Стратегическое развитие агропромышленного комплекса в условиях особой экономической зоны тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегическое развитие агропромышленного комплекса в условиях особой экономической зоны"

На правах рукописи ии^452611 /

ХОМЕНОК ЛЕОНИД ВЛАДИМИРОВИЧ //Г//

Стратегическое развитие агропромышленного комплекса в условиях особой экономической зоны

(на примере Калининградской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2008

003452611

Работа выполнена на кафедре маркетинга в АПК ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Шишов Дмитрий Анатольевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Лукичев Павел Михайлович кандидат экономических наук, доцент Попова Ольга Васильевна

Ведущая организация:

ФГОУ ВПО «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого»

Защита состоится ¿¿О» октября 2008 г. в 14 часов 30 минут на заседании диссертационного совет Д 220.060.04 в Санкт-Петербургском государственном аграрном университете по адресу: 189620, г. Санкт-Петербург- Пушкин, Академический проспект д. 23, ауд. 442.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного аграрного университета.

Автореферат разослан и размещен

на сайте улуу/.врЬеаилрЬ.ги^ сентября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совет^/уд г

кандидат экономических наук Оч " Т.Г. Виноградова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В мировой практике реализуются различные модели территориально-хозяйственного развития и управления. В этом ряду комплексных формирований функционируют своеобразные экономические образования, известные как свободные экономические зоны (СЭЗ) и особые экономические зоны (ОЭЗ). Различные типы таких зон называют «островками» мирового хозяйства, «окнами» для притока зарубежных инвестиций, технологий, управленческих навыков в многочисленные регионы и страны. Создание и становление СЭЗ направлено на развитие потенциала региона, либерализацию торговых отношений и активную внешнеэкономическую деятельность. Прежде всего, свободные экономические зоны выступают фактором ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

Совершенствование режима СЭЗ занимает одно из центральных мест в программе социально-экономического развития регионов РФ. Известно, что опыт их создания в России зачастую имел негативные последствия. Поэтому успешная практика развития свободных зон могла бы послужить «локомотивом» экономического развития депрессивных регионов.

Надежное обеспечение населения сельскохозяйственными продуктами является одним из важнейших условий продовольственной безопасности страны. Для Российской Федерации проблема устойчивого производства достаточного объема продовольственных ресурсов в силу природных, экономических, социальных, национально-исторических особенностей была и остается актуальной. Несмотря на трудности, связанные с действием кризисных явлений в аграрной сфере, происходит становление аграрного рынка и его важнейшей составляющей - продовольственного рынка. Вместе с тем, процесс формирования в регионах носит пока стихийный характер и сам рынок не обладает теми качествами, которые свойственны аналогичным рынкам в развитых странах. Во-первых, между участниками рыночных отношений пока отсутствуют устойчивые и взаимовыгодные экономические связи. Во-вторых, практически не сформирована современная рыночная инфраструктура. В-третьих, низка управляемость процессами формирования и развития продовольственного рынка со стороны государственных органов власти и, прежде всего, региональных.

Состояние изученности проблемы. Проблемы развития агропромышленного комплекса, функционирования продовольственных рынков, обеспечение продовольственной безопасности нашли отражение в работах: В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, Б.И. Пошкуса, А.Ф. Серкова, В.Я. Узуна, И.Г. Ушачева, A.A. Шутькова и других ученых.

Вместе с тем, с переходом к рыночным отношениям многие вопросы методологического характера, необходимые для проведения комплексных

исследований проблем регионального рынка и его защиты, пока еще не решены. Теоретического осмысления требуют проблемы построения и развития продовольственного рынка как целостной экономической системы, нуждается в уточнении методика проведения маркетинговых исследований на данном рынке, необходимо обоснование организационно-экономической системы обеспечения его безопасности. Недостаточно внимания уделяется вопросам прогнозирования развития и конъюнктуры рынка, что усложняет создание механизма формирования организованного регулируемого рынка. Пути решения проблемы рассматриваются нами на примере Калининградской области, так как экономика эксклава (т.е. изолированной территории имеющей выход к морю) базируется на действии режима ОЭЗ. Специфика ее развития определяет динамику всех базирующихся там отраслей, и прежде всего, агропромышленного комплекса. Положение последнего особенно важно, поскольку формирует продовольственную независимость и безопасность региона, т.е. ключевые факторы развития территории. В связи с этим и был сделан выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка подходов и методов обеспечения устойчивого функционирования аграрного и продовольственного рынков региона в условиях ОЭЗ, на основе принципов маркетинга и теории управления, обоснование стратегических направлений развития в условиях ограниченности ресурсов эксклава. Для достижения цели были поставлены следующие основные задачи:

• раскрыть специфику и основные свойства систем «особая экономическая зона» и «региональный аграрный рынок», обосновать необходимость их развития для обеспечения продовольственной безопасности, повышений эффективности производства АПК в целом;

• исследовать в теоретическом аспекте условия и принципы функционирования АПК как целостной регулируемой системы в условиях ОЭЗ и выявить действующие на нее факторы;

• диагностировать особенности развития и последствия функционирования АПК и агропродовольственного рынка в условиях ограниченности ресурсов ОЭЗ;

• оценить динамику уровня продовольственной безопасности в регионе, выявить сложившиеся и перспективные тенденции;

• разработать организационно-экономический механизм формирования рыночной инфраструктуры и рекомендации по осуществлению регулирования и защиты продовольственного рынка;

• определить основные направления развития регионального АПК и продовольственного рынка ОЭЗ.

Предметом исследования являются социально-экономические механизмы и процессы, определяющие возможности и перспективы эффективного функционирования регионального АПК в условиях

становления новых производственных отношений и ограниченности ресурсов ОЭЗ, в частности Калининградской.

Объектом исследования являются: региональный аграрный рынок и его важнейшая составляющая - продовольственный рынок, система обеспечения их безопасности, субъекты рыночных отношений в данной сфере и складывающиеся между ними хозяйственные связи.

Теоретической и методологической базой проведения послужили работы отечественных и зарубежных ученых и практиков по проблемам реформирования аграрного сектора экономики, рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия и обеспечения их безопасности. В качестве источников информации использовались данные государственных статистических органов, в том числе областного комитета статистики Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Калининградской области, материалы научно-практических конференций, данные статей и докладов российских и зарубежных ученых, законодательные документы, указы Президента РФ и постановления Правительства Российской Федерации, концептуальные материалы и федеральные программы развития агропромышленного комплекса страны. Для достижения поставленной в диссертационной работе цели и решения задач применялись следующие методы: монографический, абстрактно-логический, системного анализа, экономико-статистический, социологических исследований.

Научная новизна исследования. В диссертационной работе получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

• на основе комплексного подхода уточнено экономическое содержание категорий: «региональный агропромышленный комплекс», «особая экономическая зона», «продовольственная обеспеченность и безопасность» как сложных интегрированных систем, обладающих свойствами целостности, обособленности и структурированности;

• выявлен и обоснован комплекс организационно-экономических условий и факторов, определяющих процесс формирования и развития регионального аграрного и продовольственного рынков и обеспечивающих продовольственную безопасность региона;

• исследованы тенденции становления и функционирования продовольственного рынка и определена его конкурентоспособность в условиях ОЭЗ;

• разработаны предложения по совершенствованию стратегии и тактики регулирования АПК и продовольственного рынка региона. Теоретическая значимость результатов проведенного исследования

заключается в разработке концептуальных основ и механизмов обеспечения устойчивого развития АПК и системы продовольственной обеспечения региона в условиях ОЭЗ, а также подходов и методов, позволяющих более объективно оценивать процессы в данной сфере и эффективно их регулировать.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают практическую основу по организационно-экономическому построению регионального АПК его более эффективному регулированию и защите. Предложенные подход к комплексной оценке регионального рынка и возможностей его стратегического развития, а также прогнозные варианты рыночной конъюнктуры использовались при разработке в региональной комплексной программе основных направлений развития АПК Калининградской области до 2016 года.

Изложенные в диссертации основные положения, выводы и рекомендации носят, с нашей точки зрения, универсальный характер и могут быть применены в других регионах страны для регулирования продовольственных рынков и обеспечения их безопасности.

Апробация работы. Основные результаты выполненного диссертационного исследования изложены и получили одобрение на научно-практических конференциях различного уровня в период 2005-2008гг. Кроме того, результаты исследований нашли отражение в 9 публикациях автора общим объемом 2,5 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы; иллюстрирована 32 таблицами и 17 рисунками.

Во введении обосновывается актуальность работы, оценивается степень ее изученности, формулируются цели и задачи исследования, его научная и практическая значимость.

В первой главе «Научные основы стратегического развития АПК в условиях особой экономической зоны» рассматриваются теоретические предпосылки и инструменты реформирования и регулирования, АПК в условиях ограниченности ресурсов ОЭЗ.

Во второй главе «Диагностика экономического и социального состояния и условий развития регионального АПК» дается оценка общего стратегического потенциала региона, динамики развития его аграрной сферы и уровня продовольственной безопасности, анализируются регионально-отраслевые особенности механизма формирования и регулирования продовольственного рынка

В третьей главе «Управление стратегическим развитием АПК в условиях ОЭЗ» предлагаются сценарии развития хозяйственного комплекса региона в целом, разрабатываются направления стратегического развития АПК, определяются эффективные методы управления развитием агропродовольственной сферы с учетом конструктивного изменения режима функционирования ОЭЗ.

В заключении обобщаются основные выводы, формируются предложения и рекомендации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

В последнее время специалистами и учеными, довольно критически оценивается опыт формирования свободных экономических зон (СЭЗ) в условиях реформирования экономики страны и обосновывается целесообразность перехода к созданию особых экономических зон (ОЭЗ) на территории РФ.

Следует подчеркнуть, что многие исследователи данной проблемы идентифицируют оба понятия. Нередко такое представление складывается из-за того, что СЭЗ трактуется как режим, позволяющий использовать преимущества зон разных типов. В связи с этим необходимо отметить, что особая экономическая зона - более детализированное понятие. В концепцию ОЭЗ, по нашему мнению, изначально должны закладываться и невозможность регистрации неработающих там предприятий, и жесткое территориальное ограничение, чтобы избежать создания «оффшорных территорий», и ограничения на ведение определенных видов предпринимательской деятельности. Поэтому ОЭЗ следует определять как часть территории, в пределах которой устанавливается особый режим ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также создается режим свободной таможенной зоны. Особая зона позволяет вводить особые механизмы, которые при установленном виде деятельности и выполнении соответствующих требований хозяйствующими субъектами позволяют им получать значительные льготы.

В широком смысле можно говорить о том, что СЭЗ и ОЭЗ это модификации одного и того же понятия. Тем не менее, наши исследования дают основания считать, что отличительные черты, присущие каждой из видов зон, все же существуют. Особые условия создания и стратегического развития формируются в ОЭЗ Калининградской области.

За время своего действия здесь режим особой экономической зоны претерпел несколько редакций (1991 - 1996 - 2005 года). Схема и содержание управления ОЭЗ Калининградской области менялись в соответствии с экономическими и политическими веяниями в стране, отражая новые этапы жизни государства.

Область - сравнительно небольшой субъект Российской Федерации (15,1 тыс. кв. км с населением - 950 тыс. человек) и уникальный регион по своему географическому положению. Это единственный субъект Российской Федерации, изолированный от основной части страны территориями двух других государств и международными водами, что затрудняет связи Калининградской области с российскими регионами и создает немало территориально-отраслевых проблем. С другой стороны, она характеризуется крайним западным положением и, следовательно, близостью к промышленно развитым странам Европы - потенциальным рынкам сбыта и источникам инвестиций.

Стратегической целью государственной политики в отношении Калининградской области, сформулированной еще в 90-е гг., является обеспечение ее устойчивого социально-экономического роста, способствующее стабилизации социально-политической положения в регионе, включая сохранение его как органичной части России в условиях расширения ЕС. Тем не менее, оценка региональной ситуации в период 1991-2007гг. свидетельствует о многих обостряющихся проблемах, которые могут оказаться существенными барьерами, с точки зрения развития конкурентоспособности территории и ее эффективной интеграции на всех уровнях. Наши исследования показали, что к их числу можно отнести:

• формирующийся низкий показатель ВРП в расчете на душу населения;

• невысокая продолжительность жизни (интегральный показатель,

качества жизни в регионе);

• сохраняющаяся высокая (хотя несколько сокращается) доля населения

с доходами ниже прожиточного минимума.

По нашим оценкам, устойчивое развитие региона уже в ближайшей перспективе будет во многом зависеть от его способности занять свою (макрорегиональную) нишу с учетом складывающейся специализации и инфраструктуры, необходимой для размещения инвестиций в зонах активности, к числу которых можно отнести:

• транспортно-логистический комплекс (доля ВРП - 8%);

• энергетический комплекс (доля ВРП - 17%);

• АПК и пищевая промышленность, включая промышленную рыбопереработку (доля ВРП - 38%);

• традиционные и вновь сформированные сферы деятельности, которые могут быть охарактеризованы как имеющие высокий коэффициент локализации.

Ретроспективный анализ показывает, что полное открытие экономики региона все еще не стало эффективным инструментом рыночного и государственного регулирования, не позволило обеспечить структурные импульсы для стабилизации и возобновления роста. Такая практика привела к подавлению местного производителя и гипертрофированному разрастанию сферы торговли и услуг (ее доля в объеме регионального ВРП поднялась до 70%) в ущерб материальному производству. При этом эксклюзивность предоставленных региону внешнеторговых льгот (по сравнению с другими российскими регионами) предопределила формирование на данной территории монопольного рентного дохода, распределяемого в пользу посреднических структур, занятых в основном обслуживанием импорта (табл.1).

Таблица 1 - Отдельные показатели экономического развития ОЭЗ Калининградской области, млн. долл.

Показатели 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2006г.

Оборот внешней торговли 154 140 173 162 197

Экспорт 52 46 43 33 52

Импорт 94 94 130 128 145

Сальдо -50 -48 -87 -95 -93

Вывоз товаров в Россию * 49 56 60 67 75

Покрытие импорта экспортом, % 51,0 39,7 25,9 26,0 43,0

Доля области в импорте России, % 1,8 1,9 2,7 2,8 3,8

ВРП области по официальному обменному курсу, млн. долл. 874 1100 1270 1666 2043

♦Вывоз товаров, считающихся произведенными в ОЭЗ, в льготном режиме

Потери федерального бюджета от использования регионом главной федеральной преференции - таможенных льгот по импорту, по нашим оценкам, колеблются ежегодно в пределах 1,0-1,5 млрд. руб. В результате Калининградская область все еще остается не менее дотационной, чем раньше, причем, несмотря на преференции в межбюджетном распределении налоговых сборов. При этом, сохраняя формально статус «чистого» донора, она все в большей мере недобирает необходимый объем средств, подлежащих передаче в федеральную казну.

На сегодняшний день задача обеспечения устойчивого развития региона и укрепления его хозяйственных связей с остальной территорией РФ сохраняет прежнюю остроту. Отсутствие продуманной и активной политики федерального центра и неспособность областной администрации реализовать предоставленные ей полномочия чреваты дальнейшей дестабилизацией социально-экономической ситуации в регионе, что несет угрозу интересам обеспечения национальной безопасности. Вывод очевиден: на территории с особым хозяйственным режимом должен действовать и особый, отличный от других субъектов РФ режим государственного управления с усиленными функциями федеральной власти.

Проведенный анализ позволяет утверждать, что к настоящему моменту, запас возможностей развития региона, созданный политической ситуацией в предыдущем периоде, по существу исчерпан. Стратегия его развития, базирующаяся на его «особости», привела (за счет льгот и преференций) к фактическому выключению территории из процессов развития, территорий зоны Балтийского моря. В связи с чем, естественным и необходимым видится сегодня пересмотр принципов и стратегии развития всех сфер Калининградского хозяйственного комплекса, включая, прежде всего, аграрную.

Несмотря на сохраняющийся потенциал и выгодное географическое

положение, агропромышленный комплекс Калининградской области находится сегодня в очень сложном положении. Ряд непоследовательных преобразований с начала 90-х годов прошлого века привел региональный АПК к состоянию дисбаланса, кризисного положения одних отраслей и достаточно рентабельной работы других.

Основные итоги и последствия реформирования АПК Калининградской области в период 1991-2006гт., по нашему мнению можно свести к следующему:

1. Стабилизация и некоторое сокращение спада производства продукции, повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных.

2. Попытки защиты продовольственного рынка региона от неблагоприятного воздействия импорта продовольствия.

3. Проявляющиеся тенденции в техническом и технологическом перевооружение агропромышленного производства на основе современной техники и прогрессивных технологий.

4. Поощрение производства экспортных культур (рапс, бобы, пивоваренный ячмень и др.), резкое увеличение производства зерна для продовольственных и фуражных целей.

5. Развитие системы семеноводства, производство семян высокопродуктивных сортов (рапс, подсолнечник ранних сортов, пивоваренный ячмень, картофель, рапс озимый) в целях удовлетворения собственных потребностей и поставки их в другие регионы Российской Федерации.

6. Попытки финансового оздоровления убыточных сельскохозяйственных предприятий, повышение их рентабельности на основе интенсификации производства, развитие предпринимательства и персонификации собственности (в сфере снабжения, переработки, сбыта, обслуживания, кредитования и др.).

7. Создание и развитие информационно-консультационной службы на основе координации взаимодействия и уточнения функций Минсельхоза России и АПК области.

Проведенный комплексный анализ условий и факторов динамики АПК области в условиях формирования ОЭЗ (табл.2) показывает, что проблемы его стратегического развития носят системный, межотраслевой, социально-экономический характер и могут быть решены лишь на основе разработки комплекса мероприятий, направленных не только на поддержку и повышение экономической эффективности аграрного производства, но и на социально-экономическое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельских жителей в целом.

Таблица 2 - Комплексный SWOT - анализ уровня и возможностей развития АПК Калининградской области (как системы отраслей)

Внутренние факторы (Internal) Внешние факторы (External)

Силы (Strengths) Возможности (Opportunities)

• выгодное географическое положение региона, перекресток транспортных путей, центр Европы; • природа и климат - благоприятен для производства сельскохозяйственной продукции; • сильная (развитая) перерабатывающая промышленность • относительно дешевые энергоносители (по сравнению с сопредельными государствами); • относительно дешевая рабочая сила (по сравнению с сопредельными государствами); • большая доля неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения; • прямой выход на рынки сбыта России и Европы; • выход к морю, достаточно развитая транспортная сеть; • наличие научно-исследовательских и учебных заведений, готовящих кадры для АПК - потенциал; • режим ОЭЗ; • налоговые льготы для сельхозтоваропроизводителей; • наличие государственных механизмов поддержки АПК: - финансово-кредитная политика (субсидирование, льготные кредиты и пр.) - ценовая политика (поддержка закупочных цен); -налоговая готовность местных сельхозпроизводителей к вступлению в ВТО (опыт работы в условиях либерализации импорта) • создание и стимулирование развития вертикально и горизонтально интегрированных объединений; • создание взаимосвязанной системы подготовки кадров и агробизнеса; • внедрение страхование - путь к стабилизации рынка; • развитие рыночной инфраструктуры -маркетинговые службы - система контрактов (фьючерсы и др.) -стабильность; • привлечение в АПК крупных российских и европейских инвесторов; • дифференциация сельскохозяйственного производства в рамках отдельных предприятий, где производство наиболее рискованно; • развитие собственной сырьевой базы за счет внешних инвестиций; • развитие собственной племенной базы, семеноводства, ветеринарии и т.п. 1

создание единой, отлаженной, саморегулирующееся системы АПК (не исключая определенной государственной поллепжки отдельных направлений^

+

решение проблем (слабостей) и, в итоге, создание инвестиционной привлекательности АПК, кластера)

Слабости (Weaknesses) Угрозы (Threats)

не достаточно эффективно работает ипотека;

нет прозрачного, развивающегося рынка земли;

неудовлетворительная социальная

инфраструктура села; система подготовки кадров не связана с агробизнесом;

неудовлетворительная система

продвижения продукции сельского хозяйства на рынок - потребность в кооперации, рыночной инфраструктуре (бирж), отсутствие маркетинга; отсутствие перерабатывающих

мощностей в отдельных отраслях (рапса, зерна);

дисбаланс отраслей АПК области; диспаритет цен;

низкая техническая и технологическая оснащенность сельскохозяйственного производства, неудовлетворительный сервис импортной техники (зап. части -за границей);

слабая производственная

инфраструктура; страхование в сельском хозяйстве предприятиями крайне редко используется; слабый внутрихозяйственный

менеджмент, отсутствие стратегического планирования низкое использование современных энергоносителей; ограниченность выхода

сельскохозяйственных предприятий на европейские рынки.

• естественные природно-

климатические явления (а значит, необходимо страховать, использовать методы снижения рисков, дифференцировать бизнес);

• монополизация внутреннего рынка;

• повышение курса рубля (для экспортно-ориентированного производства);

• рост стоимости энергоносителей;

• снижение рождаемости и деградация сельской местности;

• тяготение производств к областному центру, рост безработицы на селе;

• усложнение условий транзита грузов через территории сопредельных государств в остальную часть РФ, удорожание транспортных расходов;

• непоследовательность Федеральной политики в регулировании развития региона.

Необходимо отметить, что в системе продовольственного обеспечения региона импорт составляет до сих пор недопустимо высокую величину (табл.3). Почти 70% мясных ресурсов завозится в Калининградскую область извне, доля молочных продуктов составляет в настоящее время более 29%, картофеля -22%, овощей -19%.

Исследования показали, что в насыщении регионального продовольственного рынка активно участвуют и создают конкуренцию отечественным товаропроизводителям зарубежные партнеры.

Таблица 3 - Импорт отдельных видов продуктов агропромышленного производства в Калининградской области

Наименование товара 2001 2002 2003 2004 2006

Свинина и говядина свежая и мороженая, тыс.т. 34,1 62,7 83,2 103,0 86,2

Мясо птицы, тыс.т. 80,3 115,1 136,4 163,0 229,37

Масло сливочное, т. 451 841 2037 803 1777,3

Молоко, кефир, сливки, йогурты, тыс.т. 3,8 4,3 3,2 2,2 2,85

Сыры и творог тыс. т. 0,9 1,2 1,3 1,6 1,6

Маргарин, тыс. т. 1,3 0,8 1,0 0,6 0,84

Изделия и консервы из мяса, тыс.т. 6,2 5,0 1,4 1,4 3,1

Картофель, тыс.т. 12,1 19,2 21,6 5,9 10,8

Пшеница, пшеничная смесь, ячмень, рис тыс.т. 43,8 8,6 18,4 24,6 13,2

Мука пшеничная, тыс.т. 10,7 7,1 1,8 17,3 13,96

Импорт сельскохозяйственной продукции в регионе в 2000-200бгг. годах заметно увеличился, что отразилось в сохраняющемся низком уровне самообеспеченности продовольствием в расчете на душу населения (табл.4).

Таблица 4 - Уровень обеспеченности потребности в основных продуктах питания в Калининградской области в 2006 году

Продукция Производство на душу населения, кг Потребление на душу населения, кг Степень самообеспечения, %

Мясо и мясопродукты 27,9 62,1 0,51

Молоко и молокопродукты 200,9 228,0 0,88

Яйца 219,7 203, 1,08

Исследования показали, что в условиях экономического кризиса АПК, потребление продуктов питания у значительной части населения региона остается все еще ниже медицинских норм. Низкий уровень потребления (кроме картофеля и хлебных продуктов) формируется под воздействием двух взаимосвязанных процессов: падения покупательной способности денежных доходов населения и сокращения производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия в регионе.

Анализ состояния продовольственной сферы в условиях формирования ОЭЗ показывает, что объёмы, формы и каналы реализации сельскохозяйственной продукции определяются складывающейся конъюнктурой регионального рынка. В связи с этим важен не только выбор производства отдельных видов продукции, но и оценка данного рынка, прежде всего, с позиций обеспечения продовольственной безопасности территории.

Наши расчеты показывают, что общий коэффициент самообеспечения по Калининграду и Калининградской области в 2006 году достигал уровня 0,632 (ценовые значения приведены из расчета за год.):

3,62 млрд. руб.

К со =-- 0,632

5,73 млрд. руб.

Это свидетельствует о том, что доля продовольствия собственного производства в его общем потребленном региональном объеме, составляет только 63,2% - все остальное импортируется.

Степень зависимости продовольственного обеспечения территории может определяться через расчет соответствующего коэффициента (К зпо):

Спр

К зпо =-, где:

Сп

К зпо - коэффициент зависимости продовольственного обеспечения;

С пр - стоимость продовольствия, закупаемого за счёт средств региона (региональный бюджет, средства коммерческих структур, физических лиц), млрд. руб;

С п - стоимость всего закупаемого продовольствия, Млрд. руб .

Значение коэффициента зависимости продовольственного обеспечения для условий региона достигала в 2006 году уровня 0,573:

1,21 млрд. руб.

К зпо =-- 0,573.

2,11 млрд. руб.

То есть, только 57,3 % продовольствия регион закупает за счет собственных средств, все остальные продукты - с помощью дотации из федерального бюджета.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод о достаточно низкой степени доступности продовольствия в регионе, недостаточном уровне самообеспеченности им и сильной зависимости региона от средств федерального бюджета. И эта тенденция развивается пока не в лучшую сторону.

Исследования показали, что задачи, которые должны решаться на региональном уровне зависят от существующих и потенциальных возможностей по производству сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также основополагающих требований обеспечения продовольственной безопасности, достижения самообеспечения и снижения импортной зависимости государства или региона в снабжении продовольствием. Фактически речь идет о формировании в общегосударственном масштабе регионального разделения труда в производстве сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Этому процессу должно способствовать государственное регулирование производства и реализации сельскохозяйственной продукции на всех уровнях.

С нашей точки зрения, для более детального исследования проблемы и ее эффективного решения целесообразно всю совокупность регионов (территорий) страны подразделить на следующие категории:

• аграрные (с выраженной сельскохозяйственной структурой производства, лучшими условиями ведения сельского хозяйства)

• промышленно-аграрные (с равными возможностями промышленности и сельскохозяйственного производства, со средними условиями ведения сельского хозяйства)

• промышленные (сельскохозяйственное производство либо отсутствует вообще, либо развито крайне незначительно).

При этом следует отметить, что нельзя использовать по отношению ко всем регионам такой критерий продовольственной безопасности, как самообеспечение.

Разграничение задач обеспечения продовольственной безопасности между центральными и региональными властями, а также разные возможности субъектов дают и двоякий подход к определению продовольственной безопасности: региональный и федеральный.

Для аграрных и промышленно-аграрных регионов продовольственная безопасность может быть определена как состояние экономики данного субъекта Федерации, при котором достигается достаточное (по медицинским нормам) обеспечение продуктами питания (за счет собственной продукции) при малой степени потенциальной уязвимости продовольственного снабжения в случае осложнения положения в Федерации и соответствующем уровне доступности продовольствия.

Калининград вместе с Калининградской областью относится к категории промышленно-аграрных регионов, поскольку при стабилизации экономики региональный АПК в состоянии обеспечить своё население

большинством основных продуктов питания за счет собственных возможностей.

Первые итоги реформирования аграрной сферы и продовольственного рынка свидетельствует о следующем: продовольственные интересы населения требуют более прагматичной и реалистичной аграрной концепции; в стране и регионе должны формироваться два основных направления аграрной политики: первое - поддержка имеющейся системы ведения сельского хозяйства; второе - строительство новой системы. Эти направления должны быть разведены территориально и организационно их не следует противопоставлять друг другу потому, что они направлены на один и тот же объект и совмещаются во времени.

Наши исследования показали, что аграрный кризис неправомерно рассматривать как локальный, касающийся лишь одной из отраслей. Здесь альтернатива такова: либо продолжать избранную политику, рискуя полностью потерять продовольственную безопасность, либо признать, что достижение относительного продовольственного изобилия само по себе есть приоритетная цель нашего общества на данном историческом этапе, которой подчиняются остальные действия.

Поэтому продовольственная политика, по нашему мнению, должна включать совокупность принципов, методов и форм правового, экономического и организационного порядка, которыми руководствуется государство в сфере рынка продовольствия и его защиты. Реализация такой политики позволяет обеспечить, с нашей точки зрения, на макроуровне:

• продовольственную независимость страны по всем видам продукции и сельскохозяйственного сырья, производство которых возможно (рационально) в природно-климатических условиях Российской Федерации;

• создание продовольственного рынка с необходимой инфраструктурой, позволяющего удовлетворить внутренние потребности страны, включая запасы и создание фондов для экспорта;

• выпуск конкурентоспособной продовольственной продукции, как по качеству, так и по издержкам производства;

• поставку экологически безопасной продукции для здоровья человека;

• прямой выход товаропроизводителей на рынок, минуя различные посреднические структуры или сокращая посредников до необходимого минимума.

На региональном уровне достижение более эффективного регулирования продовольственного рынка возможно за счет:

• выбора наиболее конструктивного сценария стратегического развития региона и его аграрной сферы экономики;

• восстановления объемов сельскохозяйственного производства; ■

• реализации программно-целевого подхода к управлению регионом и АПК;

• развития инфраструктуры продовольственного рынка;

• формирования структуры оптовых рынков;

• совершенствования маркетинговой деятельности сельскохозяйственных производителей;

• обоснованного прогнозирования развития конъюнктуры продовольственного рынка.

Набор возможных сценариев социально-экономического развития Калининградской области, определяющий и условия развития АПК, с нашей точки зрения, может быть представлен как результат следующего выбора (рис 1):

Формирование стратегических проектов развития

2. Конкуренция на российской Северо-Западе

< Рынки

1. Статус-кво

4. Макро-региональное лидерство

3.Европейский аутсорсинг

Диверсифицированная структура экономики региона

Рис. 1 Возможные сценарии социально-экономического развития потенциала Калининградского региона

По нашему мнению, выбор направления стратегического развития при всех вариантах не будет являться безупречными и в каждом случае обладает своим набором плюсов и минусов.

Наиболее эффективным, с нашей точки зрения, вариантом социально-экономического развития региона следует считать сценарий «Макрорегиональное лидерство» с включением элементов сценария «Европейский Аутсорсинг». Сравнительная аргументация в пользу этого выбора представлена нами в табл.5.

Таблица 5 — Сравнительные характеристики сценариев социально-экономического развития Калининградской области

Сценарии развития Ежегодный рост ВРП Рыночное позиционирование Благоприятные возможности Основные угрозы

1. Статус-кво 5 - 7% в ближайшие 5 лет. Далее - сильная зависимость от общего состояния российской экономики. Максимальное продление льгот, связанных со статусом эксклава Возможное увеличение российских сегментов рынка для традиционной продукции области (с/х; электронная сборка и т.д.). Нарастающее отставание в темпах роста и качестве жизни с сопредельными странами.

2. Конкуренция на российском Северо-западе б - 9% в ближайшие 5 лет. Далее - сильная зависимость от общего состояния российской экономики. Использование выгод и льгот эксклава для конкуренции с российскими регионами - Появление новых видов продукции и услуг. - Увеличение доли собственной продукции в транзите на российские регионы. Усиление конкуренции с российскими регионами - прежде всего, с С.Петербургом.

3. Европейский аутсорсинг 7 -10% в ближайшие 5 лет. Далее - зависимость от таких факторов, как стоимость рабочей силы, стоимость инфраструктур и т.д. - Активный маркетинг территории - Ориентация на специализированные функции в рамках европейских технологических цепочек - Технологическая оптимизация за счет процедур аутсорсинга - Умеренный рост прямых иностранных инвестиций Центры добавленной стоимости и прибыли остаются вне территории области

4 .Макрорегиональное лидерство На уровне 7 - 10% в ближайшие 3 года. Далее возможен динамичный рост до 10- 12%. - Активный маркетинг территория - Лидерство в выбранных сферах специализации - Расширение экспортных рынков - Появление экспортно ориентированных кластеров - Рост инновационного сектора на базе технологической модернизации - Рост качества управления Экономическое и политическое давление со стороны стран -соседей

Необходимо подчеркнуть, что ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации стратегии развития региона, должен являться принцип «баланса интересов», подразумевающий обеспечение соблюдения интересов граждан Российской Федерации, жителей Калининградской области, организаций различных форм собственности, муниципальных образований, органов местного самоуправления и органов государственной власти на средне- и долгосрочную перспективу.

Следует подчеркнуть, что в ходе реализация выбранной стратегии необходимо использование всех разрешенных законодательством средств и методов государственного воздействия: программного и нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной, организационной, политической и информационной поддержки.

Таблица 6 - Эффективность реализации программы стратегического развития регионального АПК

Показатели 2008г 2010г. 2012г. 2014г. 2016г.

Ожидаемый объем чистого дохода, млн. руб. 1281,3 2312,8 3245,2 4315,6 5581,3

Уровень рентабельности, % 9,4 10,9 11,7 12,1 12,0

Ожидаемый объем НДС, млн. руб. 387,3 566,7 931,7 1160,0 1641,3

Ожидаемый объем оплаты труда, млн.руб. 1104,3 1525,0 2108,6 2724,7 2958,6

Среднемесячная оплата на 1 работника, руб. 7500,0 10800,0 15600,0 21100,0 24000,0

Ожидаемые поступления налога на доходы физических лиц (13%), млн. руб. 143,6 198,3 274,1 354,2 384,6

Ожидаемые поступления налога на прибыль, млн. руб. 26,9 97,1 175,2 233,0 401,8

Ожидаемые поступления земельного налога, млн. руб. 23,7 34,5 44,1 51,0 57,8

Единый сельскохозяйственный налог, млн. руб. 76,9 138,8 194,7 258,9 334,9

Суммарный ежегодный объем основных .налогов ,млн. руб. 271,1 468,7 688,1 897,1 1179,1

На 1 руб. средств областного бюджета. 0,6 0,78 1,00 1,2 1,46

В соответствии с выбранным сценарием развития ОЭЗ должен развиваться и региональный АПК, повышающий во времени свою

эффективность (табл.6). Основной задачей в его развитии на ближайшую перспективу является создание и поддержка благоприятных условий для привлечения инвестиций, повышения конкурентоспособности местных предприятий и их продукции.

Важным механизмом реализации стратегии региональной социально-экономической динамики на средне- и долгосрочную перспективу выступает «Программа основных направлений развития АПК Калининградской области до 2016 года». При этом комплексное программное управление должно осуществляться государственным заказчиком - Правительством Калининградской области, которое:

• определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации стратегии, в том числе производит выбор управленческих программ в рамках признанных приоритетными проектных направлений;

• координирует работу исполнителей по приоритетным стратегическим направлениям развития области;

• обеспечивает постоянный мониторинг и контроль за реализацией стратегии и обеспечивает реализацию Программы основных направлений развития АПК;

• определяет процедуры общественного обсуждения и корректировки стратегии.

При этом в рамках реализации стратегии в соответствии с основными направлениями геополитического и геоэкономического развития Российской Федерации и стран ЕС в макрорегионе Балтики должна предусматриваться оценка текущего геополитического и геоэкономического состояния, развития экономической и социальной сфер, а также мониторинг темпов и пропорций территориального развития, развития хозяйственного комплекса региона в целом. На основе результатов мониторинга должны одновременно осуществляться корректировка приоритетных направлений развития стратегии и мероприятий программы.

В заключении диссертационной работы даются обобщающие результаты исследований, формулируются выводы и предложения, основные из которых приведены ниже.

1.Свободные зоны в международной практике являются фактором стабилизации экономики. Опыт их функционирования представляет практическую ценность для совершенствования хозяйственного механизма аналогичных зон в России, но требует серьезной экспертной оценки.

2.0ЭЗ в Калининградской области развивается пока на базе импортозамещения, имеет отрицательное торговое сальдо и характеризуется несостоятельностью функционирования .зонального режима. Выявленные негативные последствия воздействия режима ОЭЗ на экономику всех сфер, включая и аграрную, проявляются, прежде всего в том, что темпы увеличения импорта постоянно превышают темпы роста производства, а рост сбора по налогам постоянно ниже уровня экономического роста.

3.Важным условием выхода из сложившейся ситуации может послужить разработка механизма, компенсирующего оторванность региона от основной территории России. В частности, это касается разработки таможенной и налоговой схем, которые предоставили бы возможность региону выбирать и приобретать ресурсы, как на мировом, так и на российском рынке.

В целях совершенствования механизма ОЭЗ региона целесообразно реализовать следующие меры:

Во-первых, на федеральном уровне нужно обеспечить внесение поправок в те законы и нормативные акты РФ, которые в своей нынешней редакции мешают полной реализации Закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области».

Во-вторых, следует изменить порядок взимания НДС. В связи с этим предлагается три варианта изменений:

• обложение НДС только российской составляющей стоимости готовой продукции;

• полное освобождение от НДС, произведенных в Калининградской ОЭЗ товаров при их реализации на территории РФ и СНГ;

• поступление 100% НДС, взимаемого с реализованной на территории РФ и СНГ продукции калининградских производителей, в бюджет области (при этом 25% от этих сумм направляются на цели, предусмотренные бюджетом области, а 75% - на отраслевые инвестиционные программы тех производителей, которые осуществили такие НДС в бюджет региона).

4. Неотъемлемой частью создания научных основ преобразования системы управления экономикой региона ОЭЗ и обеспечения его стратегического развития и продовольственной безопасности является формирование организационно-экономических условий реформирования одного из важнейших звеньев - агропромышленного комплекса.

5. Для более эффективного регулирования стратегического развития регионального АПК в условиях ОЭЗ необходимо:

• сформировать адекватные экономические условия, в том числе за счет кредитования и целевого дотирования закупок;

• разработать финансово-кредитную систему формирования материально-технической базы АПК и продовольственного рынка, законодательно решить проблему организации фондов поддержки АПК;

• расширить применение лизинга как механизма развития рынка с учетом интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей (повышение качества продукции, уменьшение доли наценочных услуг посредников);

• ввести лицензирование юридических и физических лиц, занимающихся поставкой и продажей сельскохозяйственной продукции,

предусмотреть обязательное наличие сертификата, в особенности - на зарубежную продукцию.

6. В системе регионального АПК особое значение необходимо придать созданию эффективных вертикальных и горизонтальных маркетинговых систем (сети служб и консультационных центров), в функции которых входило бы обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и покупателей, местных органов управления информацией, оценками и прогнозами о развитии ситуации на местных, отечественных и зарубежных агропродовольственных рынках.

7. В системе мер повышение уровня продовольственной безопасности региона предлагается следующее:

• формирование нового типа межотраслевых отношений, основанных на выравнивании ценовых пропорций на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и услуги, потребляемые в аграрной сфере (для этого может быть использована система целевых и гарантированных цен, регулирование цен на основные виды материально-технических ресурсов и транспортные тарифы);

• повышение платежеспособного спроса населения для стимулирования товарных потоков продовольствия, особенно групп с наиболее низкими доходами;

• гибкую систему защиты региональных сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем рынке от импорта по демпинговым ценам продовольствия путем использования механизма пороговых цен;

• организацию товарных закупок не реализованной на свободном рынке сельскохозяйственной продукции по рыночным ценам, но не ниже гарантированных цен с последующим проведением товарных интервенций;

• изменение системы финансирования агропромышленного производства с переходом преимущественно на программно-целевой метод выделения средства, формирование специальных фондов льготного кредитования для продвижения продукции на продовольственном рынке и осуществления текущих сезонных затрат, а также инвестирования на основе целевых программ и конкурсных проектов;

• организацию системы страхования, прежде всего урожая сельскохозяйственных культур, базирующейся на принципе добровольности и дифференцированности государственной поддержки;

• принятие законодательных решений по вопросам удешевления транспортировки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из основных зон их товарного производства;

• финансовое и организационное содействие развитию инфраструктуры продовольственного рынка, особенно кооперативной системы и созданию оптовых продовольственных рынков.

Реализация выработанных рекомендация и предложений может стать одним из факторов, способствующих совершенствованию формирования и регулирования агропродовольственного рынка региона и обеспечения его безопасности, и посредством этого положительно влиять на стабилизацию социально-экономической ситуации эксклава в целом.

По результатам диссертационного исследования опубликованы следующие работы автора:

1.Хоменок Л.В. Стратегия вступления России в ВТО/ Хоменок Л.В.//Сборник материалов научно - практической конференции. СПб.:Изд. СПбГУ. 20070,2 п.л.

2. Хоменок Л.В. Механизм вступления России в ВТО/ Хоменок Л.В.//Вестник ИНЖЕКОНА № 2 (15).СПб. 2007-0,32 п.л.

3. Хоменок Л.В.Специфика функционирования Генерального Соглашения по торговле услугами в России / Хоменок Л.В.//Вестник ИНЖЕКОНА № 4 (17).СПб. 2007-0,44 п.л.

4. Хоменок Л.В.Формирование стратегических программ развития хозяйствующих субъектов Хоменок Л.В.//Известия СПбГАУ № 5.СПб: Изд-во СПбГАУ, 2007-0,3 п.л.

5. Хоменок Л.В. Факторы и условия развития агропродовольственных рынков региона /Хоменок Л.В.//Известия СПбГАУ № б.СПб: Изд-во СПбГАУ, 20070,2 п.л.

6. Хоменок Л.В.Управление стратегическим развитием в аграрном секторе экономики/Хоменок Л.В.// Сборник материалов международного научного конгресса. СПб.. 2007- 0,37 п.л.

7.Хоменок Л.В. Развитие системы товародвижения предприятий АПК /Хоменок Л.В .//Сборник научных трудов СПбГАУ СПб.:Изд. СПбГАУ. 20070,2 п.л.

8.Хоменок Л.В. Формирование системы продовольственной безопасности региона /Хоменок Л.В.//Известия СПбГАУ № 7.СП6: Изд-во СПбГАУ, 20080,2 п.л.

9.Хоменок Л.В. Особая экономическая зона как объект исследования и регулирования /Хоменок Л.В .//Известия СПбГАУ № 8.СП6: Изд-во СПбГАУ, 2008-0,3 п.л.

Подписано к печати 25.09.08 г. Формат 60х901/16. П.л. 1,5. Тираж 100. Заказ 173.

Отпечатано в типографии Санкт-Петербургского государственного аграрного университета г. Пушкин, ул. Садовая д. 14

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Хоменок, Леонид Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АПК В УСЛОВИЯХ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ.

1.1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК И РЫНКА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ.

1.2 ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ.

1.2.1 ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК В УСЛОВИЯХ ОЭЗ.

1.3 ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО АГРАРНОГО И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО

РЫНКОВ.

1.4. РАЗВИТИЕ АПК И РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ

2. ДИАГНОСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО СОСТОЯНИЯ И УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК.

2.1 ОБЩАЯ ОЦЕНКА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОЭЗ.

2.2 ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК В УСЛОВИЯХ ОГРАНИЧЕННОСТИ РЕСУРСОВ ОЭЗ: ОСНОВНЫЕ ИТОГИ.

2.3 ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА.

2.4 ОЦЕНКА УРОВНЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА.

3. УПРАВЛЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ АПК В УСЛОВИЯХ ОЭЗ.

3.1 ВОЗМОЖНОСТИ И СЦЕНАРИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.

3.2 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ В НАРАЩИВАНИИ ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНАЛЬНОГО АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА.

3.3 ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД К СТРАТЕГИЧЕСКОМУ

РАЗВИТИЮ АПК РЕГИОНА.

3.3.1 ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИИ И ТАКТИКИ РАЗВИТИЯ АПК В УСЛОВИЯЗ ОЭЗ.

3.4 ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АПК И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегическое развитие агропромышленного комплекса в условиях особой экономической зоны"

Актуальность темы исследования. В мировой практике существуют различные модели территориально-хозяйственного развития и управления. В этом ряду комплексных формирований функционируют своеобразные экономические образования, известные как свободные экономические зоны (СЭЗ) или особые экономические зоны (ОЭЗ). Различные типы таких зон называют «островками» мирового хозяйства, «окнами» для притока зарубежных инвестиций, технологий, управленческих навыков в многочисленные регионы и страны. Создание и становление СЭЗ направлено на развитие потенциала региона, либерализацию торговых отношений и активную внешнеэкономическую деятельность. Прежде всего, свободные экономические зоны выступают фактором ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

Во-первых, СЭЗ - интернациональные экономические формирования. Они приобрели глобальный характер, с помощью которых происходит интенсивная интеграция целых регионов в систему мирохозяйственных связей. Во-вторых, СЭЗ - территории очень высокой концентрации торговых, финансовых, производственных, технологических связей. Они являются очагами высокого уровня развития рыночных отношений, предпринимательства, местом совершенствования технологии и управленческого механизма. Эти формирования на исходе XX века превратились в весомый фактор мировой экономики, и представляют собой своеобразные коммерческие центры, ускоряющие глобальный товарооборот.

Реформирование режима СЭЗ занимает одно из центральных мест в программе социально-экономического развития РФ. Известно, что опыт их создания в России зачастую имел негативные последствия. Поэтому успешная практика развития свободных зон могла бы послужить «локомотивом» экономического развития депрессивных регионов. Пути решения проблемы предложены на примере Калининградской области, так как экономика эксклава (т.е. изолированной территории имеющей выход к морю) базируется на действии режима ОЭЗ. Специфика ее развития определяет динамику всех базирующихся там отраслей, и прежде всего, агропромышленного комплекса. Положение последнего особенно важно, поскольку формирует продовольственную независимость и безопасность региона, т.е. ключевые факторы развития территории.

Надежное обеспечение населения сельскохозяйственными продуктами является одним из важнейших условий продовольственной безопасности страны. Для Российской Федерации проблема устойчивого производства достаточного объема продовольственных ресурсов в силу природных, экономических, социальных, национально-исторических особенностей была и остается актуальной. Несмотря на трудности, связанные с действием кризисных явлений в аграрной сфере, происходит становление аграрного рынка и его важнейшей составляющей - продовольственного рынка. Вместе с тем, процесс формирования в регионах носит пока стихийный характер и сам рынок не обладает теми качествами, которые свойственны аналогичным рынкам в развитых странах. Во-первых, между участниками рыночных отношений пока отсутствуют устойчивые и взаимовыгодные экономические связи. Во-вторых, практически не сформирована современная рыночная инфраструктура. В-третьих, низка управляемость процессами формирования и развития продовольственного рынка со стороны государственных органов власти и, прежде всего, региональных.

Проблемы развития агропромышленного комплекса, функционирования продовольственных рынков, обеспечение продовольственной безопасности нашли отражение в работах В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, Б.И. Пошкуса, А.Ф. Серкова, В.Я. Узуна, И.Г. Ушачева, А.А. Шутькова и других ученых.

Вместе с тем, с переходом к рыночным отношениям многие вопросы методологического характера, необходимые для проведения комплексных исследований проблем регионального рынка и его защиты, пока еще не решены. Теоретического осмысления требуют проблемы построения и развития продовольственного рынка как целостной экономической системы, нуждается в уточнении методика проведения маркетинговых исследований на данном рынке, необходимо обоснование организационно-экономической системы обеспечения его безопасности. Недостаточно внимания уделяется вопросам прогнозирования развития и конъюнктуры рынка, что усложняет создание механизма формирования в регионах организованного регулируемого рынка. Все это обуславливает актуальность, научную и практическую значимость поставленных в настоящей работе вопросов, связанных с региональными особенностями рыночных отношений в сфере продовольственного обеспечения и безопасности.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка методологических основ построения, развития и обеспечения устойчивого функционирования аграрного и продовольственного рынков региона как сложных регулируемых экономических систем на основе принципов маркетинга и теории управления, обоснование их организационно-экономических моделей и практических рекомендаций по их реализации. Для достижения цели были поставлены следующие основные задачи:

• раскрыть специфику и основные свойства систем «особая экономическая зона» и «региональный аграрный рынок», обосновать необходимость их развития для обеспечения продовольственной безопасности, повышений эффективности производства АПК в целом;

• исследовать в теоретическом аспекте условия и принципы функционирования АПК как целостной регулируемой системы в условиях ОЭЗ и выявить действующие на нее факторы;

• диагностировать особенности развития и последствия функционирования АПК и агропродовольственного рынка в условиях ограниченности ресурсов ОЭЗ;

• оценить динамику уровня продовольственной безопасности в регионе, выявить сложившиеся и перспективные тенденции;

• разработать организационно-экономический механизм формирования рыночной инфраструктуры и рекомендации по осуществлению регулирования и защиты продовольственного рынка;

• определить основные направления развития регионального АПК и продовольственного рынка ОЭЗ.

Предметом исследования являются социально-экономические механизмы и процессы, определяющие возможности и перспективы эффективного функционирования регионального АПК в условиях становления новых производственных отношений и ограниченности ресурсов ОЭЗ.

Объектом исследования являются: региональный аграрный рынок и его важнейшая составляющая - продовольственный рынок, система обеспечения их безопасности, субъекты рыночных отношений в данной сфере и складывающиеся между ними хозяйственные связи.

Теоретической и методологической базой проведения послужили работы отечественных и зарубежных ученых и практиков по проблемам реформирования аграрного сектора экономики, рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия и обеспечения их безопасности. В качестве источников информации использовались данные государственных статистических органов, в том числе областного комитета статистики Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Калининградской области, материалы научно-практических конференций, данные статей и докладов российских и зарубежных ученых, законодательные документы, указы Президента РФ и постановления Правительства Российской Федерации, концептуальные материалы и федеральные программы развития агропромышленного комплекса страны. Для достижения поставленной в диссертационной работе цели и решения задач применялись следующие методы: монографический, абстрактно-логический, системного анализа, экономико-статистический, социологических исследований.

Научная новизна исследования. В диссертационной работе получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

• на основе комплексного подхода уточнено экономическое содержание категорий: «региональный агропромышленный комплекс», «особая экономическая зона», «продовольственная обеспеченность и безопасность» как сложных интегрированных систем, обладающих свойствами целостности, обособленности и структурированности;

• выявлен и обоснован комплекс организационно-экономических условий и факторов, определяющих процесс формирования и развития регионального аграрного и продовольственного рынков и обеспечивающих продовольственную безопасность региона;

• исследованы тенденции становления и функционирования продовольственного рынка и определена его конкурентоспособность в условиях ОЭЗ;

• разработаны предложения по совершенствованию стратегии и тактики регулирования АПК и продовольственного рынка региона. Теоретическая значимость результатов проведенного исследования заключается в разработке концептуальных основ и механизмов обеспечения устойчивого развития АПК и системы продовольственной обеспечения региона в условиях ОЭЗ, а также подходов и методов, позволяющих более объективно оценивать процессы в данной сфере и эффективно их регулировать.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают практическую основу по организационно-экономическому построению регионального АПК его более эффективному регулированию и защите. Предложенные подход к комплексной оценке регионального рынка и возможностей его стратегического развития, а также прогнозные варианты рыночной конъюнктуры использовались при разработке в региональной комплексной программе основных направлений развития АПК Калининградской области до 2016 года.

Изложенные в диссертации основные положения, выводы и рекомендации носят, с нашей точки зрения, универсальный характер и могут быть применены в других регионах страны для регулирования продовольственных рынков и обеспечения их безопасности.

Апробация работы. Основные результаты выполненного диссертационного исследования изложены и получили одобрение на научно-практических конференциях различного уровня в период 2005-2008гг. Кроме того, результаты исследований нашли отражение в 9 публикациях автора общим объемом 2,5 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хоменок, Леонид Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования проблемы было установлено, что свободные зоны в международной практике являются фактором стабилизации экономики. Опыт их функционирования представляет практическую ценность для совершенствования хозяйственного механизма зон в России.

В ходе анализа выявлены особенности региональной структуры импорта и экспорта. Калининградский экспорт имеет яркую сырьевую направленность; продовольственные товары и машиностроительная продукция — составляющие импорта.

ОЭЗ в Калининградской области развивается пока на импортозамещении. Торговый баланс региона имеет отрицательное сальдо.

Современный этап развития ОЭЗ в Калининградской области характеризуется несостоятельностью функционирования зонального режима. Итогом введения режима ОЭЗ является низкая добавленная стоимость, производимая в отраслях импортозамещения.

Выявлены негативные последствия воздействия режима ОЭЗ на экономику всех сфер, включая и аграрную, Они проявляются прежде всего в том, что темпы роста импорта постоянно превышают темпы роста производства, рост сбора по налогам постоянно ниже уровня экономического роста. При этом возможности развития производств с минимальной добавленной стоимостью не способствует притоку инвестиций в регион.

Важным условием выхода из сложившейся ситуации может послужить разработка механизма, компенсирующего оторванность региона от основной территории России. В частности, это касается разработки таможенной и налоговой схем, которые предоставили бы возможность выбирать и приобретать ресурсы как на мировом, так и на российском рынке.

В целях совершенствования механизма ОЭЗ региона целесообразно реализовать следующие меры:

Во-первых, на федеральном уровне нужно обеспечить внесение поправок в те законы и нормативные акты РФ, которые в своей нынешней редакции мешают полной реализации Закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области». Прежде всего, правовой основой нового порядка должно послужить принятие общего закона РФ об особых экономических зонах.

Во-вторых, следует изменить порядок взимания НДС. Предлагается три варианта изменений:

• обложение НДС только российской составляющей стоимости готовой продукции;

• полное освобождение от НДС, произведенных в Калининградской ОЭЗ товаров при их реализации на территории РФ и СНГ;

• поступление 100% НДС, взимаемого с реализованной на территории РФ и СНГ продукции калининградских производителей, в бюджет области. При этом 25% от этих сумм направляются на цели, предусмотренные бюджетом области, а 75% - на отраслевые инвестиционные программы тех производителей, которые осуществили такие НДС в бюджет региона. Отмена НДС с выручки от оказания услуг по транспортировке грузов в сообщении между ОЭЗ и остальной частью России.

Отмена НДС на товары, произведенные для внутреннего потребления (импорт этими налогами не облагается, поэтому ввезенный товар при всех прочих условиях дешевле регионального) обеспечит выравнивание условий хозяйствования местных товаропроизводителей и поставщиков импортных товаров.

Бюджетная же недостача, возникающая при снижении налогов, должна быть компенсирована введением таможенных пошлин на ввоз товаров из ОЭЗ на основную территорию страны, как делается в мировой практике работы свободных экономических зон.

В процессе исследования проблемы формирования АПК и аграрного рынка, как базы развития продовольственного рынка и обеспечения его безопасности в условиях переходного периода, были скорректированы научные основы преобразования агропромышленного комплекса. Выявлены предпосылки развития рыночных отношений в региональной аграрной экономике и ее структурных единицах: производящих, перерабатывающих и реализующих продукцию агропромышленного комплекса.

При изучении проблемы выделены принципы регулирования регионального АПК. Первый - предполагает введение в структуру производства и реализации продукции новых организационно-правовых форм хозяйствования, основанных на преобладании рыночных методов хозяйствования. Второй - обуславливает введение рыночных процедур регулирующего воздействия, основанных на расширении хозяйственной самостоятельности, повышении прав в ведении производственной деятельности и возрастании экономической ответственности за ее результаты. Здесь же прямое и косвенное регулирование хозяйственной деятельности посредством демонополизации, осуществления инвестиционной политики, финансово-кредитных и экономических механизмов воздействия на содержание экономических процессов и результаты работы.

Неотъемлемой частью создания научных основ преобразования системы управления экономикой региона и обеспечения его продовольственной безопасности является установление организационно-экономических условий трансформации одного из важнейших звеньев - агропромышленного комплекса. В частности, в работе установлены:

• факторы формирования рыночных отношений в АПК (количество и качество природных ресурсов региона, трудовой потенциал населения региона, финансовые ресурсы, обеспечивающие вовлечение в производство природных и трудовых ресурсов, высоких технологий и т.п.;

• факторы регулирующего воздействия — это факторы спроса и предложения на продовольственном и ресурсном рынках, факторы прямого и косвенного воздействия органов федерального, территориального и отраслевого управления на структуру и содержание экономических процессов регионального развития;

• внешние факторы, определяющие политическую и правовую основу преобразований в системе управления экономикой региона; социальная, политическая и культурная атмосфера, устанавливаемая методом социальной диагностики;

• экономические и организационные принципы формирования ресурсосберегающей политики по обеспечению эффективной деятельности агропромышленного комплекса. Процесс ресурсосбережения для производства сельскохозяйственной продукции в условиях рыночных отношений постепенно переходит в процесс ресурсообеспечения. Главным фактором (условием) этого процесса является отбор и постоянное совершенствование способов производства и поддержка своих (региональных) товаропроизводителей. Теоретический инструментарий определения научных основ и организационно-экономических условий преобразования социально-экономических отношений в аграрной сфере региона стал базой построения концепции регулирования АПК его стратегического развития

1. Важнейшим в исследовании проблем стратегического развития АПК явилось установление сущности и особенности современной экономической политики, которая представляет собой целенаправленную деятельность органов федерального и территориального управления по согласованию народнохозяйственных, отраслевых и местных ресурсов посредством реализации различных программ, мер, мероприятий, установления и развития вертикальных и горизонтальных принципов взаимодействия различных субъектов продовольственного рынка.

Основным направлением экономической политики в переходный период к рыночным отношениям становится организация регионального хозяйства, т.е. формирование отраслевых и продовольственных субрынков, регионального бюджета, регулирование производства посредством налоговых льгот, формирование обеспечивающего инфраструктурного комплекса, в том числе социальной инфраструктуры.

В работе установлено два подхода к формированию аграрного рынка в целом и продовольственного - в частности: структурно-функциональный и регулирующий. Акцент только на одном каком-либо подходе в преобразовании в становлении регионального рынка снижает эффективность его деятельности.

2. Раскрыто содержание организационно-структурных и экономических процессов формирования регионального АПК, выявлены их основные количественные и качественные характеристики.

3. Установлено, что организационно-структурные и экономические процессы формирования АПК нуждаются в системе экономического обеспечения. Данная система не действует изолированно от обеспечения организационного, информационного, правового и социально-психологического. Выявлено, что экономическое обеспечение достигается посредством экономического взаимодействия различных товаропроизводителей и потребителей, а также осуществления инвестиционной политики по отношению к приоритетным сферам региональной экономики. Обоснован процессорный подход к преобразованию регионального продовольственного рынка, в основе которого формирование межотраслевой структуры регионального АПК, интеграция его социальной инфраструктуры, формирование ресурсосберегающей системы. Кроме оценки методологических и теоретических аспектов, затронутой в работе проблемы, уточнения методики и системы показателей, позволяющей более точно определить уровень развития АПК и продовольственного обеспечения региона, результаты исследований позволили разработать ряд конкретных предложений и рекомендаций.

1. Для более эффективного регулирования стратегического развития регионального АПК, создания стабильной системы обеспечения продовольственной безопасности необходимо:

• сформировать адекватные экономические условия, в том числе за счет кредитования, целевого дотирования закупок;

• разработать финансово-кредитную систему формирования материально-технической базы АПК и продовольственного рынка, законодательно решить организацию фондов поддержки АПК;

• расширить применение лизинга как механизма развития рынка с учетом интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей (повышение качества продукции, уменьшение доли наценочных услуг посредников);

• ввести лицензирование юридических и физических лиц, занимающихся поставкой и продажей сельскохозяйственной продукции, предусмотреть обязательное наличие сертификата, в особенности - на зарубежную продукцию.

3. В системе регионального АПК особое значение необходимо придать созданию эффективных вертикальных и горизонтальных маркетинговых систем (сети служб и консультационных центров), в функции которых входило бы обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и покупателей, местных органов управления информацией, прогнозом и ориентацией по межрегиональным связям, данными о конъюнктуре местных и зарубежных продовольственных рынков.

4. Повышение уровня продовольственной безопасности региона должно предполагать:

• формирование нового типа межотраслевых отношений, основанных на выравнивании ценовых пропорций на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и услуги, потребляемые в аграрной сфере (для этого может быть использована система целевых и гарантированных цен, регулирование цен на основные виды материально-технических ресурсов и транспортные тарифы);

• повышение платежеспособного спроса населения для стимулирования товарных потоков продовольствия, особенно групп с наиболее низкими доходами;

• гибкую систему защиты региональных сельскохозяйственных 1 товаропроизводителей на внутреннем рынке от импорта по демпинговым ценам продовольствия путем использования механизма пороговых цен;

• организацию товарных закупок не реализованной на свободном рынке сельскохозяйственной продукции по рыночным ценам, но не ниже гарантированных цен с последующим проведением товарных интервенций;

• изменение системы финансирования агропромышленного производства с переходом преимущественно на программно-целевой метод выделения средства, формирование специальных фондов льготного кредитования % для продвижения продукции на продовольственном рынке и осуществления текущих сезонных затрат, а также инвестирования на основе целевых программ и конкурсных проектов;

• организацию системы страхования, прежде всего урожая сельскохозяйственных культур, базирующейся на принципе добровольности и дифференцированной государственной поддержке;

• принятие законодательных решений по вопросам удешевления транспортировки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из основных зон их товарного производства;

• финансовое и организационное содействие развитию инфраструктуры продовольственного рынка, особенно кооперативной системы и созданию оптовых продовольственных рынков.

5. Реализация выработанных рекомендация и предложений может стать одним из факторов, способствующих совершенствованию формирования и регулирования продовольственного рынка региона и обеспечения его безопасности, и посредством этого положительно влиять на стабилизацию социально-экономической ситуации эксклава в целом.