Совершенствование таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию таможенного союза тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию таможенного союза"

На правах рукописи

0046

5753

Романенко Алексей Александрович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ МЕР РЕГУЛИРОВАНИЯ ВВОЗА ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ НА ТЕРРИТОРИЮ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

~2 ДЕК 2010

Москва 2010

004615753

Работа выполнена в рамках п. 15.109 паспорта специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации по экономическим наукам в научно-исследовательском центре Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Новиков Владимир Егорович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Царегородцев Юрий Николаевич,

заведующий кафедрой менеджмента Московского гуманитарного университета

кандидат экономических наук Барсегян Дмитрий Эдуардович,

заведующий научно-исследовательской информационно-технологической лабораторией Российской таможенной академии

Ведущая организация: Институт экономики РАН

Защита состоится «/£ ъг/ес<-.{р.( 2010 года в /£ часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.01 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, д.4, ауд. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Автореферат разослан «Р » 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, к. э. н., доцент

.......л

/ л В.Н. Ревин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации. Вопрос эффективного регулирования товарных потоков становится особенно актуальным в условиях развития рыночных отношений и все более глубокой интеграции России в мировое хозяйство. Недостаточный уровень защиты отечественных высокотехнологичных производств делает внутренний рынок уязвимым по отношению к импорту аналогичной продукции, что влечет за собой вытеснение отечественного производителя и, как следствие, деградацию важнейших отраслей экономики.

Производство дорожно-строительной техники является одной из наиболее значимых и перспективных составляющих промышленного комплекса стран Таможенного союза, поддержка и развитие которого необходима в современных условиях глобализации мировой экономики. Дорожно-строительное машиностроение способствует развитию собственных высокотехнологичных производств, обеспечению занятости трудоспособного населения, а также влияет на эффективность строительства и содержания дорог и, как следствие, во многом определяет их качество.

В настоящее время дорожная сеть общего пользования Таможенного союза по своим количественным и качественным характеристикам не в полной мере удовлетворяет потребностям народного хозяйства. Так, плотность автомобильных дорог с твердым покрытием по отношению к численности населения в России составляет около 4,4 км на тысячу жителей, что ниже, чем во многих других странах. Так, в Финляндии этот показатель составляет около 10 км, в США -13 км, во Франции - 15,1 км на тысячу жителей. В Белоруссии и Казахстане эти показатели приблизительно равны 7,6 км и 5,3 км на тысячу жителей соответственно, что также ниже, чем в странах с хорошо развитой транспортной инфраструктурой.

По оценкам экономистов, российская экономика ежегодно теряет 1,8 триллиона рублей из-за транспортных проблем1, что превышает 4% ВВП России. В этих условиях работа по строительству и модернизации дорог становится

' Гаврилов Ю. Проверка на дорогах // «Российская газета» - Федеральный выпуск №4588 от 14 февраля 2008 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Word Wide Web. URL http://www.rg.ru.

3

государственной задачей первостепенной важности. Только в ближайшие годы на развитие транспортной инфраструктуры России планируется потратить более 13 триллионов рублей, а до 2030 года - более 172 триллионов рублей. Также в Белоруссии и Казахстане на строительство и содержание дорог ежегодно выделяются значительные средства, превышающие 1 % от ВВП этих стран. Это свидетельствует о значительном росте потребления дорожно-строительной техники в перспективе.

Одной из острых проблем, с которой столкнулось отечественное дорожно-строительное машиностроение - проблема конкурентоспособности техники национального производства как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Ежегодно отечественное дорожно-строительное машиностроение уступает свои позиции иностранным производителям. Так, в период с 2000 по 2009 годы доля импорта в общем объеме потребления дорожно-строительных машин на российском рынке увеличилась с 14,5% до 61%, сократив тем самым продажи национальных производителей. Такая тенденция свидетельствует о повышении уровня зависимости страны от зарубежных поставок дорожно-строительной техники, тем самым угрожая экономической безопасности государства. Именно по этой причине возникает необходимость поддержки дорожно-строительного машиностроения как одного из важнейших направлений развития экономики стран Таможенного союза.

С 1 января 2010 года создан таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, в рамках которого отменяются таможенные формальности во взаимной торговле между государствами-членами и применяются единые таможенные меры регулирования в отношении товаров третьих стран. В соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС2 вопросы о применении мер регулирования внешней торговли решаются на заседаниях Комиссии таможенного союза (далее Комиссия). Предложения по введению этих мер с материалами, содержащими обоснование необходимости принятия такого решения, вносятся на рассмотрение Комиссии упол-

1 Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 15 «О вопросах организации деятельности

Комиссии таможенного союза» (вместе с «Правилами процедуры Комиссии таможенного союза») [Электронный

ресурс]. Режим доступа: Word Wide Web. URL http://www.tsouz.ru.

4

номоченным национальным органом одного из государств-членов Таможенного союза. В этой связи возникает необходимость в разработке и внедрении единых методик обоснования ставок таможенных пошлин, антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин в государствах-членах Таможенного союза. При обосновании таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники является актуальной проблема сочетания таможенно-тарифных мер и специальных пошлин.

Действующие в настоящее время ставки таможенных пошлин на дорожно-строительную технику не обеспечивают необходимый уровень поддержки внутреннего производства, тем самым создавая преимущества иностранным производителям на рынке Таможенного союза. Фактически полная незащищенность отечественных производителей от импорта аналогичной зарубежной продукции продолжает действовать как фактор, сдерживающий восстановление и развитие производственного и конкурентного потенциала отечественных предприятий. В этих условиях возникает необходимость в совершенствовании научно-методического аппарата обоснования комплекса таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза таким образом, чтобы его использование способствовало созданию равных условий конкуренции на внутреннем рынке между иностранными и отечественными производителями дорожно-строительных машин. Это обстоятельство обусловило актуальность проведенных в работе исследований и определило их объект и цель.

Объектом исследования является таможенно-тарифное и нетарифное регулирование ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза.

Цель исследования заключается в разработке таможенных мер поддержки развития отечественного производства дорожно-строительной техники и создания равновыгодных условий для ее реализации на рынке Таможенного союза.

Достижение этой цели обеспечивается совершенствованием таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники. Это определило предмет проведенных исследований. Предметом является методический аппарат формирования мер таможенно-тарифного и нетарифного

5

регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза.

Степень разработанности проблемы. В научных работах Орешки-наВ.П., Харченко Д.Л., Преснякова В.Ю. рассматриваются теоретические основы государственного регулирования внешней торговли. В трудах Глазьева С.Ю., Сенчагова В.К., Илларионова А.И. рассматриваются вопросы экономической безопасности страны. Теоретические и практические аспекты в области таможенного регулирования нашли свое отражение в научных работах Новикова В.Е., Барамзина C.B., Блинова Н.М., Чернышева В.В, Ревина В.Н. и др. В работах Лифица И.М., Фатхутдинова P.A., Тихонова P.M., Рыбакова И.П. затрагиваются теоретические аспекты оценки конкурентоспособности машиностроительной продукции производственно-технического назначения. Вопросы, связанные с оценкой конкурентоспособности и экономической эффективности дорожно-строительной техники, исследованы в трудах Мандровского К.П., Платова O.K., Баловнева В.И., Ермилова А.Б. и др.

Вместе с тем имеющийся в данных работах научно-методический аппарат не позволяет принимать достаточно обоснованные решения по формированию таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники в связи с тем, что они не учитывают особенности оценки конкурентоспособности и экономической эффективности продукции дорожно-строительного машиностроения при обосновании таможенно-тарифных и нетарифных мер. Следовательно, имеет место противоречие между существующим и требуемым уровнями развития научно-методического аппарата регулирования ввоза дорожно-строительной техники. Это обусловило общую научную задачу проведенного исследования. Она заключается в разработке научно-методического аппарата и практических рекомендаций по обоснованию таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза в целях создания условий для производства конкурентоспособных дорожно-строительных машин отечественными производителями. Ее достижение обеспечивается решением следующих задач:

1. Анализ влияния таможенных мер регулирования на развитие отечественного производства дорожно-строительной техники.

6

2. Разработка общего алгоритма обоснования комплекса таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза.

3. Разработка методики оценки конкурентоспособности отечественных дорожно-строительных машин в сравнении с импортными аналогами на внутреннем рынке.

4. Разработка методики расчета ставки ввозной таможенной пошлины на дорожно-строительную технику.

5. Разработка методики определения серьезного ущерба при специальном защитном расследовании и расчета специальной пошлины на ввозимую дорожно-строительную технику.

6. Разработка практических рекомендаций по совершенствованию мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза (на примере полноповоротных одноковшовых экскаваторов).

Необходимость решения перечисленных задач обусловила приведенную на рис. 1 логическую схему исследования.

Теоретическую основу проведенного исследования составляют труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области таможенного регулирования внешнеторговой деятельности, теории оценки конкурентоспособности и экономической эффективности дорожно-строительной техники.

Информационную базу исследования составили положения международных соглашений, конвенций, нормативно-правовых актов Межгоссовета ЕврАзЭС, Комиссии таможенного союза, Федеральной таможенной службы и иных ведомств Российской Федерации, публикации периодических изданий по экономике, статистические данные вышеуказанных ведомств, а также Росстата, Бел-стата, Агентства Республики Казахстан по статистике, Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Комитета таможенного контроля Республики Казахстан, Союза производителей строительно-дорожной техники, данные всемирной сети Интернет.

При проведении исследования были использованы методы анализа, синтеза, логического познания, аналогии и абстрагирования, а также экономико-статистический метод.

1. АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ТАМОЖЕННЫХ МЕР РЕГУЛИРОВАНИЯ НА РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВА ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ

1.1 Роль и значение производства дорожно-строительной техники в развитии отечественного машиностроения

1.2 Анализ импорта дорожно-строительной техники и влияния таможенных мер регулирования на развитие отечественного производства

1.3 Существующий методический аппарат формирования мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза дорожно-строительной техники и постановка научной задачи

2. РАЗВИТИЕ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОГО АППАРАТА ОБОСНОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ МЕР РЕГУЛИРОВАНИЯ ВВОЗА ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ

2.1 Общий алгоритм обоснования таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза

2.2 Научно-методический аппарат для реализации общего алгоритма обоснования таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники

2.2.1 Методика оценки конкурентоспособности отечественных дорожно-строительных машин в сравнении с импортными аналогами на внутреннем рынке

22.2 Методика расчета ставки ввозной таможенной пошлины на дорожно-строительную технику

2.2.3 Методика определения серьезного ущерба при специальном защитном расследовании и расчета специальной таможенной пошлины на ввозимую дорожно-строительную технику

3. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮТАМОЖЕННЫХ МЕР РЕГУЛИРОВАНИЯ ВВОЗА ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ НА ТЕРРИТОРИЮ ТАМ 0-ЖЕННОГО СОЮЗА (НА ПРИМЕРЕ ПОЛНОПОВОРОТНЫХ ОДНОКОВШОВЫХ ЭКСКАВАТОРОВ)

3.1 Рекомендации по обоснованию мер таможенно-тарифного регулирования ввоза дорожно-строительной техники (на примере полно повороты х о дно ко в шо вы х э кска ваторо в)

3,2 Рекомендации по обоснованию нетарифных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники (на примере полноповоротных одно ко вшо вы х э кс кава то р о в)

Рис. 1. Логическая схема исследования В ходе исследований автором получены следующие новые научные результаты, выносимые на защиту:

1. Методика оценки конкурентоспособности отечественных дорожно-строительных машин в сравнении с импортными аналогами на внутреннем рынке, отличительной особенностью которой является учет значимости для потребителя цены, эксплуатационных издержек, надежности, производительности и срока службы на момент приобретения техники. В ней впервые учтены: коэф-

фициент учета изменения надежности, включающий учет затрат потребителя, обусловленных необходимостью временной замены на период дополнительных простоев по техническим причинам менее надежной машины в сравнении с аналогом, скорректированных на коэффициент учета изменения срока службы; коэффициент учета роста технической производительности, включающий учет дополнительных затрат пользователя менее производительной машины при получении одинакового полезного результата со сравниваемым аналогом, скорректированных на коэффициент учета изменения срока службы.

2. Методика расчета ставки ввозной таможенной пошлины на дорожно-строительную технику, в которой, в отличие от ранее разработанных, учтен полезный эффект от использования импортной дорожно-строительной машины взамен отечественного аналога.

3. Методика определения серьезного ущерба при специальном защитном расследовании и расчета специальной пошлины на ввозимую дорожно-строительную технику, отличающуюся тем, что в ней впервые предложен комплекс взаимоувязанных количественных показателей-индикаторов, позволяющих выявить наличие серьезного ущерба для отрасли, а также методика расчета специальной пошлины исходя из исходной основы и действующего уровня ставки таможенной пошлины.

4. Рекомендации по совершенствованию таможенных мер регулирования ввоза полноповоротных одноковшовых экскаваторов, в части: определения уровня ставок таможенных пошлин, обеспечивающих равные условия конкуренции для отечественных и иностранных производителей на рынке Таможенного союза; обоснования нанесения серьезного ущерба отрасли экономики стран Таможенного союза и расчета специальных пошлин в дополнение к действующей ставке ввозной таможенной пошлины.

Научная новизна результатов исследования заключается в создании научно-методического аппарата обоснования комплекса мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза, основанного на учете конкурентоспособно-

сти и полезного эффекта от использования отечественных и зарубежных дорожно-строительных машин.

Апробация и внедрение результатов исследования велись по нескольким направлениям:

1. Основные идеи, выводы и предложения диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях и публикациях на научно-практических конференциях: I международная молодежная научно-практическая конференция «Состояние и перспективы таможенного дела: взгляд молодых» (Ростовский филиал Российской таможенной академии, г. Ростов-на-Дону, 30 июня - 2 июля 2008 года), международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела и пути их решения» (Российская таможенная академия, г. Москва, 23 октября 2009 года), III международная молодежная научно-практическая конференция «Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых» (Российская таможенная академия, г. Москва, 20-23 апреля 2010 года).

2. Результаты исследования использовались в деятельности ОАО «Ирмаш» при решении вопросов государственной поддержки производимой заводом дорожно-строительной техники.

3. Материалы исследования включены в отчеты по научно-исследовательским работам: «Исследование проблем в таможенном деле» 2009 г., «Экономическая сущность и совершенствование методических основ определения особых пошлин как инструмента защиты экономических интересов России» 2010 г.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в развитии методологии определения ставок таможенных пошлин на основе обоснования более полного учета конкурентоспособности дорожно-строительной техники и полезного эффекта от применения импортной машины взамен аналога отечественного производства.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что реализация разработанного научно-методического аппарата обоснования таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза позволит: определить экономически обоснованный уро-

ю

вень ставок таможенных пошлин, обосновать нанесение серьезного ущерба дорожно-строительному машиностроению Таможенного союза, рассчитать специальную пошлину и создать равновыгодные условия для реализации на рынке Таможенного союза отечественных и зарубежных дорожно-строительных машин.

Обоснованность результатов обеспечивается полнотой учета требований экономических законов и теории таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также использованием фактических данных о производстве и использовании дорожно-строительных машин.

Достоверность результатов исследования подтверждается положительными отзывами о внедрении основных научных результатов, а также согласованностью основных выводов с практикой таможенного регулирования при ввозе товаров на территорию Таможенного союза.

Публикации. По теме диссертации опубликовано шесть научных статей общим объемом 1,37 печатного листа.

Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, основных выводов и предложений, списка использованных источников и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, рассматривается степень ее разработанности. Определены объект, цель, предмет, научная задача, раскрыты научная новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе дан анализ внешней торговли дорожно-строительной техникой (на примере Российской Федерации), проведена оценка действенности существующего методического аппарата формирования мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза продукции дорожно-строительного машиностроения и выявлены основные его проблемы.

Проведенный анализ внешней торговли дорожно-строительной техникой выявил существующую тенденцию вытеснения отечественного производителя с внутреннего рынка. Так, за последние 10 лет доля импорта в общем объеме потребления на внутреннем рынке по основным видам дорожно-строительной техники выросла в 3-14 раза, составив тем самым по крупнейшим сегментам бо-

11

лее 60 % (рис. 2). Согласно разработанным С. Ю. Глазьевым3 пороговым значениям экономической безопасности страны, в рамках которых происходит нормальное развитие экономики государства, доля импорта во внутреннем потреблении, в том числе машиностроительной продукции, не должна превышать 30 %. Фактически, по состоянию на 2009 год доля импортной техники в общем объеме потребления значительно превышает пороговое значение (за исключением автогрейдеров), при этом большое количество ввозимых машин - бывшие в употреблении.

—экскаваторы ■ -»- - асфальтоукладчки — *— автофейдеры

—*— бульдозеры —•— погрузчики

Рис. 2. Изменение доли импорта дорожно-строительных машин в общем объеме потребления на российском рынке в период с 1997 по 2009 годы

Анализ возрастной структуры импорта дорожно-строительной техники в Россию за последние три года показал, что доля ввозимых подержанных машин превышает уровень 30%. При этом более 50% бывших в употреблении дорожно-строительных машин импортируется в страну возрастом более 10 лет.

Проведенный в диссертации анализ применения таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Российской Федерации в период с 1997 по 2009 годы выявил четкую тенденцию к снижению уровня тарифной защиты, в то время как доля импорта во внутреннем потреблении возрастала. Из рисунка 3 видно, что между уровнем тарифной защиты и долей импорта во внутреннем потреблении дорожно-строительной техники существует тесная обратная зависимость. Это свидетельствует о необходимости повышения уровня защиты отечественного производителя.

3 Глазьев С.Ю. Основы обеспечения экономической безопасности страны Российский экономический журнал. - 1997. - №1-2.

- альтернативный реформный курс //

Рис. 3. Динамика изменения среднего уровня тарифной защиты и доли импорта в общем объеме потребления дорожно-строительных машин в Российской Федерации в период с 1997 по 2009 годы

Так, например, анализ мер таможенно-тарифного регулирования ввоза экскаваторов, являющихся крупнейшим сегментом на российском рынке дорожно-строительной техники, показал, что в период с 1999 года по настоящее время осуществлялось снижение уровня ставок ввозных таможенных пошлин, что способствовало вытеснению отечественного производителя с внутреннего рынка. Из рисунка 4 видно, что значительное увеличение потребления экскаваторов на российском рынке в период с 2003 по 2008 годы обеспечивалось в основном за счет импортных поставок, при этом уровень использования производственных мощностей отечественных производителей в самые благополучные годы не превышал 50%.

—•— Производство

—а—Импорт

—Jt— Потребление

—X— Использование

производственных

Рис. 4. Анализ влияния ввозной таможенной пошлины на рынок экскаваторов

Одной из главных причин сложившегося положения отрасли является недостаточный уровень развития научно-методического аппарата по определению

Увеличение таможенной поплины на экскаваторы неполнопоао ротные с 5% до 20%, снижение на ^уполноповоротные с 5 до 2%^

таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительных машин. В настоящее время отсутствуют конкретные методики формирования решений по выбору тех или иных совокупностей мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза дорожно-строительной техники. Вместе с тем, без требуемого научно-методического аппарата сформировать рациональные решения в этой области не представляется возможным.

Во второй главе дан общий алгоритм обоснования таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза, за основу построения которого был взят алгоритм реализации государственной таможенной политики в отношении конкретных товаров, предложенный профессором C.B. Карамзиным4 (рис. 5). Данный алгоритм представляет собой порядок и последовательность действий хозяйствующих субъектов, министерств, управлений, направленных на получение научно-обоснованного комплекса таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования в отношении ввозимой на территорию Таможенного союза дорожно-строительной техники.

V Анализ состояния отечествежого производства дорожно-строит^гьнзй техники.

2. Оценка существующих таможенных мер регулирования в продукции дорожно-строительного машиностроения

\ Недейственны]—. ] Действенны |-i

Нет необходимости 8 пересмотре действующих таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной т<

С участвует необходимость в пересмотре действующего таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной

3. Определение размера ставки ввозной таможенной пошлины

^ ь

4. Определение комплекса мер таможежо-тарифного и нетарифного регулирования ввоза дорожно-строитегъ ной техники

-I ь-

5. Внесение разработанного комплекса таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на рассмотрение Комиссией таможенного союза.

^ ь

6. Реализация комплекса таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники.

^ и :

? Оценка результативности внесенных предложений по изменению мер таможенного регулирования.

Увел^ение доли отечественного Сохранение тенденции к увеличению _производства _| |_импорта_

| Меры таможенного регулирования признаются целесообразными j

Рис. 5. Общий алгоритм обоснования таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники

В диссертации предложено оценивать результативность применения разработанных на основе общего алгоритма таможенных мер регулирования с помощью показателя, отражающего изменение доли импорта в общем объеме по-

4 Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности. - М,: Книга и бизнес, 2001. - 304 с.

14

требления дорожно-строительной техники на рынке Таможенного союза. Если по результатам оценки результативности предложенных мер сохранится тенденция к увеличению доли импорта дорожно-строительной техники, то комплекс мер считается недейственным. В этом случае необходимо пересмотреть применявшийся комплекс мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования с учетом факторов, отрицательно повлиявших на результат.

Общий алгоритм обоснования таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза основывается на применении следующего методического аппарата:

- методика оценки конкурентоспособности отечественных дорожно-строительных машин в сравнении с импортными аналогами на внутреннем рынке (второй этап общего алгоритма);

- метод ика расчета ставки ввозной таможенной пошлины на дорожно-строительную технику (третий этап общего алгоритма);

- методика определения серьезного ущерба при специальном защитном расследовании и расчета специальной пошлины на ввозимую дорожно-строительную технику (четвертый этап общего алгоритма).

Методика оценки конкурентоспособности отечественных дорожно-строительных машин в сравнении с импортными аналогами на внутреннем рынке. Разработанная в диссертации методика позволяет сделать аргументированный вывод о необходимости изменения действующих таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники. Методика реализуется в следующей последовательности:

1. Подбор машин-аналогов, представляющих каждый класс дорожно-строительной техники. В диссертации подробно описан порядок выбора базовой машины, являющейся представителем класса в расчете уровня конкурентоспособности и таможенных пошлин.

2. Определение уровня цен отечественных дорожно-строительных машин. Цена отечественной машины определяется как средняя отпускная цена нацио-

нальных производителей, обеспечивающая нормальные условия для расширенного воспроизводства.

3. Определение уровня цен импортных дорожно-строительных машин с учетом действующих таможенных мер регулирования. Цена импортного аналога определяется путем расчета средней арифметической взвешенной таможенной стоимости новых машин, ввезенных за последние два года, увеличенную на величину таможенных платежей.

4. Определение уровня конкурентоспособности отечественной дорожно-строительной техники в сравнении с импортными аналогами на внутреннем рынке. Автором предложено расчет уровня конкурентоспособности осуществлять по следующей формуле:

к = IÍ„+H„l(r¿+E.) + E.xK„HT-¿+E,)

ДСТ Кн х Knm X Kd X (Цот + Иот /{ГЦ, + EH) + E„ х Кш !{Т~01 + Е„)J'

где Цш — экономически обоснованная отпускная цена дорожно-строительной

машины отечественного производства, руб.;

Цш - цена расчетная дорожно-строительной машины иностранного производства на рынке Таможенного союза, увеличенная на величину таможенных платежей, руб.;

Иш,, Иот - годовые эксплуатационные издержки потребителя, связанные с использованием импортной и отечественной дорожно-строительных машин соответственно (без учета затрат на реновацию), руб.;

К™ > К,,», ~ сопутствующие капитальные вложения потребителя, связанные с использованием импортной и отечественной дорожно-строительных машин соответственно, руб;

Кд — коэффициент учета изменения срока службы импортной машины по сравнению с отечественным аналогом, который рассчитывается как (l/Tom +ЕН): (l/Tm +£„), исходя из сроков службы импортной (Гц„) и отечественной (Тот) машин с учетом морального износа и коэффициента эффективности (£„=0,15);

Кн - коэффициент учета изменения надежности импортной машины по

сравнению с отечественным аналогом, который рассчитывается как

\

к:

к:

{тотхК2/к: У+е„

, исходя из коэффициентов технического исполь-

зования дорожно-строительных машин импортного (К™) и отечественного (К™) производства соответственно;

Кпт - коэффициент учета роста технической производительности им-

портной машины по сравнению с отечественным аналогом, который рассчиты

, исходя из технических производи

7«,

вается как

1/7- ,+Я

Тп„

' ОГП1

Н /

{тотхк2/к:У+Еи

тельностей импортной (Тпт) и отечественной (Тпот) машин соответственно;

Тот — срок службы отечественной машины, скорректированный в результате учета показателя надежности и производительности, который рассчитыва-

ется как

К"" Тп Тотх — х — К™. Тп,

, лет.

При этом, если Кдст> 1, то уровень конкурентоспособности отечественной дорожно-строительной машины по отношению к импортному аналогу является допустимым. ЕслиЯ"жт<1, то отечественная машина не конкурентоспособна в сравнении с импортным аналогом, и существует необходимость в изменении действующих таможенных мер регулирования.

Предлагаемая автором исследования формула 1 основана на ранее разработанных подходах к оценке конкурентоспособности машиностроительной продукции производственно-технического назначения. Основная идея существующих подходов сводится к тому, что уровень конкурентоспособности определяется соотношением интегральных показателей конкурентоспособности сравниваемой продукции, которые в свою очередь рассчитываются отношением потенциального полезного результата для потребителя к затратам на приобретение и использование за нормативный срок службы. То есть существующие формулы расчета конкурентоспособности основаны на учете затрат на получение едини-

цы полезного результата, однако, не учитывают значимость для потребителя цены, эксплуатационных издержек, надежности, производительности и срока службы на момент приобретения техники. Для обоснованного учета этих показателей при оценке конкурентоспособности отечественной дорожно-строительной машины в сравнении с импортным аналогом была использована формула расчета полезного эффекта от использования новой машины взамен базовой бывшего Госкомцен5, усовершенствованной автором в части учета показателей надежности и производительности.

Таким образом, предложенная методика позволит оценить уровень конкурентоспособности отечественной дорожно-строительной техники на внутреннем рынке сравнительно с зарубежными аналогами для каждого класса дорожно-строительной техники и сделать аргументированный вывод о необходимости изменения действующих таможенных мер регулирования в отношении ввоза конкретных видов дорожно-строительных машин.

Методика обоснования ставки ввозной таможенной пошлины на дорожно-строительную технику. Методика базируется на выполнении пошагового алгоритма, приведенного на рисунке 6. Обоснование ставки ввозной таможенной пошлины осуществляется, исходя из принципа равновыгодности конкурентной среды для отечественных и иностранных производителей дорожно-строительной техники н а рынке Там оженного союза. В ажным моментом при расчете исходной основы таможенной пошлины является научно-обоснованный учет величины полезного эффекта от применения импортной продукции взамен отечественного аналога, учитывая специфику рассматриваемого товарного рынка.

На основе методологии расчета таможенной пошлины, предложенной профессором Новиковым В.Е.6, расчет исходной основы ввозной таможенной пошлины для дорожно-строительной техники осуществляется определением разницы в ценах отечественного и иностранного аналога, скорректированной с

5 Методика определения оптовых цен на новую машиностроительную продукцию производственно-технического назначения (временная)/Утв. постановлением Госкомитета СССР по ценам от 30.10.87 г. №760.

6 Новиков В.Е. Таможенная пошлина как инструмент государственного регулирования экономики: Монография / В.Е. Новиков и др. М.: РИО РТА, 2006. - С.78.

учетом величины полезного эффекта, рассчитанного в свою очередь по формуле 2, разработанной автором исследования.

Эп = Цш(КптхКдхКн-\) + АИ + АК, (2)

где вновь введенные:

ЛИ - изменение текущих издержек эксплуатации у потребителя при использовании импортной дорожно-строительной машины взамен отечественного аналога (без учета затрат на их реновацию) за срок службы импортного изделия с учетом морального износа;

ЛК - изменение отчислений от сопутствующих капитальных вложений потребителя за срок службы с учетом морального износа при использовании им импортной дорожно-строительной машины взамен отечественного аналога.

1. Выбор машин-аналогов, представляющих каждый класс рассматриваемого _вида дорожно-строительной техники_

2. Определение уровня цен отечественных дорожно-строительных машин

3. Определение уровня цен импортных дорожно-строительных машин

4. Расчет величины полезного эффекта от применения импортной дорожно-_строительной машины взамен отечественного аналога_

5. Расчет исходной основы таможенной пошлины по каждому классу

6. Расчет проекта адвалорной ставки таможенной пошлины и ее _специфической составляющей по каждому классу_

Получение проекта ставок ввозных таможенных пошлин на рассматриваемую дорожно-строительную технику

Рис. 6. Алгоритм определения ставки ввозной таможенной пошлины

Основным отличием формулы 2 от ранее предлагаемой в методике бывшего Госкомцен 1987 г. является учет показателя надежности, который наиболее актуален при сравнении отечественных машин с импортными аналогами, а также наиболее полный учет производительности сравниваемой техники.

Таким образом, предложенная методика позволит рассчитать ставку таможенной пошлины, обеспечивающей равновыгодные условия для реализации отечественных и иностранных дорожно-строительных машин на рынке Таможенного союза. Вместе с тем уровень обоснованной ставки ввозной таможенной

пошлины может не соответствовать принятым ограничениям ее уровня при вступлении России во Всемирную торговую организацию. В связи с этим необходимо использование нетарифных мер регулирования, которые позволят создать защитные условия для отечественных производителей дорожно-строительной техники.

Методика определения серьезного ущерба при специальном защитном расследовании и расчета специальной пошлины на ввозимую дорожно-строительную технику. Недостатком существующего законодательства в области применения специальных защитных мер является неразработанность многих важных критериев, определяющих возможность прибегнуть к их использованию. Так в соответствии с действующим Соглашением между странами-участниками Таможенного союза7 массив информации, требуемый от производителей, достаточно велик, однако нет четко разработанных индикаторов, позволяющих сделать выбор того или иного решения в зависимости от ситуации. По этой причине автором предлагается использовать комплекс показателей-индикаторов, которые будут свидетельствовать о наличии серьезного ущерба для отрасли Таможенного союза в результате возросшего импорта (рис. 7).

Рис. 7. Комплекс показателей-индикаторов по обоснованию серьезного ущерба отрасли

7 Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам» // «Собрание законодательства РФ», 18.10.2010, № 42, ст. 5299.

Первым индикатором, свидетельствующим о необходимости рассмотрения вопроса по введению специальной защитной меры, является показатель, отражающий долю импорта во внутреннем потреблении рассматриваемого вида дорожно-строительной техники. Данный индикатор срабатывает при превышении 30-ти процентного порога. Уровень первого индикатора обусловлен пороговым значением экономической безопасности на машиностроительную продукцию, разработанного профессором Глазьевым С.Ю.8 Расчет показателя данного индикатора осуществляется по следующей формуле:

д,- е"х10° , (3)

0+0-0 Х^им г^произв г-эк

где Ди - доля импортных дорожно-строительных машин рассматриваемого вида на рынке Таможенного союза, проценты;

()ш - количество импортированных машин рассматриваемого вида в течении года, шт.;

О»ро,м ~ количество произведенной продукции отечественными предприятиями за год, шт.;

£?„ — количество экспортированных машин рассматриваемого вида за год, шт.

При превышении 30% доли импорта осуществляется расчет второго индикатора, определяющего долю рынка, которую не сможет обеспечить отечественный производитель. Формула расчета данного индикатора имеет следующий вид:

Д°тМ =

х100, (4)

где ДотМ - доля рынка, которую не сможет обеспечить отечественный производитель в текущем (прогнозном) годах, проценты;

~~ суммарные производственные мощности производителей Таможенного союза рассматриваемого вида техники, шт.;

Ет(п) - емкость рынка Таможенного союза рассматриваемого вида техники на текущий (прогнозный) период, шт.

8 Глазьев С.Ю. Основы обеспечения экономической безопасности страны Российский экономический журнал. - 1997. - №1-2.

- альтернативный реформный курс //

Если ДотЮ £ Ди, то в применении специальной защитной меры нет необходимости. Если же До„(п) <Ди, то это свидетельствует о существующей возможности отечественных производителей дорожно-строительной техники обеспечить рынок Таможенного союза в больших количествах, однако массовое присутствие импортной продукции сужает круг потенциальных потребителей. При этом если уровень конкурентоспособности (КДСТ) отечественной дорожно-строительной техники меньше 1, возникает необходимость во введении специальной пошлины.

В диссертации предложено расчет специальной п ошлины на ввозимую дорожно-строительную технику осуществлять определением разницы между исходной основой и действующей ввозной таможенной пошлиной. Расчет ее адвалорной составляющей осуществляется по следующей формуле:

где С777,% - адвалорная специальная пошлина для ¡-го класса рассматриваемой дорожно-строительной техники, проценты;

Ш* - рассчитанная адвалорная ставка пошлины с учетом уровня исходной основы таможенной пошлины для ^го класса рассматриваемой дорожно-строительной техники, проценты;

7П1йшт - действующая ставка ввозной таможенной пошлины для 1-го класса рассматриваемой дорожно-строительной техники, проценты.

В диссертации обосновано использование комбинированных ставок таможенных пошлин, которые будут способствовать ввозу новой дорожно-строительной техники, так как размер уплачиваемой таможенной пошлины на дешевую подержанную импортную машину будет близок к величине пошлины на новую продукцию.

Расчет специфической составляющей специальной пошлины, в полной мере обеспечивающей соблюдение адвалорной, осуществляется по следующей формуле:

С777* =777,% -ТП\

г%

действI 9

(5)

где вновь введенные:

СТП' - размер специфической составляющей специальной пошлины для ¡-го класса рассматриваемой дорожно-строительной техники;

Щ" - технический параметр импортной дорожно-строительной машины ¡-го класса, выраженный в единицах измерения специфической составляющей, ед.;

Ц™ - цена импортной дорожно-строительной машины, представляющей ¡-ый класс, евро.

В целом разработанный во второй главе научно-методический аппарат позволит сформировать научно-обоснованный комплекс таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники, который будет способствовать созданию равных условий конкуренции для отечественных и иностранных производителей на рынке Таможенного союза.

В третьей главе выработаны практические рекомендации по совершенствованию мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза (на примере полноповоротных одноковшовых экскаваторов).

На основании разработанного в диссертации научно-методического аппарата и статистических данных за 2008 - 1-е полугодие 2010 годов проведен расчет обоснованной ставки ввозной таможенной пошлины для каждого класса полноповоротных одноковшовых экскаваторов, производимых в Таможенном союзе. По результатам исследования был доказан факт нанесения серьезного ущерба отечественным производителям экскаваторов, о бусловленный большими объемами импорта аналогичной продукции. В результате расчетов подготовлены рекомендации по введению специальных пошлин на полноповоротные одноковшовые экскаваторы при условии сохранения на них действующих ставок ввозных таможенных пошлин в Едином таможенном тарифе Таможенного союза:

- гусеничные от 10 до 18 тонн-48,6 %, но не менее 251,34 евро/кВт;

- гусеничные от 18 до 32 тонн - 41,96 %, но не менее 192,64 евро/кВт;

- гусеничные от 32 до 50 тонн - 10,7 %, но не менее 57,61 евро/кВт;

- колесные от 10 до 18 тонн-41,18 %, но не менее 250,34 евро/кВт;

- колесные от 18 до 32 тонн - 15,72 %, но не менее 96,9 евро/кВт.

При этом важно отметить, что реализация выработанных предложений по совершенствованию комплекса мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза экскаваторов на таможенную территорию Таможенного союза будет способствовать созданию конкурентных условий между отечественными и иностранными производителями, а также обеспечит развитие внутреннего производства данного сегмента отрасли. Вместе с тем введение таких таможенных барьеров вынудит потребителей увеличить свои расходы. Поэтому государство, а также и российские производители дорожно-строительной техники должны изыскивать возможности для снижения себестоимости выпускаемой продукции, что позволит в ближайшие годы повысить конкурентоспособность отечественных дорожно-строительных машин и снизить уровень защиты внутреннего рынка.

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В результате проведенного исследования решена актуальная задача, заключающаяся в разработке научно-методического аппарата и практических рекомендаций по обоснованию таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза в целях создания условий для производства конкурентоспособных дорожно-строительных машин отечественными производителями.

1. Разработана методика оц енки конкурентоспособности отечественных дорожно-строительных машин в сравнении с импортными аналогами на внутреннем рынке, отличительной особенностью которой является учет значимости для потребителя цены, эксплуатационных издержек, надежности, производительности и срока службы на момент приобретения техники.

2. Разработана методика расчета ставки ввозной таможенной пошлины на дорожно-строительную технику, обеспечивающую равные условия конкуренции для отечественных и иностранных производителей на внутреннем рынке, в которой, в отличие от ранее разработанных, учтен полезный эффект от использования импортной дорожно-строительной машины взамен отечественного анало-

га. На основе этой методики рассчитаны научно-обоснованные ставки таможенных пошлин на одноковшовые полноповоротные экскаваторы.

3. Разработана методика определения серьезного ущерба при специальном защитном расследовании и расчета специальной пошлины на ввозимую дорожно-строительную технику, отличающуюся тем, что в ней впервые предложен комплекс взаимоувязанных количественных показателей, позволяющих выявить наличие серьезного ущерба для отрасли, а также методика расчета специальной пошлины исходя из исходной основы и действующего уровня ставки таможенной пошлины. Используя эту методику обоснован серьезный ущерб для отечественных производителей одноковшовых полноповоротных экскаваторов и рассчитаны специальные пошлины.

4. Предложено оценивать результативность реализации внесенных предложений по изменению таможенных мер регулирования с помощью показателя, отражающего изменение доли импорта в общем объеме потребления дорожно-строительной техники на рынке Таможенного союза.

5. Разработанные методические рекомендации содержат отдельные положения, которые носят универсальный характер и могут быть использованы для регулирования ввоза других видов машиностроительной продукции производственно-технического назначения.

IV. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Романенко A.A. Методические подходы к оценке уровня конкурентоспособности отечественной дорожно-строительной техники на внутреннем рынке // Вестник Российской таможенной академии №3. - 2010. - С. 97-105. - 0,51 п.л.

2. Романенко A.A. Проблемы таможенно-тарифного регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Российской Федерации // Научно-практический межотраслевой журнал «Интеграл» №5(55). - 2010. - С. 67. - 0,13 п.л.

Публикации в других изданиях:

3. Романенко A.A. Влияние таможенного регулирования на развитие производства отечественной дорожно-строительной техники // Состояние и перспективы таможенного дела: взгляд молодых. - Ростов н/Д. - 2008. - С.200-205. - 0,22 п.л.

25

4. Романенко A.A. Таможенно-тарифные меры поддержки отечественного производства экскаваторов // Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела и пути их решения: сборник материалов Международной научно-практической конференции. В 2 ч. 4.2. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. - С. 136-140. - 0,23 п.л.

5. Романенко A.A. Актуальные проблемы развития дорожно-строительного машиностроения в России // Развитие предприятий, отраслей, регионов России: сборник материалов III Всероссийской научно-методической конференции. - Пенза.: Приволжский дом знаний, 2010. - С. 74-77 - 0,15 п.л.

6. Романенко A.A. Методика расчета ставки ввозной таможенной пошлины на дорожно-строительную технику // Современный российский менеджмент: сборник материалов XII Международной научно-методической конференции. -Пенза.: Приволжский дом знаний, 2010. - С. 91-94 - 0,13 п.л.

Сдано в набор 11.11.2010 г. Подписано в печать12.11.2010 г. Формат 60x84/16. Авт. л 1,23 Тираж. ЮО.экз. Изд. №533. Заказ №131.

Изд-во Российской таможенной академии, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Романенко, Алексей Александрович

Введение.

1. Анализ влияния таможенных мер регулирования на развитие производства дорожно-строительной техники.

1.1. Роль и значение производства дорожно-строительной техники в развитии отечественного машиностроения.

1.2. Анализ импорта дорожно-строительной техники и влияния таможенных мер регулирования на развитие отечественного производства.

1.3. Существующий методический аппарат формирования мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза дорожно- ' строительной техники и постановка научной задачи.

Выводы по главе.

2. Развитие научно-методического аппарата обоснования таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники.

2.1. Общий алгоритм обоснования таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза.

2.2. Научно-методический аппарат для реализации общего алгоритма обоснования таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники.

•2.2.1. Методика оценки конкурентоспособности отечественных дорожно-строительных машин в сравнении с импортными аналогами на внутреннем рынке.

2.2.2. Методика расчета ставки ввозной таможенной пошлины на дорожно-строительную технику.

2.2.3. Методика определения серьезного ущерба при специальном защитном расследовании и расчета специальной пошлины на ввозимую дорожно-строительную технику.

Выводы по главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию таможенного союза"

Актуальность темы диссертации. Вопрос эффективного регулирования товарных потоков становится особенно актуальным в условиях развития рыночных отношений и все более глубокой интеграции России в мировое хозяйство. Недостаточный уровень защиты отечественных высокотехнологичных производств делает внутренний рынок уязвимым по отношению к импорту аналогичной продукции, что влечет за собой вытеснение отечественного производителя и, как следствие, деградацию важнейших отраслей экономики.

Производство дорожно-строительной техники является одной из наиболее значимых и перспективных составляющих промышленного комплекса стран Таможенного союза, поддержка и развитие которого необходима в современных условиях глобализации мировой экономики. Дорожно-строительное машиностроение способствует развитию собственных высокотехнологичных производств, обеспечению занятости трудоспособного населения, а также влияет на эффективность строительства и содержания дорог и, как следствие, во многом определяет их качество.

В настоящее время дорожная сеть общего пользования крупнейшей страны Таможенного союза - Российской Федерации по своим количественным и качественным характеристикам не в полной мере удовлетворяет потребностям народного хозяйства. Так, по данным «Росавтодора» на 2009 год 60,4 % федеральных дорог не соответствует нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям. Технический уровень состояния местных дорог также чрезвычайно низок. По отношению к численности населения плотность автомобильных дорог с твердым покрытием в России составляет около 4,4 км на тысячу жителей, что ниже, чем во многих других странах. Так, в Финляндии этот показатель составляет около 10 км, в США

13 км, во Франции - 15,1 км на тысячу жителей1. В Белоруссии и Казахстане эти показатели приблизительно равны 7,6" км и 5,3J км на тысячу жителей соответственно, что также ниже, чем в странах с хорошо развитой транспортной инфраструктурой.

По оценкам экономистов, российская экономика ежегодно теряет 1,8 триллиона рублей из-за транспортных проблем4, что превышает 4% ВВП России. В этих условиях работа по строительству и модернизации дорог становится государственной задачей первостепенной важности. Только в ближайшие годы на развитие транспортной инфраструктуры России планируется потратить более 13 триллионов рублей, а до 2030 года - более 172 триллионов рублей5. Также в Белоруссии и Казахстане на строительство и содержание дорог ежегодно выделяются значительные средства, превышающие I % от ВВП этих стран. Это свидетельствует о значительном росте потребления дорожно-строительной техники в перспективе.

Одной из острых проблем, с которой столкнулось отечественное дорожно-строительное машиностроение — проблема конкурентоспособности техники национального производства как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Ежегодно отечественное дорожно-строительное машиностроение уступает свои позиции иностранным производителям. Так, в период с 2000 по 2009 годы доля импорта в общем объеме потребления дорожно-строительных машин на российском рынке увеличилась с 14,5% до 61%, сократив тем самым продажи национальных производителей. Такая тенденция свидетельствует о повышении уровня зависимости страны от зарубежных поставок дорожно-строительной техники, тем самым угрожая экономической

1 Информационный портал Министерства транспорта Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Word Wide Web. URL http://www. mintrans.ru.

2 Информационный портал Национального статистического комитета Республики Беларусь: [Электронный ресурс]. Режим доступа: Word Wide Web. URL http://belstat.gov.by

J Информационный портал Агентства Республики Казахстан по статистике: [Электронный ресурс]. Режим доступа: Word Wide Web. URL http://www.stat.kz

4 Гаврилов Ю. Проверка на дорогах // «Российская газета» - Федеральный выпуск №4588 от 14 февраля 2008 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Word Wide Web. URL http://www.rg.ru.

5 Кукол E. Портам и доро! ам добавят денег // «Российская газета» - Спецвыпуск №4740 от 29 августа 2008 i. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Word Wide Web URL http7/www.rg.ru. безопасности государства. Именно по этой причине возникает необходимость поддержки дорожно-строительного машиностроения как одного из важнейших направлений развития экономики стран Таможенного союза.

С 1 января 2010 года создан таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, в рамках которого отменяются таможенные формальности во взаимной торговле между государствами-членами и применяются единые таможенные меры регулирования в отношении товаров третьих стран. В соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС6 вопросы о применении мер регулирования внешней торговли решаются на заседаниях Комиссии таможенного союза (далее Комиссия). Предложения по введению этих мер с материалами, содержащими обоснование необходимости принятия такого решения, вносятся на рассмотрение Комиссии уполномоченным национальным органом одного из государств-членов Таможенного союза. В этой связи возникает необходимость в разработке и внедрении единых методик обоснования ставок таможенных пошлин, антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин в государствах-членах Таможенного союза. При обосновании таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники является актуальной проблема сочетания таможенно-тарифных мер и специальных пошлин.

Действующие в настоящее время ставки таможенных пошлин на дорожно-строительную технику не обеспечивают необходимый уровень поддержки внутреннего производства, тем самым создавая преимущества иностранным производителям на рынке Таможенного союза. Фактически полная незащищенность отечественных производителей от импорта аналогичной зарубежной продукции продолжает действовать как фактор, сдерживающий восстановление и развитие производственного и конкурентного потенциала

6 Решение Межгосударственного Совета ЕврЛзЭС от27 11.2009 № 15 «О вопросах opiанизации деятельности Комиссии таможенного союза» (вместе с «Правилами процедуры Комиссии таможенного союза») [Электронный ресурс]. Режим доступа: Word Wide Web. URL http://wwvv.tsouz.ru. отечественных предприятий. В этих условиях возникает необходимость в совершенствовании научно-методического аппарата обоснования комплекса таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза таким образом, чтобы его использование способствовало созданию равных условий конкуренции на внутреннем рынке между иностранными и отечественными производителями дорожно-строительных машин. Это обстоятельство обусловило актуальность проведенных в работе исследований и определило их объект и цель.

Объектом исследования является таможенно-тарифное и нетарифное регулирование ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза.

Цель исследования заключается в разработке таможенных мер поддержки развития отечественного производства дорожно-строительной техники и создания равновыгодных условий для ее реализации на рынке Таможенного союза.

Достижение этой цели обеспечивается совершенствованием таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники. Это определило предмет проведенных исследований. Предметом является методический аппарат формирования мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза.

Степень разработанности проблемы. В научных работах Орешки-на В.П., Харченко Д.Л., Преснякова В.Ю. рассматриваются теоретические основы государственного регулирования внешней торговли. В трудах Глазьева С.Ю., Сенчагова В.К., Илларионова А.И. рассматриваются вопросы экономической безопасности страны. Теоретические и практические аспекты в области таможенного регулирования нашли свое отражение в научных работах Новикова В.Е., Барамзина C.B., Блинова Н.М., Чернышева В.В., Ревина В.Н. и др. В работах Лифица И.М., Фатхутдинова P.A., Тихонова P.M., Рыбакова И.П. затрагиваются теоретические аспекты оценки конкурентоспособности машиностроительной продукции производственно-технического назначения. Вопросы, связанные с оценкой конкурентоспособности и экономической эффективности дорожно-строительной техники, исследованы в трудах Мандровского К.П., Платова O.K., Баловнева В.И., Ермилова А.Б. и др.

Вместе с тем имеющийся в данных работах научно-методический аппарат не позволяет принимать достаточно обоснованные решения по формированию таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники по причине того, что они не учитывают особенности оценки конкурентоспособности и экономической эффективности продукции дорожно-строительного машиностроения при обосновании таможенно-тарифных и нетарифных мер. Следовательно, имеет место противоречие между существующим и требуемым уровнями развития научно-методического аппарата регулирования ввоза дорожно-строительной техники. Это обусловило общую научную задачу проведенного исследования. Она заключается в разработке научно-методического аппарата и практических рекомендаций по обоснованию таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза в целях создания условий для производства конкурентоспособных дорожно-строительных машин отечественными производителями. Ее достижение обеспечивается решением следующих задач:

1) Анализ влияния таможенных мер регулирования на развитие отечественного производства дорожно-строительной техники.

2) Разработка общего алгоритма обоснования комплекса таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза.

3) Разработка методики оценки конкурентоспособности отечественных дорожно-строительных машин в сравнении с импортными аналогами на внутреннем рынке.

4) Разработка методики расчета ставки ввозной таможенной пошлины на дорожно-строительную технику.

5) Разработка методики определения серьезного ущерба при специальном защитном расследовании и расчета специальной пошлины на ввозимую дорожно-строительную технику.

6) Разработка практических рекомендаций по совершенствованию мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза (на примере полноповоротных одноковшовых экскаваторов).

Теоретическую основу проведенного исследования составляют труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области таможенного регулирования внешнеторговой деятельности, теории оценки конкурентоспособности и экономической эффективности дорожно-строительной техники.

Информационную базу исследования составили положения международных соглашений, конвенций, нормативно-правовых актов Межгоссовета Ев-рАзЭС, Комиссии таможенного союза, Федеральной таможенной службы и иных ведомств Российской Федерации, публикации периодических изданий по экономике, статистические данные вышеуказанных ведомств, а также Росстата, Белстата, Агентства Республики Казахстан по статистике, Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Комитета таможенного контроля Республики Казахстан, Союза производителей строительно-дорожной техники, данные всемирной сети Интернет.

При проведении исследования были использованы методы анализа, синтеза, логического познания, аналогии и абстрагирования, а также экономико-статистический метод.

В ходе исследований автором получены следующие новые научные результаты, выносимые на защиту:

1. Методика оценки конкурентоспособности отечественных дорожно-строительных машин в сравнении с импортными аналогами на внутреннем ч рынке, отличительной особенностью которой является учет значимости для потребителя цены, эксплуатационных издержек, надежности, производительности и срока службы на момент приобретения техники. В ней впервые учтены: коэффициент учета изменения надежности, включающий учет затрат потребителя, обусловленных необходимостью временной замены на период дополнительных простоев по техническим причинам менее надежной машины в сравнении с аналогом, скорректированных на коэффициент учета изменения срока службы; коэффициент учета роста технической производительности, включающий учет дополнительных затрат пользователя менее производительной машины при получении одинакового полезного результата со сравниваемым аналогом, скорректированных на коэффициент учета изменения срока службы.

2. Методика расчета ставки ввозной таможенной пошлины на дорожно-строительную технику, в которой, в отличие от ранее разработанных, учтен полезный эффект от использования импортной дорожно-строительной машины взамен отечественного аналога.

3. Методика определения серьезного ущерба при специальном защитном расследовании и расчета специальной пошлины на ввозимую дорожно-строительную технику, отличающуюся тем, что в ней впервые предложен комплекс взаимоувязанных количественных показателей-индикаторов, позволяющих выявить наличие серьезного ущерба для отрасли, а также методика расчета специальной пошлины исходя из исходной основы и действующего уровня ставки таможенной пошлины.

4. Рекомендации по совершенствованию таможенных мер регулирования ввоза полноповоротных одноковшовых экскаваторов, в части: определения уровня ставок таможенных пошлин, обеспечивающих равные условия конкуренции для отечественных и иностранных производителей на рынке Таможенного союза; обоснования нанесения серьезного ущерба отрасли экономики стран Таможенного союза и расчета специальных пошлин в дополнение к действующей ставке ввозной таможенной пошлины.

Научная новнзна результатов исследования заключается в создании научно-методического аппарата обоснования комплекса мер таможеннотарифного и нетарифного регулирования ввоза дорожно-строительной тех-♦ ники на территорию Таможенного союза, основанного на учете конкурентоспособности и полезного эффекта от использования отечественных и зарубежных дорожно-строительных машин.

Апробация и внедрение результатов исследования велись по нескольким направлениям:

1. Основные идеи, выводы и предложения диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях и публикациях на научно-практических конференциях: I Международная молодежная научно-практическая конференция «Состояние и перспективы таможенного дела: взгляд молодых» (Ростовский филиал Российской таможенной академии, г. Ростов-на-Дону, 30 июня -2 июля 2008 года). Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела и пути их решения» (Российская таможенная академия, г. Москва, 23 октября 2009 года), III Международная молодежная научно-практическая конференция «Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых» (Российская таможенная академия, г. Москва, 20-23 апреля 2010 года).

2. Результаты исследования использовались в деятельности ОАО «Ир-маш» при решении вопросов государственной поддержки производимой заводом дорожно-строительной техники.

3. Материалы исследования включены в отчеты по научно-исследовательским работам: «Исследование проблем в таможенном деле» 2009 г., «Экономическая сущность и совершенствование методических основ определения особых пошлин как инструмента защиты экономических интересов России» 2010 г.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в развитии методологии определения ставок таможенных пошлин на основе обоснования более полного учета конкурентоспособности дорожно-строительной техники и полезного эффекта от применения импортной машины взамен аналога отечественного производства.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что реализация разработанного научно-методического аппарата обоснования таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза позволит: определить экономически обоснованный уровень ставок таможенных пошлин, обосновать нанесение серьезного ущерба дорожно-строительному машиностроению Таможенного союза, рассчитать специальную пошлину и создать равновыгодные условия для реализации на рынке Таможенного союза отечественных и зарубежных дорожно-строительных машин.

Обоснованность результатов обеспечивается полнотой учета требований экономических законов и теории таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также использованием фактических данных о производстве и использовании дорожно-строительных машин.

Достоверность результатов исследования подтверждается положительными отзывами о внедрении основных научных результатов, а также согласованностью основных выводов с практикой таможенного регулирования при ввозе товаров на территорию Таможенного союза.

Публикации. По теме диссертации опубликовано шесть научных статей общим объемом 1,37 печатного листа.

Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, основных выводов и предложений, списка использованных источников и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Романенко, Алексей Александрович

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В результате проведенного исследования решена актуальная задача, заключающаяся в разработке научно-методического аппарата и практических рекомендаций по обоснованию таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Таможенного союза в целях создания условий для производства конкурентоспособных дорожно-строительных машин отечественными производителями.

1. Проведенный анализ внешней торговли дорожно-строительной техникой выявил существующую тенденцию к вытеснению отечественного производителя с внутреннего рынка, что обусловливает необходимость решения важной задачи - замещения импорта собственным производством высокотехнологичной и наукоемкой продукции.

Решение указанной задачи связано с расширением производства отечественной дорожно-строительной техники. Однако в сложившихся условиях неравной конкурентной среды производителю Таможенного союза становится непосильным соперничать с поставщиками иностранной техники, что в кризисный период повлекло за собой к существенным социально-экономическим последствиям: закрытие ряда производств, сокращение рабочих мест, снижение зарплаты и т.д. В этих условиях возникает задача поиска комплексных мер для выхода из сложившейся ситуации. В комплексе таких мер существенную роль играют таможенные меры регулирования ввоза дорожно-строительной техники. Государство за счет мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования должно снизить давление импорта на отечественного производителя дорожно-строительной техники на внутреннем рынке. В свою очередь предприятия отрасли должны привлечь инвестиции к ускоренной модернизации отрасли с целью создания нового поколения техники, способной конкурировать не только внутри страны, но и на мировом рынке.

Анализ применения таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительной техники на территорию Российской Федерации в период с 1997 по 2009 годы выявил четкую тенденцию к снижению уровня тарифной защиты, в то время как доля импорта во-внутреннем потреблении возрастала. Такая тенденция свидетельствует о том, что таможенное регулирование ввоза дорожно-строительной техники проводилось совершенно необоснованно. Одной из главных причин сложившегося положения отрасли является недостаточный уровень развития научно-методического аппарата по определению таможенных мер регулирования ввоза дорожно-строительных машин. В настоящее время отсутствуют конкретные методики формирования решений по выбору тех или иных совокупностей мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза дорожно-строительной техники. Вместе с тем, без требуемого научно-методического аппарата сформировать рациональные решения в этой области не представляется возможным.

2. Разработана методика оценки конкурентоспособности отечественных дорожно-строительных машин в сравнении с импортными аналогами на внутреннем рынке, отличительной особенностью которой является учет значимости для потребителя цены, эксплуатационных издержек, надежности, производительности и срока службы на момент приобретения техники.

3. Разработана методика расчета ставки ввозной таможенной пошлины на дорожно-строительную технику, обеспечивающая равные условия конкуренции для отечественных и иностранных производителей на внутреннем рынке, в которой, в отличие от ранее разработанных, учтен полезный эффект от использования импортной дорожно-строительной машины взамен отечественного аналога. • На основе этой методики рассчитаны научно-обоснованные ставки таможенных пошлин на одноковшовые полноповоротные экскаваторы.

4. Разработана методика определения серьезного ущерба при специальном защитном расследовании и расчета специальной пошлины на ввозимую дорожно-строительную технику, отличающуюся тем, что в ней впервые предложен комплекс взаимоувязанных количественных показателей, позволяющих выявить наличие серьезного ущерба для отрасли, а также методика расчета специальной пошлины исходя из исходной основы и действующего уровня ставки таможенной пошлины. Используя эту методику обоснован серьезный ущерб для отечественных производителей одноковшовых полноповоротных экскаваторов и рассчитаны специальные пошлины при условии сохранения на них действующих ставок ввозных таможенных пошлин в Едином таможенном тарифе Таможенного союза:

- гусеничные от 10 до 18 тонн - 48,6 %, но не менее 251,34 евро/кВт;

- гусеничные от 18 до 32 тонн - 41,96 %, но не менее 192,64 евро/кВт;

- гусеничные от 32 до 50 тонн - 10,7 %, но не менее 57,61 евро/кВт;

- колесные от 10 до 18 тонн - 41,18 %, но не менее 250,34 евро/кВт;

- колесные от 18 до 32 тонн - 15,72 %, но не менее 96,9 евро/кВт.

5. Предложено оценивать результативность реализации внесенных предложений по изменению таможенных мер регулирования с помощью показателя, отражающего изменение доли импорта в общем объеме потребления дорожно-строительной техники на рынке Таможенного союза.

6. Разработанные методические рекомендации содержат отдельные положения, которые носят универсальный характер и могут быть использованы для регулирования ввоза других видов машиностроительной продукции производственно-технического назначения.

3. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ТАМОЖЕННЫХ МЕР РЕГУЛИРОВАНИЯ ВВОЗА ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ НА ТЕРРИТОРИЮ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА (НА ПРИМЕРЕ ПОЛНОПОВОРОТНЫХ ОДНОКОВШОВЫХ ЭКСКАВАТОРОВ)

3.1 Рекомендации по обоснованию мер таможенно-тарифного регулирования ввоза дорожно-строительной техники на примере полноповоротных одноковшовых экскаваторов)

В соответствии с общим алгоритмом (рис. 2.1) аргументированный вывод о необходимости пересмотра действующих мер регулирования в отношении ввоза экскаваторов можно сделать в результате оценки конкурентоспособности отечественных машин в сравнении с импортными аналогами на внутреннем рынке.

Прежде чем определить уровень конкурентоспособности необходимо выбрать представителей-аналогов отечественного и иностранного производства в каждом классе экскаваторов. Следуя инструкциям, предложенным автором исследования, была составлена таблица 3.1с представителями классов полноповоротных экскаваторов.