Совершенствование организации управления мелиоративно-водохозяйственным комплексом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организации управления мелиоративно-водохозяйственным комплексом"

Малышев Евгений Анатольевич

На правах рукописи

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ МЕЛИОРАТИВНО-ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ (на примере Приморского края)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Владивосток 2006 г.

Работа выполнена в Федеральном государственном унитарном предприятии «Дальневосточный научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации».

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Носовский Валерий Сергеевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Уваров Виктор Алексеевич

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Чурилова Клавдия Семеновна

Ведущая организация — ФГОУ ВПО Приморская государственная сельскохозяйственная академия

Защита состоится 8 декабря 2006 года в 1400 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.054.01 при Тихоокеанском государственном экономическом университете по адресу: 690091, г. Владивосток, Океанский пр., 19, ауд. 148.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тихоокеанского государственного экономического университета.

Автореферат разослан 7 ноября 2006 г.

Ученый секретарь регионального диссертационного совета, к.э.н., доцент

И.И. Савченко

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Современный этап развития агропромышленного комплекса (АПК) характеризуется отсутствием действенной государственной поддержки, диспаритетом цен на энергоносители и топливо, сельскохозяйственную технику, вследствие которых отрасль находится в критическом положении. Приватизация мелиорированных земель, проведенная без учета содержания внутрихозяйственной сети, привела к технологическим нарушениям эксплуатации и водопользования в орошаемом земледелии. Поэтому необходимо восстановление единого организационного управления в границах оросительных систем, а также контроля за экологической безопасностью производства на них.

Реформы в аграрном секторе сдерживаются также и неразвитостью внутрихозяйственных экономических отношений, их несоответствием рыночным условиям.

Проблемы агропромышленного производства и мелиорации земель Сибири и Дальнего Востока рассматривались в трудах В.М. Габова, М.З. Головатюка, М.П. Гриценко, И.В. Курцева, П.В. Логачева, А.К. Михальченко, А.Д. Нестерен-ко, B.C. Носовского, П.М. Першукевича, В.А. Уварова, A.C. Шелепы, Н.И. Шел-ковникова, Ю.Д. Шмидта и др.

В указанных исследованиях отражены природно-климатические особенности отдельных регионов, негативные тенденции в развитии мелиорации и возможности их преодоления в условиях переходной экономики и недостаточно изучены вопросы механизма управления производством мелиоративных работ, организации эффективного использования структуры мелиоративных фондов.

Возникшие вопросы формирования системы управления мелиоративно-водохозяйственным комплексом в новых реалиях хозяйствования, земельного законодательства и экономических требований конкурентоспособности требуют своего разрешения и дальнейшего изучения.

Целью диссертации является исследование проблемы совершенствования организации управления мелиоративно-водохозяйственным комплексом для обеспечения целостности и технологического режима его функционирования в

условиях рыночных форм хозяйствования в аграрном секторе.

3

Для достижения поставленной цели и решены следующие задачи:

- проанализировать природно-экономические предпосылки интенсификации производства на осушенных и орошаемых землях в агроэкосистемах, использующих новые технологии и технику;

- провести оценку внутрипроизводственных факторов в хозяйствах различных форм собственности, выявить резервы производства и снижения его издержек;

- провести анализ состояния использования мелиорированных земель в современных условиях;

- провести оценку экономического механизма водопользования на орошаемых землях зоны рисосеяния;

- обосновать экономический механизм и предложить структуру управления производством, обеспечивающие соблюдение технологического режима функционирования мелиоративных систем;

- разработать принципы оценки стоимости мелиоративных фондов с учетом их особенностей, включающих экологические риски, санитарно-гигиенические характеристики и социальный потенциал использования;

- разработать систему экономических мер по техническому обеспечению и экологической безопасности мелиоративных объектов на внутрихозяйственном и региональном уровнях.

Объектом исследования является мелиоративно-водохозяйственный комплекс и условия его функционирования.

Предмет исследования - зависимости, условия и факторы, влияющие на использование мелиорированных земель зоны рисосеяния.

Теоретической и методической основой исследований являлись труды основоположников мелиорации земель и фондосберегающего её осуществления, федеральные законы и программные документы правительства по аграрным вопросам, совершенствованию механизма хозяйствования; приватизации мелиорированных земель и плате за пользование водными объектами.

В исследованиях применялись различные методы: сравнительный, монографический, индексный, группировки, корреляционно-регрессионный и др.

Исходная информация получена из нормативных и методических документов в отрасли, статистической и оперативной отчетности сельскохозяйственных предприятий Приморского края, комитетов по земельным ресурсам, таможенных органов по экспорту и импорту продукции, материалов опытно-производственного внедрения новых форм хозяйствования, а также разработок научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций мелиоративного комплекса.

Результаты исследования. Основными результатами исследования являются:

- проведена оценка особенностей использования мелиорированных земель зоны рисосеяния Приморского края в современных условиях;

- проведена экономико-статистическая оценка влияния отдельных факторов на снижение издержек производства при использовании орошаемых земель в современных условиях реформирования аграрного сектора;

- предложена система организационно-экономических мер, обеспечивающая эффективное функционирование мелиоративно-водохозяйственного комплекса;

- разработано обоснование программы восстановления производства важнейших видов сельхозпродукции на мелиорированных землях, с учетом новых технологий возделывания культур рисового севооборота.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- усовершенствована методика расчета дифференцированных платежей за пользование водными объектами при орошении риса, учитывающая качество сбросных вод, вовлеченных в агроцикл, и воздействия на них внешних факторов;

- усовершенствован механизм управления мелиоративно-водохозяй-ственным комплексом, обеспечивающий соблюдение целостности функционирования мелиоративных систем с учетом особенностей отношений собственности на землю и мелиоративные фонды;

- определены принципы формирования организационной структуры управления мелиоративно-водохозяйственным комплексом агрохолдингового типа.

Достоверность научных результатов, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации, основывается на использовании репрезентативных

5

выборок, опытно-производственной проверке эффективности разработок, применении широко известных методических и методологических подходов, а также не только массивов статистической информации, но и данных экспериментально проверенных в отрасли и апробированных в обсуждениях региональных программ в орошении и сельскохозяйственном производстве.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Полученные научные результаты могут быть использованы для количественной оценки влияния внутрипроизводственных факторов на снижение издержек производства в хозяйствах зоны рисосеяния Приморского края; выбора системы организационных и экономических мер по обеспечению эффективного функционирования мелиоративно-водохозяйственного комплекса; прогноза развития рисосеяния на основании программы-проекта по восстановлению производства важнейших видов сельхозпродукции на основе мелиорации земель.

Результаты диссертации использованы при выполнении государственных бюджетных контрактов с Министерством сельского хозяйства Российской федерации № 01.01.16.03, от 10 января 1999 г. «Совершенствование организационно-экономических форм сельскохозяйственного производства на орошаемых землях в зоне рисосеяния Приморского края" (номер госрегистрации 01.99.00 05173), № 1381/22 от 7 октября 2002 г. «Проведение исследований и разработка методов управления мелиоративными фондами различной формы собственности в рыночных условиях с учетом нового земельного законодательства» и № 958/26 от 15 июля 2003 г. «Проведение исследований и разработка рекомендаций, обеспечивающих эффективное использование структуры мелиоративных фондов и водный режим рисовых оросительных систем дальнего Востока» (номер госрегистрации 01.20.03 11286).

Апробация работы. Результаты исследования использованы в обосновании разработки целевой программы «Восстановление производства важнейших видов сельхозпродукции в Приморском крае на основе мелиорации земель и государственной поддержки мигрантов, изъявивших желание переселиться для постоянного проживания, на 2002-2010 годы», в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 26.02.2001 г., № 111. Применены в хоздоговорной работе

№05.01 от 26 мая 2001 г. с муниципальным образованием «Хорольский район» Приморского края «Научно-обоснованные параметры по формированию и функционированию машинно-технологической станции на орошаемых землях Хороль-ского района». Внедрены в рисоводческих хозяйствах и на опытном стационаре ФГУП «ДальНИИГиМ» на Сиваковской рисовой оросительной системе.

Основные положения диссертации обсуждались на международной научно-практической конференции «Аграрная политика и технология производства сельскохозяйственной продукции в странах азиатско-тихоокеанского региона» (г. Уссурийск, октябрь, 2001 г.), международной научной конференции «Экологические проблемы мелиорации» (г. Москва, март, 2002 г.), международной научно-практической конференции «Развитие регионального АПК, межрегиональных и внешнепродовольственных связей» (г. Новосибирск, июль, 2003 г.), на региональном совещании «Состояние мелиорации и водного хозяйства на российском Дальнем Востоке» (г. Владивосток, 2000 г.)

Публикации: Основные результаты диссертации опубликованы в 17 работах, общим объемом 3,7 п.л. (авт. 1,84 п.л.).

Структура и объем диссертации: Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка литературы. Общий объем - 170 страницы машинописного текста, 23 таблицы, 15 рисунков, 150 наименований литературных источников, 17 приложений.

Содержание диссертации:

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, поставлена цель и определены основные задачи исследования, а также определены объект и предмет исследования, дана характеристика основных положений научной новизны и практической значимости полученных результатов.

В первой главе «Условия функционирования мелиоративно-водохозяйственного комплекса» рассмотрены: природно-экономические условия влияющие на устойчивость сельскохозяйственного производства с учетом особенностей зоны рисосеяния Приморского края; формы интенсификации сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях; влияние организационно-экономических форм управления предприятиями на эффективность сель-

7

скохозяйствениого производства.

Во второй главе «Современное состояние сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях зоны рисосеяния Приморского края» проведена оценка особенностей использования мелиорированных земель в современных условиях; состояния производства в рисоводческих хозяйствах; внутрипроизводственных факторов, влияющих на снижение издержек производства в сельхозпредприятиях. Предложены меры по улучшению технического обеспечения ме-лиоративно-сельскохозяйственного производства.

В третьей главе «Совершенствование управления мелиоративным производством в рыночных условиях» усовершенствованы экономические основы водопользования и методика оценка платежей за пользование водными объектами при мелиоративно-сельскохозяйственном производстве. Определены принципы формирования механизма и структуры управления производством на мелиорированных землях. Проведено обоснование программы и стратегии освоения мелиоративных технологий возделывания культур в зоне рисосеяния Приморского края.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы, представлены теоретические и практические результаты проведенного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ 1. Оценка особенностей использования мелиорированных земель зоны

рисосеяния Приморского края в современных условиях Важнейшей культурой в сельскохозяйственном производстве Приморского края, в условиях избыточного увлажнения и тяжелого механического состава почв, является рис.

Рисовые поля, как и любые другие агроэкосистемы, являются экосистемами смешанного энергосубсидирования. Агроэкосистемы получают вспомогательную энергию в виде удобрений, пестицидов, орошающей воды, работы машин и людей, дополняющую солнечную энергию. Производство риса в России так же, как в Японии и США, осуществляется в интенсивно механизированных агроэкосисте-мах с крупными энергетическими дотациями. Большие объемы потребления горючего, электроэнергии, удобрений, химикатов, собственно, определяют высокую

8

себестоимость производства риса, как в России, так и в развитых странах зарубежья.

Напротив, производство риса в большинстве стран Юго-Восточной Азии осуществляется в агроэкосистемах доиндустриального типа, где дополнительной энергией служит мышечная сила человека и животных, а также целый ряд природных факторов. Это делает подобные агроэкосистемы самодостаточными, устойчивыми, а производство риса рентабельным ввиду его низкой себестоимости. Энергозатраты производства риса в механизированных агроэкосистемах имеют тенденцию к непрерывному увеличению. Однако, хотя примитивные системы сельского хозяйства и сберегают эффективно энергию, но в силу низкой продуктивности не способны обеспечить потребности индустриального общества.

Выход из этого явного противоречия скорее всего следует искать не в возврате к ручному производству риса с затратами большого количества «человеко-часов», а по пути использования в рисовых индустриальных агроэкосистемах новых технологий и техники, в которых задействованы природные «бесплатные» факторы. Такой подход позволит в рисовых агроэкосистемах увеличить объемы бесплатных природных энергопотоков при возможности дальнейшего уменьшения искусственных энергосубсидий и связанных с ними платежей.

Площадь мелиорированных сельхозугодий в Приморском крае по состоянию на 2005 г. составляет 246,1 тыс. га, или 2,6 % мелиорированных сельхозугодий Российской Федерации, из них 72,9% (90,2 тыс. га) орошаемые (табл. 1). Балансовая стоимость мелиоративных систем составляет 9 833,4 млн. руб., в т.ч. оросительных систем — 6 564,6 млн. руб.

Из общей площади орошаемых сельскохозяйственных угодий не поливалось 87,9 тыс. га. (97,5 %). Из общей площади осущаемых сельскохозяйственных угодий не использовалось по причине неисправности сети 40,0 тыс. га. (25,7 %). В данный момент в Приморском крае существует 15 хозяйств и предприятий, в которых имеются рисовые оросительные системы. Из них только в 11 периодически выращивается рис. В Приморском крае было построено 66,1 тыс. га рисовых оросительных систем. Из них в последние годы периодически используется под рис только десятая часть.

Таблица 1

Наличие орошаемых и осушенных сельскохозяйственных угодий

на 01.01.2005 г.

Регион Всего, тыс. га В том числе

орошаемые осушенные

тыс. га % тыс. га %

Россия 9345,9 4546,1 48,6 4799,8 51,4

Дальневосточный федеральный округ тыс. га 771,8 122,3 15,8 649,5 84,2

% 8,3 2,7 - 13,5 -

Приморский край тыс. га 246,1 90,2 36,7 155,9 63,3

доля в ДВ,% 31,9 73,8 - 24,0 -

По данным Управления мелиорации и технического обеспечения Федерального агентства

по сельскому хозяйству

В данный момент в Приморском крае существует 15 хозяйств и предприятий, в которых имеются рисовые оросительные системы. Из них только в 11 периодически выращивается рис. В Приморском крае было построено 66,1 тыс. га рисовых оросительных систем. Из них в последние годы периодически используется под рис только десятая часть.

Из 66,1 тыс. га рисовых оросительных систем 1,7 % (1,1 тыс. га) находится в государственной собственности, 80 % (52,9) в собственности производственных кооперативов и 18,3% (12,1) в собственности хозяйственных обществ. В федеральной собственности находятся межхозяйственные магистральные каналы, насосные станции, водозаборы и водохранилища (табл. 2). Остаточная стоимость объектов рисовых оросительных систем находящихся в федеральной собственности составляет 245,9 млн. руб., средний износ объектов - 49%. Остаточная стоимость внутрихозяйственных систем находящихся в собственности землепользователей составляет ориентировочно 962,6 млн. руб.

Приватизация мелиоративных систем предполагала соблюдение единого технологического режима их функционирования и участие землепользователей в ремонте и содержании внутрихозяйственной сети пропорционально объему водоподачи для орошения. К сожалению, это условие приватизации не выполнено, хотя дорогостоящие сооружения переданы безвозмездно им на баланс, а земля — в бессрочное пользование. Земельные доли в натуре не выделены, межевые дела, и свиде-

Таблица 2

Стоимость объектов рисовых оросительных систем Приморского края

Наименование Балансовая стоимость, тыс. руб. Остаточная стоимость, тыс. руб. Износ, %

Объекты межхозяйственных систем (федеральная собственность) 479 898 245 858 49

в т.ч. насосные станции 194 850 73 685 62

межхозяйственные магистральные каналы 225 989 133 780 41

прочие сооружения 59 059 38 393 35

Внутрихозяйственные системы 1 929 213 964 607 50

в т.ч. федеральная собственность 8 478 4 239 50

частная собственность 1 920 735 960 368 50

Итого: 2 409 111 1 210 465 50

По данным ФГУ Управление «Приммелиоводхоз»

тельства о регистрации права на землю у работников рисоводческих хозяйств от- ~ сутствуют.

Легитимной правовой базы для приватизации рисовых оросительных систем (РОС) в рисоводческих хозяйствах в настоящее время нет, т.е. хозяин отсутствует. По данным Управления мелиорации и технического обеспечения Федерального агентства по сельскому хозяйству в Приморском крае из 246,1 тыс. га мелиорированных земель 71,4 тыс. га находятся в федеральной собственности (все они орошаемые), в собственности субъекта Федерации мелиорированных земель нет. В тоже время, по балансовой стоимости из 9833,4 млн. руб. мелиоративных систем в федеральной собственности находятся 2104,8 млн. руб. и в собственности субъекта Федерации - 2513,9 млн. руб. То есть складывается ситуация когда мелиоративные фонды субъекта Федерации находятся на землях принадлежащих другим собственникам. Кроме того, и сам субъект .Федерации не заинтересован в признании своих имущественных прав на мелиоративные системы, в связи с отсутствием средств на их финансирование.

Наличие балансовой стоимости оросительных систем в собственности Федерации и её субъектов позволяет по новому бюджетному кодексу России привлекать федеральные и региональные средства для финансирования работ по их ремонту, реконструкции и повышению плодородия почв.

По данным инвентаризации ФГУ Управление "Приммелиоводхоз" в 2001 г. балансовая стоимость объектов рисовых оросительных систем составляла 2,4 млрд. руб., остаточная - 1,2 млрд. руб. В структуре балансовой стоимости объекты межхозяйственных систем (20%) полностью относятся к федеральным. Объекты федеральной собственности (насосные станции и межхозяйственные магистральные каналы) обеспечивают водный режим около 100 тыс. га мелиорированных земель зоны рисосеяния. Самотечное орошение на рисовых системах осуществляется на небольшой площади (10%) из реки Арсеньевка и Берестовецкого водохранилища.

Фактически передача балансовой стоимости мелиоративных фондов проведена формально. Водный режим систем нарушен, границы обособленных участков не определены, точки водовыделов для устройства водомерных постов не установлены, учет подачи и сброса воды для орошения рисовых земель и осушения территории выполнить достоверно не представляется возможным, механизм рыночных отношений не задействован. По существу балансовая стоимость внутрихозяйственных рисовых оросительных систем осталась государственной. Учет состояния гидротехнических сооружений и контроль за эффективностью их использования органами управления сельским хозяйством на региональном уровне не осуществляются.

В результате диспаритета цен, интервенции поставок импорта, нарушения условий эксплуатации и соблюдения целостности функционирования рисовых систем посевы существенно сократились. Поставки крупы риса из зарубежных стран за период с 1995 по 2002 годы увеличились с 32,5 до 368,5 тыс. т, а их стоимость с 10 до 47 млн. долл. США. При этом наблюдается снижение цен на импортные поставки риса при увеличении их объемов (рис. 1). Цена на импортный рис стала ниже себестоимости производства риса в Приморском крае.

В тоже время наблюдается снижение посевных площадей и валового сбора риса в Приморском крае. Так в годы максимального производства риса (1980 г.) в Приморском крае посевные площади риса составляли 44,1 тыс. га (валовой сбор составил 114 тыс. т), в 2005 г. посевные площади уменьшились до 3,3 тыс. га и валовой сбор составил 6,0 тыс. т.

До проведения реформ, Дальний Восток завозил многие продукты питания из других районов страны. В ходе проведения реформ повысились транспортные

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Годы

I Объем -Цена

Рис. 1. Импорт риса в Приморский край

тарифы, и тем самым были отрезаны традиционные российские поставщики продовольствия от рынка Дальнего Востока, что обусловило заполнение его импортными продуктами. Как следствие, импортная зависимость региона по продовольствию оказалась более высокой, чем в целом по России. Решение проблемы безопасности и независимости стало для региона особенно аюуальным.

2. Усовершенствованная методика расчета дифференцированных платежей за пользование водными объектами при орошении риса, учитывающая качество сбросных вод, вовлеченных в агроцикл, и воздействия на них внешних факторов.

Одним из факторов определяющим себестоимость производства риса является плата за водопользование. Платное водопользования может побудить сельхозпроизводителей отказаться от производства культур, требующих интенсивного орошения. Переход на платное водопользование сопряжен с разногласиями, так как еще не существует отработанной схемы расчета платежей и контроля за качеством и количеством как подаваемых, так и сбросных вод.

Система платежей, связанных с пользованием водными объектами, включает водный налог и плату, направляемую на восстановление и охрану. Для обеспечения эффективного водопользования на мелиорированных землях необходимо

дифференцировать платежи за пользование водными объектами (рис. 2).

13

Рис. 2. Схема дифференциации платежей за пользование водными объектами

При оценке качества сбросных вод важно учитывать возможность загрязнения исходной воды со стороны уже загрязненных природных объектов (атмосферные осадки, воздушный перенос загрязняющих веществ (пылевой, дымовой, радиоактивный, загрязненные стоками водоисточники и д.р.).

Объемы забора воды и сбрасываемых сточных вод определяются по показаниям измерительных приборов, при отсутствии измерительных приборов - косвенным (расчетным) путем. При мелиоративно-сельскохозяйственном производстве применение измерительных приборов не всегда возможно.

Поэтому потребовалось уточнить методику косвенного расчета объемов забора воды и сброса сточных вод в растениеводстве с учетом его специфики. Однако косвенность расчетов в данном случае порождает вопрос их арбитражной значимости.

Расчет ставки платы за забор воды (СПЗВ) производится по нижеследующей формуле:

СПЗВ=СВх( 1 + —), (1)

4 100

где

СПЗВ - ставка платы за забор воды, руб./м3,

СВ - себестоимость водоподачи, руб./м3,

Р - норматив рентабельности, установленный в % к себестоимости во-

доподачи, %. ; , .. , . . .. ; .. !

Ставка платы за забор воды (СПЗВ) по действующему законодательству определяется исполнительными органами субъектов федерации. При определении себестоимости водоподачи необходимо исходить из нормированных эксплуатационных затрат водохозяйственной организации, включая затраты на ремонт и реконструкцию межхозяйственной сети. Существующая практика определения тарифов на воду исходя из фактических затрат водохозяйственных организаций имеет минусы. Они заключаются в том, что водохозяйственные организации не заинтересованы в снижении затрат и часто в структуре затрат увеличивается доля непроизводственных расходов.

Потребность в воде у различных культур может сильно различаться, кроме того, на балансе хозяйств числятся сельскохозяйственные угодья, большая часть которых не используется. С учетом вышесказанного, а также величины естественных атмосферных осадков, формула расчета объема потребности в воде (ОПВ) для конкретного пользователя за отчетный (]'-й) период должна иметь следующий вид:

ОПВ] = £(/7, х Ке.у. X (Я/75/, -ОО])), (2)

I

где

ОПВ] - объем потребности в воде в) -й период, м3,

П{ - площадь посевов ьй сельскохозяйственной культуры, га

ШШ ц - нормативная потребность в воде ьй культуры на 1 га посевной площади в период, м3/га,

О О] - средний многолетний объем атмосферных осадков в период, мЗ/га,

Ке.у. - коэффициент учета естественной убыли воды за счет испарения, транспирации и вертикальной фильтрации.

Учитывая, что потребность сельскохозяйственных культур в воде различается в зависимости от вегетационного периода, НИВ] может определяться как средняя величина нормативной потребности в воде (НПВ) по вегетационным периодам за отчетный период. .

На основе вышесказанного формула расчета суммы платы за забор воды (ПЗВ}) примет следующий вид:

ПЗВ] = К1хК2хКЗхСПЗВх (ОПВЛ/ + 5х (ОЛВФ/-ОПВЛ/У), (3) где

К1 - коэффициент зависимости от качества воды источника, К2 - коэффициент зависимости от водообеспеченности района, КЗ - коэффициент зависимости от географо-экономических условий, ОПВЛ, - лимит забора воды, м3,

ОПВ<1^ - объем потребленной фактически воды за _|-й период, м3 Если определить величину фактического потребления воды (ОПВФ^ не представляется возможным, то формула 3 примет следующий вид:

ПЗВ] = К1х К2х КЗ х СПЗВхОПВЛ/, (4)

При определении суммы платы за сброс сточных вод требуется определять фоновый уровень загрязнения поверхностных вод в точке водозабора конкретного водопользователя, а также уровень загрязнения атмосферных осадков и других загрязненных природных объектов, оказывающих влияние на качество сбрасываемых сточных вод.

Объем загрязняющего вещества в сточных водах (ОС) рассчитывается исходя из его концентрации и объема сточных вод.

ОС1 = х О, (5)

где : ''

ОС; - объем загрязняющего ¿-го вещества в сточных водах, т К; - концентрация загрязняющего вещества в сточных водах, т/м3, О - объем сточных вод, м3.

При определении размера платежа за сброс сточных вод,' согласно Действующему законодательству, разрабатывается проект допустимого сброса загрязняющих веществ, в котором устанавливаются лимиты сброса загрязняющих веществ для каждого объекта-загрязнителя. В расчете необходимо учитывать, раз-' деление нормативом размера платы за сброс 1т загрязняющего вещества в пределах установленных лимитов и сверхлимитных сбросов.

Если фактическая концентрация загрязняющего вещества в сточных водах

16

находится в пределах установленных лимитов, то расчет платы за сброс загрязняющего вещества производится по формуле:

Т1Сл1 = Пл1 х ОСл1, (6)

где:

ПСл! - плата за сброс 1-го загрязняющего вещества при его концентрации в пределах лимита, руб.

Пл{ - норматив платы за выброс 1 т ьго загрязняющего вещества в пределах лимита, руб./т.

ОСл; - объем загрязняющего ¡-го вещества в сточных водах в пределах установленного лимита, т.

Величина ГХщ определяется исходя из базовых нормативов платы, с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих инфляцию.

Если фактическая концентрация загрязняющего вещества в сточных водах находится сверх пределов установленного лимита, то расчет платы за сброс загрязняющего вещества производится по формуле:

ПСсл1 = 5 х /7л, х ОСсл, + ПСл% (7)

где

ПСсл! - плата за сброс ьго загрязняющего вещества при его концентрации превышающих лимит, руб.

ОСсл! - сверхлимитный объем загрязняющего ¡-го вещества, т.

Общая сумма платы за сброс сточных вод (ПС) для конкретного водопользователя примет следующий вид:

ЯС=£(ЯСл,+/7Ссл,), (8)

Формула 5 для расчета объема загрязняющего вещества в сточных водах (ОС) не учитывает фоновые показатели концентрации загрязняющих веществ в заборной воде и атмосферных осадках. С учетом фоновых концентраций формула 5 примет следующий вид:

ос; = (К, - Кф1 - ЯдДх О, (8)

где ......

ОС { - скорректированный с учетом. фоновых концентраций объем за-

17

грязняющего i-ro вещества в сточных водах, т

Кф» - фоновая концентрация i-ro загрязняющего вещества в заборной воде, т/м3,

Kai - фоновая концентрация i-ro загрязняющего вещества в атмосферном воздухе (воздушный перенос загрязняющих веществ) и атмосферных осадках, т/м3.

Для целей дифференциации качества сточных вод в зависимости от хозяйственной деятельности водопользователя и внешних факторов автором предлагается применять скорректированный с учетом фоновых концентраций объем i-ro загрязняющего вещества в сточных водах (ОС ¡).

При определении суммы платы за сброс сточных вод требуется определять фоновый уровень загрязнения поверхностных вод в точке водозабора конкретного водопользователя, а также уровень загрязнения атмосферных осадков и других загрязненных природных объектов, оказывающих влияние на качество сбрасываемых сточных вод.

Действующее законодательство, для определения платы за сброс воды, разделяет сточные воды с орошаемых земель и дренажные воды. Сточные воды с орошаемых земель являются объектом платы, а дренажные воды (если концентрация вредных веществ в них не превышает концентрацию таких веществ в водоприемнике) не являются таковыми. С эколого-правовой точки зрения автор предлагает дифференцировать воды на: 1) вовлеченные в агроцикл (то есть воды, на которые было оказано воздействие в процессе хозяйственной деятельности водопользователя), 2) не вовлеченные в агроцикл (т.е. водопользователь в процессе своей хозяйственной деятельности не оказывал какого либо воздействия на эти воды). Поэтому для сельхозпредприятий необходимо различать сточные воды (после использования забранной воды в агротехнологическом процессе (для полива орошаемых земель)) и дренажные воды, поскольку осушительно-увлажнительные мелиоративные системы (в том числе РОС) производят сброс не только воды, используемой для орошения, но и сброс дренажных вод с территории прилегающих богарных сельхозугодий и территорий населенных пунктов, а также не используемых в сельхозпроизводстве сельхозугодий. Если прекратить

18

откачивание дренажных вод (паводковых и атмосферных) на рисовых оросительных системах, то подвергнутся затоплению рисовые системы, богарные сельхозу-годия и населенные пункты, что согласно Водному кодексу РФ классифицируется как вредное воздействие вод. Таким образом, агропроизводитель несет дополнительную нагрузку экологических платежей, что ведет к дополнительному росту себестоимости продукции. В данной ситуации дренажный сток складывается с водами, задействованными в сельскохозяйственном производстве (воды, использованные для орошения), т.е. воды, не являющиеся объектом экологического платежа в штатной ситуации (в пределах норм сброса) и являющиеся объектом экологического платежа. Кроме того, в паводок эти воды смешиваются, что приводит к возникновению экономических и эколого-правовых проблем их оценки.

Отсюда следует, что пользование водными объектами для осуществления деятельности, связанной с защитой от вредного воздействия вод, не является объектом платы.

3. Принципы оценки стоимости мелиоративных фондов с учетом их особенностей, система организационно-экономических мер по обеспечению эффективного функционирования мелиоративно-водохозяйственного комплекса.

В процессе управления мелиоративными системами (в том числе РОС) важное значения приобретает оценка их стоимости. При оценке стоимости мелиоративных систем необходимо учитывать ряд специфических характеристик (рис. 3). Как правило, при оценке стоимости объектов недвижимости не уделяется должного внимания оценке экологических, санитарных факторов, оценке рисков связанных с использованием и эксплуатацией этих объектов.

Для восстановления производства сельскохозяйственной продукции требуется определенная система социально-экономических мер, которая будет соответствовать уровню развития производительных сил (рис. 4).

. На внутрихозяйственном уровне необходимо: выявлять резервы повышения эффективности; внедрять комплексную и полную переработку продукции; развивать сопутствующие направления (рекреация, рыбо- и охотохозяйство, разведение дичи, а также исчезающих и охраняемых видов); проводить страхование хозяйст-

Возможные экологические и сельскохозяйственные риски:

■. возникновение природных стихийных бедствий и ущерба от них;

■ ущерб от хозяйственной деятельности;

■ ущерб от воздействия загрязненных природных объектов;

• недополучение продукции из-за неблагоприятных природно-климатических условий и санитарных факторов.

Экологические и санитарно-гигиенические характеристики:

- размеры потенциальных экологических платежей;

- уровень загрязнения (в т.ч. биологического) почв и воды, используемых в агро-технологическом цикле производства продукции;

- затраты на природоохранную деятельность;

- затраты на санацию территории;

- затраты на защиту растений.

Потенциал использования мелиоративной системы:

- агромелиоративный;

- рекреационный (для сельскохозяйственного, экологического туризма, добы-вательской рекреации (охота, рыбалка));

- возможность рыборазведения и производства прочей биопродукции;

- природоохранный;

- стоимость производства на мелиоративной системе;

- наличие и близость инфраструктуры.

Рис. 3. Факторы, влияющие их

на оценку стоимости мелиоративных фондов с учетом специфических особенностей

Внутрихозяйственный уровень

анализ резервов повышения эффективности производства на мелиорированных землях

внедрение оптимальных параметров

комплексная, полная переработка продукции с применением новейших технологий

развитие сопутствующих направлений:

- рекреационное (сельский, экологический туризм, добывательская рекреация) ■' •

- рыбо- и охотохозяйственное направление

- разведение дичи

- разведение исчезающих и охраняемых видов

- дополнительные доходы от природоохранной деятельности

проведение экологического и сельскохозяйственного страхования хозяйственной Деятельно« ста

внедрение экологического менеджмента и аудита

внедрение новых ресурсосберегающих технологий производства и переработки

Региональный уровень

формирование управления рисоводческой отрасли на региональном уровне

развитие интеграционных процессов в форме объединения независимых товаропроизводителей, перерабатывающих предприятий, сервисной инфраструктуры, финансовых инфраструктур, научных организаций при государственной поддержке

создание сервисной инфраструктуры

развитие и внедрение сельскохозяйственного и экологического страхования

развитие лизинга и сельскохозяйственного кредитования

внедрение инновации

Федеральный уровень

ограничение интервенции поставок импортной продукции

совершенствование системы экологических платежей

формирование государственного заказа с льготным его кредитованием

Рис. 4. Система организационно-экономических мер обеспечения эффективного функционирования мелиоративно-водохозяйственного комплекса

венной деятельности сельхозпредприятия; внедрять экологический менеджмент и аудит; внедрять новые ресурсосберегающие технологии производства.

На региональном уровне: развивать интеграционные процессы в форме объединения независимых товаропроизводителей, перерабатывающих предприятий, сервисной инфраструктуры, финансовых структур, научных организаций при государственной поддержке; формировать систему управления отраслью; создавать МТС; совершенствовать систему экологических платежей; развивать систему лизинга; формировать государственный заказ с льготным кредитованием, а также ограничить интервенции поставок импортной продукции.

4. Механизм управления мелиоративно-водохозяйственным комплексом, обеспечивающий соблюдение целостности функционирования мелиоративных систем с учетом особенностей отношений собственности на землю и мелиоративные фонды. Принципы формирования организационной структуры управления мелиоративно-водохозяйственным комплексом агрохол-дингового типа. Обоснование программы восстановления производства важнейших видов сельхозпродукции на мелиорированных землях, с учетом новых технологий возделывания культур рисового севооборота.

В современных экономических условиях отдельному сельхозпредприятию привлечь инвестиционные ресурсы для реализации инвестиционного проекта практически невозможно. Объемы необходимых инвестиций значительно превышают объем предоставляемого обеспечения (залога), ликвидность которого имеет низкий уровень. Риски, связанные с отсутствием современного финансового менеджмента, являются проблемой для инвестора.

Для решения этой проблемы предлагается формирование Управляющих структур в виде агрохолдинга, учреждаемых предприятиями-участниками (рис. 5). Участники проекта не теряют юридической самостоятельности.

Стратегической целью управляющей компании является импортозамещение и безопасность своего присутствия на рынках продовольствия, организация сбыта и распределения. Долгосрочными целями являются: привлечение кредитных ресурсов, повышение эффективности водопользования, устойчивое развитие сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях. Среднесрочными целями является: усиление конкурентоспособности производства, улучшение сбьгговой деятельности, снижение себестоимости продукции, повышение рен- 21

Рис. 5. Схема взаимоотношений в мелиоративно-водохозяйственном комплексе на региональном уровне

табельности предприятий-участников, улучшение управляемости мелиоративными фондами, повышение инвестиционной привлекательности, оптимизация структуры собственности для привлечения инвестиций

Сформированный уставный капитал за счет передачи мелиоративных фондов в государственную собственность субъекта Федерации позволит проводить эффективный менеджмент управляющей компанией и осуществлять финансовый контроль за использованием бюджетных средств со стороны местной администрации.

Управляющая компания создается для реализации краевой программы восстановления производства важнейших видов сельхозпродукции на основе мелиорации земель, на длительный в обозримом будущем период времени. Главная её задача — технологическая и экономическая интеграция сельскохозяйственного

производства в мировой рынок, а также усиление конкурентоспособности, расширение сегмента рынка по сбыту продукции, повышение эффективности производства и последующее развитие. Управляющая компания несет ответственность по возврату займов, является лизингополучателем и лизингодателем.

Прибыль её будет формироваться за счет лизинга машин, механизмов и оборудования, торгово-закупочной деятельности, оказания услуг, имеющих коммерческий эффект. Она ведет постоянный контроль соблюдения технологий, договорных обязательств с предприятиями участниками.

Местный бюджет не располагает свободными инвестиционными ресурсами, достаточными для организации современной индустрии сельскохозяйственного производства. Этот вывод подтверждается не только в ситуации общероссийского финансового кризиса, но и тенденцией оттока населения из региона и недостаточными еще доходами жителей края.

В этих условиях рассчитывать на концентрацию капитала не приходится. Реальным источником инвестиций просматривается экспортно-ориентированный сектор российской экономики. Вопрос стоит о привлечении инвестиций в индустрию сельского хозяйства Приморского края, то есть в искусственное создание инвестиционно-привлекательных видов деятельности в сельскохозяйственном производстве: рисосеяние и соеводство.

В целях организации эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края, привлечения трудовых ресурсов в сельское хозяйство края и восстановление производства риса, сои, овощных и кормовых культур, предлагается разработать и реализовать программу по восстановлению производства важнейших видов сельхозпродукции на основе мелиорации земель.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: создать инвестиционно привлекательные виды деятельности экологически безопасного сельскохозяйственного производства на основе мелиорации; организовать научно-производственное освоение новых технологий для. получения гарантированных урожаев культур рисового севооборота; разработать мелиора-тивно-сельскохозяйственную систему организации производства, адаптиро-

ванную к местным условиям и агроландшафтам.

По предварительным оценкам производство сельхозпродукции в результате реализации программы составит в 2010 г. риса- 37,0 тыс. т., сои - 35,4 тыс. т, в 2015 г.: риса- 98,7 тыс. т, сои - 56,1 тыс.т. Капитальные вложения на весь период 2007-2015 гг. потребуется в сумме 10 065,9 млн. руб., их окупаемость составит - 3,8 лет. На первом этапе реализации программы необходимы капиталовложения по реконструкции в сумме 2376,3 млн. руб., на втором этапе - на строительство в сумме 3406,1 млн. руб. Общая потребность в средствах на приобретение мелиоративной техники составляет - 605,0 млн. руб., эксплуатационной - 423,5 млн. руб. и сельскохозяйственной - 216,6 млн. руб.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Малышев Е.А. Повышение конкурентоспособности рисосеяния в Приморском крае // Аграрная политика и технология производства сельскохозяйственной продукции в странах Азиатско-тихоокеанского региона / Материалы международной научно-практической конференции 16-18 октября 2001 г., - Том 1. Аграрная политика, экономика и бизнес. - Уссурийск:- ПГСХА, 2002. - С. 79-81. -0,2 п.л. (авторские 0,2 п.л.).

2. Малышев Е.А. Рациональное природопользование, как основа экономической эффективности рисосеяния в Приморском крае // Проблемы экологии и рационального природопользования Дальнего Востока: Тез. докл. региональной конференции молодых ученых. - Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2000. - С. 167-169. - 0,1 п.л. (авторские 0,1 п.л.).

3. Малышев Е.А., Москаленко С.А. Особенности экологического аудита при использовании ресурсов мелиорированных сельскохозяйственных земель в Дальневосточном регионе России // Географические идеи и концепции как инструмент познания окружающего мира. Тезисы XIV молодежной Всероссийской научной конференции. Иркутск: Изд-во Института географии СО РАН, 2001, С. 106-107. -0,1 п.л. (авторские 0,05 п.л.).

4. Малышев Е.А., Москаленко С.А. Экологический аудит при проведении гидро- и агролесомелиорации на орошаемых землях // Классификация и динамика

24

лесов Дальнего Востока: Материалы международной конференции 5-7 сентября 2001 г., Владивосток: Дальнаука, 2001, С. 339-341. -0,1 п.л. (авторские 0,07 п.л.).

5. Малышев Е.А., Москаленко С.А. Экономические аспекты водопользования на мелиорированных землях // Экологические проблемы мелиорации / Материалы Международной научной конференции (Костяковские чтения) 27-28 марта 2002 г., Москва, ВНИИГИМ, 2002 - С. 197-200. - 0,1 п.л. (авторские 0,07 п.л.)

6. Малышев Е.А., Некрас Ю.В. Эффективность капитальных вложений и источники финансирования в развитие рисосеяния // Аграрная политика и технология производства сельскохозяйственной продукции в странах Азиатско-тихоокеанского региона / Материалы международной научно-практической конференции 16-18 октября 2001 г., - Том 1. Аграрная политика, экономика и бизнес. - Уссурийск: ПГСХА, 2002. - С. 84-86. - 0,1 п.л. (авторские 0,05 п.л.).

7. Малышев Е.А., Носовский B.C. Факторы интенсификации производства на мелиорированных землях в Приморье // Состояние мелиорации и водного хозяйства на Российском Дальнем Востоке: Материалы регионального совещания, посвященного Первому Общероссийскому съезду мелиораторов. Владивосток: ПП ДальНИИГиМ, 2000. - С. 277-280. - 0,2 п.л. (авторские 0,1 п.л.).

8. Малышев Е.А., Носовский B.C. Эколого-правовое регулирование водных объектов в сельском хозяйстве // Вопросы мелиорации, №5-6, 2003 г., С. 126129. — 0,2 п.л. (авторские 0,1 п.л.).

9. Малышев Е.А., Носовский B.C. Экономический механизм водопользования на орошаемых землях зоны рисосеяния // Вопросы мелиорации, №5-6, 2003 г., С. 123-126. - 0,2 п.л. (авторские 0,1 п.л.).

10. Некрас Ю.В., Носовский B.C., Малышев Е.А., Маслянко В.В. Уровень использования мелиорированных сельскохозяйственных угодий // Экологические и экономические проблемы мелиорации и водного хозяйства на Дальнем Востоке России / Сб. науч. тр. ФГУП ДальНИИГиМ. Владивосток: ДВО ДОП РАН, 2001. вып. 14. - С. 124-128. -0,4 п.л. (авторские 0,1 п.л.).

11. Некрас Ю.В., Носовский B.C., Малышев Е.А., Маслянко В.В. Эксплуатация и реконструкция осушительных и оросительных систем // Экологические и экономические проблемы мелиорации и водного хозяйства на Дальнем Востоке России / Сб. науч. Тр. ФГУП ДальНИИГиМ. Владивосток: ДВО ДОП РАН, 20QI.

вып. 14. - С. 119-124. - 0,4 п.л. (авторские 0,2 п.л.).

12. Некрас Ю.В., Носовский B.C., Малышев Е.А., Маслянко В.В. Энергосберегающие приемы мелиорации и повышения плодородия почв // Экологические и экономические проблемы мелиорации и водного хозяйства на Дальнем Востоке России / Сб. науч. Тр. ФГУП ДальНИИГиМ. Владивосток: ДВО ДОП РАН, 2001. вып. 14. - С. 76-80. - 0,4 п.л. (авторские 0,15 п.л.).

13. Носовский B.C., Малышев Е.А. О формировании производственной ассоциации в зоне рисосеяния на Дальнем Востоке И Мелиорация и водное хозяйство, №3, 2003 г., С. 23-25.-0,3 п.л. (авторские 0,15 п.л.).

14. Носовский B.C., Малышев Е.А. Пути повышения эффективности использования мелиоративных фондов // Развитие регионального АПК, межрегиональных и внешнепродовольственных связей / Материалы Международной научно-практической конференции. Новосибирск, 2003 г., С. 95-97. - 0,2 п.л. (авторские 0,1 п.л.).

15. Носовский B.C., Малышев Е.А., Маслянко В.В., Водопользование на орошаемых землях // Экологические и экономические проблемы мелиорации и водного хозяйства на Дальнем Востоке России / Сб. науч. Тр. ФГУП ДальНИИГиМ. Владивосток: ДВО ДОП РАН, 2001. вып. 14. - С. 41-42. - 0,1 (авторские 0,05 пл.).

16. Носовский B.C., Малышев Е.А., Некрас Ю.В. Восстановление производства сельскохозяйственной продукции в Приморском крае на мелиорированных землях // Аграрная политика и технология производства сельскохозяйственной продукции в странах Азиатско-тихоокеанского региона / Материалы международной научно-практической конференции 16-18 октября 2001 г., - Том 1. Аграрная политика, экономика и бизнес. - Уссурийск: ПГСХА, 2002. — С. 76-79. - 0,2 п л. (авторские 0,1 п.л!).

\1. Носовский B.C., Малышев Е.А., Некрас Ю.В. Производство важнейших видов сельскохозяйственной продукции в Приморском крае на основе мелиорации и государственной поддержки мигрантов // Экологические и экономические проблемы мелиорации и водного хозяйства на Дальнем Востоке России / Сб. науч. Тр. ФГУП ДальНИИГиМ. Владивосток: ДВО ДОП РАН, 2001. вып. 14. - С. 114-119. 0,4 п.л. (авторские 0,15 п.л.).

Малышев Евгений Анатольевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ МЕЛИОРАТИВНО-ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ (на примере Приморского края)

Автореферат

Подписано в печать 30.10.2006. Формат 60x84/16 Усл.-печ. л. 1,6. Уч.-изд. л. 1,75 Тираж 100 экз. Заказ № 206

Издательство Тихоокеанского государственного

экономического университета Участок оперативной полиграфии 690091, Владивосток, Океанский пр., 19

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Малышев, Евгений Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. УСЛОВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

МЕЛИОРАТИВНО-ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА.

1.1. Природно-экономические условия устойчивого производства в агроэкосистемах.

1.2. Интенсификация производства на мелиорированных землях.

1.3. Организационно-экономические формы управления сельскохозяйственным производством на мелиорированных землях зоны рисосеяния.

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА НА МЕЛИОРИРОВАННЫХ ЗЕМЛЯХ ЗОНЫ РИСОСЕЯНИЯ

ПРИМОРСКОГО КРАЯ.

2.1. Особенности использования осушенных и орошаемых сельскохозяйственных угодий.

2.2. Уровень производства в хозяйствах различных форм собственности.

2.3. Оценка внутрипроизводственных факторов специализированных хозяйств зоны рисосеяния.

2.4. Организация технического обеспечения производства на рисовых орошаемых землях.

ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ МЕЛИОРАТИВНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В

РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ.

3.1. Экономические основы водопользования и определения размера платежей на орошение сельскохозяйственных культур.

3.2. Формирование механизма и структуры управления производством на мелиорированных землях.

3.3. Обоснование программы и стратегии освоения мелиоративных технологий возделывания культур в зоне рисосеяния.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организации управления мелиоративно-водохозяйственным комплексом"

Современный этап развития агропромышленного комплекса (АПК) характеризуется отсутствием действенной государственной поддержки, диспаритетом цен на энергоносители и топливо, сельскохозяйственную технику, вследствие которых отрасль находится в критическом положении. Приватизация мелиорированных земель, проведенная без учета содержания внутрихозяйственной сети, привела к технологическим нарушениям эксплуатации и водопользования в орошаемом земледелии. Поэтому необходимо восстановление единого организационного управления в границах оросительных систем, а также контроля за экологической безопасностью производства на них.

Реформы в аграрном секторе сдерживаются также и неразвитостью внутрихозяйственных экономических отношений, их несоответствием рыночным условиям.

В годы интенсивного развития (1956-1985 гг.) площадь посевов, например в Приморье, риса выросла в 12 раз и составила около 45 тыс. га, валовой сбор зерна достигал 113 тыс. т. В настоящее время производство риса уменьшилось более чем в 10 раз, одновременно его импорт увеличился в 52 раза и составил почти 370 тыс. т, что диверсионно воздействует на отечественное производство и наносит существенный ущерб целой отрасли российской экономики, приводит к нарушению водного режима и подтоплению районов рисосеяния в приграничных территориях Приморского края.

Комплексное развитие регионов России связано с сохранением и увеличением численности населения, следовательно, с ростом потребности в продуктах питания, более половины, которых завозилось из других районов и из-за рубежа в 80-е годы [114], и достигло более 70% в настоящее время [21].

Одновременно с общей негативной тенденцией уменьшения численности населения нарастает продовольственная зависимость от других стран. Объем производства валовой продукции сельского хозяйства не соответствует возможностям и современным требованиям научно обоснованного потребления. Вместе с тем, значительная часть России расположена в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) и в будущем усилятся внешнеэкономические связи с его странами, что будет способствовать ускорению развития производительных сил и потребует существенного улучшения жизненных условий.

В функционально-отраслевой структуре продовольственного комплекса одно из ведущих мест принадлежит сфере "производство средств производства". А в ней воспроизводство земельных ресурсов и повышение их плодородия посредством мелиорации - одна из главных проблем. Мелиорация земель являлась основой укрепления материально-технической базы сельского хозяйства и фактором устойчивости производства его продукции [115]. В годы интенсивного развития (1966-1986 гг.) в нее было вложено около 120 млрд. руб. Повышение эффективности мелиорации выдвигалось в качестве важнейшей общегосударственной задачи. Предусматривалось производство овощей и картофеля на мелиорированных землях в объемах, необходимых для полного удовлетворения потребностей населения крупных городов и промышленных центров страны [107].

Несмотря на произведенные вложения в сельское хозяйство, в том числе в мелиорацию, закупки за рубежом зерна, к сожалению, оставались значительными. Системный кризис в последующие годы усугубил проблему мелиорации земель и воспроизводства плодородия почв. Две трети мелиорированных земель не достигли проектной урожайности, до 40% мелиоративных строительных организаций превышали плановый уровень затрат [94]. По разным причинам в стране из сельскохозяйственного оборота ежегодно выбывало около 200 тыс. га мелиорированных земель, 2 млн. га орошаемых земель поливалось всего один раз [123, с. 65-67]. В 90-е годы 30 млн. га пахотных земель не использовалось. Из 10,0 млн. га мелиорированных земель под посевами занято всего 6,4 или 63% [126].

В сельское хозяйство Дальнего Востока с 1966 по 1985 гг. вложено 15 млрд. руб., из них 20% на проведение комплекса крупных работ по мелиорации. Стоимость основных фондов превысила 9 млрд. руб. В структуре основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения за этот период доля пассивной части (здания, сооружения) существенно выросла - с 46,6 до 69%, а активной (машины, оборудование) - снизилась с 50,8 до 13,1%. Фондообеспеченность сельскохозяйственных предприятий возросла в 4,5 раза, а фондовооруженность - в 5 раз [114, с. 1819]. Высокие темпы роста фондовооруженности при органическом строении фондов, когда доля технических средств уменьшается, не могли служить основой повышения эффективности производства. Вследствие чего при среднегодовом росте капитальных вложений в 1981-1985 гг. по сравнению с 1961-1965 гг. по всему комплексу работ в сельском хозяйстве, например, Дальнего Востока в расчете на 100 га сельхозугодий в 6,6 раза, объем валовой продукции увеличился всего на 30% [114, с. 36]. Темпы роста капитальных вложений в новое строительство стали ниже, а в реконструкцию технически устаревших мелиоративных систем значительно возросли [79].

В целом, отмечая важное народнохозяйственное значение развития мелиорации земель, особенно в увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции, приросте пашни, нельзя не обратить внимание на её низкую экономическую эффективность. Продуктивность и урожайность сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях, как правило, не достигала проектного уровня. Окупаемость капитальных вложений не обеспечивалась в нормативные сроки. Росла себестоимость продукции, снижались уровень рентабельности и отдача основных произволственных фондов. Несмотря на отдельные позитивные моменты обеспечения природоохранных мер, экологическая обстановка в мелиорированных агроландшафтах ухудшалась. Уменьшился сток малых рек, происходило загрязнение водоисточников, из-за несовершенства технологии терялось плодородие почв.

Проблемы агропромышленного производства и мелиорации земель Сибири и Дальнего Востока рассматривались в трудах В.М. Габова, М.З. Го-ловатюка, М.П. Гриценко, И.В. Курцсва, П.В. Логачева, А.К. Михальченко, А.Д. Нестеренко, B.C. Носовского, П.М. Першукевича, В.А. Уварова, А.С. Шелепы, Н.И. Шелковникова, Ю.Д. Шмидта и др.

Эти проблемы рассмотрены с позиции преимущественно почвенно-мелиоративной оценки земельного фонда и мелиоративной направленности мероприятий по повышению продуктивности сельскохозяйственных угодий, эффективности размещения культур и уровня производственного потенциала земель, тенденций развития растениеводства и аграрной реформы.

В указанных исследованиях отражены природно-климатические особенности отдельных регионов, негативные тенденции в развитии мелиорации и возможности их преодоления в условиях переходной экономики и недостаточно изучены вопросы механизма управления производством мелиоративных работ, организации эффективного использования структуры мелиоративных фондов.

Возникшие вопросы формирования системы управления мелиора-тивно-водохозяйственным комплексом в новых реалиях хозяйствования, земельного законодательства и экономических требований конкурентоспособности требуют своего разрешения и дальнейшего изучения.

Целью диссертации является исследование проблемы совершенствования организации управления мелиоративно-водохозяйственным комплексом для обеспечения целостности и технологического режима его функционирования в условиях рыночных форм хозяйствования в аграрном секторе.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

- проанализировать природно-экономические предпосылки интенсификации производства на осушенных и орошаемых землях в агроэкосистемах, использующих новые технологии и технику;

- провести оценку внутрипроизводственных факторов в хозяйствах различных форм собственности, выявить резервы производства и снижения его издержек;

- провести анализ состояния использования мелиорированных земель в современных условиях;

- провести оценку экономического механизма водопользования на орошаемых землях зоны рисосеяния;

- обосновать экономический механизм и предложить структуру управления производством, обеспечивающие соблюдение технологического режима функционирования мелиоративных систем;

- разработать принципы оценки стоимости мелиоративных фондов с учетом их особенностей, включающих экологические риски, санитарно-гигиенические характеристики и социальный потенциал использования;

- разработать систему экономических мер по техническому обеспечению и экологической безопасности мелиоративных объектов на внутрихозяйственном и региональном уровнях.

Объектом исследования является мелиоративно-водохозяйственный комплекс и условия его функционирования.

Предмет исследования - зависимости, условия и факторы, влияющие на использование мелиорированных земель зоны рисосеяния.

Теоретической и методической основой исследований являлись труды основоположников мелиорации земель и фондосберегающего её осуществления, федеральные законы и программные документы правительства по аграрным вопросам, совершенствованию механизма хозяйствования; приватизации мелиорированных земель и плате за пользование водными объектами.

В исследованиях применялись различные методы: сравнительный, монографический, индексный, группировки, корреляционно-регрессионный и др.

Исходная информация получена из нормативных и методических документов в отрасли, статистической и оперативной отчетности сельскохозяйственных предприятий Приморского края, комитетов по земельным ресурсам, таможенных органов по экспорту и импорту продукции, материалов опытно-производственного внедрения новых форм хозяйствования, а также разработок научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций мелиоративного комплекса.

Результаты исследования. Основными результатами исследования являются:

- проведена оценка особенностей использования мелиорированных земель зоны рисосеяния Приморского края в современных условиях;

- проведена экономико-статистическая оценка влияния отдельных факI торов на снижение издержек производства при использовании орошаемых земель в современных условиях реформирования аграрного сектора; предложена система организационно-экономических мер, обеспечивающая эффективное функционирование мелиоративно-водохозяйственного комплекса;

- разработано обоснование программы восстановления производства важнейших видов сельхозпродукции на мелиорированных землях, с учетом новых технологий возделывания культур рисового севооборота.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- усовершенствована методика расчета дифференцированных платежей за пользование водными объектами при орошении риса, учитывающая качество сбросных вод, вовлеченных в агроцикл, и воздействия на них внешних факторов;

- усовершенствован механизм управления мелиоративно-водохозяй-ственным комплексом, обеспечивающий соблюдение целостности функционирования мелиоративных систем с учетом особенностей отношений собственности на землю и мелиоративные фонды;

- определены принципы формирования организационной структуры управления мелиоративно-водохозяйственным комплексом агрохолдингово-го типа.

Достоверность научных результатов, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации, основывается на использовании репрезентативных выборок, опытно-производственной проверке эффективности разработок, применении широко известных методических и методологических подходов, а также не только массивов статистической информации, но и данных экспериментально проверенных в отрасли и апробированных в обсуждениях региональных программ в орошении и сельскохозяйственном производстве.

Практическая значимость исследования. Полученные научные результаты могут быть использованы для количественной оценки влияния внутрипроизводственных факторов на снижение издержек производства в хозяйствах зоны рисосеяния Приморского края; выбора системы организационных и экономических мер по обеспечению эффективного функционирования мелиоративно-водохозяйственного комплекса; прогноза развития рисосеяния на основании программы-проекта по восстановлению производства важнейших видов сельхозпродукции на основе мелиорации земель.

Результаты диссертации использованы при выполнении государственных бюджетных контрактов с Министерством сельского хозяйства Российской федерации № 01.01.16.03, от 10 января 1999 г. «Совершенствование организационно-экономических форм сельскохозяйственного производства на орошаемых землях в зоне рисосеяния Приморского края" и номер госрегистрации 01.99.00 05173), № 1381/22 от 7 октября 2002 г. «Проведение исследований и разработка методов управления мелиоративными фондами различной формы собственности в рыночных условиях с учетом нового земельного законодательства» и № 958/26 от 15 июля 2003 г. «Проведение исследований и разработка рекомендаций, обеспечивающих эффективное использование структуры мелиоративных фондов и водный режим рисовых оросительных систем дальнего Востока» (номер госрегистрации 01.20.03 11286).

Апробация работы. Результаты исследования использованы в обосновании разработки целевой программы «Восстановление производства важнейших видов сельхозпродукции в Приморском крае на основе мелиорации земель и государственной поддержки мигрантов, изъявивших желание переселиться для постоянного проживания, на 2002-2010 годы», в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 26.02.2001 г., № 111. Применены в хоздоговорной работе №05.01 от 26 мая 2001 г. с муниципальным образованием «Хорольский район» Приморского края «Научно-обоснованные параметры по формированию и функционированию машинно-технологической станции на орошаемых землях Хорольского района». Внедрены в рисоводческих хозяйствах и на опытном стационаре ФГУП «Даль-НИИГиМ» на Сиваковской рисовой оросительной системе.

Основные положения диссертации обсуждались на международной научно-практической конференции «Аграрная политика и технология производства сельскохозяйственной продукции в странах азиатско-тихоокеанского региона» (г. Уссурийск, октябрь, 2001 г.), международной научной конференции «Экологические проблемы мелиорации» (г. Москва, март, 2002 г.), международной научно-практической конференции «Развитие регионального АПК, межрегиональных и внешнепродовольственных связей» (г. Новосибирск, июль, 2003 г.), на региональном совещании «Состояние мелиорации и водного хозяйства на российском Дальнем Востоке» (г. Владивосток, 2000 г.)

Публикации. Основные результаты диссертации опубликованы в 17 работах, общим объемом 3,7 п.л. (авт. 1,84 пл.).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка литературы. Общий объем - 162 страницы машинописного текста, 23 таблицы, 15 рисунков, 150 наименований литературных источников, 17 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Малышев, Евгений Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Мелиорация земель как фактор устойчивого развития и уменьшения воздействия неблагоприятного сочетания климатических условий (засух, переувлажнения и недостатка тепла) в Российской Федерации, относится к задаче государственной значимости. Созданный потенциал: 11,5 млн. га мелиорированных земель, сельская и водохозяйственная инфраструктура, защитные гидротехнические сооружения, обеспечивал существенную часть валового сбора зерна и производство овощей и картофеля, необходимых для удовлетворения потребностей населения крупных городов и промышленных центров страны.

2. В условиях реформирования земельных отношений и перехода к рыночным формам хозяйствования произошло ослабление политики государственного регулирования и ведения законотворческой деятельности по продовольственной безопасности населения. Неоправданно расширился импорт продукции, до 50%, а на Дальнем Востоке - до 80%, на рынке возросли риски сельского хозяйства, роль и место мелиорации принизились. Подвергнуто ревизии федеральное законодательство о мелиорации, программы повышения плодородия почв из бюджета недофинансируются. Собственное производство сокращено до минимума, а импортозамещение на отечественную продукцию не происходит. Инновации за счет прибыли сельскохозяйственных предприятий затруднены, учитывая венчурные риски и их платежеспособность.

3. Земли, обслуживаемые мелиоративными системами, государственной собственности занимают около 40%, в т.ч. на орошении - более половины и на осушении - треть. В ряде регионов (Саратовская обл., Омская обл., Приморский край и др.) земель, обслуживаемых государственными системами субъектов Федерации, в мелиоративном кадастре нет, но балансовая стоимость в крупном размере показана. Как правило, эти мелиорированные земли приватизированы, поделены на земельные доли и переданы в собственность различных организационно-правовых форм хозяйствования. Балансовая же стоимость мелиоративных систем в реестрах и кадастрах осталась государственной.

4. Проведенная приватизация не сохранила целостность функционирования существующей оросительной, осушительной, коллекторно-дренажной сети, гидротехнических сооружений, насосных станций и дождевальной техники. В частности, в рисоводческих хозяйствах выход из состава с выделением земельной доли в натуре не допускался, а денежная компенсация не предоставлялась из-за отсутствия средств и ограниченности возможностей приобретения из фонда перераспределения обычно бросовых и требующих мелиоративных мероприятий участков. Приватизация земель и мелиоративных фондов должны были осуществляться одновременно, согласовываться с заинтересованными государственными органами, чтобы обеспечить технологический режим работы, их содержание и ремонт при передаче новым формам хозяйствования на долевой основе, пропорционально объему водоподачи с оформлением соответствующих договоров. Практически десятилетие не финансировалась реконструкция мелиоративных систем из местных бюджетов, а землепользователям было выгодно отказываться от своего права собственности на эти объекты, чтобы снять с себя обязанности по эксплуатации внутрихозяйственной сети. Учет и инвентаризация выполнялись по объектам федеральной собственности.

5. Значительные территории юга России и её Дальнего Востока пригодны для рисосеяния, что позволяет решать продовольственную проблему, развивая межрегиональный продуктообмен, как внутренний, так и внешний со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Производство зерна достигается на меньшей в 2-2,5 раза обрабатываемой площади пашни. Рисовый комплекс создан на непригодных для богарного земледелия, подтопляемых и заболоченных землях, базируется на промышленных технологиях производства риса, уникальных сортах для северных границ его возделывания. Освоение земель под рис проведено комплексно, построены новые современные агропоселки с инфраструктурой. Эта важная отрасль сельского хозяйства приходит в упадок вследствие зарубежных интервенций риса, которые только через Приморский край возросли в 50 раз и более, а также отсутствия действенной государственной поддержки, несовершенной кредитной политики, диспаритета цен на топливо, технику и т.д. Обострились экологическая и социальная проблемы проживания людей из-за остановки работы насосных станций на подтопляемых массивах земель.

6. Экономическая стратегия в переходный период требует совершенствования организационной системы управления мелиорацией земель и выбора приоритетов эксплуатации мелиоративных систем. Основными из принципов являются целостность их функционирования и государственное регулирование мелиоративной деятельности. Важнейшие из приоритетов развития - институциональные, связанные с федеральными и региональными программами повышения плодородия почв и реконструкции мелиоративных систем, а также социальные - защита земель и населенных пунктов от наводнений, трудозанятость и привлечение инвестиций в сельскую инфраструктуру, восстановление производства продукции растениеводства на базе технологий ресурсосбережения и платного водопользования на орошаемых землях, противодействие импорту.

7. Приморье - регион с относительно благоприятными гидротермическими условиями и вдвое меньшей нормой полива, чем на юге России, перспективен для специализации по производству сельскохозяйственных культур, в т.ч. риса и сои, в Дальневосточном федеральном округе.

Для совершенствования водопользования на мелиорированных землях предлагается методика определения диференцированных платежей за пользование водными объектами, учитывающая возможность загрязнения исходной воды природными объектами (атмосферные осадки, воздушный перенос веществ); качество сбросных вод при возникновении стихийных природных явлений (нештатных ситуаций).

Проведение экологической паспортизации мелиорированных земель и прилегающих к ним территорий, позволит выявить объемы и качественный состав сточных вод, образовавшихся после использования забранной воды в технологическом процессе (для полива орошаемых земель), подлежащих налогообложению, и дренажных вод, не подлежащих налогообложению. Также может быть разграничено влияние внутренних и внешних факторов сельхозпредприятия на качественный состав сточных и дренажных вод. Экологическое страхование уменьшит финансовые расходы по ликвидации негативных последствий.

8. С применением экономико-статистического анализа основных факторов деятельности рисоводческих хозяйств оценены показатели интенсификации производства и установлены их рациональные значения в современных условиях: уровень специализации по удельному весу посевов риса - 20-30%, фондовооруженность труда - более 1200 тыс. руб./чел., обеспеченность техникой - свыше 150 л.с. на 100 га орошаемых сельхозугодий, позволяющие снизить себестоимость риса на 1-1,5 тыс.руб./т

Для роста энерговооруженности, машинно-тракторного парка, объемов работ по ремонту мелиоративных систем, уровня квалификации персонала обоснованы параметры технического обеспечения хозяйств зоны рисосеяния.

9. Сформулированы механизм и организационная структура управления мелиоративно-водохозяйственным комплексом, позволяющие предотвратить деградацию мелиорированных земель, полностью вовлечь их в оборот и обеспечить инвестиционную привлекательность этого вида деятельности.

Стабилизации и восстановлению отрасли способствует ряд организационно-экономических мер:

- на внутрихозяйственном уровне выявить резервы производства; внедрить комплексную и полную переработку продукции с применением новейших технологий; развить сопутствующие направления (рекреация, рыбо- и охотохозяйство, разведение дичи, а также исчезающих и охраняемых видов); провести экологическое и сельскохозяйственное страхование деятельности сельхозпредприятия; применить экологический менеджмент и аудит.

- на региональном и государственном уровне: ограничить интервенции поставок импортной продукции; законсервировать часть мелиоративных фондов и передать их в краевую и муниципальную собственность; привлечь средства местных бюджетов и землепользователей на ремонт внутрихозяйственной сети и водоподачу для орошения; развивать интеграционные процессы в форме объединения независимых товаропроизводителей, перерабатывающих предприятий, сервисной инфраструктуры.

10. Проведение согласованной инновационной деятельности в ме-лиоративно-водохозяйственном комплексе предполагается на условиях соблюдения целостности функционирования и обеспечения технологического режима работы мелиоративных систем, переданных новым формам хозяйствования. В перспективе исследования связаны с методическим и нормативным обеспечением эффективного их использования и формированием оптимальной структуры фондов объединений землепользователей, обслуживаемых мелиоративными системами, для управления ими, сбора платежей на реконструкцию, ремонт и водопользование с правоприменительными функциями и содействия в оказании государственных услуг и поддержки в регионе.