Совершенствование управления развитием организаций потребительской кооперации в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления развитием организаций потребительской кооперации в регионе"

На правах рукописи

ОЩАНОВСКИЙ Владимир Иосифович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ОРГАНИЗАЦИЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 — экономит и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2009

003465703

Работа выполнена на кафедре менеджмента Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель — доктор экономических наук, профессор

Раевский Сергей Васильевич Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Арутюнов Юрий Аванесович кандидат экономических наук Иткулов Салават Гильмишарифович Ведущая организация - Сибирский университет потребительской

Защита состоится 22 апреля 2009 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам при РАГС по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, аудитория 2302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан 20 марта 2009 г.

кооперации

диссертационного совета

Ученый секретарь

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях рыночной экономики некоммерческий сектор, к которому относится потребительская кооперация, играет существенную роль в социальной защите широких слоев населения. Потребительская кооперация России переживает в последние годы непростой период своего развития, что сказалось на ее экономике, финансах и управлении организациями потребительской кооперации.

Не оправдало себя в социальном и экономическом отношении закрепление подавляющей части кооперативной собственности за членами-пайщиками и работниками. Это не привело к расширению их участия в управлении и к повышению эффективности деятельности потребительской кооперации. Скорее наоборот, произошла приватизация управления руководителями кооперативных предприятий, которые стали осуществлять его в определенной степени в своих личных интересах. Пострадали общественное самоуправление и контроль. Во многих потребительских обществах упразднены или прекратили существование кооперативные комитеты, комиссии кооперативного контроля, советы уполномоченных. Ослабло значение таких кооперативных ценностей, как взаимовыручка и взаимопомощь, содействие в обучении.

В настоящее время потребительская кооперация России все еще испытывает спад в своей финансово-хозяйственной деятельности. В связи с этим возникают новые требования к управлению развитием потребительской кооперации на региональном уровне, которые были бы

адекватны современным задачам, что и определяет актуальность темы представленной диссертационной работы.

Степень изученности проблемы. Исследование и обоснование отдельных теоретических положений диссертации базировалось на трудах классиков кооперативного движения - В.Ф.Тотомианца, М.И.Туган-Барановского, А.В.Чаянова, Н.Г.Чернышевского, известных ученых в области стратегического управления - Р.Акоффа, И.Ансоффа, К.Боумэна, Б.Карлофа, Р.Коуза, Г. Минцберга, Д.Норта, А.Стрикленда, А.Томпсона и др.

Среди отечественных авторов, внесших вклад в разработку вопросов развития потребительской кооперации, необходимо выделить работы И.Т.Абдукаримопа, А.Р.Бернвальда, И.А.Бланка, К.И.Вахитова, А.П.Макаренко, Ю.М.Марпничева, А.М.Фридмана и др.

Большое внимание проблемам развития кооперации в агропромышленном комплексе, роли кооперации в формировании оптимальной структуры АПК уделено в работах И.Н.Буздалова,

A.Ф.Демчсико, А.П.Макаренко, О.А.Новнкова, М.Ф.Самодуровой, Е.В.Серовой, М.В.Сероштан, В.И.Теплова, И.Ф.Хнцкова, А.В.Цихотского, Е.А.Яковлевой и др.

Методологические и теоретические аспекты управления и принятия решений, в том числе на региональном уровне, нашли свое отражение в трудах таких ученых, как Р.Акофф, Ю.П.Алексеев, А.Н.Алисов, Р.А.Белоусов, А.Л.Гапоиенко, Л.Д.Гительман, Ю.С.Дулыциков, Н.И.Захаров, В.Н.Иванов, М.И.Круглов, М.М.Максимцов, С.Б.Мельников, М.Х.Мескон, В.А. Николаев, В.П.Орешин, А.П.Панкрухин, С.В.Раевский,

B.Ф.Уколов, Э.А.Уткин, В.П.Чичканов, Ю.М.Швырков и др.

Социально-экономическим проблемам управления потребительской кооперации посвящены работы Г.М.Ефремовой, А.И.Крашенинникова, В.А.Матусевича, Е.Ф.Прокушева, К.А.Раицкого, Л.А.Сипко, А.В.Ткача, Л.В.Уколовой, Л.В.Усатовой, О.В.Харитоновой, П.М.Чорба, В.В.Щербаковой и др.

В упомянутых работах довольно подробно проанализированы многие аспекты и проблемы экономики и управления развитием потребительской кооперации. В то же время, ряд важных вопросов развития потребительской кооперации исследованы недостаточно полно, в частности особенности управления потребительской кооперацией в регионе и механизм принятия соответствующих решений. Это определило выбор темы и основные направления исследования.

Общая цель исследования состоит в разработке основных направлений совершенствования управления развитием организаций потребительской кооперации в регионе. При этом были поставлены следующие задачи:

• уточнить современное определение сущности организации потребительской кооперации;

• предложить принципы организации деятельности потребительской кооперации в регионе;

• обосновать элементы механизма развития организаций потребительской кооперации в регионе;

• раскрыть организацию координационного управления в потребительских обществах и союзах;

• разработать меры государственной поддержки развития организаций потребительской кооперации в регионе.

Объектом исследования является процесс управления развитием организаций потребительской кооперации в регионах Российской Федерации.

Предметом исследования являются управленческие, экономические и организационные отношения, возникающие в процессе совершенствования управления развитием потребительской кооперации в регионе.

Теоретической п методологической базой исследования служат положения и выводы научных трудов отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики, организации и управления развитием потребительской кооперации. При решении поставленных задач использовались методы системного, исторпко-логического, структурно-функционального и экспертного анализа. Были применены методы статистической обработки информации, сравнительного анализа, а также табличные и графические приемы визуализации данных.

При подготовке диссертации использовались федеральные законодательные акты, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие развитие потребительской кооперации. Информационную базу исследования составили материалы и документы Государственной Думы РФ и Правительства РФ, законодательных и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для региональной экономики - разработаны основные направления совершенствования управления развитием

организаций потребительской кооперации в регионе и даны соответствующие научно-методические рекомендации.

1) уточнено современное определение сущности потребительской кооперации как некоммерческой организации, выполняющей на территории в значительной степени социальную миссию, связанную с поддержкой сложившегося образа жизни и защитой местного населения, которое принимает участие в производстве определенной продукции и оказании разнообразных услуг - информационно-коммуникационных, консалтинговых, образовательных и др. В отличие от имеющихся определений в нем сделан акцент на повышении социально-экономической роли потребительской кооперации, связанной с получением населением дополнительных доходов, а территорией - необходимых отчислений в местный бюджет для удовлетворения насущных потребностей людей;

2) предложены принципы организации деятельности потребительской кооперации в регионе:

- сочетание государственной поддержки кооперативного движения и добровольности вступления в кооператив;

- единство самоуправления и профессиональной менеджерской организации управления;

- учет интересов всех пайщиков кооператива для обеспечения социальной направленности развития потребительской кооперации;

развитие производственной деятельности предприятий потребительской кооперации, связанной главным образом с выпуском товаров народного потребления, с целью совершенствования существующей структуры экономики региона;

обеспечение эффективной обратной связи внутри производственной и хозяйственной системы кооперативного сектора;

3) обоснованы отдельные элементы механизма развития организаций потребительской кооперации в регионе, а именно: создание профессионального менеджмента, дополняющего систему самоуправления в организациях потребительской кооперации; формирование мотивации собственника у самих членов кооператива на основе реализации системы их участия в процессе получения прибыли; создание региональных торговых сетей и распределительных центров; формирование единого регионального потребительского общества на базе отдельных, ранее самостоятельных, потребительских обществ; развитие брендов кооперативов, внедрение единой торговой марки, совершенствование позиционирования потребительской кооперации;

4) разработаны меры по совершенствованию государственной поддержки потребительской кооперации в регионе, которые предполагают:

-организацию органами государственного управления в регионе тендеров и торгов по реализации производимой продукции, в результате которых происходит формирование единого государственного заказа для нужд территории;

-возмещение органами государственного управления в регионе части затрат на заготовку организациями потребительской кооперации сельскохозяйственной продукции от населения;

- участие организаций потребительской кооперации в реструктуризации и совершенствовании существующих бизнес-процессов в регионе;

- создание государственных лизинговых компаний для содействия формированию средств на приобретение организациями потребительской кооперации необходимого оборудования для заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции;

-внесение изменений в действующее законодательство с целью причисления организаций потребительской кооперации к сельскохозяйственным кооперативам, что позволит качественно улучшить взаимодействие между организациями потребительской кооперации и органами государственного управления в регионе;

5) доказана целесообразность создания при Правительстве Российской Федерации экспертно-консультационного совета по развитию потребительской кооперации. Деятельность данного совета должна быть сконцентрирована на рассмотрении вопросов и подготовке предложений по совершенствованию механизмов взаимодействия государства, организаций потребительской кооперации и общественных структур в целях устойчивого развития потребкооперации. Совет должен действовать на постоянной основе и являться коллегиальным совещательно-консультативным органом Правительства РФ.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию управления развитием потребительской кооперации на примере Московской области и Хабаровского края. Изложенные в диссертации выводы и предложения могут найти применение при разработке основных направлений и задач регулирования развития потребительской кооперации на федеральном и региональном уровнях, что позволит повысить эффективность деятельности потребительской кооперации в регионах. Основные

положения и выводы работы могут быть использованы для дальнейшего научного анализа и развития практики регулирования развития потребительской кооперации в России.

Теоретические обобщения и практические выводы могут также найти применение в преподавании таких учебных дисциплин, как «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика и управление», «Предпринимательство».

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора, докладывались и обсуждались на V и VI Азиатско-Тихоокеанских Международных научных конгрессах в г. Хабаровске, а также на методологических семинарах кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Различные аспекты исследования изложены в пяти публикациях автора общим объемом 1,9 п.л.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Уточнено современное определение сущности потребительской кооперации как некоммерческой организации.

В диссертации подчеркивается тот объективный факт, что на теоретическом уровне потребительская кооперация пока не раскрыта в её многомерности и полноте. В силу этого возникает задача изучения потребительской кооперации не как совокупности отдельных теоретических направлений, а как единого процесса ее самоорганизации в направлении создания необходимой целостной системы.

Сущность кооперации зависит от состава и целевого предназначения организаций, образующих кооперативную систему. Кооператив - это объединение разнообразных функций участников, обеспечивающее реализацию эффекта масштаба и эффекта разнообразия кооперативного сектора. В результате формируются предпосылки для повышения эффективности аграрного производства, решения социальных проблем села. По мнению автора, можно выделить ряд таких предпосылок:

1) разделение и/или специализация труда в кооперативе соответственно закону обобществления труда, предопределяющего кооперацию труда;

2) эффективное использование и распределение паевого капитала кооператива, поскольку в долгосрочном периоде увеличение объема производства происходит за счет инвестиций (регулярных и вновь привлеченных паевых взносов), что объективно содействует увеличению факторов кооперативного производства или, что более актуально,

повышению их эффективности;

3) внедрение методов эффективного управления кооперативом согласно принципу удовлетворения разнообразных интересов членов кооператива, как системообразующих субъектов кооперации.

Сама кооперация по мере своих возможностей пытается решить ряд социально-экономических проблем, помогая селянам преодолеть отсутствие рыночной культуры, не нарушая при этом сложившихся навыков и традиций. Так, 100 тысяч райцентров, сел и деревень или около 90% всего сельского населения России обслуживаются предприятиями кооперативной системы. Приведенные данные характеризуют кооперацию как форму занятости, а также как форму малой хозяйственной деятельности, ориентированной на удовлетворение потребностей сельского населения. Поэтому кооперация все больше выполняет на территории в значительной степени социальную миссию, связанную с поддержкой сложившегося образа жизни и защитой местного населения, которое принимает участие в производстве определенной продукции и оказании разнообразных услуг - информационно-коммуникационных, консалтинговых, образовательных и др.

В работе делается вывод, что в производственной кооперации имеет место особая общественная форма организации труда, которая позволяет соединить в трудовом процессе собственника и работника. При этом проблема дефицита мотивации собственника и предпринимателя предполагает поиск путей переустройства традиционно сложившихся подходов к формированию системы самоорганизации кооперации, а также построению адекватной функциональной иерархии управления кооперативным сектором.

Анализ зарубежных кооперативных моделей, проведенный в диссертации, показал, что кооперативы выполняют функции защиты интересов фермеров, повышают степень их конкурентоспособности в системе рыночных связей с экономически более сильными партнерами в АПК посредством организации системы производственного обслуживания членов кооператива, предоставления технической и технологической помощи, оказания разнообразных консалтинговых услуг и т.д.

Как правило, кооперативы фермеров консолидированы на региональном, национальном и государственном уровне в отраслевые, продуктовые и/или территориальные союзы. В свою очередь национальные кооперативные союзы представляют интересы фермеров-кооператоров на переговорах с правительствами своих стран по вопросам выработки аграрной политики.

2. Предложены принципы организации деятельности потребительской кооперации в регионе.

Принципы организации деятельности потребительской кооперации непосредственно связаны с долговременными ключевыми задачами развития кооперации. По мнению автора, можно сформулировать следующие задачи, которые фактически стоят в кооперативном секторе:

• социально-экономическая задача в сфере кооперации - гибкая политика обеспечения стабильного и углубленного вхождения в рынок кооперативного движения за счет применения таких методов поддержки государства, которые актуализируют использование внутренних возможностей самих аграрных производителей;

• важнейшим условием эффективного вхождения в рынок аграрных производителей и личных подсобных хозяйств, а также

работников бывших колхозов и совхозов со старыми методами организации хозяйствования является их практическое обучение новым рыночным методам управления;

• в условиях острых социальных противоречий на селе важная задача - налаживание социального партнерства по горизонтали и вертикали: работники - собственники - пайщики и т.д.;

• одной из проблем эффективного развития аграрного сектора является дефицит реальной экономической ответственности за результаты хозяйствования. Следовательно, важнейшим условием повышения эффективности является создание такой системы экономико-правовых отношений, й которой каждый аграрный производитель принимает на себя соответствующую долю реальной ответственности за результаты хозяйствования;

• одна из важнейших проблем дальнейшего совершенствования аграрных отношений - это отсутствие действенной эффективной обратной связи как внутри производственного процесса (от работников к менеджерам и собственникам), так и в хозяйственном процессе в целом (от потребителей к производителям). Активизация этих связей является основным условием повышения эффективности агропромышленного комплекса в целом и сельскохозяйственной кооперации в частности.

В диссертации отмечается, что предлагаемые разными авторами группировки кооперативных принципов с учетом российской специфики тесно взаимосвязаны и взаимообусловливают друг друга, что определяется целостностью исходного предмета исследования. Кооперативная теория в нашей стране находится на стадии переосмысления роли, проблем и значения потребительской кооперации, как специфической формы

самоорганизации. Ни одна трактовка содержания кооператива не учитывает в полной мере всех его аспектов. Исследованные в работе классификации кооперативных принципов, по мнению автора, не являются полными, не охватывают всех важнейших задач активизации процесса самоорганизации системы потребительской кооперации в регионе.

В качестве возможного варианта в диссертации предлагается подход, сочетающий трактовку общепринятых принципов кооперирования и собственной интерпретации специфики содержания самоорганизации системы потребительской кооперации в регионах России. В России самоорганизация системы потребительской кооперации означает добровольное объединения субъектов на основе осмысленной необходимости совместных действий для удовлетворения насущных потребностей членов кооператива посредством равноправного их участия в процессе формирования определенного устойчивого качества социально-экономических связей внутри системы, где находят свое выражение совместные кооперативные интересы.

Таким образом, в качестве принципов организации деятельности потребительской кооперации в регионе в работе представлены следующие:

- сочетание государственной поддержки кооперативного движения и добровольности вступления в кооператив;

- единство самоуправления и профессиональной менеджерской организации управления;

- учет интересов всех пайщиков кооператива для обеспечения социальной направленности развития потребительской кооперации;

развитие производственной деятельности предприятий потребительской кооперации, связанной главным образом с выпуском

товаров народного потребления, с целью совершенствования существующей структуры экономики региона;

обеспечение эффективной обратной связи внутри производственной и хозяйственной системы кооперативного сектора.

3. Обоснованы отдельные элементы механизма развития организаций потребительской кооперации в регионе.

Эффективность механизма развития организаций потребительской кооперации зависит от того, насколько быстро удастся сконцентрировать силы и средства на наиболее важных для перспективного развития экономики направлениях, позволяющих создать базу для повышения общественного благосостояния, преодолеть структурно-технологическую несбалансированность системы потребительской кооперации, обеспечить эффективный ресурсосберегающий тип развития.

Решения по проблемам развития должны приниматься при участии экспертно-консультационпого сонета, состав которого может быть представлен компетентными специалистами организации в зависимости от уровня специфики и назначения реализуемого предложения и утверждается на правлении. Для принятия решения по комплексным проблемам могут быть приглашены внешние консультанты.

К основным направлениям механизма реализации стратегии развития потребительской кооперации в регионе, как считает автор, следует отнести:

- создание профессионального менеджмента, дополняющего систему самоуправления в организациях потребительской кооперации;

- формирование мотивации собственника у самих членов кооператива на основе реализации системы их участия в процессе получения прибыли;

- создание региональных торговых сетей и распределительных центров;

- формирование единого регионального потребительского общества на базе отдельных, ранее самостоятельных, потребительских обществ;

- развитие брендов кооперативов, внедрение единой торговой марш, совершенствование позиционирования потребительской кооперации.

Реализация механизма развития организаций потребительской кооперации связана, в первую очередь, со стратегическими решениями по изменению структуры (территориальной, технологической, производственной, организационной). Соответственно можно выделить следующие типы программ:

1. Научно-технические программы, включающие все этапы жизненного цикла создания и освоения новых технологий. Они образуют нижний уровень системы программ.

2. Программы, обеспечивающие структурные технологические сдвиги.

3. Региональные программы, обеспечивающие согласованное изменение социально-экономических показателей развития корпорации и территориальной структуры производства.

В рамках целенаправленного развития организаций потребительской кооперации необходимо оценивать различные программы и отбирать те, которые заслуживают внимания и могут подойти для условий конкретного предприятия. В настоящее время в системе потребительской кооперации,

представляющей собой многозвенную, многофункциональную, сложную социально-экономическую систему, идет реструктуризация. Для решения этой проблемы в управленческой практике кооперативных организаций необходимо освоить и дальше развивать программно-целевые методы управления. Для удержания устойчивых позиций потребительской кооперации еще предстоит разработка самых разнообразных программ, содержащих различные пути и средства достижения конечной цели и выбор наиболее эффективных из них, которые, исходя из имеющихся ресурсов, ведут к достижению цели наикратчайшим путем.

4. Разработаны меры но совершенствованию государственной поддержки потребительской кооперации в регионе.

В государствах, где сельскохозяйственная кооперация признается значимой составляющей развития экономики, проводится политика, направленная на стимулирование и поддержку кооперативного движения. В частности, в Швеции, Германии, Франции и других странах Европы, а также в Японии фермерские кооперативы получают налоговые льготы, субсидии, монопольное право на импорт некоторых продовольственных товаров. На финансирование строительства кооперативных хранилищ, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и т.д. предусматриваются не только государственные субсидни, но и средства из интеграционных фондов ЕС (для стран-членов).

Поддержка экспорта сельскохозяйственных товаров в ряде государств осуществляется в виде экспортных субсидий. С целью регулирования рыночных отношении и улучшения сельскохозяйственной структуры в определенных регионах предоставляются дотации объединениям агропроизводителей. Размер стимулирования составляет от

5% стоимости реализуемой продукции в первый год после регистрации до 2% на пятый год функционирования кооператива. Значимым элементом государственного регулирования кооперативного движения является система налогообложения.

По мнению автора, государственная политика поддержки российских агроггроизводителей на современном этапе должна в первую очередь способствовать созданию условий, необходимых для развития и улучшения экономического положения первичной кооперации. Причем, в этой области в диссертации выделяются два ключевых блока политики государства: 1) политика поддержки, адресованная всему сельскому хозяйству; 2) специфическая политика, адресованная конкретно кооперации.

Оба эти блока тесно взаимосвязаны между собой. Общая поддержка призвана содействовать стабилизации агропромышленного комплекса в целом, поскольку либерализация цен еще в 1992 г. привела к финансовому кризису в ряде отраслей сельского хозяйства. Правительство РФ на протяжении ряда лет проводило политику «проб и ошибок», по сути, оставив аграриев беззащитными как от внутренних проблем, так и от внешних конкурентов. Очевидно, что отсутствие антидемпинговых мер ведет к тому, что сельхозпроизводители практически брошены на произвол. Ситуация усугубляется преддверием вступления России в ВТО. Следовательно, надо вырабатывать альтернативные, нетрадиционные подходы: стимулировать экспорт; разумно ограничивать импорт, вводя цивилизованные ограничения, адекватные общемировым правилам внешней торговли такие, как сертификация товаров, лицензирование ввозимой продукции, введение экспортных пошлин и т.д.

В совокупности перечисленные меры эквивалентны механизму поддержки и защиты отечественного АПК, в результате применения которого может улучшиться положение сельского хозяйства. Так, введение импортных пошлин позволит с одной стороны конкурировать на равных с иностранными производителями, а с другой стороны, затруднение импорта приведет к расширению спроса на отечественную продукцию на внутреннем рынке.

5. Доказана целесообразность создания при Правительстве Российской Федерации экспертно-консультацнонного совета по развитию потребительской кооперации.

Деятельность данного совета должна быть сконцентрирована на рассмотрении вопросов и подготовке предложении по совершенствованию механизмов взаимодействия государства, организаций потребительской кооперации и общественных структур п целях устойчивого развития потребкооперации.

В диссертации отмечается, что ключевым элементом общей стратегии государства п отношении развития потребительской кооперации и АПК, безусловно, является всемерная поддержка кооперативного движения, как механизма противодействия монополистам. Очевидно, что при решении сформулированной задачи разумно опираться на структуры потребительской кооперации, посредством которых осуществлять влияние на процесс сельхозпроизводства, способствовать предпринимательству аграриев, снижая общественные издержки, тем самым, обеспечивая продовольственную безопасность страны.

Кроме того, необходимо содействовать посредством системы потребительской кооперации эффективному формированию устойчивых

хозяйств, решать задачу социального развития села, повышать интеллектуальный и образовательный уровень селян. Однако появляющиеся факты отрыва интересов структур кооперативного управления от интересов первичных звеньев кооперации должны пресекаться государством путем установления эффективного диалога с этими структурами, направленного, прежде всего на защиту сельских товаропроизводителей. Именно государство должно взять на себя ответственность за обеспечение адекватных мер контроля эффективности этих структур - финансового, юридического, налогового.

Кроме того, специальная политика государства в области сохранения и стимулирования кооперативного сектора позволит достигнуть следующих целей: сохранение традиционной крестьянской культуры, повышение социального статуса селян. Другими словами, это предпосылка того, что человек, выросший на селе будет эффективным работником, способным вписаться в рыночную среду.

Однако недостаточная проработанность системы государственной поддержки села приводит к тому, что сельскохозяйственные предприятия либо убыточны, либо недостаточно рентабельны для нормального воспроизводства. Следовательно, необходимо обозначить ряд факторов, от которых зависит применение того или иного механизма поддержки аграрного производства в целом по России и кооперативного сектора в частности:

1. Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и на ресурсы, необходимые для ее производства.

2. Сокращение и старение материально-технической базы аграрного сектора.

3. Отсутствие единого рыночного пространства и, как следствие, деформация объективной конкурентной среды.

4. Несовершенная финансовая политика государства в отношении агропромышленного комплекса.

5. Неконкурентоспособность отечественных сельских товаропроизводителей.

6. Низкий уровень производства и малоподвижность производственных мощностей для диверсификации сельскохозяйственного производства.

Таким образом, одно из ключевых направлений макроэкономической политики государства - поддержка отечественного сельхозпроизводителя - будет эффективной при совместной работе с системой потребительской кооперации. Так, одна из задач, которая может и должна быть возложена на кооперативы - это установление действенной обратной связи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и государством. Следовательно, современные проблемы формирования и функционирования системы управления потребительской кооперации в России требуют последовательного анализа на практике.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

1. Ощановский В.И. Социально-психологические проблемы кооперативного развития Дальнего Востока // Человек. Власть. Общество. Научные труды V Азиатско-Тихоокеанского Международного научного конгресса психологов 12-14 мая 2006 года. - Хабаровск, 2006. - 0,3 п.л.

2. Ощановский В.И., Штанъко Н.А. «Совместные закупки» -национальный фактор развития потребительской кооперации Японии // Власть п управление на Востоке России. - 2006. - № 3(36). - 0,5 п.л.

3. Ощановский В.И. Социально-экономические и психологические проблемы в сфере потребительской кооперации на Дальнем Востоке // Человек. Власть. Общество. Научные труды VI Азиатско-Тихоокеанского Международного научного конгресса (Хабаровск, 9-11 ноября 2007 года). - Хабаровск, 2007. - 0,3 п.л.

4. Ощановский В.И. Сущность и принципы потребительской кооперации // Новое в экономике и управлении. Выпуск 15. - М.: МАКС Пресс, 2007.-0,5 п.л.

5. Ощановский В.И. Координационное управление в потребительских обществах и союзах // Государственная служба. — 2008. - № 6. - 0,3 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ОЩАНОВСКИЙ Владимир Иосифович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ОРГАНИЗАЦИЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В РЕГИОНЕ

Научный руководитель -доктор экономических наук, профессор Расвскнй C.B.

Изготовитель оригинал-макета -Ощаповский В.И.

Подписано в печать 18 марта 2009 г.

Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,0

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 134

119606, Москва, пр. Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ощановский, Владимир Иосифович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Сущность и принципы управления развитием потребительской кооперации

1.2. Экономические основы организации управления потребительской кооперацией

1.3. Особенности системы управления развитием потребительской кооперации в регионах Российской ^Федерации

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В РЕГИОНЕ

2.1. Формирование стратегии инновационного регионального развития организаций потребительской кооперации

2.2. Организация координационного управления в потребительских обществах и союзах

2.3. Реализация методов реинжиниринга в стратегическом менеджменте организаций потребительской кооперации

2.4. Совершенствование государственной поддержки организаций потребительской кооперации

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления развитием организаций потребительской кооперации в регионе"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях рыночной экономики некоммерческий ректор, к которому относится потребительская кооперация, играет существенную роль в I социальной защите широких слоев населения. Потребительская кооперация выполняет в настоящее время в регионах важную функцию, связанную с обслуживанием, прежде всего жителей сельской местности, совершенствованием связей города и села, налаживанием взаимодействия трех главных субъектов экономической деятельности: государства, предприятий и домашних хозяйств.

Потребительская кооперация в регионах России переживает в последние годы непростой период своего развития, что сказалось на ее экономике, финансах и управлении организациями потребительской кооперации. Не оправдало себя в социальном и экономическом отношении закрепление подавляющей части кооперативной собственности за членами-пайщиками и работникаш!. Это не привело к расширению их участия в управлении и к повышению эффективности деятельности потребительской кооперации. Скорее наоборот, произошла приватизация управления руководителями кооперативных предприятий, которые стали осуществлять его в определенной степени в своих личных интересах. Пострадали общественное самоуправление и контроль. Во многих потребительских обществах упразднены или прекратили существование кооперативные комитеты, комиссии кооперативного контроля, советы > уполномоченных. Ослабло значение таких I кооперативных ценностей, как взаимовыручка и взаимопомощь, содействие в обучении.

В настоящее время во многих регионах потребительская кооперация России все еще испытывает спад в своей финансово-хозяйственной деятельности. В связи с этим возникают новые требования к управлению развитием потребительской кооперации на, региональном уровне, которые были бы адекватны современным задачам, что и определяет актуальность темы представленной диссертационной работы.

Степень» изученности' проблемы. Исследование и обоснование отдельных теоретических положений диссертации базировалось на I трудах классиков кооперативного движения - В.Ф.Тотомианца, М.И.Туган-Барановского, А.В.Чаянова, Н.Г.Чернышевского, известных ученых в области стратегического управления,— Р.Акоффа, И.Ансоффа,

КБоумэна, Б.Карлофа, Р.Коуза, Г. Минцберга, Д.Норта, А.Стрикленда, А.Томпсона и др.

Среди отечественных авторов, внесших вклад в разработку вопросов развития потребительской кооперации, необходимо выделить работы И.Т.Абдукаримова, А.Р.Бернвальда, И.А.Бланка, К.ИВахитова, А.П.Макаренко, Ю.М.Мариничева, А.М.Фридмана и др.

Большое внимание проблемам развития кооперации в агропромышленном комплексе, роли кооперации в формировании оптимальной структуры АПК уделено в работах И.Н.Буздалова, i

А.Ф.Демченко, А.П.Макаренко, О.А.Новикова, М.Ф.Самодуровой, Е.В.Серовой, М.В.Сероштан, В.И.Теплова, И.Ф.Хицкова, А.В.Цихотского, Е.А.Яковлевой и др.

Методологические и теоретические аспекты управления и I принятия решений, в том числе на региональном уровне, нашли свое отражение в трудах таких ученых, как Р.Акофф, Ю.П.Алексеев, А.Н.Алисов, Р.А.Белоусов, А.Л.Гапоненко, Л.Д.Гительман, Ю.С.Дулыциков, Н.И.Захаров, В.Н.Иванов, М.ИКруглов,

М.М.Максимцов, С.Б.Мельников, М.Х.Мескон, В.А. Николаев, В .П. Орешин, А.П.Панкрухин, С.В.Раевский, В.Ф.Уколов, Э.А.Уткин, В.ПЧичканов, Ю.М.Швырков и др.

Социально-экономическим проблемам управления потребительской кооперации посвящены работы Г.М.Ефремовой,

А.И.Крашенинникова, В.А.Матусевича, Е.Ф.Прокушева, К.А.Раицкого, Л.А.Сипко, А.В.Ткача, Л.В.Уколовой, Л.В.Усатовой, О.В.Харитоновой, П.М.Чорба, В.В.Щербаковой и др.

В упомянутых работах довольно подробно проанализированы многие аспекты и проблемы экономики и управления развитием потребительской кооперации. В то же время, ряд важных вопросов развития потребительской кооперации исследованы недостаточно полно, в частности особенности управления потребительской кооперацией в регионе и механизм принятия соответствующих решений. Это определило выбор темы и основные направления исследования.

Общая цель исследования состоит в разработке основных направлений совершенствования управления развитием организаций потребительской кооперации в регионе. При этом были поставлены следующие задачи:

• уточнить современное определение сущности организации потребительской кооперации;

• предложить принципы организации деятельности потребительской кооперации в регионе; о обосновать элементы механизма развития организаций потребительской кооперации в регионе; раскрыть организацию координационного управления в потребительских обществах и союзах; разработать меры государственной поддержки развития организаций потребительской кооперации в регионе.

Объектом исследования является процесс управления развитием организаций потребительской кооперации в регионах Российской Федерации.

Предметом исследования являются управленческие, экономические и организационные отношения, возникающие в процессе совершенствования управления развитием потребительской кооперации в регионе.

Теоретической и методологической базой исследования служат положения и выводы научных трудов отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики, организации и управления развитием потребительской кооперации. При решении поставленных задач использовались методы системного, историко-логического, структурно-функционального и экспертного анализа. Были применены методы статистической обработки информации, сравнительного анализа, а также табличные и графические приемы визуализации данных.

При подготовке диссертации использовались федеральные законодательные акты, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие развитие потребительской кооперации. Информационную базу исследования составили материалы и документы Государственной Думы РФ и Правительства РФ, законодательных и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для региональной экономики — разработаны основные направления совершенствования управления развитием организаций потребительской кооперации в регионе и даны соответствующие научно-методические рекомендации.

1) уточнено определение потребительской кооперации как некоммерческой организации, выполняющей ра территории в значительной степени социальную миссию, связанную с поддержкой I сложившегося образа жизни и защитой местного населения. Это достигается с помощью оказания кооперативами в регионе разнообразных услуг — информационно-коммуникационных, консалтинговых, образовательных и др., а также путем их участия в производстве определенной продукции. В отличие от имеющихся определений в нем сделан акцент на повышении социальной роли потребительской кооперации, связанной с получением населением дополнительных доходов, а территорией - необходимых отчислений в местный бюджет для удовлетворения насущных потребностей людей;

2) выделены принципы организации деятельности потребительской кооперации в регионе:

- сочетание государственной поддержки кооперативного движения и добровольности вступления в кооператив;

- учет интересов всех пайщиков кооператива для обеспечения социальной направленности развития потребительской кооперации;

- развитие не только торгово-закупочной, но и производственной I деятельности предприятий потребительской кооперации с целью совершенствования существующей структуры экономики региона; обеспечение эффективной обратной связи внутри производственной и хозяйственной системы кооперативного сектора;

3) обоснованы элементы механизма развития организаций потребительской кооперации в регионе, а именно: создание профессионального менеджмента, дополняющего систему самоуправления в организациях потребительской кооперации; формирование мотивации собственника у самих членов кооператива на j основе реализации системы их участия в процессе получения прибыли; создание региональных торговых сетей и распределительных центров; формирование единого регионального потребительского общества на базе отдельных, ранее самостоятельных, потребительских обществ; развитие брендов кооперативов, внедрение единой торговой марки, совершенствование позиционирования потребительской кооперации;

4) разработаны меры по совершенствованию государственной поддержки потребительской кооперации в регионе, которые предполагают:

-организацию органами государственного управления в регионе тендеров и торгов по реализации производимой потребительской кооперацией продукции, в результате которых происходит формирование единого государственного заказа для нужд территории;

-возмещение органами государственного управления в регионе части затрат на заготовку организациями потребительской кооперации сельскохозяйственной продукции от населения;

- создание государственных лизинговых компаний для содействия формированию средств на приобретение организациями потребительской кооперации необходимого оборудования для заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции;

- причисление организаций потребительской кооперации к сельскохозяйственным кооперативам и внесение для этого соответствующих изменений в действующее законодательство, что позволит качественно улучшить взаимодействие между организациями потребительской кооперации и органами государственного управления в регионе;

5) определена целесообразность создания при Правительстве Российской Федерации экспертно-консультационного совета по развитию потребительской кооперации. Деятельность данного совета i может быть сконцентрирована на рассмотрении вопросов и подготовке предложений пр совершенствованию механизмов взаимодействия государства, организаций потребительской кооперации и общественных структур в целях устойчивого развития потребкооперации. Совет будет действовать на постоянной основе и являться коллегиальным 1 совещательно-консультативным органом Правительства РФ. I

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию управления развитием потребительской кооперации на примере Московской области и Хабаровского края. Изложенные в диссертации выводы и предложения могут найти применение при разработке основных направлений и задач регулирования развития потребительской кооперации на федеральном и региональном уровнях, что позволит повысить эффективность деятельности потребительской кооперации в регионах. Основные положения и выводы работы могут быть использованы для дальнейшего научного анализа и развития практики регулирования развития потребительской кооперации в России.

Теоретические обобщения и практические выводы могут также найти применение в преподавании таких учебных дисциплин, как «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика и управление», «Предпринимательство».

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора, докладывались и обсуждались на V и VI Азиатско-Тихоокеанских Международных научных конгрессах в г. Хабаровске, а также на методологических семинарах кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Различные аспекты исследования изложены в шести публикациях автора общим t объемом 2,4 п.л.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ощановский, Владимир Иосифович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные в диссертации исследования, направленные на разработку основных направлений совершенствования управления развитием потребительской кооперации, позволяют сделать следующие выводы:

1. Глобальные социально-экономические преобразования, проводимые в России, прямо или опосредованно оказывают влияние на кооперативное движение. Переосмысление роли, проблем и значения потребительской кооперации как специфической формы самоорганизации в сложившихся условиях, формирование адекватных, нетрадиционных подходов к разрешению проблем управления системой потребкооперации обусловливаются требованиями современного этапа развития рыночной экономики России. При этом возрастает I актуальность совершенствования организации и методов управления, как потребительскими обществами, так и системой самоорганизации потребкооперации в целом.

2. В диссертации отмечается тот объективный факт, что на теоретическом уровне потребительская кооперация пока не раскрыта в её многомерности и полноте. В силу этого возникает задача изучения потребительской кооперации не как совокупности отдельных теоретических направлений, а как единого процесса ее самоорганизации в направлении создания необходимой целостной системы. Единство I трактовки содержания кооперации на сегодняшний день может быть определено лишь по тем ключевым задачам, которые решает система потребительской кооперации в любой стране.

Ни одна трактовка содержания кооператива не учитывает в полной мере всех его аспектов. Исследованные классификации кооперативных принципов не являются полными, не охватывают всех важнейших задач активизации процесса самоорганизации системы потребительской кооперации. В качестве возможного варианта в работе предлагается I подход, сочетающий трактовку общецивилизационных принципов кооперирования и собственную интерпретацию специфики содержания самоорганизации системы потребительской кооперации в России. В России самоорганизация системы потребительской кооперации означает добровольное объединения субъектов на основе осмысленной необходимости совместных действий для удовлетворения насущных потребностей членов кооператива посредством равноправного их участия в процессе формирования определенного устойчивого качества социально-экономических связей внутри системы, в которых находят свое выражение совместные кооперативные интересы.

3. Анализ зарубежных кооперативных моделей показывает, что кооперативы выполняют функции защиты интересов фермеров, повышают степень их конкурентоспособности в системе рыночных связей с экономически более сильными партнерами в АПК посредством организации системы производственного обслуживания членов кооператива, предоставления технической и технологической помощи, оказания разнообразных консалтинговых услуг и т.д.

Как правило, кооперативы фермеров консолидированы на региональном, национальном и государственном уровне в отраслевые, продуктовые и/или территориальные союзы. В свою очередь национальные кооперативные союзы представляют интересы фермеров-кооператоров на переговорах с правительствами своих стран по вопросам выработки аграрной политики.

4. Система управления кооперативом, а также механизмов развития кооперативного движения должна быть направлена на сохранение и по возможности усиление кооперативной самоидентичности и целостности сельскохозяйственного производственного кооператива. Сохранение самоидентичности кооператива не есть, однако, только поддержание его исходного, представленного выше уровня самоорганизации, но объективно предполагает также момент эволюционного развития в соответствии с требованием современных социально-экономических процессов, как на уровне общегосударственного развития, так и на уровне саморазвития кооперативного движения.

На уровне самоорганизации каждый пайщик, принимая на себя закрепленные в уставе кооператива, обязанности участвовать в хозяйственной деятельности кооператива, формировать кооперативные фонды и т.д. вправе требовать, чтобы органы кооперативного самоуправления обеспечивали исполнение уставных обязательств, например при распределении кооперативных выплат (части доходов потребительского общества).

5. Потребительская кооперация имеет по сравнению с другими хозяйствующими субъектами определенные преимущества. Так потребительскую кооперацию отличает от других субъектов рынка кооперативная самобытность, то есть ее статус некоммерческой, социально ориентированной, общественной системы, кооперативная идеология, культура, менталитет, принципы и ценности. Кооперативные преимущества обусловлены соединением частной (личной) инициативы с общественным характером труда.

Сила и значимость кооперации состоит в том, что она выступает как форма самоорганизации населения, взаимной поддержки, коллективистских (общинных) начал, прямого единения бытовых и хозяйственных форм жизни. Кооперация — самоорганизующаяся общественная структура, самодостаточная хозяйственная организация. Таким образом, по мнениюавтора, главное кооперативное преимущество

- оптимальное сочетание социальной миссии с хозяйственно-финансовой деятельностью.

6. Приоритетными направлениями развития потребительской кооперации на ближайшую перспективу являются:

- сохранение существующих и развитие новых отраслей и видов деятельности;

- создание в каждом районе с учетом экономической целесообразности маломасштабных производств (хлеба, хлебобулочных изделий, безалкогольных напитков и пива, колбасных изделий, переработки молока), развитие народных промыслов;

- дальнейшее развитие внутреннего хозрасчета;

- рационализация организационной структуры (сокращение количества хозрасчетных единиц);

- совершенствование планирования и использование ресурсов;

- внедрение современных эффективных технологий управления.

7. Важным моментом в системе управления потребительской кооперацией является организация аналитической деятельности. Основными направлениями анализа хозяйственно-финансовой деятельности являются:

- предварительный расчет предстоящих хозяйственных операций;

- финансовая оценка коммерческих сделок с целью выявления их эффективности;

- оперативный анализ объемных показателей деятельности, выявление размеров отклонений от плановых заданий;

- анализ показателей хозяйственной деятельности за месяц, квартал, год;

- анализ конъюнктуры торговли (закупок) отдельными группами товаров (видами сельскохозяйственной продукции) и оценка конкурентоспособности организаций потребительской кооперации;

- анализ денежных потоков;

- комплексный анализ и оценка эффективности управления;

-, оценка внутрихозяйственных связей между отраслями и видами деятельности потребительской кооперации;

- сравнительный анализ и рейтинговая оценка кооперативных организаций потребительской кооперации и их структурных подразделений по основным направлениям.

8. Эффективность стратегии инновационного развития в системе потребительской кооперации зависит от того, насколько быстро удастся сконцентрировать силы и средства на наиболее важных для перспективного развития экономики направлениях, позволяющих создать базу для повышения общественного благосостояния, преодолеть структурно-технологическую несбалансированность системы потребительской кооперации, обеспечить эффективный ресурсосберегающий тип развития. Технология инновационного развития организаций потребительской кооперации должна включать такие процессы, как: формирование системы инновационного развития организаций потребительской кооперации; разработку систем, поддерживающих развитие (обеспечение процессов развития); разработку системы управления проектами развития; разработку механизмов контроля и анализа результатов развития. Система управления инновационным развитием необходима для обеспечения эффективности, координации и контроля всех процессов развития в потребительской кооперации.

9. Миссия потребительской кооперации в России — участие в развитии социальной инфраструктуры, в первую очередь, на селе, I обеспечение стабильного развития потребительского рынка страны за счет удовлетворения потребностей и социальной защиты, повышения занятости населения, вовлекаемого в деятельность и обслуживаемого потребительской кооперацией, укрепление безопасности России в сфере продовольственного обеспечения. Основные цели развития I потребительской кооперации должны состоять в следующем:

- Сохранение и развитие потребительской кооперации как единой, мощной и самобытной системы.

- Укрепление и усиление позиций на традиционных рынках.

- Укрепление позиций в сельских поселениях, на уровне районных центров и центральных усадеб, развитие и конкуренция на региональном, межрегиональном и федеральном уровнях.

- Модернизация и интеграция в инновационную экономику.

- Интеграция в решение общегосударственных проблем, в том числе, повышения благосостояния сельского населения, развитие на основе эффективного взаимодействия с государственными институтами.

10. Основное содержание координации деятельности органов управления потребительскими обществами и союзами составляет нахождение и поддержание рационального соотношения между их текущими и перспективными, социальными и экономическими интересами, которые персонифицируются в интересах членов-пайщиков, работников, менеджеров и представляющих их органов управления. Процесс координации включает в себя следующие элементы: сопоставление интересов координируемых; определение приоритетов; ориентацию деятельности координируемых и внесение в нее соответствующих коррективов.

11. Включенность членов-пайщиков в процесс деятельности 1 потребительской кооперации может осуществляться различными путями: финансовым участием в формировании паевых и других фондов, в предоставлении потребительским обществам заемных средств, участием в продаже кооперативным организациям продукции собственного подсобного хозяйства, а также в сборе дикорастущих плодов, ягод и лекарственного сырья, участием у управлении, включая принятие стратегических решений на общих собраниях, в выборах Советов кооперативных организаций и ревизионных комиссий, контролем за их деятельностью.

Необходимость включенности в процесс кооперативного управления распространяется и на поставщиков. В данном направлении целесообразно включать представителей наиболее крупных поставщиков в органы управления потребительских обществ и союзов, в первую очередь их Правлений. Включенность клиента в процесс может принимать и такие формы, при которых клиент берет на себя выполнение ряда функций кооперативных организаций и предприятий. Так, изучение спроса покупателей может быть организовано на основе составляемых покупателями заказов на покупку товаров. Покупатели могут по желанию брать на себя доставку крупногабаритных товаров при условии получения ими скидки с цены. На базе кооперативных магазинов могут быть организованы неформальные объединения пайщиков для выполнения различных услуг на основе взаимопомощи.

12. Ключевым элементом общей стратегии государства в отношении сельского хозяйства, безусловно, является всемерная поддержка кооперативного движения, как механизма противодействия монополистам. Увеличение доходности в аграрном секторе, как следствие, предполагает снижение государственных затрат на поддержку аграриев. Очевидно, что при решении сформулированной задачи разумно опираться на структуры потребительской кооперации, посредством которых осуществлять влияние на процесс сельхозпроизводства, способствовать предпринимательству аграриев, снижая общественные издержки, тем самым, обеспечивая продовольственную безопасность страны.

На государственным уровне необходимо принять следующие меры по государственной поддержке потребительской кооперации: методическая поддержка; финансовая поддержка, как селу, так и потребительской кооперации; защита интересов кооператоров на районном, областном уровнях в противостоянии монополистам; создание и расширение возможностей альтернативных вариантов I ведения бизнеса в противовес монополистам; поощрение формирования системы межотраслевого обмена для реализации общегосударственных целей.