Становление российского рынка образовательных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Становление российского рынка образовательных услуг"

На правах рукописи

Давыдова Елена Александровна

СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКОГО РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ (Вопросы теории)

08 00 01 — экономическая теория (Область исследования - микроэкономическая теория)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

0031"72095

Москва 2008

003172095

Работа выполнена на кафедре экономической теории Московского государственного областного университета

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор В.П Щетинин

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, кандидат

педагогических наук, профессор, зав кафедрой экономики Московского института открытого образования НН Калинина

- кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории факультета государственного управления МГУ ТА Батяева

Ведущая организация Государственный университет -

Высшая школа экономики

Защита состоится «29» мая 2008 г. в 16 час на заседании диссертационного совета Д 212155 10 в Московском государственном областном университете по адресу, 105005, г Москва, ул Радио, д 10а, корп 1, ауд 201

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного областного университет

Автореферат разослан «24» апреля 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета, ,

к эн, доцент и М Жураховская

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Отличительной чертой программ преобразования российской экономики до последнего времени являлось то, что реформирование осуществляется в основном путем импорта институтов, доказавших свою эффективность в успешных экономиках То же, как можно заметить, характерно и для усилий по модернизации российского образования

Ученые, работающие в этой области и педагоги, в свою очередь, практически не предпринимают попыток серьезно оспорить традиционное отношение общества (не только российского) к образованию, как к сфере услуг Однако уже становится сложно не замечать факты и явления, которые свидетельствуют о том, что сама современная экономика становится экономикой, основанной на знаниях (движимой знаниями), что границы между системой образования и экономикой (хозяйством) исчезают

«Роль образования в целом, и высшей школы в частности, в формировании экономики, основанной на знаниях, и построении демократического общества важна как никогда», - подчеркивается в докладе Института Мирового банка1 «Развитие образования - это задача общенациональной значимости», - указывал президент Российской Федерации В В Путин на заседании Госсовета, посвященном вопросам образования2.

Российская система образования сегодня сталкивается с целым рядом проблем, свойственных не только России, как стране с ослабленной экономикой, но и развитым странам Среди этих проблем в первую очередь обычно называют проблему недостаточности финансовых ресурсов, обусловленную не только общеэкономическими факторами, но и политикой правительств в области образования Наблюдается тенденция превращения вузов большинства развитых стран мира из учебно-научных и культурных центров, финансируемых государством, в коммерческие компании Этот процесс оказывается довольно болезненным для традиционной российской системы образования Ведь, по сути, речь идет о смене культурных традиций и ценностных приоритетов

Разобщенность и вынужденная неполнота анализа происходящих в образовании процессов приводят к разорванности восприятия проблем образования у разных социальных групп, так или иначе, в образовании заинтересованных

' Формирование общества, основанного на знаниях Новые задачи высшей шипы/ Пер с англ -М «Весь мир», 2003, с 6

2 Выступление Президента Российской Федерации В В Путина на заседании Государственного Совета Российской Федерации//news pravda ru/pohtics/2001/09/01/31350 html, с 1

В то же время, качественный анализ результатов преобразований, претендующих на системность, невозможен без учета изменений в состоянии каждой отдельно взятой групп участников преобразований потребителей, производителей услуг системы образования, а также представителей общественности Необходим также постоянный доступ к большим объемам информации о состоянии дел в преобразуемой сфере Следовательно, в ходе системного реформирования образования будет задействовано все большее число экономических агентов и социальных факторов Это, в частности, обусловливает сложности определения существа понятия услуг образования

В этой связи тема исследования представляется весьма актуальной Действительно, работникам российской системы образования приходится делать выбор из вновь открывающегося множества альтернатив рыночного поведения, который позволил бы обеспечить конкурентные преимущества конкретного образовательного учреждения и, в то же время, сохранить и приумножить лучшие традиции российской школы Этот выбор окажется более осознанным и удачным, если будут известны теоретические и методологические основы, по крайней мере, наиболее предпочтительных концепций, относящихся к рынку услуг образования

Эти обстоятельства обусловливают актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности проблемы. Роль образования в создании добавленной стоимости товаров, в увеличении эффективности труда в экономическом и социальном развитии особо подчеркивали классики политэкономии У Петти, А Смит, Д Рикардо А Смит относил к основному капиталу приобретенные в процессе обучения полезные способности человека и рассматривал их как часть богатства всего общества.

Позднее представители неоклассической теории А Маршалл, ГБеккер, ТШульц, ДМинсер и другие предложили ряд моделей, позволивших формализовать и развить представления об образовании, как о значимом факторе производства Г Беккер, Т Шульц и их последователи предложили теорию человеческого капитала Основные теоретические посылки этой концепции сводятся к следующему А) приобретенные людьми в результате обучения навыки и знания являются формой капитала Сторонники теории человеческого капитала считают, что «одной из форм капитала является образование Человеческим его называют потому, что эта форма становится частью человека, а капиталом является вследствие того, что представляет собой источник будущих удовлетворений или будущих заработков» Б) этот человеческий капитал в своей значительной части является продуктом преднамеренного инвестирования, эти инвестиции делаются потому, что от них есть отдача в виде роста производительности и доходов Принятие решений о размере

инвестиций происходит на основе следующего сравнения ожидаемая отдача должна быть выше ожидаемых издержек (прямых и альтернативных) В) человеческий капитал возрастает более быстрыми темпами, чем обычный вещественный капитал, Г) рост человеческого капитала можно считать самой характерной особенностью современной экономической системы

Последователи теории человеческого капитала указывают на то, что анализ феномена образования невозможен без учета его взаимосвязи с другими общественными феноменами, такими как «культура», «наука», «экономика», «политика» и др (ЗА Малькова, Б JT Вульфсон, H Д Никандров, В Я Пилиповский, H H Моисеев, Е Г Осовский, А И Субетто, Б К Тебиев, В В Чекмарев) Кризисные явления в образовании различных стран обусловили развитие философии образования в первой половине XX века (Ю M Осипов, А И Пискунов, В П.Симонов, Б Гершунский), появление концепций педагогической и экономической психологии (Дж Дьюи, Т Брамельд, Э Келли, А Комбс, А Маслоу, JIС Выготский, Д H Узнадзе, В Т Кудрявцев), философской и экономической антропологии (В.С Автономов, JIС Гребнев) и др

Ряд исследователей считает, что система образования постепенно утрачивает свое влияние на процессы, происходящие в экономике и социуме (В Readings, M Квиек, F. Smith, F Webster), растворяясь в них, при том, что государство и общество обособляются друг от друга (M Albrow, J.Dudley, D Rodrik) Но, вместе с тем, многие эксперты утверждают, что это сами экономические системы развитых стран становятся обучающимися и обучающими, таким образом, система образования расширяет свои границы, глобализируется (P. David, D Foray, В.Иноземцев) В связи с темой настоящего исследования особый интерес представляют работы в области экономики образования (отметим как первопроходцев, прежде всего, иностранных ученых Barcons-Vilardel С, Barro R., Lee J , Breen R, Cameron S., Heckman J, Lam A, Lundvall В , DMcFadden), а также в области социологии образования (И Ильин, Э Дюркгейм, Г Саймон, M Квиек, П Бурдье, Ю Хабермас), экономической социологии (П Бурдье, В В Радаев и др ) Экономико-социологическая концепция Дж Коулмена предлагает рассматривать получение образования как трансформацию семейного капитала (его образуют экономический капитал, человеческий капитал, социальный капитал родителей) в человеческий капитал детей. П Бурдье в своих работах выделяет культурный капитал, предлагая концепцию социального (культурного) воспроизводства

В первой половине 1990-х годов внимание экономистов, работающих в области образования, концентрируется на проблемах адаптации российской системы образования к рыночным условиям Экономическим проблемам функционирования образовательных

учреждений в рыночной среде посвящены многие статьи Е Н Жильцова, В М Зуева, В П Щетинина, Н А Хроменкова, Б С Рябушкина, А М Бабича и др В 1995 г Вышло в свет учебное пособие «Экономика образования» В П Щетинина, Н А Хроменкова и Б С Рябушкина, вобравшее в себя многие новые для отечественной экономики образования того времени веяния Большинство экономистов начинают рассматривать систему образования как отрасль, производящую образовательные услуги При этом под образовательными услугами понимается, как правило, система знаний, умений навыков, которые используются в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества, государства3. «Производство образовательных услуг выступает в виде «потребительного производства» . В отличие от материально-вещественного производства процесс создания образовательных услуг преподавателем одновременно выступает начальным моментом их потребления обучающимися Процесс собственно потребления образовательных услуг наряду с продуктами питания выступает в то же время как процесс производства способности человека к труду в соответствующем физическом и духовном качестве Отсюда и название. «потребительское производство» в противоположность «производительному потреблению», при котором совместное расходование рабочей силы и средств производства обеспечивает создание экономических благ»4. Но при использовании концепции образования как услуги важно не впасть в методологическую ловушку, о которой предупреждали В П Щетинин и его коллеги Они обращали внимание на следующий принципиальный момент «Ученик нередко рассматривается только как потребитель учительской услуги Вместе с тем не менее важны трудовые усилия самого обучаемого Учебный труд - один из самых сложных видов человеческого труда, в котором ученик является активным субъектом обучения Учащиеся одновременно выступают потребителями образовательных услуг и соучастниками производства Эта услуга достигает цели лишь в том случае, если учащийся сам затратит труд не только во время урока, но и в процессе самостоятельной работы»5

В последние годы на основе концепции образования как услуги широкое распространение получили маркетинговые исследования Авторы многочисленных статей на тему маркетинга в сфере образования понимают рынок образовательных услуг как сферу обращения или систему экономических отношений по поводу купли-продажи образовательных услуг Сегодня большинство российских экономистов сходятся во мнении, что важно найти рациональное соотношение

3 Щетинин В П , Хроменков Н А , Рябушкин Б С Экономика образования М, 1998 С 35

4 Там ле С 37

5 Там же С 45

государственных и частных источников финансирования системы образования При этом они опираются на ключевые положения экономической теории блага, где выделяются частные, общественные и общественно-смешанные блага Сторонники экономической теории блага относят образовательные услуги к категории общественно-смешанных благ, которые обладают свойствами как общественных, так и частных Впервые категоршо «общественное благо» (или «общественный товар») ввел в научный оборот американский экономист П Самуэльсон Под общественными товарами в трактовке П Самуэльсона6 понимаются товары и услуги, которые сочетают три свойства они неделимы среди членов общества, доступны всем и предоставляются государством (т е минуя рынок с его законами конкуренции) Отличие «общественного блага» от частного состоит в том, что его потребление каким-либо одним членом общества не уменьшает потребительные свойства товара Общественное благо не представляет собой объект соперничества, так как его использование одним человеком не уменьшает возможность его потребления другими

Последние, согласно этой теории, должны производиться и обеспечиваться на рыночной основе А общественная компонента образовательных услуг должна финансироваться за счет средств государственного бюджета, поскольку общественные блага, как правило, оказываются невыгодными для частного инвестирования

В результате изучения многочисленных отечественных и зарубежных источников, нами получен вывод, что к настоящему времени накопился достаточный научный материал, позволяющий сделать определенные теоретические выводы о тенденциях современного развития концепций, относящихся к рынку образовательных услуг в России Однако практика управления деятельностью экономических агентов в данной сфере деятельности свидетельствует, что многие рекомендации ученых и специалистов, а также зарубежный опыт их реализации в практической образовательной политике чаще всего остаются невостребованными

В этой связи следует отметить нерешенность весьма важных проблем применительно к российскому рынку услуг образования Существует необходимость восполнить существующий пробел, как с позиции теории, так и практики

Цель, которую автор ставит в данной работе, - сформировать целостное научное представление о сложившихся концепциях продукта «образовательные услуги», категориях «рынок образовательных услуг», а также о категории «человеческий капитал», теоретически обобщить практический опыт становления и развития рынка образовательных услуг в условиях трансформирующейся экономики России и получить выводы,

6 Samuelson Р A The pure theory of public expenditures and taxation Publics Economics London, 1969 P 108

которые могут быть полезны для работников и организаторов системы образования в России

Данная постановка проблемы предполагает решение следующих задач

^ Определение характерных свойств объектов и субъектов социально-экономических взаимодействий, имеющих место в процессе производства и потребления услуг системы образования;

Соотнесение выявленных характеристик с характеристиками известных в экономической теории аналогов благо, потребитель, производитель, наемный работник, менеджер, акционер, затраты, доходы и т п ,

^ Формулировка основных критериев социально-экономической эффективности взаимодействий на рынке услуг образования,

Анализ данных социально-экономического мониторинга рынка услуг образования в России, получение прогнозов развития рынка услуг образования с учетом системообразующих факторов

Объект исследования - рынок услуг образования в условиях меняющейся российской экономики

Предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие в процессах формирования спроса и предложения на рынке услуг образования

Гипотеза исследования. Приспосабливаясь к новым условиям рыночных отношений, российские учреждения образования ориентируются в первую очередь на производстве продаваемого продукта - образовательных услуг Ведущим критерием в этом случае становится соотношение «цена - качество» В итоге, основной партнерской группой образовательных учреждений становятся родители и учащиеся В современных условиях практически исчезла взаимосвязь между образовательными учреждениями и работодателями Это приводит, в частности, к тому, что профессиональная подготовка в вузах осуществляется нередко по невостребованным в отраслях хозяйства специальностям Содержание профессионального образования не соответствует требованиям работодателей

Основные мотивы получения высшего образования — желание повысить социальный статус, получить высокооплачиваемую работу, самореализоваться В структуру предпочтений также входит стремление домохозяйств оградить детей'от агрессивного влияния социальной среды, службы в армии (для юношей), увеличить человеческий капитал

В виду того, что принятые в настоящее время целевые установки не способствуют повышению качества образовательных услуг, целесообразно в системе государственного регулирования изменить приоритеты по отношению к сфере образования Образование в целом должно стать

приоритетной отраслью экономики, а не оставаться лишь сферой услуг, как это имеет место в настоящее время

Такое изменение в образовательной политике влечет за собой и изменение методологии и содержания реформ в данной сфере Так, можно утверждать, в частности, что контролироваться в ходе преобразований должны в первую очередь не результаты, а процесс образования.

Методология и логика исследования. Образование представляет собой системный и комплексный феномен Поэтому при исследовании концепций, относящихся к рынку услуг образования, трудно рассчитывать на получение достоверных выводов, ограничиваясь методами одной дисциплины В настоящей работе реализован междисциплинарный подход, включающий в себя методы экономического, эконометрического, социального анализа параметров рынка услуг образования, а также методы различных школ сравнительно-экономического анализа

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, Министерства науки и образования, агентства по образованию РФ, данные специальных обследований, проведенных отечественными и зарубежными специалистами, собственного исследования, научные источники, материалы публикаций в средствах массовой информации

Научная новизна диссертационной работы, по мнению автора, заключается в уточнении теоретико-методологических основ анализа рынка образовательных услуг, в частности - описания интересов и поведения основных экономических агентов в сфере образования В этой связи в диссертации выделены следующие существенные положения, позволяющие их рассматривать как научную новизну, и выносимые на защиту

^ Обоснована необходимость рассмотрения системы образования как приоритетной отрасли экономики, выявлена, в частности, роль образования, как системообразующего фактора,

^ Специфицированы и охарактеризованы партнерские группы российского учреждения образования представители государственных органов, высший уровень администрации образовательных учреждений, профессора и преподаватели, студенты, родители, работодатели и др , выступающие в роли заказчиков и исполнителей работ по контрактам о предоставлении услуг образования, предложены модели взаимодействия участников рынка услуг образования,

^ Обоснована необходимость учета специфики контрактных отношений в сфере образования (асимметрия информации, оппортунистическое поведение и т п) с целью описания динамики конъюнктуры рынка услуг в образования, ценообразования, а также в целях государственного регулирования данного рынка,

^ Выявлены параметры общего и особенного в сравнительном сопоставлении двух секторов рынка образовательных услуг,

На основе анализа данных мониторинга системы образования России и собственного исследования выявлены наиболее важные факторы формирования спроса и предложения на рынке услуг образования, предложено объяснение явления «навеса» спроса на услуги высшего образования,

^ Выявлены недостатки действующей в России системы учета органами государственной статистики деятельности системы образования, не позволяющие адекватно оценить ее состояние на федеральном и региональном уровнях, так как применяемые методики не учитывают коммерческую деятельность филиалов и представительств иногородних вузов, непрофильные виды деятельности, поведенческие факторы потребительского спроса, внешние эффекты и т п ,

^ Научно обоснована необходимость принятия современными российскими образовательными учреждениями стандартов управления качеством образования как эффективного инструмента, применяемого в целях усиления их рыночных позиций и повышения социально -экономической эффективности

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что

в ней

^ реализован междисциплинарный подход к анализу частной методической проблемы (характеристика факторов спроса и предложения на российском рынке услуг образования), что является примером того, каким образом задачи регулирования могут решаться с использованием методов исторического и институционального анализа, это позволит повысить теоретический уровень последующих исследований,

^ уточнены соотношение и взаимосвязь концепций «экономики, основанной на знаниях», «информационной экономики» и «новой экономики»,

представлена типология субъектов - партнеров учреждений образования,

изложена концепция социально-экономической эффективности деятельности учреждения и системы образования в условиях меняющейся экономики,

уточнены и сформулированы принципы определения внешних эффектов (положительных и отрицательных) на рынке образовательных услуг,

выявлены определяющие социально-экономические условия, способствующие формированию и практическому применению концепций эффективного регулирования рынка услуг образования

Практическая значимость работы заключается в том, что полученные эмпирические данные и представленные выводы можно использовать

в разработке программ образовательной и молодежной политики на федеральном и региональных уровнях (с учетом выявленных факторов спроса и предложения, определяющих развитие рынка образовательных >слуг),

^ в работе служб профессиональной ориентации молодежи на основе данных о потребностях работодателей в специалистах заданного профиля и мотивов получения образования индивидами,

^ в выборе домохозяйствами продавца образовательных услуг, отвечающего его возможностям и требованиям

материалы, содержащиеся в настоящей работе окажутся полезными также администраторам, осваивающим новые стандарты управления качеством образования в российских образовательных учреждениях

Апробация работы и внедрение результатов исследования

осуществлялись на всех его этапах посредством публикаций в научных и методических изданиях, проведения автором лекций и семинаров для студентов, а также административных рабогников и преподавателей высшей школы Выводы и результаты исследования используются при написании научных и методических статей, учебных пособий, подготовке методических материалов

Основные положения и выводы диссертационного исследования были представлены в тезисах Второй научно-практической конференции "Экономика системы образования итоги второго года мониторинга", проводимой Государственным университетом - Высшей школой экономики при поддержке Министерства образования Российской Федерации и в Третьей научно-практической конференции «Экономика образования итога мониторинга» В 2004-2005 г г Давыдова Е А являлась членом аналитической группы в проекте Министерства образования и науки РФ, Федерального агентства по образованию, направленных на формирование и развитие системы мониторинга экономики образования В рамках данного проекта ею был подготовлен аналитический материал для сводного отчета по итогам мониторинга В 2004г - «Экономические процессы в сфере образования на основании данных об объемах и структуре финансовых потоков, поступающих из разных источников в сферу образования на различных уровнях образования и при переходе с одного уровня образования на другой»

Общий объем работы составил 146 страниц, включая 7 таблиц и 11 рисунков

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обоснована актуальность темы диссертации, раскрывается степень ее разработанности в отечественной и зарубежной экономической литературе, выделены объект и предмет исследования, сформулированы проблема, цели и задачи исследования, рассмотрена научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов

В первой главе «Теоретико-методологические основы анализа рынка образовательных услуг» рассмотрены механизмы становления и развития рынка образовательных услуг

Также рассмотрены факторы, определяющие положение системы образования как приоритетной отрасли экономики Важнейшим из них на данный момент является то, что человек как носитель и творец знания становится в современной экономике определяющим субъектом экономического роста Кроме того, с развитием концепций экономических систем от классических концепций экономического роста к концепции новой экономики, развиваются и модели системы образования от представления данной системы лишь как сферы услуг - к пониманию ее системообразующего характера

С начала 1990-х, вслед за явными «провалами» неоклассических теорий экономического роста - особенно в случаях с переходными экономиками, стали появляться и свидетельства недостоверных прогнозов, полученных с помощью моделей человеческого капитала В первую очередь это относится к попыткам описания и прогнозирования поведения работников на рынках труда (особенно в России), но более драматичными по своим последствиям оказались провалы на уровнях мезо- и макро- и глобальной экономики

В качестве примера таких проблем можно назвать 1) растущее социально-экономическое неравенство — проблема, которая только обостряется в связи с глобализацией, так как люди получают больше информации, растет их мобильность и возможности сравнивать свой уровень жизни с уровнями жизни в других странах, 2) демографические стрессы, 3) рост социальных конфликтов в связи с соперничеством за контроль распределения экономической ренты, 4) деградация уровня состояния окружающей среды7

В целом ряде научных публикаций последних лет приводятся примеры того, как неэффективны и даже в какой-то мере вредными могут оказаться непродуманные инвестиции в сферу образования Так, нобелевский лауреат 2000 года Дж Хекман, исследуя неудачи образовательной политики администрации Клинтона-Эйджа, пишет, что

7 В такой последовательности данные проблемы перечистил Дж Вулферсон, президент Мирового Банка,

в своем вступлении к прогнозу на 2002 год «Умеренное развитие с динамичной экономикой» Можно сказать, что к настоящему моменту они еще более обострились

для молодых американцев в возрасте от 19 до 24 лет служба в армии или даже отбывание тюремного заключения (') оказались более полезными с точки зрения отдачи на инвестиции в образование, чем участие в правительственных программах профессиональной переподготовки8.

Для России, в частности, эксперты отмечают следующие расхождения между провозглашенными целями и реальными фактами, свидетельствующими о неспособности системы образования соответствовать данным целям Российская система образования (PCO) не решает должным образом задачи социализации молодежи, так как сегодняшняя школа не выполняет воспитательные функции, не дает необходимых социальных и коммуникационных навыков, PCO не обеспечивает формирование необходимых квалификаций для перспективного рынка труда' так ПТУ присваивают своим выпускникам лишь 2-3 -й разряды, хотя работодателям нужны специалисты, начиная с 45 разрядов, наблюдается переизбыток выпускников высшей школы, структуры подготовки которых не совпадают со структурой потребностей рынка труда "

PCO не обеспечивает социальную мобильность населения, нет условий «равного старта», качественное образование на сегодня фактически недоступно без связей и/или денег, нет системы социальной (грантовой) поддержки учащихся из малодоходных семей

Не происходит отбора и формирования профессиональных элит в рамках PCO В лице учащихся образовательные учреждения чаще приобретают связи и источники дохода вместо способностей и растущей в будущем репутации, научные школы в учебных заведениях не имеют в достаточном количестве ресурсов и не воспроизводятся

Разрушается фундамент инновационного потенциала общества и экономики в лице PCO эксперты отмечают, что 80% программ ВПО не базируется на собственных разработках, финансирование НИР ВУЗов составляет менее 300 рублей в месяц на одного преподавателя, наблюдается организационный разрыв науки и образования

Обращаясь к теме исследования, автор считает необходимым еще раз обратиться к экономическому содержанию понятия «образовательные услуги» Достаточно полно это содержание раскрыто в работе В П Щетинина, Н А Хроменков, Рябушкина Б С9 Образовательные услуги представляют собой систему знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества и государства10 Образовательные услуги в первую очередь обеспечивают реализацию

s Heckman J Assessing Clinton's Program on Job Training,, Workfare, and education in the Workplace, 1993//http // papers nber org'papers/ W4428 pdf

' См Щетинин В П, Хроменков Н А , Рябушкин Б С Экономика образования, учебное пособие - М Российское педагогическое агентство, 1998, с 34-40

10 Там ле, с 35

познавательных интересов обучающихся, удовлетворяют потребности личности в ее духовном, интеллектуальном развитии, создают условия для самоопределения и самореализации личности, для развития в человеке истинно человеческого Образовательная услуга - это не материальная, а социальная ценность Производство образовательных услуг выступает в виде «потребительного производства», в форме деятельности и не оставляет видимого, вещественного продукта Эти услуги неосязаемы Они неотделимы от педагогических работников В связи с этим сфера образования представляет собой широкое поле личных контактов производителей и потребителей услуг. С ростом персонификации и индивидуализации запросов на образовательные услуги, с усложнением их ассортимента значение личных контактов возрастает, повышается роль профессионализма педагогов С неосязаемостью и неотделимостью образовательных услуг связана невозможность их хранения транспортировки а, следовательно, рассредоточенность и локальность образовательных учреждений Рассмотренные особенности данных услуг затрудняют оценку потребителем свойств предоставляемых услуг Образование относится к категории доверительных благ, то есть к таким благам, качество которых сам покупатель практически не в силах оценить напрямую даже после их приобретения и вынужден полагаться на информацшо, которую ему предоставляет продавец (учебное заведение) У потребителя имеется возможность лишь косвенной оценки результатов деятельности работников образования на основе мнения тех, кто уже пользовался их услугами, и с помощью рекламы Иначе говоря, доверительная природа образовательных услуг обуславливает неопределенность их качества Для образовательных услуг характерна еще одна неопределенность — это отсутствие у потенциальных потребителей в момент принятия решения о начале учебы информации о том, насколько полезной и ценной окажется выбранная образовательная траектория

Доверительная природа такого блага, как образовательная услуга способствует возникновению оппортунистического поведения более информированных игроков рынка При этом даже установленный факт оппортунизма в форме предоставления заниженного качества образовательных услуг необязательно позволит покупателю получить от учебного заведения компенсацию - ведь последствия такого образования могут сказаться далеко не сразу Именно поэтому на рынке образовательных услуг актуальны механизмы, регулирующие деятельность продавцов и не давали им воспользоваться информационной асимметрией Это должны быть институциональные механизмы Проблема эффективности этих механизмов связана с проблемой финансирования образования В зависимости от способа финансирования по-разному выстраиваются стимулы участников рынка образовательных услуг

Согласно определению ЮНЕСКО, образованием считается «организованный и устойчивый процесс коммуникации, порождающий обучение»11, а одно из определений цели образования заключается в том, чтобы «внести желательные изменения в опыт, понимание (образ мышления) и поведение (образ жизни) учеников» Очевидно, прежде чем вести речь о «желательных изменениях», следует выяснить, какие именно изменения необходимы Определение ЮНЕСКО предполагает, что обучение как составляющая образования - «перемена в поведении, формации, знаниях, взаимопонимании, мировоззрении, в системе ценностей или навыках» - организуется и планируется «в соответствии с определенной моделью или в определенной последовательности с четко обозначенными или подразумеваемыми целями»12 Но, часто ли сегодня обучающий знает, какая модель поведения адекватна новым меняющимся условиям9 Этот вопрос особенно актуален, когда меняются не только макро-параметры окружающей среды, но также институциональные структуры локальных сообществ, существовавшие в течение многих поколений традиции, паттерны поведения

Таким образом, в соответствии с вышеприведенным определением, процесс выполнения «образовательной услуги» можно считать совершенным, когда покупатель изменит свой образ мышления и поведение (образ жизни) Но, если он не пожелает их менять9 В таком случае продавец услуги может сказать, что покупателю предоставлен своеобразный «пропуск» в клуб успешных людей (в форме диплома), далее он сам волен распоряжаться им по своему усмотрению

В этой связи следует выделить проблемы предконтрактного и постконтрактного оппортунизма, связанные с асимметрией информации, как со стороны продавца, так и со стороны покупателя Ведь объект «купли-продажи» оказывается определен довольно условно Если покупатель «образовательной услуги» рассчитывает, что после окончания вуза он попадет на престижное рабочее место с хорошей зарплатой, то продавец услуги чаще всего считает свои обязательства выполненными, когда клиент получил определенный набор компетенций и доступ к коммуникациям в определенной сфере деятельности При таких, иногда существенных расхождениях в представлениях о «товаре», говорить о рынке в его классическом микроэкономическом понимании оказывается довольно затруднительно Поэтому все аналитические рассмотрения и выводы в этой области мы должны принимать с определенной долей условности

" ЮНЕСКО Международная стандартная классификация образования (МСКО), окт 1997 г, 29 сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО, п 12

12 Там же, п п 13-16

Тем не менее, объект нашего рассмотрения экспертами, работающими в области экономики образования, считается определенным, но обладающим рядом специфических аспектов Так, специфика отношений системы образования с государством на данный момент состоит в том, что государство не может содержать централизованную систему образования, поэтому оно «распродает» образовательные учреждения В то же время, отсутствие не только государственной политики в сфере образования, но и самой государственной идеологии, имеет следствием развал единой системы общественных ценностей К сожалению, хотя данная проблема осознается образовательным сообществом, руководители системы образования, менеджеры высшего и среднего звена пока еще не в состоянии предпринять каких-либо значимых мер для ее решения В этой связи необходимо принимать во внимание особенности поведения представителей различных партнерских групп образовательных учреждений, в частности, нередко проявляющееся оппортунистическое поведение Попытки снизить удельные затраты на образовательные услуги любой ценой в большинстве случаев выражаются в «экономии» на заработной плате преподавателей Это, в свою очередь, приводит к ситуации негативного отбора преподаватели также стараются минимизировать свои издержки

Как следствие наблюдатели отмечают значимую долю «серых» затрат на получение образования, рост коррупционного потенциала, рентоориентированное поведение учебных заведений на сегменте элитных образовательных услуг, перегрузку учебных планов и т п

Эта ситуация тем более вызывает озабоченность, что темпы роста численности студентов негосударственных вузов растут быстрее, чем в секторе государственного образования (табл 1) Хотя и в этом секторе, уровень коммерциализации нарастает

Таблица 1

Динамика численности студентов в российских ВУЗах в % к предыдущему году(на начало учебного года) _

ВУЗы 2001 2004 2005 2006

Государственные 112,3 105 102,1 102,5

Негосударственные 134 119,5 105,4 109,1

Источник Росстат, 2007 Ьир /Атт gЬ ги//гее_с1ос/2007/Ь07_11/08-10 Ыт

С одной стороны, коммерческая форма обучения прививает молодым людям навыки поведения в условиях рыночных отношений, с другой стороны, нередко мы сталкиваемся со случаями так называемых «провалов рынка» в сфере образовательных услуг. Таким образом, свойства системности и тенденции перехода на более прагматические отношения мы отмечаем как общее в характеристиках двух секторов рынка образовательных услуг, но отмечены также и особенности Полезной

особенностью негосударственного сектора оказывается возможность более гибко взаимодействовать с предприятиями, а также с локальным сообществом, откликаясь на вновь проявляющиеся потребности Так появляются новые формы организаций высшего (послесреднего) образования - корпоративные университеты, университеты общества безопасного развития и т д

В главе исследуются механизмы становления и развития рынка услуг образования К субъектам рынка услуг образования относятся производители образовательных услуг — образовательные учреждения и потребители образовательных услуг — домохозяйство и отрасли хозяйства Спрос со стороны домохозяйства выражается в принятии решений относительно выбора параметров образовательной услуги (специальности, формы обучения, стоимости) и образовательного учреждения (преимущественно, статуса, имиджа учебного заведения), что в совокупности означает выбор ожидаемого социального статуса, социальных связей и прочих дополнительных эффектов, связанных с увеличением человеческого капитала Спрос со стороны отраслей хозяйства проявляется в реакциях рынка труда и измеряется количеством вакансий на специалистов необходимой квалификации

В главе представлена модель взаимосвязей участников образовательного рынка, показаны взаимодействия образовательных учреждений, домохозяйства и отраслей хозяйства На ее основе выделены факторы, определяющие поведение субъектов рынка Показано, что для эффективного функционирования исследуемой системы плохо реализуются взаимодействия между учебными заведениями и отраслями хозяйства Учреждения системы профессионального образования слабо ориентированы на подготовку необходимых в отраслях хозяйства специалистов, не заинтересованы в распределении выпускников на предприятиях Работодатели, планируя получить быстрый коммерческий эффект от своей деятельности, не ориентированы вкладывать ресурсы в повышение профессиональной компетенции учащихся

В России развитие рынка образовательных услуг связывается, прежде всего, с платными услугами государственных образовательных учреждений и формированием института негосударственного образования Во второй главе представлены обработанные данные мониторинга системы образования в России, результаты социально-экономического исследования работников и работодателей на региональных рынках труда, организованного автором при участии студентов из Оренбурга и Кирова (выборка 860 чел), рассматриваются особенности институциональной среды трансформационной экономики России, задающие ограничения для развития рынка образования

В качестве основных результатов исследования в диссертации сформулированы следующие положения

На развитие образовательных услуг влияет комплекс демографических, экономических и социально-культурных факторов В качестве потребителя услуг высшего образования необходимо рассматривать домохозяйства, а не отдельных индивидов, объем спроса на образовательные услуги зависит, таким образом, от ряда институциональных факторов- доходов домохозяйств, распределения институциональных предпочтений, возрастной структуры населения и др

В России со стороны домохозяйств высока ориентация молодежи на получение высшего образования Основные мотивации получения высшего образования — желание повысить социальный статус, получить высокооплачиваемую работу (в опросе обозначена как «прагматическая» мотивация), самореализоваться («творческая» мотивация) В структуру предпочтений домохозяйств также входит стремление оградить детей от агрессивного влияния социальной среды, службы в армии, увеличить социальный капитал («иная» мотивация) Результаты опроса представлены втабл 2

Таблица 2

Распределение студентов по типам мотивации к учебе (%)

Город Прагматическая Творческая Смешанная Иная

Москва 16,2 34,7 31,2 17,9

Оренбург 19,4 27,2 28,7 24,7

Киров 20,1 22,3 39,1 18,5

Таким образом, очевидна общественная потребность в получении услуг высшего образования Почему же тогда государство предпочитает передать эту сферу во власть рынка, а не стремится обеспечить достаточный объем «общественных благ»9

Этому можно предложить теоретическое объяснение при помощи понятия «экстерналии, не проявленной в равновесии» Так, кривая 5 на рис 1 представляет собой предложение образования, рыночный спрос населения на образовательные услуги представлен кривой Д которая при высоких ценах на образовательные услуги может иметь форму «1» или «2» Кривая спроса «Г)_2» изображает спрос более высокий по сравнению с кривой «Е>_1» Очевидно внешний эффект от образования повышает спрос на образовательные услуги, потребительский излишек общества, равный площади под кривой спроса, увеличивается

Однако равновесный объем образования, как видно из графика, составляет Е* В этой точке предложение образования еще недостаточно для того, чтобы порождать экстерналии

Какие же выводы можно сделать на основе данной модели9 Очевидно, несмотря на то, что образование является общественным

благом, у индивидов есть свои частные интересы, которые побуждают их платить за дополнительное обучение в школах и университетах

¡г* Уровень

образования

Рис 1 Пример нереализованных экстерналий на рынке образовательных

услуг

График спроса «0_2» помогает понять следующую ситуацию университетское образование приносит гораздо больше пользы получившему его индивиду, чем всем остальным Гипотетически, для общества могло бы быть лучше, если бы у всех его индивидов было университетское образование (эта ситуация соответствует излишку в случае Б_2 на графике) Но обществу просто не нужно столько выпускников вузов (уровень спроса недостаточен), и, соответственно, для него решение о финансировании высшего образования является неэффективным

Б виду того, что начальное образование приносит очевидные выгоды обществу, экономическая интуиция предсказывает, что обучение людей чтению и письму непременно окажет чувствительный позитивный эффект на остальное общество

В случае же, когда частная инициатива достаточно сильна, государство может не субсидировать систему высшего образования Если же государство считает, что индивиды не будут самостоятельно инвестировать в образование в достаточном количестве, то в случае непроявленной в равновесии экстерналии возникнет проблема избыточного уровня образования, по сравнению с равновесным Таким образом, можно увидеть, что, даже если положительные экстерналии от образования потенциально могут существовать, это не означает, что государство в обязательном порядке должно финансировать всю систему образования

Следует также заметить, что широкая доступность высшего образования в настоящее время объясняется развитием рыночного сегмента «псевдообразования», на котором поступление в высшее учебное заведение практически не связано со способностями абитуриента, а плата за обучение невелика и доступна для 2/3 российских семей

Возвращаясь к результатам социологических исследований, отметим, что при выборе вуза абитуриенты обращают внимание прежде всего на качество образования, которое определяется как наличие государственной аккредитации вуза и возможности трудоустроиться после завершения образования Выявлено, что чем выше успеваемость индивида, тем ниже он оценивает престиж местной высшей школы, чем ниже успеваемость — тем выше готовность оплачивать свое обучение, чем ниже уровень образования его родителей — тем меньше притязаний к выбору вуза

В большинстве случаев домохозяйства осуществляют выбор образовательных услуг на основе информации, получаемой либо из некомпетентных источников (родителей, учителей, друзей, знакомых), либо из СМИ Вследствие этого из года в год оценка престижности специальностей и вузов абитуриентами значительно изменяется Наиболее популярны специальности экономиста, юриста, менеджера В выбранных городах (кроме Москвы) в списке предпочтений указывалась также специальность инженера Но, данный выбор зависит от ситуации на градообразующем предприятии так, в кризисный период он снижался, а после улучшения ситуации снова повысился

При оценке спроса на услуги высшего образования со стороны работодателей необходимо отметить, что качество подготовки специалистов в современной системе профессионального образования не устраивает многих из них По мнению примерно половины работодателей, выпускники последних лет (после 1997 года) имеют худшую подготовку по сравнению с выпускниками предыдущих лет Несмотря на более-менее благополучное положение на современном рынке труда, проблемы профессионально-квалификационной структуры рабочей силы все более

беспокоят «покупателей» продукта системы образования, особенно высшего

Тем не менее, даже на должности служащих работодатели предпочитают принимать специалистов с высшим образованием С другой стороны, с точки зрения работодателей, сертификаты о высшем образовании практически никогда не являются достаточным подтверждением профессионального соответствия работника Так, работодатели оценивают необходимость дополнительного обучения на рабочем месте выпускников системы профессионального образования нуждаются в дополнительном обучении - специалисты функциональных подразделений - 68%, специалисты линейных подразделений - 76%, служащие - 74%, квалифицированные рабочие - 75%

Эти оценки явно расходятся с мнением руководителей образовательных учреждений об уровне подготовки своих выпускников Как показывают данные мониторинга, 96% из числа опрошенных ректоров вузов считают уровень знаний подготовленных ими специалистов вполне достаточным для успешной трудовой деятельности. Это говорит не только об излишней самонадеянности руководства вузов, но и об отсутствии обратной связи между системой образования и рынком труда.

Предложение услуг высшего образования складывается не на основе реального спроса со стороны домохозяйств и работодателей, а на основе возможностей вузов Как известно, расчет цены должен учитывать четыре составные части зарплату профессорско-преподавательского состава, накладные расходы, амортизационные расходы и плановую прибыль При этом администрация многих вузов стараются сэкономить, прежде всего, на зарплате сотрудников, а расчет величины прибыли в условиях несовершенства законодательства оказывается непростым делом

Существующая организация бухгалтерского учета доходов и расходов в образовательных учреждениях на сегодняшний день не позволяет получать полную и достоверную информацию о деятельности учреждения инсайдерам, а, тем более, аутсайдерам В связи с неопределенностью статуса учреждений образования, в нормативных документах до сих пор нет четкого определения того, являются ли финансовые поступления целевыми или же - доходом от предпринимательской деятельности образовательного учреждения

Закон «Об образовании» косвенно признает предпринимательский характер деятельности учебных заведений, в нем обозначаются некоторые критерии, при соблюдении которых можно говорить о непредпринимательской деятельности Однако статья 40 Закона «Об образовании» предусматривает освобождение образовательных учреждений от налогообложения в части непредпринимательской деятельности Сопоставляя нормы, изложенные в статьях 40 и 46 Закона, можно заключить, что квалификация предоставления платных

образовательных услуг как непредпринимательской деятельности и соблюдение необходимых для этого условий, необходимы только для целей исчисления налогов Вместе с тем, не вызывает сомнения, что бухгалтерский учет должен отражать реальные факты хозяйственной деятельности экономического субъекта Если образовательное учреждение оказывает (реализует) образовательные услуги на основании договоров возмездного оказания услуг, то оно получает выручку (а не «целевое финансирование»)

Закон «Об образовании» не дает специального определения используемому термину «предпринимательская деятельность образовательных учреждений», следовательно, данное определение следует заимствовать из норм других отраслей права Понятие «предпринимательская деятельность» содержит статья 2 Гражданского кодекса РФ « предпринимательской деятельностью является деятельность, осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном порядке»

Вряд ли у кого вызовет сомнения тот факт, что учебные заведения, переведенные на условия самофинансирования, осуществляют деятельность на свой риск, то есть под собственную имущественную ответственность В большинстве случаев образовательные учреждения сами проводят набор учащихся, устанавливают цены за обучение, составляют сметы доходов и расходов в условиях нестабильной рыночной экономики, изыскивают резервы для возмещения убытков

Вместе с тем необходимо учесть несистематический характер получения прибыли образовательных учреждений от реализации образовательных услуг Следует отметить, что образовательные учреждения, получая прибыль, могут направлять ее на достижение уставных целей Согласно статье 50 Гражданского Кодекса, Федеральному закону «О некоммерческих организациях» и Федеральному закону «Об образовании» некоммерческие организации, в отличие от коммерческих, осуществляют свою деятельность не с целью получения прибыли и ее распределения среди своих акционеров Таким образом, наличие или отсутствие прибыли у организации не может считаться определяющим фактором для признания деятельности такой организации предпринимательской или непредпринимательской.

Необходимо также учесть, что в условиях рыночной экономики только прибыль является основным источником развития материально -технической базы учебных заведений и ее наличие необходимо для образовательного учреждения Но образовательное учреждение не может осуществить капитальные вложения или направить средства на приобретение современного учебного оборудования, если оно должно

израсходовать все заработанные доходы в отчетном периоде (иначе, оно будет вынуждено заплатить несколько дополнительных налогов) Очевидно, что капитальные вложения - это затраты долгосрочного периода, а показатель прибыли образовательных учреждений, как полноправный финансовый результат экономической деятельности, должен включать в себя и соответствующие доли постоянных и переменных затрат Однако существующие нормативные документы не обеспечивают возможности для организации эффективного управления учреждением образования как хозяйственным комплексом с применением, например, метода прямого счета. Тем не менее, образовательные учреждения могут использовать известные методы экономического анализа для повышения качества финансового управления

В ближайшем будущем наступит период еще большего ужесточения конкуренции на рынке образовательных услуг, который, как показывают анализ макроэкономических факторов и демографический прогноз, ожидается примерно к 2008-2010 годам Данный поворотный момент должен послужить основанием к переосмыслению управленческих задач в образовательной сфере как к средству изменения ситуации, привести к новому качественному этапу развития данного рынка

Наиболее болезненная проблема системы образования - вырождение преподавательского труда, формализация процесса обучения Человеческий капитал системы образования предполагает особое качество педагогического труда К сожалению, по результатам исследований российских образовательных учреждений можно сделать неутешительный вывод о том, что подавляющее большинства их руководителей (по разным причинам) уделяет вопросам укрепления качества человеческого капитала немного внимания Сегодня бедность преподавателей носит разрушительный характер Такая ситуация ведет к экономической, социальной и нравственной деградации страны, поскольку падение цены на труд преподавателей влечет за собой

сокращение наукоемких и творческих элементов в процессе образования, ликвидацию стимулов для повышения технического и методического уровня учебного процесса, внедрения новых методик и технологий образования, ^ деградацию системы общего и профессионального образования, вслед

за снижением спроса на квалифицированный труд и его престиж, ^ ухудшение профессионально-квалификационной структуры преподавательских кадров, в том числе из-за массового оттока квалифицированной рабочей силы в другие страны, ^ утрату заработной платой функции мотивационного стимула к труду

В работе наряду, с другими нормативными моделями, предлагается для повышения качества человеческого капитала использовать методику

кружков качества, современные методы стимулирования творческой инициативы, добросовестного отношения к труду и т д

Как минимум, раз в год администрация учреждения и попечительский совет должны проводить анализ потенциала рынка для того, чтобы определить степень и эффективность его использования Для этого сначала следует установить важнейшие критерии оценки потенциала, необходимого для успешных действий на рынке во всех функциональных сферах деятельности учреждений системы образования

Важнейшим инструментом достижения эффективности управления в плане оценки потенциала его развития является анализ сильных и слабых сторон организации. Обычно при проведении такого рода анализа предложения руководителей предприятия по критериям оценки сводят в каталог, включающий для учебного заведения, например, такие позиции цены, учебные планы, конкурентоспособность приобретаемых профессий на рынке труда, простота освоения новых программ в методическом и техническом планах; программа дополнительных образовательных услуг, качество образования, соотношение цены и качества, имидж учебного заведения, время сохранения квалификации (срок жизни продукта), универсальность профессиональной подготовки, затраты, библиотечное и иное обслуживание, технический и методический уровень, ноу-хау, рыночная доля, система трудоустройства, условия оплаты услуг; академические связи, производительность; НИОКР

Сегодняшняя ситуация на рынке услуг образования представляет собой пример стратегического разрыва в дополнение к намечающемуся демографическому спаду, данному рынку грозит опасность оттока наиболее активной части покупателей и производителей услуг на открывающиеся внешние рынки

Соответственно, учебным заведениям, при составлении сценариев развития, следует учесть, например, что глобализация образования значительно расширяет количество игроков и выносит уровень и масштабы конкуренции за пределы одного государства, экономической, политической, социокультурной системы или системы образования.

Образовательные учреждения в рыночной экономике не отказываются от планирования Однако при этом требования к квалификации и ответственность планировщиков значительно возрастают

В заключение диссертации подводятся общие итоги диссертационного исследования, выделены следующие важнейшие моменты

По результатам работы была осуществлена оценка возможностей применения известных в экономической теории концепций эффективного управления рыночной ситуацией в современных социально-экономических условиях, разработаны и проверены на практике разнообразные методы социально-экономического исследования параметров спроса и

предложения на рынке услуг образования, разработан и апробирован в процессе обучения институциональный метод анализа поведения экономических агентов - участников рыночных взаимодействий

Проведенное исследование и полученные выводы не претендуют на завершенность и исчерпывающее решение названной проблемы Для продолжения работы и повышения ее качества на наш взгляд необходимо совершенствование методологии и теории исследования, повышение качества подготовки администраторов учебных заведений, активизация взаимодействия с представителями общественности,

предпринимательского локального сообщества, общественными и муниципальными организациями

Работы, опубликованные автором в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАКом Министерства образования и

науки РФ:

1. Давыдова Е А Проблемы российской системы образования в условиях ее трансформации // Вестник Московского государственного областного университета Серия «Экономика» - М Издательство МГОУ, № 1 ,2008 - 1 п л

2 Давыдова Е. А. Подготовка работников с точки зрения работодателя М. «Народное образование», №10, 2006 -0,6пл (Включен в перечень изданий ВАК по экономике в 2006 г)

Другие работы, опубликованные автором по теме кандидатской диссертации:

3 Давыдова Е А Анализ рынка образовательных услуг М . «Экономика образования», №5,2004 - 1,2 п л

4 Давыдова Е А Проблема равенства образовательных возможностей в России. «Экономика и общество новый этап развития» - М. Изд-во МГОУ, 2005 - 0,5 п л

5 Савицкая Е Давыдова Е А Начальное и среднее профессиональное образование итоги мониторинга М «Экономика образования», 2006, № 2 (33) март-апрель - 1 п л (вклад автора 0,75 п л)

6 Давыдова ЕА Формирование социальной политики в современной России М «Экономика и общество», МГОУ, 2004 г 0,5 п л

7 Проблемы доступности общего образования в современной России М «Народное образование», №10, 2007 г, 0,5 п л

Аспирант

Давыдова Е А

Подписано в печать 24 04 2008 г Бумага офсетная Гарнитура «Times New Roman» Печать офсетная Формат бумаги 60/84 me Уел пл 1,63

_Тираж 100 экз Заказ № 136_

Изготовлено с готового оригинал-макета в Издательстве МГОУ 105005, г Москва, ул Радио, д 10-а,тел 265-41-63, факс 265-41-62

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Давыдова, Елена Александровна

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы анализа рынка образовательных услуг

1.1.0бразование как приоритетная отрасль экономики

1.2.Модернизация российской системы образования в условиях перехода к рынку

1.3.Рынок образовательных услуг в системе рынков и его 37 специфика

1.4.Переход от административно-командного к рыночному регулированию образования: плюсы и 45 минусы

Глава 2. Практика мониторинга и маркетинга на рынке услуг высшего образования

2.1. Два сектора- рынка образовательных услуг: их 54 общность и различия

2.2. Социологические исследования параметров спроса 57 и предложения на образовательные услуги

2.3. Факторы и проблемы ценообразования на рынке 33 услуг высшего образования

2.4. Маркетинг и его роль на рынках образовательных ^^ услуг

Диссертация: введение по экономике, на тему "Становление российского рынка образовательных услуг"

Актуальность исследования. Отличительной чертой программ преобразования российской экономики до последнего времени являлось то, что реформирование осуществляется в основном путем импорта институтов, доказавших свою эффективность в успешных экономиках. То же, как можно заметить, характерно и для усилий по модернизации российского образования.

Ученые, работающие в этой области и педагоги, в свою очередь, практически не предпринимают попыток серьезно оспорить традиционное отношение общества (не только российского) к образованию, как к сфере услуг. Однако уже становится сложно не замечать факты и явления, которые свидетельствуют о том, что сама современная экономика становится экономикой, основанной на знаниях (движимой знаниями), что границы между системой образования и экономикой (хозяйством) исчезают.

Роль образования в целом, и высшей школы в частности, в формировании экономики, основанной на знаниях, и построении демократического общества важна как никогда», - подчеркивается в докладе Института Мирового банка «Формирование общества, основанного на знаниях. Новые задачи высшей школы» за 2002 год [86]. «Развитие образования - это задача общенациональной значимости», - указывал президент Российской Федерации В.В.Путин на заседании Госсовета, посвященному вопросам образования.

Российская система высшего образования сегодня сталкивается с целым рядом проблем, свойственных не только России, как стране с ослабленной экономикой, но и развитым странам. Среди этих проблем в первую очередь обычно называют проблему недостаточности финансовых ресурсов, обусловленную не только общеэкономическими факторами, но и политикой правительств в области высшего образования. Наблюдается тенденция превращения вузов большинства развитых стран мира из учебно-научных и культурных центров, финансируемых государством, в коммерческие компании. Этот процесс оказывается довольно болезненным для традиционной российской системы образования. Ведь, по сути, речь идет о смене культурных традиций и ценностных приоритетов.

В то же время, качественный анализ результатов преобразований, претендующих на системность, невозможен без учета изменений в состоянии каждой отдельно взятой социальных групп участников преобразований: потребителей и производителей услуг системы образования. Необходим также постоянный доступ к большим объемам информации о состоянии дел в преобразуемой сфере. Другой немаловажный факт, относящийся именно к системе образования: контролироваться в ходе преобразований должны в первую очередь не результаты, а процесс образования. Следовательно, в ходе системного реформирования высшего образования будет задействовано все большее число экономических агентов и социальных акторов. Это, в частности, обусловливает сложности определения существа понятия услуг образования.

В этой связи тема исследования представляется весьма актуальной. Действительно, работникам российской системы высшего образования приходится делать выбор из вновь открывающегося множества альтернатив рыночного поведения, который позволил бы обеспечить конкурентные преимущества конкретного вуза и, в то же время, сохранить и приумножить лучшие традиции российской высшей школы. Этот выбор окажется более осознанным и удачным, если будут известны теоретические и методологические основы, по крайней мере, наиболее предпочтительных концепций, относящихся к рынку услуг высшего образования.

Эти обстоятельства обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности проблемы. Роль образования в создании добавленной стоимости товаров, в увеличении эффективности труда в экономическом и социальном развитии особо подчеркивали классики политэкономии У. Пети, А. Смит, Д. Риккардо, К. Маркс. Позднее представители неоклассической теории: А. Маршалл, Г. Беккер, Т. Шульц, Д. Минсер и другие предложили ряд моделей, позволивших формализовать и развить представления об образовании, как о значимом факторе производства.

Исследователи указывают на то, что анализ феномена образования невозможен без учета его взаимосвязи с другими общественными феноменами, такими как «культура», «наука», «экономика», «политика» и др. (З.А.Малькова, Б.Л.Вульфсон, Н.Д.Никандров, В.Я. Пилиповский, H.H. Моисеев, Е.Г.Осовский, А.И. Субетто, Б.К. Тебиев, В.В. Чекмарев). Кризисные явления в образовании различных стран обусловили развитие философии образования в первой половине XX века (Ю.М.Осипов, А.И.Пискунов, В.П.Симонов, Б.Гершунский), появление концепций педагогической и экономической психологии (Дж.Дьюи, Т.Брамельд, Э.Келли, А.Комбс, А. Маслоу, J1.C. Выготский, Д.Н. Узнадзе, В.Т. Кудрявцев), философской и экономической антропологии (В.С.Автономов, Л.С.Гребнев) и др.

Ряд исследователей считает, что система образования постепенно утрачивает свое влияние на процессы, происходящие в экономике и социуме (B.Readings, М.Квиек, F.Smith, F.Webster), растворяясь в них, при том, что государство и общество обособляются друг от друга (M.Albrow, J.Dudley, D.Rodrik). Но, вместе с тем, многие эксперты утверждают, что это сами экономические системы развитых стран становятся обучающимися и обучающими, таким образом, система образования расширяет свои границы, глобализируется (P. David, D. Foray, В.Иноземцев). В связи с темой настоящего исследования особый интерес представляют работы в области экономики образования (отметим как первопроходцев, прежде всего, иностранных ученых: Barcons-Vilardel С., Barro R., Lee J., Breen R., Cameron S., Heckman J., Lam A., Lundvall В., D.McFadden), а также в области социологии образования (И.Ильин,

Э.Дюркгейм, Г.Саймон, М.Квиек, П.Бурдье, Ю.Хабермас), экономической социологии (П.Бурдье, В.В.Радаев и др.).

В истории российской экономики образования знаменательной вехой стал выход в свет учебного пособия, не уступающего по содержанию иной монографии, авторов В.П.Щетинина, Н.А.Хроменкова, Б.С.Рябушкина («Экономика образования», М.: МПУ, 1998). В нем, впервые в России для широкого круга заинтересованных читателей: студентов и преподавателей, комплексно и системно были представлены методологические основы экономического анализа системы образования и, в частности, рынка образовательных услуг [99, с. 108-125]. Следует в этой связи упомянуть также работы В.И.Ерошина, С.Л.Костаняна, Е.Н.Попова, а также более современные публикации авторов: Л.С.Гребнева, Я.И.Кузьминова, Л.Л.Любимова, Н.В.Микрюковой, С.М.Пястолова и др.

В результате изучения многочисленных отечественных и зарубежных источников, нами получен вывод, что к настоящему времени накопился достаточный научный материал, позволяющий сделать определенные теоретические выводы о тенденциях современного развития концепций, относящихся к рынку образовательных услуг в России. Однако практика управления деятельностью экономических агентов в данной сфере деятельности свидетельствует, что многие рекомендации ученых и специалистов, а также зарубежный опыт их реализации в практической образовательной политике чаще всего остаются невостребованными.

В этой связи следует отметить нерешенность весьма важных проблем применительно к российскому рынку услуг высшего образования. Существует необходимость восполнить существующий пробел, как с позиции теории, так и практики.

Цель, которую автор ставит в данной работе, - сформировать целостное научное представление о сложившихся концепциях спроса и предложения, взаимодействия спроса и предложения на рынке услуг высшего образования, теоретически обобщить практический опыт становления и развития данного рынка в условиях трансформирующейся экономики России и получить выводы, которые могут быть полезны для работников и организаторов системы высшего образования в России.

Данная постановка проблемы предполагает решение следующих задач: Определение характерных свойств объектов и субъектов социально-экономических взаимодействий, имеющих место в процессе производства и потребления услуг системы образования; Соотнесение выявленных характеристик с характеристиками известных в экономической теории аналогов: благо, потребитель, производитель, наемный работник, менеджер, акционер, затраты, доходы, эффективность и т.п.; Формулировка основных критериев социально-экономической эффективности взаимодействий на рынке услуг высшего образования;

Анализ данных социально-экономического мониторинга рынка услуг высшего образования в России; Оценка возможностей применения известных в экономической теории концепций эффективного управления рыночной ситуацией в современных социально-экономических условиях;

Выявление особенностей и возможностей сочетания стратегических и тактических решений в осуществлении маркетинга российского учреждения высшего образования в современных социально-экономических условиях.

Объект исследования - рынок услуг высшего образования в условиях меняющейся экономики и, в частности, в условиях переходной российской экономики.

Предмет исследования - факторы и процессы формирования спроса и предложения на рынке услуг высшего образования.

Методология и логика исследования. Образование представляет собой системный и комплексный феномен. Поэтому при исследовании концепций, относящихся к рынку услуг высшего образования, трудно рассчитывать на получение достоверных выводов, ограничиваясь методами одной дисциплины. В настоящей работе реализован междисциплинарный подход, включающий в себя методы экономического, эконометрического, социального анализа параметров рынка услуг высшего образования, а также методы различных школ сравнительно-экономического анализа.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, Министерства науки и образования, агентства по образованию РФ, данные специальных обследований, проведенных отечественными специалистами, собственных исследований, научные источники, материалы публикаций в средствах массовой информации.

Научная новизна диссертационной работы заключается в уточнении теоретико-методологических основ анализа рынка образовательных услуг, методических положений по совершенствованию мониторинга системы образования в России. В этой связи в диссертации выделены следующие положения, позволяющие их рассматривать как научную новизну, и выносимые на защиту: Обоснована необходимость рассмотрения системы образования как приоритетной отрасли экономики; выявлена, в частности, роль образования, как системообразующего фактора; Специфицированы и охарактеризованы партнерские группы российского учреждения высшего образования: представители государственных органов, высший уровень администрации образовательных учреждений, профессорско-преподавательский состав, студенты, родители, работодатели и др., выступающие в роли заказчиков и исполнителей работ по контрактам о предоставлении услуг высшего образования; Обоснована необходимость учета специфики контрактных отношений в сфере высшего образования (асимметрия информации, оппортунистическое поведение и т.п.) с целью описания динамики конъюнктуры рынка услуг высшего образования, ценообразования, а также в целях государственного регулирования данного рынка;

Выявлены параметры общего и особенного в сравнительном сопоставлении двух секторов рынка образовательных услуг; На основе анализа данных мониторинга системы высшего образования России и собственного исследования выявлены наиболее важные факторы формирования спроса и предложения на рынке услуг высшего образования, предложено объяснение явления «навеса» спроса на услуги высшего образования; Выявлены недостатки традиционной для России системы учета затрат, основанной на принципах абсорбционного ценообразования, что не отвечает современным запросам высшей школы; предложены меры по совершенствованию системы учета затрат учреждения высшего образования; Научно обоснована необходимость принятия современными российскими учреждениями высшей школы стандартов управления качеством образования как эффективного инструмента, применяемого в целях усиления их рыночных позиций и повышения социально -экономической эффективности;

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что в ней ^ реализован междисциплинарный подход к анализу частной методической проблемы (характеристика факторов спроса и предложения на российском рынке услуг высшего образования), что является примером того, каким образом задачи регулирования могут решаться с использованием методов исторического и институционального анализа; это позволит повысить теоретический уровень последующих исследований; уточнены соотношение и взаимосвязь концепций «экономики, основанной на знаниях», «информационной экономики» и «новой экономики»; представлена типология субъектов - партнеров учреждений высшего образования; изложена концепция социально-экономической эффективности деятельности учреждения и системы высшего образования в условиях меняющейся экономики; уточнены и сформулированы принципы определения внешних эффектов (положительных и отрицательных) на рынке образовательных услуг; выявлены определяющие социально-экономические условия, способствующие формированию и практическому применению концепций эффективного регулирования рынка услуг высшего образования; предложена методика анализа эффективности рыночной деятельности учреждения высшего образования.

Практическая значимость работы заключается в том, что полученные эмпирические данные и представленные выводы можно использовать: в разработке программ образовательной и молодежной политики на федеральном и региональных уровнях (с учетом выявленных факторов спроса и предложения, определяющих развитие рынка образовательных услуг); в работе служб профессиональной ориентации молодежи на основе данных о потребностях работодателей в специалистах заданного профиля и мотивов получения высшего образования индивидами; для планирования вузами объемов набора абитуриентов по отдельным специальностям; в разработке маркетинговой стратегии образовательного учреждения на основе полученного рейтинга; в выборе домохозяйствами продавца образовательных услуг, отвечающего его возможностям и требованиям. материалы, содержащиеся в настоящей работе окажутся полезными также администраторам, осваивающим новые стандарты управления качеством образования в российских ВУЗах.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Давыдова, Елена Александровна

Выводы теорий общественного, цивилизационного развития, а также мировой опыт свидетельствуют, что основное бремя расходов на образование должно брать на себя государство [99, с. 117]. Однако по данным мониторинга образования в России картина получается следующая.

Объем средств учреждении профессионального образованиям в расчете на одного студента (учащегося) по источникам финансирования .

29.4

30 0

2.3

УЧереждения начального профессионального уровня

Учереждения среднего профессионального уровня ! | Средства бюджетов всех уровней

Учереждения высшего профессионального уровня

Я Внебюджетные средства

Рис.2.5. Составляющие сметы расходов.

График на рис. 2.5 демонстрирует, что бюджетные средства в расходах на одного студента учреждения высшего профессионального уровня (а, значит, и в цене образовательной услуги) составляют, в среднем, порядка 48% от общего объема необходимых средств.

В то же время, по оценкам экспертов, для обеспечения надлежащего качества подготовки в вузах в среднем на одного студента нужно тратить не менее 2400 долл. в год [50, 59]. Государство фактически выделяет примерно 500 долл. Приблизительно столько же вузы зарабатывают сами. Таким образом, все образовательные учреждения финансируются только на одну треть от необходимой суммы. Это продолжается уже более 10 лет.

Если в среднем по странам ОЭСР объем финансирования образования составляет на 2000 г. 5,9% ВВП, из которых 4,6% ВВП приходится на государственное обеспечение, то в России - 3% ВВП, которое практически на 100% формируется из гос. бюджета. При этом в странах ОЭСР расходы на одного учащегося составляют примерно 25% от среднедушевого ВВП, а в России меньше - 11%, т.е. разница более чем в 2 раза.

В результате недофинансирования образовательной сферы как в учительской, так и в преподавательской среде начинают преобладать консервативные настроения, которые сопровождаются снисходительным отношениям к некоторым способам возможного заработка. Государство как бы заключило с образованием негласный договор: «Мы вас не кормим, но и не трогаем, выживайте, как хотите. Мы же закроем глаза на качество образования и на взимание вами дополнительных средств» [103]. В результате происходит деформация самой системы образования.

Наиболее очевидное и масштабное последствие этой деформации — коррупция при поступлении в вузы — возможно именно благодаря тому, что вузы получили фактически карт-бланш в области приема абитуриентов. До сих пор государственные вузы формально считаются государственными учреждениями, тогда как реально они являются вполне полноценными хозяйствующими субъектами. Сумма средств, которая, по разным оценкам, тратится на поступление в вузы, оценивается в 0,8-1,1 млрд. долл. в год. Причем примерно 75-80% ее идет репетиторам, то есть обращается «в тени». Вместо взимания излишне рискованных взяток создается список года, в соответствии с которым заранее определяется, кто поступит. Затем репетиторы принимают этих учеников к себе в группы и учат, раскладывая определенную сумму на некоторое число занятий. Фактически это взятка. Сразу после дефолта в 1998 г. был проведен опрос в Юго-Восточном округе, одном из самых бедных в Москве. Опрос показал, что 60% респондентов, чьи дети поступали в вузы, тратили на их поступление в среднем 1500 долл. Чтобы выжить, вузы теперь борются за тупого и богатого студента, которого можно взять сверх государственного плана приема и который приносит вузу в три раза больше денег, чем отличник и медалист.

Кроме того, функция «укрытия от армии» в глазах потребителей слишком часто стала заслонять собой собственно образовательную миссию вуза. В настоящее время школу заканчивает около 1,3 млн. выпускников. 1,2 млн. человек поступает в вузы, считая не только выпускников данного года, но и закончивших техникумы или вернувшихся из армии. В результате расширяется система так называемого псевдообразования.

Получается, что в «цене спроса» на образовательные услуги присутствуют составляющие, которые не нужны ни государству, ни, по большому счету, и самому обществу.

Вероятно, следует серьезно отнестись к мнению О.Свиридова, ректора Оренбургского государственного института менеджмента, который заявляет, что «. нам предлагают в образовательном процессе соединить производителя с потребителем, причем не образовательное учреждение будет диктовать формулы развития экономики, а потребитель будет диктовать, что и как преподавать за его кровные деньги. Что это, как не диктатура?» [103].

Академическому сообществу и всему обществу необходимо еще и еще раз поднимать проблему «нравственных ценностей». Они не могут служить объектом «заказа». Но, университеты, другие организации образования должны проводить исследования, производить знания, которые будут иметь общественную пользу, а не только обслуживать определенную социальную категорию платежеспособных покупателей.

Соревнование между академическими группами за общественное признание, по существу, переродилось в борьбу за выживание, где научно-исследовательские лаборатории, отделы и университеты обязаны конкурировать друг с другом в гонке за финансирование, частное и/или государственное.

По замыслу авторов реформы образования в России, «постановка диагноза» и признание его как самим «больным», так и обществом должна стать первым шагом на пути к оздоровлению. Сочетание институциональных изменений (введение ЕГЭ и т.п.), более полного финансирования и содержательного обновления образования должно придать его развитию новый импульс.

С целью экономии средств потребителей услуг высшего образования предлагается, в частности, сосредоточиться на обучении профессиональным компетенциям. Функция полного общего образования должна перейти в систему общеобразовательных школ и реализовываться бесплатно на добровольной основе. Возможно, потребуется выделение 12-ти и 6-месячных модулей «обновления компетенций» в вузах. Техникумы и колледжи должны быть преобразованы в 3-годичный технический бакалавриат. Подготовка в них должна вестись только на базе полного среднего образования. Эти и другие меры призваны обеспечить постепенный переход к свободному ценообразованию на профессиональную подготовку.

Еще одним способом ограничения групп в сферах высшего образования может стать переход на 2-ступенчатую систему бакалавриата (4 года) + магистратура (1-2 года). Это, по расчетам, обеспечит экономию 20% средств по 50% выпускников, получающим общее высшее образование.

Для обеспечения качества высшего образования было бы полезно нормативное ограничение нижнего порога объявляемой стоимости программ ВПО уровнем бюджетного финансирования соответствующей программы.

В сочетании с демографическим спадом это обеспечит рост удельного финансирования программ ВПО по бакалавриату в 2 раза - приблизительно до 40 тыс.руб. в 2010 г. Это составляет примерно 65% от потребностей рынка высшего образования [59].

Таким образом, с учетом факторов современного ценообразования на рынке услуг высшей школы, сценарий ее реформирования должен включать в себя, в том числе, и реформу институтов. Наряду с переводом государственных учреждений в статус автономных учреждений и государственных организаций, необходимо формирование единой системы независимой оценки качества (ЕГЭ и федеральные предметные олимпиады и конкурсы, кроме того, нужна система выявления и государственной поддержки талантов). Государственное финансирование учебных заведений должно быть обусловлено выбором учащихся (принцип реализуется мерами подушевого нормативного финансирования).

Регулирование рынка должно основываться, в основном, на косвенных инструментах, в ряду которых должны быть предусмотрены:

Жесткие механизмы независимого контроля качества;

Прогнозирование и индикативное планирование;

Субсидии, целевые доплаты (на конкурсной основе).

Для стимулирования потребительского спроса в «платных» секторах сферы образования уже в настоящее время реализуются программы образовательного кредита. В отечественной практике - это также одна из новаций финансирования образования. Поскольку студенческие кредиты должны быть возмещены, то как инвестиционный ресурс они более эффективны, чем трансферты или ассигнования, особенно в случае реализации новой модели выпускника вуза. В связи с этим целесообразно установить срок возврата кредита для бакалавра 12-15 лет, для магистра - 8-10 лет. При условии досрочного погашения кредита за отличную успеваемость и уменьшения размера возврата для хорошей успеваемости можно получить дополнительный стимул для повышения качества индивидуальной работы студента.

Для привлечения дополнительных средств целесообразно попытаться использовать и такие формы финансирования, как целевые займы, размещаемые среди населения и предприятий. Рассматриваются подходы к развитию сберегательного и смешанного страхования жизни с целевым накоплением средств для получения высшего образования как с точки зрения вузов, так и с точки зрения страховых компаний.

Страхование образовательных ценных бумаг представляется как более отдаленная перспектива с учетом того, что в ближайшее время эти виды ценных бумаг должны иметь высокую ликвидность, значительно более низкие риски и, следовательно, достаточно высокую надежность, так как они обеспечиваются либо образовательными услугами вуза, либо денежным возмещением средств в случае непоступления владельца в вуз по разным причинам. Разработке такого вида страхования до сих пор не уделялось должного внимания в связи с низким качеством развития самого страхового рынка и нерешенностью этих проблем в процессе формирования рынка ценных бумаг России.

В то же время, звучат и предостережения от чрезмерной коммерциализации высшего образования. Так, ректор МГУ В.Садовничий утверждает, что «сейчас вносятся новые предложения, суть которых сводится к тому, что университет не должен как учреждение финансироваться в принципе . Мне кажется, что над этими предложениями надо серьезно подумать, потому что мощную инфраструктуру многих учебных заведений, которая нарабатывалась десятилетиями, невозможно содержать только за счет средств, направленных на обучение студента» [103].

Эти опасения поддерживают и зарубежные эксперты. Так, К.Салерно пишет, что существуют три фундаментальных отличия между практикой распределения расходов на высшее образование, существующей в развитых и развивающихся странах [130].

Во-первых, в США все студенты как общедоступных (public), так и частных университетов получают в той или иной форме субсидии для оплаты своего образования. Во-вторых, в отличие от развитых стран, где доходы от оплаты обучения преимущественно достаются государственным вузам, в развивающихся странах основными получателями соответствующих средств являются частные вузы, активно развивавшиеся параллельно с процессом введения платы за обучение. В-третьих, в развитых странах параллельно с платой за обучение вводятся специальные схемы финансовой поддержки студентов и погашения задолженности по студенческим кредитам.

В результате в развивающихся странах распределение расходов на развитие высшего образования между государством и индивидами не только не способствует обеспечению большего равенства возможностей в сфере высшего образования, но ведет к дальнейшему углублению неравенства. Сегодня лишь небольшая доля налогоплательщиков может воспользоваться бесплатным образованием. Более того, поскольку субсидии учебным учреждениям выдаются на основе оценки успеваемости учащихся, то, как правило, их получают не нуждающиеся студенты, а студенты из обеспеченных семей, которые имеют возможность посещать лучшие начальные и средние школы.

Расширение частного образования, ставшее возможным благодаря либерализации государственной системы высшего образования в развивающихся странах, приводит к тому, что дополнительные средства, полученные от платы за обучение, поступают не в государственные университеты, а в небольшие прибыльные вузы, готовящие специалистов по ограниченному набору программ - бизнес, образование, компьютерные специальности. С экономической точки зрения вряд ли можно считать эффективным поступление непропорционально большой доли средств от платы за обучение в учебные заведения, предлагающие ограниченное число программ, которые к тому же в погоне за прибылью не заботятся о качестве образования.

Кроме того, существует экспертное мнение, что, поощряя развитие сектора, нельзя искусственно форсировать процесс приватизации образовательных учреждений. Вместе с тем нецелесообразно замораживать процесс институциональной трансформации этих организаций.

Опыт первого этапа приватизации в РФ показал, что применение к объектам социальной сферы общих с промышленными предприятиями подходов к трансформации собственности однозначно ведет к их коммерциализации и утрате ими социальных функций (перепрофилированию). Этим объясняется введенный в свое время мораторий на приватизацию образовательных учреждений вплоть до 1997 г.

Однако после принятия нового Гражданского Кодекса и закона, регулирующего деятельность некоммерческих организаций становятся юридически возможной приватизация социально-культурных учреждений путем превращения их не в акционерные общества, а в негосударственные некоммерческие организации. Соучредителями таких организаций могли бы выступать органы государственной власти или (и) местного самоуправления, а также граждане и (или) юридические лица.

Некоммерческая приватизация» является перспективным направлением институциональных преобразований в социально-культурной сфере. Это многообещающий путь расширения источников финансирования образования, культуры, здравоохранения. Путь, который обеспечивает реальные институциональные гарантии сохранения профильной деятельности социально-культурных учреждений и использования их имущества по прямому назначению - для обеспечения общественных благ.

На этом пути, вероятно, следует искать способы объединения возможностей муниципальных (государственных) и некоммерческих образовательных учреждений. Дело в том, что фактически в российском законодательстве создана возможность разных «правил игры» для федеральных государственных образовательных учреждений и образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, муниципалитетов. Федеральные законы № 95-ФЗ И№131-Ф3 и новые поправки к Трудовому кодексу РФ (далее — ТКРФ) свидетельствуют, что тарифные системы оплаты труда работников учреждений и порядок их применения будут устанавливаться по уровням власти в зависимости от подчиненности учреждений: по федеральным государственным учреждениям — Правительством РФ в соответствии с федеральным законом, по государственным учреждениям субъектов РФ — органами государственной власти субъектов РФ, по муниципальным учреждениям— органами местного самоуправления. Получается, закреплена разноуровневая тарифная система оплаты труда работников учреждений, включающая федеральную, региональные и муниципальные системы, что нарушает принцип «равной оплаты за труд равной ценности».

Кроме того, в соответствии с федеральным законом «Об образовании» (п.2 ст. 31) органы местного самоуправления осуществляют оперативное управление муниципальными системами образования в целом. Для этого они наделяются полномочиями: 1) по планированию, организации, регулированию и контролю деятельности нижестоящих муниципальных органов управления образованием и всех образовательных учреждений на подведомственной территории в целях осуществления единой государственной политики в этой сфере; 2) по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных учреждений; 3) по созданию и упразднению муниципальных органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определенно их структуры и полномочий, решению кадровых вопросов; 4) по назначению руководителей муниципальных образовательных учреждений. Указанные выше полномочия вступают в противоречие сп.1ст. 31 федерального закона и аналогичными положениями законов субъектов федерации, которые закрепляют автономность образовательного учреждения в вопросах внутреннего управления и организации его работы, прежде всего, в вопросах планирования, организации и регулирования учебного процесса.

Анализ содержания законов об образовании субъектов РФ показывает, что они недостаточно четко разграничивают в этой сфере, с одной стороны, полномочия между органами власти субъектов федерации и органами местного самоуправления, с другой — между последними и муниципальными образовательными учреждениями. Указанные законы не закрепляют отдельные особенности правового положения муниципальных образовательных учреждений и самостоятельные полномочия их администрации, а определяют компетенцию образовательных учреждений всех видов в целом. Нормы этих законов содержат взаимоисключающие положения в части определения границ контроля органов местного самоуправления над образовательными учреждениями и степень самостоятельности последних в осуществлении образовательного процесса, подбора и расстановки кадров, финансовой, хозяйственной и иной деятельности. Происходит дублирование организационно управляющей деятельности и размывание ответственности за ее результаты работы муниципальных учреждений образования.

До настоящего времени органы местного самоуправления не наделены полномочиями по лицензированию образовательной деятельности, хотя ведомственные акты Министерства науки и образования РФ допускают наделение этих органов такими полномочиями со стороны органов государственной власти субъектов федерации. Примерно такое же положение сложилось в решении вопросов создания и реорганизации образовательных учреждений, а также изменения их организационно-правовых форм и собственника.

Финансирование образовательных учреждений из средств местных бюджетов не должно исключать возможность привлечения ими дополнительных средств от различных государственных организаций, фондов и частных лиц. Исходя из этого, за ними законодательно закрепляется право на предоставление платных образовательных услуг, регулируется порядок их предоставления на договорной основе. Однако муниципальные образовательные учреждения, в отличие от негосударственных образовательных учреждений, не в праве оказывать населению и различным организациям дополнительные услуги, не предусмотренные программами и государственными стандартами, в чем, по нашему мнению, не прослеживается ни формальной, ни правовой, ни экономической логики.

Эти моменты важны, помимо прочего, в связи с тем, что для регулирования процессов ценообразования необходимы еще и такие меры, как ограничение «снизу» цены образовательных программ, налоговые льготы для семей, инвестирующих в образование, обеспечение прозрачности рынка для потребителей, посредством обязательной публикации всех академических и финансовых показателей учебного заведения. В решении данных вопросов особое значение придается роли местных органов власти и самоуправления, права и обязанности которых по отношению к образовательным учреждениям должны быть четко определены.

Важное значение имеет также повышение престижа работы в сфере высшего образования. Для достижения этой цели необходимы значительные гранты молодым ученым сроком до 5 лет, обеспечение кафедр и лабораторий научным оборудованием, содействие коммерциализации исследований и разработок, обеспечение прав на интеллектуальную собственность, содействие экспорту научно-технических и образовательных услуг со стороны государственных и структур.

Таким образом, заключаем, что механизмы ценообразования в сфере услуг высшего образования не могут быть определены четко и однозначно ввиду неопределенности внешней среды, прежде всего, - ее институциональных факторов. Тем не менее, в настоящее время разработаны основные методические принципы ценообразования, но применение их в каждом конкретном случае должно осуществляться в рамках маркетинговой политики образовательного учреждения.

2.4. Маркетинг и его роль на рынках образовательных услуг

В предыдущей главе мы выяснили, что управление учреждением высшего образования не сводится к принципам, характерным для деловой корпорации и, в то же время, вуз продолжает играть роль структуры, созданной обществом для производства общественных благ определенного типа. Нами было показано также, что данная роль заметно усиливается, когда этим учреждением высшего образования становится университет общества безопасного развития.

Следовательно, концепция маркетинга современного вуза базируется на видении миссии высшей школы как ведущего социально-экономического звена, обеспечивающего инновационность развития рыночной экономики профессионалами международного уровня, способными быть лидерами в бизнесе, действовать и побеждать в конкурентной среде, обладающими ответственностью за будущее отечества.

В свою очередь, результаты реализации образовательных новаций, воплощаемых в новой модели выпускника вуза, характеризуют уровень инвестиционной привлекательности вуза. Ввести необходимые изменения в образовательную деятельность целесообразно с учетом современных принципов корпоративного управления и менеджмента качества [77]. Данные принципы означают: сбалансированность основных целей и задач высшей школы с интересами учредителей, инвесторов, обучающих и обучаемых; соответствие международным подходам к формированию общеевропейского образовательного пространства, основой которого является качество «как условие для доверия, уместности, мобильности, совместимости и привлекательности в зоне европейского высшего образования» [63: 2005, № 18]; доступность высшего образования за счет использования новых способов финансирования и диверсификации обучения; ^ инновационность образовательной деятельности, т. е. реализацию инновационных подходов одновременно на уровне организационно-управленческой структуры вуза, технологий и методов обучения, научных исследований и взаимодействия обучающих и обучаемых; ^ эффективное использование ресурсов (финансовых и нефинансовых, материальных и нематериальных и др.).

С маркетинговой точки зрения образование имеет три вида потребителей, выступающих на разных уровнях системы: личности (на рынке образования), фирмы (на рынке труда), общество в целом (на макроуровне). Регулирование взаимоотношений между потребителями на разных уровнях системы зависит, прежде всего, от социально-экономической парадигмы, принятой государством, и системы управления.

Из всей совокупности факторов, под влиянием которых в ближайшее время будет развиваться вся система образования нашей страны, в том числе и высшая школа, можно выделить следующие.

Экономические условия, характерные для развития нашей страны, не позволяют вести сильную социальную политику. Это означает, что система образования, в лучшем случае, лишь на 60% будет финансироваться за счет федерального бюджета. Все остальное каждое высшее учебное заведение вынуждено будет зарабатывать само. Это финансово-экономический фактор, который будет действовать независимо от того, кто будет находиться во главе органа, отвечающего за развитие отечественного образования.

Демографическая ситуация и ее неблагоприятное воздействие на развитие отечественного образования. К 2014 году сложится такая ситуация, когда молодых людей, по возрасту способных учиться в вузах, будет в 2 с лишним раза меньше, чем в этом году выделено бюджетных мест (рис. 2.6). Повлияет она и на количество вузов.

Нмрционный прогноз

15000

Аспирантура ГВПО СПО С НПО

Общее

ДДО

ННг'чЧНг'ИНоНГЧСЧК&ПГЧГЧЯ

Рис. 2.6. Численность обучающихся на различных ступенях: текущие и прогнозные данные. Источник: [60].

Среди неблагоприятных последствий последних двенадцати лет — отрыв системы образования от рынка труда. Государство затратило колоссальное количество средств на подготовку специалистов, которые не работают по своей специальности.

Очевидно, вхождение учреждений сферы образования в новые социально-экономические отношения происходит сложно и неоднозначно. Изменения коснулись всех сторон образовательной деятельности. В этой связи маркетинговый анализ в данной сфере необходимо проводить с точки зрения как экономических, так и социальных проблем.

Как подсказывает теория и практика образовательной деятельности, рынок услуг высшего образования развивается согласно теории жизненного цикла товаров. В настоящее время практически на всех его сегментах рынок находится в стадии зрелости, о чем свидетельствуют достаточно высокие барьеры вступления в отрасль, снижение динамики появления вузов, сформированное общественное мнение по поводу статусов вузов, ценовой характер конкуренции в данной сфере.

Это дает основание предположить, что в будущем наступит период еще большего ужесточения конкуренции, который, как показывают анализ макроэкономических факторов и демографический прогноз, ожидается примерно к 2008-2010 годам. Данный поворотный момент должен послужить основанием к переосмыслению маркетинговой концепции высшей школы как к средству изменения ситуации, привести к новому качественному этапу развития рынка услуг высшего образования.

Определив внешние условия, следует перейти к выбору критериев качества продукта, а также инструментов оперативного и стратегического маркетинга.

Неотъемлемой частью плана совершенствования учебного процесса и качества образования является набор критериев качества продукта и/или услуги. Каждый вуз разрабатывает свою собственную систему оценки, самооценки и повышения качества, но, тем не менее, существуют некоторые общие черты набора индикаторов такого рода.

Индикаторы качества подразделения образования по результатам исследований в большинстве случаев включают в себя показатели качества исследовательской деятельности и качества образования учащихся (табл. 2.3 а-в).

Заключение

Рыночные отношения, складывающиеся в сфере услуг высшего образования, формируют ряд проблем взаимодействия между участниками этого рынка. Вузы, в том числе и государственные, вынужденные оказывать платные услуги на рынке профессионального образования, оказались не готовыми к деятельности по удовлетворению образовательных потребностей студентов, с одной стороны, и рынка труда — с другой. Индивид выбирает специальность на основе своих интересов, складывающихся под воздействием различных факторов, в том числе влияния СМИ, моды, не зная, будет ли полученная профессия востребована через несколько лет. Работодатели, как субъекты рынка труда, заинтересованы в выпускниках вузов, способных удовлетворить текущие конъюнктурные потребности в специалистах. Несмотря на то, что вуз включен в два рынка — рынок образовательных услуг и рынок труда, — он главным образом ориентирован на текущий спрос лишь на одном из них: со стороны домохозяйства. Актуальна ситуация невостребованности выпускников вузов на рынке труда. Это связано как с тем, что спрос рынка труда «отложен» на А—6 лет с момента поступления в вуз и требует прогнозного изучения, так и с тем, что спрос на рынке труда подвижен, определяясь экономическими процессами модернизации производства.

В современных условиях вузам необходимо определять свое назначение в хозяйственной системе страны. В этой связи проведение исследования, сфокусированного на выявлении образовательных потребностей индивидов, представителей других партнерских групп образовательного учреждения является актуальным. Поиск решений, учитывающих интересы учащихся, вуза, работодателей и государства позволяет определить стратегии развития образовательных услуг и отдельного вуза, в частности.

По итогам проведенной работы мы формулируем наиболее важные выводы и предложения:

1. Подтвердилось предположение о том, что в современных условиях практически исчезла взаимосвязь между вузами и работодателями. Это приводит к тому, что профессиональная подготовка в вузах осуществляется по невостребованным в отраслях хозяйства специальностям. Содержание высшего профессионального образования не соответствует требованиям работодателей. Снижаются шансы выпускников вузов найти работу по специальности.

2. На развитие образовательных услуг влияет комплекс демографических, экономических и социально-культурных факторов. Так как потребителем услуг высшего образования в основном является молодежь, а финансируется высшая школа преимущественно домохозяйствами, объем спроса на образовательные услуги вузами зависит от возрастной структуры населения. Деятельность высшей школы зависит от возможности населения оплачивать образовательные услуги.

3. Исследование показало, что ориентация молодежи на получение высшего образования достаточно высока. Основные мотивы получения высшего образования — желание повысить социальный статус, получить высокооплачиваемую работу, самореализоваться. В структуру предпочтений также входит стремление домохозяйств оградить детей от агрессивного влияния социальной среды, службы в армии; увеличить человеческий капитал.

Индивиды осуществляют выбор образовательных услуг на основе информации, получаемой либо из некомпетентных источников (родителей, учителей, друзей, знакомых), либо из СМИ. Вследствие этого из года в год оценка престижности специальностей и вузов абитуриентами значительно изменяется. Наиболее популярными становятся специальности экономиста, юриста, менеджера, спрос работодателей на которые в последнее время снижается. При выборе вуза абитуриентами указывается важность качества образования, здесь значимы показатели аккредитации, успешности трудоустройства выпускников и квалификация преподавателей.

4. Выявлено, что по мнению работодателей, в современных условиях важнейшими составляющими профессиональной компетенции должны стать способность к самостоятельному развитию и умения, связанные с гибким реагированием на изменение ситуации.

Показано, что предложение услуг высшего образования складывается не на основе реального спроса со стороны домохозяйств и работодателей, а на основе возможностей вузов.

5. Анализ развития рынка услуг высшего образования позволяет предположить, что возможно наступление кризиса, который обуславливается тремя основными неблагоприятными факторами: резким уменьшением объема возрастной когорты молодежи, насыщением рынка труда молодыми специалистами, имеющими популярные в общественном сознании специальности, усилением межвузовской конкуренции. Данная ситуация должна послужить основанием к переосмыслению назначения высшей школы как к средству изменения ситуации и привести к новому качественному этапу развития рынка услуг высшего образования.

6. По результатам исследования разработан ряд рекомендаций участникам рынка услуг высшего профессионального образования.

Работодателям для решения проблем, связанных с обеспечением притока молодых кадров, предлагается сотрудничать с вузами в информационной, практической и исследовательских областях.

Вузам необходима маркетинговая ориентация управления деятельностью, которая предполагает, в частности, использование современных методов оперативного и стратегического маркетинга. Для этого необходимо исследовать мотивы получения образования людьми, прогнозировать количество абитуриентов, выявлять потребности работодателей в специалистах, исследовать успешность трудоустройства своих выпускников, изучать деятельность конкурентов и влияние макроэкономических факторов. Маркетинговая стратегия вуза должна разрабатываться с учетом сегментирования абитуриентов, определения способа позиционирования вуза, специфики формирования спроса на свои услуги. На ее основе необходимо разработать наиболее вероятные сценарии развития учебного заведения, планировать мероприятия в области ассортиментной политики, политики ценообразования, программы продвижения и сбыта.

Государственным и муниципальным органам предлагается введение практики расчета и публикации рейтинга вузов. Необходим контроль расходов бюджетных средств на государственное образование, обеспечивающий соответствие структуры профессиональной подготовки в государственных вузах потребностям города и региона. Критерием эффективности использования бюджетных средств на образование может быть процент выпускников, обучавшихся за счет бюджета и работающих впоследствии по специальности. Для эффективного регулирования объема подготовки специалистов за счет бюджетных средств необходимо прогнозировать развитие отраслей экономики и количество потенциальных абитуриентов, а также изменения в сфере профессионального образования. Учитывая системообразующий характер образования, на наш взгляд, было бы перспективно введение кредитования вузов на развитие новых образовательных программ и стимулирование приобретения филиалами самостоятельного статуса в целях накопления научного потенциала отдельного региона. Необходимы также мероприятия по повышению статуса высшей школы как в России, так и за рубежом.

По результатам работы была осуществлена оценка возможностей применения известных в экономической теории концепций эффективного управления рыночной ситуацией в современных социально-экономических условиях; разработаны и проверены на практике разнообразные методы социально-экономического исследования параметров спроса и предложения на рынке услуг высшего образования; разработан и апробирован в процессе обучения институциональный метода анализа поведения экономических агентов - участников рыночных взаимодействий; подготовлены рекомендации по использованию методов оперативного и стратегического маркетинга образовательными учреждениями, в частности — методов сценарного планирования.

Проведенное исследование и полученные выводы не претендуют на завершенность и исчерпывающее решение названной проблемы. Для продолжения работы и повышения ее качества на наш взгляд необходимо совершенствование методологии и теории исследования, повышение качества подготовки администраторов вузов, активизация взаимодействия с представителями общественности, предпринимательского локального сообщества, общественными и муниципальными организациями.