Совершенствование управления подготовкой специалистов правоохранительных органов в сфере обеспечения экономической безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления подготовкой специалистов правоохранительных органов в сфере обеспечения экономической безопасности"

На правах рукописи

ЧЕРЕДНИЧЕНКО АЛЕКСАНДР ИВАНОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПОДГОТОВКОЙ СПЕЦИАЛИСТОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2004

гоо5-4

22 015

На правах рукописи

ЧЕРЕДНИЧЕНКО АЛЕКСАНДР ИВАНОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПОДГОТОВКОЙ СПЕЦИАЛИСТОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2004

Работа выполнена в Академии экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Научный руководитель—кандидат экономических наук

Купрещенко Николай Пиманович.

Официальные оппоненты—доктор экономических наук, профессор

СтепановАлександр Аннаярович; —доктор технических наук, профессор Анищенко Владимир Николаевич.

Ведущая организация — Российская Академия государственной

службы при Президенте Российской Федерации.

Защита диссертации состоится 27 ноября 2004 г. в 14™ часов на заседании диссертационного совета К.203.022.01 при Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, д.2, зал Ученого совета (ауд. 208).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России.

Автореферат разослан £ _ 2004 г.

ЮС. НАЦИОНАЛЬНАЯ

рислиптс^!

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Радикальные преобразования российского общества, связанные с его демократизацией и становлением рыночных отношений сопровождаются реформированием правоохранительной системы. Либерализация экономики привела к деформации социально-экономической системы государства, к появлению новых вызовов и угроз безопасности Российской Федерации. Криминальная обстановка остается сложной во всех базовых отраслях экономики России, возникают новые угрозы, такие как терроризм, распространение наркотиков, преднамеренное банкротство предприятий. Увеличиваются размеры теневой экономики, налоговых правонарушений, объемы несанкционированного вывоза капиталов, а также доходов, полученных преступным путем. В этих условиях усиливается роль правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности.

Следует отметить, что в России еще не сложилась система экономической безопасности со свойственными ей институтами и механизмами предупреждения новых вызовов и экономических угроз национальной безопасности, происходит перераспределение функций правоохранительных органов по выявлению, предупреждению и пресечению преступности экономической направленности.

В настоящее время ведется поиск новых концептуальных подходов к формированию системы управления правоохранительными органами, одним из элементов которой является подготовка специалистов, в функции которых входит защита экономических интересов государства, субъектов Федерации, предприятий и организаций, сферы государственной и предпринимательской деятельности от внешних и внутренних угроз.

Обеспечение экономической безопасности предполагает совершенствование правоохранительных механизмов, особенно в области проведения оперативно-служебных мероприятий, многопрофильную подготовку кадров, применение более совершенных технологий в образовательных процессах. Определенный опыт в этой области накоплен органами налоговых расследований, а также органами внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями.

В связи с этим назрела необходимость в исследовании проблем управления подготовкой специалистов правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности, что предопределило выбор темы исследования и рассматриваемый круг вопросов.

Состояние изученности проблемы. Проблема национальной и экономической безопасности раскрыта в работах Л.И. Абалкина, А.В. Возженикова, А.Г. Грязновой, А. Куликова, В.К. Сенчагова, С. Степашина, других российских ученых. Отдельные аспекты управления в условиях трансформации российской экономики исследовались многими отечественными и зарубежными учеными, среди которых Г.А. Атаманчук, А.П. Волгин, В.И. Матирко, Е.В. Охотский, В.Л Романов, В.А. Сулемов, А.И. Турчинов В. А. Ядов и другие. Проблемам управления процессами становления российской государственности с использованием зарубежного опыта посвящены труды Дж. Иванцевича,

A. Лобанова, А.П. Волгина, В.Н. Хлынова.

Правоохранительные аспекты обеспечения экономической безопасности и подготовки кадров раскрыты в работах

B.Н. Анищенко, А.Е. Городецкого, В.А. Зайцева, А.С. Курушина, Н.П. Купрещенко, И.И. Кучерова, В. Ларичев, Н.Н. Пилипенко, А.В. Шестакова и других. Усилиями этих ученых была сформирована методологическая база для проведения исследований прикладного характера, позволяющих выходить на уровень концептуальных положений и методических рекомендаций по обучению специалистов высокой профессиональной подготовки, обладающих комплексом юридических, экономических и специфических знаний, позволяющих в экстремальных ситуациях противодействовать экономическим и налоговым преступлениям.

Вместе с тем, ещё не нашли отражения проблемы построения целостной системы управления подготовкой специалистов правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности, включая совершенствование правоохранительных механизмов, нормативно-методического обеспечения образовательных структур, механизмы выбора учебных программ с учетом потребностей служб, состояния криминальных ситуаций.

Целью и задачи исследования является обоснование теоретических и методологических основ, методических принципов, разработка на этой основе практических рекомендаций по со-

вершенствованию управления подготовкой специалистов правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности.

Достижение поставленной цели вызвало необходимость рассмотрения и решения следующих задач:

— исследовать и уточнить теоретические основы и методологические принципы и методы управления в современных условиях;

— обосновать правоохранительные механизмы обеспечения экономической безопасности, их влияние на подготовку специалистов;

— проанализировать действующие методы подготовки специалистов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями;

— разработать методические принципы управления подготовкой специалистов с позиций потребностей оперативно-служебной деятельности и состояния криминальных ситуаций в экономической сфере;

— дать предложения по управлению подготовкой специалистов высшего образования по обеспечению экономической безопасности.

Объектом исследования является управленческая деятельность правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности. Наиболее полно эти вопросы рассмотрены на примере функционирующей системы подготовки специалистов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями.

Предметом исследования избраны правоохранительные механизмы обеспечения экономической безопасности, основные направления управления подготовкой специалистов, образовательной политики органов внутренних дел.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области управления и экономической безопасности, решения проблем подготовки кадров и совершенствования кадровой политики правоохранительных органов по борьбе с преступлениями экономической направленности, результаты научных исследований Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Института экономики РАН, Академии экономической безопас-

ности МВД России, ряда других институтов и научно-исследовательских центров.

Исходными материалами являлись данные Госкомстата России, информационные материалы правоохранительных органов, Главного информационного центра МВД России, публикации в экономических и иных изданиях.

Проанализирован и обобщен опыт формирования системы управления подготовкой специалистов органов налоговых расследований, собственные разработки автора по совершенствованию системы управления органами налоговой полиции, образовательного процесса по подготовке специалистов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями в системе МВД России.

При проведении исследования были использованы методы научного познания, системного и факторного анализа состояния экономической безопасности, правоохранительных механизмов и образовательных процессов. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, методы исследования операций и статистики, анкетного опроса, экспертных оценок.

Научная новизна исследования состоит в разработке концептуальных основ и методики совершенствования управления подготовкой специалистов правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности с учетом потребностей оперативно-служебной деятельности и состояния криминальных ситуаций в финансовой и экономической сфере.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

— теоретически обосновано создание специальной системы управления подготовкой специалистов правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности, в основе которой оптимальное сочетание дисциплин юридического, экономического и иного профиля, специальная подготовка, а также научно обоснованные модели специалиста с высшим образованием;

— определены методологические принципы формирования правоохранительных механизмов в области управления подготовкой специалистов на основе анкетного опроса сотрудников

подразделений оперативно-служебной деятельности и экспертной оценки значимости образовательных дисциплин для практической работы;

— обоснованы концептуальные положения совершенствования управления подготовкой специалистов правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности на основе обобщения методических подходов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также материалов практической деятельности правоохранительных органов;

— разработана методика формирования системы управления подготовкой специалистов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, включающая методы анкетного опроса и экспертных оценок специалистов подразделений оперативно-служебной деятельности по вопросам подбора учебных дисциплин, их ранжирование по степени значимости, принципы формирования учебных программ;

—выявлены и классифицированы на основе экспертной оценки требования к специалисту правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности;

—разработана модель подготовки специалистов правоохранительных органов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями;

—предложены мероприятия по развитию системы управления подготовкой кадров по обеспечению экономической безопасности.

Практическая значимость и апробация работы. Разработки по совершенствованию управления подготовкой специалистов правоохранительных органов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, модели учебных программ подготовки кадров юридического и экономического профиля применяются в образовательном процессе, в системе управления кадровым потенциалом МВД России, в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Академии экономической безопасности МВД России.

По теме исследования опубликовано 4 научных работ общим объемом 4,6 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, тех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении автором обоснованы выбор и актуальность темы диссертационного исследования, дана характеристика изученности проблемы, изложены цель, задачи, научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Теоретические основы управления подготовкой специалистов правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности» рассматривается сущность и особенности управления обеспечением экономической безопасности, выявлены правоохранительные механизмы в области борьбы с преступлениями экономической направленности и их влияние на управление подготовкой специалистов.

Решение проблемы борьбы с экономическими преступлениями во многом предопределяется кадровым обеспечением правоохранительных органов, связанных с обеспечением экономической безопасности, основу которой составляют меры по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями. Возникает необходимость в повышении профессиональной подготовки специалистов, ориентированных на защиту экономических интересов государства и личности, субъектов хозяйственной деятельности в условиях криминализации основных сфер экономики.

Управление подготовкой кадров правоохранительных органов по своей сути отражает социальные и политические аспекты и должно основываться на нормах права, является административной деятельностью, управляющим воздействием. В современных условиях в работе правоохранительных органов, объединенных общей целью противодействия и борьбы с экономическими преступлениями, на первое место выходят меры по организации взаимодействия подразделений различных ведомств, координации правоохранительной деятельности, обмена информационными ресурсами, совместной подготовки кадров, согласования нормативного и методического обеспечения. Особенно это важно с позиций структурно-организационного и функционального аспектов, уточнения задач и функций сотрудников правоохранительных органов в целях снижения их дублирования и эффективного использования кадрового потенциала, сил и средств, задействованных в системе обеспечения экономической безопасности.

В настоящее время происходит ускоренное изменение ведомственной подчиненности, структуры, перераспределение функций правоохранительных органов. Примером может послужить становление и реформирование органов по борьбе с налоговыми правонарушениями и преступлениями.

Преступления, совершаемые в экономической сфере, затрагивают экономические интересы государства, непосредственно влияют на социально-экономическое развитие, становление рыночных отношений. Формируются негативные условия для развития инновационной и инвестиционной деятельности крупных корпораций, становления среднего и малого предпринимательства.

Практика показала, что специалисты правоохранительных органов, действующих в экономической сфере, не обладают всей полнотой знаний, особенно в части экономических знаний, своевременного выявления схем совершаемых преступлений, прогнозирования ситуаций в криминальной среде. В основном образовательная система МВД России ориентирована по подготовку специалистов юридического профиля и в меньшей степени в учебных программах задействованы экономические дисциплины. Все это приводит к снижению эффективности предупредительных мер, а также мер по пресечению преступлений экономической направленности.

В России в результате реформ в экономике и правоохранительной системе не учитываются такие факторы как преступления в финансово-кредитной системе, в сфере потребительского рынка, внешнеэкономической деятельности, приватизации собственности. Необходимы исследования криминальных ситуаций в экономике не только государства, но и регионов, отдельных корпораций, предприятий и сфер деятельности в целях создания модели правоохранительной деятельности, а затем и модели специалиста по борьбе с экономическими преступлениями.

Анализ данных Главного информационного центра МВД России позволяет отметить и слабую раскрываемость преступлений экономической направленности. Особенно это относится к преступлениям, связанным с незаконным предпринимательством, изготовлением или сбытом поддельных денег или ценных бумаг, с контрабандой, с незаконным оборотом драгоценных металлов, с легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имуще-

ства, приобретенного преступным путем, а также с неправомерными действиями при банкротстве. Это также указывает на неподготовленность специалистов правоохранительных органов в работе с новыми видами экономической преступности.

В настоящее время по данным МВД России, криминальная ситуация в России развивается по наихудшему сценарию. Так, в 2003 г. правоохранительными органами выявлено около 377 тысяч преступлений экономической направленности или 13,7 % всего числа преступлений. В январе-марте 2004 г. правоохранительными органами было выявлено более 117 тысяч преступлений экономической направленности или 16,7 % общего количества преступлений. Все это позволяет отметить тенденцию проникновения преступных элементов в различные сферы экономики России.

В 2003 г. в Российской Федерации правоохранительными органами выявлено 142 тысячи тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности или 37,7 % общего количества данного вида преступлений, в январе-марте 2004 г. соответственно 43,6 тысячи или 37,3 %. Криминальная ситуация в экономике России остается напряженной.

Таблица 1

Состояние преступности экономической направленности, выявленной правоохранительными органами Российской Федерации

2003 г. 2004 г. (январь-март)

всего (тыс.) в% к итогу всего (тыс.) в% к итогу

Выявлено преступлений 376,8 100 117,2 100

Предварительное следствие обязательно 204,1 54,2 73,6 62,8

Тяжкие и особо тяжкие 142,0 37,7 43,8 37,4

Преступления против собственности 102,4 27,2 38,2 32,6

Преступления в сфере экономической деятельности 38,4 10,2 13,8 11,8

Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях 6,0 1,6 2,0 1,7

Преступления против гос. власти, интересов гос. службы и службы в органах местного самоуправления 25,6 6,8 10,2 8,7

Можно констатировать усиление роли правоохранительных органов в борьбе с экономическими преступлениями, необходимость принятия мер по повышению эффективности использования кадрового потенциала МВД России, других правоохранительных и контрольных органов, связанных с обеспечением экономической безопасности.

Анализ показал, что в первом квартале 2004 г. отмечалось изменение структуры преступности экономической направленности, увеличение удельного веса преступлений против собственности и в сфере экономической деятельности (табл.1). При этом преступления имеют агрессивный характер, приводят к преднамеренному банкротству предприятий, к разрушению производственного потенциала жизненно важных отраслей и оборонного комплекса, то есть представляют угрозу национальным интересам государства.

Именно поэтому, изменение криминогенной ситуации в экономической сфере, проникновение криминальных структур в новые рыночные институты и механизмы предполагает совершенствование системы управления подготовкой специалистов для правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности.

Теневая экономика приобрела организованный характер и представляет значительный сегмент национальной экономики. При этом её доля в ВВП вышла далеко за рамки пороговых значений экономической безопасности. Все эти процессы протекают на фоне определенной стабилизации социально-экономической системы России, реформирования органов государственной власти, формирования новой модели управления правоохранительными органами.

Исходя из этого, особую остроту приобрели задачи обеспечения устойчивости развития экономики, улучшения социального положения граждан, что предполагает принятия соответствующих мер в области наведения порядка в экономике и обществе. Поэтому необходимо учитывать в программных документах властных структур факторы предупреждения, выявления и пресечения преступности во всех сферах общества, включая и экономическую сферу.

Следует иметь в виду и вызревание принципиально новых угроз экономической безопасности, связанных как со сложившейся моделью развития экономики и рынка в России, так и с процессами глобализации, её характером и направленностью.

Сегодня явно недооцениваются те угрозы, которые связаны с растущей экономической, политической и интеллектуальной мощью отечественных крупных и крупнейших корпораций, холдингов, финансово-промышленных групп (ФПГ), укреплением их монопольных позиций в экономике. В отличие от естественных монополий, их цены находятся вне сферы государственного регулирования, что превращает корпоративное ценообразование в серьезную экономическую угрозу в виде роста

Все это требует усиления государственного регулирования и защиты национальных интересов в области экономики, укрепления сил по обеспечению экономической безопасности, прежде всего, правоохранительных органов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями.

Характеризуя системный подход к изучению сложных социально-экономических систем, отмечается, что разрушение правоохранительной системы в период трансформации российской экономики не сопровождалось становлением адекватных рыночной экономике институтов и механизмов обеспечения экономической безопасности, несмотря на распространение криминальных ситуаций, масштабов экономических и налоговых преступлений.

Анализ показал, что одним из основных направлений обеспечения экономической безопасности является борьба с налоговыми правонарушениями и преступлениями, что во многом определяет напряженность оперативной обстановки и зависит от государственной налоговой политики. Исходя из этого, в работе рассмотрены два варианта возникновения конфликтных ситуаций в налоговой сфере.

В первом варианте цели налоговой политики совпадают с потребностями общества, что обусловливает последовательность взаимосвязей уровня теневой экономики, налоговых правонарушений и преступлений в пределах определенного порога, что обеспечивается правоохранительными органами, функции которых носят превентивный характер.

Второй вариант предусматривает состояние, когда цели налоговой политики не совпадают с потребностями общества, что создает условия для роста масштабов теневой экономики, усложнения способов и методов ухода от уплаты налогов, вызывает необходимость усиления мер по пресечению экономических и налоговых преступлений со стороны правоохранительных органов.

В современных условиях в России сложился второй вариант налоговой политики, что определяет социально-экономическое состояние общества и направления деятельности правоохранительных органов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, те проблемы в управлении силами по обеспечению экономической безопасности.

Оценка сложившихся методических принципов по формированию систем управления позволила обосновать полисистемный подход, в основе которого уточнение общих целей и функций организационных структур с последующей детализацией подцелей и составляющих звеньев, организационно-управленческих задач.

В России сложились или находятся в стадии становления структуры по обеспечению экономической безопасности, располагающие силовыми, правоохранительными контрольными и другими функциями, характерными для каждой структуры целями, задачами, правовым, методическим обеспечением. В предшествующий период центральное звено в обеспечении экономической безопасности составляли органы налоговой полиции, что было обусловлено необходимостью выявления, предупреждения и пресечения налоговых правонарушений и преступлений, масштабы которых превысили допустимые нормы, создавали угрозы национальным интересам государства.

Во второй главе «Методические принципы оценки подготовки специалистов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями» обоснованы концептуальные положения управления подготовкой специалистов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, представлены результаты анкетного опроса и методика экспертной оценки специалистов по экономическим и налоговым преступлениям.

На всех этапах становления правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности наибольшую значимость имело создание системы управления, особенно в части подготовки специалистов, выполняющих функции оперативно-розыскной деятельности, о чем свидетельствует опыт формирования специалиста с высшим профессиональным образованием в органах налоговой полиции.

На основе обобщения опыта становления системы подготовки кадров для федеральных органов налоговой полиции, экспертной оценки специалистов по борьбе экономическими и налоговыми преступлениями МВД России, проведенной на основе разработанной с участием автора методики, разработана модель специалиста правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности.

Инструментарием экспертных опросов послужили анкеты или бланк-интервью, разработанные по специальной программе характерной для правоохранительной деятельности, особенно, связанной с оперативно-розыскными мероприятиями. В отличие от действующих методик, в экспертной оценке эксперт является активным участником исследования, а не пассивным источником информации. Анкета эксперта включала в себя инструкцию по заполнению Бланка ответов и 218 позиционных опросов, касающихся видов профессиональной деятельности, знаний, умений и практических навыков, учебных дисциплин, интеллектуальных, социально-психологических качеств сотрудников по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями.

Оценка специалистов федерального и регионального уровня проводилась по специальной программе с последующей обработкой методами экономико-математического моделирования.

Цель метода экспертного опроса заключается в получении информации о самих событиях и явлениях реального состояния объекта исследований, отраженной в знаниях, мнениях и оценках респондентов. Подобная информация может исходить только от компетентных лиц, то есть экспертов, имеющих глубокие знания о предмете или объекте исследования. Необходимо отметить, что опросы компетентных лиц именуются экспертными, а результаты опроса представляют собой экспертные оценки того или иного явления.

Экспертной оценке подвергались 49 учебных дисциплин, из которых 17 или около 35% являются значимыми. Наиболее существенными признаны в основном способности к взаимодействию с другими службами, применению законодательных и правовых норм, выполнению оперативно-розыскных мероприятий. На основе экспертной оценки выявлены также наиболее значимые практические навыки, профессионально-психологические качества.

Методика экспертной оценки применялась в целях обоснования предложений по совершенствованию системы управления подготовкой специалистов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, основой которой являются мероприятия по выявлению потребностей оперативно-служебной деятельности, учебно-методические программы подготовки кадров высшего профессионального образования. Анкета для экспертной оценки высшего экономического и юридического образования для правоохранительных органов включала вопросы, по своему содержанию отражающие основные аспекты учебно-воспитательного процесса, требования к правоохранительным органам и работающим в них специалистам.

В результате анкетирования исследованы частоты использования знаний, приобретенных в ВУЗе, для выполнения служебных функций (постоянно, часто, редко, но случаи использования важны, редко, практически не используются). Необходимо отметить, что сформированная на основе экспертных оценок учебная программа содержит основные дисциплины для проведения оперативно-розыскной деятельности, которые постоянно или часто используются при выполнении служебных функций.

Так, наиболее значимыми являются такие дисциплины как «оперативно-розыскная деятельность» (считают 70% от общего числа опрошенных), «налоги и налогообложение» и «налогообложение юридических лиц» (считают 61%), «организация и методы документальных налоговых правонарушений» (63%), «психология оперативно-розыскной деятельности» (57%), ряд других.

Результаты проведенного исследования, практического опыта формирования системы управления подготовкой специалистов для органов налоговой полиции, а также обобщение поло-

жений Концепции совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации (утверждена приказом Министра МВД России от 6 ноября 2003 г. № 829) позволили сформулировать основные направления повышения эффективности профессионального образования. За основу принята переориентация образования с преимущественно информационного типа обучения на обучение познавательного и аналитического типа.

В третьей главе «Основные направления совершенствования управления подготовкой специалистов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями» дано обоснование совершенствования подготовки специалистов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями», перспективной модели системы подготовки специалиста по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями.

Основными направлениями развития системы управления подготовкой кадров по обеспечению экономической безопасности являются:

— организация подготовки специалистов с фундаментальными правовыми и экономическими знаниями в сфере охраны правопорядка и борьбы с экономической и налоговой преступностью;

— ориентация специалистов органов внутренних дел в проблемах борьбы с экономической преступностью в России и за рубежом;

— обеспечение специалистам условий для неукоснительного исполнения предписаний законов и иных нормативных правовых актов;

— содействие формированию гражданственности, инициативности, самостоятельности, способности к успешной социализации в обществе, профессиональной мобильности и других профессионально и общественно значимых личных качеств.

Необходим переход к более углубленному образованию на основе юридической специальности "Правоохранительная деятельность", которое должно включать в себя ряд дополнительных направлений: знание и понимание проблем экономики, истории, этнологии и конфликтологии; умение трансферта технологий (переноса технологий из одних областей в другие); знание

нормативных условий функционирования предприятий различных форм собственности, иностранного языка; умение использовать автоматизированные информационные системы в сфере борьбы с экономической и налоговой преступностью и т.д.

В совокупности с общепрофессиональными и специальными курсами такой подход позволит сформировать широкую основу для такой структуры образовательного процесса, которая позволит выстраивать гибкие модели специализаций в зависимости от потребностей правоохранительной практики в области обеспечения экономической безопасности. Данный тип соответствует современным тенденциям развития отечественной и зарубежной высшей школы и даст возможность вести долгосрочную и целенаправленную кадровую политику. Создание базовой основы образования даст возможность построить систему профильной подготовки сотрудников, сформировать структуру постоянного, на протяжении всей службы, непрерывного образования, получения новых ведомственных специализаций и квалификаций.

Разработанные в процессе исследования методики экспертной оценки специалистов, рекомендации по формированию системы управления подготовкой специалистов позволили создать модели подготовки специалиста, на основе которых можно будет с большим качеством и в более короткий срок разрабатывать новые образовательные стандарты, учебные планы и программы. Кроме того, разработаны ранжированные ряды экономических и юридических дисциплин по их значимости для практической деятельности в правоохранительных органах специалистов по экономическим и налоговым преступлениям.

Таким образом, из представленного перечня учебных дисциплин достаточно наглядно видна необходимость использования каждого вида подготовки специалистов для борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями при составлении учебных планов. Опираясь на данные этих таблиц, можно будет обоснованно подходить к задаче определения объема учебного времени, выделяемого на изучение предмета.

Предлагается проводить обоснование структурно-логической схемы подготовки специалиста и нового (или уточненного

на основе действующих) учебного плана по подготовке юристов и экономистов для правоохранительных органов.

В то же время экспертный опрос специалистов показал и весьма противоречивые оценки во мнениях по системе подготовки и набору дисциплин.

Таблица 2

Ранжированныйряд дисциплин по их значимости для практической деятельности в органах внутренних дел (в %)

Учебные дисциплины Всего опрошено Частота использования в практической деятельности

Постоянно Часто Редко, но случаи использования важны Редко Практи-ски не используются

Оперативно-розыскная деятельность 100 70 17 7 5 1

Организация и методы документальных налоговых правонарушений 100 63 19 11 7 0

Налогообложение юридических лиц 100 61 28 6 5 0

Налоги и налогообложение 100 61 29 5 5 0

Налогообложение физических лиц 100 38 32 7 3 0

Методика выявления налоговых правонарушений в финансово-кредитной сфере 100 58 32 7 3 0

Психология опера- тавно-розыскной деятельности 100 57 20 13 9 1

Аналитическая работа 100 55 32 И 2 0

Налоговый учет и налоговая отчетность 100 55 30 8 6 1

Административная деятельность 100 53 29 10 6 2

Правоохранит. и контролирующие органы 100 52 35 7 4 2

Экономическая безопасность 100 51 36 8 3 2

Оперативно-боевая подготовка 100 47 32 14 5 2

Таблица 3

Ранжированный ряд юридических дисциплин по их значимости для практической деятельности в правоохранительных органах (в %)

Учебные дисциплины Всего опрошено Частота использования в практической деятельности

Посте--янно Часто Редко, но случаи использования важны Редко Практически не используются

Уголовное право 100 68 24 3 3 2

Налоговое право 100 67 24 5 4 0

Уголовно- процессуальное право (уголовный процесс) и криминалистика 100 54 29 10 5 2

Административное право 100 53 29 10 6 2

Правоохранительные органы 100 52 35 7 4 2

Трудовое право 100 35 32 16 13 4

Криминология 100 35 31 18 13 3

Международное право 100 17 48 21 10 3

Уголовно исполнительное право 100 14 29 36 18 3

Сами понятия «экономическая безопасность», «экономические и налоговые правонарушения и преступления» еще не достаточно изучены, в то время как они являются не только важным фактором современного и перспективного уровня развития правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности, но и исходной методологической базой для выбора системы критериев для формирования системы управления подготовкой специалистов высшего экономического образования.

Главным итогом изучения современных условий развития и потребностей в изменении высшего экономического образования заключается в том, что с одной стороны действительно остро назрела необходимость в его перестройке, с другой же стороны, в том, что эта реформа не должна сопровождаться скоропалительными, волюнтаристскими мерами.

Неверно было бы искать в разработке модели специалиста с высшим экономическим образованием панацею от всех бед в системе борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями. Это только первый шаг на пути решения проблем профессионального образования, начало систематической многолетней работы по формированию науки в ее дидактическом приложении.

В числе факторов, определяющих характер и пути развития экономического образования можно различать факторы общие, которые определяются социально-экономическим и политическим развитием нашего общества и факторы специальные, вытекающие из задач и функций правоохранительных органов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями.

На современном этапе можно выделить два основных подхода к научной разработке и интерпретации сущности правоохранительных органов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, а следовательно и высшего профессионального образования - экономический и юридический. Нет единой точки зрения на подготовку с высшим экономическим образованием по вопросам соотношения экономических и юридических знаний.

На основании вышеизложенного можно в первом (рабочем) варианте обозначить формулировку специальности высшего профессионального экономического образования для правоохранительных органов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями - «экономическая безопасность», название которой исходит из задач и функций.

Накопленный опыт подготовки специалистов экономического профиля в Академии налоговой полиции, практическая деятельность выпускников постепенно приводит к качественному пересмотру подготовки специалистов данного профиля. Осуществив несколько выпусков специалистов по дневной, очно-заочной и заочной формам обучения выявилась определенная недостаточность квалификации выпускников с точки зрения специфики деятельности налоговой полиции, неопределенностью при аттестации студентов дневного отделения, невозможностью включения в учебный план дополнительно времени на оперативно-розыскную деятельность, УПК РФ и другие дисциплины, не-

обходимые специалисту для выполнения возложенных на него функций и задач.

Разработка нового учебного плана, Государственного образовательного стандарта и как конечный результат - открытие новой экономической специальности позволит избежать недостатков прежнего профиля обучения за счет устранения тех «пробелов» в знаниях, которые имеются при подготовке специалистов по имеющимся в Академии экономическим специальностям.

Как было сказано выше, исследование современного уровня высшего экономического образования для органов внутренних дел по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, проведенное в рамках настоящей работы, в целом подтверждает правомерность и эффективность введения новой экономической специальности.

Положительным фактором высшего экономического образования для органов внутренних дел по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями можно считать и то обстоятельство, что оно развивается на основе творческого сочетания теории, практики деятельности в данной отрасли знаний. Полученные в ходе проведенных исследований «Модели специалиста» данные показали, что четко прослеживается тенденция к усилению юридических аспектов в деятельности сотрудников органов внутренних дел в соединении их с непреложными экономическими знаниями, общей эрудицией выпускника за счет знаний, полученных при изучении общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин.

В настоящее время остро назрела необходимость в систематической разработке теоретических основ налоговой (финансовой) полиции без чего трудно избежать субъективистских тенденций в интерпретации сущности налоговой полиции и соответствующего высшего экономического образования. Применительно к нашей задаче это наиболее ярко проявляется в отсутствии (в связи с переходом в структуру МВД России) четкого различия и соотношения между высшим и средне специальным экономическим образованием, как по содержанию, так и по отношению к действующей номенклатуре замещаемых должностей. Существует также определенный разрыв между уровнем подготовки специалистов с высшим экономическим образованием, ори-

ентированный на прогрессивные достижения, и недостаточным уровнем материально-технической оснащенности специалистов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, в результате чего такие специалисты не находят условий для качественного и эффективного применения полученных ими в высшем учебном заведении знаний и навыков.

Это проявляется во многих отношениях в наименовании и содержании изучаемых дисциплин, в пропорциях профилирующих дисциплин, в интерпретации задач и направлений экономического образования. Полученные в ходе работы результаты позволяют внести ряд конкретных предложений по конструкции нового учебного плана по составу и содержанию учебного плана. Обобщенные результаты экспертного опроса и наблюдений сгруппированы по следующим основным направлениям: подготовка учебного плана с учетом состава изучаемых дисциплин, с учетом пропорций в характере изучаемых дисциплин и структурно-логической схеме их освоения, подготовка учебного плана основных методов, форм и средств освоения.

При условии сочетания подготовки специалиста широкого профиля и вводимых специализаций эти дисциплины могут реализоваться в виде обязательных предметов общего для всего учебного плана, в виде профильных предметов (для определения специализации), а также в виде факультативов и курсов по выбору.

При этом предметы циклов общих гуманитарных и социально-экономических и общих математических и естественнонаучных дисциплин обязательно должны быть общими для всех специализаций.

Предлагается в перспективе в учебных планах отражать управленческую компоненту, так как все большую значимость в работе специалистов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями приобретают функции координации, взаимодействия, обмена информацией при выполнении оперативно-розыскных мероприятий.

Проведенные исследования позволили разработать структурно-логические схемы подготовки специалистов экономического и юридического профиля для правоохранительных органов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями

и правонарушениями. Кроме того, разработаны типовые учебные планы подготовки специалистов с высшим образованием с учетом специфики служебной деятельности органов внутренних дел.

Список опубликованных работ по теме исследования:

1.Чередниченко А.И. Модель специалиста новой формации (статья). — М.: РИО Академии налоговой полиции ФСНП России, 2003. — 0,4 п.л.

2.Чередниченко А.И. Особенности организации практического обучения в вузах МВД России: Материалы для лекций, докладов и бесед с преподавателями и слушателями. — М.: РИО Академии налоговой полиции ФСНП России, 2003. — 2,5 п.л.

З.Чередниченко А.И. Об общих тенденциях развития современного юридического образования: Сборник материалов научно-практической конференции. — М.: РИО Академии экономической безопасности МВД России, 2004. — 0,8 п.л.

4.Чередниченко А.И. Сущность и особенности управления правоохранительными органами по обеспечению экономической безопасности: Сборник материалов круглого стола. — М.: РИО АЭБ МВД России, 2004. — 0,9 п. л.

ЧЕРЕДНИЧЕНКО АЛЕКСАНДР ИВАНОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПОДГОТОВКОЙ СПЕЦИАЛИСТОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Компьютерная верстка выполнена РИО Академии экономической безопасности МВД России

Компьютерная верстка: МА. Трушкина

Оперативная полиграфия: А.Г.Гущин

Подписано в печать 27.11.04. Объем 1,02 уч.изд.л. Тираж 100 экз.

Отпечатано в РИО Академии экономической безопасности МВД России.

141220, Московская область, Пушкинский район, пос. Черкизово, ул. Главная, 86.

№20 4 D 7

РНБ Русский фонд

2005-4 22075

V.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чередниченко, Александр Иванович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

ПОДГОТОВКОЙ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Сущность и особенности управления обеспечением 8 экономической безопасностью

1.2. Правоохранительные механизмы обеспечения экономической 30 безопасности

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ОЦЕНКИ

ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО БОРЬБЕ С ЭКОНОМИЧЕСКИМИ И НАЛОГОВЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ

2.1. Концептуальные положения управления подготовкой 61 специалистов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями

2.2. Методика экспертной оценки специалистов по 76 экономическим и налоговым преступлениям

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПОДГОТОВКОЙ

СПЕЦИАЛИСТОВ ПО БОРЬБЕ С ЭКОНОМИЧЕСКИМИ И НАЛОГОВЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ

3.1. Совершенствование подготовки специалистов по борьбе с 93 экономическими и налоговыми преступлениями

3.2. Перспективная модель системы подготовки специалиста по 104 борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления подготовкой специалистов правоохранительных органов в сфере обеспечения экономической безопасности"

Радикальные преобразования российского общества, связанные с его демократизацией и становлением рыночных отношений сопровождаются реформированием правоохранительной системы. Либерализация экономики привела к деформации социально-экономической системы государства, регионов и субъектов хозяйственной деятельности, к появлению новых вызовов и угроз безопасности Российской Федерации.

Криминальная обстановка остается сложной во всех базовых « отраслях экономики России, возникают новые угрозы, такие как терроризм, распространение наркотиков, преднамеренное банкротство предприятий. Увеличиваются размеры теневой экономики, налоговых правонарушений, объемы несанкционированного вывоза капиталов, а также доходов, полученных преступным путем. В этих условиях усиливается роль правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности.

Следует отметить, что в России еще не сложилась система экономической безопасности со свойственными ей институтами и механизмами предупреждения новых вызовов и экономических угроз национальной безопасности, происходит перераспределение функций правоохранительных органов по выявлению, предупреждению и пресечению преступности экономической направленности.

Обеспечение экономической безопасности предполагает совершенствование правоохранительных механизмов, особенно в области проведения оперативно-служебных мероприятий, многопрофильную подготовку кадров, применение более совершенных технологий в образовательных процессах. Определенный опыт в этой области накоплен органами налоговых расследований, а также органами внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями.

В связи с этим назрела необходимость в исследовании проблем управления подготовкой специалистов правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности, что предопределило выбор темы исследования и рассматриваемый круг вопросов.

Проблема национальной и экономической безопасности раскрыта в работах Л.И. Абалкина, А.В. Возженикова, А.Г. Грязновой, А. Куликова, В.К. Сенчагова; С. Степашина, других российских ученых. Отдельные аспекты управления в условиях трансформации российской экономики исследовались многими отечественными и зарубежными учеными, среди которых Г.А. Атаманчук, А.П. Волгин, В.И. Матирко, Е.В. Охотский, B.JI Романов, В.А. Сулемов, А.И. Турчинов В.А. Ядов и другие. Проблемам управления процессами становления российской государственности с использованием зарубежного опыта посвящены труды Дж. Иванцевича, А. Лобанова, А.П. Волгина, В.Н. Хлынова.

Правоохранительные аспекты обеспечения экономической безопасности и подготовки кадров раскрыты в работах В.Н. Анищенко, А.Е. Городецкого, В.А. Зайцева, А.С. Курушина, Н.П. Купрещенко, И.И. Кучерова, В. Ларичев, Н.Н. Пилипенко, А.В. Шестакова и других. Усилиями этих ученых была сформирована методологическая база для проведения исследований прикладного характера.

Вместе с тем, ещё не нашли отражения проблемы построения целостной системы управления подготовкой специалистов правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности.

Целью исследования является обоснование теоретических и методологических основ, методических принципов, разработка на

-этой основе практических рекомендаций по совершенствованию управления подготовкой специалистов правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности.

Достижение поставленной цели вызвало необходимость рассмотрения и решения следующих задач:

- исследовать и уточнить теоретические основы и методологические принципы и методы управления в современных условиях;

- обосновать правоохранительные механизмы обеспечения экономической безопасности, их влияние на подготовку специалистов;

-проанализировать действующие методы подготовки специалистов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями;

- разработать методические принципы управления подготовкой специалистов с позиций потребностей оперативно-служебной деятельности и состояния криминальных ситуаций в экономической сфере;

- дать предложения по управлению подготовкой специалистов высшего образования по обеспечению экономической безопасности.

Объектом исследования является управленческая деятельность правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности.

Предметом исследования избраны правоохранительные механизмы обеспечения экономической безопасности, основные направления управления подготовкой специалистов, образовательной политики органов внутренних дел.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области управления и экономической безопасности, результаты научных исследований Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Института экономики РАН, Академии экономической безопасности МВД России, ряда других институтов и научно-исследовательских центров.

В работе проанализирован и обобщен опыт, разработки автора в области формирования системы управления подготовкой специалистов органов налоговых расследований.

При проведении исследования были использованы методы научного познания, системного и факторного анализа состояния экономической безопасности, правоохранительных механизмов и образовательных процессов. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, методы исследования операций и статистики, анкетного опроса, экспертных оценок.

Научная новизна исследования состоит в разработке концептуальных основ и методики совершенствования управления подготовкой специалистов правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности с учетом потребностей оперативно-служебной деятельности и состояния криминальных ситуаций в финансовой и экономической сфере.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- теоретически обосновано создание специальной системы управления подготовкой специалистов правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности, в основе которой оптимальное сочетание дисциплин юридического, экономического и иного профиля, специальная подготовка, а также научно обоснованные модели специалиста с высшим образованием;

- определены методологические принципы формирования правоохранительных механизмов в области управления подготовкой специалистов на основе анкетного опроса и экспертной оценки потребностей оперативно-служебной деятельности и состояния криминальных ситуаций в финансовой и экономической сфере;

- обоснованы концептуальные положения совершенствования управления подготовкой специалистов правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности на основе обобщения научных концепций и положений, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также материалов практической деятельности правоохранительных органов;

- разработана методика формирования системы управления подготовкой специалистов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, включающая принципы и методы анкетного опроса и экспертных оценок специалистов подразделений оперативно-служебной деятельности по вопросам подбора учебных дисциплин и формирования учебных программ;

- выявлены и классифицированы на основе экспертной оценки требования к специалисту правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности;

-разработана модель подготовки специалистов правоохранительных органов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями;

-предложены мероприятия по развитию системы управления подготовкой кадров по обеспечению экономической безопасности.

Разработки по совершенствованию управления подготовкой специалистов правоохранительных органов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, модели учебных программ подготовки кадров юридического и экономического профиля применяются в образовательном процессе, в системе управления кадровым потенциалом МВД России, в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Академии экономической безопасности МВД России.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чередниченко, Александр Иванович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В условиях реформирования административной системы Российской Федерации возникает необходимость в повышении качества кадрового потенциала правоохранительных органов, повышения их профессиональной подготовки, формирования нового поколения специалистов, ориентированных на защиту экономических интересов государства и личности, субъектов хозяйственной деятельности.

В работе правоохранительных органов, объединенных общей целью противодействия и борьбы с экономическими преступлениями, на первое место выходят меры по организации взаимодействия подразделений различных ведомств, координации правоохранительной деятельности, обмена информационными ресурсами, совместной подготовки кадров, согласования нормативного и методического обеспечения. Особенно это важно с позиций структурно-организационного и функционального аспектов, уточнения задач и функций сотрудников правоохранительных органов в целях снижения их дублирования и эффективного использования кадрового потенциала, сил и средств, задействованных в системе обеспечения экономической безопасности.

2. Кадровый потенциал в своем развитии отражает многосторонние организационные, экономические, управленческие, образовательные, правовые и другие процессы, развивается в рамках разнообразных отношений и связей, организационно-управленческих структур. В настоящее время происходит ускоренное изменение ведомственной подчиненности, структуры, перераспределение функций правоохранительных органов. Примером может послужить становление и реформирование органов по борьбе с налоговыми правонарушениями и преступлениями.

3. Анализ показал, что основным направлением обеспечения экономической безопасности является борьба с налоговыми правонарушениями и преступлениями, что во многом определяет напряженность оперативной обстановки и зависит от государственной налоговой политики. Исходя из этого, в работе рассмотрены два варианта возникновения конфликтных ситуаций в налоговой сфере.

В первом варианте цели налоговой политики совпадают с потребностями общества, что обусловливает последовательность взаимосвязей уровня теневой экономики, налоговых правонарушений и преступлений в пределах определенного порога, что обеспечивается правоохранительными органами, функции которых носят превентивный характер.

Второй вариант предусматривает состояние, когда цели налоговой политики не совпадают с потребностями общества, что создает условия для роста масштабов теневой экономики, усложнения способов и методов ухода от уплаты налогов, вызывает необходимость усиления мер по пресечению экономических и налоговых преступлений со стороны правоохранительных органов.

4. На основе оценки методических принципов по формированию систем управления обоснован системный подход, в основе которого уточнение общих целей и функций организационных структур с последующей детализацией подцелей и составляющих звеньев, организационно-управленческих задач. Анализ структурных изменений в области борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями позволил выявить неустойчивость правоохранительной системы. На всех этапах становления правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности наибольшую значимость имело создание системы управления, особенно в части подготовки специалистов, выполняющих функции оперативно-розыскной деятельности, о чем свидетельствует опыт формирования специалиста с высшим профессиональным образованием в органах налоговой полиции.

5. Изучение становления системы подготовки кадров для федеральных органов налоговой полиции, проведение экспертной оценки специалистов по борьбе экономическими и налоговыми преступлениями на основе разработанной с участием автора методики, позволило разработать модель специалиста правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности.

Инструментарием экспертных опросов послужили анкеты или бланк-интервью, разработанные по специальной программе, характерной для правоохранительной деятельности, особенно связанной с оперативно-розыскными мероприятиями. В отличие от действующих методик, в экспертной оценке эксперт является активным участником исследования, а не пассивным источником информации. Оценка специалистов федерального и регионального уровня проводилась по специальной программе с последующей обработкой методами экономико-математического моделирования.

6. Целесообразно метод экспертного опроса рассматривать с позиций получения информации о самих событиях и явлениях реального состояния объекта исследований, отраженной в знаниях, мнениях и оценках респондентов. Подобная информация может исходить только от компетентных лиц, то есть экспертов, имеющих глубокие знания о предмете или объекте исследования. Необходимо отметить, что опросы компетентных лиц именуются экспертными, а результаты опроса представляют собой экспертные оценки того или иного явления.

7. В процессе экспертного опроса выявлены наиболее существенные характеристики специалистов правоохранительных органов, к которым относятся способности к взаимодействию с другими службами, применению законодательных и правовых норм, выполнению оперативно-розыскных мероприятий, а также наиболее значимые практические навыки, профессионально-психологические качества.

8. Методику экспертной оценки предлагается применять в целях обоснования мероприятий по совершенствованию системы управления подготовкой специалистов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, основой которой являются меры по выявлению потребностей оперативно-служебной деятельности, учебно-методические программы подготовки кадров высшего профессионального образования. Анкета для экспертной оценки высшего экономического и юридического образования для правоохранительных органов должна включать вопросы, по своему содержанию отражающие основные аспекты учебно-воспитательного процесса, требования к правоохранительным органам и работающим в них специалистам.

В сформированной на основе экспертных оценок учебной программе целесообразно отражать основные дисциплины для проведения оперативно-розыскной деятельности, которые постоянно или часто используются при выполнения служебных функций. К ним относятся такие дисциплины как «оперативно-розыскная деятельность» (считают 70% от общего числа опрошенных), «налоги и налогообложение» и «налогообложение юридических лиц» (считают 61%), «организация и методы документальных налоговых правонарушений» (63%), «психология оперативно-розыскной деятельности» (57%), ряд других.

9. При выборе основных направлений повышения эффективности профессионального образования за основу предлагается принять переориентацию образования с преимущественно информационного типа обучения на обучение познавательного и аналитического типа, о чем свидетельствуют опыт формирования системы управления подготовкой специалистов для органов налоговой полиции, а также предложенные меры в Концепции совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации.

10. Основными направлениями развития системы управления подготовкой кадров по обеспечению экономической безопасности являются:

- организация подготовки специалистов с фундаментальными правовыми и экономическими знаниями в сфере охраны правопорядка и борьбы с экономической и налоговой преступностью;

- ориентация специалистов органов внутренних дел в направлениях и методах борьбы с экономической преступностью в России и за рубежом;

- обеспечение специалистам условий для неукоснительного исполнения предписаний законов и иных нормативных правовых актов;

- содействие формированию гражданственности, инициативности, самостоятельности, способности к успешной социализации в обществе, профессиональной мобильности и других профессионально и общественно значимых личных качеств.

12. Разработанные в процессе исследования методики экспертной оценки специалистов, рекомендации по формированию системы управления подготовкой специалистов позволяют создавать модели подготовки специалиста, на основе которых можно будет с большим качеством и в более короткий срок разрабатывать новые образовательные стандарты, учебные планы и программы. Не менее важно в этих целях проводить ранжирование экономических и юридических дисциплин по их значимости для практической деятельности.

13. В числе факторов, определяющих характер и пути развития экономического образования при подготовке специалистов правоохранительных органов, предлагается различать факторы общие, которые определяются социально-экономическим и политическим состоянием общества, и факторы специальные, вытекающие из задач и функций правоохранительных органов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями.

14. На современном этапе целесообразно выделить два основных подхода к научной разработке и интерпретации сущности правоохранительных органов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, а, следовательно, и высшего профессионального образования — экономический и юридический. Изучение состояния высшего экономического образования органов внутренних дел по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями подтверждает правомерность и эффективность введения новой экономической специальности «экономическая безопасность».

Кроме того, предлагается в перспективе в учебных планах отражать управленческую компоненту, так как все большую значимость в работе специалистов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями приобретают функции координации, взаимодействия, обмена информацией при выполнении оперативно-розыскных мероприятий.

15. Проведенные исследования позволили разработать структурно-логические схемы подготовки специалистов экономического и юридического профиля для правоохранительных органов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями и правонарушениями. Кроме того, разработаны типовые учебные планы подготовки специалистов с высшим образованием с учетом специфики служебной деятельности органов внутренних дел.