Совершенствование финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений"

604611215

На правах рукописи

ЕГУПОВА ОЛЬГА АНАТОЛЬЕВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 1 ОКТ 2ом

Москва-2010

004611215

Диссертация выполнена на кафедре финансов и кредита ГОУ ВПО «Российский государственный социальный университет»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Качкова Ольга Евгеньевна.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Зироян Маня Альбертовна кандидат экономических наук, профессор Быковников Илья Леонидович

Ведущая организация: Московский городской университет

управления Правительства Москвы

Защита диссертации состоится 27 октября 2010 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.341.03 по экономическим наукам при ГОУ ВПО «Российский государственный социальный университет» по адресу: 129226, г. Москва, ул. В.Пика, д.4, к.2, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке ГОУ ВПО «Российский государственный социальный университет» (129226, г.Москва, ул. В.Пика, д.4, к.2).

Сведения о защите и автореферат размещены на официальном интернет-сайте ГОУ ВПО «Российский государственный социальный университет» по адресу: www.rgsu.net

Автореферат разослан « " —> 2010г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.341.03 доктор экономических наук, профессор

П.В.Соло духа

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Образование является важнейшим фактором обеспечения экономического роста, социальной стабильности и развития гражданского общества. Человеческий потенциал является основой устойчивого экономического развития страны и повышения благосостояния всех членов общества.

Эффективность современного материального производства и научно-технического прогресса находится в прямой зависимости от общего развития знаний и квалификации работников. В связи с этим система образования играет все возрастающую роль в социальном, экономическом и научно-техническом развитии страны. Подготовка кадров высокой квалификации требует не только сохранения, но и увеличения средств, выделяемых на нужды образования.

Основные цели развития образования в России сформулированы в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Это -качество, доступность и эффективность образования. Достижение этих целей невозможно без финансового обеспечения системы образования.

В условиях острого дефицита бюджетных средств, изменения отношений к собственности, и во многом искаженного рынка труда одним из направлений деятельности сферы образования является повышение эффективности использования государственных средств, ориентирование на результат, привлечения в сферу образования дополнительных финансовых потоков.

Переход к рыночным условиям хозяйствования, изменения в законодательстве существенно расширили права образовательных учреждений в части осуществления самостоятельной приносящей доходы деятельности, предоставив право образовательным учреждениям осуществлять различные виды предпринимательской деятельности и оказывать платные образовательные услуги, в том числе осуществлять платное обучение. Тем самым созданы условия для формирования и развития дополнительных источников финансовых поступлений в сферу образования.

К образованию, как социальному институту предъявляют новые требования: создание единого информационного пространства, глобализация образовательных процессов, использование новых образовательных технологий. При этом актуальной является проблема достаточного финансирования образования и рационального распределения, имеющихся в распоряжении образовательного учреждения финансовых ресурсов. Финансовая самостоятельность образовательных учреждений дает возможность эффективно осуществлять образовательную деятельность, ориентироваться на нужды потребителей.

Вместе с положительными изменениями, происходящими в сфере образования, необходимо упомянуть о нерешенности ряда проблем, сдерживающих развитие образования. Это, прежде всего, недостаточное государственное финансирование образования, чрезмерное регулирование финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений со стороны государства, несоответствие между правами, предоставленными образовательному учреждению, для привлечения внебюджетных средств и возможностью их свободного использования на нужды образовательного учреждения.

Степень разработанности проблемы. Изучению проблем системы образования посвящены научные работы Г.А.Балыхина, С.А.Белякова, А.Б.Вифлеемского, Е.Н.Жильцова, В.И. Жукова, Г.В. Жуковой, A.A. Грунина, Н.П. Белотеловой, М.А. Зироян, М.В. Косолаповой, В.А. Свободина, В.Г. Игнатова, В.В. Климанова, С.Е. Лариной, A.C. Ляховец, В.Ф. Новикова, E.H. Попова, В.В. Чекмарева, C.B. Шишкина, В.П. Щетинина и др. Однако на ряд вопросов, связанных с финансовым обеспечением образовательных учреждений, пока еще не дан окончательный ответ. Проблемам совершенствования финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений, формированию эффективного финансового механизма, переходу муниципальных общеобразовательных учреждений на хозяйственную самостоятельность не уделено должного внимания в экономической науке.

Недостаточная научная разработанность, теоретическая и практическая значимость проблемы обусловили выбор темы, постановку цели и задач исследования.

Цель исследования — разработка научно обоснованных предложений и практических рекомендаций формирования эффективной системы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие основные задачи:

- сформулировать методологические положения функционирования и совершенствования системы образования;

- проанализировать современное состояние, тенденции и проблемы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений;

- выявить взаимосвязь направлений финансирования и развития муниципальных общеобразовательных учреждений;

- разработать методические подходы совершенствования управления системой образования как основы эффективного использования всех поступающих в систему образования ресурсов;

- проанализировать проблемы и перспективы перехода образовательных учреждений на хозяйственную самостоятельность.

Научная гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что для успешного решения проблем развития и модернизации системы среднего образования необходимо совершенствовать финансовое обеспечение муниципальных общеобразовательных учреждений, эффективно использовать бюджетные средства и привлекать внебюджетные источники финансирования.

Предмет исследования - финансовые отношения между государством, образовательными учреждениями и гражданами в процессе финансирования образовательного процесса.

Объект исследования — процесс финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений.

Соответствие темы диссертации паспорту научной специальности.

Диссертация соответствует п. 3.7 «Источники финансирования компаний и проблемы оптимизации структуры капитала» раздела 3 «Финансы предприятий и организаций» специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретико-методической основой диссертационной работы послужили труды ученых-экономистов по вопросам управления, финансирования и эффективного использования ресурсов в системе образования.

В соответствии с поставленными задачами в работе использовались следующие основные методы исследования: системный подход, методы обобщения и сравнения, анализа и синтеза, метод группировок, абстрактно-логический метод, экономико-статистический и монографический методы.

Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые и законодательные акты органов государственной власти Российской Федерации, материалы научно-практических конференций, научные публикации и монографии ведущих ученых-экономистов, данные Федеральной службы государственной статистики, аналитические материалы, представленные в глобальной сети Internet, научно-исследовательские материалы, публикации в периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании необходимости совершенствования финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений и разработке конкретных направлений совершенствования финансирования этих учреждений в условиях развития и модернизации системы образования Российской Федерации. В процессе исследования получены следующие наиболее значимые результаты: 1. Определены методологические положения функционирования и совершенствования системы образования. С позиций системного подхода определено место системы образования как одной из важнейших отраслей социальной сферы.

2. Дано определение финансового механизма формирования финансовых ресурсов образовательных учреждений, позволяющее установить цели, методологические особенности и структуру этого механизма. Предложена структурно-функциональная схема управления образованием, являющаяся основой финансового обеспечения учреждений системы образования;

3. Выявлена взаимосвязь направлений финансирования и развития муниципальных общеобразовательных учреждений. Обосновано построение финансового механизма в системе образования на основе взаимодействия финансовых потоков из различных источников финансирования.

4. Разработаны методические подходы по совершенствованию финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений и эффективному использованию финансовых средств.

5. Обоснована необходимость перехода муниципальных общеобразовательных учреждений на хозяйственную самостоятельность. Предложены показатели оценки эффективности использования материальных и финансовых средств образовательных учреждений.

Практическая и теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что научные положения, выводы и рекомендации, полученные в диссертации, могут быть использованы для совершенствования финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений, эффективного использования финансовых средств, поступающих в образовательные учреждения, а также при переходе муниципальных общеобразовательных учреждений на условия хозяйственной самостоятельности. Результаты диссертационного исследования могут представлять интерес для преподавателей экономических вузов и факультетов и использоваться в учебном процессе по курсам финансов организаций, государственных и муниципальных финансов, экономики образования.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации, ее прикладные результаты нашли отражение:

-в докладах автора на Всероссийских и Международных научно-практических конференциях, научных конференциях РГСУ и в филиале РГСУ в г.Ивантеевка Московской области;

- в участии автора в разработке проекта перехода Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5» в г.Ивантеевка Московской области на условия хозяйственной самостоятельности (справка № 50 от 07.04.2010г.). Организационно-методические рекомендации исследования нашли применение в практической деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений г.Ивантеевки Московской области.

- в использовании результатов диссертационного исследования в учебном процессе филиала РГСУ в г. Ивантеевка Московской области по курсам дисциплин «Финансы организаций», «Государственные и муниципальные финансы» (справка № 61 от 18.03.2010г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 16 научных статей и 1 монография общим объемом 12,72 п.л., в том числе 4 печатные работы в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, объемом 1,43 п.л.

Структура и объем работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цели и задачи исследования, отражены научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические аспекты финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений» рассмотрены основы государственного регулирования деятельности образовательных учреждений, определены основные понятия, связанные с финансовым обеспечением системы образования.

Вторая глава «Методологические аспекты финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений» посвящена

рассмотрению финансовых потоков формирования финансовых ресурсов муниципальных общеобразовательных учреждений.

В третьей главе «Совершенствование формирования финансовых ресурсов муниципальных общеобразовательных учреждений»

сформулированы основные направления совершенствования финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений.

В Заключении сформулированы выводы и основные результаты исследования.

II. ОСНОВНОЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Определены методологические положения функционирования и совершенствования системы образования.

Образование является одной из важнейших отраслей социальной сферы. Создание обособленной сферы образования является вполне обоснованным с точки зрения общества. Общественные потребности в образовании конкретизируются в выполнении образовательной сферой главных социальных функций: передача культурных ценностей, формирование человеческого потенциала нации, включение человека в социум, поддержание социальной стратификации и обеспечение социальной мобильности, социальный контроль и профилактика социального конфликта, обеспечение профессиональной стратификации - специальная образовательная подготовка, отвечающая общественным потребностям в различных видах деятельности.

Социальный институт образования охватывает все возрастные группы. Наиболее активное социализирующее воздействие, передачу культурных ценностей, формирование личности государство осуществляет в рамках школы. Через систему среднего образования важнейшие образовательные функции государства осуществляются наиболее целенаправленно.

Основные правила взаимодействия элементов системы образования установлены следующими документами:

• Конституция Российской Федерации от 12.12.93г. (далее Конституция РФ);

• Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ);

• Федеральный закон Российской Федерации «Об образовании» №32661 от 10.07.92г. (в редакции Федерального закона №12-ФЗ от 13.01.96г.) (далее Закон «Об образовании»)

• другие законодательные и нормативные акты. Государственные гарантии в области образования носят ограниченный

характер. Законодательство РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Основным звеном сферы образования является образовательное учреждение. Учредителем образовательного учреждения в соответствии со ст. 11 Закона «Об образовании» могут быть органы государственной власти и местного самоуправления, отечественные и иностранные организации всех форм собственности и их объединения (ассоциации и союзы), отечественные и иностранные общественные и частные фонды, общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации, граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Образовательное учреждение (организация) является юридическим лицом, пользуется правами и имеет обязанности, предусмотренные ГК РФ.

По своим организационно-правовым формам образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными - частными учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений). Российское законодательство в области образования распространяется на все образовательные организации на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и административного ведения.

Государственный статус образовательного учреждения - тип, вид, категория, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью

реализуемых им образовательных программ, устанавливается при его государственной аккредитации.

Статус образовательного учреждения определяет порядок его финансирования, особенности отношений собственности, взаимоотношения с учредителем.

2. Дано определение финансового механизма формирования финансовых ресурсов образовательных учреждений, позволяющее установить цели, методологические особенности и структуру этого механизма.

Для последующего рассмотрения вопросов финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений в работе дано определение финансового механизма применительно к системе образования.

Финансовый механизм формирования финансовых ресурсов образовательных учреждений представляет собой:

• по цели - финансовое обеспечение образовательных учреждений, оптимизацию финансовых потоков и контроль за эффективным использованием финансовых средств;

• по методологии - совокупность способов, форм и методов движения финансовых потоков при формировании и использовании финансовых средств в соответствии с поставленными целями;

• по структуре — совокупность органов управления системой образования, бюджетные и внебюджетные источники финансовых средств, образовательные учреждения.

Управление системой образования предусматривает не только координирующие функции, но и функции ресурсного обеспечения процесса образования, т.е. обеспечение финансирования.

Структура управления системой образования в Российской Федерации сформирована по линейно-функциональной схеме (рис. 1).

&

с >» 1

£ I

& 3

м

£-1 ¡«

л

5

'5 о- 1

: л г

Ш

II

•ш

Министерство образования и науки РФ

Федеральное агентство образованию | ~ иоразовательные учреждения Федерального ведения

ВеЛкраЛЬИаЛ ¿ЛУШ №1 надзору а сфере образования и

Негосударственные образовательные учреждения

Функции федерального уровня управления:

^Формирование и осуирст мание государств иной погостит ■ сфере обрааоеанил;

¡.Определение общих условий функционирования еиетемк

мм ник я обремаательных учреждений; 3. Установление лгот, »кономячеекик нориетим», норм и праеих

4.Создание учебных мведений федерального ведения и руюмдетао ими;

5.Кв*страПк м Исполнение» ааюмедатальства РФ • области образования;

6. Реалиаадо епеффичеспсг фуни^й. лицензирование рбрваовепелкнеп учреждежй, установление и присвоение »■град, орпишация подготовки и переподготовки педагогов.

Орган управления образованней субъекта РФ

Образовательные учреждения регионального веления

Функции регионального уровня управления:

.Повторяет оснеаныа фун«ция федерального уровня;

2.Реалиаафч фунпрй ограничена территорией субъегта Федерации:

3.Фунп^т на противоречат полктиие РФ а области образования.

Горган власти муниципального образования

Образовательные учреждения муниципального ведения

Функции муниципального уровня управления:

1.Организация предоставления общ*доступно«« Беяумтиого доило пь но го и среднего обраювания детям; 2.Создампе,р*орг*нгаация.Лквчв»1|ия муиицитльиеп

обрааоаатальнев! учреждений;

З.Обеспечоние содержания адаиий, ооорухеиий я гаррктериС у^мцигапьим» вбрчовательны» учреждений_

* схема составлена автором Рисунок 1. Структура и функции управления образованием в Российской Федерации.

Основная масса учебных заведений в РФ относится к муниципальному уровню управления. Государственные и муниципальные дневные общеобразовательные учреждения составляют более 98% среди общего числа указанных учреждений.

Финансирование системы образования осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований) и внебюджетных средств. Структура финансирования системы образования представлена в таблице 1.

Таблица 1. Структура финансирования системы образования в РФ по

уровням бюджетов, в % к общему финансированию *

2003 2004 2005 •• 2006 2007 с 2008 2009

Консолидированный бюджет всего 82,7 82,9 84,0 85,6 86,7 87,6 87,6

в том числе

Федеральный бюджет 18,0 17,0 17,0 18,6 18,7 19,0 19,0

Консолидированный бюджет субъектов РФ 68,0 65,9 67,0 67,0 68,0 68,6 68,6

Платные услуги системы образования 17,3 17,1 16,0 14,4 13,3 12,4 12,4

Общее финансирование 100 100 100 100 100 100 100

* расчеты произведены автором на основании статистических данных

Доля бюджетного финансирования в общем объеме финансирования системы образования превышает 80% и является довольно стабильным показателем.

За федеральными органами государственной власти в сфере образования закреплены полномочия по предоставлению профессионального образования, главным образом, высшего и послевузовского профессионального образования.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечиваются предоставление дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях (путем выделения местным бюджетам финансовых средств в объеме, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ), а также начального профессионального и среднего профессионального образования (за исключением образовательных учреждений федерального ведения), социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству.

К полномочиям органов местного самоуправления отнесен вопрос организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, общего образования (в части расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, организации отдыха детей в каникулярное время), участие в обеспечении деятельности по опеке и попечительству.

К основным направлениям финансирования отнесены: основная деятельность (текущее финансирование); инвестиции в развитие материально-технической базы; программы в области образования, утвержденные правительством Российской Федерации.

Финансируя образование, государство не покупает образовательные услуги, а обеспечивает деятельность образовательных учреждений, производящих эти услуги для населения страны безвозмездно.

Данные по расходам консолидированного бюджета РФ на образование всего, а также в процентах к общим расходам бюджета и в процентах к ВВП приведены в таблице 2,

Таблица 2. Расходы консолидированного бюджета РФ на образование

всего, млрд.руб, % *

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Расходы консолидированного бюджета РФ на образование всего,млрд.руб 277,8 409,4 475,6 593,4 801,8 1036,4 1343 1658,1 1956,5

в процентах к общим расходам бюджета 11,5 12 12 12,7 11,8 12,3 11,8 11,9 12

в процентах к ВВП 3,1 3,8 3,6 3,5 3,7 3,9 4 3,9 4

* расчеты произведены автором на основании статистических данных

Начиная с 2001г., расходы консолидированного бюджета РФ на образование в абсолютном выражении неуклонно растут. Однако, в относительном выражении расходы бюджета на образование в структуре общих расходов бюджета в среднем на протяжении 9 лет (2001-2009г.г.) не превышают 12% или 4% ВВП. С учетом уровня инфляции (6-8% в год) можно сделать вывод, что финансирование образования отнюдь не увеличивается. Финансовых средств по-прежнему недостаточно для успешного функционирования и развития системы образования.

Проблемы финансового обеспечения государственных муниципальных общеобразовательных учреждений ведут к сокращению числа указанных учреждений, отрицательно сказываются на их техническом состоянии, из-за

низкого уровня заработной платы происходит отток квалифицированных педагогических кадров, идет ощутимый процесс старения педагогического состава.

3. Выявлена взаимосвязь направлений финансирования и развития муниципальных общеобразовательных учреждений.

Механизм бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений представляет собой схему двухканального финансирования: из бюджета региона и муниципального бюджета. Данная схема финансирования образовательных учреждений строго разграничивает финансовые потоки по уровням компетенции органов государственной власти и местного самоуправления; Одновременно она решает принципиальный вопрос о государственном контроле за финансированием муниципальных общеобразовательных учреждений.

Бюджетное финансирование системы образования реализуется по схеме, приведенной на рисунке 2 .

Президент РФ Законодательная власть

Правительство (исполнительная власть)

Орган, исполняющий бюджет

Казначейская система исполнения бюджета

Орган управления образованием

Образовательное учреждение (бюджетополучатель)

Рисунок 2. Общая схема бюджетного финансирования образования.

Процесс бюджетного финансирования разделяется на ряд последовательных этапов:

- формирование бюджетной заявки на будущий период;

- распределение средств по образовательным учреждениям на основе соответствующих показателей;

- утверждение объемов финансирования в разрезе по разделам бюджетной классификации;

- исполнение бюджета (выделение и прохождение финансовых средств).

Разработка проекта бюджета по отрасли «Образование», представляющего собой сводную смету затрат по всем учреждениям системы образования страны, региона или отдельного муниципалитета в разрезе статей бюджетной классификации, может осуществляться двумя способами:

1. Разработка каждым учреждением системы образования проекта сметы с последующим сведением этих проектов в сводную смету;

2. Разработка общей сметы расходов по всей планируемой системе образования с последующей декомпозицией разработанной сметы по отдельным учреждениям.

Первый способ применяется в условиях стабильного финансирования, например, в условиях плановой экономики. Второй способ получил распространение в условиях резкого сокращения бюджетного финансирования образования и был впервые применен в России в 1997 году. При таком порядке не было необходимости в расчете потребности образования в бюджетном финансировании, поскольку расчет был по существу заменен распределением объема ресурсов, которые государство (в лице Минфина) предполагало направить на финансирование системы образования.

В практической деятельности применяют оба способа. Основным из них является все-таки разработка проектов смет - прогноза потребности в бюджетном финансировании - учреждениями системы образования, а расчеты показателей финансирования системы образования в целом используются для проверки и

дополнительного обоснования заявляемых показателей.

Потребность в бюджетном финансировании образовательного учреждения любого уровня образования базируется на трех основных количественных параметрах:

1. численности учащихся;

2. действующей системе оплаты труда и социального обеспечения работников и учащихся;

3. имеющейся материальной базе, на которой осуществляется образовательный процесс.

В результате проведения расчетов определяется так называемая нормативная или базовая потребность образовательных учреждений в бюджетных средствах. Поскольку реальное финансирование обычно отличается от потребности, причем - в меньшую сторону, то рассчитанная величина используется в качестве базы распределения бюджетных средств.

Важным источником финансирования образовательных учреждений являются внебюджетные поступления, которые в основном формируются за счет оказания платных образовательных услуг. Внебюджетное финансирование составляет порядка 13-17% в общем объеме финансирования образовательных учреждений.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения имеют право оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям дополнительные образовательные услуги, к которым были отнесены обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с учащимися углубленным изучением предметов и другие услуги, за рамками соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов, а также вести регулируемую соответствующим законодательством предпринимательскую деятельность.

Принятие Бюджетного кодекса и отнесение внебюджетных средств к неналоговым доходам бюджета потребовало изменений в организации их

17

движения, т.е. во внебюджетном финансировании. Одним из главных требований была передача учета внебюджетных средств на лицевые счета в систему казначейства, включая закрытие расчетных счетов бюджетных учреждений в банках. Открытие лицевых счетов потребовало оформления для главных распорядителей бюджетных средств генеральных разрешений на открытие таких счетов. На основании генерального разрешения главные распорядители бюджетных средств выдают соответствующие разрешения бюджетополучателям - образовательным учреждениям.

Рассматривая действующий порядок учета и расходования внебюджетных средств, можно сделать вывод, что он носит разрешительный характер. Перечень направлений получения доходов образовательными учреждениями имеет закрытый вид (хотя и существенно расширен), направления использования средств регламентированы (хотя и не так строго). Сметы расходов внебюджетных средств утверждаются и изменяются образовательными учреждениями самостоятельно.

Изменения в условиях привлечения образовательными учреждениями внебюджетных средств показывают общую направленность на усиление централизованного государственного управления этим процессом и постепенное и последовательное преобразование внебюджетных средств в бюджетные. Логическим завершением этого процесса может стать учет доходов от разрешенной самостоятельной деятельности образовательных учреждений в составе доходов бюджета и. соответственно, проведение этих средств через бюджетную систему. Можно ожидать также, что зачисленные в бюджет средства будут перераспределены и направлены не только в образовательные учреждения, которые эти средства заработали, но и в другие. В результате можно ожидать сокращения степени заинтересованности образовательных учреждений в развитии приносящей доходы деятельности. Приведенные изменения представляют собой лишь предположения, основанные на логике развития государственного управления внебюджетной деятельностью в сфере образования.

4. Разработаны методические подходы по совершенствованию финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений и эффективному использованию финансовых средств.

Современные тенденции в формировании финансовых потоков муниципальных общеобразовательных учреждений во многом зависят от совершенствования управления системой образования. Можно выделить два важнейших направления движения по совершенствованию управления системой образования:

1. Разделение сфер ответственности учебных заведений и органов управления образованием, при этом учебное заведение несет ответственность за свою деятельность, регламентированную уставом, а орган управления образованием, выдавший лицензию на право ведения образовательной деятельности, осуществляет контроль за этой деятельностью.

2. Предоставление образовательным учреждениям широких прав, таких как самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом.

Эффективное управление образованием включает в себя:

• переход на новую систему финансирования образования, при которой финансовые средства привязаны к потребителю образовательной услуги -обучающемуся, а не к производителю образовательных услуг — образовательному учреждению;

• выделение бюджета развития, обеспечивающего реализацию в системе образования инвестиционных проектов;

• создание в образовании эффективной системы привлечения внебюджетных средств.

Совершенствование организации финансирования образовательных учреждений является необходимой предпосылкой оптимизации доли расходов бюджета на образование и повышения эффективности использования

выделяемых бюджетных средств.

В качестве направлений совершенствования финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений выделим следующие направления:

1. Введение нормирования всех бюджетных потоков.

Анализ основ финансирования системы образования, определяемых, прежде всего Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом «Об образовании», показывает, что основные методологические и организационные проблемы в этой области связаны как с разработкой и совершенствованием экономических нормативов финансирования системы образования, так и с организацией последующего перехода на нормативное финансирование образовательных учреждений. Решение этих проблем требует пересмотра, разработки, апробации и утверждения нормативов финансирования всех видов образовательных учреждений.

Нормативный метод финансирования образования оценивается как более эффективный по сравнению со сметным финансированием, основным недостатком которого считается неэффективное, неэкономное расходование бюджетных средств. К преимуществам нормативного финансирования можно отнести:

• повышение экономической защищенности образовательных учреждений;

• снижение влияния субъективных факторов при распределении финансовых ресурсов;

• повышение самостоятельности и заинтересованности образовательных учреждений в эффективном использовании выделенных средств.

2. Перенос базового уровня формирования' финансовых ресурсов на реализацию уставных задач учреждений общего среднего образования с муниципального на уровень субъекта Федерации.

При реализации централизованного нормативного финансирования

более эффективным является применение схемы, когда поступления из областного бюджета зачисляются в доходную часть бюджетов муниципальных образований для последующего финансирования муниципальных образовательных учреждений. При этом соблюдается требование законодательства о финансирование учреждения из бюджета учредителя, упрощается отчетность по поступившим средствам и система контроля за использованием средств.

Указанная схема бюджетного финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений представлена на рисунке 3.

Региональный бюджет

Муниципальный бюджет

Муниципальный орган -Учреждения

Рисунок 3. Схема движения бюджетных средств в условиях нормативного финансирования образования в регионе.

3. Распространение непосредственно на учреждения системы образования статуса бюджетополучателя средств системы образования и передача им полномочий распорядителя кредитов с оставлением за учредителем полномочия только главного распорядителя кредитов.

4. Преобразование систем управления образованием на региональном и муниципальном уровнях с учетом:

• передачи функций распорядителя кредитов в учреждения;

• изменения статуса центральных бухгалтерий и других обслуживающих учреждений;

• введения нормативного финансирования;

• необходимости государственного регулирования реализации образовательных стандартов и иных государственных гарантий на муниципальном уровне.

Наряду с бюджетным финансированием, образовательные учреждения имеют возможность получения доходов от самостоятельной деятельности. Анализ практики привлечения внебюджетных средств показывает, что в основном они состоят из средств от платной образовательной деятельности.

Основные направления платного образовательного процесса и эффективность его организации, напрямую зависят от потенциальных возможностей образовательного учреждения. Основными факторами, способствующими оказанию платных образовательных услуг, являются материально-техническая база образовательного учреждения; обеспеченность высококвалифицированными педагогическими кадрами; внутренняя нормативная база и информационные ресурсы; общая политика по отношению к оказанию платных образовательных услуг; наличие лицензий, аккредитации и сертификации; расположение образовательного учреждения; библиотечный фонд; методическая база; имидж и сотрудничество с выпускниками.

5. Обоснована необходимость перехода муниципальных общеобразовательных учреждений на хозяйственную самостоятельность.

Отсутствие всесторонней методики экономического анализа деятельности образовательных учреждений, построенной на единой нормативной базе, приводит к неэффективному использованию бюджетных и внебюджетных средств, а в отдельных случаях и к серьезным денежным и материальным потерям.

За основу методов оценки эффективности и мониторинга использования материальных и финансовых средств образовательных учреждений могут быть взяты традиционные виды и приемы анализа: анализ бухгалтерской отчетности, горизонтальный, вертикальный, трендовый, системный анализ.

Исходя из распространенных методов анализа эффективности использования ресурсов хозяйствующими субъектами различных отраслей, обобщения и систематизации этих методов, могут быть предложены группы показателей, с помощью которых учитывается специфичность оценки ресурсов, находящихся в ведении образовательных учреждений:

1) имущественного состояния;

2) деловой активности;

3) финансовой активности;

4) профильного использования.

Предложенные показатели основаны на обобщении опыта работы образовательных учреждений, а также адаптации отдельных показателей из других сфер национальной экономики к условиям сферы образования и могут быть применены для анализа отдельного образовательного учреждения, группы учреждений или системы образования в целом.

В работе проанализированы основные показатели деятельности муниципальных образовательных учреждений Московской области, перешедших и не перешедших на условия финансово-хозяйственной самостоятельности. Выявлено, что эффективное использование финансовых средств, перераспределение финансовых потоков общеобразовательных учреждений в условиях финансово-хозяйственной самостоятельности позволяет:

• значительно расширить и обновить материально-техническую базу общеобразовательных учреждений, о чем свидетельствует снижение степени изношенности и повышение степени годности основных средств;

• развивать и совершенствовать техническое оснащение общеобразовательных учреждений, о чем свидетельствует увеличение общей фондовооруженности;

• эффективно использовать имеющиеся основные средства, о чем свидетельствует повышение уровня фондоотдачи;

• уделить должное внимание материальному стимулированию труда участников образовательного процесса;

• способствовать повышению качества образования учащихся, мотивации и стимулированию учащихся к хорошей учебе, овладению дополнительными знаниями и умениями.

При всех имеющихся недостатках и достаточной новизне проблемы, а, следовательно, ее неизученности и рисках, по нашему мнению, переход на хозяйственную самостоятельность необходим, поскольку способствует развитию образовательного учреждения, расширению перечня предоставляемых образовательных услуг, повышению их качества, расширению и обновлению материально-технической базы школы, росту материальной заинтересованности сотрудников, привлечению высококвалифицированных кадров для работы в школе, привлечению к работе в школе молодых педагогов, повышению уровня знаний учащихся.

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Образование является одной из важнейших отраслей социальной сферы. Государственные гарантии в области образования носят ограниченный характер. Законодательство РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Основным звеном сферы образования является образовательное учреждение.

2. В работе дано определение финансового механизма формирования финансовых ресурсов муниципального образовательного учреждения. Рассмотрена взаимосвязь и взаимодействие между элементами финансового механизма. Построена структурно-функциональная схема управления образованием, являющаяся основой финансового обеспечения учреждений системы образования. На основании анализа статистических данных сделан вывод, что основу системы образования составляют государственные и муниципальные образовательные учреждения всех уровней образования, среди которых основное место принадлежит общеобразовательным учреждениям в силу важности задач, решаемых на этом уровне образования. Финансирование системы образования осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований) и внебюджетных средств. Доля бюджетного

финансирования в общем объеме финансирования системы образования превышает 80%. Проблемы финансового обеспечения государственных муниципальных общеобразовательных учреждений ведут к сокращению числа указанных учреждений, отрицательно сказываются на их техническом состоянии, приводят к оттоку квалифицированных педагогических кадров и ощутимому процессу старения педагогического состава.

3. Рассмотрен процесс многоканального бюджетного финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений из бюджетов разных уровней. Данная схема финансирования образовательных учреждений строго разграничивает финансовые потоки по уровням компетенции органов государственной власти и местного самоуправления. Одновременно она решает принципиальный вопрос о государственном контроле за финансированием муниципальных общеобразовательных учреждений. Установлено, что современное состояние бюджетного финансирования муниципальных образовательных учреждений не удовлетворяет их потребность в финансовых средствах.

Рассмотрены источники внебюджетных поступлений муниципальных общеобразовательных учреждений. Указанные поступления составляют 13-17% в общем объеме финансирования образовательных учреждений. Сделан вывод, что порядок учета и расходования внебюджетных средств носит разрешительный характер, перечень направлений получения доходов образовательными учреждениями имеет закрытый вид (хотя и существенно расширен), направления использования средств регламентированы. Изменения в условиях привлечения внебюджетных средств показывают общую направленность на усиление централизации государственного управления этим процессом и постепенное и последовательное преобразование внебюджетных средств в бюджетные. Следствием таких изменений может стать сокращение степени заинтересованности образовательных учреждений в развитии приносящей доходы деятельности.

4. Обоснована необходимость совершенствования управления системой образования как основы эффективного использования всех поступающих в систему образования ресурсов. Можно выделить два важнейших направления движения по совершенствованию управления системой образования:

• разделение сфер ответственности учебных заведений и органов управления образованием, при этом учебное заведение несет ответственность за свою деятельность, регламентированную уставом, а орган управления образованием осуществляет контроль за этой деятельностью;

• предоставление образовательным учреждениям широких прав, таких как самостоятельность в финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом.

Установлены основные принципы эффективного функционирования муниципальных общеобразовательных учреждений:

• организация бюджетного финансирования на основе нормативов, обеспечивающих выполнение государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса;

• законодательное обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности.

5. Обоснована возможность формирования эффективного механизма финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в условиях хозяйственной самостоятельности. Проведенное исследование показало, что эффективное использование финансовых средств, перераспределение финансовых потоков общеобразовательных учреждений в условиях финансово-хозяйственной самостоятельности позволяет значительно расширять и обновлять материально-техническую базу общеобразовательных учреждений, развивать и совершенствовать техническое оснащение общеобразовательных учреждений, эффективно использовать имеющиеся основные средства, уделять должное внимание материальному стимулированию труда участников образовательного процесса, способствовать повышению качества образования учащихся,

26

мотивации и стимулированию учащихся к хорошей учебе, овладению дополнительными знаниями и умениями.

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах: Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Егупова O.A. Проблемы финансирования образования.// Ученые записки, M., 2009, №13, - 0,43 п.л.

2. Егупова O.A., Качкова O.E. Образование как отрасль социальной сферы.// Социальная политика и социология, М., 2009, №7, - 0,5п.л.

3. Егупова O.A. Направления совершенствования финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений.// Предпринимательство, М., 2010, №2, - 0,19 п.л.

4. Егупова O.A. Концептуальные основы финансирования муниципальных образовательных учреждений.// Предпринимательство, М., 2010, №3, - 0,31 п.л.

Статьи в научных сборниках, материалы конференций,

научные издания

5. Егупова O.A. Переход образовательного учреждения на финансово-хозяйственную самостоятельность: проблемы и преимущества. // Проблемы исследования социальных процессов в современной России, сборник статей под ред. Ляховец A.C., вып.З, Ярославль-Ивантеевка: Канцлер, 2009, -0,25 п.л.

6. Егупова O.A. Финансовое обеспечение образовательных учреждений. // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Управление и экономика в современных системах» 21.03.08. -Волгоград, 200S. -0,13 п.л.

7. Егупова O.A. Модернизация механизма формирования бюджета образовательного учреждения в условиях финансово-хозяйственной самостоятельности.// Материалы Всероссийской научно-практической

конференции «Социальная технологизация в современной России» 28.03.08. - Волгоград, 2008.- 0,25 п.л.

8. Егупова O.A. Переход образовательного учреждения на финансово-хозяйственную самостоятельность.//Материалы международной научно-практической конференции «Социально-философские и экономические аспекты развития современного общества» 14.04.08. — Саратов, 2008,-ч. 1, -0,25 п.л.

9. Егупова O.A. Внебюджетное финансирование образовательных учреждений .//Материалы 2-ой Всероссийской научно-практической конференции «Управление и экономика в современных системах» 15.10.08.-Волгоград, 2008.-0,13 п.л.

10.Егупова O.A. Анализ материально-технической базы образовательного учреждения по данным бухгалтерского учета и отчетности. //Материалы Межвузовского сборника научных работ «Актуальные проблемы учета, анализа и аудита в социальной сфере», вып.III, под ред. Свободина В.А., Гирника В.А.. - М.:РГСУ, 2009. - 1,57 п.л.

11.Егупова O.A. Система образования и ее проблемы в современном обществе.// Материалы международной научно-практической конференции «Общество в эпоху перемен: формирование новых социально-экономических отношений» 17.12.08. - Саратов 2009.-Ч.1, -0,19 п.л.

12.Егупова O.A. Модернизация системы управления образованием.// Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Инновации в современном мире: проблемы и перспективы» 30.03.09.-Волгоград, 2009.-0,25 п.л.

13.Егупова O.A. Совершенствование организации финансирования образования. //Материалы международной научно-практической конференции «Государственное регулирование социально-экономических процессов в условиях глобального кризиса» 30.03.09. -Саратов,2009.-ч.1, - 0,32 п.л.

М.Егупова O.A. Современные тенденции в формировании финансовых потоков образовательных учреждений. // Проблемы исследования социальных процессов в современной России, сборник статей под ред. Ляховец A.C., вып.4, Ярославль-Ивантеевка: Канцлер, 2009, - 0,5 п.л.

15.Егупова O.A. Перспективы развития образовательного учреждения в условиях хозяйственной самостоятельности. //Материалы международной научно-практической конференции «Социально-политические аспекты реформирования экономической системы современного общества» 30.10.09. - Саратов, 2009.-Ч.1, - 0,25 п.л.

16.Егупова O.A. Анализ материально-технической базы образовательного учреждения по данным бухгалтерской отчетности на примере МОУ СОШ №5 г.Ивантеевки. //Материалы международной научно-практической конференции «Современные малые города: проблемы и перспективы развития» 26.01.10. - Ярославль-Ивантеевка: Канцлер, 2010.-4.2,-0,32 п.л.

17.Егупова O.A. Формирование эффективной системы финансового обеспечения образовательных учреждений. Монография. - Ярославль-Ивантеевка: Канцлер, 2010, - 6,88 п.л.

Подписано в печать 20.09.2010. Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная. Усл. печ.л. 1,875. Тираж 110 экз. Заказ № 4673

Отпечатано в типографии ООО «ПКФ «СОЮЗ-ПРЕСС» 150062, г. Ярославль, пр-д Доброхотова, 16-158 Тел.: (4852) 24-34-52, 75-98-60

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Егупова, Ольга Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1. Основы государственного регулирования деятельности образовательных учреждений.

1.2. Концептуальные основы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений.

1.3. Проблемы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений.

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

2.1.Финансовые потоки формирования финансовых ресурсов муниципальных общеобразовательных учреждений.

2.2. Современные тенденции в формировании финансовых потоков муниципальных общеобразовательных учреждений.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

3.1. Направления совершенствования финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений.

3.2. Формирование эффективного механизма финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений"

Актуальность темы исследования. Образование является важнейшим фактором обеспечения экономического роста, социальной стабильности и развития гражданского общества. Человеческий потенциал является основой устойчивого экономического развития страны и повышения благосостояния всех членов общества.

Эффективность современного материального производства и научно-технического прогресса находится в прямой зависимости от общего развития знаний и квалификации работников. В связи с этим система образования играет все возрастающую роль в социальном, экономическом и научно-техническом развитии страны. Подготовка кадров высокой квалификации требует не только сохранения, но и увеличения средств, выделяемых на нужды образования.

Основные цели развития образования в России сформулированы в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Это -качество, доступность и эффективность образования. Достижение этих целей невозможно без финансового обеспечения системы образования.

В условиях острого дефицита бюджетных средств, изменения отношений к собственности, и во многом искаженного рынка труда одним из направлений деятельности сферы образования является повышение эффективности использования государственных средств и привлечения в сферу образования дополнительных финансовых потоков.

Переход к рыночным условиям хозяйствования, изменения в законодательстве существенно расширили права образовательных учреждений в части осуществления самостоятельной приносящей доходы деятельности, предоставив право образовательным учреждениям осуществлять различные виды предпринимательской деятельности и оказывать платные образовательные услуги, в том числе осуществлять платное обучение. Тем самым созданы условия для формирования и развития I дополнительных источников финансовых поступлений^ сферу образования. г

К образованию, как социальному институту предъявляют новые требования: создание единого информационного пространства, глобализация образовательных процессов, использование новых образовательных технологий. При этом актуальной является проблема достаточного финансирования образования и рационального распределения, имеющихся в распоряжении образовательного учреждения финансовых ресурсов. Финансовая самостоятельность образовательных учреждений дает возможность эффективно осуществлять образовательную деятельность, ориентироваться на нужды потребителей.

Вместе с положительными изменениями, происходящими в сфере образования, необходимо упомянуть о нерешенности ряда проблем, сдерживающих развитие образования. Это, прежде всего, недостаточное государственное финансирование образования, чрезмерное регулирование финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений со стороны государства, несоответствие между правами, предоставленными образовательному учреждению, для привлечения внебюджетных средств и возможностью их свободного использования на нужды образовательного учреждения.

Степень разработанности проблемы. Изучению проблем системы образования посвящены научные работы Г.А.Балыхина, С.А.Белякова, А.Б.Вифлеемского, Е.Н.Жильцова, В.И. Жукова, Г.В. Жуковой, А.А. Грунина, Н.П. Белотеловой, М.А. Зироян, М.В. Косолаповой, В.А. Свободина, В.Г. Игнатова, В.В. Климанова, С.Е. Лариной, А.С. Ляховец, В:Ф. Новикова, Е.Н. Попова, В.В. Чекмарева, С.В. Шишкина, В.П. Щетинина и др. Однако на ряд вопросов, связанных с финансовым обеспечением образовательных учреждений, пока еще не дан окончательный ответ. Проблемам совершенствования финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений, формированию эффективного финансового механизма;, переходу муниципальных общеобразовательных учреждений на хозяйственную самостоятельность, не уделено должного внимания в экономической науке.

Недостаточная научная разработанность, теоретическая и практическая значимость проблемы обусловили выбор темы, постановку цели и задач исследования.

Цель исследования - разработка научно обоснованных предложений и практических рекомендаций формирования эффективной системы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие основные задачи: сформулировать методологические положения функционирования и совершенствования системы образования;

- проанализировать современное состояние, тенденции и проблемы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений;

- выявить взаимосвязь направлений финансирования и развития муниципальных общеобразовательных учреждений;

- разработать методические подходы совершенствования управления системой образования как основы эффективного использования всех поступающих в систему образования ресурсов;

- проанализировать проблемы и перспективы перехода образовательных учреждений на хозяйственную самостоятельность.

Научная гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что для успешного решения проблем развития и модернизации системы среднего образования необходимо совершенствовать финансовое обеспечение муниципальных общеобразовательных учреждений, эффективно использовать бюджетные средства и привлекать внебюджетные источники финансирования.

Предмет исследования - финансовые отношения между государством, образовательными учреждениями и гражданами в процессе финансирования образовательного процесса.

Объект исследования - процесс финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений.

Соответствие темы диссертации паспорту научной специальности.

Диссертация соответствует п. 3.7 «Источники финансирования компаний и проблемы оптимизации структуры капитала» раздела 3 «Финансы предприятий и организаций» специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретико-методической основой диссертационной работы послужили труды ученых-экономистов по вопросам управления, финансирования и эффективного использования ресурсов в системе образования.

В соответствии с поставленными задачами в работе использовались следующие основные методы исследования: системный подход, методы обобщения и сравнения, анализа и синтеза, метод группировок, абстрактно-логический метод, экономико-статистический и монографический методы.

Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые и законодательные акты органов государственной власти Российской Федерации, материалы научно-практических конференций, научные публикации и монографии ведущих ученых-экономистов, данные Федеральной службы государственной статистики, аналитические материалы, представленные в глобальной сети Internet, научно-исследовательские материалы, публикации в периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании необходимости совершенствования финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений и разработке конкретных направлений совершенствования финансирования этих учреждений в условиях развития и модернизации системы образования Российской Федерации. В процессе исследования получены следующие наиболее значимые результаты: 1. Определены методологические положения функционирования и совершенствования системы образования. С позиций системного подхода определено место системы, образования как одной из важнейших отраслей социальной сферы.

2. Дано определение финансового механизма формирования финансовых ресурсов образовательных учреждений, позволяющее установить цели, методологические особенности и структуру этого механизма. Предложена структурно-функциональная схема управления образованием, являющаяся основой финансового обеспечения учреждений системы образования;

3. Выявлена взаимосвязь направлений финансирования и развития муниципальных общеобразовательных учреждений. Обосновано построение финансового механизма в системе образования на основе взаимодействия финансовых потоков из различных источников финансирования.

4. Разработаны методические подходы по совершенствованию финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений и эффективному использованию финансовых средств.

5. Обоснована необходимость перехода муниципальных общеобразовательных учреждений на хозяйственную самостоятельность. Предложены показатели оценки эффективности использования материальных и финансовых средств образовательных учреждений.

Практическая и теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что научные положения, выводы и рекомендации, полученные в диссертации, могут быть использованы для совершенствования финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений, эффективного использования финансовых средств, поступающих в образовательные учреждения, а также при переходе муниципальных общеобразовательных учреждений на условия хозяйственной самостоятельности. Результаты диссертационного исследования могут представлять интерес для преподавателей экономических вузов и факультетов и использоваться в учебном процессе по курсам финансов организаций, государственных и муниципальных финансов, экономики образования.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации, ее прикладные результаты нашли отражение: 7 i i f

- в докладах автора на Всероссийских и Международных научно-практических конференциях, научных конференциях РГСУ и в филиале РГСУ в г.Ивантеевка Московской области;

- в участии автора в разработке проекта перехода Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5» в г.Ивантеевка Московской области на условия хозяйственной самостоятельности (справка № 50 от 07.04.2010г.). Организационно-методические рекомендации исследования нашли применение в практической деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений г.Ивантеевки Московской области.

- в использовании результатов диссертационного исследования в учебном процессе филиала РГСУ в г. Ивантеевка Московской области по курсам дисциплин «Финансы организаций», «Государственные и муниципальные финансы» (справка № 61 от 18.03.2010г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 16 научных статей и 1 монография общим объемом 12,72 п.л., в том числе 4 печатные работы в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, объемом 1,43 п.л.

Структура и объем работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Егупова, Ольга Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Образование является одной из важнейших отраслей социальной сферы. Государственные гарантии в области образования носят ограниченный характер. Законодательство РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Основным звеном сферы образования является образовательное учреждение.

2. В работе дано определение финансового механизма формирования финансовых ресурсов муниципального образовательного учреждения. Рассмотрена взаимосвязь и взаимодействие между элементами финансового механизма. Построена структурно-функциональная схема управления образованием, являющаяся основой финансового обеспечения учреждений системы образования. На основании анализа статистических данных сделан вывод, что основу системы образования составляют государственные и муниципальные образовательные учреждения всех уровней образования, среди которых основное место принадлежит общеобразовательным учреждениям в силу важности задач, решаемых на этом уровне образования. Финансирование системы образования осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований) и внебюджетных средств. Доля бюджетного финансирования в общем объеме финансирования системы образования превышает 80%. Проблемы финансового обеспечения государственных муниципальных общеобразовательных учреждений ведут к сокращению числа указанных учреждений, отрицательно сказываются на их техническом состоянии, приводят к оттоку квалифицированных педагогических кадров и ощутимому процессу старения педагогического состава.

3. В ходе проведенного исследования выявлена взаимосвязь направлений финансирования и развития муниципальных общеобразовательных учреждений.Рассмотрен процесс многоканального бюджетного финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений из бюджетов разных уровней.

Данная схема финансирования образовательных учреждений строго разграничивает финансовые потоки по уровням компетенции органов государственной власти и местного самоуправления. Одновременно она решает принципиальный вопрос о государственном контроле за финансированием муниципальных общеобразовательных учреждений. Установлено, что современное состояние бюджетного финансирования муниципальных образовательных учреждений не удовлетворяет их потребность в финансовых средствах.

Рассмотрены источники внебюджетных поступлений муниципальных общеобразовательных учреждений. Указанные поступления составляют 13-17% в общем объеме финансирования образовательных учреждений. Сделан вывод, что порядок учета и расходования внебюджетных средств носит разрешительный характер, перечень направлений получения доходов образовательными учреждениями имеет закрытый вид (хотя и существенно расширен), направления использования средств регламентированы. Изменения в условиях привлечения внебюджетных средств показывают общую направленность на усиление централизации государственного управления этим процессом и постепенное и последовательное преобразование внебюджетных средств в бюджетные. Следствием таких изменений может стать сокращение степени заинтересованности образовательных учреждений в развитии приносящей доходы деятельности.

4. В работе обоснована необходимость совершенствования управления системой образования как основы эффективного использования всех поступающих в систему образования ресурсов, разработаны методические подходы совершенствования управления системой образования. Можно выделить два важнейших направления движения по совершенствованию управления системой образования:

• разделение сфер ответственности учебных заведений и органов управления образованием, при этом учебное заведение несет ответственность за свою деятельность, регламентированную уставом, а орган управления образованием осуществляет контроль за этой деятельностью;

• предоставление образовательным учреждениям широких прав, таких как самостоятельность в финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом.

Установлены основные принципы эффективного функционирования муниципальных общеобразовательных учреждений:

• организация бюджетного финансирования на основе нормативов, обеспечивающих выполнение государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса;

• законодательное обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности.

5. В работе обоснована возможность формирования эффективного механизма финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в условиях хозяйственной самостоятельности. Проведенное исследование показало, что эффективное использование финансовых средств, перераспределение финансовых потоков общеобразовательных учреждений в условиях финансово-хозяйственной самостоятельности позволяет значительно расширять и обновлять материально-техническую базу общеобразовательных учреждений, развивать и совершенствовать техническое оснащение общеобразовательных учреждений, эффективно использовать имеющиеся основные средства, уделять должное внимание материальному стимулированию труда участников образовательного процесса, способствовать повышению качества образования учащихся, мотивации и стимулированию учащихся к хорошей учебе, овладению дополнительными знаниями и умениями.

Предложенные мероприятия позволят:

• реализовать принцип приоритетности системы образования, обеспечив конституционное право граждан на образование; '

• ускорить развитие многоуровневого финансирования образования;

• повысить возможность контроля за прохождением и использованием финансовых средств;

• оптимизировать сеть образовательных учреждений;

• реализовать возможность хозяйственной самостоятельности учреждений отрасли.

Все это приведет к повышению эффективности использования ресурсов системы образования, к модернизации системы образования в целом.

Рассмотренный комплекс организационно-экономических мероприятий позволяет обеспечить реализацию единой государственной политики в сфере развития системы образования, учесть региональные и другие особенности общеобразовательных учреждений.

Безусловно, необходимо проведение дополнительных исследований в области финансирования общеобразовательных учреждений с целью выявления региональных специфических особенностей и их совершенствования применительно к современным экономическим и правовым условиям.