Стратегическое управление продовольственными ресурсами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегическое управление продовольственными ресурсами"

На правах рукописи

СОКОЛОВ ВЛАДИСЛАВ БОРИСОВИЧ

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫМИ РЕСУРСАМИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством Экономика, организации и управление предприятиями, отраслями, комплексами:

ЛПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на сопскаппе ученой степени кандидата экономических наук

Саранск 2013

12 СЕН ¿013

005532901

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва»

Научный руководитель — Зинина Любовь Ивановна,

доктор экономических наук, профессор (ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева»)

Официальные - Бурланков Степан Петрович,

оппоненты доктор экономических наук, профессор

(ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва»);

- Бсзасв Иван Иванович,

доктор экономических наук, профессор (ФГБОУ ВПО «Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия»)

Ведущая организация - ФГБОУ ВПО «Пензенская государственная

сельскохозяйственная академия»

Защита состоится 27 сентября 2013 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.117.05 при ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва» по адресу: 430005, г. Саранск, ул. Полежаева, 44, ауд. 712.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. М. М. Бахтина ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва».

Объявление о защите диссертации и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва»: http://dsov.mrsu.ru и Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ: rcferat_vak@mon.gov.ru.

Автореферат разослан 26 августа 2013 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук профессор

Л. И.Зинина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Техногенный характер общественного развития, в основе которого лежит использование факторов производства без учета динамики естественной продуктивности природных ресурсов, привел к исчерпанию эффекта «зеленой революции», что обусловило дефицит продовольствия в развивающихся странах. Данная проблема активно исследуется мировым сообществом с середины 70-х годов XX века. Результатом применения природоразрушшощих технологий стали превышение объемов человеческого воздействия над экологической емкостью окружающей среды, деградация биосферы, рост мировых цен на продовольствие, продовольственная диктатура. Это поставило под угрозу условия жизнеобеспечения и актуализировало проблему управления продовольственными ресурсами.

В силу естественных конкурентных преимуществ Россия является крупнейшим товаропроизводителем и экспортером продовольствия, но при этом ее возможности отстают от растущего спроса на качественные продовольственные ресурсы. Это является следствием кризиса системы продовольственного обеспечения страны как составной части системы ее экономической и национальной безопасности. Формирование и использование продовольственных ресурсов являются приоритетными процессами общественного развития, так как в силу своей специфики они органично связаны с ежедневными потребностями населения.

В связи с этим необходимо создавать условия для роста национального потенциала производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия, что требует разработки принципиально новой модели формирования и использования продовольственных ресурсов страны и регионов, основанной на применении механизма стратегического управления, который является одним из общепринятых инструментов эффективного развития. Следовательно, актуальными являются вопросы теории и практики формирования и использования продовольственных ресурсов, разработки продовольственной стратегии и экономического механизма ее реализации.

Неэффективность действующей системы управления продовольственным обеспечением территорий, сохранение высокого уровня национальной продовольственной зависимости в значительной степени обусловлены недостатком глубоких теоретико-методологических и практических разработок в данной области, что и определило актуальность темы диссертационного исследования, ее значимость в теоретическом и практическом аспектах.

Степень разработанности проблемы. Теоретической и методологической основой диссертации явились работы представителей альтернативных школ, посвященные анализу экономических отношений и процессов, среди которых труды И. Ансоффа, Дж. Гэлбрейта, Дж. М. Кейнса, К. Маркса, Т. Мальтуса, А. Маршалла, Д. Норта, П. Самуэльсона и др.

В зарубежной науке и практике развитие стратегического управления исследовалось в трудах Р. Акоффа, М. Альберта, И. Ансоффа, П. Друкера, Б. Карлоффа, У. Кинга, Д. Клиланда, Ф. Котлера, П. Лорандиса, М. Мескона, М. Портера, Д. Сгейнера, А. Сгрикленда, Б. Тейлора, А. Томпсона, Ф. Хедоури и многих других! Проблемы стратегического управления исследованы в работах известных отече-

ственных ученых В. М. Архипова, Ю. П. Васильева, А. Л. Семенова. О. С. Вихан-ского, А. П. Градова, С. Н. Болотова, С. А. Кузнецовой, В. Д. Марковой, А. И. Наумова, А. Н. Петрова, А. Г. Поршнева, 3. П. Румянцевой, Н. А. Соломатина и других.

Проблемы экономических отношений в агропродовольственной сфере глубоко исследованы в трудах отечественных экономистов А. В. Чаянова, Н. Д. Кондратьева, В. С. Немчинова, К. В. Островитянова и др. Взаимосвязь между отношениями в агросфере и направлением структурных преобразований в современной российской экономике исследуется в работах А. Л. Арбатова, С. Ю. Глазьева, В. И. Данилова-Данильяна, А. Ю. Ретеюма, А. В. Мухина и др.

Среди трудов ученых, внесших существенный вклад в исследование проблем, направлений совершенствования и развития агропродовольственной сферы, можно выделить работы Р. Г. Ахметова, А. А. Анфиногентовой, А. В. Гордеева, В. А. Добрынина, М. М. Коробейникова, А. С. Миндрина, А. В. Петрикова, А. А. Семина, Н. М. Харитонова, Г. И. Шмелева и др. Теоретические и методические аспекты функционирования и развития региональных систем продовольственного обеспечения широко освещены в работах российских ученых-экономистов И. Н. Буздапова, А. Ильина, В. В. Кистапова, Д. С. Львова, Е. Е. Румянцевой, М. В. Степанова, И. Г. Ушачева, Д. И. Файзрахманова, А. Н. Швецова, Р. И. Шиллера, Б. М. Штуль-

берга, Н. М. Якушкина и др.

Проблемы экономической и продовольственной безопасности государства и его регионов исследованы в работах отечественных ученых Л. И. Абалкина, А. И. Алтухова, В. Г. Агаевой, И. И. Дуданова, В. Р. Боева, Е. Н. Борисенко, Е. Д. Кормишкина, Ю. Н. Лапыгина, Б. 3. Мильнера, В. К. Сенчагова и др.

Вместе с тем необходимо констатировать, что степень теоретико-методологической изученности обозначенных проблем стратегического управления относительно процессов формирования и использования продовольственных ресурсов на макро- и микроэкономическом уровне в настоящее время не в полной мере соответствует требованиям развития науки и практики, российским условиям хозяйствования. Многие теоретические и методические вопросы оценки эффективности продовольственного обеспечения и системы формирования и использования продовольственных ресурсов остаются малоизученными, а ряд положений носит дискуссионный характер. Наличие многих недостаточно исследованных вопросов создания и реализации продовольственной стратегии на региональном уровне предопределили цели и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретических положений разработке методических и практических рекомендаций по формированию механизма стратегического управления продовольственными ресурсами.

Для достижения поставленной цели в процессе диссертационного исследования решались следующие задачи:

- исследовать развитие теории и методологии стратегического управления в зарубежной и отечественной практике;

- раскрыть организационно-экономические проблемы формирования и использования продовольственных ресурсов в современных социально-экономических условиях;

- исследовать методические аспекты совершенствования механизма стратегического управления применительно к процессу формирования и использования продовольственных ресурсов;

выявить региональные аспекты стратегического управления продовольственными ресурсами, тенденции, факторы, социально-экономические приоритеты в формировании и использовании продовольственных ресурсов;

проанализировать систему управления формированием и использованием продовольственных ресурсов в регионе;

- обосновать концептуальные положения формирования региональной продовольственной стратегии;

разработать методический подход к прогнозированию стратегических параметров в развитии системы продовольственного обеспечения региона;

дать предложения по развитию системы стратегического мониторинга продовольственных ресурсов и ее информационно-консультативного обеспечения.

Объектом исследования является региональная система формирования, использования и потребления продовольственных ресурсов.

Предмет исследования - совокупность теоретических, методологических и практических подходов к развитию механизма стратегического управления продовольственными ресурсами с учетом региональной специфики.

Область исследования. Содержание диссертационного исследования соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (п. 1.2. ЛПК и сельское хозяйство; пп. 1.2.41. Планирование и управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями АПК; пп. 1.2.51. Продовольственная безопасность страны, последствия мирового продовольственного кризиса аграрные аспекты присоединения России к Всемирной торговой организации) Паспорта специальностей ВАК.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в современной экономической литературе, научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, законодательные акты и нормативно-правовые документы Российской Федерации и Республики Мордовия, материалы международных, всероссийски х и региональных конференций.

В процессе исследования использовались общие и специальные методы научного познания: абстрактно-логический, синтез, приемы системного и структурно-функционального анализа, моделирования, балансовый, экономико-статистический, экономико-математический, графический метод и другие.

Практическая реализация указанных методов осуществлена на основе прикладных программ «Statistica 6.1», «MS Office».

Информационной основой диссертационной работы послужили материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов, статистических органов зарубежных государств, данные Комитета по продовольственной безопасности Совета Всемирной сельскохозяйственной организации при ООН (ФЛО), Министерства экономического развития РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства экономики РМ, Министерства сельского хозяй-

ства и продовольствия РМ, Торгово-промышленной палаты РФ, а также плановые и отчетные данные агропродовольственных формирований, нормативная и справочная литература, а также личные результаты, полученные в процессе исследования данной проблемы.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических положений, разработке методических и практических рекомендаций по развитию механизма стратегического управления продовольственными ресурсами.

Основные научные результаты, определяющие новизну проведенного исследования, состоят в следующем:

- система формирования и использования продовольственных ресурсов выделена в качестве объекта стратегического управления. Раскрыта сущность стратегического управления продовольственными ресурсами, под которым следует понимать специфичную программно-целевую деятельность, направленную в соответствии с требованиями Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации на реализацию следующих стратегических приоритетов: а) обеспечение социально-экономических потребностей в условиях ВТО: на предотвращение чрезвычайных продовольственных ситуаций и их отрицательных последствий, достижение стратегической конкурентоспособности продовольственных ресурсов, реализацию целевых продуктовых программ по базовым видам продовольствия, эффективное использование продовольственного потенциала регионов; б) реализацию целевых функциональных стадий в производственно-потребительском цикле: на формирование стратегических продовольственных ресурсов и системы их распределения, наращивание объемов собственного производства и использование возможностей межрегиональных продовольственных связей и мирового рынка; оптимизацию продовольственного баланса и рост уровня потребления и экономической достаточности продовольствия; непрерывное поддержание государственных стратегических фондов продовольствия; самообеспечение социально значимыми видами продовольствия; создание условий для развития высокотехнологичного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- предложена классификация системообразующих факторов продовольственного обеспечения, включающая следующие 5 групп: а) продовольственно-потребительские (отражают уровни физиологической потребности в продовольственных ресурсах, платежеспособный спрос населения и самообеспеченность продовольствием); б) сельскохозяйственные (характеризуют фактическое состояние агропродовольственного потенциала, его эффективность, доходность, инвестиции); в) промышленные (отражают процесс производства и переработки продукции, его материально-техническую базу, уровень издержек и потерь); г) внешнеторговые (характеризуют взаимосвязь внутреннего и мирового рынков сельскохозяйственной продукции; д) эколого-биологические (отражают качество производимого сельскохозяйственного сырья, его соответствие нормам и стандартам качества, а также степень воздействия на окружающую среду); выделены целевые продовольственные кластеры и в каждом из них выявлены факторы ограничивающего и стимулирующего воздействия, а также тенденции и стратегические приоритеты в их развитии;

- обоснована необходимость формирования региональной продовольственной стратегии как инструмента реализации стратегических решений, обеспечива-

4

юіцего стабильное развитие собственного производства, формирование и использование продовольственных ресурсов и отвечающего международным соглашениям в условиях ВТО; разработаны рекомендации по ее разработке в условиях региона (алгоритм формирования основных парамегров продовольственной стратегии, ее структуризация, содержание основных функциональных разделов и обеспечивающий инструментарий), направленные на оптимизацию продовольственного баланса региона и обоснование его стратегической продовольственной конкурентоспособности в условиях ограниченности ресурсов и динамизма внешней среды;

- разработан методический подход к обоснованию базовых стратегических параметров формирования и использования региональных продовольственных ресурсов по инерционному и умеренно оптимистическому сценариям (прогнозы объемов производства и закупок основных видов продовольственных ресурсов, объемов потребления продуктов питания, индексов потребительских цен, динамики стоимости минимального продовольственного набора, формирования среднедушевой калорийности питания); это позволяет выявлять альтернативные стратегические варианты прироста производства продовольственных ресурсов, возможности обеспечения внутреннего спроса на продовольствие, развития межрегиональных и экспортных продовольственных связей, степень социально-экономической достаточности региона;

- даны рекомендации по проведению комплексной оценки обеспечения региона стратегическими продовольственными ресурсами, включающие показатели физической и экономической доступности, достаточности и качества продовольствия и которые целесообразно использовать для определения парамегров функционирования продовольственной системы с учетом влияющих факторов, обусловливающих негативные и позитивные продовольственные ситуации в регионе, производственно-потребительской и экспортно-импортной составляющей в механизме продовольственного обеспечения;

- даны предложения по развитию системы информационно-аналитического обеспечения продовольственной стратегии региона в части организации стратегического мониторинга формирования и использования продовольственных ресурсов на принципах комплексности, непрерывности наблюдения, сопоставимости применяемых показателей; обоснованы его последовательные этапы (оценка товарных продовольственных ресурсов, уровня удовлетворения продовольственных потребностей, ценовой мониторинг, анализ возможности ввоза и вывоза продовольствия, выбор субъектов-поставщиков и субъектов-покупателей и т.д.) и их реализация на базе автоматизированной обработки соответствующих информационных массивов (ИНАС «Продовольственная стратегия»), что позволяет повысить степень надежности управленческих решений в реализации производственной, ассортиментной, сбытовой, ценовой стратегий в продовольственном обеспечении региона, ориентированных на требования ВТО.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выделена в качестве объекта стратегического управления система формирования и использования продовольственных ресурсов, дана авторская трактовка сущности стратегического управления продовольственными ресурсами, предложена классификация системо-

5

образующих факторов продовольственного обеспечения региона, обоснована необходимость формирования региональной продовольственной стратегии как инструмента реализации стратегических решений.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработан методический подход к обоснованию базовых стратегических параметров формирования и использования региональных продовольственных ресурсов на основе эконо-метрических методов моделирования и автоматизированных расчетов по инерционному и умеренно оптимистическому сценариям, предложена система комплексной оценки обеспечения региона продовольственными ресурсами, даны предложения по созданию системы информационно-аналитического обеспечения продовольственной стратегии региона в части организации стратегического мониторинга формирования и использования продовольственных ресурсов.

Предложенные подходы к формированию региональной продовольственной стратегии способствуют выработке и реализации практических мер, направленных на повышение конкурентоспособности продовольственных ресурсов, на развитие агропродовольственного потенциала Республики Мордовия. Результаты исследования могут быть использованы в образовательной деятельности вузов, специализирующихся в области подготовки и переподготовки менеджеров высшего и среднего звеньев, преподавании курсов «Региональная экономика», «Макроэкономика», «Менеджмент», «Стратегический менеджмент», «Управление в АПК», отдельных спецкурсов по проблемам продовольственной безопасности и сельскохозяйственных рынков.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и практические положения и результаты диссертационного исследования апробированы в научно-исследовательских работах, а также отражены в докладах на научных и научно-практических конференциях: Семинаре молодых ученых, аспирантов и студентов старших курсов «Инновационная политика в регионе: проблемы и перспективы» (г. Саранск, 2008), XI Межвузовской научной конференции «Технические и естественные науки: проблемы, теория, практика» (г. Саранск, 2010); Всероссийской научно-практической конференции (с международным участием) «Актуальные проблемы модернизации управления и экономики: Российский и зарубежный опыт» (г. Томск, 2012); П Всероссийской научно-практической конференции с элементами научной школы для молодежи «Проблемы и перспективы развития государственного и муниципального управления: взгляд молодежи» (г. Кемерово, 2012); XXIX Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы экономических наук» (г. Новосибирск, 2013); Ш Международной научно-практической конференции «Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития» (г. Новосибирск, 2013).

Публикации. По результатам исследования опубликовано 10 работ общим объемом 4,75 п.л. (из них 4,43 п.л. лично автора), в том числе три статьи в ведущих журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников, включающего 194 наименования. Работа изложена на 222 страницах печатного текста, содержит 44 таблицы, 26 рисунков, 12 приложений.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

2.1 Уточненное содержание стратегического управления продовольственными ресурсами. Современные социально-экономические условия, характеризующиеся сложными производственными отношениями, обострением конкурентной борьбы, динамичностью внешней среды, предъявляют новые требования к развитию механизма стратегического управления. Особенности организации стратегического управления и развития его инструментов, несмотря на их возрастающую актуальность, недостаточно изучены в современной экономической науке. В научных разработках и публикациях имеются противоречивые подходы стратегическому управлению, поэтому требуют уточнения теоретические и методологические аспекты данной области управления.

Стратегическое управление следует рассматривать как особый тип управления по достижению целей и выполнению своего предназначения (миссии), позволяющий адаптироваться к вызовам внешней среды, используя возможности человеческого потенциала (капитала), гибко реагировать на запросы потребителей, своевременно проводить инновационные изменения, развивать рынки сбыта, добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности позволяет наращивать потенциальные возможности региона в долгосрочной перспективе.

Система формирования и использования продовольственных ресурсов выделена в качестве объекта стратегического управления. Стратегическое управление продовольственными ресурсами следует рассматривать как специфичную программно-целевую деятельность, направленную в соответствии с требованиями Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации на обеспечение следующих стратегических приоритетов: а) обеспечение социально-экономических потребностей в условиях ВТО: на предотвращение чрезвычайных продовольственных ситуаций и их отрицательных последствий, достижение стратегической конкурентоспособности продовольственных ресурсов, реализацию целевых продуктовых программ по базовым видам продовольствия, эффективное использование продовольственного потенциала региона; б) реализацию целевых функциональных стадий в производственно-потребительском цикле: на формирование стратегических продовольственных ресурсов и системы их распределения, на наращивание объемов собственного производства и использование возможностей межрегиональных продовольственных связей и мирового рынка; оптимизацию продовольственного баланса и рост уровня потребления и экономической достаточности продовольствия; непрерывное поддержание государственных стратегических фондов продовольствия; самообеспечение социально-значимыми видами продовольствия; создание условий для развития высокотехнологичного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Этапы стратегического управления формированием и использованием продовольственных ресурсов представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Этапы стратегического управления формированием и использованием продовольственных ресурсов

Стратегическое управление продовольственными ресурсами представляется как специфичный тип управления, который базируется на применении экономических, организационных, правовых и мотивационных инструментов реализации долгосрочной стратегии социально-ориентированного формирования и использования продовольственных ресурсов с учетом территориальной и отраслевой специфики регионов.

Данный процесс направлен на достижение стратегических целей, четко организован, согласован, стремится к увеличению результативности при снижении расходов, а также сочетает территориальные и отраслевые интересы.

При значимости всех отмеченных характеристик, на наш взгляд, необходимо особое внимание уделять принципу сочетания отраслевого и территориального управления, следование которому позволит обеспечить сбалансированное развитие региональной системы формирования и использования продовольственных ресурсов.

2.2 Классификации факторов продовольственного обеспечения региона продовольственными ресурсами. Предложена классификация системообразующих факторов продовольственного обеспечения региона, которые выделены в следующие 5 групп (таблица 1):

- продовольственно-потребительские, отражающие количественный и качественный уровни продовольственного обеспечения, физиологическую потребность в продуктах питания, платежеспособный спрос населения и самообеспеченность продовольствием;

- сельскохозяйственные, характеризующие фактическое состояние аг-ропотенциала, его эффективность, доходность, уровень инвестиций;

- промышленные, отражающие процесс производства продовольствия, его материально-техническую базу, уровень издержек и потерь;

- внешнеэкономические, характеризующие взаимосвязь внутреннего и мирового рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- эколого-биологические, отражающие качество сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, соответствие нормам и стандартам качества, а также степень воздействия на окружающую среду.

Таблица 1 - Содержание количественной и качественной оценки формирования и использования продовольственных ресурсов по группам факторов продовольственного обеспечения

Группы факторов Содержание

Продовольственно-потрсбительскне Уровень потребления основных продуктов питания на душу населения; уровень платежеспособного спроса населения; показатели уровня физиологической потребности в продовольствии; показатели самообеспеченности продовольствием; минимальная потребительская корзина и др.

Сельскохозяйственные Объемы производства с.-х. продукции; чистый доход; урожайность с.-х. культур; продуктивность в животноводстве; фондоотдача; рентабельность производства; уровень доходности товаропроизводителей; объем дотаций сельскому хозяйству

Промышленные Уровень издержек на производство продукции; баланс производства продукции; коэффициент товарности; уровень потерь; уровень ценовых соотношений (фактор/продукт; продукт/продукт; фактор/фактор; оптовые и розничные сельскохозяйственные цены); качество и сохранность переработанной продукции

Окончание таблицы 1

Внешнеэкономические Доля импорта в потреблении продовольствия; баланс ввоза и вывоза сельскохозяйственной продукции; баланс ввоза и вывоза продуктов питания; соотношение внутренних и мировых сельскохозяйственных и оптовых цен; соотношение сельскохозяйственных оптовых и розничных цен на продукцию отечественного и импортного производства; показатели ежегодного колебания цен

Эколого-биологические Качественная составляющая структуры питания; свойства продуктов питания; качество сырья, ресурсов и готовой продукции, ПДК вредных веществ; технология изготовления; стандартизация: ГОСТ, СанПиН, ТУ; химические и микробиологические загрязнители продовольственного сырья и пищевых продуктов; содержание необходимых компонентов в сельскохозяйственной продукции, полученной при разных процессах производства; оценка воздействия сельскохозяйственного производства на природно-экологическую среду.

Каждая из групп факторов продовольственного обеспечения имеет свои показатели - индикаторы, характеризующие состояние и уровень продовольственной ситуации в стране и регионах.

2.3 Предложения по формированию региональной продовольственной стратегии. Долгосрочная продовольственная стратегия развития системы формирования и использования продовольственных ресурсов региона базируется на положениях Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации до 2020 года. При этом следует учитывать закономерности и современные тенденции функционирования системы продовольственного обеспечения региона, опыт и процессы, связанные с глобализацией и регионализацией экономик.

Необходимо формирование региональной продовольственной стратегии, предусматривающей реализацию стратегических решений, обеспечивающего стабильное развитие собственного производства, формирование и использование продовольственных ресурсов, ориентированной на соответствующие международные соглашения в условиях ВТО. Разработаны рекомендации по ее разработке в условиях региона (алгоритм формирования основных параметров продовольственной стратегии, ее структуризация, содержание основных функциональных разделов и обеспечивающий инструментарий, стратегические зоны хозяйствования), направленные на оптимизацию продовольственного баланса региона и обоснование его стратегической продовольственной конкурентоспособности в условиях ограниченности ресурсов и динамизма внешней среды.

Под продовольственной стратегией необходимо понимать комплекс мер, обеспечивающих достижение стратегических целей, задач и ориентиров, которые определяют приоритетные направления развития продовольственной системы и ее подсистем в долгосрочном периоде, повышают вероятность их эффективного функционирования в условиях динамичной конкурентной среды.

Формирование региональной продовольственной стратегии в структурированном виде можно представить как последовательный процесс, состоящий из не-

скольких функциональных стадий, каждая из которых характеризуется собственными задачами и содержанием (таблица 2).

Таблица 2 - Структуризация процессов формирования и реализации региональной продовольственной стратегии_

Стадии разработки продовольственной стратегии Содержание

1 2

1. Определение потребности в продовольствии 1. Уточнение норм потребления продуктов питания для всех категорий населения в различных зонах регионов

2. Определение и планирование потребности населения в продовольствии с учетом территориального зонирования

3. Выявление факторов, оказывающих влияние на потребность в продовольствии

4. Удовлетворение потребностей населения в отдельных продуктах питания

2. Формирование продовольственных ресурсов 1. Создание продовольственных фондов и государственных продовольственных резервов

2. Обеспечение населения и спеппотребителей продовольствием

3. Сокращение импорта и увеличение экспорта продовольственных товаров

4. Повышение транспортабельности и сохранности продукции

3. Производство продовольствия 1. Рост объемов производства сельскохозяйственной продукции для самообеспечения продовольствием

2. Увеличение объемов переработки сельскохозяйственной продукции и производства пищевых товаров

3. Обеспечение условии воспроизводства природной среды

4. Производство экологически чистой продукции

5.11овышение качества продукции

4. Распределение про довольстве! шых ресурсов 1. Обеспечение поступления необходимых продуктов питания в соответствии с ассортиментом

2. Формирование специализированных рынков сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров

3. Развитие системы транспортировки и хранения сельскохозяйственной продукции п продовольственных товаров

5. Потребление продовольствия 1. Национализация питания населения, повышение уровня его сбалансированности

2. Совершенствование ассортимента продовольственных товаров

3. Повышение качества и достижение экологической безопасности продуктов питания

4. Потребление продуктов не ниже размеров состава минимальной продовольственной корзины

5. Достижение рациональных объемов потребления всех основных продовольственных товаров

5. Обеспечение физическом и экономической доступности продоволь-л'вия

6. Организация 1. Развитие межрегиональных продовольственных связей с конкретными эегионами

1. Определение объемов ввоза и вывоза продовольствия (по видам)

межрегионалы юго ¡. Обеспечение эффективности процессов межрегионального продовольственного обмена

!. Определение объемов ввоза и вывоза продовольствия (по видам)

. Обеспечение эффективности процессов межрегионального продоволь-твенного обмена

11

Окончание таблицы 2

7. Государственное регулирование и мониторинг процессов продовольственного обеспечения 1. Обеспечение взаимосвязанного функционирования элементов и подсистем

2. Сокращение сроков формирования и товародвижения продовольственных ресурсов

3. Организация мониторинга информационного обеспечения основных процессов

4. Контроль за соответствием фактического состояния объекта управления нормативным параметрам и их корректировка

5. Разработка и реализация целевых продуктовых программ

Основной целью продовольственной стратегии в регионе является модернизация отрасли, представляющая собой выбор приоритетных направлений развития и адекватных механизмов обеспечения конкурентоспособности продукции. Алгоритм разработки региональной продовольственной стратегии

представлен на рисунке 2.

Продовольственная стратегия устанавливает приоритетные направления развития системы формирования и использования продовольственных ресурсов региона, которые могут реализовываться по двум сценариям: 1-й - инерционный, который основан на действующих экономических механизмах, сложившихся размерах государственной поддержки, инвестиционных возможностях и соответственно учитывает темпы прироста валовой продукции; 2-й - инновационный (или умеренно оптимистический), основным фактором развития которого становятся инновации как конечный результат инновационной деятельности. При данном варианте ускоренное социально-экономическое развитие, реализация основных целей и задач стратегии должны осуществляться за счет использования возможностей модернизации действующего производства и ускорения реализации инновационных разработок.

Следует подчеркнуть, что процесс разработки и реализации стратегии должен осуществляться на основе механизма управления, состоящего из последовательных этапов: анализ - планирование - исполнение - контроль - влияние. Функционирование механизма управления разработкой и реализацией стратегии региональной системы формирования и использования продовольственных ресурсов, на наш взгляд, должно осуществляться в определенной последовательности: а) анализ и оценка ситуации; б) определение целей и задач; разработка модели ситуации и вариантов решений; в) оценка и выбор оптимального варианта решения; г) разработка организационного плана реализации выбранного решения; д) определение инструментов управления реализацией решения; е) формирование программы действий; ж) исполнение программы действий; з) контроль за исполнением программы действий; и) оценка полученных результатов.

Необходимо отметить, что эффективная реализация стратегии развития региональной системы формирования и использования продовольственных ресурсов должна соответствовать содержанию и логике процессов стратегического развития региональной системы, отражать характер взаимодействия между элементами стратегии и их влияние на достижение поставленных целей.

г ----

Миссия продовольственной стратегии региона заключается в обеспечении в полном объеме его населения высококачественным отечественным продовольствием и наращивании экспорта сельскохозяйственной и пищевой продукции

Стпатсгнческии яналш пнетней спелы. состояния ппопесспн Аопмипования и использования продовольственных пссупспп. проблем и тенленций развития в территориальной продовольственной системе

Стратегическая пел к -обеспечение потребностей пегиона и продовольственных ресупсах достижение их копкуоеігтоснособности на основе кМіективнот использования природного и _проюводственно-экономического погсшшала региона

Оненк-я иттжиых способов и гпелпв достижения статегической пепи на основеранио-налыюго сочетания государственного регулирования. рыночного саморегулирования, экономической обоснованности мероприятий

Приоритетные направления развития системы формирования и использования продовольственных ресурсов отраслей региона

Постижение конкурєігтоспо-собных папамет-ров производства про довольства I-ных ресурсов

Формирование пнетитупионят,-пых УСЛОВИЙ и развитии ато-про довод ьсгвен-ной системы

Оптимизация пазмешения и спеї шалі паї ши отпасітей атоптю-ловольсгвсі п юй системы ротона

Совершенствование системы информационно консультант ного обеспечения

Активизация внешнеэкономических и межрегиональных ппо-довольствсн-ных связей

Iі Сценарии развития 1

Ппсрмипннмй. базирующийся на достигнутых объемах воспроизводства \ , Г~,--— -- Инновационный (или умгпенно оптимистический), предполагающий развитие Ускоренными темпами на основе модернизации отраслей агропродовольсгвенной системы

\ /1

Выбор сценария с учетом реализации стратегии: стратегии роста (интенсивного интеграционного); стратегии конкуренции; товарной экспансии (производство новых товаров, улучшение существующих); диверсификации; развития рынков; сокращения- ком-бинированнои стратегии; дифференциации; функциональных продуктовых стратегий

і

Разработка долгосрочных нелепых программ развития отраслей агоопро-довольсгвенной системы региона и мероприятий по их реализации

Рисунок 2 - Алгоритм формирования продовольственной стратегии

Оценка стартовых условий развития региональной системы формирования и использования продовольственных ресурсов, включая: ретроспективный анализ развития; анализ внутреннего потенциала сельскохозяйственных производителей продовольственных ресурсов; анализ внешних факторов развития.

- Анализ тенденций развития региональной системы формирования и использования продовольственных ресурсов.

- Анализ и оценка конкурентоспособности системы формирования и использования продовольственных ресурсов внутри региона и за его пределами.

SWOT -анализ.

Определение миссии регионатьной продуктовой стратегии.

- Формулировка стратегических целей развития производителей продовольственных ресурсов.

- Формулировка стратегических целей развития предприятий продуктовой промышленности.

- Формулировка стратегических целей развития торговых организаций, реализующих продовольственные ресурсы.

Определение приоритетных направлений развития региональной системы формирования и использования продовольственных ресурсов.

у}

Определение

финансовых источников реализации стратегии.

Кадровое обеспечение реализации стратегии.

Вовлечение работников в процесс реализации стратегий.

Разработка плана реализации стратегии. - Своевременное обеспечение необходимыми ресурсами.

Осуществление своих функций каждым уровнем управления.

Определение механизмов развития региональной системы формирования и использования продовольственных ресурсов (пространственное развитие, правовое и информационное обеспечение, развитие организационных форм и форм собственности хозяйствующих субъектов).

- Определение этапов реализации стратегии и их сроков.

- Определение

исполнителен основ-

ных этапов реализации стратегии.

Оценка состояния региона.

- Контроль предпосылок и допущений.

- Учет отклонений в процессе реализации стратегии и выяснение причин отклонений.

- Осуществление корректировок при необходимости.

- Стратегический надзор - перепроверка основных параметров стратегии, выявление возможных в будущем, но неучтенных важных событий.

- Показатели оценки.

J

J

Рисунок 3 - Структура стратегии развития региональной системы формирования и использования продовольственных ресурсов

На наш взгляд, стратегия развития региональной системы формирования и использования продовольственных ресурсов должна предусматривать следующие функциональные блоки: аналитический, целевой, ресурсный, организационный оценочно-контрольный (рисунок 3). '

в рамках общей продовольственной стратегии целесообразно рассматривать отдельные функциональные продуктовые стратегии более частного характера-стратегию роста интенсивности собственного производства продовольствия- стратегию обеспечения необходимого уровня и структуры потребления полноценных продуктов питания; стратегию развития импортозамещения, направленную на конкретные категории потребителей; корпоративную стратегию; стратегию дифференциации и фокусирования (концентрация усилий на тех или иных сегментах продовольственного рынка); стратегию реструктуризации и трансформации субъектов продовольственной системы; стратегию экологизации продовольствия с учетом требований мировых стандартов.

Продовольственная стратегия должна обеспечивать современные требования к формированию и использованию продовольственных ресурсов и соответственно предусматривать: а) разработку долгосрочной концепции развития системы продовольственного обеспечения с учетом прогноза основных тенденций и конкретизации возможных перспектив; б) осуществление стратегического планирования в сочетании с прогнозированием и регулированием, анализом сильных и слабых сторон хозяйствующих и экономических субъектов, выявление потребностей и возможностей, устранение противоречий и диспропорций; в) обоснование стратегических решений по формированию и использованию продовольственных ресурсов; г) подготовку адресных целевых программ с детальным обоснованием параметров и средств их достижения; д) организацию интеграционных структур по производству, переработке и реализации продовольствия для взаимного использования инноваций и ресурсов; е) диверсификацию производства, разработка новых продовольственных товаров, обеспечивающих удовлетворение потребностей в высококачественной продукции; ж) создание эффективной организационной структуры управления, способной реагировать на изменения конъюнктуры рынка, приоритетов потребителей и обеспечивающей соответствие продукции требованиям стандартов качества, рациональное распределение ресурсов между функциональными подразделениями, разработку организационных схем управления с учетом иерархической соподчиненности и координации взаимодействий- з) формирование системы стратегического мониторинга и информационно-аналитического обеспечения для контроля за формированием продовольственных фондов, уровнем самообеспеченности региона в условиях внутрирегионального и межрегионального взаимодействия.

23 Методический подход к обоснованию стратегических параметров формирования и использования региональных продовольственных ресурсов

Ключевым положением стратегического управления формированием и использованием продовольственных ресурсов региона являются анализ и оценка внутренних ресурсов для достижения долгосрочных целей, повышения конкурентоспособности продукции и завоевания новых сегментов рынка. Для этого необходимо

использование его наиболее результативных инструментов, из которых в качестве приоритетного выступает стратегическое прогнозирование. Следовательно, реализация потенциала стратегического управления формированием и использованием продовольственных ресурсов региона требует создания методического подхода к аргументированию прогрессивных параметров развития системы их формирования и использования.

Необходима разработка краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов в сфере управления формированием и использованием продовольственных ресурсов с целью обоснования параметров продовольственной стратегии, ориентированной на удовлетворение внутрирегиональных потребностей населения в продовольствии, межрегионального обмена, формирование общенациональных и резервных фондов продовольствия.

Методический подход к обоснованию базовых стратегических параметров формирования и использования региональных продовольственных ресурсов включает: 1) исследование объекта, выявление основных факторов, определяющих его состояние, оценку сложившейся ситуации; 2) установление основных тенденций, закономерностей развития; 3) становление гипотезы; 4) выбор модели прогнозирования; 5) формирование прогноза; 6) утверждение решений; 7) наблюдение за ходом экономических событий и исследуемым объекта, корректировка

прогнозных выводов.

В процессе исследования обоснованы прогнозные значения основных параметров формирования и использования продовольственных ресурсов в Республике Мордовия. Они представлены в двух вариантах (инерционном и умеренно оптимистическом) (таблица 3).

Методический подход к обоснованию стратегических параметров формирования региональных продовольственных ресурсов базируется на моделировании и использовании автоматизированных расчетов по инерционному и умеренно оптимистическому сценариям (прогнозы объемов производства и закупок основных видов продовольственных ресурсов, объемов потребления продуктов питания, индексов потребительских цен, динамики стоимости минимального продовольственного набора в регионе, формирования среднедушевой калорийности питания).

Проведенный стохастический прогноз с использованием метода экспоненциального сглаживания заключается в том, что ряд динамики сглаживается с помощью скользящей средней, в которой веса подчиняются экспоненциальному закону. Скользящая средняя является характеристикой последних значений ряда динамики, которым присваивается наибольший вес. Экспоненциальная средняя вычисляется по рекуррентной формуле: Б , = а*У , + (1 - а)Б ,, где Б , - значение экспоненциальной средней в момент I; Б , - значение экспоненциальной средней в момент 1=1.

Использование данного методического похода позволяет выявлять альтернативные стратегические варианты прироста производства продовольственных ресурсов, возможности сочетания внутреннего спроса на продовольствие, развитие межрегиональных и экспортных продовольственных связей, степень социально-экономической достаточности региона.

Таблица 3 - Прогнозируемые параметры формирования продовольственных ресурсов в Республике Мордовия

Показатель 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2017 (прогноз) к 2011 (оценка), %

1-й вариант 2-й вариант 1-й вариант 2-й вариант 1-й вариант 2-й вариант 1-й вариант 2-й вариант 1-й вариант 2-й вариант 1-й вариант 2-й вариант

1. Валовая продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, млн.руб. 44 727 45 300 48 137 49 000 51 810 53 000 53 888 55 376 55 966 57 752 58 044 60 128 149,2

2. Объемы производства:

3. Зерно (в первоначальной массе), тыс. т. 1 300 1 550 1 320 1 580 1 335 1 600 1 350 1615 1 365 1 630 1 380 1 650 151,1

% к предыд.году 119,0 142,0 101,5 101,9 101,1 101,3 101,1 100,9 101,1 100,9 101,1 101,2

Сахарная свекла, тыс. т. 810 850 900 950 930 1 000 950 1050 980 1 080 1 000 1 130 141,3

% к предыд.году 101,0 106,3 111,0 111,8 103,3 105,3 102,2 105,0 103,2 102,3 102,0 104,6

Скот и птица (тыс. т. в живой массе) 146,3 146,3 148,8 148,8 149,9 149,9 150,4 151,0 151,9 152,5 153,0 154,0 113,7

% к пред.году 108,2 118,2 111,1 108,1 108,1 101,7 101,7 100,7 100,7 100,3 100,7 101,0 101,0

Молоко, тыс. т. 482,0 482,0 498,2 498,2 513,0 513,0 524,0 524,0 535,0 535,0 546,0 548,0 116,5

% к пред.году 102,4 102,4 103,4 103,4 103,0 103 102,1 102,1 102,0 102,1 102,1 102,4

Яйца, млн. шт. 1 350,8 1 350,8 1 449,4 1 449,4 1 460,8 1 460,8 1 490,0 1 500,0 1 520,0 1 550,0 1 530,0 1 560,0 125,7

в % к пред.году 108,9 108,9 107,3 107,3 100,8 100,8 102,0 ,102,7 102,0 103,3 ,100,7 100,6

4. Закупки сельскохозяйственной продукции:

Сахарная свекла (поставка), тыс. т. 765 782 850 874 878 920 940,0 955,0 965,0 980,0 995,0 1030,0 140,0

Скот и птица, тыс. т. 109,0 109 112,2 112,2 114,3 114,3 116,0 117,0 118,0 119,0 120,0 121,0 123,2

Молоко, тыс. т. 330,3 330,3 344,2 344,2 359,3 359,3 365,4 368,0 375,0 376,5 385,0 395,0 127,0

2.5 Рекомендации по оценке обеспечения региона стратегическими продовольственными ресурсами. Как показало проведенное исследование, применяемые методики оценки обеспечения региона продовольственными ресурсами не могут охватить весь комплекс факторов, влияющих на обеспечение региона продовольственными ресурсами. Они отражают либо производство продовольствия, либо его ввоз-вывоз из региона, но не затрагивают многие содержательные аспекты продовольственного обеспечения.

В процессе исследования предложена система комплексной оценки обеспечения региона продовольственными ресурсами, включающая показатели физической и экономической доступности, достаточности и качества продовольствия. Ее целесообразно использовать как инструмент для оценки параметров продовольственного обеспечения с учетом влияющих факторов, обусловливающих негативные и позитивные продовольственные ситуации в регионе (таблица 4).

Таблица 4 - Оценка параметров продовольственного обеспечения Республики

мирдив Показатель Оценка Фактические значения

1 2 3 4

1 Коэффициент производства основных видов продовольствия на душу населения (Кпр) Молоко, тыс. т. 2,6

К„р - Пр/Пс, где Пр и Пс — производ- Скот и птица па убой (в убойной массе, тыс. т.) 2,1

ство продукции па душу населения соответственно в регионе и в среднем по стране Яйца, шт. 5,3

2 Коэффициент межрегиональной товарности (Мт) мт - (ЗвУОпр, где 0,.„/(?„* - соответственно объемы продукции, вывозимой из региона и произведенной в нем Картофель, тыс. т. 0

Молоко и молочные продукты, тыс. т. 0,4

Мясо и мясопродукты, тыс. т. 0,8

Овощи и бахчевые культуры, тыс. т. 0,1

Яйца, млн. штук 0,7

3 Коэффициент самообеспеченности (Ко6) где 0 - уровень производства продукции; Пням - нормативная потребность в ней (или объем ее фактического потребления) Мясо и мясопродукты, тыс. т. 1,6

Молоко и молокопродук-ты, тыс. т. 1,6

Яйца, млн. штук 3,8

Картофель, тыс. т. 1,1

Овощи и бахчевые, тыс. т. 1,0

4 Коэффициент межрегиональных поставках продовольствия (МРп) МРп = О. р /(З. стр, где С^.р /<3 в.стр - объемы вывоза продукции соответственно из региона и в целом по стране Мясо и мясопродукты, тыс. т. Молоко и молокопродук-ты, тыс. т. 0,9 0,7

Яйца, млн. штук 3,3

Картофель, тыс. т. 0

Овощи и бахчевые тыс.т. 0,0

УОПР і - максимальный уровень обеспечения продовольственными ресурсами, формируемый в результате высоких показателей объема поступления и соответственно формирования физической доступности продовольственных ресурсов (Ф ,), стоимостной оценки, ценовых характеристик, уровня доходов (Э |), среднедушевой достаточности потребления и соответствия его рекомендуемым нормам (Д ,), са-нитарно-экологической безопасности продовольствия (К |)

Окончание таблицы 4

УОПР 2 - средний уровень обес печения продовольственными ресурсами, формируемый в результате соотношения максимальных и средних критериев показателей

УОПР з - минимально допустимый уровень обеспечения продовольственными ресурсами, определяемый своими соотношениями критериев, как правило, их низкими значениями

УОПР 4 - критический (низкий) уровень обеспечения продовольственными ресурсами

Для дифференцированной оценки уровня обеспечения продовольственными ресурсами введем обобщенную формулу ¡-того уровня с учетом степени проявления основных критериев: УОПР ¡ = ФХ + ЭХ + ДХ + КХ, где УОПР , - уровень обеспечения продовольственными ресурсами;

Ф х, Э х, Д х, К , - критерии объема поступления и соответственно формирования физической доступности продовольственных ресурсов; критерии стоимостной оценки, ценовых характеристик, критерии доходов; критерий среднедушевой достаточности потребления и соответствия его рекомендуемым нормам; критерий са-питарпо-экологической безопасности продовольствия; X = 1, 2, 3, 4 -значения критериев;

1 = 1, 2, 3, 4 - индекс уровня обеспечения продовольственными ресурсами

УОПР , = ф і + Э , + Д і + К і = 4 балла

УОПР2 = ф2+Э2 + Д 2 + к 2 = от 5 до 8 баллов

УОПР з = Ф з + Э з + Д з + К з = от 8 до 12 баллов

УОПР 4 = Ф 4 + Э 4 + Д4+К4 = от 12 до 16 баллов

Оценка параметров использования продовольственных ресурсов свидетельствует о стабильности продовольственного обеспечения региона по традиционным видам продовольствия, об имеющемся высоком потенциале развития их собственного производства и межрегиональных поставок продовольствия а также о недостаточной реализации возможностей международного продовольственного рынка в условиях ВТО.

В таблице 5 представлены основные показатели, характеризующие уровень обеспечения региона продовольственными ресурсами. На основании этих данных установлено соотношение критериев обеспечения региона продовольственными ресурсами и их уровня в Республике Мордовия в 2006, 2010 и ¿012, который во всех случаях оценивается как низкий.

Таблица 5 - Сводная таблица значений основных показателей уровня обеспечения продовольственными ресурсами по Республике Мордовия за 2006, 2010 и

ГОДЫ Значение показателя Значение критер ия-

Критерии УОПР Показатели 2006 г. 2010 г. 2012 г. 2006 г. 2010 г. 2012 г.

1 2 3 4 5 6 7 8

Коэффициент са- 0,83 0,94 0,98 средний

Ф, Рссурсно-продовольствен- 1,1 0,71 1,0 максимальный минимально-допустимый максимальный

Коэффициент прожиточного мини- 0,27 0,19 0,13 критический (низкий)

э„ Коэффициент покупательной способности 0,325 0,357 0,425 мини-мал ыга-допустимый минимально-допустимый

Коэффициент концентрации доходов 0^21 0,371 0,364 минимально-допустимый

д, Коэффициент ка- 2 312 2 690 2 570 средний

кх Коэффициент са-нитарно- экологической безопасности 0,34 0,56 0,42 критический (низкий)

Таким образом, вышеприведенные данные в таблице позволяют оценить уровень обеспечения продовольственными ресурсами в Республике Мордовия:

УОПР = Ф 1+Э з+Д 2+К 4=10 баллов.

Несмотря на достаточно высокий уровень Ф „ блоки Э.иК, снижают общую интегральную оценку. Это свидетельствует о том, что нецелесообразно сводить проблематику обеспечения региона продовольственными ресурсами лишь к производственной составляющей, но следует рассматривать се с учетом экономических критериев потребления, ценовых характеристик, межрегионального обмена, соотношения объемов экспорта и импорта продовольствия, выявляя при этом уровень продовольственного риска, возможности обеспечения продовольственной стабильности и предотвращения чрезвычайных продовольственных ситуаций.

2 6 Система информационно-аналитического обеспечения продовольственной стратегии. Функционирование системы стратегического управления формированием и использованием продовольственных ресурсов необходимо оценивать с позиций достижения ее социально-экономической эффективности,

предусматривая при этом прогнозирование целевых параметров, мониторинг и информационное обеспечение.

Для обеспечения процессов эффективного формирования и использования региональных продовольственных ресурсов необходимо развитие системы информационно-аналитического обеспечения продовольственной стратегии (как составляющей стратегического управления). Это позволит решить следующие задачи: организация мониторинга продовольственных ресурсов, получение достоверной и объективно-своевременной информации о тенденциях регионального развития; выявление факторов и причин, вызывающих тот или иной характер развития социально-экономических процессов в регионе; оценка уровня достижения запланированных целей и задач развития, достаточности ресурсов, анализ уровня реализации мер, их корректировка; средне и долгосрочное прогнозирование показателей реализации стратегии, разработка предложений по управлению реализацией стратегии на основе анализа текущих характеристик и прогнозных показателей развития.

В процессе исследования обоснованы предложения по развитию системы информационно-аналитического обеспечения продовольственной стратегии региона в части организации стратегического мониторинга формирования и использования продовольственных ресурсов на принципах комплексности, непрерывности наблюдения, сопоставимости применяемых показателей. Определены его основные этапы и элементы (оценка товарных продовольственных ресурсов, уровня удовлетворения продовольственных потребностей, ценовой мониторинг' анализ возможности ввоза и вывоза продовольствия, выбор субъектов поставщиков и субъектов покупателей и т.д.) (рисунок 4). Реализация данных этапов осуществляется на базе автоматизированной обработки соответствующих информационных массивов (ИНАС «Продовольственная стратегия»), что позволяет повысить степень надежности управленческих решений в реализации производственной, ассортиментной, сбытовой, ценовой стратегий в продовольственном обеспечении региона, ориентированных на требования ВТО.

Формирование автоматизированного комплекса ИНАС «Продовольственная стратегия», включает следующие составляющие: 1) база данных оперативной информации, в которую поступают, где хранятся и корректируются первичные данные о продовольственных ресурсах; 2) хранилище данных; 3) рабочие места сотрудников информационно-аналитического центра; 4) подсистема приема, подготовки и загрузки данных, обеспечивающая информационное взаимодействие между базой данных информационно - аналитического центра и другими информационными системами.

Наряду со стратегическим планированием и анализом, приоритетным элементом стратегического управления продовольственными ресурсами является организация его информационно-аналитического обеспечения. Создание специализированного аналитического центра мониторинга развития региона позволит решить эти вопросы. Основными функциями центра должны быть: а) методологическая (разработка системы анализа, прогнозирования и обоснования решений по управлению социально-экономическими процессами в регионе); б) информационно-аналитическая (создание базы верифицированных дан-

ных, обеспечивающих информационную поддержку принятия управленческих решений на региональном и местном уровнях власти); в) результативная (оценка реальной ситуации, анализ целесообразности ведения и размещения производств, измерение эффективности мер регионального или иного характера); г) обоснование прогнозов развития; д) формирование моделей регионального развития; е) осуществление контроля за реализацией стратегии, разработка рекомендаций).

Рисунок 4 - Элементы системы информационно-аналитического обеспечения продовольственной стратегии

Стратегический анализ и оценку региональных условий, особенностей формирования продовольственных ресурсов, эффективности развития продовольственного рынка (анализ объемов и структуры производства, его технико-технологического уровня, мощностей предприятий и их использования, рациональности размещения, специализации и концентрации производства, уровней потребления и самообеспеченности, межрегионального обмена, эффективности сбытовой политики и ценовых отношений, воспроизводственных пропорций, инфраструктуры, конечных результатов функционирования) необходимо осуществлять на основе сравнительного анализа, балансовых расчетов, статистиче-

ских группировок, корреляционно-регрессионного анализа, индексного метода, обоснования и расчетов специализированных коэффициентов и индексов.

Обобщая вышеизложенное, необходимо отметить, что система информационно-аналитического обеспечения продовольственной стратегии является одним из необходимых элементов стратегического управления формированием и использованием продовольственных ресурсов, позволяющим в условиях нестабильной внешней среды через систему критериев и показателей отслеживать его соответствие поставленным задачам.

3. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Формирование и использование продовольственных ресурсов следует рассматривать в качестве приоритетного объекта стратегического управления, которое должно быть направленно на создание условий для роста национального потенциала продовольственной безопасности, обеспечение социально-экономических потребностей в условиях ВТО, на предотвращение чрезвычайных продовольственных ситуаций и их отрицательных последствий, достижение стратегической конкурентоспособности продовольственных ресурсов, реализацию целевых продуктовых программ по базовым видам продовольствия! эффективное использование продовольственного потенциала региона.

2. Обосновано, что с позиции реализации целевых функциональных стадий в производственно-потребительском цикле стратегическое управление продовольственными ресурсами должно обеспечивать такие стратегические приоритеты, как формирование стратегических продовольственных ресурсов и системы их распределения, наращивание объемов собственного производства и использование возможностей межрегиональных продовольственных связей и мирового рынка; оптимизацию продовольственного баланса и рост уровня потребления и экономической достаточности продовольствия; непрерывное поддержание государственных стратегических фондов продовольствия; самообеспечение социально значимыми видами продовольствия, создание условий для развития высокотехнологичного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

3. Выделены системообразующие факторы продовольственного обеспечения региона (продовольственно-потребительские, сельскохозяйственные, промышленные, внешнеэкономические, эколого-биологические), которые необходимо учитывать в разработке инновационных моделей развития стратегических продовольственных кластеров территорий (в части проектирования потребности в продовольственных ресурсах, реализации агропродовольствен-ного потенциала, взаимосвязей внутреннего и мирового рынков продовольствия, соответствия продукции стандартам качества, степени воздействия на окружающею среду и т.д.).

4. Обоснована приоритетность формирования региональной социально ориентированной продовольственной стратегии, которая должна предусматривать активное использование инструментов экономического воздействия на развитие процессов производства, формирования, обмена, распределения про-

довольственных ресурсов, дифференциацию регионов на производящие и потребляющие, интенсивность региональных и межгосударственных продовольственных связей. Предложен алгоритм разработки продовольственной стратегии, позволяющий осуществлять реализацию функциональных продуктовых стратегий и эффективное использование продовольственного потенциала региона.

5. Методический подход к конкретизации базовых стратегических параметров формирования и использования региональных продовольственных ресурсов предполагает использование экономстрических методов моделирования и автоматизированных расчетов по инерционному и умеренно оптимистическому сценариям (прогнозы объемов производства и закупок основных видов продовольственных ресурсов, объемов потребления продуктов питания, динамики стоимости минимального продовольственного набора в регионе, формирования среднедушевой калорийности питания). Это позволяет выявлять альтернативные стратегические варианты прироста производства продовольственных ресурсов, возможности сочетания внутреннего и внешнего спроса на продовольствие, развития межрегиональных и экспортных продовольственных связей, степень социально-экономической достаточности региона.

6. В целях обоснования стратегических параметров функционирования продовольственной системы даны методические рекомендации по проведению комплексной оценки обеспеченности региона продовольственными ресурсами, предполагающие выделение максимального, среднего, минимально-допустимого и критического уровней продовольственного обеспечения, а также использование при этом специализированных коэффициентов (самообеспечения, ресурсного баланса, межрегиональной товарности, санитарно-экологической безопасности и т.д.), применение которых способствует выявлению позитивных и неблагоприятных продовольственных ситуаций, угроз и возможностей производственно-потребительской и экспортно-импортной составляющей в интегральной оценке формирования и использования продовольственных ресурсов региона.

7. Предложено формирование системы информационно - аналитического обеспечения продовольственной стратегии региона, организации стратегического мониторинга процессов формирования и использования продовольственных ресурсов на базе рекомендуемой ИНАС «Продовольственная стратегия». Это позволит проводить качественную оценку состояния и перспектив формирования продовольственных ресурсов, обеспечить эффективность управленческих решений в достижении стратегических ориентиров и проводить конкретную оценку реализации производственной, ассортиментной, сбытовой, ценовой стратегий в продовольственном обеспечении региона.

4. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях

1. Соколов В. Б. Организационно-экономические аспекты формирования

п^МЬ1//пСТраТеГИЧССК0Г0 У"Равления продовольственными ресурсами региона // Регионология. - 2011. -№ 4. - С. 86 - 94. ресурсами

2. Соколов В. Б. Региональные аспекты стратегического управления про-доволь^ве^-ньши ресурсами // Научное обозрение: экономика и Управление*! -

Зипипа Л" И' 0 Формировании модели стратегического управления продовольственными ресурсами / Л. И. Зинина, В. Б. Соколов // Современные

проблемы науки и образования. - 2013. - № 3. - URL : httpV/www science. education.ru/109-9190. mip.»www.s,cience-

Статьн, опубликованные в прочих научных изданиях

Б' 0с"ош,ые факторы, влияющие на формирование продо-'™С0 ры"ка В УЧЛ0ВИЯХ структурных преобразований // Технические и pal" ">™ : —УЗ. сб. науч. тр. - Ca-

5. Баландина С. В Новые подходы к исследованию системы продоволь-

ГвГи ^ТЯ ' СВ- БаЛаНЛИ,Ш' °-Б- С0К0Л0В " ИнновациоГая политика в регионе, проблемы и перспективы : материалы семинара для молодых

у,ТТ2008П-Рс: 308-зТеПТ°В СТЭРШИХ КУРѰ " СЗраНСК : ИЗД^° Горлове*

6. Соколов В. Б. Роль инноваций в процессе формирования стратегии предприятия // Инновационная политика в регионе: проблемы и перспективы

кТ^"саСрСГскаРИ ДЛЯ мЛ0ДЫХ УЧСИЫХ' аСПИрЗНТ0В И с^"е"тов старших курсов. - Саранск : Изд-во Мордовс. ун-та, 2008. - С. 299 -308

сами ,:'дСГГ В- Б' Стратегическое управление продовольственными ресур-г^й „ ' пРоблемы модернизации управления и экономики : Россий-

ский и зарубежный опыт : материалы Всерос. науч.-пракг. конф. (с междунар

СЗОЗ^ш: ' " 30 МЗРТа 2012 Г" ~ Т0МСК Изд во Том-го. ^н-Ж

8. Соколов В. Б. Формирование системы стратегического управления продовольственными ресурсами // Проблемы и перспективы развития государственного и муниципального управления: взгляд молодежи : сборник MaS-

SoL ЖтаТоТзТ3^ К°"Ф- С ^еМС"ГИ НауЧ" молодежи Ке'ме-

рово, i-г марта 2012 г. - Кемерово : Изд-во КузГТУ, 2012. - С 178-183

„„„„ 9" Соколов в- Б- Региональные тенденции и факторы формирования про-тсри^оГх'хТуХМССУРСО'! " Лк1уаЛЫ,ЫС В0ПР°СЫ экономических н'аук : сб.

НоТиби^ К0"Ф-' Н0В0СИб"РСК' 21 Февр- 2013 ~

„„V J,0' Соколов В- Б- Тенденции и факторы формирования продовольственных ресурсов в регионе // Экономика и управление: анализ тенденций и пер-

бипГ^ТИТ9П,ЧСб- ТСр,,аГ Ш Ме*ДУнаР. науч.-практ. конф Новосибирск, 26 февр. 2013 г. - Новосибирск, 2013. - С. 290 - 29зГ

Подписано и печать 23.08.13. Объем 1,5 п. л. Тираж 120 экз. Заказ М» 1192. Типография Издательства Мордовского университета 430005, г. Саранск, ул. Советская, 24