Совершенствование внешнеэкономической политики России с учетом новых аспектов экономической интеграции в Европе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование внешнеэкономической политики России с учетом новых аспектов экономической интеграции в Европе"

На правах рукописи

УДК 339.9(470+570): 339.923:061.1 ЕС ББК 65.9(2Рос)8:65.9(4) С 217

Сафонов Иван Александрович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ С УЧЕТОМ НОВЫХ АСПЕКТОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ В ЕВРОПЕ

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре Мировой и национальной экономики Всероссийской академии внешней торговли

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент

Ходов Леонид Григорьевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Глинкина Светлана Павловна

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт

Защита состоится « 3» 2005 г. в /ё\00 на заседании

Диссертационного совета Д 227 002.01 при Всероссийской академии внешней торговли по адресу: 119285, г Москва, ул. Пудовкина, д. 4а, ауд. 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской академии внешней торговли

Автореферат разослан « 4 » 2005 г.

кандидат экономических наук, доцент Озира Виталий Юрьевич

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

В.И Пстыго

ШОЪОЪ

^г^г з

Общая характеристика работы

Экономическая интеграция в Европе представляет собой один из самых динамичных и результативных процессов в развитии современной мировой экономики. Произошедшее в 2004 г. расширение Европейского Союза путем включения в него ряда стран Центральной и Восточной Европы придает новое измерение этому процессу. Возрастает роль России, вокруг которой формируется Единое экономическое пространство. Развитие этих интеграционных объединений с перспективой создания на их основе Общего европейского экономического пространства определяет будущее международное разделение труда в Европе. Требование научного осмысления складывающейся ситуации становится очевидным, если принять во внимание большое значение внешней торговли России с европейскими странами и возрастающую роль внешнеэкономических связей в экономическом развитии страны.

Актуальность научного исследования новых аспектов экономической интеграции в Европе в связи с расширением ЕС на Восток и роли России в общеевропейском интеграционном процессе определяется необходимостью оценки и учета интеграционных факторов в стратегии российской внешнеэкономической политики, где европейское направление является основным. Использование открывающихся в связи этим возможностей позволит повысить результаты внешнеэкономической деятельности и, соответственно, способствовать развитию российской экономики.

Регион ЦВЕ до кардинальных политико-экономических преобразований, произошедших в 90-е годы прошлого века, представлял важное направление российских внешнеэкономических связей. Требуется учет нового статуса торговых партнеров России из ЦВЕ в связи с их вступлением в ЕС. В исследовании дается оценка позитивных моментов, связанных с расширением ЕС, и определяются формы компенсации возможных негативных последствий с целью поддержки российских компаний, действующих на европейском рынке.

Оценки перспектив и целей европейского интеграционного процесса у России и ЕС могут отличаться, что формирует известное противоречие как в теоретических подходах к данной проблематике, так и в практическом наполнении соответствующих стратегий и концепций, разработанных с обеих сторон. С одной стороны, Россия заинтересована в равноправном сотрудничестве и ориентируется на перспективу, с другой - ЕС, исходя из текущей структуры товарообмена, может стремиться закрепить российский рынок в качестве

Такой топливно-энергетический перекос выража< тся в вивднсИЧПМинтефесе ЕС к

С

о»

энергодиалогу на фоне деклараций о долгосрочном характере проекта ОЕЭП и недостаточности проектов промышленной кооперации. Стоит задача сближения подходов путем выработки общей стратегии России и ЕС, направленной на дальнейшее сотрудничество в новых условиях, и совместного плана действий по ее реализации.

Степень изученности вопросов европейской экономической интеграции достаточно высокая, о чем свидетельствует список литературы. Вместе с тем, российскими и зарубежными экономистами процесс расширения в основном рассматривался как автономное дело ЕС. Такой подход был правомерен, пока ЕС не стал расширяться на Восток и не вошел в сферу, которая еще до недавнего времени была основным направлением внешней торговли России и характеризовалась высоким уровнем экономических связей с российским рынком. Такие связи стран ЦВЕ будут играть существенную роль в новом составе ЕС. Требуют решения вопросы отношений с кандидатами на вступление в ЕС, не попавшими в волну расширения в 2004 году. Формально считаясь независимыми, они находятся под определяющим влиянием внешнеэкономической политики ЕС. Разные скорости европейской экономической интеграции представляют собой отход от ее первоначальной «классической» схемы. Не укладывается в рамки прежних теоретических подходов к европейской интеграции и введенное для новых членов ЕС ограничение на свободное перемещение рабочей силы - одной из базовых свобод «Общего рынка». Неоднородный характер имеет структура Экономического я валютного союза. Повышается роль внешних факторов развития ЕС и значение его основных торгово-экономических партнеров в решении проблем европейской экономической интеграции. Важной научно-практической проблемой становится обоснование активной роли России в этом процессе и механизмов ее реализации.

В качестве объекта исследования в диссертации определяется процесс экономической интеграции в Европе, оказывающий большое влияние на развитие мировой экономики и международных экономических отношений. При этом выделяются два новых аспекта этого процесса:

• расширение ЕС;

• создание Общего европейского экономического пространства.

Первый получил реальные очертания после 1 мая 2004 г., второй - в стадии проекта. Вполне правомерно их исследование во взаимосвязи на основе участия России и учета ее торгово-политических интересов.

Предметом исследования являются внешнеэкономические связи России со странами Европы в контексте расширения ЕС и создания ОЕЭП.

На основе анализа внешнеэкономических связей России и перспектив развития интеграционных процессов в Европе в диссертации предлагаются научно обоснованные рекомендации по совершенствованию внешнеэкономической политики России на европейском направлении, что представляет цель исследования.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

• исследуется содержание интеграционных процессов в Европе, включая особенности современного этапа расширения ЕС, формирование ЕЭП СНГ и создание ОЕЭП;

• изучается влияние региональной интеграции на макроэкономические показатели стран - новых членов ЕС;

• анализируются результаты внешнеэкономических связей России с европейскими странами, договорно-правовая база и режим ВЭС России с ЕС;

• рассматриваются предпосылки развития торгово-экономических отношений России со странами Европы в связи с расширением ЕС на Восток;

• оценивается проект ОЕЭП с точки зрения торгово-политических интересов России;

• определяются актуальные задачи совершенствования внешнеэкономической политики России на европейском направлении.

Методологической базой исследования послужили работы ведущих российских и зарубежных экономистов по данной проблематике. Широко использовались разработки Всероссийской академии внешней торговли, где выполнена работа. В плане научного обобщения выделяется коллективная монография Института Европы РАН «Европа: вчера, сегодня, завтра» под редакцией академика Шмелева Н.П. Институционально-правовые аспекты рассмотрены на основе книги «Право Европейского Союза» под редакцией д.ю.н., профессора Кашкина С.Ю. Для проведения расчетов в части европейской экономической интеграции применены методы, изложенные в книге д.э.н. Киреева А.П. «Международная экономика». Большое значение для уточнения позиции автора имели актуальные научные публикации, в первую очередь, академика Иванова И.Д. Необходимый фактический материал приводится по изданию Всероссийского научно-исследовательского

конъюнктурного института «Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы». С учетом динамики рассматриваемых процессов большое значение имели торгово-политические материалы, содержащиеся на официальных вэб-порталах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и Представительства КЕС в России. Автор имел возможность сверить свои подходы к данной проблематике с мнением экономистов и юристов ЕС в ходе научной стажировки в Германии в октябре-декабре 2003 года.

Исследование выполнено на основе комплексного подхода, учитывающего взаимосвязь в вопросах внешнеэкономической политики внешнеэкономических и внешнеполитических факторов.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Принципы внешнеэкономической политики по обеспечению активной роли России в формировании международного разделения труда, учитывающие интеграционные процессы в Европе, необходимость расширения экспорта и рационализации импорта в целях структурной перестройки экономики, развития промышленной кооперации и транснациональной деятельности российских компаний, создания «внешнего сектора» российской экономики в странах СНГ и ЦВЕ;

2. Подходы к решению задач сохранения и дальнейшего развития торгово-экономических связей со странами ЦВЕ после их вступления в ЕС: компенсация возможного ущерба от расширения ЕС в виде торгово-политических мер, направленных на сохранение объемов внешней торговли России со странами - новыми членами ЕС, и улучшение режима доступа российских товаров на общий рынок ЕС;

3. Алгоритм создания Общего европейского экономического пространства на основе ЕЭП и ЕС, оценка интеграционных эффектов и проекта ОЕЭП с точки зрения торгово-политических интересов России.

Научная новизна исследования заключается в определении новых тенденций и факторов дальнейшего развития экономической интеграции в Европе в связи с расширением ЕС и созданием ЕЭП. Развивается идея общеевропейского процесса экономической интеграции и формирования ОЕЭП на основе этих интеграционных объединений. Согласно выдвинутой гипотезе обосновываются активная роль России и значение российской экономики и внешней торговли в этом процессе. Определяются дополнительные возможности международного

разделения труда в контексте интеграционного процесса в Европе. Предлагаются приоритеты и рассматриваются актуальные задачи совершенствования внешнеэкономической политики России на европейском направлении.

Повышение результатов торгово-экономического сотрудничества с европейскими странами имеет большое значение для дальнейшего развития экономики нашей страны и ее эффективного включения в мировое хозяйство, что определяет практическую значимость исследования. На Европу приходится 2/3 внешнеторгового оборота России, представляющего собой обобщающий показатель развития всех форм внешнеэкономической деятельности российских организаций, предприятий и фирм на мировом рынке. Положения исследования подтверждены анализом международной торговли и внешней торговли России за последние годы. Его выводы были представлены в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в качестве предложений к Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) в части международных региональных приоритетов внешнеэкономической политики России. Заключения о практическом применении результатов научного исследования получены от Постоянного представительства России при ЕС, г.Брюссель: Торгового представительства Российской Федерации в Венгерской Республике; Представительства ОАО «НК «Роснефть» в Европе, г.Вена и ряда других российских организаций.

Результаты исследования прошли апробацию в ходе научно-практических конференций. Основные положения диссертации отражены в книгах автора '(Внешнеэкономические связи России со странами Европы в контексте расширения ЕС» и «Россия в общеевропейском процессе экономической интеграции», а также в 17 публикациях в экономической печати. Общий объем книг и публикаций составляет 19,95 п.л.

Структура диссертации. Диссертация построена в соответствии с логикой исследования, поставленными целями и решаемыми задачами. Работа общим объемом 153 стр. состоит из введения, трех глав и заключения Информационно-аналитические и статистические данные представлены в виде 23 схем и таблиц, размещенных по разделам исследования и в приложении. Приведен список использованной литературы.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяется объект и предмет исследования, его цели и задачи, подтверждается научная новизна и практическая значимость проведенной работы.

Внешнеэкономические связи становятся важнейшим фактором экономического развития в условиях глобализации процессов в мировой экономике. Это особенно актуально для нашей страны. Россия имеет огромные резервы для более активного включения в мировое хозяйство и повышения на основе взаимовыгодных торгово-экономических связей темпов развития экономики. Значительный экономический потенциал России пока не находит адекватного отражения во внешней торговле, по объемам которой она уступает многим промышленно развитым и развивающимся странам. Дело не в недостатке экспортных возможностей и импортных потребностей российской экономики. Основная причина - в слабом использовании в производственной и внешнеторговой деятельности потенциала современных форм организации мировой экономики. Макроэкономические условия для этого должны обеспечиваться на межгосударственном уровне. Россия пока отстает от интеграционных процессов, которые активно проходят на всех континентах. Это не позволяет в полной мере развивать внешнеэкономические связи на основе транснационального взаимодействия, внутриотраслевого разделения труда, производственной кооперации и свободной торговли.

Европейский Союз, объединяющий 25 промышленно развитых стран Европы и последовательно реализующий планы своего дальнейшего расширения, как крупнейшее в мире интеграционное объединение является стратегическим партнером Российской Федерации. Динамичные процессы расширения ЕС и утверждение евро в качестве основной европейской валюты в значительной степени сказываются на развитии обстановки не только в европейской, но и в мировой экономике в целом. Россия с учетом своего политического веса и экономического потенциала не может оставаться в стороне от этих процессов. Курс на сближение с Европой становится одним из ключевых направлений российской внешней и, как следствие, внешнеэкономической политики. Главным остается поиск путей интеграции в экономиках России и ЕС.

В первой главе - «Новые тенденции развития европейской экономической интеграции» - изучаются особенности современного этапа расширения ЕС и факторы, определяющие развитие европейской экономической интеграции, оценивается влияние региональной интеграции на макроэкономические показатели стран - новых членов ЕС, рассматриваются ЕЭП СНГ и ЕС в качестве составляющих Общего европейского экономического пространства.

Экономическая теория ясно свидетельствует в пользу интеграционных процессов, развитие которых на региональном уровне является характерной чертой современного мирового хозяйства. Формы интеграции, получающие необходимую договорно-правовую и организационную поддержку на межгосударственном уровне, сопровождаются углублением разносторонних торгово-экономических связей на уровне компаний и фирм.

Результаты европейской экономической интеграции отличаются по группам стран, что требует методологического разделения исследования этого процесса по трем основным направлениям: странам Западной Европы, составляющим ядро ЕС (Германия, Франция, Великобритания, Италия и др.); странам ЦВЕ - новым членам ЕС (Польша, Венгрия, Чехия и др.); странам Восточной Европы, не входящим в ЕС, в первую очередь, СНГ. При этом, новые члены ЕС остаются в основном странами с переходной экономикой, продолжающими реформы и поиск своего места в новом МРТ в Европе, так же как и страны СНГ. В течение минимум десятилетия могут сохраняться существенные различия между странами Западной Европы и ЦВЕ. Последние будут представлять трансформирующийся элемент ЕС, динамично изменяюшийся и формируемый в результате политики ЕС, которая, в свою очередь, должна учитывать торгово-политические интересы других европейских стран в плане развития общеевропейской экономической интеграции и создания ОЕЭП с участием стран СНГ, прежде всего России. В условиях глобализации мировой экономики ОЕЭП выходит за пределы европейского континента и определяется не географией, а принципами торгово-экономических взаимосвязей.

Формирование ОЕЭП может происходить путем наращивания потенциала его составных частей. Реальное сближение может происходить на единой методологической основе позитивного опыта ЕС. Критерием эффективности участия в интеграционном процессе становятся результаты внешней торговли. Изучение этих вопросов на примере стран ЦВЕ направлено на применение опыта этих стран для решения аналогичных задач в странах СНГ в процессе их

интеграционною сотрудничества и включения в общеевропейский процесс экономической интеграции.

Теоретические положения, прошедшие проверку практикой в ходе присоединения стран ЦВЕ к ЕС в период 1992-2004 гг., начиная с заключения соглашений об ассоциации вплоть до полноправного членства этих стран в ЕС, могут быть распространены на современный интеграционный процесс в Европе. Согласно изученному опыту, не требуется незамедлительного перехода к свободной торговле по всем товарным позициям, и государственные органы получают возможность определить приоритеты поддержки отдельных отраслей национальной промышленности с разработкой программы повышения уровня их конкурентоспособности в переходный период. С этой целью должны быть предусмотрены меры не только в области внешнеэкономических связей, но и по совершенствованию отраслевой структуры, ускорению обновления капитала и стимулированию технического совершенствования производства.

В методологическом плане весьма важным представляется торгово-политическое определение взаимоотношений России и ЕС как несущей конструкции европейского политического и экономического пространства: «Европа вошла в новый век как сложившееся двухполюсное целое. На ее Западе и в Центре почти все государства объединились в Европейский Союз, который дрейфует от интеграционного блока к некоему подобию конфедерации. На Востоке на базе переходных экономик формируется СНГ, хотя в его рамках центростремительные силы пока слабы. Естественно, что несущей конструкцией политического и экономического пространства в Европе становятся взаимоотношения ЕС и России».

В исследовании рассматриваются сценарии развития европейской интеграции в ближайшие 15-20 лет, разработанные учеными Института Европы РАН. Вариантный подход к развитию ЕС - основной составляющей общеевропейского интеграционного процесса - представляется весьма важным для оценки перспектив развития процесса в целом. Определяется зависимость результатов дальнейшего развития ЕС от группы ключевых факторов, в разряд которых должен быть переведен фактор отношений между ЕС и Россией, определяющий процесс общеевропейской экономической интеграции.

Страны - новые члены ЕС и другие страны ЦВЕ, за счет которых будет происходить дальнейшее расширение, существенно отстают в экономическом развитии от уровня ЕС-15. Внешнеторговый дефицит этих стран формируется в торговле с Россией в результате поставок энергоносителей, необходимых для их

экономики. Недостаточная конкурентоспособность не позволяет компенсировать такие поставки встречным экспортом промышленной продукции. Органы ЕС могут рассматривать сокращение такого дефицита в качестве первого шага к преодолению экономического отставания стран ЦВЕ от западноевропейских стран. С целью постепенного выравнивания большого актива торгового баланса России в Европе со стороны ЕС могут предлагаться схемы компенсации поставок российских энергоносителей путем увеличения экспорта товаров из ЦВЕ, включая сельхозпродукцию и продовольствие, неконкурентоспособные на Западе и не вписывающиеся в единую сельскохозяйственную политику ЕС. Планы расширения ЕС на Восток, таким образом, приобретают более значительные масштабы. Наряду с включением в свой состав стран ЦВЕ, ЕС стремится к упрочению своих позиций на рынках других европейских стран, прежде всего на российском рынке.

Кроме того, ЕС по географическим причинам имеет ограниченные возможности для распространения своего влияния на наиболее динамично развивающиеся рынки азиатских стран, где конкурентоспособные условия производства обеспечивают перспективы повышения платежеспособного спроса. Поэтому основной упор в его торговой политике может быть сделан на формирование российского рынка, в том числе в качестве транзитного для выхода на азиатские страны, как в восточном, так и в южном направлении. От включения в систему ('Большой Европы» России могут зависеть позиции западноевропейских компаний в борьбе с американскими и азиатскими конкурентами.

Для закрепления позиций своих компаний на российском рынке ЕС использует вопросы присоединения России к ВТО, по существу выступая против стандартных принципов такого присоединения В условиях и без того активного торгового баланса России налицо стремление ограничить возможности расширения российского экспорта в страны Европы, в том числе выдвигая требование о выравнивании «внутренних» и «внешних» цен российских энергоносителей. ЕС также оставляет в своем арсенале антидемпинговые и другие запретные меры в отношении российских товаров. Такой подход отводит российскому рынку место топливно-сырьевого придатка ЕС, что не отвечает интересам развития российской промышленности и внешней торговли и задачам прогрессивного изменения их структуры.

Россия должна играть активную роль в определении условий нового разделения труда в Европе в связи с расширением ЕС, в том числе в создании экспортных производств в ЦВЕ, дополняющих российскую экономику. Россия

также заинтересована в широком привлечении инвестиций из стран ЕС. Хорошим фоном для развертывания инвестиционного сотрудничества являются позитивные тенденции в российской экономике, действующие на современном этапе.

Во второй главе - «Внешнеэкономические связи России в контексте интеграционных процессов в Европе» - анализируются договорно-правовая база и режим внешнеэкономических связей России с ЕС, дается характеристика внешней торговли России с европейскими странами, определяются предпосылки развития торгово-экономических отношений России с европейскими странами в связи с расширением ЕС на Восток.

До сих пор происходило в основном количественное наращивание объемов торговли России со странами Европы, главным образом за счет российских поставок энергоносителей. Актуальная задача совершенствования структуры российского экспорта пока не решена. С учетом современных тенденций развития мировой экономики для этого необходим более решительный переход к промышленной кооперации с европейскими странами.

Российские обязательства по открытости внутреннего рынка увязываются с обязательствами других государств по признанию России страной с рыночной экономикой и устранению в законодательстве этих государств положений, дискриминирующих российских участников внешнеэкономической деятельности. В 2002 г. был признан рыночный статус российской экономики со стороны ЕС, что сужает возможности ограничения доступа российских товаров на рынки этих стран. Однако наполнение рыночного статуса российской экономики сдерживается его трактовкой органами ЕС. Это, в частности, касается некоторых критериев определения демпинга, которые могут быть направлены против России из-за значительной разницы внутренних и экспортных цен на энергоносители. Таким образом, еще не завершена торгово-политическая борьба за реальный рыночный статус российской экономики, который является существенным условием однородности ОЕЭП в плане его организации.

При реализации интеграционных проектов требуют учета известные в теории международной экономической интеграции эффекты создания и отклонения торговли, которые проявились в ходе выполнения соглашений об ассоциации стран ЦВЕ с ЕС. Устранение импортных пошлин привело к переориентации потребителей в странах ЦВЕ с менее эффективного внутреннего источника поставки товаров на более эффективный внешний источник - импорт из стран ЕС. Эффект создания торговли в результирующем виде выразился в двойном увеличении удельного веса стран ЕС во внешней торговле стран ЦВЕ с порядка

30% в начале 90-х годов прошлого века до 60% в 2003 г. (после расширения ЕС в 2004 г. этот показатель возрос до 80%).

В результате эффекта отклонения торговли произошла переориентация потребителей в ЦВЕ с закупки товаров у внеинтеграционного источника поставки на внутриинтеграционный источник, в основе которой также лежало устранение импортных пошлин при переходе к свободной торговле с ЕС. Это проявилось в торговле стран ЦВЕ с Россией и другими странами СНГ. Удельный вес России во внешней торговле стран ЦВЕ сократился за вышеуказанный период с порядка 20% до менее 10%. Эффект отклонения торговли проявился также в ухудшении структуры российского экспорта, когда доля машин и оборудования в экспорте России в эти страны сократилась с 15% до 5%.

Проект ОЕЭП может способствовать эффекту восстановления торговли России со странами ЦВЕ, который по своему экономическому содержанию аналогичен эффекту создания торговли в результате интеграции. На практике это может выразиться в целесообразном восстановлении специализации этих стран на российский рынок с последующим развитием промышленного сотрудничества и улучшением структуры взаимной торговли. При этом Россия сохранит основные параметры межотраслевой специализации своего производства и внешней торговли, дополнив их мерами по развитию внутриотраслевой кооперации со странами ЦВЕ, резервы которой видятся также в том, что внешняя торговля этих стран в расчете на душу населения в несколько раз ниже соответствующих показателей стран Западной Европы. Это дает возможность развивать внешнюю торговлю в ЦВЕ не только в западном, но и в восточном направлении, главным образом в плане промышленной кооперации. При этом новый статус стран ЦВЕ как членов ЕС позволит осуществлять торгово-экономические связи с привлечением западных технологий и капитала. Ожидается также дополнительный эффект поставок российских товаров и факторов производства через ЦВЕ на общий рынок ЕС.

В случае специализации стран ЦВЕ на производстве товаров определенной номенклатуры для России, движение факторов производства между Россией и ЦВЕ должно дополнять международную торговлю товарами между ними, поскольку в основе торговли в этом случае будут лежать не различия в обеспеченности факторами производства, а сравнительные преимущества, эффект масштаба и передовые технологии.

В рамках исследования дополнительных возможностей МРТ в контексте интеграционного процесса в Европе установлено, что в ЕС капитал является

относительно избыточным фактором производства, а труд - относительно недостаточным. Это позволяет ЕС экспортировать капиталоемкие товары в Россию, другие страны СНГ, а также в ЦВЕ. На пути международного движения факторов производства между Россией и ЕС действуют барьеры в виде технических и других норм, что пока затрудняет их взаимное перемещение. В тгоч случае, в соответствии с теоремой Хекшера-Олина, основной эффект от юрговли получают производители капиталоемких товаров, что уже проявилось на предыдущем этапе развития европейской интеграции в отношениях между странами ЦВЕ и ЕС. Вместе с тем, капиталоизбыточность в странах ЕС определяет перспективы притока капитала из ЕС в Россию на следующем этапе формирования ОЕЭП Таким образом, необходимым условием формирования ОЕЭП наряду с развитием свободной торговли становится обеспечение свободного движения факторов производства. Вынесение этой задачи на следующий этап связано с тем, что движение факторов производства является предметом более жесткого государственного регулирования, чем международная торговля товарами.

Предлагается также рассматривать актив внешнеторгового баланса России со странами ЕС в качестве макроэкономического резерва для развития инвестиционных и торговых проектов, включая целесообразное увеличение импорта инвестиционного оборудования. При этом следует возразить возможным оппонентам, полагающим, что в условиях либерализации внешнеторговых отношений внешнеторговый дефицит остается исключительно проблемой торговых партнеров России, в первую очередь стран ЦВЕ. Задача балансирования внешней торговли также актуальна в рыночных условиях. Инструменты внешнеторговой политики действуют в направлении выравнивания диспропорций, чтобы минимизировать случаи, когда средства, зарабатываемые преимущественно на одних рынках, тратятся на других. В этой связи Россия также может быть заинтересована в решении проблемы дисбаланса и расширении на этой основе взаимной торговли, тем более что рынки стран ЦВЕ являются перспективными в плане улучшения структуры российского экспорта и восстановления на них позиций российских машин, оборудования, приборов и научно-технических услуг.

Третья глава - «Перспективы общеевропейского процесса экономической интеграции и приоритеты России» - имеет научно-практическую направленность на поддержку экономических интересов России в Европе. В этой главе приводится содержание межгосударственных инициатив по созданию единого экономического пространства в Европе, которое вбирает в себя результаты

экономической интеграции как в ЕС, так и в СНГ, что позволяет говорить о перспективах общеевропейского интеграционного процесса. В этой связи дается оценка проекта ОЕЭП с точки зрения торгово-политических интересов России и рассматриваются актуальные задачи совершенствования внешнеэкономической политики России на европейском направлении.

Региональная экономическая интеграция является одним из основных направлений формирования структуры мировой экономики в XXI веке. Интеграционный процесс в Европе на современном этапе определяется развитием двух основных интеграционных объединений. Одно представляет собой Европейский Союз, имеющий полувековые традиции интеграционного взаимодействия входящих в него стран и характеризующийся высокой степенью экономической интеграции. Второе - Единое экономические пространство стран СНГ, образующееся вокруг России, которое реально создается с 2003 г. после ряда не вполне удачных попыток экономической интеграции. Соглашение о формировании Единого экономического пространства России, Белоруссии, Казахстана и Украины было заключено в Ялте 19 сентября 2003 г. и вступило в силу 20 мая 2004 г. после его ратификации всеми государствами-участниками.

В результате расширения ЕС на Восток в Европе образуется качественно иная торгово-политическая ситуация, которая требует новых форм международного разделения труда между Россией и ЕС. Принципиально важно, что стратегия создания ОЕЭП, которая первоначально задумывалась для развития «двусторонних» отношений между Россией и ЕС, выходит на более высокий уровень. Перед Россией стоит не менее актуальная задача формирования «собственного» интеграционного пространства стран СНГ, торгово-политические позиции которого при определении условий взаимодействия с интеграционным пространством ЕС будут более предпочтительными, чем позиции отдельных стран. Именно эти два процесса - расширение ЕС и формирование ЕЭП СНГ, также с его возможным расширением, приобретают основной вес в общеевропейском интеграционном процессе. Перспективы ОЕЭП связаны с развитием этих двух интеграционных объединений и их взаимодействием.

Для решения задач экономической интеграции требуется уточнение некоторых механизмов реализации внешнеэкономической политики в том ее понимании, что государство, с одной стороны, призвано создавать для национальных компаний наиболее благоприятные условия на внутреннем рынке, сдерживая приток иностранных товаров, с другой стороны, оно должно способствовать расширению внешнеэкономических позиций национальных

компаний, стимулируя вывоз товаров национального производства. Цели национального внешнеэкономического регулирования должны меняться по мере включения экономики страны в международную хозяйственную систему. Задачи защиты внутреннего рынка и проведение политики протекционизма отодвигаются на второй план Развивается тенденция к либерализации внешней торговли и движения капитала. Важнейшей задачей механизма регулирования экономики и внешнеэкономических связей становится повышение международной конкурентоспособности национальных компаний.

Действенная внешнеэкономическая политика по отношению к ЕС может принести России ряд положительных результатов в области внешней торговли, в том числе улучшение режима доступа российских товаров на рынки присоединяющихся к ЕС стран В тактическом плане актуален вопрос компенсации возможного ущерба от расширения ЕС в виде торгово-политических мер, направленных на сохранение объемов внешней торговли России со странами ЦВЕ. При этом активная российская позиция предполагает не просто получение такой компенсации, а участие России в формировании нового международного разделения труда в Европе в связи с расширением ЕС.

В Совместном заявлении о расширении ЕС и отношениях Россия - ЕС, подписанном 27 апреля 2004 г. в Люксембурге одновременно с Протоколом к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, распространяющим действие СПС на новых членов ЕС, зафиксированы политические обязательства Европейского Союза по минимизации торгово-экономических последствий расширения ЕС для интересов России, сохранению традиционных товарных потоков и рынков сбыта для российских экспортеров в странах - новых членах ЕС. Вместе с тем, декларативный характер данного документа требует практических шагов по оформлению основных положений Заявления в виде обязательных для исполнения международных соглашений.

Принятие Саммитом Россия - ЕС Концепции Общего европейского экономического пространства вносит необходимую определенность в этих вопросах и позволяет сосредоточиться на мерах по наполнению концептуальных подходов конкретными проектами с учетом торгово-политических интересов России. Концепция определяет ОЕЭП как открытый и интегрированный рынок между Россией и ЕС, основанный на общих или совместимых правилах и системах регулирования, включая совместимую административную практику, обеспечивающий взаимодополняющий эффект развития и использование преимуществ экономики масштаба и, как следствие, обеспечивающий повышение

конкурентоспособности обеих сторон на внешних более крупных рынках. В конечном итоге ОЕЭП должно охватить большинство секторов экономики.

Принципиальным моментом является оценка возможного эффекта о г более тесной экономической интеграции и сближения законодательства. В этой связи в России и ЕС проведена серия экспертных исследований по оценке эффекта от создания ОЕЭП как для экономики в целом, так и для ее отдельных секторов Предварительные выводы этих исследований оказались положительными, что было отмечено в докладе совместной Группы высокого уровня Саммиту Россия - ЕС.

Вопрос создания зоны свободной торговли между Россией и ЕС имеет две стороны: стратегическую и тактическую. В стратегическом плане практически нет сомнений в целесообразности этого проекта в среднесрочной перспективе до 2010 года. Стратегия Европейского Союза по отношению к России характеризуется более сдержанным подходом к данной проблематике и ставит задачу изучения возможности обеспечения необходимых условий для создания в будущем зоны свободной торговли между ЕС и Россией, что равносильно более отдаленной перспективе с выходом за пределы текущего десятилетия. В конечном итоге ЗСТ можно рассматривать как необходимый шаг для перехода к более внеоким формам интеграционного взаимодействия с выходом на новые параметры международного разделения труда в Европе, учитывающие глобализацию процессов в мировой экономике.

В тактическом плане Россия с помощью ЗСТ рассчитывает создать благоприятные условия для расширения экспорта в Европу и привлечения иностранных инвестиций. ЕС, в свою очередь, добивается снижения или отмены импортных тарифов на ввоз своих товаров на российский рынок.

Анализ основных количественных и качественных характеристик внешней торговли России показывает, что российская экономика пока не готова к форсированному переходу к свободной торговле с ЕС. При топливно-сырьевой структуре российского экспорта соотношение выгод и потерь от создания ЗСТ будет складываться не в пользу России. С одной стороны, российские компании не смогут в достаточной мере воспользоваться преимуществами свободной торговли на внешнем рынке. С другой стороны, существенно возрастет конкуренция на внутреннем рынке. Продукция западноевропейских производителей может потеснить менее конкурентоспособные российские товары, и компании стран ЕС захватят значительную часть рынка в ряде секторов российской экономики. Поэтому необходимым условием перехода к свободной

торговле является решение актуальных задач формирования конкурентоспособной внешнеторговой специализации России, базирующейся на активной инновационной деятельности, учитывающей объективные тенденции развития мировой экономики, обладающей высокой устойчивостью к внешним воздействиям и позволяющей гибко реагировать на меняющиеся параметры глобального спроса, создающей благоприятные условия для роста внутренней экономики и жизненных стандартов населения.

По мере решения этих задач преимущества свободной торговли для России будут становиться все более очевидными. Российские экспортеры могли бы в большей мере воспользоваться ими в случае действия в России развитой государственной системы поддержки российского экспорта (гарантий, кредитования и страхования). Однако такая система только создается. Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации была принята Правительством Российской Федерации сравнительно недавно, в октябре 2003 года.

Вместе с тем, учитывая предстоящее вступление России в ВТО, которое в значительной мере приведет к открытию внутреннего рынка для иностранных компаний, следует активизировать работу над вопросами ЗСТ в их увязке с общей проблематикой ОЕЭП, предусматривающей постепенный выход на более высокие формы европейской интеграции. Предметные переговоры о создании зоны свободной торговли с ЕС могут начаться сразу же после вступления России в ВТО. Членство России в ВТО значительно облегчит переговорный процесс и последующее функционирование ЗСТ, поскольку российское законодательство будет приведено в полное соответствие с нормами международной торговли.

Проект ОЕЭП отвечает современным тенденциям развития сотрудничества на европейском континенте. Всесторонний учет российских интересов в ходе правового и организационного закрепления основ ОЕЭП может способствовать дальнейшему повышению влияния России на политические и экономические процессы в Европе. Большие резервы в плане международно-правового обеспечения перехода на более высокий уровень торгово-экономического взаимодействия заложены в механизмах реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по использованию современных форм международного экономического

взаимодействия для дальнейшего повышения результатов внешнеэкономических связей России.

Выводы о перспективах экономической интеграции в Европе:

• Основные тенденции дальнейшего развития торгово-экономических связей на европейском рынке следует рассматривать с учетом расширения ЕС на Восток. Это придает новое качество европейской экономической интеграции, выводя ее на уровень общеевропейского процесса.

• Повышается роль России в общеевропейском процессе экономической интеграции, что дает возможности ставить и решать задачи обеспечения российских торгово-политических интересов путем современной международной специализации российских компаний в рамках формируемого нового международного разделения труда в Европе.

• Особенность современного этапа расширения, которое далеко не завершено, состоит в том, что оно происходит в ответственный для ЕС период реформирования Экономического и валютного союза в соответствии с требованиями глобальной международной конкуренции и внедрения в международный оборот единой европейской валюты - евро.

• Фактически ЕС уже сейчас функционирует «на нескольких скоростях» и отошел от апробированной, своего рода классической, схемы экономической интеграции на основе однородности составляющих общего рынка. Это определяет новые аспекты европейской экономической интеграции и подтверждает возможность многообразия форм в рамках одного интеграционного процесса, которое характерно также для экономической интеграции стран СНГ.

• Современная практика допускает различие уровней экономического развития участников, что становится весомым аргументом в пользу общеевропейского интеграционного процесса. Реализация такой теоретической возможности во многом будет зависеть от результатов современного этапа расширения ЕС.

• С увеличением числа членов ЕС может стать менее управляемым объединением, что может привести к его ослаблению. И хотя такой вариант представляется маловероятным, полностью его исключать нельзя.

• Для России выгодно иметь дело с сильным и динамично развивающимся ЕС, стратегическое партнерство с которым может ускорить структурные реформы в России и укрепить позиции российских компаний на

европейском рынке. В свою очередь, как показано в исследовании, российский рынок может выступить в качестве фактора обеспечения позитивных результатов европейской интеграции. На этом строится сценарий общего экономического пространства Россия - ЕС, которое будет определять развитие общеевропейского интеграционного процесса на основе торгово-экономических взаимосвязей расширенного ЕС и ЕЭП, формирующегося вокруг России.

Выводы исследования позволяют рекомендовать Группе высокого уровня Россия - ЕС новые подходы в реализации Концепции ОЕЭП. принятой на Саммите Россия - ЕС в Риме в ноябре 2003 г.:

• При подготовке необходимых практических шагов для создания Общего европейского экономического пространства требуется учитывать возможности более активного подключения к этому процессу других стран СНГ - участников соглашения о формировании ЕЭП. Уточненный таким образом проект ОЕЭП в большей степени соответствует современным тенденциям развития сотрудничества на европейском континенте. Равноправное взаимодействие двух основных интеграционных объединений в Европе является реальной возможностью участия в общеевропейской экономической интеграции стран СНГ, которых ЕС не относит к числу потенциальных кандидатов на присоединение.

• Стратегическим направлением становится распространение на ОЕЭП принципа «четырех свобод»: свободного движения товаров, услуг, капитала и людей. Переход ОЕЭП на такую модель напрямую зависит от присоединения России и других стран СНГ к ВТО, поскольку такое пространство должно формироваться на основе общепринятых принципов Всемирной торговой организации. Поэтому реального ускорения общеевропейского процесса экономической интеграции можно ожидать после вступления России в ВТО.

• При поэтапном достижении целей проекта ОЕЭП в качестве первоочередного рассматривается переход к режиму свободной торговли. Такой формат вхождения в ОЕЭП учитывает геополитическое положение России как евразийской страны, имеющей стратегические интересы также в других регионах. От надлежащей подготовки этого этапа и его результатов будет зависеть успех проекта ОЕЭП в целом. Необходимым условием перехода к свободной торговле является формирование конкурентоспособной внешнеторговой специализации России.

• Основной задачей становится разработка Совместного плана действий (СПД) по ОЕЭП. который должен быть представлен на утверждение Саммита Россия - ЕС. Принятие СПД по ОЕЭП и запуск программы его реализации позволит определить перспективы и приступить к созданию экономической базы общеевропейского сотрудничества. В целях дальнейшей активизации внешнеэкономической политики России на европейском направлении и наполнения ОЕЭП конкретным содержанием вносятся следующие предложения, адресованные Правительственной комиссии по вопросам экономической интеграции, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации, а также Министерству иностранных дел Российской Федерации.

1.С учетом экономического потенциала в СНГ и имеющихся наработок по созданию ОЕЭП с ЕС Россия должна взять на себя роль одного из лидеров в решении задач общеевропейской экономической интеграции. Для этого важно добиться скорейшего выполнения обязательств Европейского Союза по минимизации негативных торгово-экономических последствий расширения ЕС для интересов России, сохранению традиционных товарных потоков и рынков сбыта для российских экспортеров в странах - новых членах ЕС. Требуются практические действия по оформлению в виде обязательных для исполнения соглашений основных положений Совместного заявления о расширении ЕС и отношениях Россия - ЕС, подписанного 27 апреля 2004 г. в Люксембурге одновременно с Протоколом к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, распространяющим действие СПС на новых членов ЕС.

2. Новые условия сотрудничества, связанные с необходимостью более масштабного разделения труда между Россией и ЕС в контексге расширения ЕС и специфики торгово-экономических отношений России с его новыми членами, требуют актуализации СПС. Предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию позволит нарастить потенциал нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС путем конкретизации общих положений соглашений системы ВТО, носящих глобальный характер, за счет проектов экономической интеграции, промышленного, инвестиционного и торгового взаимодействия на европейском рынке.

3. Комплексное решение экономических задач путем более активного использования внешних факторов развития наряду с мерами по расширению экспорта требует также рационализации импорта. В условиях происходящего на

данном этапе подъема российской экономики Россия сможет увеличить импорт инвестиционного оборудования. С этой целью могут быть задействованы макроэкономические резервы внешнеторгового баланса России. В связи с устойчивым большим активом торгового баланса России со странами Европы импортная проблематика заслуживает особого внимания. Программы развития торгово-экономических отношений в связи с проектом ОЕЭП, согласованные на межгосударственном уровне, и меры адресной поддержки отдельных производств, реализуемые на национальном уровне, позволят использовать целесообразное увеличение импорта для повышения уровня иностранных инвестиций и укрепления промышленного потенциала России.

4. Требуют учета тенденции вывоза российского капитала в европейские страны, поддерживаемые на данном этапе вышеуказанным внешнеторговым активом. Государственные органы, ответственные за реализацию программ экономического развития и внешнеэкономическую политику, в первую очередь Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, при осуществлении своих регулирующих и координирующих функций могут придать вывозу капитала целевой характер для формирования «внешнего сектора» российской экономики, прежде всего в странах СНГ и ЦВЕ. Следует предусмотреть порядок создания зарубежных производств в ЦВЕ, ориентированных на Россию и дополняющих российскую промышленность в процессе ее структурной перестройки. Это позволит добавить к успешно ведущемуся с ЕС энергодиалогу направление промышленного сотрудничества и ослабить за счет расширения возможностей для капиталовложений известное противоречие, связанное с недостаточной привлекательностью некоторых российских активов для инвестирования, особенно в несырьевом секторе.

5. Решение задачи создания «внешнего сектора» экономики может быть увязано с программами поддержки участия российских организаций в сооружении промышленных объектов за рубежом, расширения поставок комплектного оборудования, в том числе на основе межправительственных соглашений. В такого рода проектах могут широко применяться российские научно-технические разработки. Инновационное направление закладывает прогрессивную структуру взаимных отношений на долгосрочную перспективу и определяет уровень технологических взаимосвязей на основе промышленной кооперации. С целью диверсификации экономики и внешней торговли необходимо использовать механизмы транснационального взаимодействия российских компаний. В рамках ОЕЭП транснациональные аспекты российского предпринимательства могут

получить дальнейшее развитие, в том числе в плане управления «внешним сектором» российской экономики. Контролируя такие производства, в перспективе можно будет регулировать их перенос для развития секторов «новой экономики» в России.

6 Реализация проекта ОЕЭП обеспечит переход на общую методологическую основу европейской экономической интеграции. Это позволит принимать общеевропейские программы, направлять капитал на выравнивание условий экономического развития и структурную перестройку промышленности отдельных стран в соответствии с новыми возможностями международного разделения труда в Европе. Наряду с расширением использования евро в целях ускорения расчетов во внешней торговле и понижения уровня курсовых рисков в рамках рассмотренного в исследовании состава ОЕЭП обеспечивается также необходимый простор для российского рубля как средства международных расчетов.

Общеевропейский интеграционный процесс отвечает современным тенденциям развития мировой экономики. Учитывая объемы и потенциал торгово-экономического сотрудничества России в Европе, продвижение по пути европейской экономической интеграции становится основным направлением российской внешнеэкономической политики.

Книги и публикации автора по теме диссертации

1. Сафонов H.A. Внешнеэкономические связи России со странами Европы в контексте расширения ЕС. - М.: «Издательство «Экономика», 2003. - 111 с. (5,9 пл.).

2. Сафонов И.А. Россия в общеевропейском процессе экономической интеграции. - М.: «Издательство «Экономика», 2005. - 135 с. (8,5 пл.).

3. Сафонов И.А. Торгово-экономические отношения России со странами Центральной и Восточной Европы. Сборник научных работ студентов, слушателей и аспирантов ВАВТ (по материалам научной конференции, май 2000 г.). М.: ВАВТ, 2000. - 0,4 пл.'

4. Сафонов И.А. Налоговое законодательство: опыт восточноевропейских стран. Налоги в России: проблемы и перспективы. Материалы Всероссийской студенческой научно-практической конференции. М.: МАЭП, 2001. - 0,25 пл.

5. Сафонов И.А. Перспективы расширения ЕС. Европейская интеграция. -КОРИНФ, № 11,2001.-0,35 п.л.

6. Сафонов И.А. Оценки планов расширения Европейского союза. - БИКИ, № 53, 2001.-0,2 пл.

7. Сафонов И.А. Старый Свет объединяется. «Бизнес и Инвестиции», № 5, 2001. -0,3 пл.

8. Сафонов И.А. Создание промышленных зон и парков в странах Центральной и Восточной Европы. - КОРИНФ, № 38, 2001. - 0,4 п.л.

9. Сафонов И.А. Опыт совершенствования налоговой системы в странах Центральной и Восточной Европы. «Внешнеэкономический бюллетень», № 10,

2001.-0,3 пл.

10 Сафонов И А. Место России в «Большой Европе». - КОРИНФ, № 42, 2002. -0,4 пл.

11.Сафонов И.А. Прямые иностранные инвестиции в странах ЦВЕ. - КОРИНФ, № 47, 2002. - 0,4 пл.

12.Сафонов И.А. Опыт формирования еврорегиона «Карелия». - БИКИ, № 128,

2002.-0,4 пл.

1 З.Сафонов И.А. Перспективы внешней торговли России в связи с расширением ЕС. «Внешнеэкономический бюллетень», № 1,2003. - 0,4 п.л.

14.Сафонов И.А. Торгово-экономические отношения России с Европейским Союзом. Сборник научных работ студентов и аспирантов ВАВТ (по материалам научной конференции, май 2002 г.). М.: ВАВТ, 2003. - 0,3 п.л.

15.Сафонов И.А. Оценка перспектив свободной торговли между странами СНГ и ЕС. Сборник научных работ студентов и аспирантов ВАВТ (по материалам научной конференции, май 2003 г.). М.: ВАВТ, 2004. - 0,2 пл.

16.Сафонов И.А. Перспективы сотрудничества между Россией и Европейским Союзом. Европейская интеграция - КОРИНФ, № 18,2003. - 0,35 пл.

17.Сафонов И.А. Новые аспекты экономической интеграции в Европе в связи с расширением ЕС на Восток. «Внешнеэкономический бюллетень», № 8, 2003. -0,35 пл.

18.Сафонов И.А. Перспективы общеевропейского интеграционного процесса. «Внешнеэкономический бюллетень», № 6,2004. - 0,3 п.л.

19.Сафонов И.А. Развитие интеграционных процессов в Европе. - КОРИНФ, № 5. 2005.-0,25 пл.

I

л

V

т

MN /3g3 Ротапринт ВАВТ Москва, улЛудояша, 4а

V

3186

РНБ Русский фонд

2006-4 15332

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сафонов, Иван Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ.

1.1 .Особенности современного этапа расширения ЕС и факторы, определяющие развитие европейской экономической интеграции.

1.2.Влияние региональной интеграции на макроэкономические показатели стран - новых членов ЕС.

1.3 .ЕЭП СНГ и ЕС как составляющие Общего европейского экономического пространства.

ГЛАВА 2. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ В КОНТЕКСТЕ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ЕВРОПЕ.

2.1.Анализ договорно-правовой базы и режима внешнеэкономических связей России с Европейским Союзом.

2.2.Внешняя торговля России с европейскими странами.

2.3.Предпосылки развития торгово-экономических отношений России со странами Европы в связи с расширением ЕС на Восток.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОГО ПРОЦЕССА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ И ПРИОРИТЕТЫ РОССИИ.

3.1.Содержание межгосударственных инициатив по созданию единого экономического пространства в Европе.

3.2,Оценка проекта ОЕЭП с точки зрения торгово-политических интересов России.

3.3.Актуальные задачи совершенствования внешнеэкономической политики России на европейском направлении.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование внешнеэкономической политики России с учетом новых аспектов экономической интеграции в Европе"

Экономическая интеграция в Европе представляет собой один из самых динамичных и результативных процессов в развитии современной мировой экономики. Произошедшее в 2004 г. расширение Европейского Союза путем включения в него ряда стран Центральной и Восточной Европы придает новое измерение этому процессу. В его дальнейшем обеспечении возрастает роль России, вокруг которой также формируется Единое экономическое пространство. Развитие этих интеграционных объединений с перспективой создания на их основе Общего европейского экономического пространства может определять будущее международное разделение труда в Европе. Требование научного осмысления складывающейся ситуации становится очевидным, если принять во внимание большое значение внешней торговли России с европейскими странами и возрастающую роль внешнеэкономических связей в экономическом развитии страны.

Актуальность научного исследования новых аспектов экономической интеграции в Европе в связи с расширением ЕС на Восток и роли России в общеевропейском интеграционном процессе определяется необходимостью оценки и учета интеграционных факторов в стратегии российской внешнеэкономической политики, где европейское направление является основным. Использование открывающихся в связи этим возможностей позволит повысить результаты внешнеэкономической деятельности и, соответственно, общие результаты российской экономики.

Регион ЦВЕ до кардинальных политико-экономических преобразований, произошедших в 90-е годы прошлого века, представлял важное направление российских внешнеэкономических связей. Требуется учет нового статуса торговых партнеров России из ЦВЕ в связи с их вступлением в ЕС. Реализация планов расширения ЕС имеет неоднозначное влияние с точки зрения торгово-политических интересов России. В исследовании дается оценка позитивных моментов, связанных с расширением, и определяются формы компенсации возможных негативных последствий с целью поддержки российских компаний, действующих на европейском рынке.

Оценки перспектив и целей европейского интеграционного процесса у России и ЕС могут отличаться, что формирует известное противоречие как в теоретических подходах к данной проблематике, так и в практическом наполнении соответствующих стратегий и концепций, разработанных с обеих сторон. С одной стороны, Россия заинтересована в равноправном сотрудничестве и ориентируется на перспективу, с другой - ЕС, исходя из текущей структуры товарообмена, может стремиться закрепить российский рынок в качестве топливно-сырьевого придатка. Такой топливно-энергетический перекос выражается в повышенном интересе ЕС к энергодиалогу на фоне деклараций о весьма долгосрочном характере проекта ОЕЭП и низкой представительности проектов промышленной кооперации, которая является необходимым условием действенной интеграции. Стоит задача сближения подходов путем выработки общей стратегии России и ЕС, направленной на дальнейшее сотрудничество в новых условиях, и совместного плана действий по ее реализации.

Степень изученности вопросов европейской экономической интеграции достаточно высокая, о чем свидетельствует список литературы. Вместе с тем, российскими и зарубежными экономистами процесс расширения в основном рассматривался как автономное дело ЕС. Такой подход был правомерен, пока ЕС не стал расширяться на Восток и не вошел в сферу, которая еще до недавнего времени была основным направлением внешней торговли России и характеризовалась высоким уровнем экономических связей с российским рынком. Такие связи стран ЦВЕ будут играть существенную роль в новом составе ЕС. Требуют решения вопросы отношений с кандидатами на вступление в ЕС, не попавшими в волну расширения в 2004 году. Формально считаясь независимыми, они находятся под определяющим влиянием внешнеэкономической политики ЕС.

Разные скорости европейской экономической интеграции представляют собой отход от ее первоначальной «классической» схемы. Не укладывается в рамки прежних теоретических подходов к европейской интеграции и введенное для новых членов ЕС ограничение на свободное перемещение рабочей силы - одной из базовых свобод «Общего рынка». Неоднородный характер имеет структура Экономического и валютного союза. Повышается роль внешних факторов развития ЕС и значение его основных торгово-экономических партнеров в решении проблем европейской экономической интеграции. Важной научно-практической проблемой становится обоснование активной роли России в этом процессе и механизмов ее реализации.

В качестве объекта исследования в диссертации определяется процесс экономической интеграции в Европе, оказывающий большое влияние на развитие мировой экономики и международных экономических отношений. При этом выделяются два новых аспекта этого процесса:

• расширение ЕС;

• создание Общего европейского экономического пространства.

Первый получил реальные очертания после 1 мая 2004 г., второй — в стадии проекта. Вполне правомерно их исследование во взаимосвязи на основе участия России и учета ее торгово-политических интересов.

Предметом исследования являются внешнеэкономические связи России со странами Европы в контексте расширения ЕС и создания ОЕЭП.

На основе анализа внешнеэкономических связей России и перспектив развития интеграционных процессов в Европе в диссертации предлагаются научно обоснованные рекомендации по совершенствованию внешнеэкономической политики России на европейском направлении, что представляет цель исследования.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

• исследуется содержание интеграционных процессов в Европе, включая особенности современного этапа расширения ЕС, формирование ЕЭП СКОТ и создание ОЕЭП;

• изучается влияние региональной интеграции на макроэкономические показатели стран — новых членов ЕС;

• анализируются результаты внешнеэкономических связей России с европейскими странами, договорно-правовая база и режим ВЭС России с ЕС;

• рассматриваются предпосылки развития торгово-экономических отношений России со странами Европы в связи с расширением ЕС на Восток;

• оценивается проект ОЕЭП с точки зрения торгово-политических интересов России;

• определяются актуальные задачи совершенствования внешнеэкономической политики России на европейском направлении.

Методологической базой исследования послужили работы ведущих российских и зарубежных экономистов по данной проблематике. Широко использовались разработки Всероссийской академии внешней торговли, где выполнена работа. В плане научного обобщения выделяется коллективная монография Института Европы РАН «Европа: вчера, сегодня, завтра» под редакцией академика Шмелева Н.П. Институционально-правовые аспекты рассмотрены на основе книги «Право Европейского Союза» под редакцией д.ю.н., профессора Кашкина С.Ю. Для проведения расчетов в части европейской экономической интеграции применены методы, изложенные в книге д.э.н. Киреева А.П. «Международная экономика». Большое значение для уточнения позиции автора имели актуальные научные публикации, в первую очередь, академика Иванова И.Д. Необходимый фактический материал приводится по изданию Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института «Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы». С учетом динамики рассматриваемых процессов большое значение имели торгово-политические материалы, содержащиеся на официальных вэб-порталах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и Представительства КЕС в России. Автор имел возможность сверить свои подходы к данной проблематике с мнением экономистов и юристов ЕС в ходе научной стажировки в Германии в октябре-декабре 2003 года.

Исследование выполнено на основе комплексного подхода, учитывающего взаимосвязь в вопросах внешнеэкономической политики внешнеэкономических и внешнеполитических факторов.

На защиту выносятся следующие положения: 1. Принципы внешнеэкономической политики по обеспечению активной роли России в формировании международного разделения труда, учитывающие интеграционные процессы в Европе, необходимость расширения экспорта и рационализации импорта в целях структурной перестройки экономики, развития промышленной кооперации и транснациональной деятельности российских компаний, создания «внешнего сектора» российской экономики в странах СНГ и ЦВЕ;

2. Подходы к решению задач сохранения и дальнейшего развития торгово-экономических связей со странами ЦВЕ после их вступления в ЕС: компенсация возможного ущерба от расширения ЕС в виде торгово-политических мер, направленных на сохранение объемов внешней торговли России со странами - новыми членами ЕС, и улучшение режима доступа российских товаров на общий рынок ЕС;

3. Алгоритм создания Общего европейского экономического пространства на основе ЕЭП и ЕС, обоснование интеграционных эффектов и проекта ОЕЭП с точки зрения торгово-политических интересов России.

Научная новизна исследования заключается в определении новых тенденций и факторов дальнейшего развития экономической интеграции в Европе в связи с расширением ЕС и созданием ЕЭП. Развивается идея общеевропейского процесса экономической интеграции и формирования ОЕЭП на основе этих интеграционных объединений. Согласно выдвинутой гипотезе обосновываются активная роль России и значение российской экономики и внешней торговли в этом процессе. Определяются дополнительные возможности международного разделения труда в контексте интеграционного процесса в Европе. Предлагаются приоритеты и рассматриваются актуальные задачи совершенствования внешнеэкономической политики России на европейском направлении.

Повышение результатов торгово-экономического сотрудничества с европейскими странами имеет большое значение для дальнейшего развития экономики нашей страны и ее эффективного включения в мировое хозяйство, что определяет практическую значимость исследования. На Европу приходится 2/3 внешнеторгового оборота России, представляющего собой обобщающий показатель развития всех форм внешнеэкономической деятельности российских организаций, предприятий и фирм на мировом рынке.

Положения исследования подтверждены анализом международной торговли и внешней торговли России за последние годы. Его выводы были представлены в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в качестве предложений к Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) в части международных региональных приоритетов внешнеэкономической политики России. Заключения о практическом применении результатов научного исследования получены от Постоянного представительства России при ЕС, г.Брюссель; Торгового представительства Российской Федерации в Австрийской Республике; Торгового представительства Российской Федерации в Венгерской Республике; Торгового представительства Российской Федерации в Словацкой Республике; Представительства ЗАО «Атомстройэкспорт» в Словацкой Республике, Г.Братислава; Представительства ОАО «ПК «Роснефть» в Европе, г.Вена.

Результаты исследования прошли апробацию в ходе научно-практических конференций и семинаров. Основные положения диссертации отражены в книгах автора, вышедших в Издательстве «Экономика»: «Внешнеэкономические связи России со странами Европы в контексте расширения ЕС», под научной редакцией профессора БурмистроваВ.Н., (2003 г.) и «Россия в общеевропейском процессе экономической интеграции» (2005 г.). По данной проблематике автором было также опубликовано 17 статей в экономической печати. Общий объем книг и публикаций составляет 19,95 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Сафонов, Иван Александрович

Выводы исследования позволяют рекомендовать Группе высокого уровня Россия - ЕС новые подходы в реализации Концепции ОЕЭП, принятой на Саммите Россия - ЕС в Риме в ноябре 2003 г.:

• При подготовке необходимых практических шагов для создания Общего европейского экономического пространства требуется учитывать возможности более активного подключения к этому процессу других стран СНГ — участников соглашения о формировании ЕЭП. Уточненный таким образом проект ОЕЭП в большей степени соответствует современным тенденциям развития сотрудничества на европейском континенте. Равноправное взаимодействие двух основных интеграционных объединений в Европе является реальной возможностью участия в общеевропейской экономической интеграции стран СНГ, которых ЕС не относит к числу потенциальных кандидатов на присоединение.

• Стратегическим направлением становится распространение на ОЕЭП принципа «четырех свобод»: свободного движения товаров, услуг, капитала и людей. Переход ОЕЭП на такую модель напрямую зависит от присоединения России и других стран СНГ к ВТО, поскольку такое пространство должно формироваться на основе общепринятых принципов Всемирной торговой организации. Поэтому реального ускорения общеевропейского процесса экономической интеграции можно ожидать после вступления России в ВТО.

• При поэтапном достижении целей проекта ОЕЭП в качестве первоочередного этапа рассматривается переход к режиму свободной торговли. Такой формат вхождения в ОЕЭП учитывает геополитическое положение России как евразийской страны, имеющей стратегические интересы также в других регионах. От надлежащей подготовки этого этапа и его результатов будет зависеть успех проекта ОЕЭП в целом.

• Анализ основных количественных и качественных характеристик внешней торговли России показывает, что российская экономика пока не готова к форсированному переходу к свободной торговле с ЕС. При топливно-сырьевой структуре российского экспорта соотношение выгод и потерь от создания ЗСТ будет складываться не в пользу России. С одной стороны, российские компании не смогут в достаточной мере воспользоваться преимуществами свободной торговли на внешнем рынке. С другой стороны, существенно возрастет конкуренция на внутреннем рынке. Продукция западноевропейских производителей может потеснить менее конкурентоспособные российские товары, и компании стран ЕС захватят значительную часть рынка в ряде секторов российской экономики. Поэтому необходимым условием перехода к свободной торговле является решение актуальных задач формирования конкурентоспособной внешнеторговой специализации России, базирующейся на активной инновационной деятельности, учитывающей объективные тенденции развития мировой экономики, обладающей высокой устойчивостью к внешним воздействиям и позволяющей гибко реагировать на меняющиеся параметры глобального спроса, создающей благоприятные условия для роста внутренней экономики и жизненных стандартов населения1.

• Основной задачей становится разработка Совместного плана действий (СПД) по ОЕЭП, который должен быть представлен на утверждение Саммита Россия — ЕС. Принятие СПД по ОЕЭП и запуск программы его реализации позволит определить экономические перспективы и непосредственно приступить к созданию экономической базы общеевропейского сотрудничества.

В плане дальнейшей активизации внешнеэкономической политики России на европейском направлении и наполнения ОЕЭП конкретным содержанием вносятся следующие предложения, адресованные Правительственной комиссии по вопросам экономической интеграции, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации, а также Министерству иностранных дел Российской Федерации.

1. С учетом экономического потенциала в СНГ и имеющихся наработок по созданию ОЕЭП с ЕС Россия должна взять на себя роль одного из лидеров

1 Определение конкурентоспособной внешнеторговой специализации дается по монографии: Спартак А.Н. Россия в международном разделении труда: Выбор конкурентоспособной стратегии. - М.: МАКС Пресс, 2004. С. 24. в решении задач общеевропейской экономической интеграции. Формирование экономической среды с равными условиями предпринимательской деятельности может стать фактором повышения конкурентоспособности промышленного производства и улучшения структуры российского экспорта. Через рынки стран ЦВЕ - новых членов ЕС российские компании получат дополнительные возможности для укрепления своих позиций на общем рынке ЕС. Для этого важно добиться скорейшего выполнения обязательств Европейского Союза по минимизации негативных торгово-экономических последствий расширения ЕС для интересов России, сохранению традиционных товарных потоков и рынков сбыта для российских экспортеров в странах - новых членах ЕС. Требуются практические действия по оформлению в виде обязательных для исполнения соглашений основных положений Совместного заявления о расширении ЕС и отношениях Россия — ЕС, подписанного 27 апреля 2004 г. в Люксембурге одновременно с Протоколом к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, распространяющим действие СПС на новых членов ЕС.

2. Новые условия сотрудничества, связанные с необходимостью более масштабного разделения труда между Россией и ЕС в контексте расширения ЕС и специфики торгово-экономических отношений России с его новыми членами, требуют актуализации СПС. Предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию позволит нарастить потенциал нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС путем конкретизации общих положений соглашений системы ВТО, носящих глобальный характер, за счет проектов экономической интеграции, промышленного, инвестиционного и торгового взаимодействия на европейском рынке.

3. Комплексное решение экономических задач путем более активного использования внешних факторов развития наряду с мерами по расширению экспорта требует также рационализации импорта. В условиях происходящего на данном этапе подъема российской экономики Россия сможет увеличить импорт инвестиционного оборудования. С этой целью могут быть задействованы макроэкономические резервы внешнеторгового баланса России. В связи с устойчивым большим активом торгового баланса России со странами Европы импортная проблематика заслуживает особого внимания. Программы развития торгово-экономических отношений в связи с проектом ОЕЭП, согласованные на межгосударственном уровне, и меры адресной поддержки отдельных производств, реализуемые на национальном уровне, позволят использовать целесообразное увеличение импорта для повышения уровня иностранных инвестиций и укрепления промышленного потенциала России.

4. Требуют учета тенденции вывоза российского капитала в европейские страны, поддерживаемые на данном этапе вышеуказанным внешнеторговым активом. Государственные органы, ответственные за реализацию программ экономического развития и внешнеэкономическую политику, в первую очередь Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, при осуществлении своих регулирующих и координирующих функций могут придать вывозу капитала целевой характер для формирования «внешнего сектора» российской экономики, прежде всего в странах СНГ и ЦВЕ. Следует предусмотреть порядок создания зарубежных производств в ЦВЕ, ориентированных на Россию и дополняющих российскую промышленность в процессе ее структурной перестройки. Это позволит добавить к успешно ведущемуся с ЕС энергодиалогу направление промышленного сотрудничества и ослабить за счет расширения возможностей для капиталовложений известное противоречие, связанное с недостаточной привлекательностью некоторых российских активов для инвестирования, особенно в несырьевом секторе.

5. Решение задачи создания «внешнего сектора» экономики может быть увязано с программами поддержки участия российских организаций в сооружении промышленных объектов за рубежом, расширения поставок комплектного оборудования, в том числе на основе межправительственных соглашений. В такого рода проектах могут широко применяться российские научно-технические разработки. Инновационное направление закладывает прогрессивную структуру взаимных отношений на долгосрочную перспективу и определяет уровень технологических взаимосвязей на основе промышленной кооперации. С целью диверсификации экономики и внешней торговли необходимо использовать механизмы транснационального взаимодействия российских компаний. В рамках ОЕЭП транснациональные аспекты российского предпринимательства могут получить дальнейшее развитие, в том числе в плане управления «внешним сектором» российской экономики. Контролируя такие производства, в перспективе можно будет регулировать их перенос для развития секторов «новой экономики» в России.

6. Реализация проекта ОЕЭП обеспечит переход на общую методологическую основу европейской экономической интеграции. Это позволит принимать общеевропейские программы, направлять капитал на выравнивание условий экономического развития и структурную перестройку промышленности отдельных стран в соответствии с новыми возможностями международного разделения труда в Европе. Наряду с расширением использования евро в целях ускорения расчетов во внешней торговле и понижения уровня курсовых рисков в рамках рассмотренного в исследовании состава ОЕЭП обеспечивается также необходимый простор для российского рубля как средства международных расчетов.

Общеевропейский интеграционный процесс отвечает современным тенденциям развития мировой экономики. Учитывая объемы и потенциал торгово-экономического сотрудничества России в Европе, продвижение по пути европейской экономической интеграции становится основным направлением российской внешнеэкономической политики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Внешнеэкономические связи становятся важнейшим фактором экономического развития в условиях глобализации процессов в мировой экономике. Это особенно актуально для нашей страны. Россия имеет огромные резервы для более активного включения в мировое хозяйство и повышения на основе взаимовыгодных торгово-экономических связей общих результатов экономики. Достаточно заметить, что значительный экономический потенциал России пока не находит адекватного отражения во внешней торговле, по объемам которой она уступает многим промышленно развитым и развивающимся странам. Причем дело не в недостатке экспортных возможностей и импортных потребностей российской экономики, которые в условиях либерализации ВЭД обеспечиваются на уровне компаний и фирм. Основная причина видится в отсутствии у этих компаний возможностей опираться при осуществлении своей производственной и внешнеторговой деятельности на современные формы организации мировой экономики. Такие макроэкономические возможности должны обеспечиваться на межгосударственном уровне. По большому счету Россия пока отстает от интеграционных процессов, которые активно проходят на всех континентах. Это не позволяет развивать внешнеэкономические связи на основе транснационального взаимодействия, внутриотраслевого разделения труда, производственной кооперации и свободной торговли.

С учетом трансконтинентального положения и масштабов нашей страны требуется активность на всех без исключения направлениях. Вместе с тем на первый план в системе международных региональных приоритетов внешнеэкономической политики России выходит европейское направление, что подтверждается торгово-политической активностью, объемами товарооборота, проектами экономического, инвестиционного и научно-технического сотрудничества.

В результате исследования были сделаны следующие выводы в плане перспектив экономической интеграции в Европе:

• Основные тенденции дальнейшего развития торгово-экономических связей на европейском рынке следует рассматривать с учетом произошедшего в 2004 г. расширения ЕС на Восток. Это придает новое качество европейской экономической интеграции, выводя ее на уровень общеевропейского процесса.

• Повышается роль России в общеевропейском процессе экономической интеграции, что дает возможности ставить и решать задачи обеспечения российских торгово-политических интересов путем современной международной специализации российских компаний в рамках формируемого нового международного разделения труда в Европе.

• Особенность современного этапа расширения, которое далеко не завершено, состоит в том, что оно происходит в ответственный для ЕС период реформирования Экономического и валютного союза в соответствии с требованиями глобальной международной конкуренции и внедрения в международный оборот единой европейской валюты — евро.

• Фактически ЕС уже сейчас функционирует «на нескольких скоростях» и отошел от апробированной, своего рода классической, схемы экономической интеграции на основе однородности составляющих общего рынка. Это определяет новые аспекты европейской экономической интеграции и подтверждает возможность многообразия форм в рамках одного интеграционного процесса, которое характерно также для экономической интеграции стран СНГ.

• Современная практика допускает различие уровней экономического развития участников, что становится весомым аргументом в пользу общеевропейского интеграционного процесса. Реализация такой теоретической возможности во многом будет зависеть от результатов современного этапа расширения ЕС.

• С увеличением числа членов ЕС может стать менее управляемым объединением, что может привести к его ослаблению. И хотя такой вариант представляется маловероятным, полностью его исключать нельзя.

• Для России в экономическом плане выгодно иметь дело с сильным и динамично развивающимся ЕС, стратегическое партнерство с которым может ускорить структурные реформы в России и укрепить позиции российских компаний на европейском рынке. В свою очередь, как показано в исследовании, российский рынок может выступить в качестве фактора обеспечения позитивных результатов европейской интеграции. На этом строится сценарий общего экономического пространства Россия - ЕС, которое будет определять развитие общеевропейского интеграционного процесса на основе торгово-экономических взаимосвязей расширенного ЕС и ЕЭП, формирующегося вокруг России.