Совершенствование взаимодействия властных и предпринимательских структур в социально-экономической сфере тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: текстпо экономике, кандидата экономических наук, Лылова, Елена Викторовна, Москва

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТНЫХ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика предпринимательства)

ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Научный руководитель: д.э.н., профессор Н.В. Высоцкая

Москва-2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТНЫХ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ 12

1.1. Взаимодействие структур власти и бизнеса по решению -социал ьно=экономическихпроблеми-задач: сущность и классификации 12

1.2. Российский опыт взаимодействия структур власти и бизнеса в России по решению социально-экономических проблем 30

1.3. Зарубежный опыт взаимодействия структур власти и бизнеса с привлечением общественности в области решения социально-экономических задач 39 Глава 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ПАРТНЕРСТВА ВЛАСТНЫХ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР ПО РЕШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗАДАЧ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ ОБЩЕСТВЕННОСТИ 56

2.1. «Точки роста» в процессе формирования социально-экономического партнерства властных и предпринимательских структур

и общественности 56

2.2. Роль государства в развитии социально-экономического партнерства властных и предпринимательских структур и общественности 69

2.3. Организационно-функциональная модель взаимодействия структур власти, бизнеса и общества по реализации социально-экономических программ: модель «как есть» (на примере города Москвы) 83 Глава 3. НОВАЦИОННАЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТНЫХ И

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР ПО РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОГРАММ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ ОБЩЕСТВЕННОСТИ: МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА 101

3.1. Организационно-функциональная модель социально-экономического партнерства: модель «как должно быть» 101

3.2. Система контроллинга в модели социально-экономического

партнерства 113

3.3. Наборы профессиональных компетенций и деструкторов сотрудников структур-участников социально-экономического партнерства 123

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 135

ЛИТЕРАТУРА 138

Приложение 1. Граф связей между классами нормативных правовых актов органов государственной власти, проектов законодательных документов и интернет-документов (отчетов) бизнес-структур в 2011 г. 166 Приложение 2. Проекты и программы, а также отдельные мероприятия, реализуемые пятью крупнейшими российскими бизнес-структурами 167 Приложение 3. Краткое описание метода ИК-средних , 176

Приложение 4. Матрица «объект-признак» 179

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Состояние и развитие социально-экономической сферы обусловлено и определяется позитивными результатами решений поставленных Правительством Российской Федерации социально-экономических задач и успешной реализацией социально-экономических проектов и программ. Именно программы и проекты в настоящее время являются наиболее действенным инструментом управления социально-экономическим развитием. Применение программного подхода обусловлено также и тем, что: 1) осуществился переход бюджетной системы на программно-целевое планирование [271]; 2) органы государственной власти комплексно подходят к решению социально-экономических проблем, охватывая весь спектр таких проблем: от социальных (безработица, поддержка детских домов, развитие культурного пространства, физической культуры и спорта, образования, повышение качества предоставляемых государством услуг и т. п.) до экономических (строительство дорог, деловых центров, спортивных сооружений, школ, развитие тепло-, энерго-, газоснабжения и т. д.). Государственные федеральные и региональные социально-экономические программы все больше включают социальные компоненты и все чаще обсуждаются общественностью. Их реализация характеризуется все большим взаимодействием и комплексным использованием объединенных ресурсов власти, бизнеса и общественности.

Как показывает мировая практика, при решении социально и экономически значимых задач взаимодействие органов государственной власти и предпринимательских структур, как правило, создает положительный синергетический эффект [47, 53, 148].

Для России взаимодействие власти и бизнеса также не является новым явлением. Известна, например, практика такого взаимодействия на основе механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) [49, 68, 148, 155, 221]. Наряду с ГЧП в России развивается и социальное партнерство [45, 71, 83, 96, 103, 154]. Все больше становится примеров участия общественности в реализации

социально-экономических программ [64, 250, 251, 259]. Последнее актуализируется еще и тем, что Россия в 2012 году начала процесс вхождения в международную систему «Открытое правительство».

Вместе с тем, необходимо поддерживать, развивать дальше и совершенствовать процесс взаимодействия такого «триумвирата», как власть, бизнес и активно настроенная часть общества с сильной гражданской позицией. Это можно сделать, обеспечивая начавшийся процесс такого взаимодействия высокопрофессиональным управлением (в организационно-функциональном аспекте), релевантными управленческими моделями, включающими процессы контроллинга, а также работниками с необходимыми и требуемыми практикой наборами профессиональных компетенций.

Таким образом, представляется важным как с практической, так и с теоретической точек зрения рассмотрение и анализ взаимодействия властных и предпринимательских структур с участием общественности в процессе решения ими социально-экономических проблем, прежде всего с использованием программного подхода к их решению, а также формирование на основе результатов этого анализа релевантных организационно-функциональных моделей такого взаимодействия, отвечающих требованиям практики предпринимательства, менеджмента, государственного управления, а также направленных на удовлетворение нужд населения, что и доказывает актуальность темы диссертации.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты взаимодействия властных и бизнес структур в России и за рубежом освещены в трудах таких ученых, как B.C. Балабанова, С.П. Бараненко, С.Ю. Барсуковой, Ш.М. Валитова, В.Г. Варнавского, Н.В. Высоцкой, В.А. Евсеева, С.С. Евтюхова, М.В. Курбатовой, Г.Р. Латфуллина, С.Н. Левина, Д.А. Розенкова, С.Н. Рохмистрова, В.Ф. Уколова, А.Н. Шохина и др.

Среди зарубежных ученых, внесших свой вклад в изучение различных аспектов взаимодействия властных и предпринимательских структур, можно отметить Г. Минцберга, В. Кьютари, К. Мандри-Пэрротта, Т. Фрая, А. Фляйфера, Дж. С. Хэллмана, Г. Джонса, Д. Кауфманна, М. Шанкермана и других.

Несмотря на большой вклад в теорию взаимодействия властных и предпринимательских структур целого ряда российских и зарубежных специалистов и значительное число работ в этой области исследования, до сих пор не вполне сформирован единый теоретический и методологический подход к терминологии и пониманию сущности взаимодействия властных и предпринимательских структур в социально-экономической сфере с привлечением общественности к участию в таком взаимодействии [47, 50, 61, 67, 80, 89, 108, 109, 125, 131]. Не вполне исследован организационно-функциональный механизм взаимодействия властных и предпринимательских структур с привлечением общественности. Кроме того, вопросы реализации социально-экономических программ, решение которых основано на взаимодействии власти и бизнеса с участием в качестве партнеров не только властных структур и крупных бизнес-структур, но и общественности, вместе представляющих собой некий «триумвират», объединенный в единую систему, рассмотрены не в полной мере.

Цель исследования состоит в разработке организационно-функциональной модели управления взаимодействием властных, предпринимательских структур и общественности в процессе решения социально-экономических проблем, а также в разработке на ее основе практических рекомендаций, направленных на совершенствование этого взаимодействия, прежде всего в социально-экономической сфере.

В качестве объекта исследования в работе рассматривается процесс взаимодействия в социально-экономической сфере предпринимательских структур, властных структур и общественности.

В качестве предмета исследования — управленческие отношения, возникающие в процессе взаимодействия предпринимательских структур, властных структур и общественности по решению ими социально-экономических проблем и задач.

В соответствии с целью, объектом и предметом исследования были поставлены следующие задачи:

- изучить сущность взаимодействия властных и предпринимательских

структур по решению социально-экономических проблем и задач и проанализировать существующие классификации и типы такого взаимодействия, выявить наиболее релевантный нуждам практики тип такого взаимодействия;

- рассмотреть в ретроспективе взаимодействие власти, бизнеса и общества по решению социально-экономических проблем в России, а также современный российский и зарубежный опыт такого взаимодействия;

- выявить «точки роста» партнерства властных, предпринимательских структур с привлечением общественности в процессе формирования такого партнерства, а также выяснить роль государства в развитии этого партнерства;

- построить организационно-функциональную модель «как есть» взаимодействия структур власти, бизнеса и общества по реализации социально-экономических программ (на примере города Москвы);

- сформировать новационную организационно-функциональную модель «как должно быть» взаимодействия властных, предпринимательских структур и общественности (модель социально-экономического партнерства), включающую систему контроллинга и наборы профессиональных компетенций и деструкторов сотрудников структур-участников такого партнерства (на примере реализации социально-экономических программ города Москвы).

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования. Методологической и теоретической базой диссертации являются концептуально-категориальный аппарат, положения и результаты теорий менеджмента, предпринимательства, экономической теории, международного бизнеса, государственно-частного партнерства, социального

предпринимательства, управления проектами, процессного управления, ОЯ-менеджмента, анализа данных, государственного управления, стратегического менеджмента, корпоративного управления.

Информационную и эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и города^ Москвы, монографии и статьи в специальной литературе; данные официальных международных и российских статистических и аналитических сборников, годовые

отчеты крупнейших российских бизнес-структур, различные научно-прикладные материалы: материалы конференций, круглых столов и семинаров, экономические обзоры, публикации и доклады по вопросам взаимодействия властных и предпринимательских структур, информация периодических изданий и ресурсы глобальной сети Интернет.

Научная новизна исследования состоит в том, что автором впервые разработана организационно-функциональная модель социально-экономического партнерства (СЭП) предпринимательских и властных структур и общественности, направленная на повышение качества реализации программ в социально-экономической сфере и объединяющая для их реализации способности и ресурсы предпринимательских и властных структур с привлечением общественности.

Наиболее значимые результаты, выносимые на защиту, заключаются в следующем:

1. Систематизирован категориальный аппарат, формирующий рабочее «терминологическое пространство» взаимодействия властных, предпринимательских структур и общественности в социально-экономической сфере с уточнением некоторых понятий и введением новой, авторской трактовки понятия «социально-экономическое партнерство» (СЭП) как «триумвирата» государственных структур, предпринимательских структур и общественности.

2. Обоснована необходимость и целесообразность введения нового содержания понятия СЭП как: 1) результата обобщения существующих видов и механизмов взаимодействия государственных структур, предпринимательских структур и общественности; 2) формы взаимодействия властных, предпринимательских структур и общественности.

3.Выявлены «точки роста» СЭП, определяющие основные направления его развития.

4. Выявлены кластеры бизнес-структур по их участию в различных партнерствах и/или социальных видах деятельности, что позволяет осуществлять дифференцированный подход к дальнейшему развитию партнерства с ними других участников «триумвирата» — властных структур и общественности.

5.Разработана и предложена авторская организационно-функциональная модель СЭП, направленная на повышение качества реализации программ в социально-экономической сфере, включающая, в том числе, разработанную автором подсистему управленческого контроллинга.

6. Сформированы и предложены автором наборы профессиональных компетенций и деструкторов для ОЯ-менеджеров бизнес-структур и руководящих управленческих кадров государственной службы, занятых в области СЭП, позволяющие обеспечить качество выполнения должностными лицами своих профессиональных обязанностей согласно требованиям к качеству менеджмента и в соответствии с разработанной автором моделью СЭП.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что основные выводы и предложения, сформулированные в диссертации, уточняют и развивают некоторые основные понятия, характеризующие современное состояние взаимодействия властных и предпринимательских структур в области СЭП с привлечением общественности в качестве участника, а также в формировании организационно-функциональной модели такого взаимодействия, имеющей преимущественно практическую направленность.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использовать на практике разработанную модель взаимодействия властных и предпринимательских структур как органами государственной власти, так и бизнес-структурами. Внедрение результатов диссертационного исследования позволит повысить качество организации и функционирования СЭП.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с паспортом специальности ВАК 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)», п. п. 8.20 «Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования, сформулированные автором, нашли отражение в публикациях следующих журналов: Вестник Академии экономической

безопасности МВД России (2010 г., выпуск №9), «Ученые записки Российской академии предпринимательства» (2011 г., выпуск № 28), Вестник АКСОР (2012 г., выпуск № 23).

Кроме того, основные положения диссертационного исследования докладывались на таких форумах, круглых столах и научно-практических конференциях, как: «Современные тенденции и актуальные проблемы развития столичного мегаполиса» (Москва, МГУУ Правительства Москвы, 2010-2012 гг.), «Обеспечение эффективного инвестирования, бюджетирования и целевого использования средств при реализации государственных экономических проектов в условиях финансово-экономических кризисов» (Москва, Академия экономической безопасности МВД России, 2010 г.), «Международный молодежный научный форум «Ломоносов» (Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова,

2011-2013 гг.), «Fair Trade Week» (Москва, РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2011г.), «Современный менеджмент: проблемы, гипотезы, исследования» (Москва, НИУ «ВШЭ», 2011 г.), «Государственно-частное партнерство: опыт и пути развития в Германии и Российской Федерации» (Москва, МГУУ Правительства Москвы, 2012 г.), «Государственное антикризисное регулирование в современных условиях» (Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2012 г.), «Управление социальными инновациями: опыт, проблемы и перспективы» (Москва, РУДН,

2012-2013 гг.), «Обеспечение экономической безопасности России в условиях членства во Всемирной торговой организации» (Московский университет МВД России, 2013 г.), «XX Международный молодежный научный форум «Ломоносов-2013» — диплом ректора за лучший доклад секции «Государственное и муниципальное управление» (Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, апрель 2013 г.).

Результаты исследования использованы в ООО «Научно-производственный коммерческий центр ВЕСКОМ», в ЗАО «Промышленно-торговая компани