Становление и развитие государственной закупочной политики в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Попова, Екатерина Александровна
- Место защиты
- Ростов-на-Дону
- Год
- 2005
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
ДиссертацияАвтореферат диссертации по теме "Становление и развитие государственной закупочной политики в Российской Федерации"
На правах рукописи
Попова Екатерина Александровна
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАКУПОЧНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ростов-на-Дону - 2005
Диссертация выполнена на кафедре экономической теории и предпринимательства Северо-Кавказской академии государственной службы
Научный руководитель:
доктор экономический наук, профессор Некрасов Виталий Николаевич
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Неровня Тамара Нигматовна
кандидат экономических наук, доцент Пайда Георгий Владимирович
Ведущая организация:
Донской государственный технический университет
Защита состоится 19 декабря 2005 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета К 502.008.02 по экономическим наукам в СевероКавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, ауд. 212.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.
Автореферат разослан 18 ноября 2005 г.
Отзывы на автореферат с указанием должности рецензирующего, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, СКАГС, к. 611, диссертационный совет.
Ученый секретарь диссертационного совета
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. На современном этапе динамичное развитие экономики России невозможно без формирования бюджетной политики, целью которой являются макроэкономическая стабильность и повышение эффективности бюджетных расходов. Важным элементом системы государственного регулирования процессов расходования бюджетных средств является закупочная полигика товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Государство является важнейшим покупателем продукции на рынке. Благодаря данному рычагу воздействия на национальную экономику, активизируются процессы взаимодействия спроса и предложения, потребления и накопления, появляется стимул для инвестирования в приоритетные отрасли хозяйства с целью обеспечения устойчивого экономического роста Кроме того, государственные заказы выступают в качестве фактора стабильности и создают среду доверия и ожиданий устойчивости и экономического роста в долгосрочном периоде, необходимую для притока частных инвестиций.
Современное состояние рынка государственных закупок характеризуется увеличением доли государственных расходов, осуществляемых на основе закупочной политики. Так, в США доля государственных закупок составляет около 15% национального бюджета, еще выше эта доля в социально ориентированных экономиках (Франция, ФРГ). Это делает анализ места государственных закупок в системе государственного регулирования экономики и закономерностей функционирования рынка государственных закупок особенно актуальным на данном этапе развития российской экономики. Масштабы осуществления закупок продукции для государственных нужд на первый план выводят вопрос об их эффективности. Основной задачей при проведении закупок товаров/
Щгт^ШГОгаюЩдарствен-
БИБЛИОТЕКА С-Петв •8
0да
ных нужд является достижение экономии бюджетных средств. Опыт функционирования института государственных закупок в развтых странах показывает, что наиболее успешным является использование методов свободной конкуренции, т.е. осуществление конкурсного размещения заказов. При этом гласность и прозрачность процедур размещения заказов являются залогом эффективности проведения закупок.
Конкурентоспособная система закупок является атрибутом рыночной экономики и развивается вместе с ней. Честные правила игры на рынке государственных заказов стимулируют экономическое развитие страны и побуждают к саморазвитию предпринимательские структуры, которые имеют гарантированный рынок сбыта продукции.
В этих условиях необходимо разработать стратегию государственной закупочной политики, основанную на действенной правовой базе, включающую в себя комплекс экономических регуляторов и мер ответственности за ее неэффективное исполнение.
Таким образом, проблема государственной закупочной деятельности и ее эффективности представляет большой научный интерес и практическую значимость.
Степень научной разработанности проблемы.
В экономической литературе анализ места государственных закупок в системе государственного регулирования экономики осуществлен в работах Т. Веблена, Дж. Гобсона, Дж. Гэлбрейта, Е. Домара, Дж. Кейнса, Дж Кларка, Дж.Коммонса, У. Митчелла, Д. Норта, Дж. Робинсона, Р. Тони, О.Уильямсона, Р. Харрода.
Большое внимание вопросам взаимодействия государства и бизнеса при размещении заказов на поставки продукции для государственных нужд уделяют А. Беченов, А. Гладков, Е. Гончаров, В. Глянченко, С Дашков, В. Дементьев, Е. Иванов, О. Зеленова, Г. Клейнер, О.Мамедов, Н. Не-
стерович, К. Перов, Д. Петросян, В. Пономарев, Л. Пронина, В.Смирнов, Р. Хрущев, А. Шкурский и другие.
Однако следует отметить, что проблемы формирования стратегии закупочной политики государства, вопросы функционирования рынка государственных закупок изучены недостаточно глубоко и полно. Дополнительного исследования требуют концептуальные основы системы государственных заказов, принципы, проблемы и основные тенденции развития рынка государственных закупок на государственном и региональном уровнях в России, исторически сложившиеся модели функционирования.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка основных направлений формирования стратегии закупочной политики в условиях переходной экономики России. В соответствии с целью исследования в диссертационной работе поставлены следующие задачи:
-определить содержание процесса проведения закупок для государственных нужд и его место в системе государственного регулирования экономики;
- провести анализ принципов, проблем и основных тенденций развития рынка государственных закупок;
-выделить основные характеристики системы государственных закупок в развитых странах и в переходной экономике России;
- дать оценку роли государственной закупочной политики в поддержке малого бизнеса, смоделировать формы взаимодействия органов государственной власти и бизнеса в процессе реализации государственных заказов;
- обосновать основные направления совершенствования региональных государственных закупок;
-определить систему приоритетов при реализации государственной закупочной политики.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования являются процессы организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд. Предметом исследования являются экономические отношения в системе государственной закупочной деятельности и пути оптимизации государственной закупочной политики на современном этапе развития переходной экономики России с учетом ее роли в проведении эффективной бюджетной политики.
Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции, представленные в зарубежной и отечественной классической и современной литературе, правовые акта и нормативные документы, программные разработки органов государственной власти.
При исследовании использованы концептуальные положения системного подхода и системного анализа, а также общенаучные методы: анализ и синтез, системно-функциональный, историко-логический, методы прогнозирования экономических процессов.
Эмпирической базой исследования явились аналитические материалы, законодательные акты, данные Государственного комитета статистики России, сведения, подготовленные Департаментом экономического развития Администрации г. Ростова-на-Дону, материалы монографий и статей, опубликованных в периодических экономических изданиях.
Рабочая гипотеза диссертации заключается в представлении теоретических положений и обосновании научной позиции автора, согласно которой определяются основные направлении формирования стратегии государственной закупочной политики в России, выявляются формы, методы и границы государственного регулирования закупочной деятельности с целью достижения эффективного расходования бюджетных средств для обеспечения общественных благ. На основании вышеизложенного автор выносит на защиту следующие положения исследования.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Формирование государственной закупочной стратегии является важным структурным элементом реализации бюджетной политики государства, который используется правительством для стимулирования инвестиций в условиях преодоления спадов в экономике, активизации процессов накопления, капитализации полученной товаропроизводителями прибыли с целью обеспечения экономического роста и развития национальной хозяйственной системы.
2. Изучение опыта организации закупочной деятельности в развитых странах позволило выявить ее модели- американскую (федеральную контрактную систему) и европейскую (континентальную). Российская модель государственных закупок имеет существенные особенности, выражающиеся в том, что она сочетает в себе черты обеих систем. С одной стороны, сформированы элементы контрактной системы государственных закупок, включающие определение государственных заказчиков, организацию межотраслевого и отраслевых механизмов координации работ, детально прописанного, хотя и упрощенного механизма, (предназначенного для стандартных товаров), проведения конкурсного отбора, системы статистической отчетности и наблюдения за торгами С другой стороны, предусмотрен контроль со стороны финансовых органов за исполнением государственных заказов, что соответствует принципам континентальной модели размещения заказов. Однако остаются недоработанными механизмы управления федеральным контрактом, эффективного финансирования и кредитования поставок, в том числе, за счет частного капитала, стимулирования поставщиков и потребителей, ценообразования.
3 В рыночной экономике государственные закупки учитывают новые реалии во взаимосвязях организаций, государства и бизнеса, которые строятся на отношениях контрактации. Контракты представляют собой соглашения по поводу обмена ресурсами с учетом факторов цены, специ-
фичности активов и гарантий. Государство, как неполный рыночный агент, осуществляет рыночные сделки на основе заключенных контрактов, что предопределяет существование рынка госзакупок на общенациональном и региональном уровнях. В регионах организации, заключающие контракты в ходе закупочной деятельности, формируются под эгидой органов исполнительной власти (местного самоуправления) на основе горизонтальной интеграции и принимают различные формы, такие как производственный кластер, корпоративные структуры, включающие предприятия различных отраслей и форм собственности, малого, среднего и крупного бизнеса. Конкурентность, приток новых сил и перспективных проектов обеспечивается на основе процедуры конкурсного размещения заказов.
4. Общество заинтересовано в создании добросовестной конкуренции при проведении государственных закупок продукции, что, в свою очередь, требует соблюдения таких принципов при размещении заказов, как гласность, равноправие, «прозрачность», экономичность и эффективность, подконтрольность. В целях реализации вышеназванных принципов при проведении закупок продукции для государственных нужд на конкурсной основе должны быть регламентированы все этапы закупочной деятельности, начиная от прогнозирования потребностей в определенном виде продукции, публикации объявлений о ее закупках до определения победителя, предоставившего минимальное ценовое предложение.
5. Государственные закупки товаров, работ и услуг являются структурным элементом системы государственного регулирования экономики, одной из основных задач которой является создание благоприятных условий для развития предпринимательства. Участие малого бизнеса в выполнении государственных (муниципальных) заказов взаимовыгодно и служит достижению поставленных государством целей по реализации политики поддержки малого бизнеса, развитию рыночных отношений, рациональному использованию бюджетных средств. Одной из основных форм участия
малого бизнеса в исполнении госзаказов является создание действенной системы их конкурсного размещения. Иными формами поддержки предпринимательства является его привлечение на принципах субконтрактации или поставки продукции через посредническую структуру.
6. Приоритетными направлениями государственной закупочной политики является обеспечение функционирования социальной сферы (образования и здравоохранения), оборонного, научно-технического и агропромышленного комплексов, аграрного комплекса в части обеспечения продовольствием, природного комплекса (космос, охрана окружающей среды и природных ресурсов), топливно-энергетического комплекса, инфраструктурных отраслей (транспорта, связи и телекоммуникаций). В настоящее время особенно актуальным становится формирование совокупного спроса на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, фундаментальную науку и высокие технологии, обеспечение экологически чистого производства, а также заказы на работы в рамках инвестиционных проектов.
Научная новизна исследования состоит в разработке концептуальных основ формирования и реализации государственной закупочной политаки в условиях переходной экономики России Элементы научной новизны состоят в следующем: , • раскрыто экономическое содержание государственной заку-
почной политики как важного структурного элемента реализации бюджет-| ной политики государства и инструмента государственного воздействия на
экономические процессы общества с целью обеспечения экономического роста и развития национальной хозяйственной системы Конкретизировано содержание экономической категории «государственные закупки» как института, определяющего правила экономического поведения агентов и как формы реализации контрактных отношений между исполнительной властью и экономическими организациями, направленной на достижение вза-
имной выгоды при наличии неравенства (асимметрии) сторон (С.26-27; 34-35;40-41);
• определены функции государственных закупок как экономической категории: обеспечение стабилизации экономики в условиях выхода из экономического кризиса в краткосрочном периоде; достижение структурной перестройки экономики в долгосрочном периоде; стимулирование развития системы НИОКР; участие в создании системы поддержки предприятий малого бизнеса; производство общественных благ, недостаточно эффективных при производстве в частном секторе экономики (С. 43-45);
• на основе компаративного анализа выявлены особенности моделей организации закупок в развитых странах и разработаны предложения по совершенствованию процессов проведения закупок в России на основе зарубежного опыта. Установлено, что из американской модели в российской практике возможно использование контрактной системы аллокации финансовых ресурсов при организации закупочной деятельности, основанной на выработке единой национальной стратегии в определении структуры заказов на рынках товаров, услуг и НИОКР и на конкурсном отборе эффективного поставщика общественных благ при преимущественно административном контроле со стороны заинтересованного в реализации контракта ведомства.
Европейская (континентальная) модель может обогатить отечественную практику государственных закупок непосредственным и конкурсным размещением денежных ресурсов государственными финансовыми ведомствами, контролем со стороны финансовых органов за соблюдением условий поставок (С.бЗ-65; 66-67);
• доказано, что для совершенствования системы государственных закупок в России необходимо внедрение конкурсных принципов аллокации финансовых ресурсов государства и стимулирование участия в поставках продукции исполнителей частного сектора. Постепенное развертывание
элементов федеральной контрактной системы в России обеспечит единство финансово-экономической, научно-технической, инновационной и промышленной политики государства в целях восстановления и реконструкции промышленного, аграрного и научного и экономического потенциала и будет способствовать более эффективной интеграции России в мировое хозяйство(С.94-96);
• предложена модель взаимодействия и интеграции государственных структур и бизнеса при организации закупок продукции для государственных нужд с использованием производственных кластеров. Государственные заказы, размещаемые в рамках данных кластеров, будут способствовать функционированию комплекса предприятий частного и общественного секторов и создадут стимулы к разработке и использованию в производстве передовых технологий (С. 136-139);
• показано, что в связи с нерешенностью ряда организационных вопросов и отсутствием достаточного количества квалифицированных специалистов функционирование конкурсной системы размещения государственного заказа на федеральном уровне пока несовершенно, что не позволяет добиться ее максимальной эффективности. Установлено, что эффективность государственных закупок должна обеспечиваться единством нормативной базы, прозрачностью и регламентацией закупочных процедур, повышением конкуренции при размещении государственного заказа, экономным расходованием бюджетных средств, строгой отчетностью государственных заказчиков и равным доступом всех поставщиков к государственным заказам (С. 114; 124; 170-171);
Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблемы. Отдельные положения диссертационной работы могут быть использованы в разработке и формировании закупочной политики на регио-
нальном и федеральном уровнях, а полученные результаты- в преподавании курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», ряда специальных курсов, а также в практической деятельности отдела конкурсных закупок Управления государственных закупок Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области и отдела муниципального заказа Департамента экономического развития Администрации г. Ростова-на-Дону, а также при дальнейшей разработке нормативно-правовой базы, регулирующей проведение закупок в Ростовской области.
Отдельные разделы работы могут стать методологической базой для дальнейших исследований в области государственного регулирования закупочной деятельности.
Апробация работы осуществлялась в ходе участия автора в международных и межвузовских научно-практических конференциях в г. Ростове-на-Дону.
Результаты исследования отражены в 6 печатных работах общим объемом 2,1 п.л.
Структура работы. Структура работы отражает логику и специфику авторского подхода к исследованию проблемы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Работа изложена на 179 страницах основного текста, содержит 8 приложений.
Основное содержание работы. Во введении диссертации обоснована актуальность темы исследования, определены его цели и задачи, сформулированы методологические и теоретические основы и представлены положения диссертации, выносимые на защиту, выявлены научная новизна и практическая значимость проведенного исследования, определена степень апробации полученных результатов и дана характеристика структуры работы.
В первой главе «Государственные закупки в структуре государственного регулирования рыночной экономики» рассмотрено современное состояние российской экономики, проанализированы теоретические представления о границах и способах государственного регулирования экономики: от жестких ограничений и прямого воздействия на хозяйственную деятельность субъектов рынка до осознания необходимости применения косвенных форм государственного регулирования экономических процессов.
Раскрыты теоретические и методологические основы исследования системы государственных закупок на основе положений кейнсианской теории эффективного спроса. В соответствии с ними государственные закупки являются важным структурным элементом реализации бюджетной политики государства, который используется правительством для стимулирования инвестиций в условиях преодоления спадов в экономике; они служат инструментом государственного воздействия на сферу экономики, направленным на активизацию процесса накопления, капитализацию полученной товаропроизводителями прибыли с целью обеспечения экономического роста и развития национальной хозяйственной системы. Государственные закупки выступают в качестве фактора стабильности в обществе и создают необходимую для притока частных инвестиций среду доверия и ожиданий устойчивости и экономического роста в долгосрочном периоде.
Теоретические положения современной институциональной теории позволили исследовать экономическую природу государственных закупок и дать следующее определение данному явлению, в котором реализуется институциональная и отношенческая (контрактная) сущность заказа: государственные закупки являются институтом, определяющим правила экономического поведения агентов, или, иначе, формальным ограничением, регулирующим взаимодействие исполнительной власти и экономических организаций, условия минимизации трансакционных издержек. Это форма
реализации контрактных отношений между исполнительной властью и экономическими организациями, направленная на достижение взаимной выгоды при наличии неравенства (асимметрии) сторон, проявляющейся в конкуренции за право получения собственности принципал-агента на интерспецифические ресурсы.
Сущность системы государственных закупок более полно раскрывается через их основные функции: обеспечение стабилизации экономики в условиях выхода из экономического кризиса в краткосрочном периоде; достижение структурной перестройки экономики в долгосрочном периоде; развитие системы НИОКР; создание системы поддержки предприятий малого бизнеса; производство общественных благ для обеспечения национальной экономической безопасности и удовлетворения общественных потребностей, производство которых недостаточно эффективно в частном секторе экономики.
Исследование исторических форм организации системы государственных закупок, сложившейся в отечественной экономике, обобщение опыта организации общественных закупок в США и европейских странах позволяет говорить о своеобразии моделей государственных закупок, сформировавшихся в рамках американской, европейской (континентальной) и российской национальных экономических систем.
Американская модель государственных закупок представляет собой контрактную систему аллокации финансовых ресурсов страны при организации закупочной деятельности, основанную на выработке единой национальной стратегии в определении структуры заказов по рынкам товаров, услуг и НИОКР, и на конкурсном отборе эффективного поставщика общественных благ при преимуществе административного контроля со стороны заинтересованного в реализации контракта ведомства.
Европейская (континентальная) модель государственных закупок базируется на непосредственном размещении денежных ресурсов и контрактном способе аллокации финансовых средств страны в процессе орга-
низации закупочной деятельности, при условии конкурсного отбора эффективного исполнителя государственных заказов в общественном и рыночном секторах экономики и жесткого контроля исполнения закупок со стороны государственных финансовых ведомств, реализующих стратегические цели правительства. Российская модель государственных закупок, эволюционное развитие которой было прервано в начале XX века, формировалась в традициях предпочтения непосредственного размещения заказа на предприятиях государственного сектора и постепенного утверждения конкурсного принципа аллокации финансовых ресурсов государства с активизацией исполнителей частного сектора и переходом от административных форм контроля за исполнением к экономическим.
Формирование рынка государственных закупок совпало с процессом становления общественного сектора в странах с рыночной экономкой, назначение которого - удовлетворение потребностей в общественных благах. Исследование закономерностей функционирования рынка государственных заказов актуализирует ряд концептуальных вопросов о содержании и сущности общественного сектора и общественных благ, без анализа которых невозможно уяснить особенности самого рынка госзакупок.
Общественный сектор представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства. Это не только организации, находящиеся в его собственности, но и доходы и расходы бюджета. Общественный сектор не тождествен совокупности государственных предприятий и учреждений. Он функционирует также в сфере налогообложения и в программах общественных расходов.
Для экономики общественного сектора важна постановка вопроса о рациональном размещении (аллокации) ограниченных ресурсов, прежде всего ресурсов, принадлежащих самому государству. В поисках ответов на рыночные вопросы: что? как? для кого производить? теория общественного выбора обращается к анализу широкого спектра альтернатив в выборе производителя, которым могут стать и государственное предприятие, и не-
коммерческие организации, и частные фирмы на основе договоров на поставку товаров, работ и услуг. Определение контрагента является результатом реализации политики расходования общественных средств, которую в тот или иной период проводит правительство.
Структурирование общественных благ позволяет определить состав материальных товаров и услуг, поставляемых на основе закупочной деятельности правительства. Объекты государственных закупок - это товары и услуги, необходимые для функционирования систем, финансируемых из госбюджета (здравоохранение, образование, правоохранительные органы и т.д.); формирование государственных запасов; заказы на строительные работы для выполнения государственных программ и проектов в жилищном и дорожном строительстве, в создании инфраструктуры и др. В конечном итоге, объекты закупок группируются в три категории: товары, подрядные работы и услуги. Под «услугами» понимается весьма широкий спектр видов деятельности: проектные работы, НИОКР и другие услуги интеллектуального характера, услуги в области телекоммуникаций и транспорта, обслуживание и поддержание в технической исправности зданий, сооружений и объектов инфраструктуры.
Объективным ограничением свободы деятельности государственных служащих, занятых организацией закупок общественных благ, является строго фиксированный объем финансовых ресурсов, предусмотренный соответствующими статьями расхода государственного бюджета. Это первое ограничение, имеющее также свой определенный временной период. Второе ограничение вытекает из объективно сложившейся пропорции в соотношении доходной и расходной частей федеральных и местных бюджетов. В странах с федеративным устройством доходы правительства превосходят доходы местных органов власти. В то же время расходы последних составляют большую величину, чем расходы правительства. Значительная доля доходов сосредоточивается в федеральном бюджете и являет-
ся обязательным условием реализации экономической политики государства. Особое внимание на макро уровне уделяется производству чистых общественных благ. Местные органы власти несут ответственность за поставку чистых и смешанных благ. Они могут расходовать больше той суммы, которую получают в виде прямых доходов от налогов на собственность и других местных налогов, поскольку правительство перечисляет им недостающие суммы. Однако возможно понижение размеров дотаций, что создает препятствия осуществлению региональной политики.
Конкурентное размещение государственных заказов означает сознательное привнесение рыночных отношений в систему административного регулирования распределения ресурсов. Это сознательное, целенаправленное стремление минимизировать общественные расходы на основе применения рыночных форм соперничества и состязательности за получение государственных заказов.Конкуренция за право получения заказа должна основываться на принципах гласности, равноправия, прозрачности, экономичности и эффективности, подконтрольности. Их комплексное системное отражение в законодательстве страны повышает результативность общественного сектора, максимизирует общественную выгоду.
Применяемые в разных странах методы проведения закупок во многом одинаковы. Можно выделить следующие их основные группы: конкурсные торги, которые по процедуре делятся на открытые, ограниченные, двухступенчатые, а по охвату потенциальных поставщиков (подрядчиков)-на международные, национальные или местные; конкурентные закупки на основе переговоров с несколькими поставщиками (метод запроса котировок цен); закупки в обычной торговой сети (с «полки»); закупка из единственного источника.
Широкое распространение торгов характерно именно для государственных закупок, поскольку при этом обеспечиваются равные условия доступа к государственным заказам, открытость процедур и критериев от-
бора, достигаются минимальные цены. Поэтому успешное функционирование системы конкурсного размещения государственного заказа является залогом рационального использования бюджетных средств.
Во второй главе «Формирование стратегии государственных закупок в условиях становления модели устойчивого экономического роста в России» рассмотрены этапы возникновения и становления системы государственных закупок в переходной экономике России, дана оценка роли государственной закупочной политики в системе мер по поддержке предприятий малого бизнеса, проанализированы региональные особенности развития системы государственных закупок в Ростовской области.
Государственные закупки в условиях рыночной трансформации национальной экономики России отражают общий ход преобразований в финансовой системе страны, прежде всего, возникновение и развитие бюджета и бюджетных отношений, соответствующих принципам и институтам рыночного хозяйства.
Бюджетный процесс в той его части, которая связана с динамикой государственных расходов, направлениями и методами их использования на различных уровнях бюджетного федерализма, находится в непосредственной связи с государственными закупками. Закупочная деятельность формирует механизм расходования государственных финансов, обладающий достаточной прозрачностью и точными количественными оценками для осуществления контроля за использованием бюджетных средств.
По этой причине основные вехи становления бюджетной системы России в условиях рыночной трансформации экономики предопределили особенности и уровень развития государственных закупок. Развитие бюджетного федерализма определяет границы использования финансовых ресурсов государства на федеральном, региональном и местном уровнях управления. Закупочная деятельность на каждом из названных уровней, направленная на удовлетворение государственных нужд, способна создать
необходимые предпосылки устойчивого развития экономики регионов и национальной экономики в целом при активизации закупок социальных услуг, НИОКР и товаров, отвечающих экологическим стандартам качества.
Совершенствование бюджетного процесса на основе применения метода бюджетирования, ориентированного на результат, предполагает реализацию координирующей роли госзакупок при разработке и реализации комплексных программ по расходованию финансовых ресурсов с учетом достижений конкретных для страны и регионов общественно значимых целей. Состояние и перспективы функционирования бюджетной системы определяют масштабы закупочной деятельности, а эффективность последней может и должна стать фактором роста доходной части бюджета как федерального, так и регионального.
Эти выводы подтверждает анализ статистических данных о количестве проведенных конкурсов и полученной экономии бюджетных средств при проведении конкурсов на размещение государственных и муниципальных заказов.
млрд. руб.
Рис 1 Динамит закупок для государственных и муниципальных нужд млрд. руб.
"•ЦТ—
■ Объём госзакупок
■ Эффективность госзакупок
2000 2001 2002 2003 2004
Рис.2 Объем государственных и муниципальных закупок на конкурсах и их эффективность
Так, объем государственных закупок в целом по Российской Федерации составил 786,5 млрд. рублей, в том числе, за счет средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных источников финансирования -369,5 млрд. рублей. По сравнению с 2003 годом объем закупок в 2004 году в денежном выражении вырос на 27,9 процента, а с 2002 по 2003 - на 32 %. Объем государственных закупок на федеральном уровне составляет около 30 процентов соответствующего годового бюджета. С момента формирования конкурсной системы закупок наблюдается положительная динамика отдельных показателей. Увеличивается количество проводимых конкурсов (с 22 тыс. в 2000 году до 111,5 тыс. в 2004 г.) Растет объем продукции, закупаемой на конкурсах, с 119,6 до 548,7 млрд.рублей.
Однако становление системы закупок нельзя назвать окончательно сформировавшейся, о чем говорят следующие цифры:
- снижение экономии за счет конкурсного размещения заказа с 8,6 % в 2003 году до 5,32 % в 2004 году;
- снижение среднего количества участников конкурса: 3 участника в 2004 году по сравнению с 4 участниками в 2003 году.
По прогнозам Правительства РФ, объем госзакупок, проводимых на конкурсной основе в 2006 г., составит порядка 1 трлн руб., а успешная и
эффективная организация госзакупок может сэкономить до 25% от первоначальной цены.
Создание рыночной среды и рыночной инфраструктуры, определение финансовых возможностей государства определяли формирование социальных контуров закупочной политики. По мере того, как утверждались рыночные институты, закупочная деятельность все более приближалась к системе государственных заказов, соответствующей стандартам рыночной системы. Траектория такого движения хорошо просматривается сквозь призму нормативно-правовых актов, которые были приняты в реформируемый период по регулированию государственных закупок. Во многом на начальном этапе реформ законодательство, регулирующее закупочной процесс, являлось противоречивым. В таком состоянии правовая база, регламентирующая закупки, оставалась до последнего времени. Только новый Федеральный закон №94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», вступающий в силу с 01.01. 2006 г., позволил систематизировать законодательство в сфере государственных и муниципальных закупок, обеспечить прозрачность закупочной системы, ввести механизмы: стимулирования добросовестной конкуренции, рационального расходования денежных средств, устранения возможностей злоупотреблений и коррупции путем четкой регламентации процедур размещения заказов. Документ устанавливает исчерпывающий перечень требований к участнику процедур размещения заказа, а также административную ответственность за нарушение законодательства в этой сфере. Предусматривается ряд нововведений для создания более прозрачной системы госзакупок и обеспечения интересов малого бизнеса. Так, информация о торгах или запросе котировок должна будет в обязательном порядке размещаться на официальном сайте административного органа, организующего закупку продукции. Новый закон позволяет решить следующие задачи:
-систематизировать законодательство РФ о государственных и муниципальных закупках;
-обеспечить прозрачность механизмов осуществления закупок продукции для государственных и муниципальных нужд;
-устранить возможные злоупотребления и коррупцию посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок;
- привести законодательство РФ о государственных и муниципальных закупках в соответствие с международным законодательством;
- обеспечить возможность участия предприятий малого бизнеса в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд.
Привлечение малого бизнеса к поставкам товаров, работ и услуг для государственных нужд является одной из наиболее важных, конкретных и перспективных форм государственной поддержки малого предпринимательства. Основой данного взаимодействия является то, что привлечение малого бизнеса к выполнению государственных (муниципальных) заказов взаимовыгодно и служит достижению поставленных государством целей по реализации политики его поддержки, развитию рыночных отношений, рациональному использованию бюджетных средств.
Одной из основных задач государственных и муниципальных органов власти по расширению возможностей участия малого бизнеса в исполнении госзаказов является создание действенной системы их конкурсного размещения, которая способствовала бы развитию конкуренции, созданию сбалансированного механизма спроса и предложения. Формирование данной системы предполагает не только проведение открытых торгов для выбора наилучшего поставщика, но и применение иных форм участия малого бизнеса в поставках продукции для государственных (муниципальных) нужд. К ним относятся привлечение малого бизнеса на принципах субконтрактацш и поставки продукции малого бизнеса через посредническую структуру. При использовании этих форм взаимодействия государст-
ва и малых предприятий будет создана реальная возможность его участия в поставках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Формирование действенной государственной закупочной политики предполагает поиск новых вариантов взаимодействия государства и бизнеса при поставках продукции. Анализ особенностей интеграции предприятий малого бизнеса в структуру государственного и регионального хозяйственных комплексов имеет важное значение для разработки и реализации государственной и региональной закупочной политики. Основу такой интеграции составляет формирование производственных кластеров, базирующихся на корпоративном методе управления государственными и муниципальными промышленными предприятиями. Этот метод позволяет синтезировать административно-экономические принципы управления унитарными предприятиями и конкурентно-рыночные механизмы управления частными фирмами. Государственные заказы, размещаемые среди производственных кластеров, могут способствовать функционированию комплекса предприятий частного и общественного секторов и создают стимулы к разработке и использованию в производстве передовых технологий.
Примерная структурная схема муниципального производственного кластера имеет следующий вид:
Группа от муниципалитета
Совет директоров
мпк
Консультационный совет от населения
Ядро промышленных предприятий и фирм МПК
Фирмы - сателлиты МПК
Венчурные организации, консалтинг
Следует отметить и проблемы, которые могут возникнуть в связи с функционированием производственных кластеров. Создание подобного рода объединений приведет к усилению их конкурентных позиций, монополизации рынков. Противовесом данным явлениям могут стать усиление контрольной функции органов самоуправления, широкое распространение контрактных и субконтрактных отношений при размещении государственного заказа по условиям конкурсного отбора. Благодаря конкурсности будет обеспечиваться приток в сферу госзакупок новых предприятий малого бизнеса, что, как представляется, будет способствовать притоку свежих идей, новаторству и обновлению, а следовательно, переходу к инновационному типу развития производства и экономики.
Исследование механизма региональных государственных закупок основано на обобщении особенностей финансовой обеспеченности регионов, их самостоятельности и расходных полномочий. Государственные заказы на региональном и местном уровнях не только отражают сложившиеся, устоявшиеся функции властных структур, но могут структурно модифицироваться по мере готовности субъектов Российской Федерации и местных органов самоуправления решать задачи более сложного порядка. В Ростовской области в соответствии с Положением о размещении объединенного государственного областного заказа организована централизованная закупка: продукции организаций топливно-энергетического комплекса; автомобилей и спецтехники для выполнения дорожных работ; медицинского оборудования и продукции медицинской промышленности; специальной техники и оборудования для предприятий жилищно-коммунального хозяйства; мягкого инвентаря и мебели; обмундирования; офисной техники и услуг страховых компаний; подрядных работ по объектам капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта.
Существующая структура областного объединенного государственного заказа показывает, что госзаказ представлен теми видами обществен-
ных благ, которые традиционно воспроизводятся в ходе закупочной деятельности. Речь идет о товарах, работах и услугах производственной и социальной инфраструктуры территориального образования. Государственные заказы на наукоемкую продукцию, товары, работы и услуги, которые могли бы дать толчок структурному обновлению экономики региона, в структуре областного объединенного заказа в настоящее время не представлены вообще. В соответствии с данными Министерства экономики Ростовской области за I полугодие 2005 г. в области было проведено 624 открытых конкурса на сумму более 5 млрд рублей, из них состоялось 527 на общую сумму 3,5 млрд, или на 89% от планируемых к размещению средств. Экономия бюджетных средств при этом составила 153 млн, а при проведении открытых конкурсов на подрядные работы сметная стоимость снизилась на 114 млн рублей. Растет количество проведенных открытых конкурсов, но их доля в общем объеме закупок существенно не изменилась. Прочно укоренилась практика проведения закупок методом запроса котировок и у единственного источника, что является подтверждением, во-первых, бюджетных ограничений в закупочной деятельности, с которыми сталкиваются соответствующие структуры правительства области, а во-вторых, узкой рыночной среды, отсутствием притока новых поставщиков, способных составить конкуренцию действующим. Ситуация на региональном и федеральном уровнях во многом похожа: наличие информационных бюллетеней о конкурсах сочетается с недостаточным уровнем их организации, формальным проведением, стремлением заказчиков уйти от открытых процедур, «дробление» договоров.
Предпосылками повышения эффективности региональной закупочной деятельности в условиях современной России являются: - успешное проведение административной реформы;
- развитие бюджетного федерализма, в том числе активное применение принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат;
- внедрение аудита эффективности бюджетных расходов.
В заключении приводятся основные теоретические выводы и практические предложения по формированию стратегии государственной закупочной политики в России.
По теме диссертационного исследования опубликованы:
1. Попова Е.А. Участие малого бизнеса в исполнении государственных (муниципальных) заказов как одна из основных форм его поддержки// Проблема административных барьеров при развитии предпринимательства и пути ее решения. Сборник статей. - Ростов-на-Дону. Издательство РГУ. 2001г. -0,2 п.л.
2. Попова Е.А. Малый бизнес в системе государственных и муниципальных заказов// Таможня: история, теория, практика». Выпуск 9 «Неделя науки», Сборник статей участников «недели науки». Ростов-на-Дону. 2002 год.-0,1 п.л.
3. Попова Е.А. Государственные и муниципальные закупки в системе мер поддержки предпринимательства// Экономика и управление в России на рубеже веков. Сборник статей. Ростов-на-Дону. 2002 г. издательство СКАГС.-0Д п.л.
4. Попова Е.А. Государственные (муниципальные) заказы и контракты в системе государственного регулирования экономики// Гуманитарные и социально-экономические науки. 2003 г. №1- 0,7 пл.
5. Попова Е.А. Госзаказы в системе государственного регулирования экономики (институциональный аспект)// Академический вестник. Ежегодник. 2005 г. №3. Ростовский филиал Российской таможенной академии -0,7 п.л.
6. Попова Е.А. Особенности возникновения и развития системы государственных закупок в переходной экономике России// Тезисы докладов и сообщений на научно-практической конференции «Экономические интересы и социальная политика». Ростов-на-Дону. 2005 г.-0,2 п.л.
Подписано к печати 15.11.05. Объем 1,5 п.л.
Тираж 100 экз. Заказ № 66/11 344002, Ростов н/Д, Пушкинская, 70, СКАГС
РНБ Русский фонд
2006-4 24786
и
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Попова, Екатерина Александровна
Введение.
Глава 1. Государственные закупки в структуре государственного регулирования рыночной экономики.
1. Концептуальные основы исследования системы государственных закупок.
2. Экономико-исторический генезис системы государственных закупок.
3. Рынок государственных закупок: принципы, проблемы и тенденции развития.
Глава 2. Формирование стратегии государственных закупок в условиях становления модели устойчивого экономического роста в России.
1. Возникновение системы государственных закупок в переходной экономике России.
2. Роль государственной закупочной политики в поддержке предпринимательства.Л.
3. Механизм региональных государственных закупок и основные направления его совершенствования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Становление и развитие государственной закупочной политики в Российской Федерации"
Актуальность темы исследования. На современном этапе динамичное развитие экономики России невозможно без формирования бюджетной политики, целью которой являются макроэкономическая стабильность и повышение эффективности бюджетных расходов. Важным элементом системы государственного регулирования процессов расходования бюджетных средств является закупочная политика товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Государство является важнейшим покупателем продукции на рынке. Благодаря данному рычагу воздействия на национальную экономику, активизируются процессы взаимодействия. спроса и предложения, потреблениями: накопления, появляется-стимул для инвестирования в приоритетные отрасли * хозяйства с. целью обеспечения устойчивого экономического роста. Кроме того, государственные заказы выступают ятс'ачестве фактора стабильности и создают среду доверия- и ожиданий устойчивости -и экономического роста в долгосрочном периоде, необходимую для притока частных инвестиций, - ,
Современное состояние рынка государственных закупок характеризуется увеличением доли государственных расходов, осуществляемых на основе закупочной политики. Так, в США доля государственных закупок составляет около 15% национального бюджета, еще. выше эта доля в социально ориентированных.экономиках (Франция, ФРГ). Это делает анализ места государственных закупок в системе государственного регулирования экономики и закономерностей функционирования рынка государственных закупок особенно актуальным на данном этапе развития российской экономики. Масштабы осуществления закупок продукции для государственных нужд на первый план выводят вопрос об их эффективности. Основной задачей при проведении закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд является достижение экономии бюджетных средств. Опыт функционирования института государственных закупок в развитых странах показывает, что наиболее успешным является использование методов свободной конкуренции, т.е. осуществление конкурсного размещения заказов. При этом гласность и прозрачность процедур размещения заказов являются залогом эффективности проведения закупок.
Конкурентоспособная система закупок является атрибутом рыночной экономики и развивается вместе с ней. Честные правила игры на рынке государственных заказов стимулируют экономическое развитие страны и побуждают к саморазвитию предпринимательские структуры, которые имеют гарантированный рынок сбыта продукции.
В этих условиях необходимо разработать стратегию государственной закупочной политики, основанную на действенной правовой базе, включающую в себя комплекс экономических регуляторов и мер ответственности . за ее неэффективное исполнение. у Таким-образом, проблема государственной закупочной деятельной! и и ее эффективности представляет "большой научный интерес и практическую. . значимость. . : : ■ : : Степень научной разработанности проблемы.
В экономической литературе анализ места государственных закупок в -системе государственного регулирования экономики осуществлен в работах Т. Веблена, Дж. Гобсона, Дж. Гэлбрейта, Е. Домара, Дж. Кейнса, Дж. Кларка, Дж.Коммонса, У. Митчелла, Д. Норта, Дж. Робинсона, Р. Тони, О.Уильямсона, Р. Харрода.
Большое внимание вопросам взаимодействия государства и бизнеса при размещении заказов на поставки продукции для государственных нужд уделяют А. Беченов, А. Гладков, Е. Гончаров, В. Глянченко, С. Дашков, В. Дементьев, Е. Иванов, О. Зеленова, Г. Клейнер, О.Мамедов, Н. Нестерович, К. Перов, Д. Петросян, В. Пономарев, Л. Пронина, В.Смирнов, Р. Хрущев, А. Шкурский, и другие.
Однако следует отметить, что проблемы формирования стратегии закупочной политики государства, вопросы функционирования рынка государственных закупок изучены недостаточно глубоко и полно. Дополнительного исследования требуют концептуальные основы системы государственных заказов, принципы, проблемы и основные тенденции развития рынка государственных закупок на государственном и региональном уровнях в России, исторически сложившиеся модели функционирования.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка основных направлений формирования стратегии закупочной политики в условиях переходной экономики России. В соответствии с целью исследования в диссертационной работе поставлены следующие задачи:
-определить содержание процесса проведения закупок для государственных нужд и.его место в системе государственного регулирования эконо-
• - провести анализ принципов, проблем и основных тенденций развития рынка государственных закупок; " ; ; " ,
-выделить основные характеристики , системы государственных заку-. пок в развитых странах и в переходной экономике России;
- дать оценку роли государственной-закупочной политики в поддерж-: ке малого бизнеса, смоделировать формы взаимодействия органов государственной власти и бизнеса в процессе реализации государственных заказов;
- обосновать основные направления совершенствования региональных государственных закупок;
-определить систему приоритетов при реализации государственной закупочной политики.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования являются процессы организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд. Предметом исследования являются экономические отношения в системе государственной закупочной деятельности и пути оптимизации государственной закупочной политики на современном этапе развития переходной экономики России с учетом ее роли в проведении эффективной бюджетной политики.
Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции, представленные в зарубежной и отечественной классической и современной литературе, правовые акты и нормативные документы, программные разработки органов государственной власти.
При исследовании использованы концептуальные положения системного подхода и системного анализа, а также общенаучные методы: анализ и синтез, системно-функциональный, историко-логический, методы прогнозирования экономических процессов.
Эмпирической базой, исследования явились аналитические материалы, законодательные акты, данные Государственного комитета статистики Рос: сии,, сведения, подготовленные Департаментом экономического -развития. Администрации г. Ростова-на-Дону, материалы монографий и статей,, опубликованных-в периодических экономических изданиях.
Рабочая гипотеза диссертации заключается в представлении теоретических положений и обосновании научной позиции автора, согласно которой определяются основные направлении формирования стратегии государственной закупочной политики в России, выявляются формьц методы и границы государственного регулирования закупочной деятельности с целью достижения эффективного расходования бюджетных средств для обеспечения общественных благ. На основании вышеизложенного автор выносит на защиту следующие положения исследования.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Формирование государственной закупочной стратегии является важным структурным элементом реализации бюджетной политики государства, который используется правительством для стимулирования инвестиций в условиях преодоления спадов в экономике, активизации процессов накопления, капитализации полученной товаропроизводителями прибыли с целью обеспечения экономического роста и развития национальной хозяйственной системы.
2. Изучение опыта организации закупочной деятельности в развитых странах позволило выявить ее модели: американскую (федеральную контрактную систему) и европейскую (континентальную). Российская модель государственных закупок имеет существенные особенности, выражающиеся в том, что она сочетает в себе черты обеих систем. С одной стороны, сформированы элементы контрактной системы государственных закупок, включающие определение государственных заказчиков, организацию межотраслевого и отраслевых механизмов координации работ, детально прописанного, хотя и упрощенного механизма, (предназначенного для стандартных товаров), проведения конкурсного отбора, системы статистической: отчетности и наблюдения за торгами. С другой стороны, предусмотрен контроль со стороны финансовых органов за исполнением- государственных заказов, что соответствует принципам континентальной модели размещения заказов. Одна-. ко .остаются недоработанными механизмЪ1 управления /федеральным кон- , трактом, эффективного финансирования и кредитования поставок, в том числе, за счет частного капитала, стимулирования поставщиков и потребителей, ■ ценообразования.
3. В рыночной экономике государственные закупки учитывают новые реалии во взаимосвязях организаций, государства и бизнеса, которые строятся на отношениях контрактации. Контракты представляют собой соглашения по поводу обмена ресурсами с учетом факторов цены, специфичности активов и гарантий. Государство, как неполный рыночный агент, осуществляет рыночные сделки на основе заключенных контрактов, что предопределяет существование рынка госзакупок на общенациональном и региональном уровнях. В регионах организации, заключающие контракты в ходе закупочной деятельности, формируются под эгидой органов исполнительной власти (местного самоуправления) на основе горизонтальной интеграции и принимают различные формы, такие как производственный кластер, корпоративные структуры, включающие предприятия различных отраслей и форм собственности, малого, среднего и крупного бизнеса. Конкурентность, приток новых сил и перспективных проектов обеспечивается на основе процедуры конкурсного размещения заказов.
4. Общество заинтересовано в создании добросовестной конкуренции при проведении государственных закупок продукции, что, в свою очередь, требует соблюдения таких принципов при размещении заказов, как гласность, равноправие, «прозрачность», экономичность и эффективность, подконтрольность. В целях реализации вышеназванных принципов при проведении закупок продукции для государственных нужд на конкурсной основе должны быть регламентированы все этапы закупочной деятельности, начиная, от прогнозирования потребностей в определенном виде продукции, публикации объявлений о ее закупках до определения победителя, предоставившего минимальное ценовое предложение.
5, Государственные закупки товаров, работ и услуг являются стру ктурным элементом системы государственного регулирования экономики, одной; из основных задач которой является создание благоприятных условий для развития предпринимательства. Участие малого бизнеса в выполнении госу-; дарственных (муниципальных) заказов взаимовыгодно и служит достижению, поставленных государством целей по реализации политики поддержки малого, бизнеса, развитию рыночных отношений, рациональному использованию бюджетных средств. Одной из основных форм участия малого бизнеса в исполнении госзаказов является создание действенной системы их конкурсного размещения. Иными формами поддержки предпринимательства является его привлечение на принципах субконтрактации или поставки продукции через посредническую структуру.
6. Приоритетными направлениями государственной закупочной политики является обеспечение функционирования социальной сферы (образования и здравоохранения), оборонного, научно-технического и агропромышленного комплексов, аграрного комплекса в части обеспечения продовольствием, природного комплекса (космос, охрана окружающей среды и природных ресурсов), топливно-энергетического комплекса, инфраструктурных отраслей (транспорта, связи и телекоммуникаций). В настоящее время особенно актуальным становится формирование совокупного спроса на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, фундаментальную науку и высокие технологии, обеспечение экологически чистого производства, а также заказы на работы в рамках инвестиционных проектов.
•-• Научная новизна исследования состоит в разработке-концептуальных основ формирования и реализации государственной закупочной политики в условиях переходной экономики России. Элементы научной новизны состоят в следующем:
• ^раскрыто экономическое содержание государственной закупочной политики как важного структурного элемента реализации бюджетной политики государства и инструмента государственного воздействия на экономические процессы общества с целью обеспечения экономического роста; и- 'развития национальной хозяйственной системы/ Конкретизировано содержание экономической категории «государственные закупки» как института, определяющего; правила экономического поведения агентов и как формы реализации контрактных отношений между исполнительной властью и экономическими организациями, направленной на достижение взаимной выгоды при наличии неравенства (асимметрии) сторон (0.26-27; 34-35;40-41);
• определены функции государственных закупок как экономической категории: обеспечение стабилизации экономики в условиях выхода из экономического кризиса в краткосрочном периоде; достижение структурной перестройки экономики в долгосрочном периоде; стимулирование развития системы НИОКР; участие в создании системы поддержки предприятий малого бизнеса; производство общественных благ, недостаточно эффективных при производстве в частном секторе экономики (С. 43-45);
• на основе компаративного анализа выявлены особенности моделей организации закупок в развитых странах и разработаны предложения по совершенствованию процессов проведения закупок в России на основе зарубежного опыта. Установлено, что из американской модели в российской практике возможно использование контрактной системы аллокации финансовых ресурсов при организации закупочной деятельности, основанной на выработке единой национальной стратегии в определении структуры заказов на рынках товаров, услуг и НИОКР и на конкурсном отборе эффективного поставщика общественных благ при преимущественно административном контроле со стороны заинтересованного в реализации контракта ведомства.
Европейская (континентальная) модель может обогатить отечественную практику государственных закупок непосредственным и конкурсным размещением денежных ресурсов государственными финансовыми ведомствами, контролем со стороны финансовых органов за соблюдением условий поставок (С.63-65; 66-67);
• доказано, что для совершенствования системы государственных заку---д>; пок в России необходимо внедрение конкурсных принципов аллокации финансовых ресурсов государства и стимулирование участия в поставках продукции исполнителей частного сектора. Постепенное развертывание элементов федеральной контрактной системы в России обеспечит единство фи- . нансово-экономической, научно-технической, инновационной и промышленной политики государства в целях восстановления и реконструкции промышленного, аграрного и научного и экономического потенциала и будет способствовать более эффективной интеграции России в мировое хозяйст-во(С.94-96);
• предложена модель взаимодействия и интеграции государственных структур и бизнеса при организации закупок продукции для государственных нужд с использованием производственных кластеров. Государственные заказы, размещаемые в рамках данных кластеров, будут способствовать функционированию комплекса предприятий частного и общественного секторов и создадут стимулы к разработке и использованию в производстве передовых технологий (С. 136-139);
• показано, что в связи с нерешенностью ряда организационных вопросов и отсутствием достаточного количества квалифицированных специалистов функционирование конкурсной системы размещения государственного заказа на федеральном уровне пока несовершенно, что не позволяет добиться ее максимальной эффективности. Установлено, что эффективность государственных закупок должна обеспечиваться единством нормативной базы, прозрачностью и регламентацией закупочных процедур, повышением конкуренции- при размещении государственного заказа, экономным- расходованием бюджетных средств, строгой отчетностью государственных заказчиков и равным доступом всех поставщиков к государственным заказам (С. 114; 124; 170-17 Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разраб^танноста-::' проблемы. Отдельные положения диссертационной работы могут быть использованы в разработке и формировании закупочной политики па -региональном и федеральном уровнях, а полученные результаты- в преподавании ■ курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», ряда специальных курсов, а также в практической деятельности отдела! конкурсных закупок Управления государственных закупок Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области и отдела муниципального заказа Департамента экономического развития Администрации г. Ростова-на-Дону, а также при дальнейшей разработке нормативно-правовой базы, регулирующей проведение закупок в Ростовской области.
Отдельные разделы работы могут стать методологической базой для дальнейших исследований в области государственного регулирования закупочной деятельности.
Апробация работы осуществлялась в ходе участия автора в международных и межвузовских научно-практических конференциях в г. Ростове-на-Дону.
Результаты исследования отражены в 6 печатных работах общим объемом 2,1 п. л.
Структура работы. Структура работы отражает логику и специфику авторского подхода к исследованию проблемы. Диссертационное исследование состоит из двух глав, включающих шесть параграфов. Первая глава посвящена анализу роли и места государственных закупок в структуре государственного регулирования экономики. С этой целью выявлены концептуальные основы системы государственных заказов, исторические этапы становления рынка государственных закупок товаров, работ и услуг, как в России, так и за рубежом, раскрыты принципы, проблемы и основные тенденции его развития. Во второй главе проведен анализ формирования стратегии государственных закупок в "условиях перехода к модели устойчивого развития через анализ современного состояния данного рынка в России.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Попова, Екатерина Александровна
Заключение.
Период трансформации социально-экономических отношений породил целый ряд новых социальных и экономических задач, решение которых необходимо для эффективного функционирования рыночного хозяйства. Одной из таких задач является формирование государственной закупочной политики, основной целью которой является эффективное расходование бюджетных средств для обеспечения общественных благ.
Государственные расходы, регулируемые на основе закупок, способствуют формированию совокупного спроса на товары, работы и услуги, предопределяют структурные преобразования" и выполняют роль института доверия, необходимого российскому обществу для обеспечения устойчивого роста экономики.- ; ':■•.•
Государственные заказы являются структурным элементом системьл • макро и мезоэкономичееких регуляторов, направленных, на поддержание ста- ■ бильн.оети финансовых отношений В экономике. Расходы государственного: бюджета определяют масштабы и динамику финансовых потоков, создаю-, . щих необходимые условия для экономического роста и развития: национальной экономики. •
Развитие бюджетного федерализма определяет границы использования финансовых ресурсов государства на федеральном, региональном и местном уровнях самоуправления. Закупочная деятельность на каждом из названных уровней, направленная на удовлетворение государственных нужд, способна создать необходимые предпосылки устойчивого развития экономики регионов и национальной экономики в целом при активизации закупок результатов НИОКР, товаров, отвечающих экологическим стандартам качества и социальных услуг.
Совершенствование бюджетного процесса на основе применения метода бюджетирования, ориентированного на результат предполагает реализацию координирующей роли госзакупок при разработке и реализации комплексных программ по расходованию финансовых ресурсов с учетом достижения конкретных для страны и регионов общественно-значимых целей.
Госзаказы, согласно институциональной теории, являются формальным институтом.ограничения. В этом качестве данный институт реализуется на основе параметров, предусмотренных расходными статьями государственного бюджета. Экономическое содержание закупочная деятельность приобретает при заключении контрактов. Государство как не полный рыночный агент осуществляет рыночные сделки. Возможность реализации.: функции принципал - агента обусловлена собственностью на особые (интерспецифические) ресурсы. Заключение контрактов на основе конкурсных торгов предопределяет существование рынка госзакупок на общенациональном и региональном уровнях. Ядром организации, заключающей контракты в ходе закупочной деятельности, являются, органы исполнительной власти. В-регио-• пах такие организации формируются, под эгидой местных органов иеполни-. тельной .власти (местного самоуправления) на основе горизонтальной интеграции Е-'", принимают различные формы; такие как производственный /кластер, корпоративные структуры, включающие предприятия различных отраслей, различных форм собственности; малый, средний и крупный бишес. Исполнительная власть организует 'сетевое взаимодействие на основе контрактных отношений. Конкурентность, приток новых сил и перспективных проектов обеспечивается на. основе процедуры конкурсного размещения заказов.
Конкурентное размещение государственных заказов означает сознательное привнесение рыночных отношений в систему административного регулирования распределения ресурсов. Это целенаправленное стремление минимизировать общественные расходы на основе применения рыночных форм соперничества и состязательности за получение государственных заказов.
Применяемые в разных странах методы проведения закупок во многом сходны. Можно выделить следующие основные группы применяемых методов закупок: конкурсные торги, закупки методом запроса котировок, закупки у единственного источника.
Очевидно, что общество заинтересовано в создании добросовестной конкуренции, что в свою очередь требует соблюдения принципов организации конкурсных государственных закупок: гласности, равноправия, «прозрачности», экономичности и эффективности, подконтрольности.
Исследование исторических форм организации системы государственных закупок, сложившейся в отечественной экономике, обобщение опыта организации общественных закупок в США и европейских странах позволяют говорить о своеобразии моделей: государственных закупок, сформиро- -вавшихся в рамках американской, европейской (континентальной) и российской национальных экосистем.
Американская модель государственных закупок представляет собой контрактную систему аллокации, финансовых ресурсов страны при организации закупочной деятельности, основанную на выработке единой националь- • ной стратегии в определении структуры/заказов по рынкам товаров^ услуг и •-.• НИОКР, и на конкурсном отборе эффективного поставщика: общественных •;-: благ при преимуществе административного контроля со стороны заинтересо- • ванного в реализации контракта ведомства. . . : •
Европейская (континентальная) модель государственных закупок базируется на непосредственном и конкурсном размещении денежных ресурсов государственными финансовыми ведомствами и контрактном способе аллокации финансовых средств страны в процессе организации закупочной деятельности.
В соответствии с российской моделью предпочтение отдавалось непосредственному размещению заказа на предприятиях общественного (государственного) сектора. Только в настоящее время сформирована система конкурсного размещения заказов с привлечением субъектов частного сектора экономики, при этом особая роль отводится малому предпринимательству.
Подводя итог сказанному, следует подчеркнуть, что экономический рост и устойчивое развитие российской экономики могут быть достигнуты при эффективном расходовании бюджетных средств. Одним из механизмов контроля за правильностью бюджетных расходов является государственная закупочная политика, основанная на действенной правовой базе, учитывающая интересы частного сектора экономики, в том числе малого предпринимательства.
Система государственных закупок, сложившаяся в экономике современной России, находится в стадии становления и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Предпосылками повышения эффективности закупочной деятельности в условиях современной России являются: - . ^
- успешное проведение административной реформы;
- развитие бюджетного федерализма, в том числе активное применение принципов бюджетирования ориентированного на конечный результат; . • -' внедрение аудита эффективности бюджетных расходов. '; -1
-Данные процессы: позволят формировать благоприятные согшалыю- ■ экономические условия в экономике, а .закупочная деятельность будет обеспечена адекватной для проведения1 открытых конкурсов средой. В этих уело- •:■ виях принятый новый: закон в госзакупках позволяет систематизировать действующее ранее законодательство и унифицировать систему контроля за правильностью размещения государственных заказов. ■'•':;:>''