможно стями естественных природных процессов. То есть- перейти от борьбы с по следствиями загрязнения и разрушения природной среды к его предотвраще нию. Причем для этого необходимо определить разумные пределы потребно стей общества и возможностей устойчивости природных экосистем (на основе экологического нормирования антропогенных нагрузок с определением допус тимых видов и норм использования природных ресурсов и социального регу лирования), а также • способствовать восстановлению и умно жению возобновимых природных богатств на основе сознательного упорядо ченного развития системы взаимоотношений "общество-природа". В связи с этим рациональное природопользование мы предлагаем рассматривать как сис тему сознательно регулируемых взаимоотношений в процессе хозяйственной деятельности между субъектами хозяйствования, в целом между экономикой и окружающей природной средой, нацеленных на достижение гармоничного раз вития общества и природы.Анализ зарубежного опыта регулирования природопользования свиде тельствует о том, что система экологического регулирования в развитых стран

1фетерпела с 70-ых годов определенную эволюцию. Более широкое примене ние экономических методов наряду с административными активизировало предпринимательскую инициативу в данном направлении, обусловило форми рование экологического сектора экономики. Вместе с тем следует отметить, что при смещении акцентов природоохранной политики и развитии арсенала средств экологического регулирования роль государства в реализации страте гии экологизации экономики остается традиционно значительной. Это прояв ляется, в частности, в проработанности и действенности природоохранного за конодательства, преобладании доли государственной собственности на при родные ресурсы, в значительных размерах государственных финансовых рас ходов на природоохранные цели, и в целом - в сохранении значительной роли нормативных, административно-распорядительных методов государственного регулирования в сфере природопользования.В современных условиях развитые страны решают проблему увеличения эффективности рас1ущих национальных затрат на природопользование раз личными способами. Прежде всего - через реализацию стратегии ресурсосбе режения и более широкой опоры экономики на возобновляемую ресурсную ба зу, усиление экономической проработанности решений, исполь зование экономических методов рационализации природопользования.В развитых странах активизация природоохранной деятельности на на циональном уровне позволяет поддерживать существующий тип социально экономического развития за счет расширения и углубления воздействия на ок ружающую природную среду в глобальном масштабе путем расходования эко логического потенциала третьих стран, прежде всего - развивающихся.Технологические достижения развитых стран в сокращении ресурсоем кости ВЫЛ обесцениваются постоянно возрастающими объемами производства, ростом потребления необходимых для этою природных ресурсов и вызванном ими увеличением антропогенной нагрузки на окружающую при родную среду, что ведет к обострению глобальных экологических проблем. С другой стороны, вызванное нарастанием экологических проблем увеличение затрат на экологические цели также обесценивает результаты экономического роста.Проявляется определенная зависимость эффективности регулирования природопользования от типа социально-экономического развития. Препятстви ем для кардинального решения экологических проблем являются сохраняю щиеся экономические основы развития производства и ценностные ориентации общества в странах с рыночной экономикой.В развитых странах судьба экологической политики в большой степени определяется ходом и противоречиями воспроизводства. Состояние окружаю щей среды продолжает находиться под влиянием не столько экологического регулирования и контроля, сколько прежде всего масштабов природопользова ния, определяемых сферой материального производства, политикой трансна циональных корпораций (ТНК), некоторыми формами личного потребления, а также их цикличностью, конъюнктурными и структурными колебаниями и из менениями.Активизировалось наднациональное регулирование процессов природо гюльзования с целью проведения согласованной экологической политики в различных странах п>'тем выработки международных соглашений в этой сфере, финансирования международных экологических проектов, программ и органи заций, участия в исследованиях проблем защиты окружающей среды.В настоящее время в экономике России и ещё отчётливее в экономике Свердловской области преобладает тенденция на экстенсивный, сырьевой путь развития. Поддерживаются и наиболее устойчиво, стабильно развиваются чёр ная и цветная металлургия и отрасли топливно-энергетического комплекса, т.е.самые пр1фОДоразрушающие и природозагрязняющие производства, обуслов ливающие дальнейшее ухудшение экологической ситуации в области, в то вре мя, как в обрабатывающих отраслях, экологически более чистых и потенциаль но конкурентноспособных наблюдается значительное сокращение объёмов производства. Структурная политика в промышленности области в значитель ной степени определяет результативность экологической политики. Углубле ние структурных диспропорций в экономике объясняется рядом причин: • приоритеты современной экспортной политики (ориентация преимуще ственно на экспорт природных ресурсов и сырьевых материалов), противоре чат экономической целесообразности и национальным интересам; • доходы от сырьевого сектора экономики являются сейчас основным ис точником финансирования остальных отраслей экономики и бюджетной сфе ры, а также значительным источником доходов теневой экономики; • прослеживается стремление развитых стран решать свои экологические проблемы за счёт третьих стран и активное вовлечение в последние годы в ор бит)' этой политики России и др.Используемые бюджетно-налоговые методы регулирования природо пользования способствуют усилению структурного перекоса экономики в на правлении отраслей сырьевого комплекса. Современная система налогообло жения характеризуется высокими налогами на конечные результаты производ ства при низких ставках платежей за природные ресурсы, что стимулирует ис пользование преимущественно природоэксплуатирующих технологий. Наибо лее стабильные и собираемые налоговые источники (косвенные налоги - НДС,

акцизы) перераспределяются в пользу федерального бюджета, который, акку мулируя почти половину всех платежей, распределяет средства между отдельными регионами и сферами хозяйства, отдавая приоритет первичному сектору

1ф1фодопользования. Конечное же производство, не имеющее выхода на миро вые рынки, попадает под дополнительное налогообложение, особенно в усло виях высокой инфляции. Тем самым стимулируется развитие природоемкой структуры 1фОИзводства, преимущественное развитие отраслей сырьевого ком плекса и его ориентация на экспорт.Расходы на охрану окружающей природной среды занимают очень скромную позицию в структуре расходов бюджетов всех уровней. С учетом степени напряженности экологической обстановки в России в целом и в Свердловской области в особенности, необходимо существенно увеличить объемы выделяемых бюджетных средств на природоохранные цели.Созданные как одна из форм организации для финансирования охраны окружающей природной среды экологические фонды не могут сейчас рассмат риваться как основной источник обеспечения территориальной природоохран ной политики. Подавляющая часть природоохранных мероприятий финансиру ется за счет средств предприятий и бюджетов всех уровней.Исходя из сказанного, предлагается выделить следующие основные на правления экологизации бюджетно-налоговой политики и системы экологиче ских фондов:

1) четкое разграничение источников финансирования мероприятий по охране и воспроизводству природных ресурсов между предприятиями и цен трализованными источниками (федеральными, субъектов РФ, местными), обеспечение надежности и достаточности этих источников;

2) последовательное замещение доходов бюджетов РФ, получаемых за счет налогов на доходы и конечные результаты производства платежами за ис пользование природных ресурсов;

3) постепенное усиление воздействия налоговой системы на формирова ние экологически безопасного поведение налогоплательщиков через развитие льготного налогообложения экологических видов продукции и услуг с одновременной компенсацией соответствуюпщх потерь бюджетных поступлений за счет введения косвенных налогов на экологически опасные изделия и виды деятельности;

4) экологизация налоговой системы невозможна в виде единовременной налоговой реформы и должна быть реализована в рамках долгосрочной госу дарственной программы;

5) налоговое и природно-ресурсное законодательство, регулирование и контроль должны развиваться одновременно и взаимоувязано с опережающим научным обеспечением осуществляемых мероприятий;

6) необходимые изменения налогового законодательства должны быть согласованы с изменениями в институциональной (законодательной и органи зационной) сфере обеспечения природопользования и охраны окружающей природной среды, с созданием научно-методической и технической базы для мониторинга экологической обстановки с стране с учетом требований природ но-ресурсного налогообложения

7) повыщение значения экологических фондов в системе финансирова ния охраны природы в результате:

а) придания платежам за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей природной среды статуса налога;

б) совершенствования процедуры сбора указанных поступлений, особен но в денежной форме;

в) регулярной индексации базовых ставок платежей за загрязнение с уче том уровня инфляции и других экономических и экологических факторов;

г) четкой координации, взаимоувязки отнощений между экологическими фондами разных уровней;

д) дальнейшего совершенствования и развития института экологических фондов; целесообразно также предусмотреть разработку и реализацию целевой комплексной программы по аккумулированию финансовых средств на приро доохранные цели, в т.ч. за счет привлечения средств частных инвесторов для финансирования экологических проектов (экологическое предпринимательст во) и средств системы экологических фондов;

7) все элементы финансовой системы регулирования природопользова ния (кредитная, налоговая и бюджетная политика, методы поддержки и финан сирования экологических проектов, система функционирования экологических

фондов) должны быть научно обоснованы, согласованы, взаимоувязаны и на правлены на достижение социо-эколого-экономического эффекта в рамках единой комплексной программы экологизации экономики. Дня его оценки и межотраслевого анализа может быть использована предложенная методика.Все рассмотренные закономерности свидетельствуют о необходимости усиления государственного регулирования природопользования в условиях развития рыночных отношений. Прежде всего оно должно быть направлено на формирование условий, обеспечивающих переход к более рациональному при родопользованию в процессе социально-экономического развития общества.На наш взгляд, такими условиями на современном этапе являются:

1. Укрепление национальной экономики как основы и средства решения экологических проблем.2. Усиление роли государства в решении экономических, экологических и социальных проблем.3. Соподчиненность целей социального, экономического и экологическо го развития.4. Экологизация экономического регулирования хозяйственной деятель ности, комплексное решение социо-эколого-экономических проблем.5. Преимущественное применение превентивных мер в реализации при родоохранной политики.6. Ограничение масштабов природопользования.7. Стимулирование развития экологосовместимых и природоохранных производств и видов деятельности.При безусловной необходимости каждого из условий для обеспечения рационализации природопользования лишь выполненные в совокупности они могут помочь решить поставленную задачу.Вся совокупность экологических проблем хфедсгавляется производной от социально-экономических проблем, присупшх современному обществу Связи между состоянием национальной экономики и экологической ситуацией двусторонние, т.е. уровень развития национальной экономики, эффективность ее функциошфования во многом обусловливают остроту экологической обста новки. Следовательно, укрепление национальной экономики, эффективное решение экономических проблем России, основанное на требованиях экономи ческой науки и учете национальных интересов в проведении внутренней эко номической политики, а также во внешнеэкономической деятельности, обеспе чило бы фундамент для успешного решения экологических проблем и создания системы рационального природопользования.Сложность и глобальность экологических проблем, взаимообу словленность экономических, экологических и социальных проблем в настоя щее время требуют для своего решения комплексного подхода. Экономиче ское регулирование природопользования не может охватывать только приро доэксплуатирующие комплексы и отрасли, а должно стать частью общей сис темы регулирования хозяйственной деятельности, формироваться на межот раслевой и межрегиональной основе и быть ориентированным на конечные ре зультаты. Большое значение имеет его «экологическая настройка»: соответст вующая и согласованная структурная, инновационная налоговая, кредитная, бюджетная ценовая, экспортная, политика и нормативно-правовая база, инсти т>'циона1ьные преобразования. Целесообразно формирование экологического сектора экономики.Большое значение имеет учет экологических требований при опре делении целей развития хозяйственного комплекса в целом и его отдельных производств. В случае ориентации на экологически приемлемые цели, эконо мическое регулирование природопользования будет иметь стимулирующий ха рактер, адаптировать развитие национального хозяйства к природным законо мерностям и тем самым минимизировать экологические издержки.Для эффективного решения глобальной экологической проблемы необходимо комплексное социо-эколого-экономическое планирование пр'^ ^посы лок общественного развития в целом при приоритете экологических целей и трансформации системы целей и ценностей общественного развития в направле нии гармонизации жизни общества и природы. Необходимые изменения ориенти ров общественного развития, формирование экологичной системы ценностей и со t ответствующей новой потребительской культуры могут происходить постепенно под воздействием всех методов регулирования природопользования и системы не прерывного экологического образования и воспитания.Вклад автора в исследуемую проблему заключается в следующем.1. Развито и уточнено понятие рационального природопользования, что является теоретической основой для определения направлений экономической политики экологизации хозяйства .страны.2. Выявлены и обоснованы необходимые условия и принципы формирования системы рационального природопользования, в т.ч. основные направления разви тия государственного регулирования природопользования.3. Проанализирована и выявлена роль НТП в решении экологических проблем.4. Определены современные особенности и тенденции в развитии процессов природопользования под влиянием новых мирохозяйственных реалий.5. Предложена методика расчета комплексных показателей совокупного вред ного воздействия хозяйства на окружающую природную среду (в расчете на еди ницу дохода), на основе которой проведен комплексный межотраслевой анализ эффективности природопользования, учитывающий экономические и экологиче ские факторы развития природопользования в их взаимосвязи. Это позволило оце mm, степень экологичности производственных и потребительских результатов, обеспеченных отраслями хозяйства Свердловской области^ на основе относитель (\нои совокупной природоемкостн дохода и обосновать направления экологизации структурной политики в области.6. Проанализированы основные факторы развития хозяйства и обоснованы ре комендации по усилению государственного регулирования природопользования.7. Разработаны предложения по совершенствованию методов регулирования процессов экологизации сельскохозяйственного производства.