Стратегии формирования и развития рынков услуг в территориальных социально-экономических системах Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Мишанков, Анатолий Федорович
- Место защиты
- Санкт-Петербург
- Год
- 2009
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
ДиссертацияАвтореферат диссертации по теме "Стратегии формирования и развития рынков услуг в территориальных социально-экономических системах Российской Федерации"
правах рукописи
0034622Э5 Мишанков Анатолий Федорович
Стратегии формирования и развития рынков услуг в территориальных социально-экономических системах Российской Федерации
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами: сфера услуг; региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 о О-4-
Санкт-Петербург 2009
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики»
Научный руководитель: .................. доктор экономических наук, профессор
Янченко Владимир Федорович
Официальные оппоненты: Уваров Сергей Алексеевич
доктор экономических наук, профессор
Дроздов Геннадий Дмитриевич, доктор экономических наук, профессор
Ведущая организация: ........................ Институт проблем региональной
экономики РАН
Защита состоится « 2009 г. в /У "Часов на заседании
диссертационного совета Д 212.225.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургскою государственного университета сервиса и экономики» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, дом 7, ауд. №_3 ^
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики
Автореферат разослан « 2009г.
Ученый секретарь
диссертациошюго совета Д 212.225.01 доктор экономических наук_(/Д _/ Е.Е. Шарафанова
1. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ Актуальность диссертационного исследования
Переход от плановой системы хозяйствования к рыночной привел к кардиналы юлу преобразованию экономики в делом, форшфованию рынка услуг, который должен развиваться в соответствии с основополагающими экономическими законами. Однако ошибочные стратегии, используемые при данном переходе, вызвали ряд негативных последствий и проблем, в том числе: падение уровня жизни значительной части населения, рост безработицы и социальной напряженности, наличие существенных диспропорций в уровне социально-экономического развития регионов и муниципальных образований, а также в уровне обеспечения услугами. Существующие диспропорции и проблемы привели к тому, что в регионах, например, в Ленинградской области, особенно в сельских поселениях, рынок товаров и услуг, по сути, находится на стадии начального формирования, а в городах, например, в Санкт-Петербурге становится актуальной проблема развития рынка в части территориальной и ценовой доступности сферы услуг, а также экспансии крупных торговых сетей, приводящей к неоправданному росту цен на ряд продуктов, вытеснению малого бизнеса и отечественного производителя. Чрезвычайно высокая доля импортных продуктов на рынке Санкт-Петербурга, превышающая международные нормы продовольственной безопасности, делает его зависимым от цен на продовольствие на внешнем рынке. В тоже время, основными целями агропромыпшешюй политики Ленинградской области являются продовольственное самообеспечение области и Санкт-Петербурга, а также независимость от импорта сельскохозяйственной продукции. Однако, отечественные производители в сельских поселениях Ленинградской области, несмотря на наличие крупного потребителя сельхозпродукта! в регионе - жителей Санкт-Петербурга, практически не имеют целевого покупателя, помимо самих жителей области. Таким образом, важнейшая задача-поддержка отечественного производителя сельхозпродукции для повышения уровня социально-экономического развития территории, например, в Ленинградской области и Санкт-Петербурге, не обеспечит желаемого эффекта, если не будет решена стратегическая задача по формированию межрегионального рынка.
Опыт развитых стран мира показывает, что в условиях перехода к рыночным
отношениям развитие территориальных рынков услуг может стать одним из важнейших факторов начала экономического роста.
Дальнейшее развитие местного самоуправления, обусловленное введением новой редакции Федерального закона № 131-ФЭ (2003г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» связано с образованием новых типов муниципальных образований и предоставлением им полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по созданию условий для обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи, транспорта и другими видами услуг, то есть, решение основных вопросов жизнеобеспечения населения. Однако, правовая норма, предписывающая только создание условий, не обеспечивает организацию вышесказанных услуг органами местного самоуправления, т.е. фактическое решение ими задач жизнеобеспечения. При этом, как правило, каждый муниципалитет пытается развиваться, как отдельное государство. В тоже время, в соответствии с принципом субсидиарности, органы государственной власти на региональном и федеральном уровне не могут эффективно решать вопросы жизнеобеспечения, а также не имеют права управлять органами местного самоуправления, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Например, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008гг.) отмечена шикая эффективность государственного управления в сфере услуг, при этом государство не обеспечивает высокого качества услуг.
Следовательно, возникает настоятельная необходимость в осознании нового качества управления, в том числе в разработке стратегий формирования и развитая рынка услут, как важнейшего элемента социально-экономического развития территорий.
Актуальность решения задачи формирования и развития рынка услут в регионах, особенно на уровне отдельных муниципальных образований (МО) не подвергается сомнению, тем более что большинство услут удобнее получать по месту жительства и работы, то есть, на территории МО.
Однако при ее решении целесообразно учитывать такие обстоятельства, как: недостаточно четкое разграничение полномочий между уровнями власти,
обеспеченных соответствующим финансированием; различие регионов и входящих в их состав муниципальных образований разнообразием условий жизнедеятельности, производственного, ресурсного трудового потенциала, разными финансовыми возможностями и т.д.; недостаток квалифицированных кадров в государственной и муниципальной службе и методического потенциала для решения вопросов развития рынка услуг; сложность задачи по формированию рынка, ввиду ее новизны и невозможности использовать универсальные подходы и рекомендации.
Имеющиеся в рассматриваемой сфере работы, разработки и рекомендации касаются, в основном, деятельности сервисных предприятий и отдельных аспектов, связанных с развитием территориального рынка услуг: формирования и поддержки развития малого и среднего бизнеса (преобладающего на рынке предприятий сервиса); защиты прав потребителей; применения территориального маркетинга и логистики; диверсификации и интеграции сервисных предприятий и т.д.
В частности, эти вопросы представлены в работах Бабурина В.Л., Блинова А.О., Бусыгина A.B., Воронина А.Г., Гаврильчака И.Н., Левитиной И.Ю., Мудунова
A.C., Семяшшша Г.М., Сингизова И.Ю., Соловьева В.Н., Черненко В.А., Янченко
B.Ф. и др. В работах ряда ученых рынок рассматривается как сложная многоуровневая система региональных рынков (Маршалова A.C., Муфтиев Г.Г., Новоселов A.C., Пациорковский В.В., Шкипер Р.И. и др.).
В условиях недостаточности работ, рассматривающих вопросы формирования и развития местных рынков услуг с системных позиций (как важнейшего звена социально-экономического развития территории) возрастает потребность в углубленном исследовании связанных с этим проблем и разработке новых форм и методов, дающих возможность обеспечить решение ряда сложных задач формирования и развития рынка с учетом действующего законодательства и специфических особенностей, присущих конкретным муниципальным образованиям.
Цель диссертационного исследования - исследование методологических аспектов формирования рыжа услуг, анализ его состояния, разработка стратегий, принципов, механизмов и моделей развития рынка в территориальных социально-экономических системах Российской Федерации.
Данная цель достигается путем решения следующих основных задач:
- определешя методологических аспектов формирования рынка услуг;
- анализа динамики развития отраслей сервиса, составляющих рынок услуг, в Российской Федерации за последние 10 лет;
- кластерного анализа регионов и муниципальных районов Ленинградской области по уровню развития основных социально-экономических факторов, влияющих на формирование и развитие рынка услуг;
- анализа программ социально-экономического развития ряда субъектов РФ и других нормативно-правовых документов, в части обеспечения направлений развития рынка товаров и услуг;
- анализа статистических данных по сопоставлению уровня развития рынка услуг в муниципальных образованиях с соответствующим бюджетным обеспечением территорий при реализации программ комплексного социально-экономического развития;
- разработки подсистем организационно-экономического, социального и нормативно-правового обеспечения формирования и развития рынка услуг в рамках системы социально-экономического развития территории МО;
разработки матричной модели решения основных проблем, препятствующих развитию сферы услуг (на примере муниципальных районов Ленинградской области);
- разработки модели соотношения основных подсистем, определяющих эффективное формирование и функционирование рынка товаров и услуг в территориальных социально-экономических системах развития территории;
- определения стратегий формирования и развития рынка услуг в регионах России.
Объект исследования - рынок услуг в территориальных социально-экономических системах различных таксономических уровней, включая муниципальные образования субъекта РФ - Ленинградская область.
Предмет исследования - процесс формирования и развития рынка услуг в территориальных социально-экономических системах, как важнейший элемент их социально-экономического развития.
Теоретико-методологическую II информационную базу исследования
составляют научные труды ученых и специалистов в сфере развития рынков товаров и услуг; комплекс нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы социально-экономического развития территорий и рынков услуг федерального, регионального и муниципального уровней; данные государственной статистики в рассматриваемой сфере.
Методами исследования выступают общенаучные методы познания, в том числе методы структурно-функционального и кластерного анализа рынка услуг, анализа экономической статистики и социально-экономического моделирования для изучения недостаточно освещенных в специальной литературе вопросов системного представления о формировании муниципальных рынков услуг, как важнейшего элемента социально-экономического развития территорий.
Выводы диссертации.
Для разработки стратегий формирования и развития рынка услуг в территориальных социально-экономических системах Российской Федерации в диссертации приведен анализ основных тенденций, характеризующих динамику развития отечественного сервиса в последнее десятилетие, по состоянию которого можно делать выводы о направлениях развития рынка услуг и о качестве жизни населения, как основной цели практически всех программ комплексного социально-экономического развития территорий Российской Федерации. В то же время, рынок услуг должен рассматриваться в территориальном разрезе, особенно на муниципальном уровне, поскольку оказание услуг подразумевает непосредственный контакт потребителя с хозяйствующим субъектом, предоставляющим определимые услуги. Рассмотрение рынка услуг на муниципальном уровне не будет полным и достаточным, если предварительно не осуществить анализ ситуации на региональных рынках субъектов РФ. В качестве метода, позволяющего не только представить ситуацию с развитием рынка услуг на отдельных территориях, но и выявит!) определенные типы регионов, имеющих схожие характеристики данных рынков, был использован кластерный анализ.
Для расчета учитывались следующие основные параметры по итогам 2005г:
1) объем реализованных услуг (в руб.), приходящихся на одного жителя;
2) темпы роста/снижения объема услуг, реализованных в 2005г. по отношению к 2004г. (в %);
3) относительная численность занятых в основных отраслях сервиса (в %);
4) уровень урбанизации, определяемый по соотношешпо городского населения к сельскому населению;
5) доля сферы сервиса в основных фондах региона (в %);
6) темпы роста/снижения денежных доходов населения в январе-ноябре 2005г. по отношению к 2004г. (в %);
7) количество вновь зарегистрированных организаций на 1000 организаций, учтенных в статистическом реестре Росстата;
8) потребительский рейтинг региона, рассчитанный Национальным рейтинговым агентством «Эксперт РА» по определению рейтинга инвестиционной привлекательности российских регионов (2005-2006 гг.).1
На рис. 1 представлены четыре кластера регионов по степени выраженности условий доя развития рынка услуг.
Кластер 1.17 регионов с наиболее высоким потенциалом развития рынка услуг
(1,5) Санкт-Петербург, Сахалинская область
(1.6) Калининградская обл., Новосибирская обл., Приморский край, Челябинская обл.
(1,8) Мурманская область, Пермский край, Республика Татарстан
(1,9) Амурская область, Иркутская область, Свердловская область, Ставропольский край. Томская область, Хабаровский край. г. Москва, Московская область
Кластер 2. 25 регионов с уровнем потенциала развития рынка услуг выше среднего
(2,0) Архангельская область, Брянская область, Омская область, Республика Коми, Ростовская область, Ханты-Мансийский АО Самарская область, Саратовская об лас гь. Тверская область.
(2.11 Вологодская обл.. Кемеровская обл.. Красноярский край. Республика Башкортостан
(2,3) Волгоградская область, Еврейская авт. область, Нижегородская область, Республика Бурятия, Республика Карелия,Тюменская обл.,Читинская область,Ярославская область
(2,4) Ивановская область, Краснодарский Край, Костромская область, Пензенская область
' Эксперт, №44, 27 ноября - 3 декабря 2006 г., с. 114-117.
Кластер 3. 31 регион с потенциалом развития рынка услуг ниже среднего уровня
(2,5) Алтайский край. Астраханская область, Белгородская область, Воронежская область. Калужская область, Камчатская обл., Курская обл., Орловская обл., Республика Саха (Якутия), Смоленская обл.,Таймырский(Долгало-Нснецкий)АО,Тамбовская обл.,Удмуртская Республика
(2,6) Кировская обл., Ленинградская область, Липецкая обл..Респу блика Типа, Тульская обл., Ульяновская обл., Чувашская Республика, Ямало-Ненецкий АО, Владимирская обл.
(2,8)Оренбургская обл.,Республика Алтай,Республика Дагестан, Рес-ка Северная Осетия-Алания, Рязанская обл., Агинский Бурятский АО
(2,9)НоЕГородская обл.,Респу блика Марий Эл, Республика Хакасия
Кластер 4.14 регионов с низким потенциалом развития рынка услуг.
(3,0) Курганская область, Магаданская область. Псковская область, Республика Адыгея, Республика Мордовия
(3,1) Карачаево-Черкесская Республика, Ненецкий АО, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия. Чукотский АО
(3,2) Усть-Ордынский Бурятский АО; (3,3) Кабардино-Балкарская Республика; (3,7) Корякский АО, Эвенкийский АО
Рис. 1. Схема распределения регионов по уровню развития потенциала рынка услуг, выполненного методом кластерного анализа (проведенного на основе данных государственной статистики)
Проведенный анализ показал существенную дифференциацию регионов по факторам, обеспечивающим развитие рынка услуг. Важнейшим выводом из кластерного анализа является наличие тесной, взаимообусловленной связи между уровнем социально-экономического развития региона, программами развития и уровнем развития рынка услуг. В связи с этим, программы социально-экономического развития регионов могут быть эффективными только при условии их ориентации на развитие рынка товаров и услуг. Как следует из результатов кластерного анализа, Ленинградская область, несмотря на ее высокий экономический потенциал, выгодное стратегическое положите, возможности интеграции с Санкт-Петербургом, отнесена нами к третьей группе с уровнем развития сервиса ниже среднего в сравнении с другими регионами России. Для определения особенностей развития потребительского рынка в отдельных муниципальных районах и городах Ленинградской области, нами также
использован метод кластерного анализа. При этом использовались следующие показатели по итогам за 2005г.:
1) объем реализованных платных услуг (в руб.), приходящихся на одного жителя муниципального образования;
2) объем реализованных платных услуг в сфере ЖКХ (в руб.), приходящихся на одного жителя МО;
3) уровень благоустройства жилищного фонда в городах и поселках городского типа (определен как средний процент обеспеченности жилой площади водопроводом, канализацией, отоплением, газом и т.д.);
4) отклонение средней заработной платы от среднего уровня по области (в %);
5) обеспеченность населения врачами и средним медицинским персоналом (численность на 10 ООО населения);
6) уровень урбанизации, определяемый по соотношению городского населения к сельскому населению;
7) отношение количества перевезенных пассажиров предприятиями автомобильного транспорта к численности населения;
3) уровень благоустройства жилищного фонда (в городах и поселках городского типа) в 2005г. (определен как средний процент обеспеченности жилой площади водопроводом, канализацией, отоплением, газом и т.д.);
4) отклонение средней заработной платы от среднего уровня по области (в %);
5) обеспеченность населения врачами и средним медицинским персоналом (численность на 10 000 населения);
6) уровень урбанизации, определяемый по соотношению городского населения к сельскому населению;
7) Отношение количества перевезенных пассажиров предприятиями! автомобильного транспорта к численности населения.
Ниже на рис. 2 представлены четыре кластера муниципальных образований по степени выраженности ряда факторов, характеризующих развитие рынка услуг.
Кластер 1. 3 МО с наиболее высоким уровнем развития рынка услуг
(1,3) Киришский р-н, Сосновый Бор; (1,4) Пикалево
Кластер 2. 11 МО с уровнем развития рынка услуг выше среднего
" ......■
г;? (1,7) Кингисеппский р-н, пос. Кузнечное, Светогорск
'¿■'Г-':- . ■ V
V.' (1,8) Коммунар, (1*9) Волхов, Гатчина
.'ШКШ /2.1) Иван го пол. Тихвинский п-н
(2,3) Новая Ладога, Сланцевский р-н, Шлиссельбург
Кластер 3. 10 МО с развитием рынка услуг ниже среднего уровня
||| (2,4) Бокситогора кий р-н, (2,5 ») Кировский р-н, (2,6) Выборгский р-н
(2,7)Всевол( )жский р-н, Лужский р-н, Подпорожский р-н
М (2,8) Гатчинский, (2,9) Тосненскнй ! р-н; (3,0) Сертолово, (3,1) Прнозерский р-н 1
(3,4) Во-тосовский р-н, Лодейнопольский р-н, (3,5) Ломоносовский р-н
(3,6) Волховский р-н, волость Колтушская
Кластер 4. 5 МО с развитием рынка услуг ниже среднего уровня
Рис. 2. Схема распределения муниципальных образований Ленинградской области по уровню развития рынка услуг
Анализ состояния рынка услуг в МО Ленинградской области свидетельствует о значительной дифференциации территорий по развитию данной социально-ориентированной сферы экономики. Выявлено влияние ряда факторов, определяющих состояние рынка услуг (промышленный потенциал, эффект агломерации, уровень депопуляции, развитие бюджетной сферы и пр.). подтверждена связь уровня социально-экономического развития с уровнем рынка товаров и услуг (как и при анализе субъектов РФ).
Анализ динамики отдельных показателей исполнения бюджетов муниципальных образований в ходе двух первых лет реформы местного самоуправления (2004-2005г.г.) показал, что по-прежнему удельный вес местного бюджета в целом по области составляет около 60% в совокупном
доходе муниципальных образований. При этом высокий удельный вес безвозмездных перечислений от других бюджетов бюджетной системы в объеме доходов (около 40%) не компенсирует необходимого финансового обеспечения. Сопоставление данных по уровню развития рынка Ленинградской области по результатам кластерного анализа с соответствующим бюджетным обеспечением территорий позволяет дифференцировать несколько групп муниципальных образований по соотношению развития рынка услуг с бюджетным обеспечением (см. рис. 3).
Подсистемы организационно-правового, социального и организационно-экономического обеспечения формирования и развития рынка услуг в рамках концепции социально-экономического развития России, субъектов федерации и МО в социально-экономических системах МО различных типов представлены в табл. 1-3.
Анализ программ социально-экономического развития территорий, обуславливающих состояние и динамику рынка услуг и других нормативно-правовых актов в субъектах РФ, в том числе в Ленинградской области и муниципальных образованиях области, показал наличие следующих недостатков:
- отсутствует выбор обоснованных сценариев по возможному развитию территорий и выделению рынка товаров и услуг в качестве одного из важнейших системообразующих факторов комплексного развития территорий;
- программы, определяющие стратегию развития регионов, в недостаточной степени увязаны с аналогичными программами муниципальных образований;
принимаются ошибочные условия реализации стратегии экономического роста региона и неконкретно формулируются цели;
- комплексные стратегические программы и планы рассчитаны на короткий срок (2-3 года), то есть, преобладают тактические, а не стратегические решения и ориентации и т.д.;
- рекомендации региональных органов власти по разработке и реализации планов мероприятий муниципальными образованиями в целях преодоления кризисных явлений в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания имеют нереальные сроки.
Уровень развития рынкауслуг
13
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8 1,9 2,0 2,1 2,2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8 2,9
3.0
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
Сосновый Бор (15Л) Киришский р-н (23,6) © О
^1икалево(26,1)
кингисеппский р -и (47,3) %ветогорск (16,4) ©
@Соммунар(34,5) Кузнечное (73,7)
фатчина (30,9) ф>лхов (29,3)
Ивашород(10,0) ©Тихвинский р-н (51,7) ©
Новая Ладога (60,4) ® Шлиссельбург (54,5) ® ®
Сланцевский р -н (47,1) ®Ькситогорский р -н (42,2)
©Кировский р -н (34,0) ® Выборгский р -н (39,8) Фсеволожскийр-н(22,4) ® ®Подпорожскийр-н (64,4)
© Гатчинский р-н (40,1) Лужскийр-н(58,9)
® Тоспенский р-н (24,8)
® Сертолово(63,6) Приозерскийр-н(69,4)
@ Волосовскийр-н(61,0) ® ЛодеЙ1юпольскийр-н(62,4)
Колтушская волость (62,4) @ Ломоносовский р-н (29,4)
® ® Волховский р-н (44,7) 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 П 10 9—8 7~6 5~4 3 1 I
Уровень бюджетного обеспечения на одного жителя (ранг)
Рис 3.Соотношение уровня развития сервиса и бюджетного обеспечения
1. Подсистема организационно-правового обеспечения формирования и развития рынка услуг в рамках системы социально_экономического развития территорий РФ__
1 Уровень
Концепции социально-экономического развития РФ
I. Законы РФ о социально-экономическом развитии РФ
- Закон РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» 1995 г. с изм. 1999 г.
- Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в РФ» 1996 г.
- Постановление Правительства РФ №717 ог 11.10.2001 г. о Федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ» (2002-2010 г. идо 2015 г.) с изм. на 20.10.2006 г.
- Постановление Правительства РФ №858 от 03.12.2002. г. о Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 г.» с изм. 2006 г.
- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органах власти субъектов РФ» 2003 г.
- Постановление Правительства РФ №249 от 22.05.2004 г. «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
- Постановление Правительства РФ от 15.06.1998 г.№ 593 «О комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков РФ на 1998-2005годы»
ФЗ №94 от 21.07.2005«0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ФЗ№135 ог 26.07.2006 «О защите конкуренции»
Н Уровень Комплексное социально-экономическое развитие субъектов РФ
2. Конституции (Уставы) субъектов РФ
2.1. Устав Ленинградской области, 27.10.1994 г.,
с изм. 27.06.2007 г.,
2.1.1. п. 1 ст. 38 УставаЛО «Полномочия Правительства ЛО» правительство ЛО разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития ЛО.
2.1.2. п. 2 ст. 44, Органы государственной власти содействуют развитию местного самоуправления.
Постановление Правительства ЛО от 28.05.1998 г.№20 «О Концепции социально-экономического и градостроительного развития ЛО на период до 2005года» Постановление Правительства СПб от .27.09.2005 г.№1420 «О Концепции развития потребительского рынка на 2005-2007годы» Постановление Правительства ЛО от 07.08.2007 г.№201 «О Программе демографического развития ЛО на 2007-2008годы». Постановление Правительства ЛО от 15.12.2005 г.№317 «О разработке программы социально-экономического развития ЛО на период до 2020года».
III Уровень Комплексное социально-экономическое развитие МО РФ
3. Уставы муниципальных образований различных типов на базе Федерального закона №131-Ф3 от 06.10. 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
3.1. п. 6 ст. 17 ФЗ-131 «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения» : Муниципальные образования принимают и организуют выполнение планов и программ комплексного социально-экономического радаггия МО
3.2. ст. 14, 15, 16ФЭ-131, «О вопросах местного значения поселения, муниципального района и городского округа»
3.3. п. 20 ст. 15 ФЗ-131 «О выравнивании муниципальными районами уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района»
Федеральные целевые программы 1 Региональные целевые программы 1 Муниципальные Целевые программмы
Муниципальное образование как социально-экономическая система
Территория Население Экономика (экономический базис)
Градообразующая сфера | Градообслуживающая сфера | Социальная сфера
Муниципальный район Городской округ
Городские поселения | Сельские поселения
Табл. 1. Подсистема организационно-правового обеспечения социально-экономического развития МО
2, Подсистема организационно-экономического обеспечении развития рынка услуг и МО РФ
I Уровень Концепции социально -экономического раз с н тип РФ НУровень Комплексное социально -экономическое развитие субъектов РФ III Уровень Комплексное социально-экономическое развитие МО М> Местная социально -экономическая политика (принцип целенаправленности, эффективности, оптимальности, многовариантности, системности, ком нлсксностп)
Федеральная политика регионального развития Ориентация на инновационный путь развитая, повышение конкурентоспособности и эффективности национальной экономики, стимулирование инвестиционной активности Региональная политика содействия комплексному развитию муниципальных образований (совершенствование налоговой и бюджетной политики, активизация работы но привлечению дополнительных инвестиций, развитие малого предпринимательства, повышение экономической активности и мобильности населения, развита е транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечение занятости и т.д.) 1. Муниципальная экономическая полигика - система целей и | методов наиболее эффективного использований экономических ресурсов тц">ритории в интересах местного сообщества 1 (структурнаяп олитика. инвестиционная, политика поддержки предпринимательства, финансово-кредит пая политика, политика \ межбюджетных отношений и др.)- | 2. Г радостроительная политика
Федеральные целевые про1раммы (принцип координации, взаимосвязии преемственности, эконом и и ресурсов, последовательного наращивания усилий в основе целевых программ, рыночной ориентации, инфраструктурного обеспечения, «средовоговоздействия» Региональные целевые программы (принцип комплексности, региональной приоритетности, эффективности, преемственности, координации, рыночной ориеп тации, гласности, социальной приоритетности,конкурентоспособности) Муниципальные целевые программы (принцип комплексности, эффективности, преемственности, координации, рыночной ориентации, гласности, социальной приоритетности, конкурентоспособности товаров и услуг)
Муниципальное образование как социально -экономическая система
Территория Население Экономика (экономический базис)
Градоо бразующая сфера Градообслуживающая сфера | Социальная сфера
Мунишшальныйрайон ! Городской округ
Городские поселения Сельскиепоселения
Формирование н развитие рынка услуг и регулирование рыночных отношении на уровне МО
Комплексные программы развития инф раструктуры товарных рынков
Развитие оитово-посреднических организаций и складского хозяйства: формирование информационного обеспечения; развитие таро-упаковочной индустрии; развитие транспортного обслуживания; разработка кредитно-финансового, организационного и нормативного обеспечения товарныхрынков Развитие рыночно-территориальной инфраструктуры (производственно -коммунальная, институ циональная, социальная, информационная, финансовая) Развитие инфраструктуры рынка услуг; формирование и развитие механи змов управления и регулирования местного рынка услуг (административно -правовое регулирование, экономическое, налоговое, муниципальный заказ и пр.); местная политика в сфере развития рынка услуг (товарная, ценовая, развитая конкуренции, иоят.ержкипредириним ательства и т.д. )
Комплексная программа разви шя инфраструктуры ! товарных рынков РФ Комплексная программа разви шя инфраструктуры товарныхрынков субъекта РФ Комплексная программа развитая инфраструкту ры товарных рынков МО
Табл. 2. Подсистема организационно-экономического обеспечения разьигия рынка услуг в МО РФ
Социальная подсистема формировании и развития рынка услуг в МО РФ
I Уровень
Концепция социально-экономического развития ГО
11овышение эффективности социальной полигики, направленной на формирование условий для полноценного развития человека и повышение уровня жизни граждан; формирование развитого рынка услуг; повышение благосостояния населения, уменьшение бедности; модернизация образования, здравоохранения, формирования рынка доступного жилья, повышение устойчивого демографического развития и миграционной полигики, политика в сфере к ультуры и т. д.
II Уровень
Комплексное социально -экономическое развитие субъектов РФ _ _ _
ШУровень Комплексное социально -экономическое развитие МО РФ
Политика в социальной сфере:
-планирование процесса выравнивания
обеспеченности объектами социальной сферы -планирование постепенного повышения уровня обеспеченности населения социальными услугами. Развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских МО, создание обществен и приемлемых условий жизнедеятельности сельских территорий муниципальныхобразований, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударствен пых задач в области миграционной политики и т. д.
Социальная политика (политика области регулирования и развития социально -демографических процеосо в; политика в области охраны здоровья населения; политика в сфере обеспечения безопасности населения; политика в сфере занятости; политика в сфере социальной защиты населения; политика в области образования населения; жилищно -коммунальная политика; политика в области развития культуры; политика в сфере транспортного обеспечения населения и пр.), экологическая политика и т. д.
Федеральные целевые про!раммы
Региональные целевые программы
Муниципальное образование как социально-экономическая система
Муниципальные целевые программы
Территория (природный комплекс, планировка, застройка)
Население (численность и демо граф ичес кая структура населения и домохозяй ств)
Градообразующая сфера
Экономика (экономический базис)
Градообслуживающая сфера
(комплекс потребительского рынка, жилищно-коммунальный комплекс, транспортный комплекс,
строительный комплекс и т. д.)
Социальная сфера
Обеспеченность жильём и бытовые условия; условия воспитания, образование и здравоохранение; занятость условия труда и отдыха; Доступность участия в управлении общественными делами и т. д.
Муниципальныйрайон Городской округ
Городскиепоселения 1 Сельскиепоселення
Формирование н развитие рынка услуг н регулирование рыночных отношеннн на уровне МО
Программа развития социальной инфраструктуры (объекты здравоохранения, объекты социальной поддержки отдельных групп населения, объекты культуры и искусства, объекты рекреации, объекты физической культуры и спорта, объекты образования и науки)
Табл. 3.Социальная подсистема формирования и развития рынка услуг в МО РФ в рамках системы социально-экономического развития территории МО
Пршщип комплексности применительно к формированию и развитию рассматриваемого нами рынка, сводится к необходимости ггропорционального развития основных аспектов обеспечения его развития, что иллюстрируется укрупненной моделью соотношения основных подсистем (Рис. 4.).
Рис. 4. Модель соотношения основных подсистем, определяющее формирование и развитие рынков товаров и услуг, на территории муниципального образования.
Примечание. Центральный кружок символизирует непосредственно границы развивающегося рынка. Рынок товаров и услуг эффективно формируется только на пересечении, выделенных на схеме подсистем, требующих системного, целенаправленного управления.
Исходя из того, что развитие сферы сервиса в муниципальных районах является сложной системной задачей, зависящей от многих факторов (уровня благосостояния и занятости населения, демографических проблем и пр.) нами предложено использовать многофакторную модель рассмотрения основных стратегий решения данной задачи. Для иллюстрации применения данной модели рассмотрены муниципальные районы Ленинградской области, с преимущественно сельскохозяйственной ориентацией, в том числе Волосовский район, Приозерский район и Лужский район.
Модель представлена в виде матрицы, в которой приведены (вертикаль матрицы) характеристики основных проблемных факторов, затрудняющих развитие рынка (отток молодежи, снижение рождаемости и пр.), и основных стратегий социальных институтов, участвующих в разрешении данных проблем (горизонталь матрицы).
Вклад автора в проведенное исследование
Предложенные автором модели свидетельствуют о том, что разрешение имеющихся проблем и обеспечение динамичного развития рынка услуг в территориальных социально-экономических системах Российской Федерации, в том числе в Ленинградской области, является сложной, системной задачей управления, требующей сотрудничества и активного взаимодействия государственных и муниципальных органов власти (в том числе при реализации приоритетных национальных проектов), привлечения к участию в задачах жизнеобеспечения и социально-экономического развития территорий представителей бизнес-структур и населения. Поскольку, рыночный механизм, ориентированный на максимизацию прибыли, не может в полной мере решать экономические и социальные задачи, то их решение должно достигаться путем совместной разработки и реализации программ комплексного социально-экономического развития территорий, ориентированных на развитие рынка.
Выполненное автором исследование показало, что система управления рынком товаров и услуг является совокупностью подсистем организационно-экономического, социального и нормативно-правового обеспечения комплексного социально-экономического развития территории, организационных структур по стратегическому развитию территории и потребительского рынка на федеральном, региональном и муниципальном ровне, а также и других профильных организаций, обеспечивающих формирование и устойчивое развитие рынка для удовлетворения потребностей населения в услугах и товарах, производимых наиболее эффективными средствами и способами.
Поскольку формирование и функционирование любого рынка, в том числе в муниципальных образованиях региона, предопределяется не только влиянием таких рынкообразующих факторов как климатический, природно-ресурсный, демографический, структурный, транспортный, расселенческий, градообразующий, а также программами комплексного социально-экономического развития, то стратегии формирования и развития рынка услут в сфере социально-экономического развития в регионе можно определить возрастанием правового статуса и соответствующего финансового обеспечения муниципальных районов по вопросам системы управления рынка услут в условиях приоритетности разработки и реализации программ комплексного социально-экономического развитая региона, разработанных совместно с органами местного самоуправления этого региона.
К стратегиям формирования и развития рынка услуг можно также отнести необходимость пропорционального развития подсистем организационно-экономического, социального и нормативно-правового обеспечения рынка услуг в системе социально-экономического развития территорий, с ориентацией программ комплексного социально-экономического развития территорий и целевых программ на развитие рынка услут при обеспечении взаимосвязи и взаимообусловленности развития МО, региона и страны с соблюдением разработанных автором принципов комплексности (пропорционального развития подсистем), региональной приоритетности, совместной координации, рыночной ориентации, конкурентоспособности товаров и услуг, а также таких ранее известных принципов, как целепелагание, эффективность, социальная приоритетность, преемствешюсть управления и гласность.
Стратегию формирования рынка услут в регионах можно рассматривать как способы достижения целей, систему взаимоувязанных мероприятий и механизмов на федеральном, региональном и местном уровне, направленных на выявление реальных потребностей и нужд населения МО и содействие в их удовлетворении наиболее эффективными средствами.
В соответствии с обоснованной автором моделью пропорционального развития основных аспектов обеспечения развития рынка товаров л услут предложен комплекс приоритетных задач и решений по устранению диспропорций в развитии данного рынка с конкретизацией применительно к исследуемым муниципальным районам Ленинградской области.
Научная новизна, практическая значимость и апробация результатов исследования.
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем дано системное представление о формировании и развитии рынков услут в рамках социально-экономического развития территорий; определены стратегии формирования и развития рынка услут в сфере социально-экономического развития региона; предложены основные подсистемы, определяющие эффективное формирование и функционирование рынка товаров и услут в рамках комплексного социально-экономического развития МО; предложены организационно-деятельностные механизмы регулирования данных процессов в системе социально-экономического развития территорий различных типов муниципальных образований (в том числе формирующиеся в соответствии с новым Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003г.).
Отдельные элементы научной новнзпы выносимых на защиту положений
состоят также в следующем:
1) дано определение рынка как социально-экономической системы отношений субъектов сферы обращения товаров и услуг, функщюнально взаимообусловленной и взаимосвязанной с уровнем комплексного социально-экономического развития территории;
2) дано определение системы управления рынком товаров и услуг как совокупности организационно-экономической, социальной и нормативно-правовой подсистем обеспечения формирования и развития рынка в системе комплексного социально-экономического развития территории, организационных структур по стратегическом}' развитию территории и рынка на федеральном, региональном и муниципальном уровне, а также других профильных организаций, обеспечивающих формирование и устойчивое развитие рынка для удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, производимых наиболее эффективными способами;
3) определена на основе кластерного анализа совокупность социально-экономических факторов, влияющих на формирование и развитие рынка услуг в субъектах РФ и в муниципальных образованиях различного типа (на примере Ленинградской области);
4) обоснованы задачи обеспечения формирования и развития рынка товаров и услуг в МО, решаемые в процессе в заилю действия органов власти федерального, регионального и местного уровней;
5) определено наличие тесной, взаимообусловленной связи между уровнем социально-экономического развития региона, программами комплексного социально-экономического развития и уровнем развития рынка услуг, в связи с чем, программы развития территорий могут быть эффективными только при условии их ориентации на развитие рынка услуг;
6) выявлены группы территорий (для субъектов РФ и муниципальных образований Ленинградской области) по уровню развития рынка услуг;
7) получены результаты, свидетельствующие о дифференцированной связи уровня развития рынка в муниципальных образованиях с соответствующим бюджетным обеспечением территорий при реализации программ комплексного социально-экономического развития МО Ленинградской области;
8) разработана матричная модель решения основных социально-экономических проблем, препятствующих развитою рынка услуг в муниципальных образованиях Ленинградской области, выступающей в качестве основы для формирования программ комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий;
9) разработаны подсистемы организационно-экономического, социального и нормативно-правового обеспечения формирования и развития рынка услуг и укрупненная модель их соотношения в системе социально-экономического развития на территории муниципального образования;
10) определены стратегии формирования и развития рынка услуг в территориальных социально-экономических системах Российской Федерации;
11) выявлена целесообразность о рассмотрении органами власти Ленинградской области и Санкт-Петербурга возможности усиления интеграции агропромышленных комплексов города и области для расширения поставок продукции областных сельскохозяйственных предприятий для нужд города, поддержки отечественного производителя и обеспечения ценовой доступности товаров и услут для всех социальных групп населения, так как важнейшая задача органов государственной власти и местного самоуправления - поддержка местного производителя сельхозпродукции для повышения уровня социально-экономического развития территорий не обеспечит желаемого эффекта, если не будет решена стратегическая задача по формированию межрегионального рынка.
Практическая значимость исследования. Основные выводы и предложения, сформулированные в процессе исследования, могут выступать в качестве основы для выработки стратегий формирования и развития рынков товаров и услут при разработке программ социально-экономического развития территорий, принципов разработки программ, а также для повышения эффективности взаимодействия между органами власти различных таксономических уровней, хозяйствующими субъектами и потребителями товаров и услут.
Материалы настоящего исследования могут быть также использованы в лекционных и практических занятий по дисциплинам курсов: «Система государственного и муниципального управления», «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика» и пр.
Объем н структура исследования. Настоящее исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Диссертация включает 23 таблиц и 8 рисунка. Работа изложена на 174 страницах машинописного текста.
Во введении обоснована актуальность темы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, указана научная новизна и практическая значимость результатов исследования.
В первой главе диссертации «Методологические аспекты и основы
формирования и развития современного рынка услут» представлено рассмотрение основных понятий, связанных с формированием современного рынка товаров и услут, как важнейшего элемента социально-экономического развития территорий, формирование которого обеспечивается, помимо ранее известных
рынкообразующих факторов, также таким разработанным автором фактором, как программа комплексного социально-экономического развития территорий с рыночной ориентацией. Рассмотрены принципы разработки этих программ в мутшципальных образованиях, а также вопросы организационно-экономического и нормативно-правового обеспечения формирования и развития рынка услуг, обозначены стратегии его развития.
Во второй главе «Состояние и проблемы функционирования рынка услуг в территориальных социально-экономических системах России» проведен анализ состояния и проблем функционирования и развития рынка услуг на территориальном уровне (в субъектах РФ и муниципальных образованиях Ленинградской области). Установлена закономерность между уровнем социально-экономического развития территорий, программами развитий этих территорий и уровнем развития уедут. Определено значение социальных аспектов для формирования рынка услуг в муниципальных образованиях области и обозначена стратегия необходимости органами власти различных таксономических уровней совместного обеспечения развития рынка в условиях приоритетности программ развития региона.
В третьей главе «Стратегии, механизмы и модели развития рынка услуг в муниципальных образованиях регионов Российской Федерации», рассмотрены подходы и принципы разработки целевых федеральных программ регионального развития для формирования стратегии развития рынка услуг в МО регионов; определены механизмы, модели, перспективы, а также стратегии формирования данного рынка, используемые при разработке программ социально-экономического развития для их ориентации на развитие рынка в территориальных социально-экономических системах.
В Заключении приведены выводы исследования.
Публикации и апробация работы. Основные положения и результаты исследования неоднократно обсуждались на конференциях, проводимых в Санкт-Петербургском государственном университете сервиса и экономики, и используются в учебном процессе в этом вузе.
Представленные в диссертации рекомендации и положения получили практическое применение в деятельности администрации Ленинградской области,
Правительства Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, администраций муниципальных образований Приозерского и Всеволожского муниципальных районов Ленинградской области и муниципальных Советов муниципальных образовашш Обуховский и Невская застава Санкт-Петербурга.
По теме исследования автором опубликовано 8 научных работ, общим объемом 13,15 печатных листов:
1. Мишанков А.Ф. Кластерный анализ развития рынка услуг в субъектах Российской Федерации//Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-западного федерального округа России. Выпуск 1. Межвузовский сборник научных трудов,- СПб.: Изд-во ВАТТ, 2007, с. 108-114, 0,5 л.л.
2. Мишанков А.Ф. Перспективы реструктуризации и развития муниципального рынка услуг/УРегиональные аспекты управления, экономики и права Северо-западного федерального окрута России. Выпуск 2. Межвузовский сборник научных трудов,- СПб.: Изд-во ВАТТ, 2007, с. 143-147,0,5 п.л.
3. Мишанков А.Ф. Формирование и развитие рынка услуг - основа экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования//Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-западного федерального окрута России. Выпуск 3. Межвузовский сборник научных трудов,- СПб.: Изд-во ВАТТ, 2007, с. 79-83,0,4 п.л.
4. Мишанков А.Ф. Проблемы формирования системы организационно-правового обеспечения формирования и развития муниципального рынка услут//Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-западного федерального окрута России. Выпуск 4. Межвузовский сборник научных трудов.-СПб.: Изд-во ВАТТ, 2007, с. 146-152, 0,5 пл.
5. Мишанков А.Ф. Проблемы развития рынка услуг в муниципальных образованиях Ленинградской области//Известня РГПУ им. А.И. Герцена. № 25 (58): Аспирантские тетради: Научный журнал. - СПб.: 2008, 0,5 н.л.
6. Мишанков А.Ф. Методологические аспекты формирования современного рынка услуг//Известня РГПУ им. А.И. Герцена. № 28 (63): Аспирантские тетради: Научный журнал. - СПб.: 2008, 0,5 п.л.
7. Мишанков А.Ф. Рынок услуг муниципальных образовашш: Проблемы и стратегии развития: Монография - СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2008, 9,75 п.л.
8. Мишанков А.Ф. Система обеспечения формирования и развития рынка услуг как важнейшее звено социально-экономического развития административно-территориальных образовашш. /Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-западного федерального окрута России. Выпуск 2. Межвузовский сборник научных трудов,- СПб.: Изд-во ВАТТ, 2008, с.36-41, 0,5п
Подписано в печать 02.02.2009. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. У сл.печ .листов 1,25. Тираж 100 шт. 3акач№431
Отпечатано в типографии «Полиграф экспресс» 194223, Санкт-Петербург, ул. Курчатова, 9 Тел. (812) 702-14-15,297-48-97
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мишанков, Анатолий Федорович
Введение.
Глава 1. Методологические аспекты и основы формирования и развития современного рынка услуг
1.1. Сущность и структура рынка услуг как важнейший элемент социально-экономического развития территорий.
1.2. Нормативно-правовые основы регулирования социально-экономических отношений на муниципальных рынках товаров и услуг.
1.3. Организационно-экономические основы и механизмы формирования и развития рынка услуг в муниципальных образованиях России.
Глава 2. Состояние и проблемы функционирования рынка услуг в территориальных социально-экономических системах России
2.1. Анализ состояния и проблем функционирования рынка услуг в регионах России.
2.2. Особенности развития рынка услуг в муниципальных образованиях Ленинградской области.
2.3. Социальные аспекты и проблемы развития рынка услуг в муниципальных образованиях.
Глава 3. Стратегии, механизмы и модели развития рынка услуг в муниципальных образованиях регионов Российской Федерации
3.1. Механизмы стратегического развития рынка услуг в муниципальных образованиях региона.
3.2. Разработка моделей и стратегий развития рынка услуг в муниципальных образованиях.
3.3. Перспективы развития рынка услуг в муниципальных образованиях России.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегии формирования и развития рынков услуг в территориальных социально-экономических системах Российской Федерации"
Актуальность диссертационного исследования
Переход от плановой системы хозяйствования к рыночным отношениям привел к кардинальному преобразованию экономики в целом, формированию рынка услуг, который должен развиваться в соответствии с основополагающими экономическими законами. Следует отметить, что ошибки при переходе от планово-распределительных к рыночным отношениям вызвали ряд негативных последствий и проблем, в том числе: падение уровня жизни значительной части населения, рост безработицы и социальной напряженности, наличие существенных диспропорций в развитии между различными регионами, а в регионах между муниципальными образованиями, а также в уровне обеспечения услугами. Существующие диспропорции и проблемы привели к тому, что в регионах, особенно в сельских поселениях, рынок товаров и услуг, по сути, находится на стадии начального формирования, а в городах, например, в Санкт-Петербурге становится актуальной проблема территориальной доступности сферы потребительского рынка, экспансии крупных торговых сетей, приводящей к неоправданному росту цен на ряд продуктов. Чрезвычайно высокая доля импортных продуктов на рынке Санкт-Петербурга, превышающая международные нормы продовольственной безопасности, делает его зависимым от цен на продовольствие на внешнем рынке. В то же время, отечественные производители в сельских поселениях Ленинградской области, несмотря на наличие крупного потребителя сельхозпродукции в регионе - жителей Санкт-Петербурга, практически не имеют целевого покупателя, помимо самих жителей области. Таким образом, важнейшая задача - поддержка отечественного производителя сельхозпродукции для повышения уровня социально-экономического развития территорий, например, в Ленинградской области и Санкт-Петербурге, не обеспечит желаемого эффекта, если не будет решена стратегическая задача по формированию межрегионального рынка. При рассмотрении особенностей формирования рынка услуг на примере Ленинградской области следует учесть действие эффекта агломерации, (рассмотрение Санкт-Петербурга и Ленинградской области как целостного комплекса с различными эффектами взаимодействия образующих его элементов) который имеет как позитивные, гак и негативные последствия на состояние сферы сервиса в муниципальных образованиях области.
Дальнейшее развитие местного самоуправления, обусловленное введением новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЭ (2003 г.), связано с образованием новых типов муниципальных образований и предоставлением им полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе - по созданию условий для обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи, транспорта и другими видами услуг, то есть, решение основных вопросов жизнеобеспечения населения. Однако, правовая норма, предписывающая только создание условий, не обеспечивает организацию вышеуказанных услуг органами местного самоуправления, т.е. фактическое решение ими задач жизнеобеспечения. В тоже время, в соответствии с принципом субсидиарное™ органы государственной власти на региональном и федеральном уровне не могут эффективно решать эти вопросы, а также не имеют права управлять органами местного самоуправления, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Кроме этого, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020г. обращено внимание на низкий уровень конкуренции и низкую эффективность государственного управления, при этом государство не обеспечивает в достаточной степени высокого качества услуг.
Таким образом, актуальность решения задач жизнеобеспечения, в том числе путем формирования и развития рынка услуг в регионах, особенно на уровне отдельных МО не подвергается сомнению, тем более что большинство услуг людям удобнее получать там, где они живут и работают, то есть, на территории МО. При решении данной задачи возникает настоятельная необходимость разработки рекомендаций по эффективному взаимодействию между органами государственной власти и органов местного самоуправления с учетом следующих обстоятельств:
Во-первых, имеет место недостаточно четкое разграничение полномочий, обеспеченных соответствующим финансированием, между федеральными, региональными органами государственной власти и органами МСУ, между муниципальными образованиями (районами и поселениями) по отдельным вопросам формирования и развития рынка товаров и услуг на территории МО.
Во-вторых, муниципальные образования отличаются крайним разнообразием условий жизнедеятельности, различием производственного, ресурсного и трудового потенциала, разными финансовыми возможностями (самодостаточность бюджета или дотационность) и другими особенностями, сочетание которых требует применения различных стратегий комплексного социально-экономического развития территорий. Из-за этого в данной сфере проблематично применять универсальные подходы и. рекомендации по развитию социально-экономической сферы.
В-третьих, проявляется дефицит квалифицированных кадров в государственной и муниципальной службе, способных грамотно решать сложные вопросы формирования рынка, отсутствует методический потенциала для решения вопросов развития рынка услуг (особенно в новых муниципальных структурах, в первую очередь, в сельских поселениях).
В-четвертых, вопросы формирования и развития рынка товаров и услуг -крайне сложная задача, ввиду его новизны и невозможности использовать универсальные подходы и рекомендации.
Наличие существенных диспропорций в обеспечении населения услугами воспринимается обществом как нарушение принципов социальной справедливости, которые могут приводить к усилению центробежных тенденций. Наиболее проблемная ситуация складывается в муниципальных образованиях отдаленных от регионального центра и специализирующихся преимущественно на сельском хозяйстве. Для муниципальных образований, например в Ленинградской области, характерно наличие проблемы существенной дифференциации по уровню развития сервиса, которую должны решать органы государственной власти области, а органы МСУ, в соответствии с введением новой редакции Федерального закона №131-Ф3, обязаны создавать условия для обеспечения жителей услугами торговли, бытового обслуживания, общественного питания, транспорта и т.д. В тоже время, Правительство Ленинградской области, отмечает отсутствие заинтересованности в этой работе органов местного самоуправления, так как констатирует, что главной целью программы, например, по развитию потребительской кооперации, является повышение заинтересованности органов местного самоуправления в создании благоприятных условий для развития малого предпринимательства, включающее предприятия сервиса. Кроме этого, как правило, каждый муниципалитет пытается развиваться как «отдельное государство». Также следует отметить, что в основе организации муниципального управления в целях предупреждения или ликвидации кризисных явлений должны находиться перспективные планы работы в соответствии с целевыми программами и программами социально-экономического развития. Следовательно, возникает настоятельная необходимость в осознании нового качества управления, в том числе в разработке стратегий формирования и развития рынка услуг, как важнейшего элемента социально-экономического развития территорий. Содержание диссертационной работы, представленное автором, включает два направления: сфера услуг и региональная экономика.
Имеющиеся в рассматриваемой сфере работы, разработки и рекомендации касаются, в основном, деятельности сервисных предприятий и отдельных аспектов, связанных с развитием территориального рынка услуг: формирования и поддержке развития малого и среднего бизнеса (преобладающего на рынке предприятий сервиса); защиты прав потребителей; применения территориального маркетинга и логистики; диверсификации и интеграции сервисных предприятий и т.д.
В частности, эти вопросы представлены в работах Бабурина В.А., Блинова А.О., Бусыгина А.В., Воронина А.Г., Гаврильчака И.Н., Левитиной И.Ю., удунова А.С., Семяшкина Г.М., Сингизова И.Ю.', Соловьева В.Н., Янчепко В.Ф. и др.1
В работах ряда ученых рынок рассматривается как сложная многоуровневая система региональных рынков (Маршалова А.С., Муфтиев Г.Г., Новоселов А.С., Пациорковский В.В., Шнипер Р.И. и др.2).
1 Блинов А.О., Кестер Я.М. Управление предпринимательской деятельностью. - М.: Образоват. акад. «Континент», 2003; Бусыгин А.В. Предпринимательство: Учебник для студентов вузов. - М.: Бусыгин, 2003; Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: Проблемы теории и практики - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика,т 2004; Гаврильчак И.Н., Соловьев В.Н. Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме. Основы менеджмента в туристическом бизнесе: Учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - СПб.- Изд-во СПБГИСЭ, 2002; Левитина И.Ю. Экономика сферы сервиса: Учебное пособие. Часть 1. Сфера сервиса и ее роль в современном обществе - СПб.: Изд-во СПбГИСЭ, 2000, Мудунов А.С. Деятельность предприятий и отраслей сферы услуг: модельный прогноз. - М.: 2002; Семяшкин Г.М. Функционирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия (на материалах Республики Коми): Автореф.дис.д-ра экон наук/Всерос. НИИ экономики сел хоз-ва,-М.:1998. Сингизов И.Ю. Формирование и функционирование муниципального рынка: Автореф. дис. . канд. эконом, наук. - Уфа: Башкирский гос. ун-т, 2006; Сфера сервиса: Особенности развития, направления и методы исследования. Коллективная монография./Под общ. Ред Ю.П. Свириденко, В.Н. Соловьева, В.А Бабурина. - СПб.: Изд-во СПбГИСЭ, 2001; Янченко В.Ф. Управление качеством в сфере услуг. Системно-логистический подход. - СПб.: Изд-во СПб ГИСЭ, 2001.
2 Шнипер Р.И., Новоселов А.С., Маршалова А.С. и др. Управление социально-экономическими процессами региона. - Новосибирск,Изд-во СО РАН, 2000; Проблемы и перспективы развития потребительского рынка/ Отв. ред. д.э.н., проф. Г.Г. Муфтиев - Уфа: Уфимский ин-т Росс. гос. торгово-эконом. ун-та, 2002; Пациорковский В.В. Рынок потребительских услуг. - М.: ИСЭПН РАН, 2006.
В условиях недостаточности работ, рассматривающих вопросы формирования и развития местных рынков услуг с системных позиций, на комплексной основе (как важнейшее звено социально-экономического развития территории) возрастает потребность в углубленном исследовании связанных с этим проблем и разработке новых форм и методов, дающих возможность обеспечить решение ряда сложных задач формирования и развития рынка с учетом действующего законодательства о местном самоуправлении, стабилизации экономики и специфических особенностей, присущих конкретным муниципальным образованиям.
Цель диссертационного исследования - исследование методологических аспектов формирования рынка услуг, анализ его состояния, разработка стратегий, принципов, механизмов и моделей развития рынка в территориальных социально-экономических системах Российской Федерации.
Данная цель достигается путем решения следующих основных задач:
- определения методологических аспектов формирования рынка услуг;
- анализа динамики развития отраслей сервиса, составляющих рынок услуг, в Российской федерации за последние десять лег;
- проведение кластерного анализа субъектов РФ и муниципальных районов Ленинградской области по уровню развития основных социально-экономических факторов, влияющих на формирование и развитие рынка услуг;
- анализа программ социально-экономического развития ряда субъектов РФ и других документов стратегического планирования в части обеспечения направлений развития рынка товаров и услуг;
- анализа данных по сопоставлению уровня развития рынка услуг в муниципальных образованиях с соответствующим бюджетным обеспечением территорий при реализации программ социально-экономического развития;
- разработки подсистем организационно-экономического, социального и нормативно-правового обеспечения формирования и развития рынка услуг в рамках системы социально-экономического развития территории МО;
- разработки матричной модели решения основных проблем, препятствующих развитию сферы услуг (на примере муниципальных районов Ленинградской области);
- разработки модели соотношения основных подсистем, определяющих эффективное формирование и функционирование рынка товаров и услуг в рамках системы социально-экономического развития на территории МО;
- разработки рекомендаций по стратегиям формирования и развития рынка услуг в территориальных социально-экономических системах Российской Федерации.
Объект исследования - рынок услуг в территориальных социально-экономических системах различных таксономических уровней, включая муниципальные образования субъекта РФ - Ленинградская область.
Предмет исследования - процесс формирования и развития рынка услуг в территориальных социально-экономических системах, как важнейший элемент их социально-экономического развития.
Теоретико-методологическую и информационную базу исследования составляют научные труды ученых и специалистов в сфере развития рынков товаров и услуг; комплекс нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы социально-экономического развития территорий и рынков услуг федерального, регионального и муниципального уровней; данные государственной статистики в рассматриваемой сфере.
Методами исследования выступают общенаучные методы познания, в том числе методы структурно-функционального и кластерного анализа рынка услуг, анализа экономической статистики и социально-экономического моделирования для изучения недостаточно освещенных в специальной литературе вопросов системного представления о формировании муниципальных рынков услуг, как важнейшего элемента социально-экономического развития территорий.
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем разработаны стратегии и методические основы формирования и развития рынков услуг, а также требования к системе управления рынком в территориальных социально-экономических системах Российской Федерации; дано системное представление о формировании и развитии рынков услуг в рамках социально-экономического развития территорий; предложены принципы разработки программ социально-экономического развития территорий, которые качественно преобразуют эти программы в рынкообразующий фактор по формированию и развитию рынка услуг в соответствии с потребностями населения на каждой субтерритории; сформулированы рекомендации, касающиеся необходимости при формировании программ и стратегических планов развития территорий максимально (в координации с другими аспектами) ориентировать их на развитие рынка услуг; обоснована необходимость институционального и методического выделения подсистем организационно-экономического, социального и организационно-правового обеспечения формирования и развития рынка услуг в рамках системы социально-экономического развития административно-территориальных единиц.
Отдельные элементы научной новизны, выносимых на защиту положений, состоят также в следующем:
1) дано определение рынка как социально-экономической системы отношений субъектов сферы обращения товаров и услуг, функционально взаимообусловленной и взаимосвязанной с уровнем комплексного социально-экономического развития территории;
2) дано определение системы управления рынком товаров и услуг как совокупности организационно-экономической, социальной и нормативно-правовой подсистем обеспечения формирования и развития рынка услуг в системе комплексного социально-экономического развития территории, оргструктур по стратегическому развитию территории и рынка на федеральном, региональном и муниципальном уровне, а также других профильных организаций, обеспечивающих формирование и устойчивое развитие рынка для удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, производимых наиболее эффективными способами;
3) определена на основе кластерного анализа совокупность социально-экономических факторов, влияющих на формирование и развитие рынка услуг в субъектах РФ и в муниципальных образованиях различного типа (на примере Ленинградской области);
4) определен характер взаимосвязи между уровнем социально-экономического развития региона, программами социально-экономического развития региона и уровнем развития рынка услуг, в связи с чем, программы социально-экономического развития регионов могут быть эффективными только при условии их ориентации на развитие рынка товаров и услуг;
5) выявлены новые принципы разработки программ комплексного социально-экономического развития-территорий для эффективного формирования и развития рынка услуг;
6) выявлены группы территорий (для субъектов РФ и муниципальных образований Ленинградской области) по уровню развития рынка услуг и обоснованы задачи обеспечения формирования и развития рынка товаров и услуг на территории МО, решаемые в процессе взаимодействия органов власти федерального, регионального и местного уровней;
7) получены результаты, свидетельствующие о дифференцированной связи уровня развития рынка в муниципальных образованиях с соответствующим бюджетным обеспечением территорий при реализации программ комплексного социально-экономического развития МО Ленинградской области и разработана матричная модель решения основных социально-экономических проблем, препятствующих развитию рынка услуг в муниципальных образованиях Ленинградской области, выступающей в качестве базы для формирования npoipaMM комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий;
8) разработаны подсистемы организационно-экономического, социального и нормативно-правового обеспечения формирования и развития рынка услуг и укрупненная модель их соотношения в системе социально-экономического развития на территории муниципального образований.
9) определены стратегии формирования и развития рынка услуг:
- стратегия в сфере социально-экономического развития региона определяем возрастанием правового статуса и соответствующего финансового обеспечения муниципальных районов по вопросам системы управления рынка услуг в условиях приоритетности разработки и реализации программ комплексного социально-экономического развития региона, разработанных совместно с органами местного самоуправления этого региона.
- стратегия пропорционального развития подсистем организационно-экономического, социального и нормативно-правового обеспечения рынка услуг в системе социально-экономического развития территорий с ориентацией программ на развитие рынка услуг при взаимосвязи и взаимообусловленности развития МО, региона и страны с соблюдением принципов целеполагания, эффективности, социальной приоритетности, преемственности управления, гласности, а также предложенных автором принципов комплексности (пропорционального развития подсистем), региональной приоритетности, совместной координации (органы власти, население и бизнес-структуры), рыночной ориентации и конкурентоспособности товаров и услуг;
- стратегия формирования рынка услуг в регионах, как способ достижения целей, система взаимоувязанных мероприятий при разработке программ социально-экономического развития и механизмов их реализации на федеральном, региональном и местном уровне, направленных на выявление реальных потребностей и нужд населения МО и содействие в их удовлетворении наиболее эффективными средствами.
Практическая значимость исследования. Основные выводы и предложения, сформулированные в процессе исследования, могут выступать в качестве основы для выбора стратегий формирования и развития рынков товаров и услуг при разработке программ социально-экономического развития территорий, а также для повышения эффективности взаимодействия между органами власти различных таксономических уровней, хозяйствующими субъектами и потребителями товаров и услуг для удовлетворения потребностей населения муниципальных образований, производимых наиболее эффективными способами.
Материалы настоящего исследования могут быть использованы в лекционных и практических занятиях по дисциплинам курсов: «Система государственного и муниципального управления», «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика» и пр.
Публикации и апробация работы. Основные положения и результаты исследования неоднократно обсуждались на конференциях, проводимых в Санкт-Петербургском государственном университете сервиса и экономики, и используются в учебном процессе в этом вузе.
Представленные в диссертации рекомендации и положения получили практическое применение в деятельности администрации Ленинградской области, Правительства Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, администраций муниципальных образований Приозерского и Всеволожского муниципальных районов Ленинградской области и муниципальных Советов муниципальных образований Обуховский и Невская застава Санкт-Петербурга.
По теме исследования автором опубликовано 8 научных работ, общим объемом 13,15 печатных листов.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мишанков, Анатолий Федорович
Заключение
В заключении приведем основные выводы исследования.
1. На основе анализа методологических подходов к рассмотрению основных характеристик рынка в системе социально-экономического развития территорий предложено его определение: Рынок услуг — социально-экономическая система отношений субъектов сферы обращения товаров и услуг, функционально взаимообусловленная и взаимосвязанная с уровнем комплексного социально-экономического развития территории. То есть, рынок функционально обеспечивает комплексное социально-экономическое развитие, являясь одним из важнейших критериев выбора при решении проблем социально-экономического развития в процессе разработки целевых программ и, одновременно, рынок в процессе своего формирования и развития зависит от стартового социально-экономического потенциала муниципального образования и динамики комплексного социально-экономического развития.
2. Соответственно, систему управления рынком товаров и услуг можно определить как совокупность подсистем организационно-экономического, социального и нормативно-правового обеспечения формирования и развития рынка услуг в системе комплексного социально-экономического развития территорий, организационных структур по стратегическому развитию территорий и потребительского рынка на федеральном, региональном и муниципальном уровне, а также других профильных организаций, обеспечивающих формирование и устойчивое развитие рынка для удовлетворения потребностей населения в услугах и товарах, производимых наиболее эффективными средствами и способами.
3. Проведенный кластерный анализ уровня развития рынка услуг в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях Ленинградской области показал существенную дифференциацию территорий по факторам, обеспечивающим развитие рынка услуг. Важнейшим выводом из кластерного анализа является наличие тесной, взаимообусловленной связи между уровнем социально-экономического развития региона и уровнем развития потребительского рынка. В связи с этим, программы социально-экономического развития регионов могут быть эффективными, являясь рынкообразующим фактором, только при условии их ориентации на рост рынка товаров и услуг.
4. В этой связи необходимо использовать принцип рыночной ориентации — ориентации на эффективную (социальную, экономическую, организационную, правовую и т.д.) реализацию функций рынка, как важнейшего критерия выбора при решении вопросов повышения качества жизни населения в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития.
5. Следует отметить крайне неблагополучную ситуацию с развитием рынка услуг в районах с преимущественно сельскохозяйственной ориентацией, особенно отдаленных от мегаполиса. Социально-бытовая сфера в таких территориях практически разрушена. Процессы депопуляции, остро протекающие в подобных муниципальных образованиях, не компенсируются сезонными изменениями численности пребывающего населения из-за недостаточной привлекательности данных территорий для развития дачных хозяйств.
6. Рынок услуг, являющийся по своим исходным характеристикам экономическим феноменом, исходя из сущности присущих ему специфических субъект-субъектных и субъект-объектных отношений, должен рассматриваться и с точки зрения политических, экономических, коммуникативных, социального и индивидуально-психологических, нормативно-правовых, управленческих и прочих аспектов. Одним из важнейших ограничений динамичного развития рынка услуг в муниципальных образованиях являются растущие диспропорции в социальной сфере, обуславливающие снижение количественных и качественных характеристик человеческого, в том числе трудового потенциала.
7. Соответственно, принцип комплексности применительно к формированию рассматриваемого нами рынка товаров и услуг сводится к необходимости пропорционального развития основных аспектов обеспечения развития: организационно-экономической и социальной подсистем, а также подсистемы нормативно-правового обеспечения, требующих целенаправленного управления.
8. В официальных статистических данных стоимостного типа завуалирована тарифная политика в отдельных сервисных отраслях, уровень монополизма отдельных сервисных отраслей.
9. Проведенный нами кластерный анализ показал существенную дифференциацию регионов (субъектов РФ) по факторам, обеспечивающим развитие рынка услуг, среди которых следует назвать возможности прямого и опосредованного (через федеральные программы) влияния государственной поддержки, уровень развития промышленного и научного потенциала. В ряде случаев обнаруживается сложное действие фактора агломерации (близко расположенных городов). Не последнюю роль играют и инициативы органов власти регионального уровня, связанные с поддержкой малого и среднего бизнеса, созданием эффективного механизма управления социально-экономическим развитием регионов.
10. Укрупненный анализ состояния рынка услуг в муниципальных образований Ленинградской области (так же проведенный на основе метода кластерного анализа) свидетельствует о существовании значительной дифференциации территорий по развитию данной социально ориентированной сферы экономики. При этом удалось выявить влияние ряда факторов, как способствующих, гак и тормозящих развитие рынка услуг.
11. Учитывая опыт Москвы и Московской области, попавших в первый кластер по уровню развития рынка услуг, выявлена целесообразность рассмотрения органами власти Ленинградской области и Санкт-Петербурга возможность усиления интеграции агропромышленных комплексов города и области для расширения поставок продукции областных сельскохозяйственных предприятий для нужд города, поддержки отечественного производителя и обеспечения ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения, так как важнейшая задача органов государственной власти и местного самоуправления - поддержка местного производителя сельхозпродукции для повышения уровня социально-экономического развития территорий не обеспечит желаемого эффекта, если не будет решена стратегическая задача по формированию межрегионального рынка.
12. Исходной предпосылкой целенаправленного развития рынка услуг в муниципальных образованиях (на основе выбранных с учетом региональных и местных особенностей стратегий) являегся применение принципов стратегического планирования на всех уровнях власти. При этом необходимо дифференцировать муниципальные образования; как по имеющейся; проблематике, так и по возможному потенциалу развития:
13. Анализ ряда особенностей» потребительского рынка. Bt муниципальных образованиях показал, что к числу важнейших проблем;, затрудняющих проведение: социально-экономических реформ; и формирование полноценного потребительского рынка товаровш услуг (прежде всего клиентурных рынков? как; одной' из составляющих структуры потребительского рынка: товаров и услуг); следует отнести; демографическую проблему, проблему занятости и проблему обеспеченияшаселения комфортабельным жильем.
14. К положительным, сторонам деятельности Правительства Ленинградскою области; в последнее: время следует отнести; тенденцию оказания? содействия администрациям городски* и сельских поселений специалистами;, различных комитетов; области по разработке совместных мероприятий в сфере социально-экономического развития? районов. Администрации: муниципальных районов; отталкиваясь от качественно разработанных совместно с органами государственной? власти стратегических планов» развития; должны; использовать широкий арсенал инструментов; решения? местных социально-экономических проблем^. включая: создание: межмуниципальных ассоциаций; использование муниципального заказа; формирование консолидированного фонда1 развития территории? . муниципального образования; использование: механизма концессионных соглашений и пр;
15. Представленная в работе (раздел 3.2.) модель решения основных проблем, препятствующих: развитию сферы услуг (на- примере муниципальных районов Ленинградской* области); свидетельствует о том, что разрешение имеющихся; проблем № обеспечение динамичного развития' сферы, сервиса в исследованных муниципальных районах Ленинградской области; является: сложной; системной: задачей, требующей: скоординированного взаимодействия? государственных и муниципальных органов* власти (в том числе, при реализации приоритетных национальных проектов).
16. В соответствии с обоснованной автором; моделью пропорционального развития; основных аспектов обеспечения- развития^ рынка: товаров и услуг предложен? комплекс приоритетных задач и решений по устранению диспропорций в развитии данного рынка с конкретизацией применительно к исследуемым муниципальным районам Ленинградской области.
17. К основным механизмам, содействующим формированию и развитию рынка услуг на уровне муниципальных образований является использование возможностей бюджета и формирование внебюджетных фондов развития; эффективное управление местными ресурсами; оптимизация деятельности муниципальных предприятий и стимулирование деятельности малого бизнеса; стимулирующая местная налоговая политика; целевое использование инвестиций; организация межмуниципальпого сотрудничества договорная деятельность; организация стратегического планирования.
18. В качестве главной (генеральной) цели регулирования и обеспечения процессов формирования, эффективного функционирования и развития рынка потребительских услуг можно назвать содействие в удовлетворении наиболее эффективными средствами потребностей населения подведомственной территории в услугах, соответствующих требованиям потребителей, что достигается путем реализации комплекса стратегий, включающих в себя выявление реальных нужд и потребностей населения территории в товарах и услугах; противодействие монополизму и преодоление диспропорций в местном хозяйстве на основе развития конкуренции; создание условий для развития предприятий малого и среднего бизнеса; упорядочение разграничения полномочий в сфере потребительского рынка между различными органами вертикали власти (при этом общей тенденцией должно быть возрастание правового статуса органов местного самоуправления).
19. Поскольку, программа социально-экономического развития Ленинградской области не ориентирована на развитие рынка услуг, отсутствует разработанная и утвержденная «Концепция развития потребительского рынка», отсутствуют программы по развитию сферы услуг, а также обозначилась необходимость повышения органами государственной власти области заинтересованности органов местного самоуправления в создании благоприятных условий для развития малого предпринимательства в сфере услуг на территории своих муниципальных образований, то вышеуказанное предопределяет необходимость разработки стратегии по формированию рынка услуг в Ленинградской области.
20. Отсутствие стратегии формирования рынка услуг, по-видимому, явилось одной из главных причин попадания области в 3 кластер по развитию рынка услуг (ниже среднего) и невозможности решения задачи Правительством Ленинградской области по формированию межрегионального потребительского рынка для сельхозпроизводителей области.
21. Поскольку, конечной целью социально-экономической политики МО является улучшение качества жизни населения, образующее местное сообщество, то стратегия в сфере социально-экономического развития региона определяется возрастанием правового статуса и соответствующего финансового обеспечения муниципальных районов по вопросам системы управления рынка услуг в условиях приоритетности разработки и реализации программ комплексного социально-экономического развития региона, разработанных совместно с органами местного самоуправления этого региона.
22. Стратегия формирования и развития рынков заключается в пропорциональном развитии подсистем организационно-экономического, социального и нормативно-правового обеспечения рынка услуг в системе социально-экономического развития территорий с ориентацией программ на развитие рынка услуг при взаимосвязи и взаимообусловленности развития МО, региона и страны с соблюдением принципов целеполагания, эффективности, социальной приоритетности, преемственности управления, гласности, а также предложенных автором принципов комплексности (пропорционального развития подсистем), региональной приоритетности, совместной координации (органы власти, население и бизнес-структуры), рыночной ориентации и конкурентоспособности товаров и услуг.
23. Стратегию формирования и развития рынка услуг в регионах можно рассматривать как способы достижения целей, систему взаимоувязанных мероприятий при разработке программ комплексного социально-экономического развития и механизмов реализации на федеральном, региональном и местном уровне, направленных на выявление реальных потребностей и нужд населения МО и содействие в их удовлетворении наиболее эффективными средствами.
164
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Мишанков, Анатолий Федорович, Санкт-Петербург
1. Акопов В.И., Гаджиев Ю.А. Национальная и региональная модели благосостояния // Общество и экономика, № 6, 2002, с. 120-139.
2. Амирова Н.Н. Государственная политика сельского развития за рубежом. //Социально-экономические, демографические и исторические исследования в Республике Коми: Матер, науч.-практ. конф. (24 декабря 2003 г., г. Сыктывкар). Сыктывкар, 2004, с. 248-256.
3. Анимицина Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2000.
4. Анисимов А.И. Стратегия социального развития сельских территорий Белгородской области //Всероссийское совещание по социальному развитию сельских территорий. М.: Минсельхоз РФ, 2003.
5. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для ВУЗов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.
6. Балобанов А.Е., Бутусов А.Х., Генисаретский О.И. и др. Модель концепции городского развития // Реорганизация структур муниципального управления. М.: Консультационная фирма ИМС, Ч. 1, 1998, с. 20-38.
7. Белов Г.В., Белова Г.Б. Товары и услуги на потребительском рынке -М.: ИКЦ «Академкнига, 2003.
8. Беляев В.И. Потребительский рынок субъекта Российской Федерации (механизмы формирования, регулирования и развития). Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005.
9. Бессонова Н.Ю. Основные направления развития потребительского рынка в реформируемой экономике. Саратов: ИЦ СГСЭУ, 2005.
10. Болл С.В. Региональные аспекты экономики и организации закупок товаров и услуг медицинского назначения. — СПб.: Изд-во СПбГПУ им. А.И. Герцена, 2006.
11. Буреж О.В., Раимова А.Т. Совершенствование регионального управления в условиях рынка. М.: Эдиториал УРСС, 2003.
12. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. Н.В. Романовского, О.В. Врублевской. СПб.: С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов, 1999.
13. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведенис. М.: Гардарики, 2000.
14. Гладкова М.В. Маркетинг услуг: Учеб. Пособие. Сыктывкар: Сыкт. ГУ, 2002.
15. Голик Н.И. Основы экономической теории и рынок услуг: Учеб. Пособие 3 изд., перераб. и доп. Шахты: Полиграфист, 2002.
16. Гольц Г., Лаппо Г., Трейвиш А. Феномен столичности и формирование столичных регионов. В кн.: Экономико-географические проблемы развития столичных регионов. Новосибирск, 1985.
17. Гришина Т.В. Социальное развитие сельских территорий Костромской области //Всероссийское совещание по социальному развитию сельских территорий. М.: Минсельхоз РФ, 2003.
18. Гукасьян Г.М. Экономическая теория: Ключевые вопросы: Учеб. пособие. 3-е изд., доп. - М.: ИНФРА-М, 2006.
19. Дмитриева Т.Е. Оценка потенциала развития муниципальных образований // Города и городские агломерации в региональном развитии. М.: ИГРАН, 2003, с. 168-173.
20. Дорофеева О.Н., Иванов В.А. Финансовый механизм поддержки и развития малого предпринимательства. Сыктывкар: СЛИ, 2002.
21. Иванов В.А., Терентьев В.В. Агропромышленный комплекс как объект государственного регулирования. //Города и городские агломерации в региональном развитии. М.: ИГ РАН, 2003, с. 5-28.
22. Игнатишин Ю.В. Слияния и поглощения: стратегия, тактика, финансы. -СПб.: Питер, 2005.
23. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление — Изд. 3-е, перераб и доп. Ростов н/Д: Феникс, 2005.
24. Изард У. Методы регионального анализа: Введение в науку о регионах. -М.: Прогресс, 1966.
25. Карнаухова В.К., Краковская Т.А. Сервисная деятельность: Учебное пособие /Под общ. Ред. Ю.М. Краковского. -М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Изд-й центр «МарТ», 2006.
26. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. -М.: Прогресс, 1982.
27. Кобелев Н.Б. Организация ремесленной деятельности. М.:, 2000.
28. Коганова О., Березин И. Рынок городской недвижимости: тенденции развития // Вопросы экономики, №7, 1993.
29. Конюховский П.В. Математические методы исследования операций в экономике (Серия «Краткий курс»)- СПб.: Изд-во «Питер», 2000.
30. Котилко В.В., Саралидзе A.M. Социальная политика и сфера услуг. -Владимир: ВГУ, 2004.
31. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Бизнес-книга, 1995.
32. Куратова Э.С. Региональный товарооборот: проблемы и пути рационализации. Сыктывкар, Коми научный центр УрО Российской АН, 2002.
33. Курицкий А.Б. Государственное регулирование интернет-экономики: вопросы теории, мировой опыт и перспективы его использования в России. — СПб.: Изд-во Спб гос. ун-та, 2002.
34. Лавров А., Литвак Дж., Сазерленд Д. Реформа межбгоджетных отношений в России: Федерализм, создающий рынок // Вопросы экономики, №4, 2001.
35. Лаженцев В.Н. Территориальное развитие. Методология и опыт регулирования. СПБ.: Наука, 1996.
36. Лаженцев В.Н. Территориальное развитие: поиск новых подходов к регулированию.// Города и городские агломерации в региональном развитии. — М.: ИГ РАН, 2003, с. 14-19.
37. Левизов В.А. Регулирование сферы услуг в трансформационный период. — СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2003.
38. Левитина И.Ю. Экономика сферы сервиса: Учебное пособие. Часть 1. Сфера сервиса и ее роль в современном обществе. СПб.: Изд-во СПбГИСЭ, 2000.
39. Лубашев Е.А. Экономические и организационно-административные аспекты обеспечения социального развития субъектов Российской Федерации. -СПб, Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2003.
40. Лузин Г.П., Павлов К.В. Соотношение рыночных и государственных методов экономического развития в условиях переходного периода. Апатиты: Изд-во КНЦ РАН, 1993.
41. Лукин М.В., Пимкин С.Н., Грибанов В.В. Регулируемый потребительский рынок в регионах России //Жизнь и безопасность. №4, 1998, с. 86-88.
42. Материалы IV (ноябрьской 2007 года) конференции Санкт-Петербургской Ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка/Под ред. А.Н. Третьякова. СПб: Санкт-Петербургская Ассоциация малого бизнеса в сфере потребительского рынка: б.и., 2007.
43. Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста / Под ред. А.Г. Воронина, В.Н. Ивановой. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1999.
44. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.
45. Минакир П. Трансформация региональной экономической политики // Проблемы теории и практики управления, №2, 2001.
46. Молчанов И.Н. Методологические вопросы экономических измерений в сфере услуг: (на примере подотрасли «Высш. проф. образование»). М.: ТЕИС, 2001.
47. Мудунов А.С. Деятельность предприятий и отраслей сферы услуг: модельный прогноз. — М.: 2002.
48. Муниципальное право: учебное пособие/ Велиева Д.С. и др.; под ред. С.Е. Чаннова. М.: Изд-во ОМЕГ А-Л, 2005.
49. Нейсбиг Д. Мегатренды. М.: ООО «Изд-во ACT»: ЗАО НПП «Ермак», 2003.
50. Нестеров В.М. и др. Миссия Санкт-Петербурга: цели, проблемы, стратегии, управление городом: Монография. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2004.
51. Нестерук Т.Ю. Развитие регионального потребительского рынка: Учеб.-метод. пособие. Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 2003.
52. Новоселов А.С. Теория региональных рынков: Учебник. Ростов-на-Дону: Феникс; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002.
53. Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной собственностью. -М.: ГАУД998.
54. Одинцов В.Р. Специфика сельского предпринимательства и методы его регулирования. // Города и городские агломерации в региональном развитии. М.: ИГРАН, 2003, е. 138-155.
55. Пациорковский В.В. Рынок потребительских услуг. М.: ИСЭПН РАН, 2006.
56. Пимкин С.Н., Лукин М.В., Нестеров В.Н. Моральный износ управления в России. Мифы и реальность. — СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2002.
57. Потапов П.В., Спирягин В.И. Распределение доходов по факторам производства и экономический рост в стране и ее регионах // Региональная экономика в информационном измерении: модели, оценки, прогнозы: Сб. науч. трудов. Москва - Барнаул, 2003, с. 67-81.
58. Потребительский рынок и внутренняя торговля: развитие, правовое и экономическое регулирование: Сборник /Сост. А.И. Никишин. М.: URSS: ЛЕНАРД, 2006.
59. Почекина В.В., Якубук Ю.П. Международный рынок услуг. Минск: БИП-С, 2004.
60. Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах. М.: НПК «Ресурс», 1990.
61. Проблемы развития сферы услуг. //Отв. Ред. Н. Римашевская, В. Пациорковский.-М.:ЦЭМИ, 1989.
62. Проблемы и перспективы развития потребительского рынка/ Отв. Ред. д.э.н., проф. Г.Г. Муфтиев Уфа: Уфимский ин-т Росс. Гос. Торгово-эконом. унта, 2002.
63. Прокофьева Т.Ю. Рынок услуг: объективная необходимость и его специфика// Сб. науч. Тр. Сер. «Экономика» / Сев.-Кавказ. Гос. Техн. Ун-т. -Ставрополь: 2000, Вып. 2, с. 5 8.
64. Региональная экономика: Учебник/Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2006.
65. Решетников А.В. Процессное управление в социальной сфере: Руководство. -М.: Медицина, 2001.
66. Рохчин В.Е., Шураев В.В., Знаменская К.Н. Стратегическое управление развитием муниципального образования: Межмуниципальное взаимодействие. -СПб.: Изд-во СПАУиЭ, 2005.
67. Рябченко С.В. Правовые основы регулирования деятельности автосервиса. Монография. СПб.: Изд-во СПбГАСЭ, 2005.
68. Сервисная деятельность: Учебное пособие /С.Н. Коробкова, В.И. Кравченко, С.В. Орлов, И.П. Павлова. Под общ. ред. В.К. Романович. 3-е изд. -СПб.: Питер, 2005.
69. Сингизов И.Ю. Формирование и функционирование муниципального рынка: Автореф. Дис. . канд. эконом, наук. Уфа: Башкирский гос. Ун-т, 2006.
70. Система муниципального управления: Учебник для вузов: 3-е изд. /под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2007.
71. Социально ориентированное местное самоуправление: опыт городов Германии для России /Под ред. Б.М. Гринчеля, Н.Е. Косгылевой. СПБ.: 1995.
72. Сфера сервиса: особенности развития, направления и методы исследования. Коллективная монография/Под общ. Ред.; Свириденко Ю.П., Соловьева В.Н., Бабурина В.А. СПб.: Изд-во СПбГИСЭ, 2001.
73. США. Рынок потребительских товаров и услуг. М.: Наука, 1983.
74. Торлопов В.А. Социальное государство в России: Идеалы, реалии, перспективы. СПб.: 1999.
75. Управление автосервисом: Учебное пособие для вузов/ Под общ. ред. Л.Б. Миротина. М.: Изд-во «Экзамен», 2004.
76. Управление муниципальным хозяйством и местными финансами/ Авторский коллектив: Кухтин П.В., Левов А.А. и др. М.: ФГНУ РНЦГМУ, 2004.
77. Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации. М.: Пресс-сервис, 1998.
78. Формы и механизмы межрегиональной интеграции / Под ред. В.Е. Селиверстова. Новосибирск: Сибирское соглашение, 1999.
79. Хаксевер К., Рендер Б., Рассел Р., Мердик Р. Управление и организация в сфере услуг. Теория и практика. СПб.: 2002.
80. Хаширов О.А. Предпринимательство в сфере услуг. СПб.: 1993.
81. Хмелев В.В. Сервис в системе политики. Шахты: Полиграфист, 2001.
82. Черненко В.А., Денисов М.В. Малый бизнес на рынке услуг в Российской Федерации. СПб.: Инфо-да, 2005.
83. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (Введение в муниципальное управление). М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.
84. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. М. ГУВШЭ, 2003.
85. Шнипер Р.И., Новоселов А.С., Маршалова А.С. и др. Управление социально-экономическими процессами региона. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2000.
86. Щеклеин К.А. Экономические и социальные вопросы развития малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях России: Монография. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2004.
87. Экономика муниципального сектора: Учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / Под ред. А.В. Пикулышна. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
88. Янченко В.Ф. Управление качеством в сфере услуг. Системно-логистический подход: Монография. — СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2001.
89. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. -М.: Изд-во «Ось-89», 1998.1.. Законодательные, нормативные и статистические материалы
90. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003, № 131-ФЗ//Собр. Законодательства РФ. 2003, №40, Ст. 3822.
91. Федеральный закон «Об общественных объединениях». М.: Изд-во Омега-Л, 2006.
92. Федеральный закон: Выпуск 40(307). «О концессионных соглашениях».- М.: Инфра-М, 2005.
93. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»- М.: Омега-Л, 2006.
94. Градостроительный кодекс Российской Федерации М.: Омега-Л, 2006.
95. Жилищный кодекс Российской Федерации. М.: Мартин, 2005.
96. Монетизация льгот и меры социальной поддержки: сб-к норматив, док.- М.: ГроссМсдиа, 2005.
97. Основные направления стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 года. Научное издание в 2-х книгах СПб.: Знание, 2003.
98. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 2005 годы), принятая Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г., №1163-р.
99. Программа ИПРЭРР. Новые подходы и методы интенсификации экономического развития регионов. М.: ACT, 2000.
100. Программа социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2006 года. СПб.: Правительство Ленинградской области, 2003.
101. Постановление Правительства Ленинградской области «О Концепции социально-экономического и градостроительного развития развития Ленинградской области на период до 2005 года» от 28 мая 1998 г., № 20.
102. Постановление Правительства Ленинградской области «О разработке программы социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2020 года» от 15 декабря 2005 г., №317.
103. Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О Концепции развития потребительского рынка на 2005-2007 годы» от 27.09.2005, №1420.
104. Постановление Правительства Ленинградской области «О программе демографического развития Ленинградской области на 2007-2008 годы» от 7 августа 2007 года, № 201.
105. Социально-экономическое положение России. 2005г. М.: Росстат, 2006.
106. Россия в цифрах. 2006: Краткий статистический сборник.-М.:Росстат,2006.
107. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее урегулированию. Ежегодный доклад по результатам мониторинга (шестой вып.). -М.: Минсельхоз РФ, 2005.
108. Статистический ежегодник. Ленинградская область в 2005 г. Официальное издание. СПб.: Петростат, 2006.
109. Муниципальные образования Ленинградской области 2005 года. Статистический сборник. Официальное издание. СПб.: Петростат, 2006.
110. Экономика муниципальных образований Ленинградской области в январе сентябре 2006 года. Статистический бюллетень. - СПб.: Петростат, 2006.
111. Концепция развития сферы бытовых услуг и ремесленничества в Российской Федерации на период 2000 2005 годы (проект) - М.: 2000.
112. Концепция устойчивого развития российских городов в начале нового века. RUSSIAN CITY-21/ Проект Союз Российских городов. Секция «Экология города»-М.: 1999.
113. Методические рекомендации по подготовке региональных программ социально-экономического развития малых и средних городов субъекта Федерации. — М.: Московский общественный научный фонд, 2000.
114. I. Материалы периодической печати
115. Грязневич В. Дело хозяйское// «Эксперт Северо-Запад» №8(310), 2007, с. 12-15.
116. Розанов С. Продуктивная экономика региона результат Желания (Интервью с д.э.н., вице-губернатором Ленинградской области Г.В. Двасом)//Конкуренция и рынок, №3 (35), сентябрь, 2007, с. 54-61.
117. Рыбаков Ф., Нелюбов В. Экономика Ленинградской области: структурные изменения и новые приоритеты//Конкуренция и рынок, №2 (34), июнь, 2007, с. 92-97.
118. Шириков А. Базар on line // Эксперт «Северо-Запад», №41, 31 октября, 2005, с. 36.
119. Ковалевский В., Артемчук В. Предпринимательский кластер как основа конкурентоспособности экономики муниципальных образований. // Приведено по: http://www.market-ekb.ru/srg/anal mat.htm