Совершенствование механизма таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции в целях обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции в целях обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации"

4840831

ИНОЗЕМЦЕВ ДМИТРИЙ ИГОРЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМПОРТА МЯСОМОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 7 Ш? 2011

Москва 2011

4840891

Работа выполнена в рамках п. 1.6.116 паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации по экономическим наукам в научно-исследовательском центре Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научный руководитель: доктор технических наук,

доктор военных наук, профессор, АНИСИМОВ Евгений Георгиевич, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, кандидат

экономических наук, профессор Кухаренко Вадим Борисович, профессор кафедры финансов и отраслевой экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

доктор экономических наук, профессор Никонов Анатолий Михайлович профессор кафедры национальной безопасности Военной академии Генерального штаба ВС РФ

Ведущая организация: Московский государственный областной

университет

Защита состоится <г'Л> г< 2011 года в ,<ГС часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.01 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, д.4, ауд. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

/Р (14

Автореферат разослан </ А » 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, к. э. н., доцент

В.Н. Ревиа

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Гарантия достаточного продовольственного обеспечения - одна из важнейших проблем как международной, так и национальной экономической безопасности. Она осуществляется за счет национального производства, импорта и имеющихся запасов. В этой системе наиболее неустойчивой компонентой является импорт. Поэтому решение проблемы продовольственной безопасности на государственном уровне идет по пути развития национальных агропромышленных комплексов и сокращения зависимости от импорта. В то же время зависимость Российской Федерации от импорта продовольствия является высокой. Так, по данным Росстата, в настоящее время спрос населения России на продукты питания обеспечивается за счет собственного аг-ропродовольственного комплекса только на 66%, а на 34% - за счет импорта. Причем имеет место устойчивая тенденция возрастания импортной зависимости, а, следовательно, и снижения продовольственной безопасности государства. Это свидетельствует о наличии и непрерывном обострении практической проблемы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Суть проблемы состоит в неуклонном возрастании зависимости государства от импорта и, следовательно, повышении уровня его уязвимости в части обеспечения населения страны продуктами питания. Причем, как показали проведенные в диссертации исследования, особенно остро эта проблема проявляется в мясомолочной области. Так, зависимость Российской Федерации от импорта некоторых видов мясной продукции составляет свыше 40 %, а молока — 20%. Острая необходимость решения указанной практической проблемы обусловила актуальность проведенного исследования и определила его объект и прагматическую цель. В качестве объекта исследования принят импорт мясомолочной продукции в Российскую Федерацию, а цель состояла в повышении продовольственной безопасности Российской Федерации за счет регулирования ее импорта. Достижение цели связано с выявлением наиболее действенных механизмов регулирования импорта мясомолочной продукции в Российскую Федерацию. Проведенный в диссертации анализ показал, что такое регулирование не может быть осуществлено на основе чисто рыночного механизма. Это обусловлено спецификой рынка продовольствия, заключающейся в консерватизме его произ-

3

водителей и потребителей. Их консерватизм проявляется в низкой эластичности спроса и предложения и, следовательно, слабой действенностью рыночных регуляторов. Кроме того, развитие сельскохозяйственного производства привело к тому, что производимая сельскохозяйственная продукция не идет непосредственно потребителю, а поступает в большинстве случаев в пищевую промышленность. Потребители получают ее в переработанном виде. Существовавшая ранее связь производитель - потребитель в основном ликвидирована. Важную роль играет межрегиональное и международное разделение труда. Сложились общегосударственные и мировые рынки продовольствия. Поставщиком продовольствия для каждого отдельного государства выступает уже не само сельскохозяйственное предприятие или даже сельское хозяйство в целом, а агропромышленный комплекс страны и транснациональные продовольственные корпорации. Они и определяют в существенной мере положение, как на внутренних, так и международных рынках продовольствия. При этом, транснациональные корпорации вовсе не заинтересованы в обеспечении продовольственной безопасности того или иного государства. Их цель - получение прибыли. Вследствие же специфики продовольствия, заключающейся в том, что оно составляет основу жизнеобеспечения, при дефиците продовольствия и нарушении продовольственной безопасности прибыль только возрастает. В этих условиях чисто рыночные механизмы не только действуют достаточно слабо, но и вступают в противоречие с необходимостью обеспечения продовольственной безопасности отдельного государства. Следовательно, без государственного регулирования производства и потребления продовольственных товаров вообще и мясомолочной продукции, в частности, достижение продовольственной безопасности не представляется возможным. Спектр возможных мер государственного регулирования достаточно широк. Вместе с тем, как показал проведенный в диссертации анализ, в нынешних экономических условиях, прежде всего, должны применяться таможенные меры государственного регулирования импорта мясомолочной продукции. В связи с этим механизм таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции принят в качестве предмета проведенных в диссертации исследований. Этот механизм реализуется через систему мер таможенного регулирования. Достаточно широкий спектр таких

мер и их неоднозначная связь с другими мерами государственного регулирования делают задачу выбора рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции далеко не тривиальной. Ее решение предполагает наличие соответствующего научно-методического аппарата. Основы этого аппарата заложены в работах российских и зарубежных исследователей. Так, П. Линдерт предложил общий подход к формированию таможенных тарифов. Показал, что таможенные тарифы почти всегда снижают уровень благосостояния в торгующих странах. Сформулировал условия, при которых применение таможенных тарифов целесообразно, разработал методические подходы к оценке влияния таможенных тарифов на импортеров товаров, их потребителей и производителей. Современные взгляды на формирование таможенных тарифов изложены в работах В. Е. Новикова и С. В. Барамзина. При этом В.Е. Новиков уточнил экономическую сущность таможенной пошлины, предложил классификацию пошлин и разработал конструктивный методический аппарат для определения величины пошлин. С. В. Барамзин сформировал методологический подход к определению величин пошлин с учетом взаимосвязей импортируемых товаров их важности для государства и влияния импорта на развитие собственного производства аналогичных товаров.

В целом указанные работы представляют существенный вклад в развитие методологических и методических основ таможенного регулирования импорта и, в частности, импорта мясомолочной продукции. Вместе с тем они разработаны с учетом детерминированных экономических условий. В то же время, важнейшей особенностью процесса формирования решений по таможенному регулированию импорта мясомолочной продукции является неопределенность. Она проявляется в том, что априори нельзя точно предсказать последствия тех или иных решений. Это обусловлено тем, что принимаемые меры, как правило, являются комплексными и взаимоувязанными. Их реализация зависит от целого ряда условий и факторов как детерминированного, так и неопределенного характера. В такой ситуации опираться только на опыт и интуицию или детерминированные подходы при принятии решений по формированию комплекса мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции уже нельзя. Необходимо привлекать новые методы, обеспечивающие учет большого количест-

ва разнообразных условий и факторов, позволяющие анализировать все интересные варианты и принимать на этой основе рациональные решения. Недостаточная степень развития таких методов определила общую научную задачу проведенного в диссертации исследования. Суть задачи состоит в развитии научно-методического аппарата и выработке практических рекомендаций по совершенствованию механизма таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции в целях обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Решение этой общей задачи в диссертации достигнуто решением ряда частных задач, включающих:

1. Анализ современного состояния продовольственной безопасности Российской Федерации в части обеспечения населения продукцией мясомолочной отрасли.

2. Развитие научно-методического аппарата таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции.

3. Разработку методических рекомендаций по формированию рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции.

Указанные задачи определили приведенную на рис. 1 общую логику проведенных исследований.

Теоретической основой решения этих задач являются научные труды российских и зарубежных экономистов, специалистов в области теории государственного управления, управления таможенной деятельностью. При проведении исследования были использованы такие общенаучные методы, как анализ, синтез, сравнение. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики, а также системный подход. В аналитической части работы использованы прикладные экономико-математические методы.

Информационную базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты РФ, нормативно-правовые акты Правительства РФ, аналитические материалы и нормативно-правовые акты Федеральной таможенной службы (ФТС России). В работе также использованы материалы, касающиеся деятельности Всемирной таможенной организации и Всемирной тор-

говой организации (ВТО/ГАТТ), а также информация по теме исследования из средств массовой информации, в том числе из компьютерной сети Internet.

Эмпирическую основу исследования составили данные ФТС России, Управления таможенной статистики, официальная информация Росстата.

Новыми научными результатами, полученными лично автором, и выносимыми на защиту являются:

1. Вывод о невозможности решения проблемы продовольственной безопасности в части обеспечения населения мясомолочными продуктами на основе только рыночных механизмов саморегулирования экономики и необходимость в этой связи применять методы государственного и, в частности, таможенного регулирования.

2. Научно-методический аппарат формирования мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции, включающий:

- формализованную постановку оптимизационной задачи формирования рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции;

- методику оценки конкурентоспособности отечественных мясомолочных продуктов;

- методику оценки объемов импортной и отечественной мясомолочной продукции в конечном потреблении населения Российской Федерации.

3. Методические рекомендации по формированию рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции, включающие:

- рекомендации по формированию тарифных мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции;

- рекомендации по формированию нетарифных мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции;

- рекомендации по комплексированию мер государственного регулирования в интересах обеспечения продовольственной безопасности.

P Ii с. 1. Логическая схема проведенных исследований

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:

1. В противовес либеральным взглядам о целесообразности максимального вывода государства из сферы управления экономикой, доказано, что обеспечение продовольственной безопасности в целом и обеспечение населения мясомолочной продукцией, в частности, является сферой государственного регулирования. При этом, прежде всего, должны применяться таможенные меры, поскольку их применение связано с меньшими материальными затратами, что в условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса чрезвычайно важно.

2. Задача формирования рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции, в отличие от ее формулировки другими авторами, впервые поставлена в оптимизационной постановке. При этом осуществлена формализация цели, впервые обеспечивающая связь мер таможенного регулирования импорта этой продукции не только с уровнем защиты отечественных производителей но и продовольственной безопасностью государства в целом. Это обеспечило системный подход к формированию мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции.

3. В методике оценки конкурентоспособности отечественных мясомолочных продуктов учтены как ценовые, так и качественные характеристики мясомолочной продукции. При этом, в отличие от других работ, учтены два аспекта качества этой продукции. Первый связан с представлением о качестве как об объективной реальности. В этом аспекте качество оценивается соответствием объективных характеристик продукции установленным нормативным требованиям. А второй - отражает субъективное представление потребителей о качестве мясомолочной продукции. Это позволило более адекватно оценить их предпочтения.

4. В методике оценки объемов импортной и отечественной мясомолочной продукции в конечном потреблении населения, в отличие от известных подходов, осуществлен учет неопределенности процесса выбора тех или иных продуктов потребителями. Это обеспечило более адекватное отражение в модели реального процесса выбора потребляемой мясомолочной продукции.

5. Методические рекомендации по формированию рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции, впервые позволяют осуществить комплексный учет как положительных, так и отрицательных для обеспечения продовольственной безопасности государства последствий применения тех или иных мер. Это, в свою очередь, позволяет более обоснованно подойти к комплексированию мер государственного регулирования в сфере обеспечения продовольственной безопасности населения.

Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена его научной новизной и актуальностью. Полученные результаты обеспечивают дальнейшее развитие теории таможенного регулирования. Наряду с этим, они имеют и общетеоретическую значимость, поскольку могут быть применены для решения широкого спектра вопросов государственного регулирования экономики.

Практическая ценность сформулированных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций заключается в создании эффективного механизма таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции, обеспечивающего развитие отечественной мясомолочной отрасли и, в конечном счете, способствующего достижению продовольственной безопасности государства.

Обоснованность результатов обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на эффективность таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции и корректностью принятых ограничений и допущений.

Достоверность результатов исследования подтверждается согласованностью получаемых на их основе выводов с практикой таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции, а также положительными отзывами на внедрение результатов исследований в научную работу и учебный процесс Российской таможенной академии.

Апробация и реализация результатов исследования велись по нескольким направлениям:

1. Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях:

- «Мировой финансовый кризис и его экономические последствия», сентябрь 2008г, МИЭМП, г. Москва;

- «Проблемы в российском законодательстве, поев, памяти академика Кудрявцева» 8-10 октября 2009 г., Туапсе, пос. Небуг;

- Всероссийская научно-техническая конференция по направлению «Социально-экономические аспекты экономики (рук. Птускин A.C.).» 17-18 декабря 2009г, г. Калуга, КФ МГТУ им. Баумана;

- «Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых», 20-23 апреля 2010 г., РТА, г. Люберцы;

- XTV научно-практическая конференция студентов и молодых ученых, специалистов таможенных органов «Таможенное дело, экономика и право на Дальнем Востоке России», 16-19 марта 2010 г., г. Владивосток.

Результаты исследований реализованы в научно-исследовательской работе Российской таможенной академии при выполнении НИР:

- «Экономический аспект таможенного регулирования ВЭД»;

- «Исследование проблем таможенного регулирования внешнеторговой деятельности (отраслевой аспект)».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных статей общим объемом 1,79 п.л. Из них 2 работы в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК.

Объем диссертации. Основной текст диссертации изложен на 124 страницах, содержит 10 рисунков, 13 таблиц и 3 приложения на 17 страницах.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Диссертация содержит введение, три главы (рис. 1), заключение и приложения. Во введении обоснована актуальность темы, степень ее разработанности, определены цель и задачи исследования, объект и предмет исследования, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе уточнено понятие «продовольственная безопасность государства», выявлены и проанализированы современные проблемы регулирования импорта мясомолочной продукции в Российскую Федерацию в интересах обеспечения продовольственной безопасности, определены основные направле-

11

ния их решения. Обоснован вывод о невозможности решения проблемы продовольственной безопасности на основе только рыночных механизмов саморегулирования экономики и необходимость в этой связи применять методы государственного и, в частности, таможенного регулирования. Полученные в ней научные положения составляют суть первого выносимого на защиту результата исследований.

Вторая глава посвящена развитию научно-методического аппарата регулирования импорта мясомолочной продукции. В ней приведена структура методических основ таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции. Осуществлена формализация целей государственного регулирования импорта мясомолочной продукции. Разработаны:

- методика оценки конкурентоспособности отечественных мясомолочных продуктов;

- методика оценки объемов импортной и отечественной мясомолочной продукции в конечном потреблении населения.

Полученные в ней результаты составляют суть второго выносимого на защиту результата исследований.

В третьей главе разработаны методические рекомендации по формированию рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции. Они включают:

- рекомендации по формированию тарифных мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции;

- рекомендации по формированию нетарифных мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции;

- рекомендации по комплексированию мер государственного регулирования в интересах обеспечения продовольственной безопасности.

Эти результаты составляют суть третьего выносимого на защиту результата исследований.

В заключении обобщены полученные в ходе исследований результаты и намечены направления дальнейших исследований.

Приложения дополняют основной текст диссертации и содержат нормативные положения, регламентирующие импорт в Российскую Федерацию мясомолочной продукции.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Первый научный результат составляет вывод о невозможности решения проблемы продовольственной безопасности в части обеспечения населения мясомолочными продуктами на основе только рыночных механизмов саморегулирования экономики и необходимость в этой связи применять методы государственного и, в частности, таможенного регулирования.

Этот вывод обусловлен следующими обстоятельствами.

Основными элементами продовольственной безопасности являются:

1) физическая доступность продовольствия для всего населения;

2) экономическая возможность приобретения продовольствия всеми социальными группами населения:

- в количестве, достаточном для рационального по энергетической ценности питания;

- в ассортименте, сбалансированном по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам и учитывающем национальные особенности;

- в качестве, отвечающем условиям расширенного воспроизводства населения.

Физическая доступность продовольствия предполагает бесперебойное его поступление в места потребления в объемах и ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу и научно обоснованным нормам рационального питания. Она обеспечивается за счет национального производства, импорта и запасов продовольствия, а также его рационального распределения. Проблема продовольственной безопасности в этом контексте — это не только наращивание, причем ускоренными темпами, мирового сельскохозяйственного производства, но и достижение более сбалансированного в межстрановом плане распределения мирового производства продуктов питания. Необходимо ослабить сложившуюся тенденцию снижения производства продуктов питания на душу населения в развивающихся странах, к которым относится и Россия. Однако ожидать,

что существующие в мировой экономике «центры силы» производства продуктов питания будут стремиться к такому сбалансированию - наивно. Скорее всего, они будут стремиться еще более углубить дисбаланс, поскольку он обеспечивает им расширение рынков сбыта своей продукции и, в конечном счете, прибыль. Так в настоящее время свободная торговля, проводимая в рамках соглашений ВТО и двусторонних торговых соглашений, ведет к тому, что выживают наиболее конкурентоспособные поставщики сельскохозяйственных продуктов. Как правило, это крупные концерны аграрной и пищевой промышленности из США или ЕС. Они выращивают монокультуры для производства в больших объемах на мировой рынок и тем самым вытесняют мелких производителей и их разнообразную сельскохозяйственную продукцию, ориентированную на потребности этих стран. Кроме того, западные агроконцерны получают субсидии от ЕС или со стороны правительства США. Поэтому они могут предлагать свои продукты по цене, которая является демпинговой для национальных производителей в развивающихся странах.

Указанные обстоятельства обостряют проблему обеспечения продовольственной безопасности, делают ее важнейшей задачей каждого отдельного государства. Гарантией достижения продовольственной безопасности государства является стабильность источников продовольствия как внутренних (что предпочтительнее), так и внешних, а также наличие резервных фондов. Рациональный уровень продовольственной безопасности государства предполагает:

- оптимальное использование потенциала для нужд внутреннего рынка;

- активизацию внешнеэкономической деятельности по импорту продуктов питания и сырья в объемах дефицита, в их ассортименте и с учетом эффективного использования международного разделения труда, а также конъюнктуры мирового рынка.

Реализация углубленного международного разделения труда, несомненно, усиливает торговые потоки и в целом повышает эффективность мировой экономики. Однако, экономика отдельных стран развивается по своим собственным законам, и поэтому для каждой страны характерен свой подход в решении продовольственной проблемы. Общей же в современных условиях является тенденция обеспечения внутреннего рынка продовольственных товаров преимущест-

венно за счет собственного производства. Это характерно и для Российской Федерации. Основу ее агропродовольственного комплекса составляет сельское хозяйство. Поэтому динамика изменения объемов сельскохозяйственной продукции является важнейшей характеристикой агропродовольственного комплекса государства в целом. Проведенный анализ показал, что уже десятый год подряд в России наращиваются объемы производства сельскохозяйственной продукции. За 1999-2009 гг. их рост составил 40%. Вместе с тем в животноводстве, производстве мяса и молока, по-прежнему наблюдается серьезное отставание. Об этом частности свидетельствуют данные табл. 1, 2, 3.

Таблица 1

Поголовье скота (на конец года в хозяйствах всех категорий) [млн. голов]'.

ГОДЫ Крупный рогатый скот в том числе коровы Свиньи Овцы и козы

1992 (базисный) 52J 20,2 31,5 ' ' 51,4

2009 20,7 9.0 17.2 21.9

в % к базисному году 39.6 44,5 54,6 42,6

Таблица 2

Ресурсы мяса и мясопродуктов [млн. тонн] __

Ресурсы 1992 1995 2000 2006 2007 2008 2009

Запасы на начало года 1,0 1,0 0.6 0,7 0,7 0,7 0,7

Производство 8.3 5,8 4,4 5,2 5,8 6,3 6,7

Импорт 1,4 2,3 2Д 3,2 3,2 3.2 3,0

Итого ресурсов 10,7 9,1 7,1 9,1 9,5 9,2 10,4

1) Скот и птица на убой (в убойном весе).

Ресурсы молока и молокопродуктов [млн. тонн]

Таблица 3

1 1992 1 1995 1 2000 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009

Ресурсы

Запасы на начало года 1,9 1,8 1,3 1,8 1,9 1,9 1 2,1

Производство 47,2 39,2 32,3 31,2 31,9 32,4 32,6

Импорт 3,2 6,3 4,7 7,3 7,1 7,3 6,9

Итого ресурсов 52,3 47,3 1 38,3 40,3 40,9 41,6 41,6

Их анализ показывает, что общее поголовье скота в Российской Федерации в сравнении с 1992 г. существенно снизилось, а импорт мясомолочных продуктов возрастал и только в последние 3-4 года несколько стабилизировался. Однако неурожай 2010 г. и предшествующий ему вывоз зерна в 2007 - 2009 г.г.

1 Информационный мониторинговый портал мясной продукции [Электронный ресурс]. Режим доступа: Word Wide Web. URL: http:/www.meatinfo.ru

привели к тому, что дефицит фуражного зерна в России в 2010 г. составил около 30%. Это означает, что трети российских мясных хозяйств не хватит кормов. Они будут вынуждены снижать поголовье скота. Если сегодня зависимость Российской Федерации по импорту мяса составляет порядка 31 %, а молока - 17% то в будущем, вследствие указанных обстоятельств, она может значительно увеличиться. А это ведет к снижению продовольственной безопасности государства. Следовательно, имеет место важная практическая проблема обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации за счет замещения импортной мясомолочной продукции продукцией национальных производителей. Как показал проведенный в главе анализ, ее решение возможно только на основе вмешательства государства в рыночные механизмы регулирования. Это обусловлено следующими особенностями рынка продуктов питания:

1. Покупатель не может отложить потребление продовольствия на достаточно длительный срок, как при покупке других товаров. Это обусловлено тем, что потребитель для своего выживания должен практически ежедневно потреблять определенный объем продуктов питания.

2. Покупатель не может потребить продовольствия больше, чем ему необходимо. Поэтому при насыщении продуктами питания спрос на них не растет даже при низких ценах.

3. Производитель в большинстве случаев не может сколько-нибудь оперативно увеличить или сократить объем производства. Это обусловлено тем, что сельскохозяйственное производство связано с инерционными процессами севооборотов, выращивания поголовья продуктивного скота и т.п., то есть является консервативным.

4. Значительная часть производимой продукции является скоропортящейся. То есть производитель, чтобы снизить убытки должен продать ее даже при низких ценах.

5. Сельское хозяйство, как биологическая система, подвержено постоянному и непредсказуемому влиянию погодных условий. Следовательно, нельзя априори точно прогнозировать рост или спад производства сельхозпродукции.

Вследствие указанных особенностей, рынок продовольствия неадекватно реагирует на изменения спроса, предложения и колебания цен. При этом от-

дельные отрасли в неодинаковой степени способны приспосабливаться к изменениям на рынке. Так, например, птицеводство может отреагировать на состояние рынка в течение года. Свиноводству требуется от трех до пяти лет, а производителям говядины - семь-десять лет.

Указанные особенности формально проявляются в низкой эластичности спроса и предложения (см. табл. 4) и высокой эластичности цен.

Таблица 4

Эластичность продуктов питания по доходу потребителя2

№ п/п Продукт Эластичность по доходу

1 Молоко -0.40

2 Йогурт 0.58

3 Сыр 0.22

4 Сливочное масло -0.04

5 Маргарин -0.44

6 Мясо в убойном весе, в том числе: -0.01

7 - говядина 0.08

8 - баранина -0.21

9 - свинина -0.05

10 - бройлерные цыплята -0.08

Из этого следует, что чисто рыночные механизмы не обеспечивают необходимое регулирование рынка мясомолочных продуктов. Необходимо дополнять их мерами государственного регулирования. Спектр этих мер достаточно широк. Вместе с тем все они сводятся к пяти основным группам. В первую группу входят меры по непосредственной экономической поддержке производителей продовольствия и, в частности, мясомолочной продукции. Они включают субсидирование, дотации, льготное кредитование, налоговые льготы, и др. подобные меры. Вторую группу составляют меры по прямому ограничению объемов импорта. К ним относятся: запреты и ограничения импорта (в том числе эмбарго), лицензирование, абсолютное квотирование и т.п. Третью группу составляют различные прямые меры снижения конкурентоспособности импортной продовольственной продукции и, в частности, мясомолочной продукции на внутреннем рынке Российской Федерации. Они включают:

2 Назаренко В.И. Рынок продовольствия на Западе. - М.: Ин-т Европы РАН, 2008.

17

- предусмотренные таможенным законодательством тарифные меры (таможенные тарифы, сборы за таможенное оформление, хранение, таможенное сопровождение импортируемых товаров, меры тарифного квотирования и т.п.);

- фискальные меры (налог на добавленную стоимость, акцизы);

- защитные меры (антидемпинговые пошлины, дополнительные импортные пошлины и т.п.).

Четвертую группу составляют косвенные экономические меры повышения конкурентоспособности отечественной продукции:

- изменение валютных курсов;

- ограничения на накопление иностранной валюты;

- введение специальных правил импортных платежей;

- изменение ставки рефинансирования;

- государственный контроль над ценами и т.п.

В пятую группу входят различные технические барьеры в торговле мясомолочной продукцией. Они включают: требования по безопасности мясомолочных продуктов, фитосанитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке, маркировке и составу сопроводительной документации, порядок сертификации качества продуктов и подтверждения выполнения нормативных требований.

Нынешнее состояние мировой экономики в целом и экономики России характеризуется нестабильностью и постепенным выходом из финансового кризиса. В этих условиях меры развития мясомолочной отрасли на основе субсидирования, дотаций, льготного кредитования, налоговых льгот и т.п., то есть меры первой группы в необходимом объеме вряд ли реализуемы. Более приемлемыми являются меры второй, третьей, четвертой и пятой групп. При этом меры, включенные во вторую и третью группы, являются более прозрачными в смысле прогноза их влияния на развитие мясомолочной отрасли. Поэтому их применение представляется более предпочтительным. Основу указанных мер составляет таможенное регулирование. Именно деятельность таможенных органов обеспечивает соблюдение квот и предусмотренных таможенным законодательством тарифных и нетарифных мер регулирования, а также правильное применение фискальных и защитных мер влияния на импорт мясомолочной продукции.

В целом рассмотренные обстоятельства позволяют сделать следующие выводы:

1) обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации на основе только рыночного механизма саморегулирования не представляется возможным;

2) необходимо дополнять рыночный механизм государственными мерами регулирования импорта мясомолочной продукции;

3) среди мер государственного регулирования, прежде всего, необходим о обеспечить рациональную систему мер таможенного регулирования.

Это подтверждает анонсированный первый научный результат исследований.

2. Второй научный результат исследований составляет предложенный в диссертации научно-методический аппарат формирования мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции. Необходимость его разработки была обусловлена тем, что в настоящее время существует достаточно широкий спектр мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции. Указанные меры могут применяться в различных сочетаниях. При этом выбор той или иной совокупности мер - задача далеко не тривиальная. Действительно, применение одних и тех же совокупностей мер в различных экономических условиях приводит к различным конечным результатам. Применение различных совокупностей мер при фиксированных экономических условиях также приводит к различным конечным результатам. Отдельные меры могут как дополнять друг друга и усиливать совокупный эффект, так и противоречить друг другу.

Таким образом, в целом имеет место задача выбора рациональной совокупности мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции. Ее корректное решение предполагает наличие научно-методического аппарата обеспечивающего:

- формирование допустимых в конкретных экономических и институциональных условиях совокупностей мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции;

- оценку последствий применения тех или иных совокупностей мер;

- сравнение их по степени достижения цели регулирования и выбор рациональной совокупности рассматриваемых мер.

Вследствие большого разнообразия мер регулирования, условий и результатов их реализации формирование такого аппарата не представляется возможным без формализации рассматриваемой задачи выбора.

Формально эта задача может быть представлена следующим образом. Заданы:

- множество Л допустимых мер регулирования импорта мясомолочной продукции;

- множество Ц целей регулирования импорта мясомолочной продукции;

- множество 5 экономических условий функционирования отечественной мясомолочной отрасли;

- множество Р потребностей в обеспечения населения мясомолочными продуктами;

- множество П возможностей отечественных производителей мясомолочной продукции;

- множество Г возможностей по импорту мясомолочной продукции.

- множество Т- моментов времени (этапов) принятия решений по регулированию импорта мясомолочной продукции.

Требуется определить подмножество г е Я, мер, обеспечивающее достижение целей регулирования импорта мясомолочной продукции, в сложившихся экономических условиях.

Формирование решений по определению подмножества г е Л, мер регулирования импорта мясомолочной продукции в рамках сформулированной задачи в общем случае может быть представлено отображением:

О, : РхБ х ГГхУх ЦхТ-(1)

Отображение (1) представляет собой алгоритм, который каждому набору условий (р еР, 5 п еП, V еУ, ц еЦ, ? еТ) ставит в соответствие некоторое решение г еЯ из множества допустимых. Реализация этого решения приводит к некоторому результату, прогнозирование которого при выработке решения может быть в обобщенном виде представлено отображением:

О2 : ЯхРхБхТ->ПхУ. (2)

Отображение (2) представляет собой модель, связывающую вариант геЯ решения с результатами «(^о) еП, у(Г> (0) е! изменения возможностей отечественных производителей мясомолочной продукции. При этом качество выбранной совокупности мер регулирования определяется конечным результатом, заключающемся в достижении поставленных целей.

Оценка качества в общем виде представляет собой отображение:

03:ЯхРх8хТхПхУ-(3)

где Е - упорядоченное по степени предпочтения множество оценок достижения поставленных целей цеЦ.

В совокупности отображения (2) и (3) представляют собой модель для оценивания эффективности применения мер регулирования импорта мясомолочной продукции.

При моделировании процесса регулирования импорта мясомолочной продукции оценка достижения целей, то есть процедура формирования отображения (3), формально сводится к проверке выполнения некоторых целевых соотношений следующего вида:

Н{г,р,5,П,\) = 0

(4)

где Н (.) - вектор требований типа равенств; б (.) - вектор требований типа неравенств; Q (.) - вектор экстремальных требований.

Если условия (4) в принципе выполнимы, то добиться их реального выполнения можно только путем изменения результатов регулирования импорта мясомолочной продукции за счет соответствующего подбора совокупности г е К мер регулирования.

Представление рассматриваемой задачи формирования решений по формированию мер регулирования импорта мясомолочной продукции в виде приведенной формальной схемы является обобщенным, но в то же время достаточно содержательным для определения необходимых методик и установления их

места в общем процессе регулирования. Дальнейшая детализация этой задачи связана с конструктивной формализацией целей регулирования импорта мясомолочной продукции и установлением связи между целями и применяемыми мерами регулирования. Ее решение в диссертации осуществлено исходя из того, что регулирование импорта мясомолочной продукции в долговременной перспективе направлено на решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. При этом продовольственная безопасность достигается увеличением доли отечественного агропромышленного комплекса в обеспечении спроса на продукты питания в целом и мясомолочные продукты, в частности. Общее годовое потребление Пн населением мясомолочных продуктов обеспечивается за счет собственного производства , импорта П" и запасов ГР государства. При этом, поскольку запасы государства должны поддерживаться на установленном уровне, а их расход компенсируется либо собственным производством, либо импортом, можно записать:

Тогда

доля ¿'"мясомолочных продуктов отечественного производства в обеспечении

потребностей населения определяется соотношением: 8 = ^0 ^ . При этом, как следует из проведенного в диссертации анализа, продовольственная безопасность нарушается, если Пн < Пп 5 или <5° < 8 где Д„ - научно обоснованная годовая потребность населения России в мясомолочных продуктах; 8„- научно обоснованная доля импортных мясомолочных товаров в обеспечении спроса населения, превышение которой ведет к прекращению эффекта кумуляции, то есть отрасль перестает воздействовать на основную экономику в сторону поддержания ее роста. Рассмотренное формальное представление цели государственного регулирования импорта мясомолочной продукции не охватывает в полной мере продовольственную безопасность Российской Федерации в части обеспечения населения мясомолочными продуктами. Однако, оно достаточно полно отражает вопросы продовольственной безопасности в рамках границ проведенных исследований и позволяет сформулировать задачу ее обеспечения как в нормативно-балансной, так и оптимизационной постановке. Б оптимизационной постановке задачи цель таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции заключается в определении системы таможенных мер, обеспечи-

22

вающей в достаточно близкой перспективе установление такого состояния, при котором собственное производство и импорт мясомолочной продукции обеспечивают годовую потребность населения России, а доля продуктов отечественного производства является максимально возможной в складывающихся экономических условиях.

В нормативно-балансной постановке задачи цель заключается в определении системы таможенных мер, обеспечивающей в достаточно близкой перспективе установление такого состояния, при котором собственное производство и импорт мясомолочной продукции обеспечивают годовую потребность населения России, а доля импортных продуктов в потреблении не превышает некоторого нормативно установленного значения.

Для увеличения доли российских мясомолочных продуктов в обеспечении спроса необходимо, чтобы их производители могли обеспечить спрос населения продукцией, а население захотело приобретать продукцию российских производителей в требуемом объеме. Возможность необходимого обеспечения населения России отечественными мясомолочными продуктами, главным образом, определяется возможностями агропромышленного комплекса, а желание населения приобретать отечественную продукцию зависит от ее конкурентоспособности. Поэтому для оценивания степени достижения целей государственного регулирования импорта мясомолочной продукции необходимо иметь: методику оценки конкурентоспособности отечественных мясомолочных продуктов; методику оценки объемов импортной и отечественной мясомолочной продукции в конечном потреблении населения Российской Федерации. Разработка этих методик составляет следующую задачу детализации общего методического подхода к выбору системы мер государственного (в том числе и таможенного) регулирования импорта мясомолочной продукции.

Конкурентоспособность мясомолочной продукции определяется ее качеством и ценой. Поэтому для формального представления показателя конкурентоспособности, прежде всего, необходимо формализовать качественные и ценовые хар актеристики.

Существуют два аспекта качества продукции. Первый связан с представлением о качестве как об объективной реальности. В этом аспекте качество оце-

нивается соответствием объективных характеристик продукции установленным нормативным требованиям. Второй - связан с нашими мыслями о качестве продукции. В этом аспекте существенное значение имеет внешняя привлекательность продукции, эмоциональное воздействие ее оформления на потребителя, вкусовые качества и т.п. Предложенная в диссертации методика учитывает первый и второй аспекты качества на основе потенциальной востребованности продуктов. Потенциальная востребованность оценивается на основе выявления предпочтений населения при потреблении тех или иных мясомолочных продуктов при условии, что их розничная цена одинакова и достаточно низка.

Особенность ценовых характеристик мясомолочной продукции состоит в существенном колебании цен на те, или иные конкретные продукты. В основе как краткосрочного, так и долгосрочного колебания цен в мясомолочной отрасли лежат проблемы предложения и спроса.

Сущность проблемы предложения в краткосрочном аспекте состоит в том, что мясомолочная отрасль это не жесткий механизм. Она не может производить точно установленное количество продукции в соответствии с количеством вложенных ресурсов. На величину производства оказывают существенное влияние погодные условия, болезни продуктивного стада, урожай зерновых культур и т.п. Следовательно, имеют место существеннее колебания себестоимости продуктов и объемов предложения.

Сущность проблемы спроса в краткосрочном аспекте состоит в том, что продукты мясомолочной отрасли играют существенную роль в питании человека. Если цены на них растут, то люди не могут в полной мере переключиться на альтернативные продукты. Они будут потреблять несколько меньше мясомолочной продукции, но не могут обойтись без нее вообще. Следовательно, эластичность спроса по цене на мясомолочные продукты в целом достаточно низка. Это относится к мясомолочной продукции в целом, а не к отдельным мясомолочным продуктам. Так, если резко растет цена на говядину, то люди могут заменить ее свининой, бараниной, или мясом птицы.

Сущность проблемы спроса в долгосрочном аспекте состоит в том, что количество населения государства ограничено, изменяется достаточно медленно, причем не всегда в сторону увеличения. Так, например, количество населения

России в последние десятилетия неуклонно уменьшается. Каждый человек не может потребить больше определенного количества пищевых продуктов. Следовательно, ограничена и потребность в пищевых продуктах вообще и продуктах мясомолочной отрасли, в частности.

Несмотря на то, что рост доходов населения ведет к некоторому увеличению спроса на продукты питания, но это увеличение спроса проявляется только в приобретении, например, более лучших кусков мяса, а не в увеличении объема спроса на мясо.

Сущность проблемы предложения в долгосрочном аспекте состоит в том, что производительность сельского хозяйства растет. Растет и производительность агропромышленного комплекса в целом, в том числе и мясомолочной отрасли. Это, наряду с ограниченностью спроса вызовет в долгосрочной перспективе опережение предложения по отношению к спросу и, как следствие, изменение цен. В целом все это ведет к существенным колебаниям цен на мясомолочную продукцию.

Значительное колебание цен на мясомолочную продукцию ведет к необходимости применения при их формализации усредненных характеристик. Конечным потребителем мясомолочной продукции является население. Оно приобретает продукты в розничной торговой сети. Следовательно, в качестве усредненных ценовых характеристик мясомолочной продукции могут быть приняты средние розничные цены на нее. При этом усреднение должно осуществляться как по времени, так и по регионам. Именно этот принцип и положен в предложенную в диссертации ценовую модель мясомолочной продукции.

С учетом качественных и ценовых характеристик отечественной и импортной мясомолочной продукции, интегральный показатель конкурентоспособности отечественной продукции у/° в диссертации представлен в виде3

о

У ~ ^о + , где IV" (IV) - выраженный в относительных безразмерных единицах интегральный показатель конкурентоспособности отечественной (импортной) мясомолочной продукции. Если этот показатель принимает значения

3 Здесь для упрощения записи идентификаторы вида мясомолочной продукции опущены.

25

1//° > 0.5, то отечественная молочная продукция конкурентоспособна в сравнении с импортной.

Объемы отечественной и импортной мясомолочной продукции в конечном потреблении населения Российской Федерации зависят от его потребностей и предпочтений, а также возможностей импортеров и отечественных производителей этой продукции. Процесс потребления тех или иных мясомолочных продуктов можно полагать случайным. Это обусловлено тем, что каждый конкретный человек имеет свою систему предпочтений. И только при рассмотрении достаточно больших групп населения в этих предпочтениях проявляются закономерности, обусловленные ценой и качеством тех или иных отечественных или импортных мясомолочных продуктов. В связи с этим в основу предложенной в диссертации модели для оценки объемов отечественной и импортной мясомолочной продукции в конечном потреблении населения предложен теоретико-вероятностный подход. При этом, конструктивное представление модели осуществлено на основе представления процесса потребления в виде непрерывной цепи Маркова, интенсивности переходов которой определяются конкурентоспо-собностями отечественной и импортной продукции.

В целом рассмотренные методики обеспечивают конструктивное представление задачи формирования рациональной системы мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции в интересах обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

3. Третий научный результат диссертации составляют методические рекомендации по формированию рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции. Эти рекомендации заключаются в построении конструктивных алгоритмов обоснования ставок тарифа и выбора нетарифных мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции. Необходимость их разработки обусловлена тем, что в настоящее время методические вопросы как формирования рациональных ставок тарифа, так и формирования рациональных нетарифных мер, еще не в полной мере решены. Так введение таможенного тарифа на импорт мясомолочной продукции стимулирует национальных производителей, поскольку конкурентоспособность их продукции и спрос на нее воз-

26

растают. Однако государство может, как получить дополнительный доход (при относительно небольшом росте тарифов), так и снизить объем таможенных сборов за счет существенного снижения объемов импорта, при значительном росте тарифов. Потребители же всегда несут потери, за счет повышения цен, как на импортную, так и на отечественную мясомолочную продукцию и вынуждены при высоких тарифах снижать ее потребление. Следовательно, применение таможенно-тарифных мер с одной стороны стимулирует национальных производителей и тем самым повышает продовольственную безопасность, а с другой снижает ее за счет сокращения объемов потребления мясомолочных продуктов. Возникает задача согласования интересов производителей и потребителей этих продуктов. Согласование их интересов в долгосрочной перспективе достигается установлением ставки импортного тарифа на уровне, обеспечивающем конкурентоспособность национальных производителей мясомолочной продукции. В связи с этим в диссертации предложен итеративный алгоритм формирования ставок импортного тарифа на мясомолочную продукцию, обеспечивающих конкурентоспособность на внутреннем рынке ее национальных производителей. Этот алгоритм обеспечивает применение разработанного в диссертации научно-методического аппарата для установления рациональных ставок импортного тарифа на мясомолочную продукцию.

Однако, как показал проведенный анализ, применение только таможенно-тарифных мер не позволяет обеспечить требуемый уровень продовольственной безопасности. Это стимулировало поиск других мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции. В настоящее время в качестве таких мер широкое применение нашло квотирование импорта этой продукции. Основная цель квотирования состоит в обеспечении физической доступности мясомолочных продуктов в объемах, достаточных для достижения необходимого уровня их потребления и защите национальных производителей. Физическая доступность мясомолочной продукции в необходимом объеме и ассортименте (то есть достижение цели введения квот) обеспечивается согласованием объемов имеющейся и необходимой для удовлетворения потребностей населения продукции /го (¡=1,2,...,/) вида. Объем (?), г = 1,2,...,/ имеющейся в каждый момент времени t мясомолочной продукции /-го вида определяется интенсивностью

27

у" (0, / = 1,2,...,/ собственного производства, интенсивностью >'" (0, 1 = 1,2,...,/ импорта, интенсивностью потребления у - 0), / = 1,2,...,/ и имеющимися запасами у, (0), / = 1,2,...,/ :

£у,0) = у?(0+у?(0-у;(0, '- = 1,2,...,/. (5)

ш

При этом если у, (0>0, / = 1,2,...,/, то необходимый для удовлетворения потребления объем продукции принципиально доступен. Если же для некоторого множества Фе{1,2,...,/} видов мясомолочных продуктов у, (/)<0, /еФ, то эти продукты недоступны или доступны в недостаточном объеме. Следовательно, согласованная динамика производства, импорта, формирования и расходования запасов обеспечивают стабильность физической доступности мясомолочной продукции для всех слоев населения и, в конечном счете, определяют продовольственную безопасность государства.

Среди указанных источников мясомолочной продукции наиболее нестабильным является импорт. Он зависит от сложившейся политической обстановки в мире, конъюнктуры мировых рынков продовольствия, погодных условий и других факторов. Поэтому общей для всех государств является тенденция обеспечения внутреннего рынка мясомолочной продукции преимущественно за счет собственного производства.

При отсутствии импорта соотношение (5) принимает вид:

4гУ, (О = У" (О ~ У, (О, / = 1,2,...,/. (6)

т

Если решения уравнения (6) при начальных условиях:

У1 (0) = У-, /=1,2,...,/ (7)

{у', / = 1,2,..., I- начальные запасы продовольствия), удовлетворяют условию:

0, / = 1,2,...,/, (8)

то собственное производство мясомолочных продуктов и имеющиеся запасы обеспечивает их физическую доступность в объеме сложившихся норм потребления. Если при этом потребление соответствует научно обоснованным нормам

то выполнение условия (8) создает необходимые предпосылки для обеспечения продовольственной безопасности государства. В противном случае государство является зависимым от импорта мясомолочных продуктов. В интересах поддержки национальных производителей объемы квот должны быть такими, чтобы население государства было обеспечено мясомолочными продуктами в объемах научно-обоснованных норм потребления, а их запасы обеспечивали компенсацию недостатка этих продуктов при возникновении тех или иных неблагоприятных ситуаций. Следовательно, рациональные глобальные квоты должны численно равняться интенсивностям импорта соответствующих мясомолочных продуктов, при которых решение уравнения (5) удовлетворяет условию:

у1(0 = ?:, ¿ = 1,2,..., (9)

где у*, - требуемые запасы продуктов /-го вида.

Соотношения (5) - (9) легли в основу итеративного алгоритма формирования глобальных квот на импорт мясомолочной продукции. Этот алгоритм дополняет разработанный в рамках второго научного результата научно-методический аппарат формирования мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции.

IV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В целом разработанный научно-методический аппарат и предложенные алгоритмы позволяют определить рациональный с позиций обеспечения продовольственной безопасности таможенный тариф и сформировать обоснованные квоты для импорта мясомолочной продукции. Следовательно, они обеспечивают решение сформулированной в разделе 1 настоящего автореферата научной задачи. Практическое применение этих результатов обеспечивает рациональное применение таможенных мер государственного регулирования импорта мясомолочной продукции для повышения продовольственной безопасности Российской Федерации. Тем самым цель исследований достигнута. Вместе с тем высокая степень монополизации рынка мясомолочной продукции не позволяет обеспечить продовольственную безопасность в части рассматриваемых продуктов за счет применения только таможенных мер государственного регулирования. Это обусловлено тем, что в условиях монополизации рынка как тарифы, так и квоты,

с одной стороны стимулируют национальных производителей и, следовательно, повышают продовольственную безопасность, а с другой - снижают доступность мясомолочной продукции и таким образом снижают уровень продовольственной безопасности. Следовательно, таможенные регуляторы должны дополняться другими механизмами, например, такими как рост реальных доходов населения, субсидирование производителей мясомолочной продукции, регулирование оптовых и розничных цен, ограничение монополизма в оптовой торговой сети, учет динамики курса валют при определении ставок таможенной пошлины и т.п. Формирование научно-методического аппарата для обеспечения такого ком-плексирования - задача дальнейших исследований.

V. СПИСОК РАБОТ, В КОТОРЫХ ОПУБЛИКОВАНЫ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

1. Иноземцев Д.И. Таможенное регулирование как ведущее направление государственного регулирования импорта мясомолочной продукции в Российскую Федерацию// Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 4. С. 343-345.-0,47 п.л.

2. Иноземцев Д.И. Показатели качества в оценке конкурентоспособности отечественных мясомолочных продуктов//Интеграл.2010.№ 4(54). С.67.- 0,2 п.л.

3. Иноземцев Д.И. Сущность продовольственной безопасности и ее роль в обеспечении национальной безопасности государства// Вестник Российской таможенной академии. 2009 №2. С. 119-123. - 0,54 п.л.

4. Иноземцев Д.И. Модель для определения реальных продовольственных корзин различных демографических групп населения Российской Федерации // Наукоемкие технологии в приборо - и машиностроении и развитие инновационной деятельности в вузе: Материалы Всероссийской научно-технической конференции 17-18 декабря 2009г. М.: Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2009. С. 135-139.-0,26 п.л.

5. Иноземцев Д.И. Меры рационального государственного регулирования импорта мясомолочной отрасли (сборник по результатам XIV научно-практической конференции студентов и молодых ученых, специалистов таможенных органов «Таможенное дело, экономика и право на Дальнем Востоке России», 16-19 марта 2010 г. -0,32 п.л.

Сдано в набор 17.02.2011 г. Подписано в печать 18.02.2011 г. Формат 60x84/16. Авт. л. 1,43 Тираж. ЮО.экз. Изд. № 046. Заказ № 006

Изд-во Российской таможенной академии, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Иноземцев, Дмитрий Игоревич

ВВЕДЕНИЕ.

1. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМПОРТА МЯСОМОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

1.1. Импорт мясомолочной продукции в Российскую Федерацию и проблема его регулирования в интересах обеспечения продовольственной безопасности государства

1.1.1 Сущность продовольственной безопасности и ее роль в обеспечении национальной безопасности государства

1.1.2. Общая характеристика агропродовольственного комплекса Российской Федерации

1.1.3. Анализ внутреннего производства и импорта мяса с позиций обеспечения продовольственной безопасности государства.

1.1.4. Анализ внутреннего производства и импорта молочной продукции с позиций обеспечения продовольственной безопасности государства

1.2. Анализ возможности обеспечения продовольственной безопасности государства на основе механизма рыночного саморегулирования

1.3. Совершенствование таможенного регулирования, как ведущее направление совершенствования государственного регулирования импорта мясомолочной продукции в Российскую Федерацию

1.3.1. Общая характеристика импорта мясомолочной продукции в Российскую Федерацию как объекта государственного регулирования

1.3.2. Правовые основы таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции в Российскую Федерацию.

1.4. Анализ современных научно-методических основ совершенствования таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции в РФ и постановка научной задачи исследования.

Выводы по главе

2 РАЗВИТИЕ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОГО АППАРАТА ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМПОРТА МЯСОМОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ

2.1. Структура методических основ таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции

2.2. Формализация целей государственного регулирования импорта мясомолочной продукции

2.3. Методика оценки конкурентоспособности отечественных мясомолочных продуктов.

2.3.1. Формальное представление качественных характеристик мясомолочной продукции

2.3.2. Формальное представление ценовых характеристик мясомолочной продукции

2.3.3. Показатели конкурентоспособности импорта мясомолочной продукции.

2.4. Методика оценки объемов импортной и отечественной мясомолочной продукции в конечном потреблении населения.

Выводы по главе

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО

ФОРМИРОВАНИЮ РАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ МЕР ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМПОРТА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ МЯСОМОЛОЧНОЙ

ПРОДУКЦИИ

3.1. Рекомендации по формированию тарифных мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции

3.2. Рекомендации по формированию нетарифных мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции

3.3. Рекомендации по комплексированию мер государственного регулирования в интересах обеспечения продовольственной безопасности.

Выводы по главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции в целях обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Гарантия достаточного продовольственного обеспечения - одна из важнейших проблем как о международной, так и национальной экономической безопасности. Мировое сообщество только начало выходить из продовольственного кризиса 2008 г., а мировой продовольственный рынок уже ожидает очередное сильнейшее потрясение, вызванное климатическими катаклизмами 2010 г. Вслед за пшеницей начал дорожать рис, который является основным продуктом питания нескольких миллиардов человек, проживающих в развивающихся странах. Мир ждет беспрецедентный дефицит продовольствия и рост цен. По прогнозам экспертов, в 2010 году рис вырастет в цене на 63%, сахар — на 25%, а их запасы существенно сократятся. ООН предупреждает, что бюджета Всемирной продовольственной программы на всех нуждающихся не хватит, и в 2010 — 2011 гг. голод угрожает населению даже тех стран, которые с подобной проблемой уже давно не сталкивались. Россия в течение 2009 г. активно экспортировала фуражное зерно и вывезла даже часть стратегического запаса. По мнению заместителя председателя комитета 1

Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике С. Лисовского, ситуация близка к катастрофе, особенно в южных регионах России, которые принято называть зерновыми. Неурожай зерновых в 2010 г. и вывоз зерна из этих районов в 2009 г. привели к тому, что дефицит фуража в России на середину 2010 г. составил около 30 %. Это означает, что трети российских мясных хозяйств не хватит кормов. Они будут вынуждены снижать поголовье скота. Если сегодня зависимость Российской Федерации от импорта некоторых видов мясных продуктов составляет порядка 40 %, а молока - 21% то в будущем, вследствие указанных обстоятельств, она может значительно увеличиться. Государство окажется в руках зарубежных поставщиков. Его продовольственная безопасность существенно снизится. Все это свидетельствует о наличии и непрерывном обострении 1 практической проблемы обеспечения продовольственной безопасности

Российской Федерации. Суть проблемы состоит в неуклонном возрастании зависимости государства от импорта и, следовательно, повышении уровня его уязвимости в части обеспечения населения страны продуктами питания. Причем, как показали проведенные в диссертации исследования, особенно остро эта проблема проявляется в мясомолочной области. Острая необходимость решения указанной практической проблемы обусловила актуальность проведенного исследования и определила его объект и прагматическую цель. В качестве объекта исследования принят импорт мясомолочной продукции в Российскую Федерацию, а цель состоит в повышении продовольственной безопасности Российской Федерации за счет регулирования ее импорта. Достижение цели связано с выявлением наиболее действенных механизмов регулирования импорта мясомолочной продукции в Российскую Федерацию. Проведенный в диссертации анализ показал, что такое регулирование не может быть осуществлено на основе чисто рыночного механизма. Это обусловлено спецификой рынка продовольствия, заключающейся в консерватизме его производителей и потребителей. ,Их консерватизм проявляется в низкой эластичности спроса и предложения. Низкая эластичность снижает действенность рыночных регуляторов. Кроме того, развитие сельскохозяйственного производства привело к тому, что производимая сельскохозяйственная продукция не идет непосредственно потребителю, а поступает в большинстве случаев в пищевую промышленность. Потребители получают ее в переработанном виде. Существовавшая ранее связь производитель — потребитель в основном ликвидирована. Важную роль играет межрегиональное и международное разделение труда. Сложились общегосударственные и мировые рынки продовольствия. Поставщиком продовольствия для каждого отдельного государства выступает уже не само сельскохозяйственное предприятие или даже сельское хозяйство в целом, а агропромышленный комплекс страны и транснациональные продовольственные корпорации. Они и определяют в существенной мере положение как на внутренних, так и международных рынках продовольствия. При этом транснациональные корпорации вовсе не заинтересованы в обеспечении продовольственной безопасности того или иного государства. Их цель - получение прибыли. Вследствие же специфики продовольствия заключающейся в том, что оно составляет основу жизнеобеспечения, при дефиците продовольствия и нарушении продовольственной безопасности прибыль только возрастает. В этих условиях чисто рыночные механизмы не только действуют достаточно слабо, но и вступают в противоречие с необходимостью обеспечения продовольственной безопасности отдельного государства. Следовательно, без государственного регулирования производства и потребления продовольственных товаров вообще и мясомолочной продукции, в частности, достижение продовольственной безопасности не представляется возможным.

Какие же меры может принять государство для решения этой проблемы?

Спектр этих мер достаточно широк. Вместе с тем все они сводятся к пяти основным группам.

В первую группу входят меры по непосредственной экономической поддержке производителей продовольствия и, в частности, мясомолочной продукции. Они включают субсидирование, дотации, льготное кредитование, налоговые льготы, и др. подобные меры.

Вторую группу составляют меры по прямому ограничению объемов импорта. К ним относятся запреты и ограничения импорта (в том числе эмбарго), лицензирование, абсолютное квотирование и т.п.

Третью группу составляют различные прямые меры снижения конкурентоспособности импортной продовольственной продукции и, в частности, мясомолочной продукции на внутреннем рынке Российской Федерации. Они включают:

- предусмотренные таможенным законодательством тарифные меры (таможенные тарифы, сборы за таможенное оформление, хранение, таможенное сопровождение импортируемых товаров, меры тарифного квотирования и т.п.);

- фискальные меры (налог на добавленную стоимость, акцизы);

- защитные меры (антидемпинговые пошлины, дополнительные импортные пошлины и т.п.).

Четвертую группу составляют косвенные экономические меры снижения конкурентоспособности импортной продукции:

- изменение валютных курсов;

- ограничения на накопление иностранной валюты;

- введение специальных правил импортных платежей;

- изменение ставки рефинансирования;

- государственный контроль над ценами и т.п.

В пятую группу входят различные технические барьеры в торговле мясомолочной продукцией. Они включают требования по безопасности мясомолочных продуктов, фитосанитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке, маркировке и составу сопроводительной документации, порядок сертификации качества продуктов и подтверждения выполнения нормативных требований.

Нынешнее состояние мировой экономики в целом и экономики России характеризуется постепенным, достаточно медленным выходом из финансового кризиса. В этих условиях меры развития мясомолочной отрасли на основе субсидирования, дотаций, льготного кредитования, налоговых льгот и т.п., то есть меры первой группы вряд ли реализуемы в необходимом объеме. Более приемлемыми являются меры второй, третьей, четвертой и пятой групп. При этом меры, включенные во вторую и третью группы, являются более прозрачными в смысле прогноза их влияния на развитие мясомолочной отрасли. Поэтому их применение представляется более предпочтительным. Основу указанных мер составляет таможенное регулирование. Именно деятельность таможенных органов обеспечивает соблюдение квот и предусмотренных таможенным законодательством тарифных и нетарифных мер регулирования, а также правильное применение фискальных и защитных мер влияния на импорт мясомолочной продукции. В связи с этим механизм таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции принят в качестве предмета проведенных в диссертации исследований. Этот механизм реализуется через систему мер таможенного регулирования.

Достаточно широкий спектр таких мер и их неоднозначная связь с другими мерами государственного регулирования делают задачу выбора рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции далеко не тривиальной. Ее решение предполагает наличие соответствующего научно-методического аппарата. Основы этого аппарата заложены в работах [22, 32, 40, 42] и др. Так П. Линдерт [32] предложил общий подход к формированию таможенных тарифов. Показал, что таможенные тарифы почти всегда снижают уровень благосостояния в торгующих странах. Сформулировал условия, при которых применение таможенных тарифов целесообразно, разработал методические подходы к оценке влияния таможенных тарифов на импортеров товаров, их потребителей и производителей. Современные взгляды на формирование таможенных тарифов изложены в работах В. Е. Новикова и С. В. Барамзина [22, 42]. При этом В.Е. Новиков уточнил экономическую сущность таможенного тарифа (таможенной пошлины), предложил классификацию пошлин и разработал конструктивный методический аппарат для определения величины пошлин. C.B. Барамзин сформировал методологический подход к определению величин пошлин с учетом взаимосвязей импортируемых товаров их важности для государства и влияния импорта на развитие собственного производства аналогичных товаров.

В целом указанные работы представляют существенный вклад в развитие методологических и методических основ таможенного регулирования импорта и, в частности, импорта мясомолочной продукции.

Вместе с тем, они разработаны с учетом детерминированных экономических условий. В то же время, важнейшей особенностью процесса формирования решений по таможенному регулированию импорта мясомолочной продукции является неопределенность. Она проявляется в том, что априори нельзя точно предсказать последствия тех или иных решений. Это обусловлено тем, что принимаемые меры, как правило, являются комплексными и взаимоувязанными. Их реализация зависит от целого ряда условий и факторов как детерминированного, так и неопределенного характера. В такой ситуации опираться только на опыт и интуицию или детерминированные подходы при принятии решений по формированию комплекса мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции уже нельзя. Необходимо привлекать новые методы, обеспечивающие учет большого количества разнообразных условий и факторов, позволяющие анализировать все интересные варианты и принимать на этой основе рациональные решения. Недостаточная степень развития таких методов определила общую научную задачу проведенного в диссертации исследования. Суть задачи состоит в развитии научно-методического аппарата и выработке практических рекомендаций по совершенствованию механизма таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции в целях обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Решение этой общей задачи в диссертации достигнуто решением ряда частных задач, включающих:

1. Анализ современного состояния продовольственной безопасности Российской Федерации в части обеспечения населения продукцией мясомолочной отрасли.

2. Развитие научно-методического аппарата таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции.

3. Разработку методических рекомендаций по формированию рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции.

Теоретической основой решения этих задач являются научные труды российских и зарубежных экономистов, специалистов в области теории государственного управления, управления таможенной деятельностью. При проведении исследования были использованы такие общенаучные методы, как анализ, синтез, сравнение, наблюдение, Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики, а также системный подход. В аналитической части работы использованы прикладные экономико-статистические методы.

Информационную базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты РФ, нормативно-правовые акты Правительства РФ, аналитические материалы и нормативно-правовые акты Федеральной таможенной службы (ФТС России). В работе также использованы материалы, касающиеся деятельности Всемирной таможенной организации и Всемирной торговой организации (ВТО/ГАТТ), а также информация по теме исследования из средств массовой информации, в том числе из компьютерной сети Internet. Кроме этого, использовались труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, в которых освещаются вопросы теории и практики регулирования ВЭД.

Эмпирическую основу исследования составили данные ФТС России, Управления таможенной статистики, официальная информация Росстата.

Новыми научными результатами, полученными лично автором, являются:

1. Формализованная постановка оптимизационной задачи формирования рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции.

2. Методика оценки конкурентоспособности отечественных мясомолочных продуктов.

3. Методика оценки объемов импортной и отечественной мясомолочной продукции в конечном потреблении населения.

4. Методические рекомендации по формированию рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции.

Научная новизна полученных результатов состоит в том, что:

1. Задача формирования рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции, в отличие от ее формулировки другими авторами, впервые поставлена в оптимизационной постановке. При этом осуществлена формализация цели, впервые обеспечивающая связь мер таможенного регулирования импорта этой продукции не только с уровнем защиты отечественных производителей, но и продовольственной безопасностью государства в целом. Это обеспечило системный подход к формированию мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции.

2. В методике оценки конкурентоспособности отечественных мясомолочных продуктов учтены как ценовые, так и качественные характеристики мясомолочной продукции. При этом, в отличие от других работ, учтены два аспекта качества этой продукции. Первый связан с представлением о качестве как об объективной реальности. В этом аспекте качество оценивается соответствием объективных характеристик продукции установленным нормативным требованиям. А второй - отражает субъективное представление потребителей о качестве мясомолочной продукции. Это позволило более адекватно оценить предпочтения потребителей рассматриваемой продукции.

3. В методике оценки объемов импортной и отечественной мясомолочной продукции в конечном потреблении населения, в отличие от известных подходов, осуществлен учет неопределенности процесса выбора тех или иных продуктов потребителями. Это обеспечило более адекватное отражение в модели реального процесса выбора потребляемой мясомолочной продукции.

4. Методические рекомендации по формированию рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции, впервые позволяют осуществить комплексный учет как положительных, так и отрицательных для обеспечения продовольственной безопасности государства последствий применения тех или иных мер.

Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена его научной новизной и актуальностью. Полученные результаты обеспечивают дальнейшее развитие теории таможенного регулирования. Наряду с этим, они имеют и общетеоретическую значимость, поскольку могут быть применены для решения широкого спектра вопросов государственного регулирования экономики.

Практическая ценность сформулированных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций заключается в создании эффективного механизма таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции, обеспечивающего развитие отечественной мясомолочной отрасли и, в конечном счете, способствующего достижению продовольственной безопасности государства.

Обоснованность результатов обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на эффективность таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции и корректностью принятых ограничений и допущений.

Достоверность результатов исследования подтверждается согласованностью получаемых на их основе выводов с практикой таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции, а также положительными отзывами на внедрение результатов исследований в научную работу и учебный процесс Российской таможенной академии.

На защиту выносятся:

1. Вывод о невозможности решения проблемы продовольственной безопасности в части обеспечения населения мясомолочными продуктами на основе только рыночных механизмов саморегулирования экономики и необходимость в этой связи применять методы государственного и, в частности, таможенного регулирования.

2. Научно-методический аппарат формирования мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции, включающий: формализованную постановку оптимизационной задачи формирования рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции; методику оценки конкурентоспособности отечественных мясомолочных продуктов;

- методику оценки объемов импортной и отечественной мясомолочной продукции в конечном потреблении населения Российской Федерации.

3. Методические рекомендации по формированию рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции, включающие:

- рекомендации по формированию тарифных мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции;

- рекомендации по формированию нетарифных мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции; рекомендации по комплексированию мер государственного регулирования в интересах обеспечения продовольственной безопасности.

Апробация и реализация результатов исследования велись по нескольким направлениям:

1. Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях:

- «Мировой финансовый кризис и его экономические последствия», сентябрь 2008г, МИЭМП, г. Москва;

- «Проблемы в российском законодательстве, поев, памяти академика Кудрявцева» 8-10 октября 2009 г., Туапсе, пос. Небуг;

- Всероссийская научно-техническая конференция по направлению «Социально-экономические аспекты экономики (рук. Птускин A.C.).» декабрь 2009г, г. Калуга, КФ МГТУ им. Баумана;

- «Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых», 20-23 апреля 2010 г., РТА, г. Люберцы;

- XIV научно-практическая конференция студентов и молодых ученых, специалистов таможенных органов «Таможенное дело, экономика и право на Дальнем Востоке России», 16-19 марта 2010г., г. Владивосток.

Результаты исследований реализованы в научно-исследовательской работе Российской таможенной академии при выполнении НИР:

- «Экономический аспект таможенного регулирования ВЭД»;

- «Исследование проблем таможенного регулирования внешнеторговой деятельности (отраслевой аспект)».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных статей [66.70] общим объемом 1,79 п.л. Из них работы [66, 70] — в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК.

Объем диссертации. Основной текст диссертации изложен на 124 страницах, содержит 10 рисунков, 13 таблиц и 3 приложения на 17 страницах.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Иноземцев, Дмитрий Игоревич

Выводы по главе

1. Мясомолочная отрасль — это жизненно важная часть агропромышленного комплекса. Если государство хочет обеспечить продовольственную безопасность своего населения, оно не может отстраниться от ее регулирования. Специфика и крайняя сложность рынка продовольствия в целом и мясомолочной продукции, в частности, не оставляют альтернативы государственному регулированию. Чисто рыночные механизмы в этой сфере являются неэффективными. Об этом свидетельствует мировой опыт и опыт рыночного регулирования мясомолочной отрасли в Российской Федерации. Такое регулирование в начале 90-х годов привело к краху сельскохозяйственного производства России.

2. Среди механизмов государственного регулирования мясомолочной отрасли особое значение имеют таможенно-тарифные и нетарифные механизмы. Применение этих механизмов связано с установлением рациональных ставок тарифа и выбором рациональных нетарифных мер.

3. В настоящее время методические вопросы формирования рациональных ставок тарифа еще не в полной мере решены. Дело в том, что введение таможенного тарифа на< импорт мясомолочной' продукции стимулирует национальных, производителей, поскольку конкурентоспособность их продукции и спрос на нее возрастают. Однако государство может как получить дополнительный доход (при относительно небольшом росте тарифов), так и снизить объем таможенных сборов за счет существенного снижения объемов импорта, при значительном росте тарифов.

Потребители же всегда несут потери, за счет повышения цен, как на импортную, так и на отечественную мясомолочную продукцию и вынуждены при высоких тарифах снижать ее потребление. Следовательно, применение таможенно-тарифных мер с одной стороны стимулирует национальных производителей и тем самым повышает продовольственную безопасность, а с другой снижает ее за счет сокращения объемов потребления мясомолочных

110 продуктов. Возникает задача согласования интересов производителей и потребителей этих продуктов. Согласование их интересов в долгосрочной перспективе достигается установлением ставки импортного тарифа на уровне, обеспечивающем конкурентоспособность национальных производителей мясомолочной продукции. В целом же применение только таможенно-тарифных мер не позволяет обеспечить требуемый уровень продовольственной безопасности.

4. Невозможность обеспечения продовольственной безопасности только таможенно-тарифными мерами стимулировала поиск других мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции. В настоящее время в качестве таких мер широкое применение нашло квотирование импорта этой продукции. Основная цель квотирования состоит в обеспечении физической доступности мясомолочных продуктов в объемах, достаточных для достижения необходимого уровня их потребления и защите национальных производителей. Вместе с тем высокая степень монополизации оптового рынка мясомолочной продукции не позволяет в полной мере достичь этой цели. Введение квот, подобно введению импортных тарифов стимулирует национальных производителей, поскольку вследствие дефицита импортной продукции возрастает спрос на национальную продукцию. Однако потребители несут потери, за счет повышения цен, как на импортную, так и на отечественную мясомолочную продукцию и вынуждены при высоких тарифах снижать ее потребление.

Таким образом, в целом в целом таможенные регуляторы сами по себе не могут обеспечить эффективное регулирование в мясомолочном секторе экономики и, следовательно, не обеспечивают продовольственную безопасность государства. Они должны дополняться другими механизмами, например, такими как рост реальных доходов населения, субсидирование

111 производителей мясомолочной продукции, регулирование оптовых и розничных цен, ограничение монополизма в оптовой торговой сети, учет динамики курса валют при определении ставок таможенной пошлины и т.п. Формирование научно-методического аппарата для обеспечения такого комплексирования — задача дальнейших исследований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации выполнены следующие исследования:

1. Проведен анализ современного состояния продовольственной безопасности Российской Федерации в части обеспечения населения продукцией мясомолочной отрасли.

2. Развит научно-методический аппарат таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции.

3. Разработаны методические рекомендаций по формированию рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции.

В результате анализа современного состояния продовольственной безопасности Российской Федерации выявлена угроза нарушения безопасности вследствие роста зависимости государства от импорта мясомолочной продукции. Это обусловило необходимость поиска путей ограничения импорта рассматриваемой продукции, при сохранении объемов ее конечного потребления населением государства. Вследствие присущей рынку продовольствия низкой эластичности спроса и предложения и высокой эластичности цен его регулирование не возможно без вмешательства государства. Такое вмешательство, прежде всего, состоит в применении таможенных мер. В настоящее время существует достаточно широкий спектр мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции. Указанные меры могут применяться в различных сочетаниях. При этом выбор той или иной совокупности мер - задача далеко не тривиальная. Ее корректное решение связано с формализацией такого выбора. Формализация задачи, прежде всего, связана с конструктивным представлением целей регулирования импорта мясомолочной продукции и установлением связи между целями и применяемыми мерами регулирования. В зависимости от цели имеет место оптимизационная или нормативно

113 балансная постановка задачи выбора системы мер таможенного регулирования импорта. В оптимизационной постановке задачи цель таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции заключается в определении системы таможенных мер, обеспечивающей в достаточно близкой перспективе установление такого состояния, при котором собственное производство и импорт мясомолочной продукции обеспечивают годовую потребность населения России, а доля продуктов отечественного производства является максимально возможной в складывающихся экономических условиях.

В нормативно-балансной постановке задачи цель заключается в определении системы таможенных мер, обеспечивающей в достаточно близкой перспективе установление такого состояния, при котором собственное производство и импорт мясомолочной продукции обеспечивают годовую потребность населения России, а доля импортных продуктов в потреблении не превышает некоторого нормативно установленного значения.

Для оценивания степени достижения целей государственного регулирования импорта мясомолочной продукции необходимо иметь методику оценки конкурентоспособности отечественных мясомолочных продуктов и методику оценки объемов импортной и отечественной мясомолочной продукции в конечном потреблении населения Российской Федерации. В конструктивном представлении целей регулирования импорта мясомолочной продукции и разработке этих методик состоит осуществленное в диссертации развитие научно-методического аппарата таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции.

На основе разработанных методик в диссертации сформулированы методические рекомендации по выбору рациональной системы мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции. Они включают: рекомендации по формированию тарифных мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции; рекомендации по формированию нетарифных мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции; рекомендации по комплексированию мер государственного регулирования в интересах обеспечения продовольственной безопасности.

В совокупности полученные в диссертации результаты исследований обеспечили решение актуальной научной задачи, заключающейся в развитии научно-методического аппарата для совершенствования механизма таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции в целях обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации и выработке на этой основе практических рекомендаций по формированию рациональных таможенно-тарифных и нетарифных мер государственного регулирования импорта рассматриваемой продукции.

Практическое применение полученных научных результатов обеспечивает формирование рациональных, с позиций обеспечения продовольственной безопасности, мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции применительно к конкретным экономическим условиям. Тем самым их применение повышает продовольственную безопасность Российской Федерации. Следовательно, прагматическая цель исследования достигнута.