Совершенствование системы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Дагестан тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Дагестан"

Направахрукописи

АГАЕВА АИДА РАСУЛОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МАХАЧКАЛА - 2004

Диссертация выполнена в ГОУ ВПО « Дагестанский государственный институт народного хозяйства Правительства Республики Дагестан»

Научный руководитель

доктор экономических наук Казаватова Нурзият Юсуповна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Шахбанов Рамазан Бахмудович

кандидат экономических наук, доцент Бучаев Ахмед Гамидович

Ведущая организация

Комитет Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка

Защита диссертации состоится 3 декабря 2004 года в 16 часов на заседании диссертационного совета К 800.001.01 в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный институт народного хозяйства Правительства Республики Дагестан» по адресу: 367008, Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. Акушинского, 20, 3-ой этаж, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Дагестанский государственный институт народного хозяйства Правительства Республики Дагестан»

Автореферат разослан 3 ноября 2004 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367008, Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Д. Атаева, 5, ученому секретарю диссертационного совета К.800.001.01, Казаватовой Н.Ю.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рыночные преобразования в российской экономике предопределили необходимость организационно -экономических новаций во всех сферах хозяйственной деятельности. Формирование многоукладной экономики в РФ невозможно без развития совершенно новых, различных способов ведения хозяйственной деятельности. Одним из важнейших направлений экономических реформ, способствующих развитию конкурентной рыночной среды, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формированию слоя частных собственников и среднего класса населения является развитие малых форм предпринимательства.

Согласно опыту ведущих экономически развитых стран в любой национальной экономике необходимо наличие высокоразвитого и эффективного малого предпринимательского сектора. Мировой опыт подтверждает, что предпринимательство - важный составляющий элемент рыночной экономики, без которого не может гармонично развиваться государство. Этот сектор по своей сути является типично рыночным и составляет одну из основ современной рыночной экономики.

В РФ и Республике Дагестан уже накоплен определенный опыт государственного содействия функционированию субъектов малого предпринимательства. Тем не менее, предприниматели все еще сталкиваются со множеством нерешенных проблем в финансово-кредитной, информационной, имущественной, технологической и других сферах.

Всесторонний научный анализ развития малого бизнеса и его государственной поддержки позволит принимать аргументированные и обоснованные решения экономического и юридического характера. Поэтому исследование проблем функционирования малого предпринимательства и оказания ему государственной поддержки имеет важное теоретическое и практическое значение.

Степень разработанности проблемы. Теория, практика функционирования и государственной поддержки малого предпринимательства в современный период рыночных преобразований находятся на стадии формирования. А в странах с развитой рыночной экономикой уже разработаны и постоянно дополняются теоретические и практические аспекты функционирования малых предприятий и их поддержки со стороны государства.

Этим проблемам посвящены труды таких зарубежных ученых, как Брю Л., Гэлбрейт Дж., Кемпбэл Р., Макконел С, Питерc Р., Фридмен М., Чайлд Д. и ряда других. Широкий спектр теоретических, методологических и практических вопросов государственной поддержки малого предпринимательства рассмотрен в научных тоудах современных ученых: Ба-

ненова Ю. К., Воронина С. Н., Вольского А. С, Евенко Д. Л., Качуры П. А., Лапусты М. Г., Нечипоренко В. С, Старостина Ю. Л., Чепуренко А. К., Шамхалова Ф. И., Швандара В. А., Ясина Е. Н. и других.

Региональная составляющая проблемы государственной поддержки малого предпринимательства начала разрабатываться в последние 8-10 лет проведения экономических реформ. Можно выделить по этой проблеме научные исследования Ахмедуева A. ILL, Абдурахманова М. А., Бучае-ва ГА, Бучаева А. Г., Гамидовой М.С., Изиева К. А., Шахбанова Р. Б., Шабанова М.Г. и ряда других.

Вместе с тем остаются еще слабо разработанными многие аспекты государственной поддержки малого предпринимательства. Специфика региональных условий развития малого бизнеса и особенности проведения рыночных преобразований предполагают необходимость дальнейших научных исследований и прикладных разработок в этой области. Этим был определен выбор цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы государственной поддержки малого предпринимательства в регионе. Цель исследования предопределила совокупность взаимосвязанных задач, решение которых составило содержание диссертационной работы. Важнейшими из них являются:

- уточнение теоретических основ малого предпринимательства и системы его поддержки со стороны государства;

-анализ и обобщение российского и зарубежного опыта с целью обоснования научной необходимости и эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в стране и в регионе;

- экономическая оценка современного состояния и тенденций развития малого предпринимательства в стране и в регионе; сложившихся особенностей системы государственной поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях;

- анализ внешней среды функционирования малых предприятий, возникшей в результате важных преобразований в экономико-политической жизни Республики Дагестан за истекшие 10 лет;

-выявление основных факторов, условий и причин, сдерживающих поступательное развитие малого предпринимательства и формирование инфраструктуры его государственной поддержки;

-выработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки малого бизнеса в разрезе финансово-кредитной, инвестиционной, информационной, административной, технологической и иной помощи;

- разработка системы мониторинга деятельности малых предприятий

и оказываемой им государственной поддержки для повышения оперативности ее оценки;

- обоснование приоритетных направлений функционирования региональных субъектов малого предпринимательства на основе оптимального сочетания государственной помощи и рыночных методов хозяйствования.

Объекты исследования - малые предприятия, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, функционирующие в РФ и Республике Дагестан, а также сложившиеся институты государственной поддержки малого предпринимательства.

Предмет исследования - совокупность теоретических, методологических, практических вопросов функционирования и государственной поддержки малого предпринимательства.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды российских и зарубежных ученых по проблемам функционирования и государственной поддержки малого предпринимательства. Их труды в процессе исследования изучены и критически осмыслены в рамках рассматриваемой темы и возникающих сопутствующих вопросов.

При подготовке диссертации в зависимости от содержания рассматриваемых проблем и задач использован комплекс различных методов и приемов научного исследования: системный, абстрактно-логический, статистический, монографический, исторический, сравнительно-аналитический, социологический и метод анкетного опроса.

Информационная база исследования включала: нормативно-правовые акты (законы, постановления, распоряжения) Российской Федерации и Республики Дагестан в области функционирования субъектов малого предпринимательства и их государственной поддержки; архивные и текущие материалы Комитета Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка; Министерства экономики и Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан; статистические сборники Госкомитетов по статистике РФ и Республики Дагестан; научные разработки ученых Дагестанского государственного института народного хозяйства, Института социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН, Института экономики РАН, материалы социологических и анкетных опросов, проведенных лично автором; первичные документы малых предприятий, материалы периодических печатных изданий по исследуемой теме; специальная литература по предпринимательству; личные аналитические разработки автора.

Научная новизна работы. В диссертации решена экономическая проблема, имеющая важное научное и народнохозяйственное значение и заключающаяся в разработке теоретико-методологических положений и

обосновании комплекса мер государственной поддержки малого предпринимательства. К наиболее важным результатам, характеризующим научную новизну исследования, относятся:

- обобщены и уточнены теоретические основы малого предпринимательства и системы его государственной поддержки;

- определены основные факторы, условия и причины, сдерживающие поступательное развитие малого предпринимательства и формирование инфраструктуры его государственной поддержки; проанализирована внешняя среда функционирования малых предприятий, сформировавшаяся в результате экономических преобразований в регионе;

- на базе российского и зарубежного опыта обоснована необходимость и эффективность государственной поддержки малого предпринимательства в регионе;

- предложен комплекс научно-практических рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки малого бизнеса в разрезе финансово-кредитной, инвестиционной, административной, технологической, информационной помощи;

- предложена система мониторинга деятельности малых предприятий и оказываемой им государственной поддержки для повышения оперативности ее оценки;

- обоснованы приоритетные направления функционирования региональных субъектов малого предпринимательства на основе оптимального сочетания государственной помощи и рыночных методов хозяйствования.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования изложенных в ней предложений и рекомендаций для разработки и реализации концепции государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Дагестан; нормативно-правовых актов, документов, регулирующих развитие региональных малых предприятий.

Теоретические и методологические положения работы могут быть использованы для обоснования приоритетных направлений и механизмов государственной поддержки малого предпринимательства в регионе. Предлагаемые с учетом социально-экономических особенностей Республики Дагестан методы и инструменты государственной поддержки малых предприятий позволяют поднять экономическую эффективность их деятельности, преодолеть различного рода барьеры.

Содержащиеся в диссертации теоретические обобщения, анализ, рекомендации, выводы и предложения могут быть использованы профильными научно-исследовательскими институтами, в учебном процессе ВУЗов экономического профиля при преподавании дисциплин или спецкурсов «Основы предпринимательства», «Региональная экономика», «Ос-

новы малого бизнеса», а также в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Апробация результатов исследования. Исследование проводилось в соответствии с тематическим планом НИР ГОУ ВПО «Дагестанский государственный институт народного хозяйства Правительства Республики Дагестан». Основные положения диссертации освещены автором в опубликованных научных статьях и тезисах докладов на научно-практических конференциях. Результаты исследования приняты и одобрены Комитетом Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка, Министерством экономики Республики Дагестан. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на итоговых научных конференциях профессорско-преподавательского состава ГОУ ВПО «Дагестанский государственный институт народного хозяйства Правительства Республики Дагестан» в мае 1998 - 2004 гг.

Публикации. Основные положения диссертации изложены в 9 авторских публикациях общим объемом 2,4 п.л.

Структура работы. Основное содержание диссертации изложено на 180 страницах машинописного текста. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Диссертация включает 8 таблиц, 22 рисунка.

Во введении обоснована актуальность, сформулированы цели, задачи, определены объект и предмет исследования, изложена научная новизна, практическая значимость работы, степень апробации ее результатов.

В первой главе «Теоретические основы функционирования и государственной поддержки малого предпринимательства» рассмотрена сущность малого предпринимательства как формы рыночной хозяйственной деятельности и его роль в системе реформируемых экономических отношений; уточнены теоретические основы системы государственной поддержки малых предприятий; проанализирован и обобщен зарубежный опыт с целью обоснования необходимости и эффективности государственной поддержки малого бизнеса.

Во второй главе «Экономическая оценка современной государственной поддержки малого предпринимательства в РФ и регионе» представлена экономическая оценка современного состояния и тенденций развития малого предпринимательства в стране и в регионе; сложившиеся особенности системы государственной поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях; проанализирована внешняя среда функционирования малых предприятий, возникшая в результате преобразований в экономике за последние 10 лет; выявлены основные факторы, причины и условия, препятствующие поступательному развитию малого

предпринимательства и формированию инфраструктуры его государственной поддержки.

В третьей главе «Основные направления совершенствования системы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Дагестан» предложен комплекс научно-практических рекомендаций по совершенствованию системы государственной поддержки малого предпринимательства в разрезе финансово-кредитной, инвестиционной, информационной, административной, технологической, имущественной помощи ; обоснованы приоритетные направления функционирования региональных субъектов малого предпринимательства на основе оптимального сочетания государственной помощи и рыночных методов хозяйствования.

В заключении обобщены и резюмированы основные результаты диссертационного исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Теоретические основы функционирования и государственной поддержки малого предпринимательства» уточнены теоретические основы сущности малого предпринимательства и системы его государственной поддержки, проанализирован и обобщен зарубежный опыт в целях обоснования ее необходимости и эффективности.

Важнейшей предпосылкой продвижения экономики России по цивилизованному пути является формирование ее рыночных основ. Одним из ключевых условий данного процесса и одновременно его важной составной частью является развитие предпринимательства. Возрождение предпринимательства в России - это один из главных результатов рыночных преобразований. По нашему мнению, в настоящее время российское общество реально осознает, что предпринимательство является одним из важнейших факторов формирования и развития экономики с рыночным механизмом хозяйствования, необходимо отметить, что без должного развития предпринимагельства Россия не сможет встать на путь устойчивого хозяйственного прогресса и войти в мировую экономику, как полноправный субъект международных экономических отношений. В научной и экономической литературе, публикациях периодической печати встречается большое количество отличающихся по содержанию и форме изложения определений понятия «предпринимательство». Данное многообразие формулировок имеет положительное значение, так как позволяет выявить различные формы проявления и функционирования исследуемого явления, отражает степень его изученности, показывает на-

личие множественности подходов к поиску его сути.

Предпринимательство представляет собой не изолированное явление, оно переплетено с различными сферами жизни общества — экономической, политической, социальной, культурной, социально-психологической и т.д.

История предпринимательства и его осмысление экономической наукой тесно связаны с развитием экономики, накоплением капитала, характером деятельности самого предпринимателя. Именно в конце 17 в. и в начале 18 в., в период бурного развития промышленности и торговли, накопления акционерного капитала и широкого распространения акционерных компаний, была замечена роль предпринимателя и предпринимательства в хозяйственной жизни общества.

Изучение экономической литературы дает основание утверждать, что существует некоторая совокупность целей и мотивов предпринимательской деятельности. Данный вывод подтверждается, например, мнением международных экспертов о существовании четырех важнейших источников мотивации предпринимательской деятельности. Это максимальный контроль за своим собственным будущим; надежда в гораздо большей мере объединить в одно целое работу и личную жизнь; стремление распространить свой собственный стиль и образ жизни на сферу деловой активности; желание получить вознаграждение за труды и обеспечить рост личного благосостояния в ближайшее время. На наш взгляд, определяющим в этой совокупности мотивов является все же мотив получения прибыли (причем речь идет не просто превышение доходов над расходами). Предпринимательский доход — это сверхприбыль, иными словами, дополнительный доход, получаемый предпринимателем благодаря его редким природным качествам, умениям, знаниям, позволяющим по-новому комбинировать факторы производства в зависимости от изменения внешней среды. Истоки такого понимания мотивации предпринимательства можно найти у А. Смита, который считал, что в основе предпринимательской деятельности лежит личный интерес, удовлетворять который в условиях товарного производства можно только работая на все общество.

Изучение различных подходов к определению понятия «предпринимательство», выявление и описание его граней позволяет сделать вывод о нескольких возможных уровнях рассмотрения этого феномена. Прежде всего, речь идет о таком уровне изучения данной категории, когда исследователь, абстрагируясь от определенного типа производственных отношений, рассматривает предпринимательство в непосредственной связи с общеэкономическими процессами. При этом он оперирует такими

макроэкономическими категориями, как эффективность общественного производства, тип экономического роста и т.п.

Различие подходов к выявлению сущности и содержания понятия «предпринимательство» проявляется и в том, что данный феномен рассматривается как экономическая категория (субъект и объект), как метод хозяйствования (самостоятельность и независимость хозяйствующих субъектов, наличие у них определенной совокупности свобод и прав, экономическая заинтересованность, ответственность и хозяйственный риск и т.п.), как тип экономического мышления- (совокупность оригинальных взглядов и подходов к принятию решений, реализуемых в практической деятельности).

Достаточно распространен в экономической литературе подход к предпринимательству как к специфическому сектору экономики, функционирующему с рядом именно ему присущих закономерностей. Структурные элементы этого сектора действуют по строгому принципу: либо хозяйственный успех, либо банкротство. Подход к предпринимательству как к особому сектору экономики весьма актуален именно сейчас в период становления рынка в нашей стране, когда предпринимательский уклад только формируется.

Проведенное исследование позволило нам определить «предпринимательство» как разновидность экономической деятельности человека, основанная на риске, предприимчивости, ответственности и личной заинтересованности, направленной на развитие различных форм извлечения материальных или духовных благ в сфере производства или обмена.

К общим признакам предпринимательства можно отнести: деятельность в хозяйственной сфере с целью получения прибыли; экономическую свободу — наличие комплекса прав и обязанностей, связанных с самостоятельным принятием решений и личной материальной и юридической ответственностью за результаты хозяйствования; инновационный характер деятельности.

Для характеристики предпринимательства как экономической категории немаловажной проблемой является установление его субъектов и объектов. Субъекты предпринимательства — различные участники экономической деятельности, прежде всего индивидуумы, которые выступают в этом качестве преимущественно посредством организации единоличного производства (семейное предприятие), ориентируясь на собственные затраты труда либо на использование наемного труда. Субъекты коллективного предпринимательства — группы людей, связанные между собой договорными обязательствами и экономическим интересом (различного рода ассоциации, акционерные общества, арендные коллективы, кооперативы и т.д.).

Ряд ученых относит к субъектам предпринимательства также государство, потребителей (индивидуальных и коллективных), их союзы и ассоциации, работников, работающих по найму, а также их профессиональные союзы. Такой подход, по нашему мнению, является предельно широким. Можно сделать вывод, что субъектами предпринимательства могут быть индивидуумы, группы людей, объединения и государство, а объектом предпринимательства является постоянный поиск новых способов комбинации производственных ресурсов, в наибольшей степени соответствует сущности данной категории.

Очень важны функции предпринимателя, так как функциональные признаки раскрывают различные стороны предпринимательства как особого типа экономического поведения.

Предприниматель в своей практической деятельности выполняет следующие функции: изучение платежеспособного спроса; выбор вида, сферы и формы хозяйственной деятельности; определение параметров и количества выпускаемых изделий, рынков сбыта и каналов движения продукции; выбор в соответствии с намеченным планом производства наиболее подходящих ресурсов и поставщиков; определение наиболее совершенной технологической схемы производства (и возможностей ее улучшения и обновления); организация и управление процессом производства и др.

Однако при исследовании роли предпринимательства в рыночной экономике было бы недостаточно рассмотреть только микроуровень. Ведь, как уже отмечалось, предприниматель, преследуя свой личный интерес, в конечном счете, служит интересам общества.

Как свидетельствует опыт развитых стран, предпринимательство (особенно его наиболее динамичная часть — малое предпринимательство) выполняет следующие функции:

— обеспечение производства товаров и доведение их до потребителей;

— приумножение собственности. Вне зависимости от размеров своего предприятия, а также от степени непосредственного участия в управлении им, собственник всегда заинтересован в расширении своего дела, приумножении капитала и т.п.;

— создание особой инновационной среды, разрушающей традиционные структуры и направляющей экономическое развитие на более эффективный путь. Причем «катализатором» структурных изменений являются именно малые предприятия. Крупные предприятия, составляющие стержень любой отрасли, всегда воплощают результаты структурных изменений. Предприятия же малые, готовя почву для становления новых видов производств и рынков новых изделий, впервые осваивая научно-

технические открытия, функционируют в качестве революционного начала, сопрягаемого с предприимчивостью деловых людей.

— обеспечение занятости населения;

— сглаживание колебаний экономической конъюнктуры, обеспечивающее особый механизм сбалансирования спроса и предложения (спрос растет - возникают новые фирмы, падает - и часть их прекращает существование);

— развитие конкуренции, создающее систему сильных мотивацион-ных стимулов для более полного использования трудовых, материальных, организационных, технологических и других ресурсов общества;

— развитие диверсифицированной системы производственных, организационных, сбытовых услуг, придающих динамизм производственным структурам и в целом рыночным отношениям;

— создание особой среды и духа предпринимательства, без чего рыночная экономика, базирующаяся на личном интересе и инициативе, просто невозможна.

В работе рассмотрены некоторые формы взаимодействия малого и крупного предпринимательства, такие как система субподряда, лизинг, франчайзинг, создание предпринимательских сетей, инкубаторы малого и среднего бизнеса, венчурный бизнес, которые позволяют формировать межфирменные сетевые связи, активно вовлекая в них малые предприятия.

В диссертационной работе также определены критерии определения субъектов малого предпринимательства, которые подразделяются на качественные и количественные.

В России предпринимательство, в особенности малое, несмотря на "десятилетнее развитие, не получило должного признания ни со стороны общества, ни со стороны государства. И только в той степени, в какой общество сможет обеспечить ускоренное развитие предпринимательства, может ускориться выход из экономического кризиса, и снятие социальной напряженности.

Для экономики в целом деятельность мелких компаний является важным фактором повышения ее гибкости. По уровню развития мелкого бизнеса специалисты даже судят о способности страны приспосабливаться к меняющейся экономической обстановке.

Необходимо отметить, что крупное производство не противопоставляется малому, и это является одной из главных причин успешного развития малого бизнеса в странах с развитой рыночной экономикой. В развитых странах доминирует принцип кооперирования крупных и малых предприятий, при этом крупные объединения не подавляют малые фирмы,

а взаимно дополняют друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках.

На современном этапе развития рыночных отношений малое предпринимательство нуждается в серьезной поддержке, как государственных органов, так и общественных объединений предпринимателей (союзов, ассоциаций, агентств, торгово-промышленных палат). Государственная политика в области малого предпринимательства является неотъемлемой составной частью экономической политики стран с развитой рыночной экономикой, в основе которой лежит сочетание механизма рыночного саморегулирования и государственного регулирования. Государственная поддержка малого предпринимательства - это сознательное и целенаправленное создание государственными структурами условий и стимулов для поступательного развития малого предпринимательства.

В работе обобщены теоретические положения и выводы представителей различных школ экономической мысли Запада о государственной поддержке малого предпринимательства. В решении задач развития малого бизнеса важную роль играет созданная с участием государства инфраструктура поддержки предпринимательства. Инфраструктура представляет собой действующую систему элементов, которые способны оказать содействие субъектам малого предпринимательства на льготных условиях. И именно это является отличительной чертой, которая и выделяет инфраструктуру малого предпринимательства из значительно более обширной совокупности организаций, специализирующихся на оказании деловых услуг.

По своему назначению инфраструктура малого предпринимательства представляет собой канал, по которому государственная поддержка в основных своих формах доводиться до ее получателей. И, что самое главное, одновременно осуществляется обратная связь, которая позволяет в максимальной степени ориентировать всю систему на реальные потребности и действительные интересы малого предпринимательства.

За последние несколько лет государственная политика России в сфере бизнеса заметно изменилась. На смену частным мероприятиям по его поддержке пришли комплексные программы, ориентированные на решение проблемы становления и развития малого предпринимательства как особой сферы экономической жизни общества. Обобщенно положительные последствия осуществления государственной поддержки малого предпринимательства представлены на рис. 1

На современном этапе развития малого предпринимательства в России большое значение для нас имеет опыт государственной поддержки малого бизнеса на постсоциалистическом пространстве Центральной и Восточной Европы и опыт стран с развитой рыночной экономикой.

Рис. 1 Положительные последствия осуществления государственной поддержки малого предпринимательства

В работе проанализирован и обобщен опыт поддержки малого бизнеса в таких странах как Беларусь, Казахстан, Узбекистан, Польша, Венгрия, Чехия, США, Великобритания, Италия, Франция, Финляндия, Германия, который позволил выявить, что он носит селективный характер и особое внимание уделяется поддержке инновационного малого бизнеса. Поэтому практически во всех странах с развитой рыночной экономикой малый бизнес рассматривается не только как неотъемлемый элемент инновационного механизма, но и как важнейший объект инвестирования. В практике этих стран отработаны различные направления инновационной политики. В целом, оценивая возможности использования международного опыта поддержки малого предпринимательства, следует отметить, что прямое заимствование зарубежных аналогов невозможно, да и нецелесообразно в силу специфики российской экономики и недостаточной развитости рыночных отношений. Функционирование субъектов малого предпринимательства в России выдвигает много проблем, не существующих ни в одной другой стране мира.

Во второй главе «Экономическая оценка современной государственной поддержки малого предпринимательства в РФ и регионе» рассмотрена сложившаяся система государственной поддержки малого предпринимательства в России, в ее отдельных субъектах, а также в Республике Дагестан.

На конец 2002 года в России функционировало 8562 тыс. хозяйствующих субъектов. Динамика развития малых предприятий в РФ показывает, что после бурного роста в 1990-1994г.г. количество малых предприятий за последние годы практически не изменилось (отклонение по годам составляли не более 1-3%). К началу 1999 года число малых предприятий составило порядка 891 тысячи, приблизившись к отметке 1994 года. Лишь в 2002 году количество малых предприятий по сравнению с 2000 годом сократилось на 4,1%., рис.2.

900000 680000 860000 840000 820000 800000

1996г. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г.

Рис.2 Динамика развития малых предприятий в РФ (тыс. ед.), (на конец года)

На начало 2003 года численность занятых на малых предприятиях составила почти 8 млн. человек. Во всем секторе малого предпринима-

тельства по итогам 2002 года число работников составило 13 млн. человек, рис.3

Рис. 3 Динамика численности работников в секторе малого предпринимательства и на малых предприятиях РФ, тыс. чел.

Вклад российского малого бизнеса в производство ВВП не превышает 12%. Однако в российских регионах - лидерах (Москва, Санкт-Петербург и др.) вклад малого бизнеса в ВРП составляет более 20-25% Следовательно, есть реальные возможности уже в ближайшие годы обеспечить благоприятные условия для роста числа субъектов малого предпринимательства. Большая часть работников малых предприятий (в среднем 33%) трудится в сфере торговли и общественного питания, несколько меньше занято в ароительстве и промышленности (в среднем 22% и 21% соответственно). При сопоставлении малых предприятий с ПБОЮЛ достаточно ясно виды различия между двумя субъектами малого предпринимательства. 67,5% от общего числа ПБОЮЛ занято в сфере торговли и общественном питании. Вторая и третья по значимости отрасли - это транспорт (8,9%) и промышленность (5,8%) В остальных отраслях (за исключением строительства -1,2%) доля ПБОЮЛ не превышает и одного процента.

При анализе отраслевого распределения объема произведенной продукции (рис.4) можно наблюдать, что наибольший объем продукции также производится предприятиями, занятыми в строительстве (23,9%) и промышленности (26,1%).

Необходимо отметить и отрасль сельского хозяйства, как отрасль с наименьшей долей малых предприятий, где этот показатель составляет только 4,5%. Общее число крестьянских (фермерских) хозяйств по итогам 2002 года г. составляло не более 300 тысяч. В связи с этим отметим, что нишу малых предприятий в сельскохозяйственном производстве заняли личные подсобные хозяйства населения, которые производят по некоторым видам до 2/3 сельскохозяйственной продукции.

0,60% 3,20%

23,90%

□другие отрасли ■ промышленность П сельское хозяйство

□транспорт

■ строительство Шторговл и общеит

■ общая коммерческая деят-ть по обесп-ию функц-ия рынка

□ ЖКХ, непроиэ-ые виды ыт.

обслуживания населения И наука и научное обслуживание

Рис. 4 Отраслевое распределение объема произведенной продукции малыми предприятиями в РФ (работ, услуг) (в %)

Рассматривая в целом уровень развития малого предпринимательств в России, измеряя его по общепринятым в промышленно развитых странах показателям, мы можем сделать вывод, что он недостаточно развит. Одним из основных показателей распространения малого предпринимательства в стране является показатель числа субъектов малого предпринимательства на 1000 человек. В России ежегодно идет увеличение плотности распространения малого предпринимательства. В 2001 году на 1000 россиян приходилось 39 субъектов малого предпринимательства, в том числе 31 ПБОЮЛ, 6 малых предприятий, тогда как в развитых странах Запада -членах ЕС не менее 30 и 2 крестьянских (фермерских) хозяйства. Лишь Москва и Санкт-Петербург по плотности распространения малого предпринимательства приблизились к уровню стран Западной Европы. На 1000 их жителей приходится 20 и 23 малых предприятий соответственно. Увеличение плотности распространения идет за счет предпринимателей без образования юридического лица.

Необходимо отметить, что уровень развития малого предпринимательства по федеральным округам (ФО) достаточно диспропорционален. Наибольшее число малых предприятий сконцентрировано в крупнейших макрорегионах со сравнительно высоким уровнем социально-экономического развития. Учитывая общепризнанный показатель развития малого предпринимательства (количество малых предприятий на 10 тыс. населения), то можно отметить, что наибольший уровень развития достигнут в Северо-западном ФО - 109 единиц на 1 января 2002г., или в 2 раза больше, чем в остальных федеральных округах, за исключением Центрального. Подчеркнем, что число МП в Северо-западом ФО за последние

чегыре года значительно возросло (к началу 1999 г. насчитывалось 77 единиц на 10 тыс. жителей), по сравнению с остальными, где оно, напротив, сократилось (в качестве исключения можно привести Приволжский ФО, где оно почти не изменилось, а в Центральном незначительно увеличилось). В этой связи наблюдаются два направления динамики развития этого показателя в разрезе ФО: первое - увеличивается отрыв Северозападного и Центрального ФО от остальных и второе - среди остальных ФО возникает тенденция сближения этого показателя.

Основы государственной поддержки -малого предпринимательства в России закладываются федеральным законодательством. Региональным властям предоставляется возможность в рамках своей компетенции конкретизировать общие установки, адаптировать их к региональным условиям функционирования малого предпринимательства. Вместе с этим федеральным законодательством предоставляется свобода регулирования региональными властями ряда сторон деятельности малого предпринимательства.

Нормативно-правовая база поддержки малого предпринимательства в регионах далека от совершенства. Об этом свидетельствуют основные формулировки законов и даты их принятия, (большинство было принято вскоре после федерального закона). Но есть некоторые регионы, органы власти которых предоставляют реальные льготы субъектам малого предпринимательства и пытаются разработать мероприятия по поддержке данной сферы экономики в соответствии как со своими нуждами и возможностями, так и полномочиями.

Структура органов государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне, сформировавшаяся к настоящему времени, включает следующие организации: Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП Рос-сии);Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах — участниках стран СНГ; Система межрегиональных маркетинговых центров;Национальное содружество бизнес-инкубаторов; Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства; Российское агентство по поддержке малого предпринимательства; Фонды содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере; Фонд поддержки и развития предпринимательских структур; Торгово-промышленная палата (ТПП); Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству; Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства (ОПОРА); Департамент и отделы федеральных министерств и ведомств, отделы региональных органов управления, занимающиеся проблемами поддержки малого предпринимательства и д.р.

Важным шагом государства в поддержку малого предпринимательства явилось принятие в июне 1995 года Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Данный закон определил общие положения государственной поддержки малого предпринимательства, установил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. В связи с тем, что данный федеральный закон уже не несет решение насущных проблем развития и поддержки малого предпринимательства в России, он требует некоторой корректировки в связи с произошедшими за последнее время изменениями в законодательстве.

Одним из основных направлений финансовой поддержки, способствующей развитию малого предпринимательства, является система льготного налогообложения. С января 2003 года наряду с общими для всех предприятий налоговыми льготами, малым предприятиям предоставлены специальные льготы по налогам. Эти налоговые льготы создали дополнительные источники использования государственных средств для поддержки малого предпринимательства.

Другим направлением государственной поддержки малого предпринимательства является финансовое обеспечение выполнения Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, генеральным заказчиком которой является Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Федеральная программа состоит из двух направлений. Первое - это мероприятия по созданию нормативно-правовой базы и рыночной инфраструктуры для предприятий малого предпринимательства. Второе — выделение дополнительного финансирования непосредственно регионам через их региональные программы.

Финансовое обеспечение реализации мер по развитию малого предпринимательства осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. При его участии в России создана система государственных фондов, которая на данный момент включает 84 региональных и 170 муниципальных фондов, обеспечивающих финансово-кредитную поддержку субъектов малого предпринимательства. Ее укрепление на всех уровнях повышает стабильность и управляемость системы государственной поддержки, позволяет обеспечить разработку и проведение последовательной государственной политики по финансированию развития малого предпринимательства.

На федеральном уровне в большинстве субъектов Российской Федерации также функционируют научно-технические парки, технологические агентства поддержки малого предпринимательства, бизнес-центры, бизнес-инкубаторы и учебно-деловые центры, региональные информацион-

но-аналитические центры, инновационные центры, лизинговые компании, кредитные союзы и т.д. Всего по России их около 1000. По состоянию на конец 2002 года в РФ создано 80 бизнес-инкубаторов и иных организаций, выполняющих функцию бизнес-инкубирования; во многих регионах началась работа по их созданию.

На базе региональных и муниципальных фондов развиваются системы микрофинансирования. В настоящее время с помощью микрокредита можно решить несколько основных задач: увеличить число предпринимателей без образования юридического лица, увеличить налоговые поступления, а также для приобретения малыми предприятиями кредитной истории. Эффективность программы микрофинансирования доказана практикой. Например, Смоленский областной фонд поддержки малого предпринимательства вложил в эту программу в 2000 году 1 млн. рублей и получил возможность выдать займы в том же году на сумму 11 млн. рублей, а в первом полугодии 2002 года на сумму 8,3 млн. рублей. В 2001-2002 г.г.

Также развиваются специфические негосударственные структуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Одним из них является Российское агентство поддержки малого и среднего предпринимательства. Его основная задача состоит в содействии развитию предпринимательской активности населения путем предоставления широкого комплекса консультационных, информационных и экспертных услуг для начинающих предпринимателей, малых и средних предприятий.

В диссертации проанализирована складывающаяся государственная поддержка малого предпринимательства в разных по степени экономического развития субъектах РФ. В частности дана оценка государственной поддержке малых предприятий в г. Москве, Санкт-Петербурге, в Свердловской, Иркутской, Новосибирской областях, в республиках Карелия, Мордовия, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия. Отмечено, что в г. Москве малому бизнесу оказывается самая значительная и конструктивная поддержка - для этого выделяются значительные финансовые ресурсы, создана инфраструктура из более чем 200 юридических лиц (фонды, центры развития в административных округах, коммерческие банки и т. Д.).

В Республике Дагестан сектор малого бизнеса представляет собой реальное звено экономики и проходит фазу устойчивого развития. И это характерно для традиционно трудолюбивого населения Дагестана, которое умеет мобилизоваться в нужный момент и сориентироваться в конъюнктуре рынка. На это также влияют достаточно высокий удельный вес лиц, готовых заняться бизнесом и потенциальная предпринимательская активность населения при наличии определенных условий.

В процессе проведения исследования установлено, что официальные данные о реально функционирующих малых предприятиях собрать очень сложно, так как:

- существует большое число неучтенных малых предприятий, которые нигде официально не зарегистрированы и не имеют расчетного счета в банке. Причем, это совсем не обязательно криминальные структуры -это, так называемые полутеневые предприятия, которые при создании благоприятных условий готовы перейти в легальную сферу;

- осложнен учет финансовой деятельности официально зарегистрированных предприятий из-за сокрытия доходов с целью ухода от налогов;

- значительное число прошедших регистрацию предприятий либо не приступают к хозяйственной деятельности, либо вскоре ликвидируются;

Необходимо отметить, что ни в Республике Дагестан, ни в России в целом не создана эффективная система статистического наблюдения за деятельностью малых предприятий, система учета и отчетности их деятельности. На сегодняшний день у органов власти и управления практически отсутствует достоверная информация о численности работающих в малом бизнесе, полученной в этой сфере прибыли, уплаченных налогах, валовой выручке, объеме выпуска продукции, составе и степени изношенности используемого оборудования. Например, при оценке состояния и развития малого предпринимательства по РД необходимо проанализировать данные о функционировании малых предприятий на территории республики. Однако осуществить это очень сложно, так как согласно информации, полученной из органов государственной статистики, к малым предприятиям относятся только юридические лица, а индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства относятся к физическим лицам. Исходя из этого, можно сделать вывод, что субъекты малого предпринимательства, согласно их правовому статусу, делят на три категории. Органы Госкомстата РД предоставляют отдельную информацию по малым предприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, а по индивидуальным предпринимателям отдельный учет не ведется и они выпадают из статистического учета. Параллельно с Госкомстатом РД другие государственные органы (Министерство экономики РД, Министерство по налогам и сборам и другие ведомства) классифицируют субъекты малого предпринимательства по другому: отдельно малые предприятия, а индивидуальные предприниматели учитываются вместе с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Возникают трудности и при определении данных показателей в связи с тем, что в соответствии с Гражданским Кодексом РФ регистрация предприятий осуществляется по юридическому

признаку (000, АО, ГУП и т.д.), без разбивки на крупные, средние и малые. При анализе состояния и развития малого предпринимательства мы опирались на данные Управления Министерства по налога и сборам РФ по РД.

По данным этого ведомства в Республике Дагестан на 1 января 2003г. было зарегистрировано около 9,5 тыс. малых предприятий и 37,8 тыс. индивидуальных предпринимателей, а на 1 ноября этого же года число малых предприятий несколько сократилось, но возросло количество индивидуальных предпринимателей до 50 тыс. По данным Госкомстата РД фактически действуют и работают (с учетом данных налоговой службы) лишь около 16% от зарегистрированных малых предприятий, рис. 5.

Рис. 5 Динамика количества субъектов малого предпринимательства в Республике Дагестан, тыс. (данные Управления МНС России по Республике Дагестан)

Структура малого предпринимательства республики достаточно разнообразна, но основную часть составляют предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания, платных услуг, строительства, а также пищевой промышленности и производства товаров народного потребления. Следует отметить, что чрезвычайно мала доля предприятий, внедряющих новые технологии или выпускающих образцы принципиально новой продукции. За 2002 год малыми предприятиями республики было произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах по всем видам деятельности на сумму 2125,1 млн. рублей, в том числе по основному виду деятельности - 1668,8 млн. рублей (78,5% от общего объема производства). Выручка, полученная в 2002 году малыми предприятиями от реализации товаров, продукции, работ, услуг составила 1353,6 млн. рублей, когда в 2001 году выручка составляла 612,5 млн. рублей. Доля малого предпринимательства в валовом региональном продукте в 2002 году составила 14,5%. Субъекты малого предпринимательства уплачивают единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности и работают по упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности. За 2001 г. общая сумма налоговых поступлений от субъектов малого

предпринимательства составила 625,9 млн. рублей, или 19,1% от всех налогов, поступивших в бюджеты всех уровней Республики Дагестан. Для сравнения: налоговые поступления от малого предпринимательства в 2000г. составили 352,8 млн. рублей - это 17,3% от всех налогов, поступивших в бюджеты всех уровней. На 1 января 2003 года сумма единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности уплаченного в бюджет всех уровней составила 87,7 млн. рублей, что составляет 6% от общих поступлений налоговых платежей. Общая сумма налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства составила в 1 первом квартале 2003 года 19,2% от всех налогов, поступивших в бюджеты всех уровней.

Следует отметить, что в республике существует дифференциация в территориальном размещении малых предприятий. При этом основное количество субъектов малого предпринимательства, почти 60% от общего числа, сосредоточено в городах. Наибольшее количество малых предприятий сконцентрировано в Махачкале (25% от их общего количества), значительная часть в гг. Дербенте (12,3%), Буйнакске (10%), Хасавюрте (3,5%), Каспийске (5,2%), Кизилюрте (5%), а также в Кизлярском, Кая-кантском, Хасавюртовском и Бабаюртовском районах. На горную зону приходится примерно 22% малых предприятий, предгорную 35%, равнинную 43%. Численность занятых в этом секторе экономики составляет 46,5 тыс. человек, из которых 33,5% заняты торговлей и общепитом, 20,4% на строительных объектах; 19,4% в промышленности, 11,6% заняты в сельском хозяйстве и в прочих отраслях — 15%. В настоящее время в республике численность работающих на малых предприятий составляет примерно 5% экономически активного населения. Это значительно ниже среднего уровня по стране и в Южном Федеральном округе (около 9%). Из общего числа занятых на малых предприятиях 80% работают на постоянной основе. В целом в этом секторе экономики Дагестана занято около 121 тыс. человек, что составляет 16,3% от общей численности занятого населения. Средняя численность занятых на одном предприятии - 10 человек. Самыми крупными являются предприятия промышленности и строительства, на каждом из которых в среднем работает по 14-15 человек. Самые малочисленные предприятия торговли и общественного питания, информационно-вычислительного обслуживания, общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка и другие. В среднем на них работает по 3-4 человека.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с федеральными и региональными Программами государственной поддержки малого предпринимательства. В Республике Дагестан действуют следующие структуры поддержки малого предпри-

нимательства: Комитет Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка, Фонд поддержки малого предпринимательства РД, Межрегиональный маркетинговый центр «Дагестан-Москва», Махачкалинское агентство поддержки предпринимательства, Центр бухгалтерских услуг «Каспий-СТАБУС», Союз предпринимателей Дагестана, Ассоциация народно-художественных промыслов Дагестана, Торгово-промышленная палата РД и др.Основные из них представлены на рисунке 6. Эти организации оказывают информационно-справочные и организационно-методические услуги малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям. В городах и районах республики действуют шесть муниципальных фондов по поддержке и развитию малого бизнеса — в гг. Махачкале, Дербенте, Кизилюрте, в Гер-гебильском, Ногайском, Кизилюртовском районах. В ходе реализации государственной поддержки и развития малого предпринимательства Правительством РД было принято более 15 нормативно-правовых актов.

В процессе исследования были получены следующие фактические данные по финансовой поддержке малого бизнеса в регионе: в 2000 году за счет средств Бюджета развития РД на конкурсной основе 27 малым предприятиям было выделено кредитов на 64,6 млн. руб; в 2001 году - 10 малым предприятиям 13,7 млн. руб. В 2002 году 17 малым предприятиям на конкурсной основе из Бюджета развития РД было выделено 38 млн. рублей, что составило 22 %от общего объема финансовых средств этого бюджета. Кроме того, из республиканского бюджета в этот же период были выданы кредиты на сумму 25,6 млн. рублей на финансирование 54 проектов. В итоге финансовая поддержка регионального малого бизнеса в 2002 году составила 63,6 млн. рублей. Таким образом, за 3 года малому бизнесу Республики Дагестан выделено кредитов на 77,3 млн. рублей, что явно недостаточно.

Поскольку в республике испытываются сложности с получением полноценной статистической информации по широкому спектру показателей в 1999 году было принято решение проводить мониторинг развития малых предприятий и оказываемой им государственной поддержки в наиболее показательных городах и районах республики. Для обследования были отобраны 425 малых предприятий и ПБОЮЛ различного профиля в гг. Махачкале, Буйнакске, Хасавюрте, Кумторкалинском, Карабудахкент-ском, Дербентском, Буйнакском, Акушинском, Ахтынском районах.

В течении 5 лет путем периодического очного анкетного опроса по проблемам развития и государственной поддержки удалось получить и проанализировать большой массив информации, который в некоторой степени приемлем для всего сектора малого бизнеса. В ходе мониторинга

Рис. 6 Государственные и общественные организации, содействующие функционированию малого предпринимательства в Республике Дагестан

удалось проанализировать в динамике ситуацию с самыми актуальными проблемами, волнующими субъекты малого бизнеса, таблица 1. Как видно из данных таблицы 1, для предпринимателей главными проблемами остаются залоговое обеспечение кредитов, высокие ставки налогов, недостаток денежных ресурсов, причем за 5 лет эти проблемы стали ещё более острыми.

Мониторинг показал, что проблемы, связанные с финансированием и кредитованием малого бизнеса являлись самыми актуальными, поэтому в 2004 году респондентам был предложен перечень видов государственной поддержки в этой области, чтобы они, оценили наиболее предпочтитель-

ные для себя. Оценка респондентами предпочтительной финансово-кредитной поддержки представлена в таблице 2. Как видно из данных таблицы 2, предприниматели предпочитают государственную поддержку и виде прямого финансирования, через специально созданные фонды, в виде финансового лизинга, в виде поручительств Торгово-промышленной палаты РД. Промышленные и строительные малые предприятия готовы воспользоваться услугами венчурных компаний. Не вызвала интереса у предпринимателей организация кредитных союзов, очевидно из-за боязни потерять свои финансовые ресурсы.

Проанализировав итоги современного состояния малого предпринимательства в целом можно констатировать, что достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства в республике недостаточен. В настоящее время ни по одному из важнейших компонентов - ни по доле производства в ВРП, ни по росту налоговых поступлений, ни в решении проблем занятости малый бизнес не стал пока весомым сектором дагестанской экономики. По нашему мнению, улучшение ситуации будет зависеть от скорости построения новой модели государственной поддержки малого предпринимательства.

В третьей главе «Основные направления совершенствования системы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Дагестан» предложен комплекс научно-практических рекомендаций по совершенствованию системы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Дагестан.

Сложившаяся в последние годы ситуация в малом предпринимательстве, а также необходимость обеспечения его роста требует значительной активизации государственной политики в отношении развития малого сектора экономики и направление ее на устранение факторов, сдерживающих рост малого предпринимательства, вынуждающих предпринимателей уходить в «теневой» сектор экономики.

Для эффективного функционирования действующих и вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства в Республике Дагестан необходимо совершенствовать законодательную базу малого предпринимательства. Важнейшей задачей законотворческой деятельности в сфере малого предпринимательства является совершенствование республиканского Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Дагестан». В связи с этим мы предлагаем: определение правовой сферы государственной поддержки малого на региональном уровне и его четкую структуру; введение понятия государственной политики поддержки малого предпринимательства с вытекающими из этого правами и обязанностями каждого представителя власти; внести следующие изменения, касающиеся критериев отнесения предприятий к числу малых:

Таблица 1

Актуальные проблемы субъектов малого предпринимательства в Республике Дагестан (по данным мониторинга в 1999-2004гг.), % от числа опрошенных

Промышленность Сельское хозяйство Строительство транспорт Общественное питание Розничная торговля Культура, спорт

1999 2004 1999 2004 1999 2004 1999 2004 1999 2004 1999 2004 1999 2004

Сложности с регистрацией малого предприятия 13,2 15,3 12,1 14,9 10,3 14,7 4,9 5,1 4,8 6,2 6,5 5,7 6,4 8,2

Сложности с получением лицензии 3,7 5,3 17,3 25,4 23,7 27,5 18,7 28,9 10,4 18,4 12,1 13,8 5,3 6,1

Проблемы с сертифицированием 8,4 11,5 9,2 11,6 7,2 8,1 - - 13,2 21,7 10,2 11,2 4,1 4,7

Недостаточное и неэффективное законодательной обеспечение 15,3 18,9 10,1 12,4 11,8 14,7 19,3 29,7 6,1 7,9 12,1 12,2 5,7 6,4

Недостаток денежных ресурсов 16,7 22,1 13Д 17,8 10,4 13,7 13,4 15,8 12,3 18,4 21,7 29,8 8,3 10,1

Высокие ставки налогов 24,2 27,3 ¥ 9,3 28,3 33,5 22,7 38,8 30,5 41,2 31,7 34,2 21,3 25,7

Проблема залогового обеспечения кредитов 45,4 49,1 44,6 48,3 20,7 23,4 19,2 21,2 22,1 26,0 22,7 38,4 4,3 5,9

Малодоступность аренды из-за высокой платы 3,4 7,3 19,3 21,1 10,1 12,4 9,3 10,5 9,1 14,8 5,1 6,9 19,3 28,5

Слишком частые проверки государственных контролирующих органов 5,6 7,5 27,3 31,7 17,4 22,1 18,3 27,3 27,7 42,1 12,3 18,4 2,9 3,2

«Платность» услуг государственных органов 6,3 8,9 4,7 7,3 14,1 15,3 23,8 35,9 16,9 18,7 4,8 12,3 7,5 11,3

Высокая конкуренция в отрасли 4,3 5,2 3,7 3,9 24,5 39,8 29,1 44,7 13, 27,4 16,1 19,1 4,3 4,6

Недостаточная квалификация персонала 7,5 9,3 12,9 16,4 5,3 6,7 19,1 25,6 7,8 8,1 10,9 14,5 7,1 8,6

Засилие криминала 4,8 6,3 4,2 5,9 6,2 7,9 13 2 15,8 11,4 14,2 4,1 6,5 3,1 3,8

Таблица 2

Оценка предпочтительности видов государственной и иной поддержки малого предпринимательства в области финансирования и кредитования в Республике Дагестан (по данным мониторинга в 2004 г.). % от числя опрошенных

Вид финансово-кредитной поддержки Промышленность Сельское хозяйство Строительство Транспорт Общественное питание Розничная торговля Культура, спорт

Госу дарственная поддержка

Прямое финансирование МП государством через специально созданные фонды 72,3 75,8 44,7 38,1 45,3 49,1 32 3

Снижение стоимости кредитных ресурсов путем компенсации части процентных ставок за кредит 42,5 49,1 70,2 59,7 58,4 51,8 83,4

Снижение стоимости кредитных ресурсов путем предоставления коим банкам, кредитующим малый бизнес, налоговых льгот 48,3 54,9 63,8 55,8 53,2 49,8 39,4

Налоговые преференции для ком банков и инвестиционных компаний, осуществляющих долгосрочное финансирование или обеспечивающие малые предприятия стартовым капиталом 63,4 69,5 58,9 43 Л 54,7 59,2 28,9

Организация финансового лизинга 63,4 79,3 41,3 57,5 49,3 43,4 49,8

Коллективные публичные гарантии кредитов за счет привлечения средств частных инвесторов под государственные облигационные займы 24,7 14,8 19,2 21,2 22,2 18,2 19,4

Гарантии Торгово-промышленной палаты, выдаваемые ком банкам после ее проверки финансового состояния МП 68,3 75,6 74,8 59,8 , 63,7 73,1 49,8

Участие малых предприятий в конкурсе инвестиционных проектов для выделения финансовых ресурсов из Бюджета развития РД 38,3 39,8 44,7 28,3 23,5 24,3 13,2

Участие малых предприятий в размещения государственных и муниципальных заказов на товары и оказание услуг 34,5 38,4 42,4 29,8 19,3 30,2 14,5

Компенсация финансовых расходов на участие МП в выставках и ярмарках 12,3 19,3 14,4 2,5 9,3 3,2 5,1

Негосударственная поддержка

Организация венчурного инвестирования МП^ когда венчурная компания берет на себя риск конструкторской, технологической разработки новых видов продукции. 69,1 60,3 58,3 23,2

Совместное финансирование малого бизнеса частными ком банками и страховыми компаниями 23,5 29,3 24,1 27,2 19,5 17,6 13,2

Организация кредитных союзов (потребительских кооперативов) самими предпринимателями для выдачи беспроцентных кредитов (микрокредитование) 26,7 15,9 23,2 19,3 14,2 25,4 10,1

а) предприятия с численностью до 10 человек считать микропредприятиями;

б) предприятия с численностью 100 человек считать малыми предприятиями;

в) предприятия с численностью до 250 человек - средними предприятиями.

Также внести изменения в Налоговый кодекс РФ по поднятию порогового значения оборота для упрощенной системы налогообложения малых предприятий с 15 млн. рублей до 30-40 млн. рублей;

В работе обоснована необходимость принятия регионального закона «О статусе и государственной поддержке личных подсобных хозяйств населения»

Региональный механизм системы малого предпринимательства и его поддержки включает определенную организационную структуру, системы программирования, экономического и правового обеспечения стимулирования малого предпринимательства и другие элементы.

Региональная организационная структура малого предпринимательства состоит из малых предприятий различных организационно-правовых форм во всех отраслях и сферах экономики региона, региональных структур управления малым предпринимательством и его поддержки.

Организационная структура управления малым бизнесом в Республике Дагестан может быть представлена в следующем виде, рис.7.

В диссертации обоснованы составляющие элементы Региональной программы развития и поддержки малого предпринимательства.

Региональная программа поддержки малого предпринимательства должна стать составным элементом программ социально-экономического развития региона - это позволит обеспечить ее приоритетность, а также поможет исключить повторное финансирование включенных в нее мероприятий.

Кроме того, опираясь на особенности региона и проанализировав имеющийся опыт, мы считаем, что для республики приоритетными направлениями развития малого предпринимательства должны стать:

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции, -производство продовольственных товаров, товаров народного

потребления;

-лекарственных препаратов;

- оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг; -строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения.

Рис. 7 Организационная структура управления малым бизнесом на региональном уровне

В отраслевом разрезе государственную поддержку необходимо направлять малым предприятиям, которые осуществляют свою деятельность в области переработки сельскохозяйственной продукции, народно-художественных промыслов, производства пищевой продукции и других товаров народного потребления, а также в области строительства. На муниципальном уровне - малым предприятиям в сфере услуг, социально-медицинской направленности. Что касается территориального разреза, то необходимо главным образом поддерживать малые предприятия, функционирующие в горной зоне республики, в связи с трудностями организации и функционирования, а также в связи с большим потенциалом, заложенным в них в аспекте трудоустройства населения. В регионе не достаточно развит кредитно-финансовый механизм поддержки малого предпринимательства. Для этого, по нашему мнению, необходимо создать систему гарантий кредитно-финансовых вложений в малый бизнес, которая бы включала ответственность государства, банка и заемщика. Для этого при содействии федерального центра и местных органов власти должен сформироваться целевой гарантийный фонд за счет средств Бюджета развития для обеспечения вложений банков с лимитом гарантий на один бизнес-проект. Основной целью создания Гарантийного фонда является повышение инвестиционной активности и привлечения средств частных инвесторов в приоритетные для Республики Дагестан направления деятель-

ности субъектов малого предпринимательства. По оценкам экспертов на 1 рубль гарантийного фонда можно привлечь более 5 рублей частных кредитов. Не менее важной задачей, по нашему мнению, является создание необходимых условий для удешевления самих кредитов для малого предпринимательства. Для решения этой задачи необходимо: изменить порядок формирования банками обязательных резервов; провести рефинансирование под максимально низкие процентные ставки региональных банков со стороны ЦБ РФ; обеспечить законодательное разрешение банкам создавать собственные фонды кредитования малого предпринимательства по ставкам, ниже рыночных за счет прибыли до уплаты налогов; обеспечить законодательное оформление на республиканском уровне целевого субсидирования части коммерческой процентной ставки для предприятий малого бизнеса.

Необходимо также обеспечить развитие в РД одной из форм финансовой поддержки малого предпринимательства как микрофинансирование. Микрофинансовые организации (кредитные союзы, кредитные кооперативы) могли бы предоставлять субъектам малого предпринимательства минимально необходимый стартовый капитал и оборотные средства. При дальнейшем развитии микрокредитования, его механизмов и структуры, а также самофинансирования малых предприятий, аккумулировались бы средства предпринимателей в специализированных структурах, работа которых осуществляется на принципах взаимности и субсидиарной ответственности участников. Деятельность таких кредитных кооперативов также могла бы осуществляться под патронажем региональных коммерческих банков.

Необходимо отметить, что банковский кредит должен стать основным источником формирования первоначального капитала. Для этого, по нашему мнению, необходимо:

- создать специальные банки - региональные или муниципальные для предоставления кредита малым предприятиям на долгосрочной основе и при относительно низкой процентной ставке. Такие банки можно создать и при участии государства (кооперативные банки, общества взаимного кредита);

- заинтересовать банки в кредитовании субъектов малого предпринимательства путем субсидирования части процентных выплат по их банковским кредитам со стороны государства. Это, по нашему мнению, привело бы к снижению рисков реализации и уменьшению сроков окупаемости инвестиционных проектов в сфере малого бизнеса, повысив его привлекательность для кредитующих организаций.

Финансовая поддержка малого предпринимательства в регионе в 2003-2005 гг., по нашему мнению, должна быть сконцентрирована на не-

скольких направлениях: расширение банковского кредитования; создание небанковских кредитных организаций, которые будут специализироваться на обслуживании субъектов малого предпринимательства; развитие микрофинансирования и лизинга.

Основными направлениями финансовой поддержки мероприятий республиканской программы поддержки малого предпринимательства должны стать: поручительства или гарантии по кредитам, предоставляемым коммерческими банками субъектам малого предпринимательства; инвестиционная политика; учет малых предприятий, производственные возможности которых позволяют участвовать в государственном заказе.

В соответствии с указанными основными направлениями финансово-кредитной поддержки на республиканском и муниципальном уровнях в ближайшие годы необходимо:

- обеспечить принятие нормативного акта, направленного на создание муниципальных систем государственной поддержки малого предпринимательства;

- максимально интенсивно развивать лизинговую деятельность в сфере малого предпринимательства, а также вторичного рынка технологического оборудования;

- оказать практическую помощь в развитии предпринимательства в сельских населенных пунктах, развитие ремесленных и традиционных кустарных промыслов;

- привлекать средства массовой информации, особенно телевидение для создания положительного имиджа предпринимателя;

- организовать широкое обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности, создав для этого учебно-деловые центры и курсы повышения квалификации;

- осуществлять взаимодействие с общественными объединениями предпринимателей, содействовать деятельности отделений Российской ассоциации развития малого предпринимательства и Торгово-промышленной палаты РФ в оказании ими помощи малым предприятиям.

В диссертации также обоснована необходимость развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

В республике коренным образом должна быть пересмотрена политика подготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства. Прежде всего, она должна быть направлена не только на обеспечение занятости, но и на подготовку эффективных собственников — работодателей, хорошо владеющих основами экономики, маркетинга и менеджмента.

Для этого в республике необходимо создать бизнес-школы, которые будут вести подготовку, переподготовку и повышение квалифика-

ции предпринимателей, руководителей и персонала малых предприятий, а также государственных и муниципальных служащих, работающих в структурах, которые отвечают за развитие малого предпринимательства.

В связи с этим предлагается создать в г. Махачкала:

- «Учебный центр Дагестанского бизнес-парка», который будет заниматься обучением предпринимателей;

- лизинговую компанию «Махачкалинский бизнес-парк», которая будет заниматься лизингом оборудования;

- организовать Махачкалинское юридическое бюро, занимающееся правовым сопровождением малого и среднего бизнеса по налоговым, земельным и другим вопросам;

- Учебно-деловой центр «Школа предпринимателей», которая будет предоставлять следующие услуги: проводит обучение персонала коммерческих и некоммерческих организаций, бухгалтеров и индивидуальных предпринимателей; оказывает консультационные услуги по антикризисному управлению и реструктуризации предприятий, по финансовому менеджменту и инвестиционному проектированию, по бухгалтерскому учету, налогообложению и отчетности, по рынку ценных бумаг;

- Необходимо создать региональный антикризисный центр по защите прав предпринимателей, который будет оказывать помощь по вопросам лицензирования, сертификации товаров и услуг, выхода из кризисных ситуаций; всестороннюю поддержку в работе с различными согласующими и контролирующими органами; консультации по вопросам ведения и защиты бизнеса, оптимизации налогообложения, маркетингу, бухучету, бизнес- планированию; помощь в поиске партнеров для ведения бизнеса.

Целесообразно образовать структуры поддержки малого предпринимательства на базе высших учебных заведений и научных организаций. Возможна организация бизнес-инкубатора с инновационным и технологическим направлением при Дагестанском государственном институте народного хозяйства Правительства Республики Дагестан.

В диссертации разработаны дополнительные меры по стимулированию процесса создания и развития бизнес-инкубаторов на региональном и муниципальном уровнях.

В республике постоянно должен проводиться мониторинг малого предпринимательства для объективной оценки его состояния во взаимосвязи с другими социально-экономическими процессами, происходящими в России и регионе. В связи с этим в диссертации предложена модель организации мониторинга малых предприятий в РД, рис. 8.

Обоснована необходимость открытия на территории республики филиалов российских и международных структур по поддержке малого предпринимательства.

I РОС. национальная! 3о

I БИБЛИОТЕКА |

Рис. 8 Модель организации системы мониторинга малых предприятий в Дагестане

Нужно отметить, что реализация предлагаемых нами мероприятий поможет существенно увеличить роль малого предпринимательства в экономическом развитии Республики Дагестан, расширить базу для сбора налогов в бюджет, увеличить объемы производимой продукции и предоставляемых услуг, решить многие социальные проблемы общества, связанные с безработицей, низкими доходами населения и вытекающими отсюда последствиями.

В отличие от других субъектов РФ и Южного Федерального округа, в Дагестане не создана структура, полностью отвечающая за положение дел в этом секторе экономики, которая имела бы базу данных для учета малых предприятий и предпринимателей, результатов их деятельности, а также оказывала бы им необходимые организационные, консультационные, юридические и другие виды услуг. Это привело к тому, что учет и анализ деятельности малого предпринимательства различными структурами осуществляется по разным методикам, что вызывает разночтение в определении объема выпускаемой продукции, количества субъектов малого предпринимательства, численности занятых работников. Отдельные цифры в показателях отличаются в несколько раз и это приводит к необъективному анализу положения дел в этом секторе экономики и к невозможности прогнозировать развитие малого бизнеса в будущем.

В связи с этим необходимо, прежде всего, провести комплексную оценку предпринимательского потенциала малых предприятий по отраслям. И на основе этого создать единую информационную базу. В дальнейшем это поможет налаживанию тесных и устойчивых связей между малыми и средними предприятиями региона, будет способствовать перераспределению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов в соответствии с потребностями РД. Возможно создание особого отдела в Комитете Правительства РД по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка, с соответствующим названием, который обрабатывал бы всю информацию, касающуюся развития малого предпринимательства на территории РД. Этот отдел полностью должен отвечать за информацию по малому бизнесу, и именно он должен предоставлять необходимую информацию всем Министерствам и ведомствам, а также заинтересованным физическим и юридическим лицам

В диссертации обосновано создание Общественно-экспертного совета по малому предпринимательству при Правительстве РД. Создание данного Совета продиктовано потребностью в координации действий и выработке единого подхода к развитию предпринимательства в республике между союзом предпринимательства, объединениями и ассоциациями предпринимателей. Общественно-экспертный совет - это общественный

орган, который будет обеспечивать обратную связь государственных органов власти с субъектами малого бизнеса, рис. 9.

Рис. 9 Взаимодействие Общественно-экспертного совета по малому предпринимательству с органами власти и структурами по поддержке и развитию МП

Для устранения проблемы административных барьеров на пути развития малого предпринимательства мы предлагаем разработать механизм осуществления следующих мероприятий:

1. упростить ведение процедуры регистрации и ликвидации малых предприятий;

2. унифицировать порядок лицензирования отдельных видов деятельности;

3. внести изменения в перечень товаров, которые подлежат обязательной сертификации и установить долгосрочность сертификации продукции;

4. свести до минимума количество контролирующих органов и строго регламентировать их деятельность, составить перечень организаций, допущенных к осуществлению контрольных функций и осуществляющих плановые и другие виды проверок деятельности субъектов малого предпринимательства;

5. разработать соответствующие нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок проведения проверок; четко разграничить полномочия ведомств, осуществляющих контролирующие и разрешительные функции в отношении субъектов малого предпринимательства, с целью исключения их дублирования; обеспечить права предпринимателя обжаловать результаты проверок;

6. завершить перепись и составление Единого реестра малых предприятий.

В заключении обобщены и резюмированы основные результаты диссертационного исследования.

По результатам исследования опубликованы следующие работы:

1. Агаева А. Р. Фонды поддержки малого предпринимательства // Сборник научных трудов «Реформы в Дагестане», - том III, ДГИНХ, Махачкала, 2000г. (0,1 п.л.)

2. Агаева А.Р. Проблемы государственной поддержки малого предпринимательства // Сборник научных трудов «Реформы в Дагестане», - том Ш, ДГИНХ, Махачкала, 2000г. (0,2 п.л.)

3. Агаева А.Р. Проблемы финансовой поддержки малого бизнеса // Сборник научных трудов «Реформы в Дагестане», - том III, ДГИНХ, Махачкала, 2000г. (0,2 п.л.)

4. Агаева А.Р. Использование основных инструментов маркетинга в малом бизнесе // Сборник научных трудов «Реформы в Дагестане», - том V, ДГИНХ, Махачкала, 2003г. (0,4 п.л.)

5. Агаева А.Р. Становление и развитие малого предпринимательства в Дагестане // Сборник научных трудов «Реформы в Дагестане», - том V , ДГИНХ, Махачкала, 2003г. (0,4 п.л.)

6. Агаева А.Р. Совершенствование механизма кредитования малого бизнеса в России // Сборник научных трудов «Реформы в Дагестане», -том VI, ДГИНХ, Махачкала, 2004г. (0,2 п.л.)

7. Агаева А.Р. Значение маркетинга в малых предприятиях // Сборник научных трудов «Реформы в Дагестане», - том VII, ДГИНХ, Махачкала, 2004г. (0,4 п.л.)

8. Агаева А.Р. Лизинг, как одна из форм поддержки малого предпринимательства // Сборник научных трудов «Реформы в Дагестане», -том VII, ДГИНХ, Махачкала, 2004г. (0,3 п.л.)

9. Агаева А.Р. Совершенствование системы государственной поддержки и развития малого бизнеса в Республике Дагестан // Сборник научных трудов «Реформы в Дагестане», - том VII, ДГИНХ, Махачкала, 2004г. (0,2 п.л.)

Формат 60x84.1/16. Печать ризографная. Бумага № 1. Гарнитура Таймс. Ус.п.л. - 2 изд.п.л. - 2 Заказ № 441 - 04 Тираж -- 100 экз. Отпечатано в ООО «Деловой Мир» Махачкала, ул. Коркмасова, 35

«S254 9 0

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Агаева, Аида Расуловна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1. Малое предпринимательство в системе реформируемых экономических отношений.

1.2. Система государственной поддержки малого предпринимательства как неотъемлемое условие его функционирования.

1.3. Зарубежный опыт государственной поддержки малого предпринимательства.

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РФ И РЕГИОНЕ

2.1 Экономический анализ сложившейся системы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ.

2.2 Состояние системы государственной поддержки малого предпринимательства в субъектах Российской

Федерации.

2.3. Экономическая оценка системы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Дагестан.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

3.1. Совершенствование кредитно-финансового и инвестиционного механизмов поддержки малого предпринимательства в Республике Дагестан.

3.2. Совершенствование системы создания инфраструктуры для эффективного функционирования регионального малого предпринимательства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Дагестан"

Актуальность темы исследования. Рыночные преобразования в российской экономике предопределили необходимость организационно-экономических новаций во всех сферах хозяйственной деятельности. Формирование многоукладной экономики в РФ невозможно без развития совершенно новых, различных способов ведения хозяйственной деятельности. Одним из важнейших направлений экономических реформ, способствующих развитию конкурентной рыночной среды, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формированию слоя частных собственников и среднего класса населения является развитие малых форм предпринимательства.

Согласно опыту ведущих экономически развитых стран в любой национальной экономике необходимо наличие высокоразвитого и эффективного малого предпринимательского сектора. Мировой опыт подтверждает, что предпринимательство - важный составляющий элемент рыночной экономики, без которого не может гармонично развиваться государство. Этот сектор по своей сути является типично рыночным и составляет одну из основ современной рыночной экономики.

В РФ и Республике Дагестан уже накоплен определенный опыт государственного содействия функционированию субъектов малого предпринимательства. Тем не менее, предприниматели все еще сталкиваются со множеством нерешенных проблем в финансово-кредитной, информационной, имущественной, технологической и других сферах.

Всесторонний научный анализ развития малого бизнеса и его государственной поддержки позволит принимать аргументированные и обоснованные решения экономического и юридического характера. Поэтому исследование проблем функционирования малого предпринимательства и оказания ему государственной поддержки имеет важное теоретическое и практическое значение.

Степень разработанности проблемы. Теория, практика функционирования и государственной поддержки малого предпринимательства в современный период рыночных преобразований находятся на стадии формирования. А в странах с развитой рыночной экономикой уже разработаны и постоянно дополняются теоретические и практические аспекты работы малых предприятий и поддержки со стороны государства.

Этим проблемам посвящены труды таких зарубежных ученых, как Брю Л., Гэлбрейт Дж., Кемпбэл Р., Макконел С., Питере Р., Фридмен М., Чайлд Д. и ряда других. Широкий спектр теоретических, методологических и практических вопросов государственной поддержки малого предпринимательства рассмотрены в научных трудах современных ученых: Баженова Ю.К., Воронина С.Н., Вольского А.С., Евенко Д. JL, Качуры П.А., Лапусты М. Г., Нечипоренко B.C., Старостина Ю.Л., Чепуренко А.К., Шамхалова Ф.И., Швандара В.А., Ясина Е.Н. и других.

Региональная составляющая проблемы государственной поддержки малого предпринимательства начала разрабатываться в последние 8-10 лет проведения экономических реформ. Можно выделить по этой проблеме научные исследования Ахмедуева А. Ш., Абдурахманова М. А., Бучаева А. Г., Гамидовой М.С., Изиева К. А., Шахбанова Р. Б., Шабанова М.Г. и ряда других.

Вместе с тем остаются еще слабо разработанными некоторые аспекты государственной поддержки малого предпринимательства. Специфика региональных условий развития малого бизнеса и особенности проведения рыночных преобразований предполагают необходимость дальнейших научных исследований и прикладных разработок в этой области. Этим был определен выбор цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы государственной поддержки малого предпринимательства в регионе. Цель исследования предопределила совокупность взаимосвязанных задач, решение которых составило содержание диссертационной работы. Важнейшими из них являются:

- уточнение теоретических основ процесса функционирования малого предпринимательства и системы его поддержки со стороны государства;

- анализ и обобщение российского и зарубежного опыта с целью обоснования научной необходимости и эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в стране и в регионе;

- экономическая оценка современного состояния и тенденций развития малого предпринимательства в стране и в регионе; сложившихся особенностей системы государственной поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях;

- анализ внешней среды функционирования малых предприятий, возникшей в результате важных преобразований в экономико-политической жизни Республики Дагестан за истекшие 10 лет;

- выявление основных факторов, условий и причин, сдерживающих поступательное развитие малого предпринимательства и формирование инфраструктуры его государственной поддержки;

- выработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки малого бизнеса в разрезе финансово-кредитной, инвестиционной, имущественной, административной, технологической, информационной помощи;

- разработка системы мониторинга деятельности малых предприятий и оказываемой им государственной поддержки для повышения оперативности ее оценки;

- обоснование приоритетных направлений функционирования региональных субъектов малого предпринимательства на основе оптимального сочетания государственной помощи и рыночных методов хозяйствования.

Объекты исследования - малые предприятия, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, функционирующие в РФ и Республике Дагестан, а также сложившиеся институты государственной поддержки малого предпринимательства.

Предмет исследования - совокупность теоретических, методологических, практических вопросов функционирования и государственной поддержки малого предпринимательства.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды российских и зарубежных ученых по проблемам функционирования и государственной поддержки малого предпринимательства. Их труды в процессе исследования изучены и критически осмыслены в рамках рассматриваемой темы и возникающих сопутствующих вопросов.

При подготовке диссертации в зависимости от содержания рассматриваемых проблем и задач использован комплекс различных методов и приемов научного исследования: системный, абстрактно-логический, статистический, - монографический, исторический, сравнительно-аналитический, социологический и метод анкетного опроса.

Информационная база исследования включала: нормативно-правовые акты (законы, постановления, распоряжения) Российской Федерации и Республики Дагестан в области функционирования субъектов малого предпринимательства и их государственной поддержки; архивные и текущие материалы Комитета Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка; Министерства экономики и Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан; статистические сборники Госкомитетов по статистике РФ и Республики Дагестан; научные разработки ученых Дагестанского государственного института народного хозяйства, Института социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН, Института экономики РАН, материалы социологических и анкетных опросов, проведенных лично автором; первичные документы малых предприятий, материалы периодических печатных изданий по исследуемой теме; специальная литература по предпринимательству; личные аналитические разработки автора.

Научная новизна работы. В диссертации решена экономическая проблема, имеющая важное научное и народнохозяйственное значение и заключающаяся в разработке теоретико-методологических положений и обосновании комплекса мер государственной поддержки малого предпринимательства. К наиболее важным результатам, характеризующим научную новизну исследования, относятся:

- обобщены и уточнены теоретические основы процесса функционирования малого предпринимательства и системы его государственной поддержки;

- определены основные факторы, условия и причины, сдерживающие поступательное развитие малого предпринимательства и формирование инфраструктуры его государственной поддержки; проанализирована внешняя среда функционирования малых предприятий, сформировавшаяся в результате экономических преобразований в регионе;

- на базе российского и зарубежного опыта обоснована необходимость и эффективность государственной поддержки малого предпринимательства в регионе;

- предложен комплекс научно-практических рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки малого бизнеса в разрезе финансово-кредитной, инвестиционной, имущественной, административной, технологической, информационной помощи;

- предложена система мониторинга деятельности малых предприятий и оказываемой им государственной поддержки для повышения оперативности ее оценки;

- обоснованы приоритетные направления функционирования региональных субъектов малого предпринимательства на основе оптимального сочетания государственной помощи и рыночных методов хозяйствования.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования изложенных в ней предложений и рекомендаций для разработки и реализации концепции государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Дагестан; нормативно-правовых актов, документов, регулирующих развитие региональных малых предприятий.

Теоретические и методологические положения работы могут быть использованы для обоснования приоритетных направлений и механизмов государственной поддержки малого предпринимательства в регионе. Предлагаемые с учетом социально-экономических особенностей Республики Дагестан методы и инструменты государственной поддержки малых предприятий позволяют поднять экономическую эффективность их деятельности, преодолеть различного рода барьеры.

Содержащиеся в диссертации теоретические обобщения, анализ, рекомендации, выводы и предложения могут быть использованы профильными - научно-исследовательскими институтами, в учебном процессе ВУЗов экономического профиля при преподавании дисциплин или спецкурсов «Основы предпринимательства», «Региональная экономика», «Основы малого бизнеса», а также в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Апробация результатов исследования. Исследование проводилось в соответствии с тематическим планом НИР ГОУ ВПО «Дагестанский государственный институт народного хозяйства Правительства Республики Дагестан». Основные положения диссертации освещены автором в опубликованных научных статьях и тезисах докладов на научно-практических конференциях. Результаты исследования приняты и одобрены Комитетом Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка, Министерством экономики Республики Дагестан. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на итоговых научных конференциях профессорско-преподавательского состава ГОУ ВПО «Дагестанский государственный институт народного хозяйства Правительства Республики Дагестан» в мае 1998 - 2004 гг.

Публикации. Основные положения диссертации изложены в 9 авторских публикациях общим объемом 2,4 п.л.

Структура работы. Основное содержание диссертации изложено на 180 страницах машинописного текста. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Диссертация

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Агаева, Аида Расуловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Предпринимательство - это разновидность экономической деятельности человека, основанная на риске, предприимчивости, ответственности и личной заинтересованности, направленной на развитие различных форм извлечения материальных или духовных благ в сфере производства или обмена.

Современное предпринимательство, во-первых, непосредственно связано, более того, базируется на научно-техническом прогрессе, во-вторых, выступает как важнейший фактор, обеспечивающий динамизм, мгновенную реакцию на структурные изменения, гибкость, постоянную самообновляемость экономической системы, в-третьих, служит формой реализации творческих и организаторских способностей истинных, честных предпринимателей.

Чтобы добиться успеха, предприниматель должен обладать качествами лидера, самостоятельностью, готовностью и умением рисковать, творческим подходом к своей деятельности, способностью быстро реагировать на изменение экономической и общественной ситуации, ответственностью, иметь знания в самых разнообразных областях, а его движущей силой являются инновации, стремление по-новому комбинировать факторы производства и влиять на рыночную ситуацию.

В России предпринимательство, в особенности малое, несмотря на десятилетнее развитие, не получило должного признания ни со стороны общества, ни со стороны государства. И только в той степени, в какой общество сможет обеспечить ускоренное развитие предпринимательства, может ускориться и выход из экономического кризиса, и снятие социальной напряженности.

Как показывает мировая практика развития предпринимательства наиболее жизнеспособной структурой в условиях рыночной экономики является малый бизнес. Укрепление позиций малого бизнеса в настоящее время определено его гибкой реакцией по отношению к рынку, мобильностью в оперировании факторами роста производства, быстрой реакцией на структурные изменения в экономике, способностью оперативно создавать и внедрять новую технику и технологию.

Для экономики в целом деятельность мелких компаний является важным фактором повышения ее гибкости. По уровню развития малого бизнеса специалисты даже судят о способности страны приспосабливаться к меняющейся экономической обстановке.

Необходимо отметить, что крупное производство не противопоставляется малому, и это является одной из главных причин успешного развития малого бизнеса в странах с развитой рыночной экономикой. В развитых странах доминирует принцип кооперирования крупных и малых предприятий, при этом крупные объединения не подавляют малые фирмы, а взаимно дополняют друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках.

Опыт развития предпринимательства в России позволяет утверждать, что для создания эффективной системы государственной поддержки малого предпринимательства необходимо принять ряд эффективных мер.

По нашему мнению, главным принципом государственной поддержки должно стать постепенное сокращение административно-директивного регулирования малого бизнеса и создание в основном экономических и правовых условий нормально ведения рыночного хозяйствования. Она должна формировать стимулы для саморазвития и улучшения конкурентоспособности малого предпринимательства с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта. Необходимо создать равные хозяйственные возможности для малых и более крупных предприятий, равные условия предпринимательской деятельности при свободе выбора ее форм и методов проявления самостоятельности и предприимчивости.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, согласно которому необходима:

- полная реструктуризация всей системы государственной поддержки малого предпринимательства;

- полностью трансформировать фонды, систему микрокредитования;

- основательно перестроить взаимоотношения крупного и малого бизнеса;

- более четко выстроить инфраструктуру поддержки малого предпринимательства (бизнес-инкубаторы, бизнес-центры, технопарки и т.д.);

- необходимо разработать четкую законодательную базу по развитию отдельных направлений инфраструктуры;

- необходимо создать систему гарантий в части финансовой поддержки сектора малого предпринимательства и для этого необходимо организовать бизнес-сообщества, а проработку этих вопросов необходимо осуществлять при участии предпринимательской общественности;

- в части налоговой системы необходимо вернуться к простым и прозрачным схемам, которые использовались при возрождении кооперации в стране;

- налоговые ставки прежде всего необходимо увязывать со ставками рефинансирования ЦБ РФ, а также с реальным уровнем инфляции;

- необходимо приложить все усилия для развития инновационного малого предпринимательства.

На сегодняшний день поддержку малому предпринимательству в России стремится оказывать ряд предпринимательских ассоциаций и объединений (в том числе путем представления интересов российского предпринимательства в органах государственной власти). Однако в целом, как показывает исследование данной проблемы, общественные организации российских предпринимателей действуют сегодня разрозненно, слабо координируя предпринимаемые шаги, недостаточны и их связи с федеральными и региональными властными органами. Назрела необходимость объединить разрозненные усилия и обеспечить взаимодействие предпринимательских союзов, ассоциаций, агентств, Торгово-промышленных палат на всех уровнях.

Бесспорно, общественные объединения предпринимателей, а также различные международные программы поддержки российского предпринимательства способны внести немалый вклад в дело становления рыночной экономики. Но все же главную роль призвана сыграть государственная поддержка малого предпринимательства, которая, учитывая мировой опыт, опиралась бы в то же время на национальные, исторические, культурные особенности и традиции России. Важно, чтобы государственная поддержка малого предпринимательства в условиях развития рыночной экономики носила селективный, стимулирующий характер, сохраняя рыночные механизмы и создавая равные возможности для всех субъектов экономики независимо от их размера.

Немалый интерес представляет система государственной поддержки малого предпринимательства в развитых странах и особенно, сложившаяся система государственной поддержки в ближнем зарубежье и в странах Центральной и Восточной Европы. Проанализировав систему государственной поддержки малого и среднего бизнеса за рубежом, можно сделать вывод, что в развитых странах малому бизнесу уделяется внимание в государственном масштабе. Государство поддерживает малый бизнес и финансовыми средствами, и различными льготами, в сфере налоговой политики. В целом, оценивая возможности использования международного опыта поддержки малого предпринимательства, следует отметить, что прямое заимствование зарубежных аналогов невозможно, да и нецелесообразно в силу специфики российской экономики и недостаточной развитости рыночных отношений. Функционирование субъектов малого предпринимательства в России выдвигает много проблем, не существующих ни в одной другой стране мира. Анализ сложившейся ситуации в развитии малого предпринимательства в России, позволил сделать следующие выводы: на конец 2003 года в России действовало около 880,3 тыс. малых предприятий; численность занятых на малых предприятиях составила 7,6 млн. человек, а с учетом индивидуальных предпринимателей - 11,6 млн. человек. Вклад российского малого предпринимательства в производство ВВП не превышает 12%. По удельному весу малого предпринимательства в производстве ВВП Россия отстает не только от промышленно развитых стран, где эта доля колеблется в пределах 50-80%, но и от многих стран Восточной и Центральной Европы. Однако в российских регионах - лидерах (Москва, Санкт-Петербург и др.) вклад малого бизнеса в ВВП составляет более 20-25%. Следовательно, есть реальные возможности уже в ближайшие годы обеспечить благоприятные условия для роста числа субъектов малого предпринимательства.

Необходимо отметить, что уровень развития малого предпринимательства по федеральным округам (ФО) достаточно диспропорционален. Наибольшее число малых предприятий сконцентрировано в крупнейших макрорегионах со сравнительно высоким уровнем социально-экономического развития. Распределение малых и средних предприятий происходит крайне неравномерно в различных регионах Российской Федерации. Более половины работающих в стране малых предприятий сосредоточено в 8 субъектах РФ, около четверти - в Москве. Больше всего предприятий (34,9% от всех действующих малых предприятий) расположено в Центральном Федеральном округе и в Северозападном (15,4%). Даже в самом в Центральном Федеральном округе наблюдается еще большая дифференциация таких предприятий по областям. Если в Смоленской, Орловской, Курской областях их насчитывается, соответственно, 2,5 тыс., 2,6 тыс. и 2,8 тыс., то в Москве 180 тыс. (около 20%), в Московской области 46 тыс. малых предприятий. Среди городов лидерство по числу малых предприятий сохраняет также и Санкт-Петербург - 12% всех российских малых предприятий.

Малый бизнес наиболее управляем местной администрацией и разумно организованная финансовая, материальная и информационная поддержка малому предпринимательству, в сочетании с конкретными требованиями налоговой и инвестиционной отдачи, может стать основным направлением реализации муниципальной промышленной политики.

На наш взгляд, в РФ наиболее актуальной проблемой развития малого предпринимательства является формирование правовой основы его функционирования. В связи с этим необходимо отметить, что далеко не все российские регионы должным образом используют предоставленные им полномочия в этой сфере, а в некоторых вообще ничего не делается для стимулирования малого предпринимательства.

Необходимо отметить, что основы государственной поддержки малого предпринимательства в России закладываются федеральным законодательством. Региональным властям предоставляется возможность в рамках своей компетенции конкретизировать общие установки, адаптировать их к региональным условиям функционирования малого предпринимательства. Вместе с этим федеральным законодательством предоставляется свобода регулирования региональными властями ряда сторон деятельность малого предпринимательства.

В связи с этим можно отметить, что в дополнение к приоритетам, установленным на федеральном уровне, регионы могут определять собственные отраслевые приоритеты в развитии малого предпринимательства. Наряду с этим им предоставлено право создавать специальные фонды для поддержки малого предпринимательства, определять и изыскивать для них дополнительные источники финансирования. В качестве меры по поддержке малого предпринимательства региональные власти могут привлекать малые предприятия к участию в региональных госзаказах. И самое главное - в руках регионов находится один из важнейших инструментов стимулирования предпринимательства - регулирование ставок некоторых налогов.

Однако следует подчеркнуть, что нормативно-правовая база поддержки малого предпринимательства в регионах далека от совершенства. Об этом свидетельствуют основные формулировки законов и даты их принятия, (большинство было принято вскоре после федерального закона). Но есть некоторые регионы, органы власти которых предоставляют реальные льготы субъектам малого предпринимательства и пытаются разработать мероприятия по поддержке данной сферы экономики в соответствии как со своими нуждами и возможностями, так и полномочиями (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирская область, Иркутская область).

Таким образом, можно сделать вывод, что по количеству действующих в регионе малых предприятий можно судить о качестве работы региональных органов власти и их усилиях, направленных на развитие рынка и создание предпринимательского климата. Наибольшее количество малых предприятий сосредоточенно в Центральном и в Северо-Западном Федеральных округах. А также около четверти всех малых предприятий, расположено в Москве. И это объясняется не только особым статусом столицы. За этими показателями стоят значительные ежегодные отчисления из московского бюджета на поддержку малого и среднего бизнеса. Последовательная политика властей данных регионов дает свои результаты. Также необходимо отметить и качественную характеристику работы региональных программ поддержки и развития малого предпринимательства.

Проанализировав сложившуюся ситуацию с государственной поддержкой малого предпринимательства в субъекта РФ, можно сделать вывод, что данная политика на местах осуществляется крайне неэффективно.

В Республике Дагестан сектор малого бизнеса представляет собой реальное звено экономики и проходит фазу устойчивого развития. И это характерно для традиционно трудолюбивого населения Дагестана, которое умеет мобилизоваться в нужный момент и соорентироваться в конъюнктуре рынка. На это также влияют достаточно высокий удельный вес лиц, готовых заняться бизнесом и потенциальная предпринимательская активность населения при наличии определенных условий. По данным Управления Министерства по налогам и сборам РФ по Республике Дагестан на 1января 2003г. было зарегистрировано около 9,5 тыс. малых предприятий и 37,8 тыс. индивидуальных предпринимателей, а на 1 ноября этого года число малых предприятий достигло уже более 9 тыс. хозяйствующих единиц.

Структура малого предпринимательства республики достаточно разнообразна, но основную часть составляют предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания, платных услуг, строительства, а также пищевой промышленности и производства товаров народного потребления. Следует отметить, что чрезвычайно мала доля предприятий, внедряющих новые технологии или выпускающих образцы принципиально новой продукции.

На начало 2000 года в республике количество зарегистрированных крестьянских (фермерских) хозяйств увеличилось по сравнению с 1996 г. на 2146 единиц и достигло 18736 хозяйств. В сельском хозяйстве республики на конец 2001г. действовало 32тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств - это на 25% больше, чем в 2000г. В 2002 году число фермерских хозяйств достигло почти 35 тыс. Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий органов исполнительной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие малого предпринимательства невозможно. Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с федеральными и региональными Программами государственной поддержки малого предпринимательства.

Проанализировав итоги современного состояния малого предпринимательства в целом можно констатировать, что достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства в республике недостаточен. В настоящее время ни по одному из важнейших компонентов - ни по доле производства в ВРП, ни по росту налоговых поступлений, ни в решении проблем занятости малый бизнес не стал пока весомым фактором дагестанской экономики. По нашему мнению, улучшение ситуации будет зависеть от скорости построения новой модели государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Дагестан.

Финансовая поддержка малого предпринимательства является основным рычагом развития и поддержки малого предпринимательства, который включает и развитие банковского кредита, являющимся одним из основных источником формирования первоначального капитала. Но так как банки в условиях нестабильности, трудностей с реализацией продукции, кризиса неплатежей, инфляции сильно рискуют, то по нашему мнению необходимо: - создать специальные банки, либо местные, либо муниципальные, для предоставления кредита малым предприятиям на долгосрочной основе и при относительно низкой процентной ставке. Такие банки можно создать и при участии государства (кооперативные банки, общества взаимного кредита);

- заинтересовать банки в кредитовании субъектов малого предпринимательства путем субсидирования части процентных выплат по их банковским кредитам со стороны государства. Это, по нашему мнению, привело бы к снижению рисков реализации и уменьшению сроков окупаемости инвестиционных проектов в сфере малого бизнеса, повысив его привлекательность для кредитующих организаций.

Финансовая поддержка малого предпринимательства в 2003-2005 гг. в Республике Дагестан должна быть сконцентрирована на нескольких направлениях, это: расширение банковского кредитования; создание небанковских кредитных организаций, которые будут специализироваться на обслуживании субъектов малого предпринимательства; развитие микрофинансирования и лизинга.

Региональная программа поддержки малого предпринимательства должна стать составным элементом программ социально-экономического развития региона - это позволит обеспечить ее приоритетность, а также поможет исключить повторное финансирование включенных в нее мероприятий.

Необходимо осознать, что процессы становления малого бизнеса необратимы, так как многие дагестанцы уже связали свою судьбу с ним. Успехи рыночных реформ в Дагестане непосредственно связаны с развитием предпринимательства и его инновационного движения. От решения этих задач зависит дальнейшее развитие экономики республики. У нас есть все возможности для того, чтобы малый бизнес стал надежной основой стабилизации и динамичного роста экономики республики, мог выстоять в конкурентной борьбе с иностранными компаниями и фирмами. В Дагестане уже формируется слой среднего класса, но, к сожалению, он пока не способен оказывать решающего воздействия на стабилизацию экономики республики. Для любого общества наличие среднего класса - это гарантия экономической стабильности. И наша задача состоит в том, чтобы постоянно этот слой наращивать, чтобы он стал полноправной силой дагестанского общества, мог играть роль своеобразного локомотива экономического развития, улучшения жизни, стабилизации всей ситуации в стране. Для этого нужна только соответствующая политика государства, оберегающая и поддерживающая отечественных товаропроизводителей.