Совершенствование системы государственного регулирования региональной агроэкономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы государственного регулирования региональной агроэкономики"

На правах рукописи

ХАТУОВ Джамбулат Хизирович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ АГРОЭКОНОМИКИ (по материалам Краснодарского края)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 2 ИЮЛ М

Краснодар - 2010

004607235

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Нечаев Василий Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Бинатов Юрий Григорьевич

доктор экономических наук, профессор Мельников Александр Борисович

Ведущая организация - Всероссийский научно-исследовательский

институт экономики сельского хозяйства РАСХН (ГНУ ВНИИЭСХ)

Защита состоится 16 июля 2010 года в 13 часов в аудитории 209 главного корпуса на заседании диссертационного совета Д 220.038.02 в Кубанском государственном аграрном университете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета.

Автореферат разослан 15 июня 2010г. и размещен на сайте ЬПр/киЬБаи/ги/.

Ученый секретарь диссертационного совета

П.С. Бондаренко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Период рыночной трансформации отечественной агроэкономики 90-х годов прошлого столетия сопровождался рядом негативных процессов, среди которых особо заметным явилось резкое ослабление государственной поддержки и регулирования этой важнейшей сферы народного хозяйства. Прямыми или косвенными следствиями этого стали неэквивалентность межотраслевого обмена между сельским хозяйством и производителями средств производства, неблагоприятный инвестиционный климат в отрасли, разрушение материально-технической базы и социальной инфраструктуры села, замедление освоения отраслевых инноваций, массированная интервенция на внутренний рынок импортного продовольствия и др. Это, в свою очередь, привело к снижению платежеспособности сельхозтоваропроизводителей, уменьшению объемов и снижению конкурентоспособности производимой ими продукции.

Опыт развитых стран показывает, что активная стимулирующая роль рыночных механизмов реализуется более результативно при их сочетании с гибкой системой государственного регулирования. Для АПК рыночно-государственное взаимодействие особенно важно в связи с чрезвычайной зависимостью условий и результатов производственной деятельности аграрного сектора экономики не только от стихийных рыночных факторов, но и от внешних природно-климатических воздействий.

Все это доказывает несомненную актуальность и своевременность исследований по углублению и развитию теоретических и методологических положений государственного регулирования отечественной агроэкономики в условиях продолжающейся ее рыночной трансформации.

Организационно-экономические механизмы и методы совершенствования управления, повышения эффективности функционирования предприятий АПК в условиях рыночных отношений, а также некоторые аспекты государст-

венной поддержки и регулирования отечественной агроэкономики освещены в работах российских ученых-экономистов А.И. Алтухова, П.В. Акинина, Г.В. Беспахотного, В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, И.Н. Буробкина, A.B. Гладили-на, В.А. Добрынина, A.M. Емельянова, C.B. Киселева, В.А. Клюкача, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, В.И. Нечаева, A.A. Никонова, B.C. Оглоблина, А.Ф. Серкова, В.А. Тихонова, И.Т. Трубилина, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, A.A. Черняева, A.A. Шутькова и др. Их трудами внесен значительный вклад в разработку теории и практики эффективного управления агропромышленным производством в рыночных условиях хозяйствования. Вместе с тем требуют своего углубления и уточнения такие важные аспекты рассматриваемой проблемы, как обоснование приоритетных направлений совершенствования системы государственного регулирования агроэкономики с учетом региональных особенностей отрасли. Продолжают оставаться дискуссионными вопросы государственной поддержки и регулирования малых форм хозяйствования на селе, восстановления и развития его социальной инфраструктуры и др.

Изложенное определило выбор темы настоящего исследования, позволило сформулировать его цель и задачи.

Целью исследования является разработка теоретических, методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования региональной агроэкономики для обеспечения ее стабилизации и дальнейшего эффективного конкурентного функционирования.

В соответствии с целью исследования были сформулированы и решены следующие задачи:

- уточнить экономическую сущность, направления, механизмы и инструменты совершенствования системы государственного регулирования аграрного производства на региональном уровне;

- провести анализ современного состояния, тенденций и проблем развития сельскохозяйственного производства Краснодарского края;

- выявить основные механизмы государственной поддержки агроэко-номики региона и оценить степень их влияния на повышение эффективности отрасли;

- обосновать приоритетные направления совершенствования государственной поддержки и регулирования основных отраслей сельского хозяйства;

- оценить современную значимость малых форм хозяйствования на селе и разработать предложения по совершенствованию системы их государственной поддержки;

- предложить комплекс приоритетных мер государственной поддержки развития сельских территорий.

Предметом исследований являлись процессы и закономерности формирования, развития и совершенствования системы государственного регулирования агроэкономики.

Объектом исследования являлись органы государственного управления АПК всех уровней, региональный агропродовольственный рынок, предприятия и организации Краснодарского регионального АПК, а также трансформационные процессы их взаимоотношений.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения и концепции экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемой проблеме, законодательные и нормативные акты Российской Федерации по важнейшим вопросам развития отечественной аграрной экономики, программные разработки государственных органов власти и управления АПК РФ, Российской академии сельскохозяйственных наук. В ходе исследований использовались системный, субъектно-объектный, структурно-логический, экспертный методы, а также методы экономико-математического и экономико-статистического моделирования.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства РФ, департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, финансово-экономической отчетности сельскохозяйственных предприятий и организаций края, материалы научных конференций, периодических изданий, данные экспертных опросов руководителей и специалистов органов управления и предприятий АПК, данные, полученные в ходе авторского анализа и расчетов.

Научная новизна результатов исследования заключается в уточнении теоретико-методологических аспектов и обосновании приоритетных направлений совершенствования системы государственной поддержки и регулирования агропромышленного производства.

Составляющими элементами научного вклада и предметом защиты являются следующие теоретические и практические результаты:

- дана авторская трактовка государственного регулирования агроэконо-мики как обязательного механизма стабилизации и развития отрасли, функционирующей в условиях неопределенности и значительных колебаний природно-климатических и рыночных факторов внешней среды;

- выполнена системная классификация направлений и принципов формирования современной государственной аграрной политики, а также механизмов и инструментов ее практической реализации, составляющих содержание системы государственного регулирования агроэкономики;

- обобщен зарубежный опыт и выявлены наиболее значимые направления государственной поддержки и регулирования аграрного производства экономически развитых стран, в числе которых особо выделены прямое государственное субсидирование, согласование и координация межотраслевых связей, поддержка процессов кооперации и концентрации, регулирование инвестиционной деятельности, поддержка разработки и освоения инноваций и другие;

- разработаны достоверные эконометрические модели формирования объемов реализации продукции растениеводства и животноводства, позволяющие выполнять количественный анализ эффективности системы государственной поддержки сельского хозяйства при различных уровнях субсидий ;

- обоснованы приоритетные направления совершенствования системы государственного регулирования отечественного сельскохозяйственного производства, к которым отнесены совершенствование нормативно-правовой базы отрасли, антимонопольной, таможенной и налоговой политики, содействие активизации инвестиционной и инновационной деятельности, формированию инфраструктуры агропродовольственных рынков, развитию сельских территорий;

- предложена методика распределения субсидий, выделяемых из краевого бюджета на развитие сельских территорий, между муниципальными образованиями, учитывающая общий лимит целевых бюджетных средств, численность сельского населения муниципалитета и степень обеспеченности его инженерной инфраструктурой с использованием коэффициента выравнивания .

Практическая значимость работы состоит в том, что ее концептуальные положения, методические подходы и выводы позволяют выявлять направления повышения эффективности государственного регулирования агроэконо-мики региона. Предложения, сформулированные на основе исследований, могут быть использованы при подготовке законодательных актов и программ развития АПК Краснодарского края и его важнейших отраслей. Результаты исследований могут быть использованы также при обосновании направлений и размеров государственной поддержки малых форм хозяйствования, развития сельских территорий региона и в учебном процессе ВУЗов при подготовке специалистов сельскохозяйственного профиля.

Положения, выносимые на защиту:

- теоретические обобщения и уточнения экономической сущности, механизмов и инструментов совершенствования системы государственного регулирования аграрного производства на региональном уровне;

- результаты анализа современного состояния, тенденций, проблем развития сельскохозяйственного производства Краснодарского края и его государственного регулирования;

- многофакторная эконометрическая объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции в регионе;

- обоснование приоритетных направлений совершенствования системы государственной поддержки и регулирования основных отраслей сельского хозяйства, малых форм хозяйствования и развития сельских территорий;

- уточненная методика распределения государственных субсидий на развитие сельских территорий между муниципальными образованиями региона.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях в г. Краснодаре (2007-2010 гг.) и международных научно-практических конференциях в г. Москве и г. Ростове-на-Дону (2008-2010 гг.). Материалы диссертации обсуждались и получили одобрение на краевых совещаниях, проводимых Администрацией и ВУЗами Краснодарского края.

Публикации результатов исследования. По результатам исследований опубликовано 12 научных работ общим объемом 25,55 п.л., в т. ч. 2 монографии и 10 статей в ведущих рецензируемых научных изданиях из перечня ВАК РФ.

Структура и объем работы. Диссертация изложена на 174 страницах компьютерного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 166 наименований. Работа содержит 39 таблиц и 12 рисунков.

Во введении обоснован выбор темы диссертации, ее актуальность; сформулированы цели и задачи; отражены предмет, объект и методы исследования, его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретико-методологическое обоснование роли государства в управлении региональной агроэкономикой» раскрыта и уточнена сущность системы государственного регулирования, обоснована роль государства в развитии агроэкономики региона, проведена системная классификация направлений, принципов государственной аграрной политики, механизмов и инструментов их реализации.

Во второй главе «Современное состояние аграрного производства Краснодарского края и системы его государственного регулирования» проведен анализ состояния основных отраслей сельскохозяйственного производства региона, выявлены основные направления и инструменты его государственного регулирования, проанализировано их влияние на эффективность функционирования отрасли.

Третья глава «Совершенствование системы государственной поддержки и регулирования агроэкономики Краснодарского края» содержит обоснованные предложения по совершенствованию государственного регулирования и поддержки основных отраслей сельского хозяйства, малых форм хозяйствования на селе, а также развития сельских территорий региона.

Выводы и предложения резюмируют результаты проведенного исследования, в них приведены основные теоретико-методические обобщения и практические рекомендации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Сельское хозяйство является одной из немногих отраслей народного хозяйства как в развитых, так и в развивающихся странах, которые подвержены усиленному государственному регулированию. Это объясняется, во-первых,

особой значимостью для государства состояния сельскохозяйственного рынка, которое определяет решение таких важных государственных задач, как обеспечение продовольственной безопасности страны и социальной защищенности населения. Во-вторых, это связано со спецификой рыночных отношений, часто порождающих неэквивалентность межотраслевого обмена, разрушающего потенциал аграрного сектора экономики вследствие оттока капитала из него в другие сектора. С иррациональным характером рынка связаны также значительные годовые и сезонные колебания цен на продукцию отрасли. Кроме того, в сельском хозяйстве возможности функционирования равновесных цен ограничены монополизмом ресурсопроизводящих отраслей промышленности и отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и реализующих готовые продукты, более низкой по сравнению с другими отраслями эластичностью спроса на его продукцию. Все это позволяет сделать вывод о том, что система государственной поддержки и регулирования агропромышленного производства должна рассматриваться как обязательный механизм стабилизации и развития агроэко-номики, функционирующей в условиях неопределенности и колебаний природно-климатических и рыночных факторов внешней среды.

Системный подход к проблеме формирования и совершенствования государственного регулирования агроэкономики предполагает разработку и обоснование направлений, методов, механизмов и инструментов реализации, адекватных содержанию современной аграрной политики государства, формирующейся и опирающейся, в свою очередь, на собственные принципы, направления, механизмы и инструменты (рисунок 1).

Краснодарский край является одним из ведущих регионов России по производству и поставкам продовольствия в промышленные центры страны. На Кубани производится около 11% российских объемов зерна, 84% риса, 40% зерновой кукурузы, 27% сахарной свеклы и 20% подсолнечника, более половины винограда, весь объем субтропических и цитрусовых культур.

Рисунок 1 - Принципы, направления, механизмы и инструменты формирования и реализации современной государственной аграрной политики

Агропромышленный комплекс края - основа его экономики. Удельный вес АПК в объеме регионального ВВП превышает 25%. В 2008 году объем производства продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении составил 192,3 млрд. руб. Ведущей отраслью сельского хозяйства в регионе является растениеводство, которое, начиная с 1998 г., демонстрирует устойчивый рост основных производственных показателей. При этом положительная динамика объемов производства обусловлена ростом урожайности основных сельскохозяйственных культур (таблица 1).

Таблица 1 - Объемы производства и урожайность основных культур в Краснодарском крае, 2003-2008 гг.

Культура (продукция) Среднегодовой объем производства, тыс. т Средняя урожайность, ц/га

2003-2005 гг. 2006-2008 гг. 2003-2005 гг. 2006-2008 гг.

Зерно 7191 9311 38,9 46,2

Подсолнечник 933 1097 18,0 22,9

Сахарная свекла 4312 5667 314 362

Картофель и овощи 913 1005 79,3 109,7

Животноводство региона, в большей степени пострадавшее в 90-е годы от перехода к рыночной экономике, имеет более низкие темпы развития и сильнее нуждается в государственной поддержке и регулировании.

Анализ показал, что в Краснодарском крае наибольший удельный вес в мероприятиях государственной поддержки предприятий АПК в последние годы занимают мероприятия по поддержке развития животноводства, а также субсидирование процентных ставок по кредитам сельскохозяйственных предприятий региона. Последняя мера является более действенной, поскольку стимулирует инвестиционную активность предприятий и способствует ускорению обновления их изношенных основных средств. Вместе с тем, эффективность мер государственной поддержки и регулирования товаропроизводителей региона продолжает оставаться низкой. Так, основную массу доходов товаропроизводители края получают от производства и реализации зерна, однако действия государ-

ства на зерновом рынке остаются достаточно пассивными. Государственные интервенционные закупки зерна пока существенного влияния на ценовую конъюнктуру не оказывают. Не проявляется действенность государственного вмешательства и при оказании помощи своим товаропроизводителям при реализации зерна на внешнем рынке.

Вместе с тем, экспертный опрос, проведенный среди специалистов отрасли трех ведущих сельскохозяйственных регионов юга России, показал, что из пяти важнейших факторов, определяющих эффективность развития агроэко-номики, фактор государственной поддержки и регулирования АПК является наиболее важным и приоритетным (таблица 2).

Таблица 2 - Результаты экспертной оценки значимости факторов, определяющих эффективность развития агрозкономнки региона, %

Фактор Уровень влияния по регионам

Краснодарский край Ставропольский край Ростовская область

Земельный 31 21 31

Трудовой 2 6 3

Технико-технологический 28 18 19

Спроса 4 6 5

Государственного воздействия 35 49 42

Всего 100 100 100

Ослабление рычагов государственного регулирования агроэкономики края в последние годы негативно отразилось на финансовом состоянии товаропроизводителей. Число убыточных сельхозпредприятий даже в благоприятные по климатическим условиям годы в Краснодарском крае составляло 12-15%. Значения показателей платежеспособности, финансовой устойчивости и ликвидности свидетельствуют о невозможности большинства сельхозпредприятий края обеспечивать без государственного вмешательства нормальные воспроизводственные процессы. Анализ показал, что существующие объемы ежегодной государ-

ственной поддержки важнейших целевых программ развития сельскохозяйственного производства Краснодарского края являются явно недостаточными для преодоления негативных последствий разрушения материально-технической базы отрасли в 90-е годы прошлого столетия. Для оценки влияния уровня государственной поддержки на эффективность деятельности сельхозпредприятий Краснодарского края была получена эконометрическая модель множественной регрессии, в качестве результативного признака которой выступал размер выручки от реализации продукции растениеводства и животноводства на 1 га сельхозугодий, тыс. руб. (У), а в качестве факторных признаков рассматривались кадастровая стоимость 1 га сельхозугодий (X,), тыс. руб., размер государственной поддержки животноводства на 1 га сельхозугодий (Х2), тыс. руб., то же по растениеводству на 1 га пашни (Х}), тыс. руб., сумма государственных субсидий на 1 га сельхозугодий (Х4), тыс. руб.

В качестве исходных данных использовались результаты отчетности 383 сельхозпредприятий Краснодарского края за 2008 год. Полученная модель имеет следующий вид:

У = 10,229 + 0,133 X, + 14,746 Х2 + 0,939 Х3 + 3,642 X,.

Расчетные значения коэффициента детерминации и критерия Фишера подтверждают адекватность модели при уровне значимости 5%. Коэффициенты при факторных признаках модели указывают на высокий уровень влияния размеров государственной поддержки растениеводства и животноводства на эффективность производственной деятельности товаропроизводителей региона. Полученная модель может быть использована для количественной оценки эффективности различных уровней государственной поддержки сельхозпредприятий.

Качественный анализ сложившейся в регионе системы государственной поддержки и регулирования аграрного производства позволил обобщить и предложить в качестве приоритетных реализацию следующих направлений и мероприятий:

- совершенствование системы кредитования и страхования урожая в АПК, удешевление механизма финансового лизинга;

- масштабную реструктуризацию задолженности сельхозтоваропроизводителей, возникшей по макроэкономическим причинам;

- развитие инфраструктуры агропродовольственных рынков;

- разработку и реализацию программ по расширению экспорта продукции, прежде всего зерна;

- содействие активизации инновационно-инвестиционной деятельности товаропроизводителей.

Большой удельный вес в производстве основных видов сельскохозяйственной продукции занимают малые формы хозяйствования, представленные личными подсобными хозяйствами населения (ЛПХ) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. В ЛПХ Краснодарского края сосредоточено 27% общего поголовья крупного рогатого скота, 36% свиней, 70% овец и коз. В настоящее время фермерскими хозяйствами Кубани производится более 20% зерна, около трети семян подсолнечника и до 10% овощей.

В таблице 3 приведены объемы производства некоторых видов продукции в личных подсобных хозяйствах края.

Таблица 3 - Объемы и удельный вес сельскохозяйственной продукции, производимой в ЛПХ Краснодарского края, 2008 г.

Объем Объем Удельный вес в

Продукция производства, реализации, общем объеме

тыс. т тыс. т реализации, %

Мясо (в убойном весе) 192 116 32

Молоко и мол. продукты 469 310 28

Яйца, млн. шт. 705 371 19

Шерсть (в физ. весе), т 201 25 27

Мед, т 4497 1564 89

Картофель 425 182 71

Овощи 312 141 39

На рисунке 2 представлена динамика количества ЛПХ, получавших государственные субсидии из бюджета Краснодарского края, их объемы в 20052008 гг., а также прогнозный объем поддержки на 2012 г.

150 тыс

шиш IIиг шиши.................Ill—шин..........II нив.............. лпх an

2005 2006 2007 2008 2012

годы прогноз

Рисунок 2- Динамика выплат субсидий ЛПХ Краснодарского края

Первоочередными мерами государственной поддержки малых форм предпринимательства на селе должны стать меры по улучшению инвестиционного климата, снижению цены заемного капитала и обеспечению его доступности, повышению уровня профессиональной подготовки и квалификации предпринимателей, содействию кооперации и интеграции производственных, сбытовых, перерабатывающих структур. Приоритетным направлением государственной поддержки в развитии личных подсобных хозяйств должна стать организация сбыта продукции собственного производства.

Система государственного регулирования региональной агроэкономики должна в обязательном порядке включать в себя меры содействия развитию сельских территорий и улучшению социальных условий для жителей сельской местности. В настоящее время заработная плата работников сельского хозяйства Краснодарского края ниже, чем в промышленности, на 40% и в 3,6 раза ниже, чем в кредитно-финансовой сфере экономики региона. Социальные инвестиции в АПК за период рыночных преобразований сократились в 13-14 раз, их объем в

расчете на одного сельского жителя в 5 раз меньше, чем в среднем на жителя России, в то время как в 1990 г. эти расходы были близкими (83%). Это доказывает настоятельную необходимость усиления государственной поддержки социальной составляющей села и развития сельских территорий.

Распределение целевых государственных субсидий этого направления предлагается осуществлять по следующей методике:

Нкр

где Ом - объем бюджетных средств, выделяемых муниципальному образованию на реализацию мероприятий; Лг - годовой лимит бюджетных средств, выделяемых на реализацию мероприятий департаменту сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края; Нкр - численность сельского населения Краснодарского края, постоянно проживающего на территории муниципальных образований, подавших заявки на участие в мероприятиях; Нмо - численность сельского населения, постоянно проживающего на территории данного муниципального образования; Кв - коэффициент выравнивания, рассчитываемый из выражения:

^ _^кр П«о

в~ 100 '

где Пкр - средний процент обеспеченности социальной инфраструктурой сельского населения, постоянно проживающего на территории края; Пмо - процент обеспеченности инфраструктурой сельского населения, постоянно проживающего на территории рассматриваемого муниципального образования.

Государственная политика в области развития инфраструктуры сельских территорий должна, на наш взгляд, ориентироваться на кардинальное улучшение социальной среды обитания проживающих в сельской местности.

Для привлечения и закрепления на селе квалифицированных работников социальной сферы необходимо предусмотреть возможности предоставления им благоустроенного жилья, льгот по оплате коммунальных услуг, выплату единовременных пособий на хозяйственное обзаведение, введение сельских коэффициентов к заработной плате.

Необходимо восстановить отмененную в 1995 г. льготу по налогу на добавленную стоимость для жилищного строительства на селе и распространить эту льготу на весь комплекс затрат, связанных с жилищным и культурно-бытовым строительством. Следует также ввести сельские строительные организации и предприятия в состав лизингополучателей в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства. Особое внимание следует уделять обеспечению и сохранению жизнеспособности малых поселений путем поддержки производства, благоустройства территории, строительства учреждений повседневного обслуживания, охвата населения мобильным и дистанционным сервисом.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Анализ и теоретическое обобщение существующих трактовок государственного регулирования агроэкономики позволили сформулировать его как обязательный механизм стабилизации и развития отрасли, функционирующей в условиях неопределенности и колебаний природно-климатических и стихийно-рыночных факторов внешней среды. Структурно государственное регулирование агроэкономики представляет собой систему законодательно-правовых и организационно-экономических воздействий государственных органов управления разных уровней, осуществляющих согласование механизмов внутрихозяйственного управления и рыночной конкуренции с целью обеспечения эффективного функционирования и развития отрасли.

2. Теоретические исследования целей и приоритетов современной отечественной аграрной политики позволили выполнить классификацию принципов,

механизмов и направлений государственного регулирования агроэкономики. Согласно классификации в число наиболее значимых направлений вошли развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства, сохранение почвенного плодородия и охрана окружающее среды, технико-технологическая модернизация производства, регулирование и защита агропродовольственного рынка, антимонопольное регулирование, развитие отраслевой науки и инноваций, повышение доступности кредитных ресурсов и др.

3. Оценка основных производственных параметров современного сельского хозяйства Краснодарского края показала, что в настоящее время товаропроизводителями региона производится 11% российских объемов зерна, 84% риса, 40% зерновой кукурузы, 27% сахарной свеклы и 20% подсолнечника, более половины винограда. Удельный вес агропромышленного комплекса в объеме регионального ВВП превышает 25%. В 2008 году объем производства продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении составил 192,3 млрд. руб. Начиная с 1998 г., в сельскохозяйственном производстве края прослеживается положительная динамика. Так за последние 5 лет среднегодовые объемы производства зерна и сахарной свеклы увеличились в 1,3 раза, подсолнечника -на 18%. При этом рост объемов производства полностью обусловлен увеличением урожайности культур. Вместе с тем, преодолеть низкую доходность (а иногда и убыточность) животноводства в крае пока не удается.

4. Экспертный опрос, проведенный среди специалистов аграрного производства трех ведущих сельскохозяйственных регионов России (Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской области), показал, что из пяти факторов, определяющих эффективность развития агроэкономики региона, в числе которых рассматривались земельный, трудовой, технико-технологический, спроса и государственного воздействия, последний все опрошенные эксперты отметили в качестве приоритетного и оценили в 35-49 баллов по общей стобалльной шкале. Отмечено, что объемы ежегодной государственной поддержки важнейших целевых программ развития сельскохозяйственного производства Краснодарского края являются явно недостаточными для преодоления нега-

тивных последствий разрушения ресурсного потенциала отрасли в 90-е годы прошлого столетия.

5. Для количественной оценки влияния уровня государственной поддержки на эффективность сельскохозяйственного производства региона разработана многофакторная эконометрическая модель, результативным признаком которой является выручка от реализации продукции растениеводства и животноводства, а в качестве факторных признаков рассматривались кадастровая стоимость сельхозугодий, размер государственной поддержки животноводства и растениеводства на 1 га сельхозугодий и пашни, а также общий размер субсидий на 1 га сельхозугодий. Модель может использоваться для оценки эффективности различных уровней государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей региона.

6. На основе качественного анализа существующей в регионе системы государственной поддержки и регулирования агроэкономики были сформулированы приоритетные мероприятия ее корректировки, в числе которых совершенствование системы кредитования и страхования урожая, удешевление механизмов финансового лизинга, реструктуризация задолженности товаропроизводителей, возникшей по макроэкономическим причинам, развитие инфраструктуры агропродовольственных рынков, разработка и реализация программ по расширению зернового экспорта, содействие активизации инвестиционно-инновационной деятельности товаропроизводителей.

7. Установлено, что эффективность сельскохозяйственного производства Краснодарского края во многом определяется эффективностью функционирования малых форм хозяйствования, представленных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами населения (ЛПХ) и производящих до 20% зерна и семян подсолнечника, 10 овощей, 32 мяса (в убойном весе), 28 молока, 19 яиц, 71 картофеля и 89% меда. Первоочередными мерами государственной поддержки этой категории товаропроизводителей должны стать упрощение и облегчение процедуры кредитования, организация

системы сбыта продукции собственного производства, организация обучения и повышения квалификации предпринимателей, содействие кооперации и интеграции производственных, сбытовых и перерабатывающих структур.

8. В ходе исследований было установлено, что система государственного регулирования агроэкономики должна в обязательном порядке включать в себя меры, направленные на повышение уровня жизни и социальных условий жителей сельской местности, а также развития сельских территорий. В настоящее время заработная плата работников сельского хозяйства Краснодарского края ниже, чем в промышленности, на 40% и в 3,6 раза ниже, чем в кредитно-финансовой сфере экономики региона. Социальные инвестиции в АПК за период рыночных преобразований сократились в 13-14 раз, их объем в расчете на одного сельского жителя в 5 раз меньше, чем в среднем на жителя России. Распределение целевых субсидий на поддержку и развитие социальной инфраструктуры сельских территорий предлагается осуществлять с учетом имеющихся лимитов бюджетных средств, численности населения муниципального образования и коэффициента выравнивания, отражающего уровень социальной обеспеченности жителей данного муниципалитета по сравнению со среднекраевым уровнем.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Монографии:

1. Хатуов Д.Х. Государственная поддержка и регулирование региональной агроэкономики: Монография / В.И. Нечаев, Д.Х. Хатуов, И.В. Ворошилова. - Краснодар: «Атри», 2009. - 160 с. - 10,0 п.л. - в т.ч. авторские - 3,33 п.л.

2. Хатуов Д.Х. Развитие системы государственного регулирования аграрной экономики: Монография / Д.Х. Хатуов. - Краснодар: «Атри», 2009.- 152 с.-9,5 п.л.

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

3. Хатуов Д. Фактор повышения конкурентоспособности агропроизвод-ства / В. Нечаев, Д. Хатуов, М. Барчо // Экономика сельского хозяйства России. - 2009. - №7. - С. 30-38 - 0,95 п.л. - в т.ч. авторские - 0,32 п.л.

4. Хатуов Д. Использование земельных долей в Краснодарском крае / В. Нечаев, Г. Барсукова, Д. Хатуов // Экономика сельского хозяйства России. -2009. - №8. - С. 29-38 - 1,05 п.л. - в т.ч. авторские - 0,35 п.л.

5. Хатуов Д. Налоговое стимулирование инноваций в сельхозпроизвод-ство / В. Нечаев, Н. Тюпакова, Д. Хатуов // Экономика сельского хозяйства России. - 2009. - №9,- С. 51-63 - 1,36 п.л. - в т.ч. авторские - 0,46 пл.

6. Хатуов Д.Х. Инвестиционная политика Краснодарского края /

B.И. Нечаев, Д.Х. Хатуов, Н.Р. Сайфетдинова // Труды КубГАУ, №3 (18). -Краснодар, 2009. - С. 13-18. - 0,58 п.л. - в т.ч. авторские 0,19

7. Хатуов Д.Х. Орошаемое земледелие как фактор интенсификации аграрного производства в Краснодарском крае / В.И. Нечаев, Д.Х. Хатуов, A.B. Чемеричко и др. // Труды КубГАУ, №5 (20). - Краснодар, 2009. - С. 7-10. -0,40 пл. - в т.ч. авторские 0,1 п.л.

8. Хатуов Д.Х. Формы хозяйствования в рыночной экономике / В. Нечаев, Д. Хатуов, А. Чемеричко // АПК: экономика, управление. - 2009. ■ № 6. -

C. 28-31 -0,35 п.л. - в т.ч. авторские 0,1 п.л.

9. Хатуов Д.Х. Экономический механизм хозяйствования / В. Нечаев, Д. Хатуов, Н. Тюпакова и др. // АПК: экономика, управление. - 2009.- № 8. -С. 53-58-0,53 пл. - в т.ч. авторские 0,13 пл.

Ю.Хатуов Д.Х. Эколого-экономические проблемы развития орошаемого земледелия в России и Краснодарском крае / В.И. Нечаев, Д.Х. Хатуов, A.B. Чемеричко // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2010. -№10. - С. 32-35. - 0,23 пл. - в т.ч. авторские 0,07 пл.

11 .Хатуов Д.Х. Влияние производственно-экономических факторов на эффективность воспроизводства в сельском хозяйстве Краснодарского края /

В.И. Нечаев, A.B. Чемеричко, Д.Х. Хатуов // Вестник института дружбы народов Кавказа, № 3 (11). - Ставрополь, 2009. - С. 12-16. - 0,3 пл. - в т.ч. авторские 0,1 пл.

12.Хатуов Д.Х. Меры государственной поддержки малых форм хозяйствования в Краснодарском крае / В.И. Нечаев, Д.Х. Хатуов, С.Д. Фетисов и др. // Вестник МичГАУ, № 2, - Мичуринск-наукоград РФ, 2009. - С. 97-101. - 0,3 пл. -в т.ч. авторские 0,1 п.л.

Подписано в печать 11.06.2010 г. Формат 60x84 1/16

Бумага офсетная Офсетная печать

Печ. л. - 1,0 Заказ №441

Тираж - 120 экз._

Отпечатано в типографии КубГАУ 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Хатуов, Джамбулат Хизирович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологическое обоснование повышения роли государства в управлении региональной агроэкономикой.

1.1. Роль и степень участия государства в регулировании социально-экономических систем.

1.2. Предпосылки и направления аграрного протекционизма и государственного регулирования сельского хозяйства.

1.3. Система государственной поддержки и регулирования агропро- ^ мышленного производства в различных странах.

Глава 2. Современное состояние аграрного производства Краснодарского края и системы его государственного регулирования.

2.1. Оценка состояния сельскохозяйственных организаций и агропродо-вольственного рынка Краснодарского края.

2.2. Концепции и инструменты регулирования агроэкономического потенциала региона.

2.3. Оценка эффективности государственного воздействия на экономи- ^ ческий рост агропромышленного производства.

Глава 3 Совершенствование системы государственной поддержки и регулирования агроэкономики Краснодарского края.

3.1. Рыночно-государственное регулирование развития основных отраслей сельского хозяйства.

3.2. Государственная поддержка и регулирование малых форм хозяйствования на селе.

3.3. Государственное содействие комплексному развитию сельских территорий.

3.4. Формирование государственной системы информационно-консультативного обеспечения агропромышленного комплекса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы государственного регулирования региональной агроэкономики"

Период рыночной трансформации отечественной агроэкономики 90-х годов прошлого столетия сопровождался рядом негативных процессов, среди которых особо заметным явилось резкое ослабление государственной поддержки и регулирования этой важнейшей сферы народного хозяйства. Прямыми или косвенными следствиями этого стали неэквивалентность межотраслевого обмена между сельским хозяйством и производителями средств производства, неблагоприятный инвестиционный климат в отрасли, разрушение материально-технической базы и социальной инфраструктуры села, замедление освоения отраслевых инноваций, массированная интервенция на внутренний рынок импортного продовольствия и др. Это, в свою очередь, привело к снижению платежеспособности сельхозтоваропроизводителей, уменьшению объемов и снижению конкурентоспособности производимой ими продукции.

Опыт развитых стран показывает, что активная стимулирующая роль рыночных механизмов реализуется более результативно при их сочетании с гибкой системой государственного регулирования. Для АПК рыночно-государственное взаимодействие особенно важно в связи с чрезвычайной зависимостью условий и результатов производственной деятельности аграрного сектора экономики не только от стихийных рыночных факторов, но и от внешних природно-климатических воздействий.

Все это доказывает несомненную актуальность и своевременность исследований по углублению и развитию теоретических и методологических положений государственного регулирования отечественной агроэкономики в условиях продолжающейся ее рыночной трансформации.

Организационно-экономические механизмы и методы совершенствования управления, повышения эффективности функционирования предприятий АПК в условиях рыночных отношений, а также некоторые аспекты государственной поддержки и регулирования отечественной агроэкономики освещены в работах российских ученых-экономистов А.И. Алтухова, П.В. Акинина, Г.В. Беспахотного, В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, И.Н. Буробки-на, А.В. Гладилина, В.А. Добрынина, A.M. Емельянова, С.В. Киселева, В.А. Клюкача, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, В.И. Нечаева, А.А. Никонова, B.C. Оглоблина, А.Ф. Серкова, В.А. Тихонова, И.Т. Трубилина, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, А.А. Черняева, А.А. Шутькова и др. Их трудами внесен значительный вклад в разработку теории и практики эффективного управления агропромышленным производством в рыночных условиях хозяйствования. Вместе с тем требуют своего углубления и уточнения такие важные аспекты рассматриваемой проблемы, как обоснование приоритетных направлений совершенствования системы государственного регулирования агроэкономики с учетом региональных особенностей отрасли. Продолжают оставаться дискуссионными вопросы государственной поддержки и регулирования малых форм хозяйствования на селе, восстановления и развития его социальной инфраструктуры и др.

Изложенное определило выбор темы настоящего исследования, позволило сформулировать его цель и задачи.

Целью исследования является разработка теоретических, методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования региональной агроэкономики для обеспечения ее стабилизации и дальнейшего эффективного конкурентного функционирования.

В соответствии с целью исследования были сформулированы и решены следующие задачи:

- уточнить экономическую сущность, направления, механизмы и инструменты совершенствования системы государственного регулирования аграрного производства на региональном уровне;

- провести анализ современного состояния, тенденций и проблем развития сельскохозяйственного производства Краснодарского края;

- выявить основные механизмы государственной поддержки агро-экономики региона и оценить степень их влияния на повышение эффективности отрасли;

- обосновать приоритетные направления совершенствования государственной поддержки и регулирования основных отраслей сельского хозяйства;

- оценить современную значимость малых форм хозяйствования на селе и разработать предложения по совершенствованию системы их государственной поддержки;

- предложить комплекс приоритетных мер государственной поддержки развития сельских территорий.

Предметом исследований являлись процессы и закономерности формирования, развития и совершенствования системы государственного регулирования агроэкономики.

Объектом исследования являлись органы государственного управления АПК всех уровней, региональный агропродовольственный рынок, предприятия и организации Краснодарского регионального АПК, а также трансформационные процессы их взаимоотношений.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения и концепции экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемой проблеме, законодательные и нормативные акты Российской Федерации по важнейшим вопросам развития отечественной аграрной экономики, программные разработки государственных органов власти и управления АПК РФ, Российской академии сельскохозяйственных наук. В ходе исследований использовались системный, субъектно-объектный, структурно-логический, экспертный методы, а также методы экономико-математического и экономико-статистического моделирования.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства РФ, департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, финансово-экономической отчетности сельскохозяйственных предприятий и организаций края, материалы научных конференций, периодических изданий, данные экспертных опросов руководителей и специалистов органов управления и предприятий АПК, данные, полученные в ходе авторского анализа и расчетов.

Научная новизна результатов исследования заключается в уточнении теоретико-методологических аспектов и обосновании приоритетных направлений совершенствования системы государственной поддержки и регулирования агропромышленного производства.

Составляющими элементами научного вклада и предметом защиты являются следующие теоретические и практические результаты:

- дана авторская трактовка государственного регулирования агроэко-номики как обязательного механизма стабилизации и развития отрасли, функционирующей в условиях неопределенности и значительных колебаний природно-климатических и рыночных факторов внешней среды;

- выполнена системная классификация направлений и принципов формирования современной государственной аграрной политики, а также механизмов и инструментов ее практической реализации, составляющих содержание системы государственного регулирования агроэкономики;

- обобщен зарубежный опыт и выявлены наиболее значимые направления государственной поддержки и регулирования аграрного производства экономически развитых стран, в числе которых особо выделены прямое государственное субсидирование, согласование и координация межотраслевых связей, поддержка процессов кооперации и концентрации, регулирование инвестиционной деятельности, поддержка разработки и освоения инноваций и другие;

- разработаны достоверные эконометрические модели формирования объемов реализации продукции растениеводства и животноводства, позволяющие выполнять количественный анализ эффективности системы государственной поддержки сельского хозяйства при различных уровнях субсидий ;

- обоснованы приоритетные направления совершенствования системы государственного регулирования отечественного сельскохозяйственного производства, к которым отнесены совершенствование нормативно-правовой базы отрасли, антимонопольной, таможенной и налоговой политики, содействие активизации инвестиционной и инновационной деятельности, формированию инфраструктуры агропродовольственных рынков, развитию сельских территорий;

- предложена методика распределения субсидий, выделяемых из краевого бюджета на развитие сельских территорий, между муниципальными образованиями, учитывающая общий лимит целевых бюджетных средств, численность сельского населения муниципалитета и степень обеспеченности его инженерной инфраструктурой с использованием коэффициента выравнивания.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее концептуальные положения, методические подходы и выводы позволяют выявлять направления повышения эффективности государственного регулирования аг-роэкономики региона. Предложения, сформулированные на основе исследований, могут быть использованы при подготовке законодательных актов и программ развития АПК Краснодарского края и его важнейших отраслей. Результаты исследований могут быть использованы также при обосновании направлений и размеров государственной поддержки малых форм хозяйствования, развития сельских территорий региона и в учебном процессе ВУЗов при подготовке специалистов сельскохозяйственного профиля.

Положения, выносимые на защиту: - теоретические обобщения и уточнения экономической сущности, механизмов и инструментов совершенствования системы государственного регулирования аграрного производства на региональном уровне;

- результаты анализа современного состояния, тенденций, проблем развития сельскохозяйственного производства Краснодарского края и его государственного регулирования;

- много факторная эконометрическая объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции в регионе;

- обоснование приоритетных направлений совершенствования системы государственной поддержки и регулирования основных отраслей сельского хозяйства, малых форм хозяйствования и развития сельских территорий;

- уточненная методика распределения государственных субсидий на развитие сельских территорий между муниципальными образованиями региона.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях в г. Краснодаре (2007-2010 гг.) и международных научно-практических конференциях в г. Москве и г. Ростове-на-Дону (2008-2010 гг.). Материалы диссертации обсуждались и получили одобрение на краевых совещаниях, проводимых Администрацией и ВУЗами Краснодарского края.

Публикации результатов исследования. По результатам исследований опубликовано 12 научных работ общим объемом 25,55 пл., в т. ч. 2 монографии и 10 статей в ведущих рецензируемых научных изданиях из перечня ВАК РФ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хатуов, Джамбулат Хизирович

Выводы и предложения

1. Анализ и теоретическое обобщение существующих трактовок государственного регулирования агроэкономики позволили сформулировать его как обязательный механизм стабилизации и развития отрасли, функционирующей в условиях неопределенности и колебаний природно-климатических и стихийно-рыночных факторов внешней среды. Структурно государственное регулирование агроэкономики представляет собой систему законодательно-правовых и организационно-экономических воздействий государственных органов управления разных уровней, осуществляющих согласование механизмов внутрихозяйственного управления и рыночной конкуренции с целью обеспечения эффективного функционирования и развития отрасли.

2. Теоретические исследования целей и приоритетов современной отечественной аграрной политики позволили выполнить классификацию принципов, механизмов и направлений государственного регулирования агроэкономики. Согласно классификации в число наиболее значимых направлений вошли развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства, сохранение почвенного плодородия и охрана окружающее среды, технико-технологическая модернизация производства, регулирование и защита агропродовольственного рынка, антимонопольное регулирование, развитие отраслевой науки и инноваций, повышение доступности кредитных ресурсов и др.

3. Оценка основных производственных параметров современного сельского хозяйства Краснодарского края показала, что в настоящее время товаропроизводителями региона производится 11% российских объемов зерна, 84%) риса, 40% зерновой кукурузы, 27% сахарной свеклы и 20% подсолнечника, более половины винограда. Удельный вес агропромышленного комплекса в объеме регионального ВВП превышает 25%. В 2008 году объем производства продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении составил 192,3 млрд. руб. Начиная с 1998 г., в сельскохозяйственном производстве края прослеживается положительная динамика. Так за последние 5 лет среднегодовые объемы производства зерна и сахарной свеклы увеличились в 1,3 раза, подсолнечника - на 18%. При этом рост объемов производства полностью обусловлен увеличением урожайности культур. Вместе с тем, преодолеть низкую доходность (а иногда и убыточность) животноводства в крае пока не удается.

4. Экспертный опрос, проведенный среди специалистов аграрного производства трех ведущих сельскохозяйственных регионов России (Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской области), показал, что из пяти факторов, определяющих эффективность развития агроэкономики региона, в числе которых рассматривались земельный, трудовой, технико-технологический, спроса и государственного воздействия, последний все опрошенные эксперты отметили в качестве приоритетного и оценили в 35-49 баллов по общей стобалльной шкале. Отмечено, что объемы ежегодной государственной поддержки важнейших целевых программ развития сельскохозяйственного производства Краснодарского края являются явно недостаточными для преодоления негативных последствий разрушения ресурсного потенциала отрасли в 90-е годы прошлого столетия.

5. Для количественной оценки влияния уровня государственной поддержки на эффективность сельскохозяйственного производства региона разработана многофакторная эконометрическая модель, результативным признаком которой является выручка от реализации продукции растениеводства и животноводства, а в качестве факторных признаков рассматривались кадастровая стоимость сельхозугодий, размер государственной поддержки животноводства и растениеводства на 1 га сельхозугодий и пашни, а также общий размер субсидий на 1 га сельхозугодий. Модель может использоваться для оценки эффективности различных уровней государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей региона.

6. На основе качественного анализа существующей в регионе системы государственной поддержки и регулирования агроэкономики были сформулированы приоритетные мероприятия ее корректировки, в числе которых совершенствование системы кредитования и страхования урожая, удешевление механизмов финансового лизинга, реструктуризация задолженности товаропроизводителей, возникшей по макроэкономическим причинам, развитие инфраструктуры агропродовольственных рынков, разработка и реализация программ по расширению зернового экспорта, содействие активизации инвестиционно-инновационной деятельности товаропроизводителей.

7. Установлено, что эффективность сельскохозяйственного производства Краснодарского края во многом определяется эффективностью функционирования малых форм хозяйствования, представленных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами населения (J111X) и производящих до 20% зерна и семян подсолнечника, 10 овощей, 32 мяса (в убойном весе), 28 молока, 19 яиц, 71 картофеля и 89% меда. Первоочередными мерами государственной поддержки этой категории товаропроизводителей должны стать упрощение и облегчение процедуры кредитования, организация системы сбыта продукции собственного производства, организация обучения и повышения квалификации предпринимателей, содействие кооперации и интеграции производственных, сбытовых и перерабатывающих структур.

8. В ходе исследований было установлено, что система государственного регулирования агроэкономики должна в обязательном порядке включать в себя меры, направленные на повышение уровня жизни и социальных условий жителей сельской местности, а также развития сельских территорий. В настоящее время заработная плата работников сельского хозяйства Краснодарского края ниже, чем в промышленности, на 40% и в 3,6 раза ниже, чем в кредитно-финансовой сфере экономики региона. Социальные инвестиции в АПК за период рыночных преобразований сократились в 13-14 раз, их объем в расчете на одного сельского жителя в 5 раз меньше, чем в среднем на жителя России. Распределение целевых субсидий на поддержку и развитие социальной инфраструктуры сельских территорий предлагается осуществлять с учетом имеющихся лимитов бюджетных средств, численности населения муниципального образования и коэффициента выравнивания, отражающего уровень социальной обеспеченности жителей данного муниципалитета по сравнению со среднекраевым уровнем.