Стратегическое планирование развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегическое планирование развития региона"

На правах рукописи

ФЕТИСОВА ГАЛИНА ВИКТОРОВНА

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (на примере Новгородской области)

Специальность: 08.00.05, — Экономика н управление народным хозяйством (региональная экономика— 5.17)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Великий Новгород 2006

Диссертационная работа выполнена на кафедре аграрной экономики Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Никифоров Павел Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Пиковский Александр Александрович

кандидат экономических наук, доцент Притула Оксана Дмитриевна

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный

университет экономики и финансов

Защита диссертации состоится «27» декабря 2006 г. в 1400 часов на заседании диссертационного совета Д 212.168.01 при Новгородском государственном университете имени Ярослава Мудрого по адресу: 173015, г. Великий Новгород, ул. Псковская, д. 3, институт экономики и управления НовГУ, ауд. 112.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института экономики и управления Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого.,

Автореферат разослан У » ноября 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

М.В. Любимова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Российская рыночная экономика на современном этапе представляет собой смешанную экономику, в которой элементы государственного контроля переплетаются с элементами воздействия рынка на организацию производства н потребления. Для получения максимального эффекта необходима координация усилий, а стабильность функционирования требует моделирования возможных изменений и выработки оптимальных траекторий экономического развития в таком виде управленческой деятельности как стратегическое планирование. Отсюда стратегическое планирование стало неотъемлемой частью рыночной экономики, с одной стороны отвечая насущным потребностям современного развития казс отдельных предприятия, крупных отраслевых в межотраслевых комплексов, регионов, так н экономики страны в целом, а с другой стороны, являясь действенным и центральным инструментом государственного регулирования экономики.

С возрастанием роли регионов в социально-экономической жизни России повысилась ответственность органов управления за создание на территории стабильных условий жизни и хозяйствования. На региональный уровень сместились регулирующие функции государства, оперативное и среднесрочное взаимодействие государства с предприятиями и организация' ми.

Дня взаимной увязки межрегиональных « внутрирегиональных отношений рассмотрение проблем социально-экономического развития регионов Российской Федерации с позиций стратегического планирования становится объективной необходимостью, что требует проведения конкретных научных разработок и решений в каждом российском регионе, которые в максимальной степени учитывают специфику развития территории в условиях нестабильности внешней среды.

Степень разработанности проблемы. Теоретическим и методологическим аспектам стратегического планирования в течение последних 50 лет посвящено немало специальных исследований и монографий за рубежом. Огромный вклад в становление и развитие этого раздела науки внесли Ф. Абраме, И. Ансофф, Дж. Куинн, К. Эндрюс, Э. Чандлер, М. Портер, Г. Хамел, К. Праалад, Г. Минцберг, К. Хофср, Г. Штейнер, А. Томпсон, А. Стрикленд. Сегодня можно смело говорить, что именно с их работ началась классическая теория стратегического планирования и управления.

К первым работам в области стратегического планирования, изданным в России, относятся исследования АН Петрова, Ю.В. Гусева, АЛ. Градова, РА. Фагеутдинова, В.Р. Архипо-ва, Э.А. Уткина, О.С. Виханского, А.И. Наумова.

Отдельные аспекты стратегического планирования развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований рассмотрены в работах АЛ. Гаионенко, Б.С. Жихаре-вича, К.Н. Знаменской, В.Е. Рохчина, Б.М. Штулъберга и др.

Несмотря на значительное число научных, публикаций, связанных с исследованием стратегического планирования социально-экономического развития регионов, недостаточно изученными остаются вопросы целеполагания, разработки прогнозно-аналитических документов н оценки результативности стратегического шинирования регионального развития. Недостаточный уровень разработанности проблемы, ее теоретическая и практическая сложность и значимость обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Цель н задаче исследования. Целью исследования является разработка научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию стратегического планирования развития региона.

Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие основные задачи:

• исследование содержания и научно-методологических проблем регионального стратегического планирования;

• оценка положения социальной сферы Новгородской области с учетом различий социального положения муниципалитетов;

• проведение стратегического анализа экономики Новгородской области в контексте экономической безопасности развития территории;

• проработка терминологии и подходов к формированию целей и целевых установок социально-экономического развития региона;

- формирование структуры долгосрочной Концепции стратегического планирования социально-экономического развития региона;

- разработка методики оценки результативности стратегического планирования развития региона.

Объектом исследования выступает экономика и социальная сфера Новгородской области в единстве ее условий и приоритетов.

Предметом исследования выступают теоретические и методические аспекты стратегического планирования развития региона как целостной системы.

Теоретической п методологической основой диссертационного исследования являются фундаментальные работы современных зарубежных и отечественных ученых по вопросам теории стратегического планирования развития территорий. При рассмотрении конкретных вопросов по исследуемой проблеме использованы нормативные акты Российской Феде-

рации. Информационной базой работы послужил справочный материал статистических сборников Госкомстата России.

В работе применялись следующие методы исследования: методы системного и статистического анализа, сравнения, имитационного моделирования, SWOT — анализ, графический метод.

Научная новизна работы заключается в комплексном подходе к исследованию в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию процесса стратегического планирования развития региона и определяется следующими основными результатами;

• разработана схема, определяющая взаимосвязь всех элементов стратегического планирования развития региона;

- апробирована методика оценки социальной сферы региона на основе систем позитивных н негативных показателей;

- модифицирована методика оценки экономической безопасности развития региона в контексте стратегического планирования на основе интегрального показателя развития территорий;

- определен алгоритм разработки целей и целевых установок социально-экономического развития региона;

- предложена организационно-методическая схема долгосрочной концепции стратегического комплексного социально-экономического развития Новгородской области;

- усовершенствована методика оценки результативности стратегического планирования социально-экономического развития региона.

Практическая значимость исследования. Материалы диссертационной работы могут найти применение в работе Администрации Новгородской области при разработке прогнозно-аналитических документов стратегического планирования социально-экономического развития региона, а так же при оценке результативности стратегического планирования его развития.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования на различных этапах научной деятельности соискателя были отражены в научных докладах на следующих международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Организационно-экономические н экологические аспекты развития региона», «Филиалы государственных вузов в развитии системы качества высшего экономического образования» (г. В Новгород, апрель 2004 г.), «Актуальные проблемы современной науки» (г. Самара, сентябрь 2004 г.)

Часть научных исследований была реализована в рамках грантов: «Прогнозирование социально-экономического развития Новгородской области» (2004 г.). «Стратегический апа-

лиз и формирование стратегических целей социально-экономического развития Новгородской области» (2005 г.).

По материалам диссертационного исследования опубликовано 8 научных работ.

Структура н объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 172 наименований и 14 приложений. Диссертация содержит 167 страниц основного машинописного текста, включает 32 таблицы, 21 рисунок.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цели и задачи, раскрывается научная новизна полученных результатов и их практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы стратегического планирования развития региона» определено место стратегического планирования в рассмотренной классификации систем планирования. Предложена схема, определяющая взаимосвязь всех элементов стратегического планирования развития региона, рассмотрены его этапы и основные проблемы.

Во второй главе «Стратегический анализ развития Новгородской области» проведен ретроспективный анализ состояния экономики, социальной и экологической сфер развития области. Экономика Новгородской области рассмотрена в контексте экономической безопасности развития региона. Предложен модифицированный интегральный показатель оценки экономической безопасности региона. Основные показатели социальной сферы раскрыты в разрезе районов Новгородской области с расчетом обобщающего показателя по региону в целом.

В третьей главе «Механизм реализации стратегического планирования развития Новгородской области» реализованы подходы к определению целей, целевых установок социально-экономического развития региона; разработке прогнозно-аналитических документов, а так же предложена методика оценки результативности стратегического планирования развития региона.

В заключении сформулированы основные выводы по работе и даны рекомендации по использованию результатов исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Разработана схема, определяющая взаимосвязь всех элементов стратегического планирования развития региона. Стратегическое планирование можно определять как процесс определения целей и значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития региона на длительную перспективу на основе прогноза будущего состояния системы, формирование механизма их реализации н представляет собой элемент государственного управления по достижению поставленных целей.

Предложенная в диссертационной работе принципиальная схема, выделяющая основные этапы стратегического развития региона, позволяет комплексно оценить процесс управления региональным развитием с позиций стратегического планирования (рис. 1).

Выделенные этапы процесса стратегического планирования следуют один из другого, позволяя в итоге осуществить разработку прогнозно-аналитического документа стратегического планирования развития региона с заданными временными параметрами.

Рисунок 1 - Принципиальная схема стратегического планирования развития региона

На этапе стратегического анализа проведение аналитических работ является ключевой процедурой стратегического регионального планирования, значение которой определяется тем фактом, что перспективное развитие региона в значительной мере зависит от достигнутого в предплановый период качества жизни населения, состояния и эффективности использования социально-экономического потенциала региона, уровня развития его экономики и тд.

Процесс разработан стратегических целей развития региона предусматривает определение стиля его поведения и на основе этого формирование задач развития, которые базируются на информация, полученной на этапе стратегического анализа.

Третий этап стратегического планирования непосредственно связан с разработкой стратегии развития региона Он предполагает формирование и оценку альтернативных направлений регионального развития, а также выбор наиболее предпочтительного его варианта.

Формирование и оценка альтернативных вариантов развития региона представляет самостоятельную ценность для управления и реализуется в процессе стратегического планирования. При этом выделяются временные рамки, мероприятия, ресурсы, объемы и источники финансирования, а также ответственные за реализацию намеченных мероприятий.

В рамках четвертого этапа обосновывается выбор разрабатываемого орогнозно-аналитичсского документа стратегического развития региона. Разрабатываемый прогнозно-аналитический документ является инструментом реализации политики субъекта управления; раскрывает цели и направления его развития; определяет этапы социально-экономического развития общества в целом и его отдельных подсистем; выступает в качестве меры, критерия экономического и социального прогресса общества. Он обосновывается конкретным цифровым материалом и соответствующими расчетами на основании прогнозирования внутренней деятельности региона. При этом осуществляется многовариантность расчетов прогнозов, я выбираются наиболее эффективные стратегические альтернативы.

2. Апробирована методика оценки социальной сферы региона на основе систем позитивных и негативных показателей, В рамках стратегического анализа в диссертационном исследовании рассмотрены две подсистемы показателей (позитивные, рост которых характеризует повышение социального положения объекта, и негативные, рост значений которых свидетельствует о снижении социального развития) в разрезе районов Новгородской области яа основе методики, предложенной Сивелысиным В.А. и Кузнецовой В.Е. Система показателей социальной сферы представлена в таблице 1.

Таблица 1

Система показателей социальной сферы

Подсистема позитивных показателей Подсистема негативных показателей

Численность занятых в экономике, приходящихся па 1 пенсионера Численность официально зарегистрированных безработных, чел.

Соотношение среднего размера назначенных пенсий со среднеобластным прожиточным минимумом пенсионера Коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте

Начисленная среднемесячная заработная плата 1 работника, руб. Число детей, умерших в возрасте до одного года на 1 ООО человек родившихся^ чел.

Число ранившихся на 1000 населения, чел. Число умерших на 1000 населения, чел.

Число браков на IODO населения Число разводов на 1000 населения

Средняя обеспеченность населения жильем, м2 Число зарегистрированных преступлений на 1000 населения

Обеспеченность детей дошкольными учреждениями, "А

Благоустройство жилищного фонда центральным отоплением, в % к общей площади

Благоустройство жилищного фонда водопроводом, в % к общей площади

Обеспеченность врачами на 10000 населения, чел.

Приведение показателей к единому масштабу производится с использованием стандартизации значений, которая позволяет перейти к единой безразмерной величине, на основе формулы:

Хц - min( max( Хц > - min{ х

где уц - стандартизированное значение >го показателя для f-ro объекта исследования; xij - значениеу'-го показателя для *-го объекта.

При определении обобщенной оценки в качестве стандартизированного значения негативных показателей использовалось преобразование вида На основе стандартизированных значений определен обобщающий, синтетический показатель для каждого объекта исследования по формуле:

U1+K (j_| /.J

где Yf"} - интегральный обобщающий показатель социального положения для i-ro объекта; т - число позитивных показателей; к - число негативных показателей; - стандартизированное значение j -го позитивного показателя для i-ro объекта; уум • стандартизированное значение j -го негативного показателя для /-го объекта.

ЧудоаскнЙ р6{ Хаяшжий р»До«1

СоаацннМ район ПСШОрСПЯ рОЙОН Пестоаслий райн

ПарфннашЦ район

Окупоаский |

Но&горискнй район

;кнА район рпфоруескнй район

Бягкцпй район

Ващавсаня район

Волотоаскнй район

Демянский район

(Среспцкнй район

'Любытинскнй район Мановишерств район ■реасшй район

Рисунок 2 • Распределение районов Новгородской области по уровню социального развития в 2004 г. (по значению обобщенной оценки)

Исследование показало, что за период с 1990 по 2004 год в Новгородской области наблюдалась тенденция к увеличению размаха вариации оценок социального благополучия, что говорит об увеличении различий социального положения районов Новгородской области; 14 районов (64 %) области характеризуются слабым положением социальной сферы, 5 районов (27 %) - имеют среднее положение и только 9 % (г. В.Новгород и Чуковский район) - характеризуются высокой оценкой положения социальной сферы.

Дня получения обобщающего коэффициента оценки социальной сферы в целом по региону в рамках существующей методики предложен расчет интегрального показателя, основанного на формуле средней геометрической. Применение средней геометрической обосновано с математической точки зрения, поскольку средняя геометрическая обеспечивает тесные связи показателей, не находящихся в функциональной зависимости.

Обобщающий коэффициент оценки положения социальной сферы Новгородской об-

ласти = .....■ К„(0) = ^0,6988 • 0,5519 • 0,5504 • 0,3808 •... • 0,4653 = 0,4806,

где я - число муниципальных образований региона.

В целом по Новгородской области положение социальной сферы в 2004 году можно характеризовать как слабое, т.е. требуется социальная защита населения региона, не позволяющая ему опускаться ниже черты бедности, или корректировка сроков н масштабов мер с учетом складывающейся экономической ситуации региона для преодоления планки нижнего еС значения.

3. Модифицирована и апробирована методика оценки экономической безопасности развития региона в контексте стратегического планирования па основе интегрального показателя развития территорий. Экономика региона рассмотрена в контексте оценки экономической безопасности его развития, для чего отобраны шесть экономических и пять социально-значимых показателей, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к системе параметров экономической безопасности региона.

Таблица 2

Перечень целевых нормативов и пороговых значений показателей

экономической безопасности развития Новгородской области

Фактическое значение 2004 г. Целевой норматив Пороговое значение Соотношение фактического и порогового значений

Валовой региональный продукт в сопоставимых пенах, % к предыдущему году 104,0 117,0 не менее 105,0 0,99

Индекс промышленного производства, % к предыдущему году 110,2 110,4 не менее 110 1,00

Доля машиностроения н металлообработки в промышленном производстве, % 14,8 20,0 не менее 25 0,59

Объем инвестиций в основной капитал, в % к ВРП ' 17,9 22,2 не менее 25 0,71

Соотношение импорта и экспорта, % 43,9 50,0 100 0,44

Соотношение численности научного персонала и численности занятых в сфере материального производства, % 0,3 0,35 не менее 0,56 0,54

Индекс потребительских цен, % 113,1 105,0 не более 150 1,32

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, % 28,5 15 не более 10 0,35

Коэффициент дифференциации доходов населения 10,3 8 не более 8 0,78

Уровень безработицы, % 2,1 2,0 не более 7 3,33

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет 61 65 не менее 70 0,87

Соотношение фактического и порогового значений рассчитывается как отношение фактического значения к пороговому, если желательно увеличение соответствующего показателя экономической безопасности, и наоборот, если желательно его снижение.

Отклонение фактических значений от пороговых говорит о необходимости оперативного вмешательства органов управления с целью реализации комплекса программно-целевых мер по снижению уровня у1роз.

Для обобщающей оценки экономической безопасности Новгородской области предлагается использовать показатель социально-экономического развития территории, рассмотренный Савельевым ЮА. и Шишкиным А.И.:

»1

где / - индекс частного показателя; п - общее число частных показателей; К/ - коэффициент значимости (— го показателя; Р, - фактическое значение / - го показателя; Ыр1 — значение 1 — го показателя за прошлый год.

В качестве модификации формулы предлагается вместо экспертной оценки показателей по уровню значимости применить соотношение фактического ц порогового значения, что позволит оценить уровень социально-экономического развития региона на основе экономической безопасности. Динамика интегрального показателя экономической безопасности региона представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 - Динамика интегрального показателя экономической безопасности

Новгородской области

В 2002 и 2004 годах наблюдалось снижение уровня экономической безопасности по сравнению с прошлыми периодами. В то же время, размах отрицательных колебаний показателя относительно нуля значительно сокращается, что говорит о правильно ориентированной социально-экономической политике органов региональной власти.

4. Определен алгоритм разработки целей и целевых установок социально-экономического развития региона. Целеполагание является ключевым этапом работ но стратегическому планированию социально-экономического развития региона В работе предложена принципиальная схема определения цепей социально-экономического развития региона с учетом общих цепей развития Российской Федерации и муниципальных образований, входящих в регион.

Рисунок 4 • Алгоритм действий при разработке системы стратегических целей . социально-экономического развития региона

Целя социально-экономического развития региона должны учитывать основные направления таких национальных проектов, как «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса».

В соответствии с целями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу Администрацией Новгородской области определена цель комплексного развития региона - обеспечение качества н уровня жизни населения выше среднероссийского.

При постановке цели комплексного развития объект исследования (регион) представлен как сложная социально-экономическая система. Целевые установки, характеризующие достижение поставленной комплексной цели социально-экономического развития региона, описаны через совокупность показателей, отражающих взаимосвязи рассматриваемой системы в рамках имитационного моделирования.

Основными уровнями, на которых строится структура системы, являются: объемы производства, основные фонды, население, финансы. Данные категории выражены через следующие показатели, находящиеся во взаимной увязке с макроэкономическими характеристиками: объем ВРП на душу населения; отношение инвестиций к ВРП; отпошение расходов на социальные программы к величине ВРП; отношение средней заработной платы к величине прожиточного минимума; доля безработных в обшей численности трудоспособных; показатель, характеризующий положение региона (донор / реципиент).

Результатом моделирования стала совокупность обобщающих показателей Е{ при соблюдении заданного уровня вероятности (рис. 5).

В результате расчетов, выполненных для проверки адекватности модели, получены значения обобщающих показателей, отклоняющихся от фактических данных в пределах 2 %. Полученные расчеты можно признать достоверными с вероятностью 95 %.

Рисунок 5 - Основные этапы построения имитационной модели

5. Предложена организационно-методическая схема долгосрочной концепции стратегического комплексного социально-экономического развития Новгородской области. В качестве основного прогнозно-аналитического документа рекомендуется долгосрочная концепция стратегического комплексного социально-экономического развития региона, так как она является документом стратегического характера и призвана выражать общий замысел,- включающий определение стратегических целей развития региона н средств их достижения. В соответствии с назначением, долгосрочная концепция комплексного социально-экономического развития региона содержит три блока (рис. 6).

Рисунок б - Организационно-методическая и структурная схема долгосрочной концепции стратегического комплексного социально-экономического развития

Новгородской области

Блоки имеют различное функциональное назначение: аналитический блок • определяет с учетом внешних и внутренних факторов роль и функции региона в новых условиях хозяйствования: ресурсный блок - определяет ресурсные и финансовые механизмы реализации концепции, источники ресурсов и дает количественную и качественную их оценку; организационный блок - определяет и обосновывает организационный механизм управления реализацией концепции, критерии и методы ее оценки, методическую и организационную схему мониторинга

Выявлены проблемы, требующие решения на федеральном уровне при разработке перспективных прогнозно-аналитических документов стратегического планирования развития региона: до настоящего времени не создан действенный единый орган социально-экономического планирования развития страны, разрабатывающий основные направления стратегического формирования народного хозяйства России; отсутствуют механизмы согласования и синхронизации стратегий регионального развития субъектов РФ, стратегий развития муниципальных образований и федеральных отраслевых стратегий; отсутствует утвержденная Генеральная схема пространственного развития Российской Федерации, в которой были бы обозначены федеральные приоритеты в отношении развития конкретных регионов страны, призванных обеспечить и поддержать решение общенациональных задач удвоения ВВП, сокращения уровня бедности и сохранения целостности страны, з отношении старопромышленных регионов и сырьевых зон.

б. Усовершенствована методика оценки результативности стратегического планирования социально-экономического развития региона. Для самооценки стратегического регионального развития предложена методика оценки результативности стратегического планирования. Целью оценки является распространение на региональном уровне эффективного стратегического планирования как средства достижения существенных положительных изменений в жизни населения региона. Методика оценки является инструментом, позволяющим оценить качество стратегического планирования в регионе и указать на направления, в которых оно может быть улучшено. Автором выделены три последовательных этапа работ с оценкой согласованности мнений респондентов. Принципиальная схема оценки результативности стратегического планирования развития региона представлена на рисунке 7.

В связи с тем, что в Новгородской области в настоящее время не разработан перспективный прогнозно-аналитический документ стратегического планирования развития региона, оценка результативности стратегического планирования рассмотрена на примере Оку-

Ловского района Новгородской, области, в котором был разработан Стратегический План Развития муниципального образования.

Рисунок 7 - Принципиальная схема оценки результативности стратегического

планирования развития региона Дня оценки результативности стратегического планирования был проведена случай-

ная бесповторная выборка респондентов, в которую вошли местные специалисты, участ-

вующие в стратегическом планировании развития территории и население Окуловского районе.

Для оценки средней степени согласованности мнений респондентов использован коэффициент конкордацни:

У- , 944905-- 0,42.

±ф'.{юо5-1оо)]

Чтобы убедиться, что полученный коэффициент, характеризующий среднюю степень согласованности мнений респондентов, является величиной не случайной, проведена проверка его значимости с помощью критерия согласия - критерия Пирсона (х1 У-12-944905

* 3.100.000-1)

Вычисленный х* =381,8 сравним с табличным значением х* = 124,34 с учетом уровня значимости а = 0,05 и числа степеней свободы V* « — 1 * 99. Так как Хр** > Хшчг > то полученное значение коэффициента конкордацни, равное 0,42 • величина не случайная, поэтому результаты опроса могут быть использованы для выработки рекомендаций по совершенствованию стратегического планирования развития района.

Обработка полученной в результате анкетирования информации заключается в выделении сильных и слабых сторон реализации стратегического планирования, расчете средних характеристик. Таким образом, видна заинтересованность органов управления Окуловского района в разработке перспективных прогнозно-аналитических документов развития района. Администрация района активно участвовала в разработке Стратегического Плана, а так же привлекала население в обсуждении проблем н приоритетных направлений развития района.

В то же время, отмечены недостатки при осуществлении процесса разработки и реализации Стратегического Плана. Это, в первую очередь, недостаточная заинтересованность населения в разработках документов подобного типа. Так, 42 % респондентов отметили, что стратегическое планирование развитая района — это лишняя трата ресурсов и ни на что не влияет. Также отмечено слабое участие молодежи и стейкхолдеров в процессе стратегического планирования развития района. Проведенный опрос в целом дал невысокую оценку результативности стратегического планирования развития Окуловского района. Средняя оценка составила 2,89 балла (при максимальной оценке 5 баллов), В разрезе групп показателей наибольшую оценку (3,13 балла) получила оценка содержания Плана, наименьшие — оценка процесса стратегического планирования и оценка его результатов (2,86 и 2,7 баллов соответственно).

Таблица 3

Распределение респондентов по средней оценке стратегического планирования развития Окуловского района

Группы по значению средней оценке, баллов Число респондентов, чел.

До 3 баллов 65

Более 3 баллов 35

Предложенная методика оценки результативности стратегического планирования позволила количественно оценить итога реализации Стратегического Плана развития Окуловского района. Данная методика применима на разных уровнях управления, в том числе и региональных.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ВЫВОДЫ

1. В разработанной принципиальной схеме стратегического планирования социально-экономического развития региона выделено четыре взаимосвязанных этапа процесса планирования, что позволяет в итоге осуществить разработку прогнозно-аналитического документа развитая региона с заданными временными параметрами.

2. Проведенное исследование положения социальной сферы с использованием стандартизации значений позитивных и негативных показателей ориентировано на научно обоснованное принятие стратегических управленческих решений по улучшению социального положения как региона в целом, так и отдельных районов Новгородской области.

3. Стратегический анализ экономического развития целесообразно рассматривать в рамках экономической безопасности регионального развития. Это позволит оценить как критичность ситуации, так а желаемый уровень социально-экономического развития региона. Обобщающая оценка экономической безопасности Новгородской облаете на основе модифицированного показателя социально-экономического развития территории свидетельствует о снижении уровня экономической безопасности по сравнению с прошлыми периодами.

4* Разработанная имитационная модель позволила количественно определить обоб* щающие значения показателей, которые оценивают систему параметров управления объекта стратегического планирования, а именно целевые установки (ориентиры) социально-экономического развития Новгородской области. Реализация того или иного управленческого решения может быть количественно выражена изменением одного или нескольких системных показателей.

5. Предложена организационно-методическая и структурная схема долгосрочной концепции стратегического комплексного социально-экономического развития Новгородской области с выделением трек основных блоков: аналитического, ресурсного и организационного.

6. Методика, основанная на анкетном опросе респондентов, позволяет оценить результативность стратегического планирования и вполне применима для оценки реализации прогнозно-аналитических документов стратегического развития региона. Рассмотрена возможность применения излагаемой методики для оценки результативности стратегического планирования на уровне региона. Методика позволяет определить пути совершенствования процесса стратегического планирования, направления доработки прогнозно-аналитических документов в текущем или следующем цикле стратегического планирования, оценить ход и механизм их реализации.

Теоретико-методологические н практические подходы, изложенные в диссертации, могут послужить основой для совершенствования стратегического планирования развития -Новгородской области.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Фетвсова Г.В., Никифоров П.В. О территориальных прогнозах н программах // Тезисы докладов аспирантов, соискателей, студентов XI научной конференции НовГУ, — Великий Новгород. -2004. - 0,06 пл. / 0,03 п.л.

2. Фетисова Г.В., Никифоров П.В. Необходимость стратегического планирования развития региона // Организационно-экономические и экологические аспекты развития региона: Материалы научной конференции. НовГУ им. Ярослава Мудрого. - Великий Новгород, 2004.-0,2 пл./0,1 пл.

3. Фетисова ГЛ., Кормановская И.Р. Оценка развития Новгородской области на основе региональных макроэкономических показателей // Филиалы государственных вузов в развитии системы качества высшего экономического образования; материалы первой Всероссийской научно-методической конференции. Филиал СПбГУЭФ. — Великий Новгород, 2004. - 0,08 пл. / 0,04 пл.

4. Фетисова Г.В., Кормановская И .Р. Состояние экономической безопасности Новгородской области // Филиалы государственных вузов в развитии системы качества высшего экономического образования: материалы первой Всероссийской научно-методической конференции. Филиал СПбГУЭФ. — Великий Новгород, 2004. - 0,1 пл. / 0,05 п.л.

5. Фетисова Г.В., Никифоров П.В. Характеристика систем стратегического планирования социально-экономического развития региона // Актуальные проблемы современной науки; Сборник статей 5-й международной конференции молодых ученых и студентов. -Самара, 2004. - 0,4 пл. / 0,2 п.л.

6. Фетисова Г.В. Концепция как перспективный документ стратегического планирования социально-экономического развития региона // Тезисы докладов аспирантов, соискателей, студентов ХП научной конференции НовГУ. - Великий Новгород. - 2005. - 0,1 пл.

7. Фетисова ГЛ., Шалмуев А-А. Регион, как социально-экономическая система // Финансовый вестник. Сборник статей преподавателей, аспирантов и студентов факультета учета и финансов. — Великий Новгород, 2005. - 0,18 пл. / 0,09 пл.

8. Фетисова Г .В. Определение цеЛей и целевых ориентиров стратегического развития региона// Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений - Электронный журнал - М.*. АТиСО, 2006. - Режим доступа: http://www.e-re] .ru/Articles/2006/Feúsova.pclf. - Загл, с экрана. - 0,4 пл.

Изд. яиц. ЛР Ла 020815 от 21.09.98. Подписано в печать 17.11.2006. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 148

Издательско-полнграфический центр Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого. 173003, Великий Новгород, ул. Б. Санкт-Петербургская, 41.

Отпечатано в ИПЦ Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого. 173003, Великий Новгород, ул. Б. Санкт-Петербургская, 41.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Фетисова, Галина Викторовна

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО 8 ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

1.1 Сущность, содержание и проблемы стратегического 8 планирования развития региона

1.2 Системный анализ как метод, определяющий цели 30 стратегического планирования

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО- 53 ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Оценка состояния социальной сферы региона

2.2 Стратегический анализ экономики Новгородской области в 77 контексте экономической безопасности развития региона

2.3 Оценка и учет влияния экологических факторов в 97 стратегическом планировании

3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО 106 ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Определение целей и целевых ориентиров стратегического 106 развития Новгородской области

3.2 Организационно-методические подходы к формированию 120 долгосрочной концепции социально-экономического развития региона

3.3 Оценка результативности стратегического планирования 132 развития Новгородской области (на примере Окуловского района) ЗАКЛЮЧЕНИЕ 146 Список использованной литературы 153 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегическое планирование развития региона"

Актуальность темы исследования. Российская рыночная экономика на современном этапе представляет собой смешанную экономику, в которой элементы государственного контроля переплетаются с элементами воздействия рынка на организацию производства и потребления. Для получения максимального эффекта необходима координация усилий, а стабильность функционирования требует моделирования возможных изменений и выработки оптимальных траекторий экономического развития в таком виде управленческой деятельности как стратегическое планирование. Отсюда стратегическое планирование объективно стало неотъемлемой частью рыночной экономики, отвечая насущным потребностям современного развития как отдельных предприятий, крупных отраслевых и межотраслевых комплексов, регионов, так и экономики страны в целом, с одной стороны, а с другой стороны, являясь действенным и центральным инструментом государственного регулирования экономики.

С возрастанием роли регионов в социально-экономической жизни России повысилась ответственность органов управления за создание на территории стабильных условий жизни и хозяйствования. На региональный уровень сместились регулирующие функции государства, оперативное и среднесрочное взаимодействие органов управления с предприятиями и организациями.

Для взаимной увязки межрегиональных и внутрирегиональных отношений рассмотрение проблем социально-экономического развития регионов Российской Федерации с позиций стратегического планирования становится объективной необходимостью, что требует проведения конкретных научных разработок и решений в каждом российском регионе, которые в максимальной степени учитывают специфику развития территории в условиях нестабильности внешней среды.

Степень разработанности проблемы. Теоретическим и методологическим аспектам стратегического планирования в течение последних 50 лет посвящено немало специальных исследований и монографий за рубежом. Огромный вклад в становление и развитие этого раздела науки внесли Ф. Абраме, И. Ансофф, Дж. Куинн, К. Эндрюс, Э. Чандлер, М. Портер, Г. Хамел, К. Праалад, Г. Минцберг, К. Хофер, Г. Штейнер, А. Томпсон, А. Стрикленд. Сегодня можно смело говорить, что именно с их работ началась классическая теория стратегического планирования и управления.

К первым работам в области стратегического планирования, изданным в России, относятся исследования А.Н. Петрова, Ю.В. Гусева, А.П. Градова, P.A. Фатхутдинова, В.Р. Архипова, Э.А. Уткина, О.С. Виханского, А.И. Наумова.

Отдельные аспекты стратегического планирования развития субъектов Российской Федерации, муниципальный образований рассмотрены в работах A.JI. Гапоненко, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, В.Е. Рохчина, Б.М. Штульберга и Др.

Несмотря на значительное число научных публикаций, связанных с исследованием стратегического планирования социально-экономического развития регионов, недостаточно изученными остаются вопросы целеполагания, разработки прогнозно-аналитических документов и оценки результативности стратегического планирования регионального развития. Недостаточный уровень разработанности проблемы, ее теоретическая и практическая сложность и значимость обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию стратегического планирования развития региона.

Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие основные задачи:

- исследование содержания и научно-методологических проблем регионального стратегического планирования;

- оценка положения социальной сферы Новгородской области с учетом различий социального положения муниципалитетов;

- проведение стратегического анализа экономики Новгородской области в контексте экономической безопасности развития территории;

- проработка терминологии и подходов к формированию целей и целевых установок социально-экономического развития региона;

- формирование структуры долгосрочной концепции стратегического планирования социально-экономического развития региона;

- разработка методики оценки результативности стратегического планирования развития региона.

Объектом исследования выступает экономика и социальная сфера Новгородской области в единстве ее условий и приоритетов.

Предметом исследования выступают теоретические и методические аспекты стратегического планирования развития региона как целостной системы.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются фундаментальные работы современных зарубежных и отечественных ученых по вопросам теории стратегического планирования развития территорий. При рассмотрении конкретных вопросов по исследуемой проблеме использованы нормативные акты Российской Федерации. Информационной базой работы послужил справочный материал статистических сборников Госкомстата России.

В работе применялись следующие методы исследования: методы системного и статистического анализа, сравнения, имитационного моделирования, SWOT - анализ, графический метод.

Научная новизна работы заключается в комплексном подходе к исследованию и разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию процесса стратегического планирования развития региона и определяется следующими основными результатами:

- разработана схема, определяющая взаимосвязь всех элементов стратегического планирования развития региона;

- апробирована методика оценки социальной сферы региона на основе систем позитивных и негативных показателей;

- модифицирована методика оценки экономической безопасности развития региона в контексте стратегического планирования на основе интегрального показателя развития территорий;

- определен алгоритм разработки целей и целевых установок социально-экономического развития региона;

- предложена организационно-методическая схема долгосрочной Концепции стратегического комплексного социально-экономического развития Новгородской области;

- усовершенствована методика оценки результативности стратегического планирования социально-экономического развития региона.

Практическая значимость исследования. Материалы диссертационной работы могут найти применение в работе Администрации Новгородской области при разработке прогнозно-аналитических документов стратегического планирования социально-экономического развития региона, а так же при оценке результативности стратегического планирования его развития.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования на различных этапах научной деятельности соискателя были отражены в научных докладах на следующих международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Организационно-экономические и экологические аспекты развития региона», «Филиалы государственных вузов в развитии системы качества высшего экономического образования» (г. В.Новгород, апрель 2004 г.), «Актуальные проблемы современной науки» (г. Самара, сентябрь 2004 г.)

Часть научных исследований была реализована в рамках грантов: «Прогнозирование социально-экономического развития Новгородской области» (2004 г.), «Стратегический анализ и формирование стратегических целей социально-экономического развития Новгородской области» (2005 г.).

По материалам диссертационного исследования опубликовано 8 научных работ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 172 наименований и 14 приложений. Диссертация содержит 167 страниц основного машинописного текста, включает 32 таблицы, 21 рисунок.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Фетисова, Галина Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные в диссертации научные исследования позволяют сделать следующие теоретические обобщения, выводы и рекомендации.

1. В условиях переходной российской экономики возникает необходимость формирования качественно новой системы стратегического планирования на всех уровнях управления экономикой. При этом повышение эффективности экономики в непосредственной степени обусловлено потенциалом научного обеспечения процессов социально-экономического развития регионов посредством реализации основных положений стратегического планирования. Объективная необходимость стратегического планирования требует проведения конкретных научных разработок и решений в каждом российском регионе, которые в максимальной степени учитывают специфику развития территории в условиях нестабильности внешней среды.

2. Представляется, что стратегическое планирование можно определить как процесс определения целей и значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития региона на длительную перспективу на основе прогноза будущего состояния системы, формирование механизма их реализации и представляет собой государственное управление по достижению поставленных целей.

С позиции макроэкономики формулировка концепции регионального стратегического планирования по своему смыслу близка к формулировке концепции социально-экономического развития, так как они опираются на систему стратегических целей и приоритетов государственной политики в регионе. Концепция стратегического регионального планирования - это система взглядов о стратегических целях, приоритетных направлениях, показателях социально-экономического развития региона и средствах их достижения.

3. Отмечено, что основополагающим понятием стратегического планирования является стратегия, которая чаще всего связывается с детальным всесторонним комплексным планом, предназначенным для достижения поставленных целей в любой области деятельности. Стратегия социально-экономического развития региона служит основой и важным дополнением текущей и среднесрочной программы экономической политики, а так же предопределяет будущее развитие региона на многие годы вперед.

4. Разработана принципиальная схема стратегического планирования социально-экономического развития региона. Выделенные этапы процесса стратегического планирования следуют один из другого, позволяя в итоге осуществить разработку прогнозно-аналитического документа стратегического планирования развития региона с заданными временными параметрами. Процесс стратегического планирования состоит из четырех взаимосвязанных блоков: стратегический анализ, целеполагание, обоснование и выбор стратегии, разработка прогнозно-аналитического документа.

5. В диссертационной работе проведена систематизация основных проблем стратегического планирования социально-экономического развития регионов, решение которых требует научно-методологического и практического характера обеспечения. Основной проблемой в настоящее время является отсутствие нормативного документа (Федерального закона, Постановления Правительства), обязывающего потенциальных участников разработки прогнозно-аналитического документа развития региона осуществить его формирование, связанное со значительными затратами разного вида ресурсов, нет и методических рекомендаций по его созданию.

6. Предложен новый подход к определению сущности региона, который определяет регион, как социально-экономическую систему, состоящую из ряда подсистем: социально-демографической (политической, управленческой, подсистемы социальных и семейных отношений и др.); экономической (подсистема народного хозяйства региона как совокупности отраслей, предприятий и подсистема экономических отношений, характеризующая организацию экономики, процесс производства продукта) и экологической (подсистему природных ресурсов, вовлеченных в экономическое использование). Приобретение большой самостоятельности действий и влияния на социально-экономические процессы на своей территории и в государстве в целом позволило выделить хозяйство региона как подсистему национальной экономики, функционирующую в соответствии с общими требованиями российской экономики и специфическими региональными особенностями.

Выделены характерные признаки региональной экономики, как мезо-уровня национальной экономики: во-первых, региональная экономика, являясь подсистемой национальной экономики, не может рассматриваться как изолированная ее часть; во-вторых, функционирование и развитие региональной экономики в значительной мере определяется природно-климатическими факторами, что предполагает более сильную зависимость уровня развития региона от природных факторов и состояния окружающей среды; в-третьих, хозяйство региона, являясь по сути комплексным, т.е. имея различные отрасли и производства, которые определенным образом взаимосвязаны между собой, вместе с тем специализируются на тех или иных сферах деятельности.

7. Стратегический анализ социальной сферы позволил сделать следующие выводы:

- В последние годы в регионе сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, за период с 1995 по 2005 годы наблюдалось сокращение численности населения области на 69,9 тысячи человек (на 9,4 %). Главными причинами ежегодного снижения численности населения являются низкая рождаемость и высокая смертность.

- В регионе отмечено изменение возрастного состава населения, основной причиной которого является его старение. В 2004 году на каждую тысячу человек трудоспособного населения приходилось 653 «непроизводственных элемента», из которых 254 - дети до 16 лет, 399 - люди старше 60 лет.

- В регионе наблюдается ярко выраженное снижение количества больничных учреждений, которых по состоянию на 2004 год было всего 55, это ниже аналогичного показателя 1995 года на 32,9 %. При этом материально-техническая база медицинских учреждений такова, что медицинское оборудование требует замены на 73 процента, санитарный автотранспорт - 63 процента, износ зданий и сооружений составляет в среднем 37 процентов.

- Уровень жизни большей части населения области продолжает оставаться низким, несмотря на рост реальных среднедушевых денежных доходов населения на 105,6% в 2004 году (9 место среди областей Северо - Западного Федерального округа). Номинальная начисленная заработная плата за 2004 год составила в среднем 5503 рубля и возросла по сравнению с прошлым годом на 26,7 %, при этом, по-прежнему малооплачиваемыми работниками остаются занятые в сельском хозяйстве, культуре и искусстве, образовании, уровень средней номинальной начисленной заработной платы которых в 2004 году составил 60 % - 65 % к среднему уровню по области.

- В последние годы экономика Новгородской области столкнулась с реальной безработицей. На конец 2004 года в органах службы занятости состояло 7204 человека, ищущих работу, что на 2431 человека больше (51 %), чем на соответствующую дату 2003 года. Две трети из числа безработных составляли женщины.

8. Оценка положения социальной сферы Новгородской области с учетом различий социального положения муниципалитетов свидетельствует об увеличении различий социального положения районов Новгородской области; 14 районов (64 %) области характеризуются слабым положением социальной сферы, 27 % - имеют среднее положение и только 9 % (г. В.Новгород и Чу-довский район) - характеризуются высокой оценкой положения социальной сферы.

9. Предложенный подход к получению обобщающей оценки положения социальной сферы в целом по региону и основанный на формуле средней геометрической характеризует положение социальной сферы Новгородской области в 2004 году как слабое.

10. В структуре экономики Новгородской области ведущей отраслью выделена промышленность, на ее долю приходится преобладающая часть валового продукта и 85 % всей полученной прибыли. Наибольший удельный вес в отраслевой структуре промышленности занимают химическая, лесная и деревообрабатывающая, пищевая отрасли. Эти отрасли, за исключением пищевой, являются экпортно-ориентированными сырьевыми отраслями, поэтому большее внимание при управлении экономикой в целях обеспечения экономической безопасности необходимо уделить развитию таких отраслей, как промышленность стройматериалов, машиностроение и металлообработка. По показателям рентабельности наиболее эффективно работающими можно назвать предприятия химической, лесной и деревообрабатывающей промышленности, черной металлургии. Основной проблемой промышленного производства остается высокий износ основных фондов (45 %).

Спад производства промышленной продукции, начавшийся в 1991 году и продолжавшийся до 1996 года сократил объемы производства до 53,4 % по отношению к 1990 году, с 1997 года происходит устойчивое повышение объемов производства и в 2004 году темп роста достиг 112,3 %.

Продукция химической промышленности составляет основу экспорта (80 %), импорт в 2004 году составил 30,5 % всего внешнеторгового оборота. Наиболее крупные партнеры - Китай (экспорт - 43 %), Финляндия (экспорт -22 %, импорт - 26 %), Германия (импорт - 23 %).

Ввод налоговых льгот для иностранных инвесторов способствовал увеличению иностранных инвестиций за последние пять лет в 5,6 раз. Основной отраслью, потребляющей инвестиции, была и остается промышленность. В 2005 году ее доля в общем объеме инвестиций составила более 95 %.

11. Обобщающая оценка экономической безопасности Новгородской области на основе модифицированного показателя социальноэкономического развития территории свидетельствует о снижении уровня экономической безопасности по сравнению с прошлыми периодами, в то же время, размах отрицательных колебаний показателя относительно нуля значительно сокращается, что говорит о правильно ориентированной социально-экономической политике органов региональной власти.

12. В результате экономического спада до 1999 года уменьшалась нагрузка на окружающую среду Новгородской области, с увеличением промышленного производства в 2004 году повысились и выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на 6,2 %. Плотность выбросов на душу населения составляет 126,55 кг/год. За рассматриваемый период капиталовложения, направленные на рациональное использование ресурсов и охрану окружающей среды, возросли в 4,6 раза; в восемь раз по сравнению с 1995 годом выросли капиталовложения, направленные на охрану атмосферного воздуха.

13. Целеполагание является ключевым этапом работ по стратегическому планированию социально-экономического развития региона. Поэтому в работе предложена принципиальная схема определения целей социально-экономического развития региона с учетом общих целей развития Российской Федерации и муниципальных образований, входящих в регион.

14. В работе выявлены 10 благоприятных и 10 неблагоприятных факторов внутренней и внешней среды социально-экономического развития Новгородской области на основе проведенного SWOT - анализа.

Выявление сильных и слабых сторон регионального развития позволило выявить весь спектр действий, направленных на разработку системы стратегических целей развития региона, а имитационная модель разработки целевых ориентиров дает возможность количественно оценить целевые установки социально-экономического развития Новгородской области.

15. В качестве основного прогнозно-аналитического документа стратегического планирования предложена долгосрочная концепция стратегического комплексного социально-экономического развития региона, так как она призвана выражать общий замысел, включающий определение стратегических целей развития региона и средств их достижения, сочетая государственные, региональные и местные интересы. Разработана организационно-методическая и структурная схема долгосрочной Концепции стратегического комплексного социально-экономического развития Новгородской области с выделением трех основных блоков: аналитического, ресурсного и организационного.

16. Разработана принципиальная схема оценки результативности стратегического планирования развития региона. Методика, изложенная в принципиальной схеме, и основанная на анкетном опросе респондентов, позволила оценить результативность стратегического планирования Окуловского района Новгородской области. Рассмотрена возможность применения излагаемой методики для оценки результативности стратегического планирования на уровне региона. Методика позволяет определить направления совершенствования процесса стратегического планирования; определить необходимость и направления доработки прогнозно-аналитических документов в текущем или следующем цикле стратегического планирования; оценить ход реализации и сделать выводы о необходимости корректировки прогнозно-аналитических документов или укрепления механизма их реализации.

Теоретико-методологические и практические подходы, изложенные в диссертации, могут послужить основой для совершенствования стратегического планирования развития Новгородской области.