Совершенствование методов государственного регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование методов государственного регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

На правах рукописи

Курганов Александр Дмитриевич

Совершенствование методов государственного регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской

Федерации

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2012

005046292

Работа выполнена на кафедре менеджмента НОУ ВПО «Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы»

Научный руководитель доктор экономических наук, доцент Адельфинский Алексей Олегович

Официальные доктор экономических наук, доктор технических

оппоненты: наук, профессор, почетный работник науки и

техники РФ,

Тебекин Алексей Васильевич,заместитель директора по научной работе ГБУ «Московский городской центр инноваций и высоких технологий»

Кандидат экономических наук, доцент, Норкина Анна Николаевна, заместитель директора Института инновационного менеджмента ФГАОУ ВПО Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Московский государственный индустриальный университет»

Защита состоится 16 мая 2012 г. в 14:00 на заседании диссертационного совета Д 850.006.01 при НОУ ВПО «Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы» по адресу: 125319, ул. Планетная, д. 36, ауд. 203.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО «Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы» по адресу: 125319, ул. Планетная, д. 36.

Реферат размешен на сайте www.mosap.ru

Автореферат разослан 15 апреля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент

Л.А. Каргина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность обращения автора к исследованию проблем государственного регулирования и поддержки развития малого предпринимательства в Российской Федерации обусловлена целым рядом обстоятельств.

Во-первых, возрастает степень социально-экономического влияния малого и среднего бизнеса на российский социум. Мировой опыт свидетельствует, что малый бизнес способен эффективно обеспечить занятость большинства населения, существенно повысить отдачу от разнообразных социальных программ, реализуемых органами государственной власти. Кроме того, малый, а также средний бизнес в силу своих особенностей способен сдерживанию монополизма в экономике и способствует формированию конкурентной среды, что необходимо для развития рынка.

Во-вторых, ярко выраженной является неудовлетворенность руководства государства и объединений предпринимателей характером и недостаточной эффективностью поддержки развития малого и среднего бизнеса в нашей стране. В результате этого малый и средний бизнес пока не стал основой инновационного и промышленного развития Российской Федерации, практически не имеет доступа к новым технологиям, самостоятельно не создает их и не развивает. В основном этот вид бизнеса пока наиболее эффективно функционирует лишь в сферах обслуживания и торговли.

В-третьих, продолжает сохраняться довольно высокая степень зависимости малого и среднего бизнеса в нашей стране от государственных инвестиций. Однако финансовая система, банки и кредитные организации относительно медленно переориентируются на представителей именно этого вида бизнеса. Также продолжают сохраняться многочисленные административные барьеры на пути формирования и развития малого и

\

среднего бизнеса, не уменьшается количество различных проверяющих и контролирующих организаций.

В-четвертых, несмотря на имеющиеся со стороны высшей государственной власти попытки систематизации государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса, российское законодательство продолжает оставаться довольно запутанным и весьма сложным для малого и среднего бизнеса, а деятельность фискальных органов остается весьма выборочной и закрытой для общественного контроля.

Начиная с 1990-х гг. в России начинает активно изучаться обширный зарубежный опыт взаимоотношений государства, общества и бизнеса, разрабатываться теоретические и практические модели государственной поддержки предпринимателей и предпринимательской деятельности. К проблемам взаимодействия различных экономических субъектов постоянно обращаются руководители Российского государства, политические деятели, вырабатываются новые нормативно-правовые документы1.

В этой связи, мы считаем необходимым осмысление позитивного мирового опыта развития и поддержки малого и среднего бизнеса с целью совершенствования имеющихся и развития новых механизмов регулирования и поддержки малого предпринимательства на государственном уровне. По нашему мнению, в изучении нуждается как опыт США и развитых стран Западной Европы, так и опыт стран Восточной Европы и СНГ, поскольку в этих странах малые и средние предприятия демонстрируют достаточно высокие темпы экономического развития и формируют устойчивую финансовую базу для дальнейшего экономического роста.

1 См., например: Великая Россия. Стратегия президентских реформ: экономика и бизнес / Под ред. В. Заяц. - М.: АСМО-ПРЕСС, 2005; Городская целевая программа «Подготовка кадров для рыночной экономики в городе Москве на 2004-2006 годы». - М.: МФПК, 2003; Материалы парламентских слушаний «Концепция развития малого и среднего предпринимательства в России» (стенограмма). - М.: Издательство Государственной Думы РФ, 2002; Межотраслевая программа подготовки кадров для рыночной экономики на 2001-2003 гг. (нормативно-распорядительные документы). - М.: МФПК, 2001; Нормативные акты города Москвы по поддержке малого предпринимательства. Часть 1,2,- М.: МФПК, 2002; Нормативные акты города Москвы по поддержке малого предпринимательства за 2006 год. - М., 2007; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - М.: Известия, 2005 и др.

2

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам формирования и развития предпринимательства в России еще в 90-е годы XX в. было посвящено относительно большое количество научных работ1.

Исследованию закономерностей и тенденций развития предпринимательства в современном научном российском сообществе посвящены труды Р.Ф. Абубакирова, М.В. Бабунько, Т.И. Барашевой, P.A. Баркенхоева, A.B. Бусыгина, О.П. Громову, Деревянченко A.A., Т.И. Заславской и др.

Вопросы методологии, теории формирования и развития малого бизнеса исследовали B.C. Ефремов,, Н.Я. Калюжнов, JI.A. Колесников, Ю.И. Молиборг, О.Н. Муштук, Е.В. Орлов, К.В. Симонов, В.Г. Смольков, A.A. Шулус, Л.И. Якобсон и др.

Среди зарубежных авторов, исследовавших значение предпринимательства для экономического прогресса и развития экономики рыночного типа отмечаются C.JI. Брю, Т. Веблен, Д. Гобсон, В. Зомбарт, Ф. Котлер, K.P. Макконелл, А. Маршалл, Й. Шумпетер, П. Друкер, Ф. Хайек, О. Уолкер-мл., Е. Фредерик и др.

В той или иной степени содержание работ указанных ученых проанализировано в нашем исследовании.

В начале XXI в. появились более глубокие исследования рыночной экономики, в которых бизнес рассматривался с точки зрения реализации государственных и корпоративных интересов в экономике. Получил подтверждение тезис о том, что российская экономика постепенно приобретает рыночный характер в наибольшей степени благодаря появлению в нашей стране достаточно новой социально значимой фигуры -предпринимателя. В этот период все большее число ученых и специалистов

1 См., например: Абубакиров Р.Ф. Предпринимательская деятельность в трансформационной экономике: Дис. ...канд. экон. наук. - Казань, 2003; Безгодов A.B. Современные российские предприниматели как социально-политическая общность: Дис. ...канд. полит, наук. - М., 1999; Молибог Ю.И. Формирование системы малого бизнеса как основы создания конкурентной среды: Дис. ...канд. экон. наук. - Тамбов, 2003;

Парухин С.Н. Институциональная структура малого бизнеса: Дис. ...канд. экон. наук. - Кострома, 2002 и др.

3

обращаются к анализу складывающейся системы поддержки малого и среднего бизнеса, основой которой является поддержка его развития со стороны государства.

Однако практически во всех проведенных исследованиях рассматриваются либо проблемы становления предпринимательства как субъекта социально-политической и экономической жизни, либо различные аспекты взаимоотношений бизнеса с обществом и государством. Вместе с тем пока явно недостаточно исследовательских работ, в которых действия органов государственной власти, направленные на развитие малого и среднего бизнеса в России, анализировались бы с точки зрения оценки результатов государственной поддержки и социально-экономической эффективности развития этого вида бизнеса. Указанные обстоятельства определили выбор темы исследования, цели диссертации и характер вытекающих из нее задач.

Цель исследования - определить роль и значение государственного регулирования и поддержки в развитии малого и среднего бизнеса в Российской Федерации на основе оценки степени их результативности с выявлением путей роста этого вида предпринимательства в общественном производстве.

В соответствии с поставленной целью определены следующие основные задачи исследования:

1. Конкретизировать и обобщить суть государственных интересов применительно к различным структурным образованиям бизнеса в рыночной экономике.

2. Проанализировать и уточнить роль малого и среднего предпринимательства в экономике государства и на этой основе выявить и сформулировать основные особенности государственного регулирования поддержки развития малого и среднего бизнеса в современных российских условиях.

3. Охарактеризовать, проанализировать, систематизировать и выявить возможности использования положительного мирового опыта государственной поддержки малого и среднего бизнеса для развития экономики России.

4. Проанализировать результаты оценки государственного регулирования и поддержки развития малого и среднего бизнеса в России с учетом его социально-экономической эффективности.

5. Разработать основные направления возможного повышения социально-экономической эффективности государственного регулирования и поддержки развития малого и среднего бизнеса в современном российском обществе.

Область исследования. Диссертационная работа соответствует паспорту специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономические науки): п. 8.8. Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущности, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

Объект исследования - малый и средний бизнес в современной Российской Федерации.

Предмет исследования - результативность государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса в России и его социально-экономическая эффективность в начале XXI столетия.

Теоретическую основу диссертации составили научные работы отечественных и зарубежных исследователей — экономистов, философов, правоведов, государственных деятелей, а также материалы дискуссий, научно-практических конференций международного и национального масштабов, теоретические труды, авторефераты и материалы диссертаций, результаты нескольких научно-исследовательских работ в сфере развития малого предпринимательства, выполненных по заказу Правительства

Москвы, а также публицистические материалы и информация нескольких сайтов Интернет.

Методологической основой рассмотрения проблем диссертации явились общенаучные методы, а также методы системного, структурно-функционального и институционального анализа.

Информационная база исследования включает использование нормативных актов, данных статистических сборников, отчетов и исследований участников программ развития и поддержки малого предпринимательства города Москвы (на примере Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы, Московского центра развития предпринимательства, Центров развития предпринимательства в административных округах города Москвы, Московского фонда подготовки кадров и содействия развитию инновационной деятельности, Фонда содействия кредитованию малого бизнеса в городе Москве, Фонда содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере города Москвы, Национального Делового Партнерства «Альянс Медиа), Наряду с этим при подготовке материала диссертации активно использовались результаты социологических исследований, проведенных как государственными органами и учреждениями, так и профессиональными социологическими центрами (ВЦИОМ, Romir Monitoring, Фонд «Общественное мнение», Левада-центр), а также средствами массовой информации.

Научная новизна заключается в разработке теоретических и методических положений государственного регулирования и поддержки малого и среднего бизнеса, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну и составляющих предмет защиты, относятся следующие положения.

1. Предложен метод оценки результатов регулирования в рамках господдержки развития малого и среднего бизнеса основанный на внутрифакторном сравнении показателей влияния на рассматриваемый процесс с выявлением и последующим уточнением степени важности этих факторов методом ранговой корреляции (в рамках метода экспертных оценок). В зависимости от этапа развития малого и среднего предпринимательства и изменения условий степень важности указанных факторов может изменяться.

2. Проанализирована роль и место малого и среднего предпринимательства в экономике государства и на этой основе сформулированы основные особенности государственного регулирования и поддержки развития малого и среднего бизнеса в современных российских условиях.

3. Систематизирована специфика позитивного мирового опыта государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса в отдельных экономически развитых странах (США, Великобритании, ФРГ, Венгрии, Японии и Австралии) и на этой основе выработаны основные перспективные направления повышения социально-экономической эффективности развития малого и среднего бизнеса в современной России.

4. Предложен логический алгоритм формирования модели влияния государственного регулирования развития малого и среднего предпринимательства на процесс ускорения социально-экономического роста в современном обществе.

5. Усовершенствованы подходы к разработке перспективных направлений воздействия государства на малый и средний бизнес, что позволяет повысить эффективность применяемых мер и средств государственного регулирования экономики в целом.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в доведении ряда теоретических положений и выводов до конкретных

рекомендаций и предложений, повышающих степень эффективности воздействия органов государственной власти и объединений предпринимателей на сложившуюся систему поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в Российской Федерации.

Материалы диссертационного исследования использованы соискателем при разработке курсов лекций «Государственная поддержка малого предпринимательства», «Социально-экономическая эффективность малого бизнеса в России», для разработки специальных учебных курсов на экономических факультетах ВУЗов, а также использовались в процессе профессиональной подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего бизнеса.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационной работы в процессе ее подготовки представлялись научной общественности в докладах, выступлениях, обсуждались на научных конференциях и семинарах различного уровня в 2006-2011 гг., в том числе на 2-й Межрегиональной научно-методической конференции по бизнес-инкубированию (Москва, 29.10.2006 г.); Межрегиональной научно-методической конференции «Итоги и перспективы развития малого предпринимательства в Российской Федерации 1987-2007гг.» (Москва, 22.11.2009 г.); Межрегиональном кооперационном Форуме (Москва, 03.12.2006 г.); Всероссийском Форуме «Малый и средний бизнес - основа социально-экономического развития в России в XXI веке» (Москва, 22.05.2008 г.); IX Всероссийской конференции представителей малых и средних предприятий «Малый и средний бизнес как важнейший фактор обеспечения социальной стабильности и экономического развития в кризисных условиях» (Москва, 26.06.2009 г.), а также в выступлениях перед служащими Правительства Москвы и Московского фонда подготовки кадров и содействия развитию инновационной деятельности, профессорско-преподавательским составом кафедры

«Финансы и кредит».

Публикации. Основные положения диссертации изложены в 7 публикациях автора, общим объемом 3,6 печатных листа, в том числе 4 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК для опубликования результатов диссертаций в объеме 1,8 печл.

Структура работы отражает логику и порядок исследования поставленных задач. Диссертация включает введение, три главы, заключение и библиографию, содержащую 165 источников. Основной текст работы изложен на 196 страницах, включает 12 таблиц и 7 рисунков. Введение

Глава 1. Сущность, особенности организации и уровень развития малого и среднего бизнеса в современной России

1.1. Государственные и корпоративные интересы в регулируемой рыночной экономике и их отражение в различных формах бизнеса

1.2. Предпринимательство как фактор экономического роста

1.3. Роль малого и среднего предпринимательства в экономике государства Глава 2. Методы исследования причин сдерживания и путей развития малого и среднего бизнеса

2.1. Зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки развития малого и среднего бизнеса

2.2. Основные особенности государственной поддержки малого и среднего бизнеса в России

2.3. Методы оценки результативности государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса в России

Глава 3. Социально-экономическая эффективность развития малого и среднего бизнеса в РФ: состояние и перспективы развития

3.1. Социально-экономическая эффективность развития малого и среднего бизнеса в РФ

3.2. Основные направления повышения социально-экономической эффективности малого и среднего бизнеса в России с помощью регулирования и господдержки

Заключение Библиография

2. Основное содержание работы В диссертации рассмотрены три группы теоретических, методических и прикладных проблем государственного регулирования предпринимательства. Первая группа проблем связана с рассмотрением диалектики взаимосвязи государственных и корпоративных интересов в рыночной экономике, основ современного предпринимательства с учетом специфики малого предпринимательства и анализом роли малого бизнеса в экономике современного государства.

Государство подобно фирмам и предпринимателям функционирует в рыночной среде. В этой среде потребность участия государства в экономической жизни возникает в тех и только тех случаях, когда действие рыночных сил не обеспечивает оптимального размещения и использования ресурсов. Цели государства и способы их достижения, а также стратегии фирм и некоммерческих организаций определяются интересами индивидов и формируются в ходе их взаимодействия. Государство в рыночной экономике (в отличие от экономики директивной) в достижении своих целей использует, прежде всего, финансовые инструменты (налоги, ценообразование, приватизацию), кредитно-финансовые механизмы, общественные расходы и его роль в регулировании экономики различается в зависимости от цикла движения экономической системы. В условиях реформирования экономики и в кризисных ситуациях роль государства существенно возрастает, в условиях стабильности и оживления - снижается. Однако во всех случаях государство воздействует на предпринимательскую активность и экономику страны таким образом, чтобы не разрушать рыночной основы и не допускать кризисных явлений.

Высокая эффективность частных малых предприятий по сравнению с государственными и муниципальными предприятиями подкреплена многочисленными научными исследованиями. Так, Т. Бархердиг вывел правило «бюрократического удовлетворения», согласно которому издержки

производства товаров/услуг на частных предприятиях вдвое ниже, чем на государственных. Э. Хамер на основании 300 сравнительных обследований стоимости муниципальных и частных услуг показал, что собственное их производство на 30-50% экономичнее, чем государственное. Подобное различие в эффективности деятельности предпринимательских структур должна иметь место и в России.

Мы отмечаем несколько определяющих факторов, которые в современных условиях формируют предпринимательскую среду в регионах России: а) меры поддержки малого бизнеса; б) правовая защищенность (готовность предпринимателей обращаться в суд, а также оценки ими шансов отстоять свои интересы в суде, если оппонентами будут выступать власти различного уровня, правоохранительные органы и контролирующие инстанции); в) безопасность (отношение к оценке злоупотреблений со стороны властей, контрольно-надзорных органов и МВД, а также оценку ситуации с вымогательством); г) политика властей (влияние всех уровней власти, а также контролирующих и правоохранительных органов на малый бизнес); д) доступность финансирования (отношение к оценке доступности финансирования из различных источников, как банковских, так и небанковских); е) качество конкурентной среды (оценки закрытости отдельных отраслей региона, преференций со стороны властей, а также взаимодействие с крупными компаниями); ж) доступность имущественных ресурсов (оценки доступности для малого предпринимательства, бизнеснедвижимости, в собственность и аренду); з) влияние крупного бизнеса на малый бизнес.

Поскольку современная экономика являются экономикой смешанной, где наряду с частной собственностью функционируют государственная, акционерная и иные формы собственности, то в каждой стране доля/мера предпринимательской деятельности различна и зависит от исторических особенностей формирования экономики и предпринимательства, менталитета

большинства населения и т.д.

В условиях кризиса предпринимательская деятельность в экономике может уступать место регулирующим действиям государства, среди которых уместны господдержка тех или иных отраслей экономики и даже национализация отдельных экономических систем.

Если государство хочет добиться позитивного результата в экономике, то оно, следуя теории Й. Шумпетера, будет вынуждено трансформировать свои компании (имеющие государственную форму собственности) в предпринимательские организации, в которых инновационные решения принимаются не только высшим руководством. Возможны и иные варианты, когда государство декларирует поддержку предпринимательской деятельности, но при этом выстраивает с бизнесом отношения на основе приказной стратегии.

Такой вариант развития отношений между государством и бизнесом характерен для стран, вышедших из авторитарного прошлого и государственной экономики, к каковым относится и Россия.

В диссертации отмечено, что формально-количественный подход к определению малого предпринимательства недостаточен минимум по двум причинам. Во-первых, объективные условия предпринимательской деятельности в различных отраслях экономики несопоставимы, что требует корректировки понятия малого и среднего предприятия для каждой страны и отрасли. Во-вторых, существуют межстрановые различия в методике расчета таких количественных критериев, как объем продаж, оборот, стоимость активов и т.п. Это на практике может вести к подмене объекта сравнения при сопоставлении данной категории предприятий в макропоказатели экономического развития отрасли/страны в целом.

Вопрос адекватного определения малого предпринимательства и периодической его коррекции постоянно находится в центре внимания законодателей экономически развитых стран. Например, в США

государственная политика поддержки малого бизнеса приняла наиболее диверсифицированные и активные формы. При этом формально-количественный подход дополняется качественными критериями, что позволяет рассматривать малое предприятие не как уменьшенную разновидность большой компании, а как организацию, функционирование которой отличается от жизнедеятельности крупной фирмы рядом специфических особенностей. В США к таким особенностям относятся: а) высокая степень неопределенности конечных результатов; б) потенциально более высокая степень восприимчивости к техническим, организационным, управленческим нововведениям; в) вынужденная постоянная изменчивость; г) необходимость постоянной адаптации к изменениям внешней среды и, следовательно, внутренних изменений.

Фактически в ряде стран малые предприятия объединяются в особую, отличную от крупных корпораций форму предпринимательства со специфическими проблемами, методами и способами организации и ведения бизнеса, особенностями внутрифирменного управления и построения отношений с государством и корпоративным сектором экономики. К таким качественным характеристикам малого бизнеса относятся: а) относительно небольшое число производимых продуктов (услуг); б) сравнительно ограниченные ресурсы и преимущественное использование нецентрализованных источников финансирования, что практически не позволяет выходить за рамки основной деятельности; в) высокая организационно-функциональная гибкость и мобильность; г) менее развитые системы управления, сравнительно несложные процедуры оценки и контроля стратегического положения фирмы; д) несистематичность менеджмента, преобладание «управления здравого смысла»; е) концентрация большинства акций и соответственно управленческих постов у основателей предприятия и/или их родственников (функции собственности и управления чаще всего не разделены); ж) способность овладевать только ограниченными (локальными)

сегментами рынка; з) уязвимость для неблагоприятных изменений в макро- и микросреде фирмы, недостаток устойчивости в кризисных ситуациях; и) четкая ориентация на рынок, свободную торговлю, конкретные механизмы самовоспроизводства.

В работе выделены и систематизированы особенности рыночного поведения малых предприятий, отличающегося от рыночной деятельности корпораций и компаний более крупных размеров. Рассмотрены особенности малых предприятий, функционирующих в теневом секторе.

В рыночной экономике субъекты малого предпринимательства развиваются в двух основных направлениях. Во-первых, это самостоятельное развитие малой фирмы. Во-вторых, это встраивание малого предпринимательства в деятельность крупной компании. Каждая из этих стратегий отдельно рассмотрена в диссертации.

Определены недостатки малого бизнеса, поскольку даже в странах с устоявшейся рыночной экономикой и благоприятной инфраструктурой отмечается высокий процент ликвидации мелких фирм и трудности с началом своего дела. Высокая зависимость малых фирм от воздействий внешней среды и чувствительность к неблагоприятным изменениям, низкий уровень менеджмента и личностные проблемы делают малое предпринимательство уязвимым.

В Российской Федерации малые предприятия формировались в сложных экономических, социальных и политических условиях. Препятствиями их развития являются неразвитость сектора частной собственности, отсутствие оптового рынка сырья, материалов, оборудования, неразвитость рынка рабочей силы, неподготовленность кредитной системы для финансирования малых предприятий, недостаточная правовая защищенность новых юридических лиц.

Выделены некоторые проблемы/тенденции развития отечественного малого бизнеса.

Во-первых, как в экономически развитых, так и в развивающихся странах, в России иногда считается, что именно малое предпринимательство может выступать своеобразным и эффективным амортизатором социальной напряженности.

Во-вторых, общий высокий уровень образования в нашей стране автоматически не проецируется на малое предпринимательство.

В-третьих, проникновение отечественного малого бизнеса в различные отрасли народного хозяйства пока носит ограниченный характер.

В-четвертых, в отличие от крупного бизнеса малый бизнес в нашей стране практически не имеет доступа к необходимой информации.

Вторая группа проблем касается анализа причин сдерживания и путей развития малого и среднего бизнеса, разработки системы методов оценки эффективности регулирования и господдержки малого бизнеса.

В диссертации рассмотрены англо-американская модель предпринимательства, для которой характерна ориентация, прежде всего, на фондовый рынок, и евроконтинентальная модели основными источниками финансирования служат преимущественно кредиты банков или других финансовых организаций. Если для первой модели решающую роль играет краткосрочное финансирование, то для второй характерна по преимуществу ориентация на долгосрочное заимствование.

Еще одна группа критериев, позволяющих выделить две модели развития предпринимательства в странах Европы, связана с социальными аспектами деятельности предпринимателей. Англо-американская практика опирается, прежде всего, на принципы свободы выбора решений, но с приоритетным учетом интересов бизнеса. Евроконтинентальная модель исходит из важности достижения социального взаимодействия и согласия. В этих условиях роль трудовых коллективов в принятии решений оказывается различной: в первой модели она достаточно пассивна, во второй - активна.

По оценке журнала «The Economist», евроконтинентальная модель

продолжает преобладать в Германии, Италии и Австрии. Хозяйственная жизнь в этих странах ориентирована по преимуществу на концепции стратегического партнерства банков (и других финансовых институтов) с промышленными объединениями. К этой же группе можно отнести (с некоторыми оговорками) Францию и Норвегию, где роль стратегических финансовых партнеров нередко выполняют объединения с государственным участием. Сюда же могут быть причислены и южноевропейские страны (Испания, Португалия, Греция).

К странам, ориентирующимся в основном на англо-американскую модель развития бизнеса, относят обычно Великобританию, Нидерланды и Швейцарию. Основным источником финансирования хозяйственной деятельности у них стали фондовые биржи, а на смену стратегическим банковско-финансовым партнерам пришла масса владельцев небольших пакетов акций. Во второй половине 90-х годов прошлого столетия к этой модели все более склоняются также Бельгия и скандинавские страны, особенно Швеция и Финляндия.

Подчеркнуто, что программы поддержки малого предпринимательства существуют в каждом европейском государстве. Его рассматривают как важную составляющую экономики страны, поскольку 50-60% внутреннего валового продукта (ВВП) приходится именно на долю малого и среднего бизнеса.

Например, в Канаде консалтинговой деятельностью в отношении малого бизнеса занимаются, в основном, негосударственные структуры. Государство в основном занято выработкой приоритетов проводимой политики. По нашему мнению, в России сложилась диаметрально противоположная ситуация, что предполагает, как минимум необходимость создания и развития системы консалтинговых фирм и компаний с негосударственной формой собственности. В Канаде на всей территории действуют созданные при участии государства центры деловых услуг, а

также успешно функционируют специализированные региональные центры экономического развития.

В ФРГ и Италии существует мощная сеть консультационных центров для начинающих предпринимателей и представителей малых предприятий. В Российской Федерации с учетом большой территории необходима развитая сеть инфраструктуры поддержки малого предпринимательства при законодательно определенном участии государства. Основную организаторскую, информационно-аналитическую и консалтинговую нагрузку, по нашему мнению, следует осуществлять частным фирмам и кампаниям. Особенно следует подчеркнуть важность создания и поддержания в рабочем состоянии этой инфраструктуры в регионах России, а не только в крупных центрах.

В ФРГ за последние годы значительно уменьшилось влияние и контроль за хозяйственной деятельностью малого бизнеса со стороны государственной власти. Но достичь такого положения можно тогда, когда органы государственной власти не будут вмешиваться в экономику регионов и тем самым, не будут ограничивать их экономическую самостоятельность.

В Венгрии весьма активно реализуется принцип координации функций государственного управления экономикой, что предполагает активное вовлечение малых и средних предприятий и их различных организаций в процесс принятия государственных решений в области экономического регулирования, для чего усиливается общественная и политическая роль национального Совета по развитию предприятий.

Многое из того, что делается в Венгрии, актуально в современной России. Однако принятый в 2006 г. Федеральный закон РФ об осуществлении господдержки бизнеса исключительно на конкурсной основе многими экономическими субъектами и органами государственной власти игнорируется или тщательно «обходится».

На основе изучения опыта поддержки развития малого

предпринимательства в Японии отмечено, что в этой стране малые предприятия работают, в основном, как субподрядные организации крупных корпораций. И если какая-то корпорация обанкротится, то малое предприятие особо не пострадает, поскольку существуют соответствующие страховые фонды защиты от таких цепных банкротств. При этом отчисления, поступающие в эти фонды, законодательно освобождаются от налогообложения. Таким образом, использование японского опыта субподряда (как бы «привязывания» малых предприятий к крупным фирмам) способно стабилизировать их положение в кризисных ситуациях.

Кроме того, государственное стимулирование малого бизнеса в Японии практически осуществляется на всех этапах - регистрации, становления и его роста. С этой целью используется вся система разнообразных экономических рычагов: льготные займы и кредиты (общие и целевые), налоговые льготы, техническая и консультативная помощь, информационно-компьютерное обслуживание, подготовка кадров и т.д. Такая помощь, опираясь на законодательство, реализуется через разветвленную систему государственных, смешанных и частных коммерческих и некоммерческих организаций, включая специальные центры по развитию новых компаний. Именно такая система организаций, создающих кампании (а не только декларирующих необходимость их поддержки) объективно необходима современной России.

В США особенно сильна развита система вовлечения малого бизнеса в инновационную деятельность и при этом формы поддержки могут быть самыми разными. Относительно недавно в США вступила в действие программа переноса (трансфера) технологий из университетов и национальных лабораторий в малый бизнес. Т.е., если малый бизнес нуждается в новой технологии, которую сам по каким-либо объективным причинам не может создать, то он выходит с соответствующим запросом, и необходимые затраты на данную разработку в Университете или

Национальной лаборатории будут компенсированы из госбюджета, что определено законодательством. Создание механизма такого запроса объективно необходимо сделать и в России, но осуществить это можно только при условии существенного снижения степени монополизма в экономике.

В диссертации отмечено несколько системных проблем в реализации экономической политики государства в отношении малого бизнеса.

Во-первых, существуют многочисленные административные барьеры развитию российского предпринимательства, что многократно увеличивает издержки бизнеса на их преодоление.

Во-вторых, в общем количестве экономически активного российского населения предприниматели составляют около 17%, что практически в 3-4 раза ниже уровня западноевропейских стран.

В-третьих, в последние годы в России постепенно создаются условия для морально-нравственной легитимации предпринимательства и частной собственности, согласования формальных и неформальных экономических институтов и механизмов, создания институтов корпоративного управления и эффективного института банкротства.

В-четвертых, в нашей стране в последние годы произошло существенное изменение процедуры регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В современном российском социуме важным элементом системы поддержки предпринимателей являются объединения предпринимателей. В целом система общественного представительства и защиты интересов в нашей стране малых предпринимателей создана. В настоящее время в России сформировалось, по разным оценкам, от 1500 до 2500 межотраслевых, отраслевых и профессиональных объединений предпринимателей, действующих на общероссийском, межрегиональном и региональном уровнях, в том числе около 400 некоммерческих организаций федерального

уровня. Более динамичное развитие объединений предпринимателей может быть обеспечено через: а) создание механизма обязательных консультаций государственных органов и местного самоуправления с объединениями предпринимателей до принятия решений, затрагивающих интересы малого предпринимательства; б) софинансирование на конкурсной основе программ поддержки малого бизнеса, реализуемых объединениями предпринимателей; в) передачу части функций по развитию малого бизнеса от государственных и муниципальных органов объединениям предпринимателей.

Одним из основных факторов роста числа малых предприятий является обеспечение для них доступа к финансовым ресурсам. По данным Всемирного банка, по объему кредитования малого бизнеса Россия занимает 148 место в мире. При этом кредиты банков не только для малых предприятий, но и для других хозяйствующих субъектов в настоящее время занимают лишь небольшую долю в источниках финансирования бизнеса. В целом же банковский капитал в общем объеме инвестиций малого бизнеса составляет чуть более 6%.

Ранжирование основных причин, препятствующих увеличению объема кредитования малого предпринимательства, выглядит следующим образом. На первом месте - высокие риски (назвали 58,3% опрошенных коммерческих банков). На втором - отсутствие надежного заемщика (45,8%), на третьем месте - недостаточная ресурсная база (22,2%). Однако следует учесть, что по мере развития малого предприятия меняются и его потребности в финансировании и условия привлечения ресурсов.

Нами сформулированы четыре ключевые проблемы, препятствующие росту объемов кредитования малого бизнеса: а) ограниченные возможности по предоставлению ликвидного обеспечения; б) обязанность для банков формировать резервы при выдаче кредитов малому бизнесу в связи с тем, что большинство таких предприятий относится к 3 группе надежности заемщиков (сомнительные, когда размер расчетного резерва составляет от 21

до 50% от суммы основного долга); в) ограниченная возможность банков, кредитующих малый бизнес, формировать резервы по портфелю однородных небольших ссуд размером не более 0,1% от собственного капитала (в среднем - до 250 тыс. рублей); г) относительно высокая стоимость кредитов для малых предприятий - 16-17% годовых (для средних и крупных предприятий - 11-12%).

При оценки результативности государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса в России мы использовали восемь показателей (XI - Хв)., позволяющие дать объективную картину текущего экономического состояния малого и среднего бизнеса при наличии государственной поддержки. Среди них: XI - изменения в количестве зарегистрированных малых предприятий; Х2 - изменения среднесписочной численности занятых на малых и средних предприятиях; Хз - состояние инвестиционной эффективности деятельности малых предприятий; Х4 - создание новых рабочих мест; Х5 - создание условий для роста капитализации малого бизнеса и обеспечение субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями; Хб - расширение возможностей доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам; Х7 - вовлечение предпринимателей в процесс их профессиональной подготовки и переподготовки; Хв - расширение доступа субъектов малого бизнеса к информационным базам данных о профессиональной деятельности.

Однако применить аддитивный метод для оценки эффективности государственной поддержки малого бизнеса нам не удалось по причине невозможности сложения показателей из разных классификаций. Среди приведенных факторов часть являются неэкономическими (например, XI), часть организационно-техническими (например, Хг), а часть носит экономический характер (Хз и Х4). Поэтому мы решили определить степень важности каждого показателя (X;), при этом оказалось, что достаточно долго в нашей стране считались при развитии малого бизнеса наиболее важными

неэкономические показатели (XI и Хг). В течение же последних лет весьма популярным среди чиновников и некоторой части ученых является показатель Х8.

С экономической точки зрения неэкономические факторы могут дать лишь краткосрочный позитивный эффект для малого предпринимательства. Например, те ли иные правовые нормы в отношении малого бизнеса, вводимые государством, сразу же влияют на состояние этого вида бизнеса. Однако затем в действие должны быть введены экономические факторы, не зависимые от субъективной воли, права и/или желаний тех или иных государственных служащих или политиков. В нашей теории - это показатели Хз и Х4, что и составляет суть авторской гипотезы.

Различные показатели могут быть разнонаправленными, а наиболее эффективным для исследования будет применение метода внутрифакторного сравнения с определением степени их важности в процессе регулирования развития и поддержки малого предпринимательства. Степень важности перечисленных факторов определена методом ранговой корреляции в рамках метода экспертных оценок.

Каждый из перечисленных факторов рассмотрен подробно, а затем построены диаграммы, отражающие приоритетность методов поддержания на высоком уровне тех или иных показателей как для самого малого предпринимательства (то есть, те из них, которые подвержены самореализации), так и для органов государственной власти (рис. 1).

5С' 4С 3 С 2( 1»

Рис. I. Значимость показателей государственного регулирования для малого предпринимательства

Полагаем, что их приоритетность будет сильно различаться. Так, для малого предпринимательства наиболее значимыми являются показатели Хз и Х4 (см. диаграмму 1). В то же время для органов государственной власти, полагаем, приоритетное значение имеют те показатели, которые в наибольшей степени зависят от действий самих госорганов (см. рис 2).

Рис. 2. Значимость показателей государственного регулирования для органов государственной власти

Третья группа проблем касается оценки социально-экономической эффективности развития малого и среднего бизнеса в РФ, их состояния и перспективы развития. В диссертации исследована социально-экономическая роль малого бизнеса в нашей стране в начале XXI столетия.

Во-первых, малые предприниматели все в большей степени становятся активными заемщиками финансовых средств и тем самым начинают играть все более заметную роль в финансовой системе нашей страны.

Во-вторых, трансформация социально-экономической роли малого бизнеса в экономике России вызвана активным участием этого вида бизнеса в формировании конкурентоспособности и одновременно - основы будущей инновационной экономики.

В-третьих, малый бизнес становится социально-экономической основой формирования в нашей стране среднего класса.

В-четвертых, развитие малого бизнеса способствует массовому созданию новых компаний.

В качестве основных направлений повышения социально-

экономической эффективности малого и среднего бизнеса в России с помощью регулирования и господдержки предложено следующее.

Во-первых, необходимо снижение совокупного налогообложения фонда заработной платы (подоходный и единый социальный налог) до 2025%, а НДС-до 10%.

Во-вторых, создание и развитие бизнес-инкубаторов.

В-третьих, повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий на внешних рынках.

В-четвертых, целесообразным является дальнейшее развитие системы кредитования и лизинговых отношений в сфере малого предпринимательства. Следует расширять доступ малого бизнеса к кредитным источникам.

В-пятых, важно продолжить реализацию в нашей стране программы создания и развития инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере. При этом приоритетом в получении государственной поддержки должны пользоваться ранее описанные целевые группы предпринимателей - начинающие, быстрорастущие, инновационные и экспортно-ориентированные.

В-шестых, осуществить комплекс мер господдержки по решению общих проблем, мешающих развитию малого и среднего бизнеса в промышленности.

Основные результаты и выводы

1. Несмотря на сложность проблемы управления развитием малого и среднего предпринимательства за счет государственного вмешательства с использованием прямого и косвенного регулирования, в работе сделана попытка на теоретическом и практическом уровне найти способы приостановления стагнирующих процессов с выводом их на путь ускоренного развития.

Традиционный анализ состояния развития малого и среднего

предпринимательства дополнен специально разработанным методом. Суть этого метода заключается в том, что внутрифакторное сравнение показателей влияния на рассматриваемый процесс предваряет выявление с последующим уточнением степени важности этих факторов методом ранговой корреляции (в рамках метода экспертных оценок). Предполагается, что в зависимости от этапа развития малого и среднего предпринимательства и изменения условий степень важности указанных факторов может изменяться.

2. Государственная поддержка во многом зависит от органов всех ветвей и всех уровней власти. Но также она в современной России зависит и от реальной деятельности бизнес-сообщества и степени эффективности функционирования гражданского общества в нашей стране. Важно, что в последнее время это стали понимать и руководители нашего государства, и представители некоторой части крупного бизнеса. Именно об этом свидетельствует зарубежный опыт, когда крупная фирма создает огромное количество малых фирм и предприятий, обеспечивая занятость населения и инновационный прорыв.

3. Проблема формирования гибкой и одновременно эффективной системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в нашей стране не может быть решена в относительно короткие сроки в принципе. Не может быть в научном плане она рассмотрена и в рамках одного данного диссертационного исследования. Поэтому в этой работе рассмотрены лишь некоторые основные ее аспекты. Другие же вопросы, связанные, например, с подробным анализом деятельности венчурных фондов могут быть обстоятельно рассмотрены в дальнейших авторских научных исследованиях.

Основные положения диссертационной работы изложены в

следующих публикациях Статьи, опубликованные в ведущих периодических научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России

1. Курганов А.Д. О социально-экономической эффективности развития малого и среднего бизнеса // Транспортное дело России. 2011. - № 10.-0,5 п.л.

2. Курганов А.Д. Результативность поддержки малого бизнеса // Государственная служба. - 2009. - № 1. - 0,4 п.л.

3. Курганов А.Д. Основные виды государственной поддержки малого предпринимательства в России // Юрист. - 2009. - № 1. - 0,5 п.л.

4. Курганов А.Д. Состояние и перспективы развития поддержки малого предпринимательства в городе Москве // Российское предпринимательство. - 2007. - № 12. - 0,4 п.л.

Научные статьи и тезисы докладов в других изданиях

5. Курганов А.Д. Налоговая реформа - единственный путь к становлению эффективной налоговой системы России // Труды МГУУ Правительства России. - М.: Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2007. -№ 10. - 0,5 п.л.

6. Курганов А.Д. Проблемы малого предпринимательства в Москве // Труды МГУУ Правительства России. - М.: Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2008. -№ 12.-0,5 п.л.

7. Курганов А.Д. Частно-государственное партнерство в сфере малого и среднего предпринимательства // Государственно-частное партнерство: Практика.Проблемы.Перспективы., 2011, Сборник статей и нормативных документов под общей редакцией Х.М. Салихова и A.A. Зверева - 0,8 п.л.

Подписано в печать: 09.04.2012 Объем: 1 п.л. Тираж: 100 экз. Заказ №896 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, Ленинградский пр-т, д.74, корп.1 (495) 790-47-77; wvw.reglet.ru