Стратегия развития сферы услуг в депрессивных городах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия развития сферы услуг в депрессивных городах"

На правах рукописи

СЕРГЕЕВА НАТАЛЬЯ АЛЕКСАНДРОВНА

Стратегия развития сферы услуг в депрессивных

городах

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2004 г.

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель- доктор географических наук,

профессор Блехцин Игорь Яковлевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Карпова Галина Алексеевна

доктор экономических наук Межевич Николай Маратович

Ведущая организация - Институт проблем региональной

экономики Российской Академии наук

Защита состоится «_»_2004 г. в_часов на заседании

диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд._

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «_»_2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Сигов В. И.

1. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ.

Актуальность исследования. Мировая тенденция сервизации общественного производства непосредственно связана с серьезными изменениями в системе потребностей и ценностей рыночной экономики. Рост доли сферы услуг в структуре внутреннего валового продукта обусловлен, прежде всего, развитием процессов индивидуализации массовой продукции сферы материального производства и взаимопроникновением материального производства и сферы услуг. Приобретению товара всегда сопутствует приобретение услуг и почти каждая услуга сопровождается сопутствующими товарами.

В условиях формирования российской рыночной экономики развиваются и углубляются структурные и функциональные преобразования как в сфере производства, так и в сфере услуг: усиливается роль относительно стабильных сырьевых отраслей, таких как нефтедобывающая и газовая, вытесняющих добычу угля. Закрытие нерентабельных угольных шахт на территориях, где они играли градообразующую роль, нарушает устойчивость и ведет к усилению территориальных диспропорций.

Проблемы стабилизации экономики шахтерских городов и поселков диктуют необходимость разработки стратегически обоснованных направлений устойчивого их развития, основным из которых должно стать развитие сферы услуг как условия повышения качества жизни населения.

Актуальность поставленных в исследовании проблем возрастает по мере роста негативных последствий затянувшихся кризисных явлений. Речь идет о наиболее остром проявлении дисбаланса социально-экономического потенциала шахтерских городов - депрессии, ведущей к снижению объемов и ухудшению структуры потребляемых услуг основной массой населения из-за падения реальных доходов большей части населения, роста безработицы. Возрастает необходимость объединить на муниципальном уровне все имеющиеся ресурсы для решения проблем путем создания условий самостабилизации, т. е. инициировании предпринимательской активности в менее капиталоемких отраслях сферы услуг, а также привлечении федеральной и региональной поддержки социально значимых услуг, определяющих уровень и качество жизни населения.

Важным является оценка роли сферы услуг в улучшении экономического состояния экономики шахтерских городов и разработка стратегии ее развития.

Однако, в большинстве научных работ превалирует лишь рассмотрение проблем управления сферой услуг в период становления рыночных отношений, при этом остаются за рамками вопросы развития сферы услуг в условиях депрессии. В связи с этим представляется необходимым проведение оценки влияния депрессивности на уровень развития сферы услуг и разработки комплекса мер по сглаживанию негативных тенденций.

Таким образом, актуальность темы исследования вытекает из необходимости формирования методологических и методических основ разработки стратегии развития сферы услуг на основе организационно-экономических и правовых механизмов снижения депрессивности в шахтерских городах.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций по определению стратегии развития сферы услуг в условиях нестабильного экономического развития.

Данная цель обусловила постановку и реализацию следующих научных задач:

- раскрытие и уточнение теоретических и методических положений процесса стратегического управления развитием сферы услуг;

- определение направлений разработки стратегии развития сферы услуг на федеральном, региональном и местном уровне;

- организационно-экономический анализ зарубежного опыта реализации программ реструктуризации угольной промышленности и роли сферы услуг в " обеспечении занятости высвобождаемых работников;

- анализ сложившихся условий и особенностей процесса развития сферы услуг в шахтерских городах Ростовской области, выявление проблем и причин, тормозящих процессы;

- обоснование приоритетов развития сферы услуг с учетом экономической привлекательности и социальной значимости на основе оценки конъюнктуры рынка услуг;

- разработка методических рекомендаций по организации системы мониторинга в муниципальном образовании;

- разработка маркетинговой программы продвижения города.

Объектом исследования является деятельность в сфере услуг.

Предметом исследования - процесс функционирования

предприятий сферы услуг в рамках шахтерских городов Ростовской области.

Методологической основой диссертационной работы являются теоретические основы рыночной экономики, основные положения теории управления, базовые основы региональной экономики, научные труды российских и зарубежных ученых и авторских коллективов, а также результаты исследований и практической деятельности автора. Диссертационное исследование опиралось на Законодательство Российской Федерации, а также официальные данные органов государственной статистики, нормативно-правовые акты субъектов РФ, первичные документы региональных администраций, а также экспериментальные данные, полученные эмпирическим путем. В диссертации применялись такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, методы статистической обработки информации, методы системно-структурного анализа, общенаучные методические приемы сравнительного, причинно-следственного, функционального, факторного и ситуационного анализов, экспертные оценки.

Выводы диссертации:

Исследование теоретических вопросов стратегического управления применительно к сфере услуг, анализ мировых тенденций развития третичного сектора вообще и в условиях реструктуризации угольной промышленности в частности, позволили сформулировать и обосновать ряд выводов и предложений.

1. Услуги служат атрибутом человеческого общества и отражают уровень развития его как производительных сил, так и духовного и нравственного состояния. Сфера услуг (sеrvise sector) как область экономики, занимающаяся предоставлением разнообразных личных и производственных услуг играет все большее значение в экономической и социальной жизни общества как важнейшего направления повышения качества жизни населения и национальной экономики, т. е. способствует выполнению статьи 7-ой Конституции РФ, в которой сказано, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Социальный характер услуг заключается в обеспечении поддержания и прогрессивного развития социального устройства общества.

2. Развитие сферы услуг заключается и в самостоятельном формировании средств на ее развитие органами местного самоуправления за счет доходов от муниципальной собственности и местного хозяйства, займов, создания специальных фондов на развитие социально значимых услуг и т. д. Социальная значимость сферы услуг для развития российского общества состоит в том, что она обеспечивает

занятость населения и необходимый уровень доходов, воспроизводство рабочей силы, увеличение свободного времени, развитие экономики домашнего хозяйства, экономию средств домашнего хозяйства, восстанавливая потребительские свойства изделий, способствует достижению сбалансированности денежных доходов и расходов населения.

3. Автор, проанализировав классификацию услуг, предложил свою классификацию, построенную на иерархии потребления услуг домашними хозяйствами в зависимости от их уровня жизни и иерархию использования аутосоринга производственными предприятиями в зависимости от уровня развития рыночной инфраструктуры.

Для домашних хозяйств по мере повышения уровня жизни расширяется набор потребляемых услуг. При низком уровне жизни характерно потребление услуг, удовлетворяющих жизненно важные потребности: жилищно-коммунальные услуги, связь, торговля продовольственными товарами, бытовое обслуживание населения (минимальный набор), общественный транспорт, государственное образование и здравоохранение, услуги некоммерческих организаций. По мере повышения уровня жизни набор услуг увеличивается, востребованными будут услуги торговли бытовой техникой и ее ремонта, риэлторские услуги по улучшению жилищных условий (аренда, обмен и т. д.), расширяется перечень бытовых услуг населению в сторону повышения их классности. Высокий уровень жизни характеризуется ростом услуг коммерческого образования и здравоохранения, туризма, физкультуры и спорта, отдыха, искусства, культуры, а так же услуг домашней работы.

Предприятия могут иметь несколько стратегий развития, но при выборе стратегии фокусирования на производственном процессе иерархия аутосоринга, т. е. передача обслуживающих функций может иметь следующую структуру: при низком уровне своего развития предприятие может пользоваться услугами фирм, специализирующихся на охране объектов, уборке территорий, ремонте некоторой части оборудования, услугах оптовых торговых посредников. По мере своего развития и развития рыночной инфраструктуры, предприятие передает часть соответствующих функций транспортно-экспедиторским фирмам, устанавливает контакты с сетевой розницей, передавая ей функции логистики, деловые услуги, а именно проведение маркетинговых исследований, разработка и размещение рекламы, ведение бухгалтерского учета, управления финансовым портфелем и т. д.

4. Современные концепции стратегического управления являются важным инструментом выживания в сложной, в силу своей

подвижности, экономической среде. Основной целью поддержания системы в состоянии устойчивого равновесия является необходимость постоянной адаптации ее внутренних параметров в условиях внешней среды и определение доминантных и рецессивных признаков наследственности систем и прогнозирования динамики их развития.

Стратегическое управление представляет собой последовательную реализацию стратегических функций: стратегического планирования, основанного на целеполагании и анализе стратегических альтернатив и ресурсного потенциала; стратегического выбора; реализации стратегического плана и стратегического контроля (рис. I).

Рис. 1. Содержание функции стратегического управления в сфере услуг.

4. Для координации и увязки в пространстве параметров сложных проблем автором предлагается трехмерная модель реализации стратегии управления сферой услуг, где X - компоненты целей управления, Y- компоненты обеспечивающие решения, Z- уровни стратегии. Каждый кубик-это задача, которую необходимо решить для каждого уровня стратегии (рис. 2).

1.1 повышение качества услуги 2.2 ресурсное обеспечение развития

1.2 обеспеченность ресурсами

1.3 рыночная конъюнктура

1.4 развитие предприятия

1.5 развитие территории

2.1 методическое обеспечение

2.3 информационное обеспечение

2.4 правовое обеспечение

3.1 стратегический маркетинг

3.2 разработка стратегии

3.3 реализация стратегии

Рис 2. Модель координации реализации стратегии.

5. Предприятие является компонентом региона (страны), поэтому от факторов развития региона и страны зависит устойчивость его функционирования. С точки зрения системного подхода автор предлагает рассмотреть несколько уровней стратегии развития сферы услуг, для каждого из которых требуется определенное сочетание вышеперечисленных подходов:

- на уровне государства;

- на уровне региона (города, муниципального образования);

- на уровне предприятия;

- на уровне услуги.

На уровне развития страны, формируется система целей, достижение которых означает установление в рамках национальной экономики относительного макроэкономического равновесия.

Развитие сферы услуг региона объясняется рядом объективных, т. е. спецификой положения региона в общественном разделении труда, отраслевой структурой, географическим положением, природными

ресурсами, развитием рыночной инфраструктуры; и субъективных факторов, т. е. методами регионального управлениями и стабильностью условий ведения бизнеса.

В работе предлагаются группы мер, обеспечивающих социальную ориентацию развития сферы услуг (рис. 3).

Социальная ориентация развития сферы услуг

Рис. 3. Меры обеспечения социальной ориентации развития сферы услуг

Развитие нерыночного сектора социальных услуг необходимо рассматривать в контексте политики регулирования всей рыночной экономики, нахождения баланса экономического эффекта и социальной справедливости.

Необходимое условие комплексного социально-экономического развития города - сбалансированность в нем отраслей материального производства и сферы услуг, так как только при их сбалансированном развитии возможно эффективное использование материальных и трудовых ресурсов территории.

На уровне предприятия автор предлагает сочетать несколько подходов, а именно процессный подход к управлению как процесс взаимосвязанных функций, поведенческий подход, который

предполагает изучение потребностей персонала с целью выработки конкретной линии его поведения через мотивационные механизмы и ситуационный подход, использующий конкретные методы управления в конкретной ситуации.

6. Для российских ученых и практиков определение понятия «депрессивный регион» и разработка обшей методики определения депрессивных территорий являются актуальными. Трудности в выделении депрессивных регионов обусловлены тем, что в условиях переходной экономики на естественные проявления региональной депрессии накладываются издержки экономической и политической трансформации.

Сравнительная характеристика определений понятия «депрессивный регион» выявила наиболее точное из них, указывающее на то, что к числу депрессивных регионов следует относить «локальные территориальные образования, в которых под воздействием совокупности внутренних структурно-функциональных диспропорций и внешних факторов, утрачены стимулы устойчивой воспроизводственной деятельности территории как целостной эколого-социально-экономической системы».

. В диссертационной работе рассмотрены основные критерии территориальной депрессивности, предлагаемые российскими учеными, но особое внимание уделяется методике, разработанной Казанбиевой А., с помощью которой оценен уровень депрессивности в шахтерских городах Ростовской области.

7. Для выработки эффективных мер преодоления нестабильности развития сферы услуг в шахтерских городах автором проанализирован зарубежный опыт реструктуризации угольной промышленности, который показал, что используемые подходы отличаются характером и глубиной переживаемых территориями депрессий. Интерес представляет опыт Германии, промышленные площади закрываемых угольных шахт использовались на основании опционных договоров с целью реструктуризации экономики соответствующих территорий Рура, Саара и Ахенского бассейна. На данных территориях были построены деловые центры для малых промышленных и промысловых предприятий и предприятий сферы услуг, велось жилищное строительство.

8. Развитие депрессивных шахтерских городов и поселков Восточного Донбасса, угольные месторождения которого расположены на территории Ростовской области, представляет уникальный опыт в государственной практике регулирования муниципального развития. В отдельные годы на эти цели из федерального бюджета выделялось

к

больше средств, чем на реструктурирование оборонных отраслей, несмотря на это шахтерские города и прилегающие к ним поселки находятся в крайне тяжелом положении, так как отрасль имеет для них градообразующее значение и вся районная инфраструктура привязана к угольным предприятиям. Имеет место хроническое недофинансирование производственной и социальной инфраструктуры, а состояние финансов можно характеризовать как неустойчивое и остродефицитное. Межведомственная разобщенность даже среди предприятий по добыче и переработке угля не позволила сформировать общую программу реструктуризации в этом регионе, и, соответственно, разработать ее социальный аспект.

9. Взаимообусловленность развития экономических и демографических процессов территории является предметом глубоких исследований, так как закономерности естественного воспроизводства и межрегиональной миграции населения определяют ее общественный прогресс. Анализ демографической ситуации в семи шахтерских городах Ростовской области показал, что продолжает оставаться очень сложной, смертность населения превысила рождаемость почти в 2 раза.

Во всех городах Восточного Донбасса и подчиненных им населенных пунктах происходит уменьшение численности населения в целом, а также числа работающих на предприятиях и в организациях. Каждый год численность населения снижается на 1%, это суммарное воздействие как естественного, так и миграционного движения населения. Маятниковая миграция активного трудоспособного населения в мегаполисы статистикой не учитывается, но по экспертным оценкам составляет около 10% численности этой группы.

Анализ уровня жизни свидетельствует о том, что реальные доходы населения упали по сравнению с 1990 г. на 70 % при резком усилении социально-экономического расслоения населения. В 2002 году по области самый низкий уровень среднемесячного дохода на одного работника наблюдался в г. Шахты - 1725,8 руб.. на предпоследнем месте г. Белая Калитва - 1729,2 руб., далее идет г. Красный Сулин - 1797,3 руб., это почти в два раза меньше, чем в г. Волгодонске и на 35% ниже, чем в г. Ростове на Дону.

Годовой объем платных услуг на душу населения по городам Восточного Донбасса в среднем в 2002 году составляет 2656 руб., это на 58% ниже уровня Российской Федерации, на 40% ниже, чем в Южном Федеральном округе и на 45% ниже, чем в Ростовской области. Особенно тяжелое положение наблюдается в г. Красный Сулин, г. Зверево и г. Белая Калитва. (Табл. I)

Таблица 1. Объем платных услуг на душу населения _ (рублей, до 1998 г. - тыс. руб.)_

1997 1998 1999 2000- 2001 2002

Российская Федерация 1886 2180 3047 4172 5694 6366

Южный Федеральный округ 1281 1491 2056 . 2991 4025 4469

Ростовская область 14.14 1573 2058 2859 3925 4892

Белая Калигва 806,2 777,9 907,3 1252,7 1859,8 2165

Гуково 1220,7 1075,8 1468,4 1902,2 2879,0 3269

Донецк 1296,4 1288,8 1446,1 1977,9 2780,9 3198

Зверево 1202,4 838,3 881,4 1265,4 1811,9 2188

Красный Сулин 596,2 584,7 815,4 1014,1 1478,0 1916

Новошахтинск 994,9 882,6 1016,9 1533,7 2168,1 2450

Шахты 1286,5 1457,3 1484,5 1989,3 2737,2 3423

Прогноз годового объема потребления (платных услуг на душу населения до 2005 г, полученный методом аппроксимации функций с помощью программы Microsoft Excel, показал, что при всех неизменных условиях уровень потребления платных услуг по шахтерским городам будет значительно отставать от показателей по области, региону и стране. (Рис. 4)

Шачтм Новошахтмнск Красный С улнн Звереве Донецк

Белая Кялнтва Ростовская область Южный Федеральным округ Российская Федерация

О 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000

Рис. 4. Прогноз годового объема потребления платных услуг на душу

населения, руб.

Объем реализации платных услуг в разрезе отдельных услуг, а именно бытовых, услуг пассажирского транспорта; связи, жилищных и коммунальных услуг, показывает, что наибольший удельный вес занимают коммунальные услуги, остальные платные услуги по каждому городу имеют различную структуру потребления. (Табл. 2)

Таблица 2. Структура объема реализации платных услуг населению

по отдельным видам услуг в 2002 г., %

Города 6ЫГОВ!,|\ пассаж. связи ЖИЛИЩНЫХ коммун.

Белая Калитва 9 8 12 10 61

Гуково 10 7 13 11 59

Донецк 12 14 17 8 49

Зверево 7 6 18 17 52

Красный Сулин 12 7 12 11 58

Новошахтинск 14 19 12 8 47

Шахты 23 24 29 14 10

Объем бытовых услуг населению по анализируемым городам 5-10 раз ниже, чем среднее значение по Ростовской области, особенно низкие показатели наблюдаются в г. Зверево, г. Красный Сулин, г. Белая Калитва. Оценка сложившегося положения позволяет сделать вывод о том, что в последние годы оказались серьезно нарушенными условия нормального функционирования шахтерских городов, обеспечения воспроизводства населения, его занятости и жизнедеятельности и, как следствие, снижение уровня жизни повлиявшего на структуру потребления платных услуг.

Структура платных услуг по г. Шахты значительно отличается от структуры потребления платных услуг других городов Восточного Донбасса, наибольший удельный вес имеют услуги связи 29%, на второй позиции услуги пассажирского транспорта 24%, бытовые услуги составляют 23% и жилищно-коммунальные услуги 24%. Это послужило основанием для более подробного изучения данного опыта.

10. Опыт г. Шахты представляет интерес для шахтерских городов Ростовской области, в частности реализация принятых мэрией города документов. Программы развития промышленности, Программы реализации комплекса мер по трудоустройству граждан, высвобождаемых с ОАО «Ростовуголь», Программы совершенствования и развития бытового обслуживания населения. Инвестиционной программы развития города, Программы реинвестирования средств, поступающих от исполнителей проектов, финансируемых за счет средств поддержки угольной промышленности в программу местного

развития г. Шахты, Программы мер по развитию малого предпринимательства.

В Южно-Российском университете экономики и сервиса была разработана концепция стратегического развития экономики Восточного Донбасса где определены генеральные цели развития. В качестве экономического механизма привлечения иностранных и российских инвестиций в ней предлагается придание региону со стороны государства статуса свободной экономической зоны на период реализации стратегического плана.

Благоприятные условия созданы в г. Шахты для развития предприятий малого бизнеса в сфере услуг, по данным на 01.01.2002 г. их число среди малых предприятий города составляет свыше 65%, в частности: автосервис, транспорт и бытовое обслуживание 21%, торговля 39%. Различные виды услуг оказываются риэлторскими, аудиторскими, полиграфическими фирмами и др.

11. При решении вопросов о методах управления сферой услуг необходим выбор правильного сочетания бюджетного государственного финансирования и рыночного хозяйственного механизма на уровне предприятия. Предприятие является открытой системой, миссия которой заключается в удовлетворении потребностей, поэтому Жан-Жак Ламбен отмечает, что одним из первых стратегических решений принимаемым на предприятии должно стать определение конъюнктуры рынка, т. е. разбиение базового рынка на потребителей со схожими потребностями и поведенческими или мотивационными

характеристиками (сегменты). Оценив привлекательность каждого рынка (сегмента) и свою конкурентоспособность, предприятие разрабатывает стратегию охвата рынка

Конъюнктуру рынка определяют, с одной стороны, предложение (показатель емкости рынка), а с другой стороны, платежеспособный спрос. Для определения величины спроса предлагается использовать методы - нормативный (по нормативам обеспеченности и нормативам потребления) и метод экспертных оценок:

- по нормативам обеспеченности: ЛГ„,

к..„ * 100

где - численность населения; - коэффициент семейственности населения; Г]- обеспеченность на 100 семей, шт.; г - число ремонтов на единицу техники; - средняя стоимость одного ремонта, р.;

- по нормативам потребления:

С = ——^^х''*™7^ (Л

где //- норматив потребления продукции (услуг) на одного жителя; Цср средняя цена продукции (услуг).

Расчет степени удовлетворения спроса можно производить формуле:

(3)

где Кс - коэффициент удовлетворения спроса.

В работе предложена градация спроса в зависимости от величины коэффициента его удовлетворения.

Экспертным путем устанавливается значимость (весомость) критериев (в сумме равная 100) и каждый из них оценивается в баллах. Итоговый показатель привлекательности рынка по формуле:

где М - итоговый показатель привлекательности рынка; р1 - оценка привлекательности рынка по ь му критерию (в баллах); Ь1- весомость i -го критерия; п - количество критериев; m - максимально возможная сумма баллов.

Апробация предлагаемой методики проводилась на примере исследовании рынка услуг ремонта холодильников г. Шахты.

12. При реализации программ оздоровления депрессивных территорий целесообразно осуществлять мониторинг предприятий сферы услуг и уровня обеспеченности услугами населения данной территории с целью определения приоритетных направлений ее развития. Индикатором качества жизни населения являются характеристики потребляемых ими услуг. Данные должны регулярно обновляться и корректироваться с учетом новых факторов и результатов выполнения муниципальных программ. Для предприятий периодичность предоставления информации может составлять один раз в течение квартала, по мере предоставления информации в органы статистики, для исследования потребления услуг населением. Вследствие сложности сбора информации, предлагается проводить панельные исследования с привлечением научных работников и специалистов один раз в год. Информация администрацией города собирается и накапливается непрерывно, устанавливаются контакты с предприятиями и предпринимателями, завершающим этапом является мониторинг управленческих решений. Данные требуют квалифицированной обработки: построения графиков, сведения таблиц, составления отчетов и т. д. Для этого в работе предлагается

использовать реляционную базу данных - программу типа Microsoft Access.

На основе обработанной информации могут быть определены социально значимые и экономически целесообразные стратегические направления использования муниципальной собственности, включающие разработку специальных приватизационных процедур для предприятий, имеющих исключительное значение для социально-экономического развития муниципального образования. В процессе заключения арендных договоров по муниципальному нежилому фонду, продажи, передачи в собственность нерентабельной муниципальной собственности, не несущей социальной нагрузки, следует учитывать условия занятости, функционирования объектов производственной и социальной сферы.

Создание социально-финансовых групп, реализующих стратегию управления муниципальной собственностью, представляют собой основу экономического саморазвития муниципального образования.

13. Эффективное управление развитием города возможно лишь с применением городского маркетинга, способствующего созданию преимуществ для привлечения в экономику города инвесторов, предпринимателей. В работе разработан план продвижения города Шахты, где в качестве товара - город со сложным комплексом услуг, потребитель- население города, туристы, инвесторы, предприниматели, государственные органы власти, некоммерческие организации. План продвижения предоставляет собой систему действий, которые выявляют и поддерживают конкурентное преимущество города и направлен на развитие сферы услуг.

В работе инициируется создание делового центра в г. Шахты, который будет способствовать реализации плана продвижения города и будет нацелен на обмен опытом реализации программ местного развития шахтерских городов Ростовской области.

И. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Теоретические положения, выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом собственного исследования. Личный вклад автора в исследовании проблемы состоит в следующем:

- постановке и обосновании цели исследования, выбора объекта исследования, определение задач исследования и их решения;

- разработке иерархии потребления услуг в зависимости от уровня жизни потребителя, и иерархии аутосоринга от уровня развития сервисного предприятия;

- анализе зарубежного опыта реструктуризации угольной промышленности и роли сферы услуг в решении проблем занятости;

- исследовании состояния сферы услуг в шахтерских городах Ростовской области, анализе тенденций и проблем развития;

- апробации методики оценки рыночной конъюнктуры услуг ремонта холодильников г. Шахты и разработка стратегии развития данного вида деятельности сервисного предприятия ЗАО «Прогресс»;

- разработке предложений по государственному регулированию развития сферы услуг в депрессивных городах на муниципальном уровне.

III. НАУЧНАЯ НОВИЗНА, ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ' И АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна диссертационного исследования состоит в систематизации принципов, подходов, особенностей развития предприятий сферы услуг в условиях нестабильной экономической обстановки и разработке организационно-методических рекомендаций управления процессами развития предприятий сферы услуг в шахтерских городах.

Основными научными результатами, составляющими новизну исследования разработанные автором и выносимые на защиту, следующие:

обоснована необходимость экономического исследования развития сферы услуг в условиях нестабильного развития;

уточнены научно-методические принципы и задачи развития предприятий сферы услуг в рамках социально-экономической политики, проводимой в шахтерских городах в период реструктуризации отрасли, в т. ч.

обоснованы методы организации управления развитием и функционированием малых предприятий сферы услуг как составной части экономики города;

предложена модель классификации потребления услуг домашними хозяйствами в зависимости от уровня жизни, основанная на теории потребностей А. Маслоу, и модель классификации потребления услуг сторонних организаций аутосоринга в зависимости от уровня развития рыночной инфраструктуры;

- разработана методика оценки конъюнктуры рынка услуг для обоснования приоритетов развития сферы услуг с учетом экономической привлекательности сегментов рынка и социальной значимости услуг; разработана маркетинговая программа продвижения города и создания делового центра;

- обоснованы методические подходы по организации системы мониторинга в муниципальном образовании;

Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том. что предлагаемые в ней решения методических задач, выводы и рекомендации позволяют в условиях нестабильно функционирующей экономики ряда городов разрабатывать стратегию развития сферы услуг в условиях имеющихся ресурсных ограничений для достижения приемлемого уровня обеспечения населения услугами.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности реального использования результатов исследования в организации управления процессами создания и дальнейшего развития предприятий сферы услуг в шахтерских городах; в практической деятельности предприятий сферы услуг и повышения эффективности их функционирования.

Структура работы. Поставленная цель и задачи исследования определили логику построения диссертационного исследования, которое состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, библиографии. Общий объем 127 страниц.

В первой главе дается характеристика сферы услуг, рассматривается основное содержание и цели стратегического управления данной сферой на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

Вторая глава диссертационного исследования посвящена организационно-экономическому анализу развития сферы услуг в условиях реструктуризации угольной промышленности в России и за рубежом, разработке предложений по дальнейшему совершенствованию социально-экономических программ развития шахтерских городов.

В третьей главе разрабатываются методические подходы к решению проблем выбора муниципальным органом приоритетного направления инициирования развития предприятий сферы услуг с учетом экономической привлекательности и социальной значимости услуг на основе методики оценки конъюнктуры рынка услуг, организации системы мониторинга в муниципальном образовании, разработана маркетинговая программа продвижения города Шахты.

Публикации и апробация работы. Основное содержание диссертации докладывалось, обсуждалось и получило положительную оценку на 11-ом Всероссийском экономическом форуме студентов и молодых ученых «Возрождение и перспективы1 роста экономики современной России» СПбГУЭФ г. Санкт-Петербург, 1999 г.; международной научно-практической конференции «Проблемы устойчивого развития региона» РГЭУ (РИНХ) г. Ростов-на-Дону, 2001

г.; на П-ой Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса» МГУ сервиса г. Москва, 2001г.; на межрегиональных конференциях «Студенческая наука - экономике НТП» СевКавГТУ г. Ставрополь, 2000 и 2001 гг.

Практическая реализация методики оценки конъюнктуры рынка услуг в комплексном исследовательском проекте отмечена номинацией «Лучший маркетинговый проект года» на ГУ-ой международной конференции «Маркетинг в России: мировая практика и российский опыт», проводимой Российской Академией Маркетинга г. Москва, 2000 г.

Ряд предложений и рекомендаций соискателя используются в практической деятельности предприятий сферы услуг и мэрии г. Шахты.

Отдельные положения и результаты диссертационного исследования используются в читаемых автором дисциплинах «Менеджмент», «Основы социального прогнозирования», «Маркетинговые исследования» в Ленинградском областном институте экономики и финансов г. Гатчина.

Основные положения диссертации на отдельных этапах научного поиска докладывались автором на научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов Санкт-Петербургского университета экономики и финансов в 2001-2004 гг. По результатам выполненных исследований опубликовано 6 работ, общим объемом 1,25 п.л.

Основные результаты автора опубликованы в следующих научных статьях:

1. Сергеева Н. А., Голивцова Н. Н. Основные положения антикризисной стратегии развития Ростовской области. // Возрождение и перспективы роста экономики современной России: Материалы 11-го Всероссийского экономического форума студентов и молодых ученых. - СПб.: СПбГУЭФ, 1999. - 0.2 п. л. (вклад автора 0,1 п. л.)

2. Сергеева Н. А. Экономическая оценка последствий закрытия угольных шахт Восточного Донбасса. // Студенческая наука -экономике НТП: Материалы межрегиональной конференции. -Ставрополь: СевКавГТУ, 2000. - 0,1 п. л.

3. Сергеева Н. А. Проблемы развития городов Восточного Донбасса. // Студенческая наука - экономике России: Материалы Н-ой межрегиональной студенческой научной конференции. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2001.-0,1 п.л.

4. Сергеева Н. А., Скрынникова И. А. Методика исследования конъюнктуры рынка услуг. //Проблемы практического маркетинга в

сфере сервиса: Сборник докладов 11-ой Всероссийской практической конференции. - М.: МГУ сервиса, 2001. - 0,5 п. л. (вклад

автора 0,25 п. л.)

5. Сергеева Н. А. Демографический аспект в исследованиях развития городов Восточного Донбасса.// Проблемы устойчивого развития региона: Тезисы докладов международной научно-практической конференции. - Ростов-н/Д.: РЭУ (РИНХ), 2001. - 0,2 п. л.

6. Сергеева Н. А. Направления развития сферы услуг в шахтерских городах Ростовской области. // Инновационные процессы в образовании, экономике и управлении социальной сферой. - Гатчина: ЛОИЭФ, 2004. - 0,5 п. л.

7Л2 6

СЕРГЕЕВА НАТАЛЬЯ АЛЕКСАНДРОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР№020412 от 12.02.97

Подписано в печать 2.04.04. Формат60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,25. Бум. л. 0,6. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ305.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сергеева, Наталья Александровна

Введение.

Глава 1. Стратегический менеджмент и его особенности в сфере услуг.

1.1. Сфера услуг и современные тенденции ее развития. ц 1.2. Концепция стратегического управления и сфера услуг.

1.3. Стратегическое управление развитием сферы услуг на различных уровнях управления национальной экономикой.

Глава 2. Сфера услуг в хозяйственном комплексе депрессивных городов.

2.1. Теоретико-методологические основы выделения депрессивных территорий.

2.2. Сфера услуг в зарубежном опыте преодоления депрессивности.

2.3. Анализ развития сферы услуг в депрессивных городах Ростовской области.

Глава 3. Стратегическое управление развитием сферы услуг в депрессивных городах.

3.1. Методика оценки конъюнктуры рынка услуг с целью выбора приоритетных направлений инвестирования.

3.2. Организация муниципальной системы мониторинга развития сферы услуг.

3.3. Внедрение инновационных технологий городского развития.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия развития сферы услуг в депрессивных городах"

Актуальность исследования. Мировая тенденция сервизации общественного производства непосредственно связана с серьезными изменениями в системе потребностей и ценностей рыночной экономики. Рост доли сферы услуг в структуре внутреннего валового продукта обусловлен, прежде всего, развитием процессов индивидуализации массовой продукции сферы материального производства и взаимопроникновением материального производства и сферы услуг. Приобретению товара всегда сопутствует приобретение услуг и почти каждая услуга сопровождается сопутствующими товарами.

В условиях формирования российской рыночной экономики развиваются и углубляются структурные и функциональные преобразования, как в сфере производства, так и в сфере услуг: усиливается роль относительно стабильных сырьевых отраслей, таких как нефтедобывающая и газовая, вытесняющих добычу угля. Закрытие нерентабельных угольных шахт на территориях, где они играли градообразующую роль, нарушает устойчивость и ведет к усилению территориальных диспропорций.

Проблемы стабилизации экономики шахтерских городов и поселков диктуют необходимость разработки стратегически обоснованных направлений устойчивого их развития, основным из которых должно стать развитие сферы услуг как условия повышения качества жизни населения.

Актуальность поставленных в исследовании проблем возрастает по мере роста негативных последствий затянувшихся кризисных явлений. Речь идет о наиболее остром проявлении дисбаланса социально-экономического потенциала шахтерских городов - депрессии, ведущей к снижению объемов и ухудшению структуры потребляемых услуг основной массой населения из-за падения реальных доходов большей части населения, роста безработицы. Возрастает необходимость объединить на муниципальном уровне все имеющиеся ресурсы для решения проблем путем создания условий самостабилизации, т. е. инициировании предпринимательской активности в менее капиталоемких отраслях сферы услуг, а также привлечении федеральной и региональной поддержки социально значимых услуг, определяющих уровень и качество жизни населения.

Важным является оценка роли сферы услуг в улучшении экономического состояния экономики шахтерских городов и разработка стратегии ее развития.

Степень разработанности научной проблемы Исследованиями в области сферы услуг занимались следующие зарубежные и отечественные ученые: Буме Б., Грунрус К., Кларк К., Левит Т., Мердик Р.Г., Рендер Б., Рассел P.C., Хаксевер К., Фучс В., ШостакЛ., Алексеев A.A., ЕрохинаЛ.И., Иванов Н. Н., Маркова В.Д., Платонова H.A., Соловьев В.Н., Софина Т.Н;, Сульповар Л.Б., Уколов В.Ф., Ядгарова Я.С. и многие другие.

Однако в большинстве научных работ превалирует рассмотрение проблем управления сферой услуг в период становления рыночных отношений, при этом остаются за рамками вопросы развития сферы услуг в условиях депрессивности территориального развития. В связи с этим представляется необходимым проведение оценки влияния депрессивности на уровень развития сферы услуг и разработки комплекса мер по сглаживанию негативных h „ „ тенденции. В основу диссертационного исследования депрессивности легли научные труды Алиева ВТ., Гранберга А.Г., Казанбиевой А.Х., Лексина В.Н.,

Швецова А.Н. и др.

В работе используется научная литература по вопросам стратегического управления зарубежных авторов Акоффа Р., Ансоффа И., Г. Минцберга, Дж.Б. Куина, С. Гошала, Ж.-Ж. Ламбена, A.A. Томпсона мл., А.Дж. Стрмкленда III, Б.

Альстренда, Дж. Лэмпела, Д. Хасси, X. Виссама, Э. Кемпбелла, К.С. Лачс, а также отечественных авторов Соловьева B.C., Виханского О.С., Крутик А. Б.,

Петрова А. Н. и др.; в контексте государственного управления Гапоненко А. Л., Панкрухина А.П. и др.

Таким образом, актуальность темы исследования вытекает из необходимости формирования методологических и методических основ разработки стратегии развития сферы услуг на основе организационно

V экономических механизмов снижения территориальной депрессивности.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций по определению стратегии развития сферы услуг в условиях депрессии.

Данная цель обусловила постановку и реализацию следующих задач:

- раскрытие и уточнение теоретических и методических положений процесса стратегического управления развитием сферы услуг;

- определение направлений разработки стратегии развития сферы услуг на федеральном, региональном и местном уровне;

- организационно-экономический анализ зарубежного опыта реализации программ реструктуризации угольной промышленности и роли сферы услуг в обеспечении занятости высвобождаемых работников;

- анализ сложившихся условий и особенностей процесса развития сферы услуг на примере депрессивных шахтерских городов Ростовской Ь области, выявление проблем и причин, тормозящих процессы;

- поиск путей устранения негативных последствий реструктуризации градообразующей отрасли;

- обоснование приоритетов развития сферы услуг с учетом экономической привлекательности и социальной значимости на основе оценки конъюнктуры рынка услуг;

- использование инновационных технологий управления развитием территорий.

Объектом исследования является деятельность в сфере услуг.

Предметом исследования - процесс функционирования предприятий сферы услуг в шахтерских городах в условиях депрессивности.

Методологической основой диссертационной работы являются теоретические основы рыночной экономики, основные положения теории управления, региональной экономики, научные труды российских и ^ зарубежных ученых и авторских коллективов, а также результаты исследований и практической деятельности автора. Диссертационное исследование опиралось на Законодательство Российской Федерации, а также официальные данные органов государственной статистики, нормативно-правовые акты субъектов РФ, первичные документы региональных администраций, а также экспериментальные данные, полученные эмпирическим путем. В диссертации применялись такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, методы статистической обработки информации, методы системно-структурного анализа, общенаучные методические приемы сравнительного, причинно-следственного, функционального, факторного и ситуационного анализов, экспертные оценки.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в систематизации принципов, подходов, особенностей развития предприятий сферы услуг в условиях депрессивности и разработке организационно-методических рекомендаций управления процессами развития предприятий ^ сферы услуг в депрессивных городах.

Основными научными результатами, составляющими новизну исследования разработанные автором и выносимые на защиту, следующие: уточнены научно-методические принципы и задачи развития предприятий сферы услуг в рамках социально-экономической политики, проводимой в шахтерских городах в период реструктуризации отрасли;

- обоснованы методы организации управления развитием и функционированием малых предприятий сферы услуг как составной части экономики города;

- предложена классификация потребления услуг домашними хозяйствами в зависимости от уровня жизни, основанная на теории потребностей А. Маслоу, и классификация потребления услуг сторонних организаций аутсорсинга в зависимости от уровня развития рыночной инфраструктуры;

- разработана методика оценки конъюнктуры рынка услуг для обоснования приоритетов развития сферы услуг с учетом экономической привлекательности сегментов рынка и социальной значимости услуг; разработана маркетинговая программа продвижения города и создания делового центра;

- обоснованы, методические подходы по организации системы мониторинга развития сферы услуг в муниципальном образовании.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, «Н что предлагаемые в ней решения методических задач, выводы и рекомендации позволяют в условиях нестабильно функционирующей экономики ряда городов разрабатывать стратегию развития сферы услуг в условиях имеющихся ресурсных ограничений для достижения приемлемого уровня обеспечения населения услугами.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности реального использования результатов исследования в организации управления процессами создания и дальнейшего развития предприятий сферы услуг в шахтерских городах; в практической деятельности предприятий сферы услуг и повышения эффективности их функционирования.

Публикации и апробация работы. Основное содержание диссертации докладывалось, обсуждалось и получило положительную оценку на Н-ом Всероссийском экономическом форуме студентов и молодых ученых ^ «Возрождение и перспективы роста экономики современной России»

СПбГУЭФ г. Санкт-Петербург, 1999 г.; международной научно-практической конференции «Проблемы устойчивого развития региона» РГЭУ (РИНХ) г.

Ростов-на-Дону, 2001 г.; на И-ой Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса» МГУ сервиса г. Москва, 2001г.; на межрегиональных конференциях «Студенческая наука - экономике НТП» СевКавГТУ г. Ставрополь, 2000 и 2001 гг.

Практическая реализация методики оценки конъюнктуры рынка услуг в ^ комплексном исследовательском проекте отмечена номинацией «Лучший маркетинговый проект года» на 1У-ой международной конференции «Маркетинг в России: мировая практика и российский опыт», проводимой Российской Академией Маркетинга г. Москва, 2000 г.

Ряд предложений и рекомендаций соискателя используются в практической деятельности предприятий сферы услуг и мэрии г. Шахты.

Отдельные положения и результаты диссертационного исследования используются» в дисциплинах «Менеджмент», «Основы социального прогнозирования», «Маркетинговые исследования» в Ленинградском областном институте экономики и финансов г. Гатчина.

Основные положения диссертации докладывались автором на научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов Санкт-Петербургского университета экономики й финансов в 20012004 гг. По результатам выполненных исследований опубликовано 6 работ общим объемом 1,25 п.л; ^ Структура работы. Поставленная цель и задачи исследования определили логику построения диссертационного исследования, которое состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сергеева, Наталья Александровна

Выводы и рекомендации

Исследование теоретических вопросов стратегического управления применительно к сфере услуг, анализ мировых тенденций развития третичного сектора вообще и в условиях реструктуризации угольной промышленности в частности, позволили сформулировать и обосновать ряд выводов и предложений.

Услуги служат атрибутом человеческого общества и отражают уровень развития его как производительных сил, так и духовного и нравственного состояния. Сфера услуг как область экономики, занимающаяся предоставлением разнообразных личных и производственных услуг играет все большее значение в экономической и социальной жизни общества как важнейшего направления повышения качества жизни населения и национальной экономики.

Развитие сферы услуг заключается и в самостоятельном формировании средств на ее развитие органами местного самоуправления за счет доходов от муниципальной собственности и местного хозяйства, займов, создания специальных фондов на развитие социально значимых услуг и т. д. Социальная значимость сферы услуг для развития российского общества состоит в том, что она обеспечивает занятость населения и необходимый уровень доходов, воспроизводство рабочей силы, увеличение свободного времени, развитие экономики домашнего хозяйства, экономию средств домашнего хозяйства, восстанавливая потребительские свойства изделий, способствует достижению сбалансированности денежных доходов и расходов населения.

Проанализировав классификацию услуг в работе предложена классификация, построенную на иерархии потребления услуг домашними хозяйствами в зависимости от их уровня жизни и иерархию использования аутосоринга производственными предприятиями в зависимости от уровня развития рыночной инфраструктуры.

Предприятия могут иметь несколько стратегий развития, но при выборе стратегии фокусирования на производственном процессе иерархия аутсорсинга, т. е. передача обслуживающих функций может иметь следующую структуру: при низком уровне своего развития предприятие может пользоваться услугами фирм, специализирующихся на охране объектов, уборке территорий, ремонте некоторой части оборудования, услугах оптовых торговых посредников. По мере своего развития и развития рыночной инфраструктуры, предприятие передает часть соответствующих функций транспортно-экспедиторским фирмам, устанавливает контакты с сетевой розницей, передавая ей функции логистики, деловые услуги, а именно проведение маркетинговых исследований, разработка и размещение рекламы, ведение бухгалтерского учета, управления финансовым портфелем и т. д.

Современные концепции стратегического управления являются.важным инструментом выживания в сложной, в силу своей подвижности, экономической среде. Основной целью поддержания системы в состоянии устойчивого равновесия является необходимость постоянной адаптации ее внутренних параметров в условиях внешней среды и определение доминантных и рецессивных признаков наследственности систем и прогнозирования динамики их развития.

Стратегическое управление представляет собой последовательную реализацию стратегических функций: стратегического планирования, основанного на целеполагании и анализе стратегических альтернатив' и ресурсного потенциала; стратегического выбора; реализации стратегического плана и стратегического контроля. Для координации и увязки в пространстве параметров сложных проблем в работе предлагается трехмерная модель реализации стратегии управления сферой услуг, где X - компоненты целей управления, У- компоненты обеспечивающие решения, Z- уровни стратегии.

С точки зрения системного подхода автор предлагает рассмотреть несколько уровней стратегии развития сферы услуг: на уровне государства, на уровне региона (города, муниципального образования) и на уровне предприятия.

В работе предлагаются группы мер, обеспечивающих социальную ориентацию развития сферы услуг. Развитие нерыночного сектора социальных услуг необходимо рассматривать в контексте политики регулирования всей рыночной экономики, нахождения баланса экономического эффекта и социальной справедливости.

Развитие сферы услуг региона объясняется рядом объективных факторов, т. е. спецификой положения региона в общественном разделении труда, отраслевой структурой, географическим положением, природными ресурсами, развитием рыночной инфраструктуры; и субъективных факторов, т. е. методами регионального управлениями и стабильностью условий ведения бизнеса.

Необходимое условие комплексного социально-экономического развития города - сбалансированность в нем отраслей материального производства и сферы услуг, так как только при их сбалансированном развитии возможно эффективное использование материальных и трудовых ресурсов территории.

На уровне предприятия автор предлагает сочетать несколько подходов, а именно процессный подход к управлению как процесс взаимосвязанных функций, поведенческий подход, который предполагает изучение потребностей персонала с целью выработки конкретной линии его поведения через мотивационные механизмы и ситуационный подход, использующий конкретные методы управления в конкретной ситуации.

Для выработки эффективных мер преодоления нестабильности развития сферы услуг в шахтерских городах автором проанализирован зарубежный опыт реструктуризации угольной промышленности, который показал, что используемые подходы отличаются характером и глубиной переживаемых территориями депрессий. Интерес представляет опыт Германии, промышленные площади закрываемых угольных шахт использовались на основании опционных договоров с целью реструктуризации экономики соответствующих территорий Рура, Саара и Ахенского бассейна. На данных территориях были построены деловые центры для малых промышленных и промысловых предприятий и предприятий сферы услуг, велось жилищное строительство.

Развитие депрессивных шахтерских городов и поселков Восточного Донбасса, угольные месторождения которого расположены на территории Ростовской области, характеризуется межведомственной разобщенностью.

Анализ демографической ситуации в семи шахтерских городах Ростовской области показал, что продолжает оставаться очень сложной, смертность населения превысила рождаемость почти в 2 раза. Во всех городах Восточного Донбасса и подчиненных им населенных пунктах происходит уменьшение численности населения в целом, а также числа работающих на предприятиях и в организациях. Анализ уровня жизни свидетельствует о том, что реальные доходы населения упали по сравнению с 1990 г. на 70 % при резком усилении социально-экономического расслоения населения.

Годовой объем платных услуг на душу населения по городам Восточного Донбасса в среднем в 2002 году составляет 2656 руб., это на 58% ниже уровня Российской Федерации, на 40% ниже, чем в Южном Федеральном округе и на 45% ниже, чем в Ростовской области. Прогноз годового объема потребления платных услуг на душу населения до 2005 г, полученный методом аппроксимации функций с помощью программы Microsoft Excel, показал, что при всех неизменных условиях уровень потребления платных услуг по шахтерским городам будет значительно отставать от показателей по области, региону и стране.

При решении вопросов о методах управления сферой услуг необходим выбор правильного сочетания бюджетного государственного финансирования и рыночного хозяйственного механизма на уровне предприятия.

В работе предложена методика оценки конъюнктуры рынка как одно из первых стратегических решений; принимаемых на предприятии. Оценив привлекательность каждого рынка (сегмента) и свою конкурентоспособность, предприятие разрабатывает стратегию охвата рынка

При реализации программ оздоровления депрессивных территорий целесообразно осуществлять мониторинг предприятий сферы услуг и уровня обеспеченности услугами населения данной территории с целью определения приоритетных направлений ее развития. Индикатором качества жизни населения являются характеристики потребляемых ими услуг. Данные должны регулярно обновляться и корректироваться с учетом новых факторов и результатов выполнения муниципальных программ. Для предприятий периодичность предоставления информации может составлять один раз в течение квартала, по мере предоставления информации в органы статистики, для исследования потребления услуг населением. Вследствие сложности сбора информации, предлагается проводить панельные исследования с привлечением научных работников и специалистов один раз в год. Информация администрацией города собирается и накапливается непрерывно, устанавливаются контакты с предприятиями и предпринимателями, завершающим этапом является мониторинг управленческих решений. Данные требуют квалифицированной обработки: построения графиков, сведения таблиц, составления отчетов и т. д. Для этого в работе предлагается использовать реляционную базу данных - программу типа Microsoft Access.

На основе обработанной информации могут быть определены социально значимые и экономически целесообразные стратегические направления использования муниципальной собственности, включающие разработку специальных приватизационных процедур для предприятий, имеющих исключительное значение для социально-экономического развития муниципального образования. В процессе заключения арендных договоров по муниципальному нежилому фонду, продажи, передачи в собственность нерентабельной муниципальной собственности, не несущей социальной нагрузки, следует учитывать условия занятости, функционирования объектов производственной и социальной сферы.

Создание социально-финансовых групп, реализующих стратегию управления муниципальной собственностью, представляют собой основу экономического саморазвития муниципального образования.

Эффективное управление развитием города возможно лишь с применением городского маркетинга, способствующего созданию преимуществ для привлечения в экономику города инвесторов, предпринимателей. В работе разработан план продвижения города Шахты, где в качестве товара - город со сложным комплексом услуг, потребитель - население города, туристы, инвесторы, предприниматели, государственные органы власти, некоммерческие организации. План продвижения предоставляет собой систему действий, которые выявляют и поддерживают конкурентное преимущество города и направлен на развитие сферы услуг.

В работе инициируется создание делового центра в г. Шахты, который будет способствовать реализации плана продвижения города и будет нацелен на обмен опытом реализации программ местного развития шахтерских городов Ростовской области.