Структурные реформы в Турции и укрепление ее конкурентных позиций в мировом хозяйстве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Структурные реформы в Турции и укрепление ее конкурентных позиций в мировом хозяйстве"

9 7 ^^ ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД и РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

на правах рукописи

КАСЬЯНЕНКО Андрей Леонидович

СТРУКТУРНЫЕ РЕФОРМЫ В ТУРЦИИ И УКРЕПЛЕНИЕ ЕЕ КОНКУРЕНТНЫХ ПОЗИЦИЙ В МИРОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность 08.00.14 -Мировое хозяйство й международные экономические отношения

Москва 1997 г.

Диссертация выполнена в Дипломатической академии МИД России на кафедре мировой экономики и международных эконом ичес.ки х огношенцн

Научный руководитель

Официальные оппоненты

- доктор экономических наук, профессор ЩЕТИНИН в'.Д.

-доктор экономических наук, профессор КУПРИЯНОВ А.Б.,

- доктор экономических наук, профессор КИРЕЕВ Н.1\

Ведущая организация

-Центр черноморских и средиземноморских исследовании Института Европы РАН

Защита диссертации состоится 29 мая 1997 г. в 15 часов на заседании Диссертационного совета К 090.01.03 в Дипломатической академии МИД России по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д.53/2

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России

Автореферат разослан 26 апреля 1997 г.

Ученый секретарь \

Диссертационного совета, ; ; » Ч

кандидат экономических наук "у А.В.Дрыночкии

\

Актуальность темы исследования. Пути и методы структурной перестройки мирового хозяйства па глобальном, региональном и, особенно, национальном уровнях - одна из наиболее актуальных тем современных исследований мирового хозяйства и международных экономических отношении.

Успешные примеры структурной перестройки экономики, понимаемой обычно как включение механизмов ее саморазвития и самосовершенствования, формирование передовых отраслей, позволяющих с наибольшей эффективностью реализовать потенциал национальных конкурентных преимуществ и обеспечить на этой основе динамичный рост хозяйства, осуществленные в некоторых странах, прочно вошли в современную экономическую лексику как те или иные «национальные» модели развития - «японская», «корейская», «чилийская» и другие. Эти примеры дают важный материал для научного анализа, позволяющий на фактах реальной экономической жизни н масштабах целой страны выявить особенности и закономерности экономических реформ, показать их основные результаты, определить базовые параметры применяемых экономических инструментов, выявить систему критериев, используемых для определения оптимального набора мер экономической политики.

В ряду представляющих научный и научно-практический интерес для других стран, особенно для стран с переходной экономикой, как отмечалось в материалах ЕЭК ООН, стоит и «турецкая» модель осуществления структурных реформ как совокупность форм и методов экономической политики,

обеспечивших трансформацию крупного национального хозяйственного комплекса без исторически длительных традиций рынка в направлении рыночных механизмов и стимулов развития, достаточно быстрый на этой основе рост экономики, ее адаптацию к условиям международной конкуренции и весьма уверенное продвижение как на региональном уровне, так и в более широком международном контексте. «Турецкая» модель оказалась весьма жизнеспособной и стабильной в смысле длительности ее применения во многом благодаря способности гибко приспосабливаться к изменяющимся условиям, прагматично сочетать в себе использование социально-экономических рычагов различного типа, умению составлять и взаимно увязывать такие экономические и социальные факторы, которые получили - вслед за широко вошедшими в общественную жизнь компьютерными технологиями - название «кластеров».

Предметом исследования данной диссертации является изучение и обобщение опыта такого становления и развития турецкой экономики, которое позволило этой стране в короткие сроки выдвинуться в число важных и динамичных участников мирового рынка, активно вторгающихся в мировые хозяйственные процессы на региональном уровне и оказывающих заметное воздействие с помощью своего нового экономического веса и на систему межгосударственных экономических и политических отношений в более широком международном контексте.

Цели н задачи исследования. Основными целями исследования настоящей диссертационной работы являются: анализ механизмов и взаимосвязи между процессами экономических реформ и интенсификации участия национальной экономики в мировом хозяйстве на глобальном, региональном и субрегио-

нальном уровнях, рассмотрение на примере опыта экономических реформ в Турции в 1980-95 гг. форм, методов и основных параметров экономической политики, применявшихся в холе структурной перестройки экономики этой страны в направлении се большей ориентации па рыночные механизмы развития, в том числе через подключение механизмов мирового рынка в интересах национального хозяйственного совершенствования, и укрепления на этой основе конкурентных позиций в мировом хозяйстве.

В этом контексте соискатель предпринял попытку решить ряд научно- теоретических задач, в том числе: определить общий характер и параметры внутренних экономических реформ в качестве необходимого стартового условия для более активного подключения механизмов мирового рынка к процессу ускорения национального хозяйственного развития; обосновать систему критериев для определения оптимального набора мер во внешнеэкономической политике, способных обеспечить наиболее эффективным образом сочетание национальных интересов и национального благосостояния со стандартами мирового рынка; выявить роль и параметры мер в политике государственного протекционизма и стимулирования внешних факторов в динамизации использования национального потенциала.

Одной из важных задач исследования было обоснование автором с использованием методических разработок зарубежных школ бизнеса системы конкурентных преимуществ как главного итога реструктурирования турецкой экономики, а также выявление количественных и качественных параметров различных типов конкурентного преимущества в условиях турецкого хозяйства, сочетающего государственную поддержку и динамизм предпринимательских начал частного сектора.

В работе над диссертацией в свете задач поиска Турцией нового места в международном разделении труда автором была сделана попытка определить роль и возможности в данной связи экономической дипломатии Турции, в том числе в контексте конкретного геополитического положения страны.

Наконец, па основе проведенного анализа структурных изменений во внешнеэкономических связях Турции и прогноза перспектив их дальнейшего развития автором была сделана попытка определить основу для использования эффекта турецкого динамизма в интересах ускорения поступательных процессов в российской экономике, обеспечения национальных интересов России в краткосрочной н более длительной перспективе в данном районе мирового хозяйства.

Степень разработанности темы. Методологической основой исследования являются работы российских и зарубежных специалистов в области экономики Турции, мирового хозяйства, международных экономических отношений, социально-политической сфере. Опираясь на ряд заключений и выводов концепции «периферийного» или вторичного развития, изложенных в работах ряда российских авторов и, прежде всего в капитальном исследовании Г.К.Широкова «Промышленная революция в странах Востока», соискатель предпринял попытку развить некоторые ее положения применительно к конкретным условиям Турции, используя методологию анализа национальных конкурентных преимуществ, предложенную в Гарвардской школой бизнеса известным исследователем комплексных проблем мирового хозяйства М.Портером (в частности, в монографии «Международная конкуренция»). Значительную методологическую помощь соискателю оказали работы российских исследователей социально-экономической проблематики

стран Востока, прежде всего и области типологизации социально-экономического развития Турции, в особенности, труды П.Г.Кирееиа, 11. II. Моисеева, I:. И. У разовой и другие.

Большой фактологический материал для целей настоящего исследования и ряд интересных наблюдений и обобщений дали работы зарубежных исследователей экономической реформы в Турции. В их числе следует отметить работы специалиста МВФ Г.Копица. японского исследователя И.Имаи, венгерского автора Ж.Балаш, в которых турецкая экономическая реформа рассматривается под углом зрения неолиберальных воззрений.

Полезный материал для работы дало также сопоставление различных точек зрения на экономическую реформу в Турции собственно турецких экономистов, зачастую выступавших с прямо противоположных позиций: либо ирорыночной апологетики - А.Тпгрель, З.Оншн, либо резкой критики с социально-политического угла - О.Силнер, С.Арыкан, М.Сонмез.

В процессе работы над настоящим исследованием применялись экономико-статистические методы сбора и обработки информации, широко использовались регулярные статистические публикации Государственного института статистики Турции, ежегодные обзоры состояния турецкой экономики, публикуемые Союзом торговых и промышленных палат Турции, отдельные тематические исследования Государственной плановой организации Турции, Ассоциации турецких промышленников и деловых людей. В целях международного сопоставления статистических данных по внешней торговле Турции использовались данные ооновской статистики, и в частности, публикации ЮНКТАД.

Научная новизна результатов исследования состоит в том, что в диссертации автором предпринята попытка дать ком-

плекснып анализ современных условий формирования факторов междунаррдной конкурентоспособности на примере ряда ведущих отраслей рациональной экономики Турции. При этом дана всесторонняя оценка характера ее внешнеэкономических связей, в том числе с учетом новых тенденций, раскрыты п свете этих данных роль и значение для Турции региональных рынков и регионального сотрудничества. Заложена основа для прогноза характера развития внешнеэкономических связей и внешне,й политики Турции на ближайшую и среднесрочную перспективу.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы для прогнозирования новых тенденций в развитии внешнеэкономического комплекса Турции, их влияния на характер участия этой страны в международном разделении труда, формирование системы ее внешнеэкономических и внешнеполитических приоритетов, в том числе по отношению к странам региона.

Выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в практических и научных целях, в частности при подготовке аналитических обзоров состояния и перспектив развития турецкой экономики, прогнозировании характера ее внешнеэкономических п политических связей, особенно в региональном и субрегиональном разрезе.

Использование материалов и выводов по разобранной теме может быть полезно в процессе подготовки кадров, в частности в МГИМО (Университете), Дипломатической академии МИД России, других учебных заведениях по профилю «экономист-международник», а также при обучении специалистов в области региональной экономики и регионального сотрудничества района Черноморья, в том числе в контексте двусторонней и

субрегиональной кооперации с другими странами, расширяющими свои связи с Турцией (Украиной, Молдавией, Болгарией, Румынией и др.).

Практическую применимость имеет вывод о возможностях использования эффекта турецкого динамизма в интересах российской экономики через налаживание кооперации и сотрудничества с Турцией в новых перспективных сферах, связанных с реализацией крупных межрегиональных проектов в области развития телекоммуникаций, транспортной и энергетической инфраструктуры в важном для России регионе к югу от ее границ.

Положения и выводы диссертации могут быть также использованы при разработке оптимальных параметров сочетания мер господдержки отдельных отраслей или комплексов отраслей с подключением механизмов международной конкуренции к процессу совершенствования национального экономического потенциала.

Турецкий опыт модернизации и реформирования экономики может быть использован и при разработке конкретных аспектов экономической политики в России в части, касающейся малого и среднего предпринимательства , а также ее регионального измерения.

Апробация работы.

Основные результаты исследования получили применение в процессе практической работы автора в МИД России - в Департаменте Западной н Южной Азии (отдел Турции) и Департаменте экономического сотрудничества (отдел субрегиональной интеграции). В частности, ряд выводов и предложений лег в основу аналитических записок по тематике российско-турецких отношений, вопросам развития экономических связей

с Турцией, использования региональных форматов сотрудничества в интересах российской внешней политики, при разработке концепции деятельности Российского национального комитета по Черноморском}' экономическому сотрудничеству.

Автор использовал положения и выводы исследования для оказания консультативной помощи практическим работникам отраслевых министерств, ведомств и организаций в их работе по развитию торгово-экономических и научно-технических связей с Турцией.

Кроме того, автор непосредственно публиковал некоторые результаты экономического и страноведческого анализа в отдельных статьях и сборниках, в частности в сборнике «Страны мира», «Ежегодник БСЭ», журнале «Международная жизнь», реферативных сборниках Института востоковедения и Института Европы РАН и других. Ряд положений исследования был высказан в ходе выступлений автора на заседании круглого стола, организованного МИД СССР и МИД Турции (Нахабино, 1991 г.), научно-практических конференциях в Дипломатической академии МИД России (1992 г.), Институте Европы РАН (1994 г.), международных коллоквиумах в Международной дипломатической академии (Париж, 1994-96 гг.), Институте Европейских исследований (Бонн, 1995 г.) и других.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и библиографии.

Структура работы определена автором исследования исходя из особенностей и характера разрабатываемой темы н относительной научной самостоятельности отдельных ее аспектов.

Во введении обосновывается выбор темы диссертационной работы, раскрывается ее актуальность, научная новизна, практическая значимость, дан обзор использованной литературы и источников, формулируются основные положения и авторские подходы, выносимые на защиту.

В первой главе - «Начало структурных реформ в Турции и решение задач макроэкономической стабилизации» -дается общая характеристика и концептуальная основа реформы, периодизация ее этапов, раскрывается системный характер кризиса планово-регулируемой модели экономики на рубеже 80-х годов, проанализированы основные параметры ключевых инструментов реформы на этапе финансовой и макроэкономической стабилизации.

Показаны причины выбора национальным капиталом новой стратегии развития, предусматривающей более тесную интеграцию турецкой экономики "с мировой промышленностью н торговлей" на основе форсированного развития экспорта товаров и услуг, свободного ввоза иностранных капиталов и технологии. Дана характеристика стратегической линии реформы, состоявшей в том, чтобы параллельно с внешней и внутренней стабилизацией осуществить глубокую трансформацию экономики в направлении большей ориентации на рыночные механизмы развития, в условиях внутренней и внешней либерализации рынка реализовать "сравнительные преимущества" турецкой экономики, повысить ее эффективность и конкурентоспособность п на достойных условиях интегрироваться в мировую экономику.

На основе критерия содержательности выделено три основных этапа реформы: - стабилизации и финансового оздоровления (1980-82 гг.), - развития конкурентной среды и фак-

торов конкурентоспособности (1983 г. - конец 80-х гг.), - формирования обновленной экспортной специализации и закрепления за Турцией нового места в международном разделении труда (конец 80-х - начало 90-х гг.).

В первой главе обосновано положение о том, что хотя рыночные инструменты макроэкономической стабилизации в принципиальном плане не противоречат достижению задач структурной перестройки экономики, тем не менее в ключевой сфере денежно-кредитного обращения необходим надежный контроль за процессом либерализации со стороны государства во избежание развязывания неуправляемых сил рыночной стихии, могущих привести экономику к финансовому краху.

Во второй главе - «Проблемы структурной перестройки экономики Турции в 80-е годы» - автор стремится проследить взаимодействие основных инструментов экономической политики, связанных с развитием факторов конкурентоспособности и формированием экспортоориентированной структуры экономики.

Второй этап реформы связан с активным выходом турецких производителей на внешние рынки. Цель данного этапа -превращение экспорта благодаря системе мер государственной поддержки в один из главных моторов экономического развития, определение в условиях мирового рынка наиболее жизнеспособных отраслей турецкой экономики и подтягивание их конкурентоспособности до международного уровня. Именно в это время при активной роли государства в поддержке экспорта и постепенном создании и развитии конкурентной среды происходило формирование экспортоориентированной структуры экономики.

Основной задачей исследования данного этапа реформы

было рассмотрение системы мер государственной поддержки экспорта и их соотношение с мероприятиями по созданию конкурентной среды, в том числе и в отношении отраслей, перспективных в плане выхода ня ¡чнрочыс рынки.

Особое внимание уделено внешнеторговой либерализации, обеспечившей конкурентную среду, соотношению мер либерализации и протекционизма во внешнеторговой сфере, созданию институциональных механизмов структур ной перестройки -укреплению банковской системы и развитию рынка капиталов, а также мерам государственной поддержки инвестиций, политики в области привлечения иностранного капитала, создания свободных экономических зон.

В этой же главе рассмотрена проблема реструктурирования ранее созданного промышленного потенциала и связанные с этим вопросы реформы государственных предприятий, приватизации, проблемы банкротств, раскрыты задачи прямой инвестиционной деятельности государства, роль субсидируемых секторов экономики в поддержании конкурентоспоробности, раскрыты роль и значение мер селективной государственной поддержки и субсидирования, их основные параметры в условиях общей либерализации экономического механизма.

Обоснован вывод о важности сохранения в ¡условиях внешнеэкономической либерализации ранее созданного промышленного потенциала в качестве дополнительного резерва международной конкурентоспособности наиболее продвинутых сегментов экономики.

Показано, что управляемый подход к открытию национальной экономики воздействию международной конкуренции проведение в отдельных отраслях умеренной, а подчас и весьма жесткой протекционистской политики, позволил сохранить

для национальных производителей крупный и во многом самодостаточный в условиях 60-миллионной страны рынок, который является базой для дальнейшей в перспективе реструктуризации промышленного потенциала экономики.

В третьей главе - «Итоги реструктурирования турецкой экономики и анализ факторов конкурентных преимуществ» -автором с привлечением статистических данных проанализированы структурные изменения во внешнеэкономических связях Турции за период реформ, раскрыты условия формирования конкурентных преимуществ в ведущих экспортных отраслях Турции - текстильной, строительных услугах и туризме в разрезе основных факторов конкурентоспособности (ресурсы, капитал, условия спроса, конкуренции, взаимодействие с родственными и поддерживающими отраслями).

Раскрыты условия, позволившие обеспечить сравнительно быстрый вывод в режим международной конкуренции наиболее продвинутых отраслей экономики, опереться в этих сферах на динамизм предпринимательских начал частного сектора, повысить на этой основе эффективность указанных отраслей, сформировать в результате этого в экономике наиболее конкурентоспособные сегменты или кластеры.

Раскрыты факторы укрепления конкурентных позиций Турции в мировом хозяйстве по конкретным отраслям, обеспечивающим более 50% в общем объеме национального экспорта товаров и услуг, определены основные параметры политики правительства в развитии и совершенствовании этих факторов - через создание условий для аккумулирования и инвестирования капиталов, повышение уровня образовательной подготовки рабочей силы, прямые инвестиции государства в развитие экономической инфраструктуры.

В контексте национальных задач развития и совершенствования факторов конкурентоспособности показаны роль и место активной экономической дипломатии в приспособлении этих факторов к нуждам отраслей и укреплении позиций страны в мировом хозяйстве, проанализированы роль и значимость для Турции региональных рынков и регионального сотрудничества, показаны возрастание ее значимости в международной политике и экономике.

На основе проведенного анализа и с использованием методических разработок современных школ бизнеса автором предпринята попытка дать прогноз дальнейших перспектив развития конкурентных позиций Турции и характера развития внешнеэкономических связей и внешней политики этой страны на ближайшую и среднесрочную перспективу.

В заключении автор, подводя итоги исследования, формулирует выводы и предложения, которые сводятся следующему:

- осуществление в Турции в 80-е годы реформ представляет собой пример успешной реализации системы взаимоувязанных мероприятий либерального характера и подтверждает принципиальную возможность и практическую реализуемость в масштабах крупной страны такой структурной перестройки и трансформации экономики, которая обеспечивает ускорение темпов роста национальной экономики и позволяет на достойных условиях интегрироваться в мировое хозяйство без ущерба коренным интересам и традиционным основам национальной экономики,

- активизация конкурентных механизмов внутреннего рынка и подключение фактора международной конкуренции позволили Турции реализовать "сравнительные преимущества"

-16 -

? ;

национальной экономики, найти свою нишу в международном разделении труда, стать активным участником международных хозяйственных связей и на достойных в целом условиях интегрироваться в мировую экономику,

- возможность получения экономически значимых результатов реформы в сравнительно короткие сроки обусловлена не только концептуальной целостностью всего спектра либерально-рыночных мероприятий экономической политики, но и высокой степенью прагматизма в ее осуществлении, компромиссом между идеологией и философией реформы н национальными интересами хозяйственного развития,

- либерально-рыночный характер реформы не только не исключает, но, напротив, предполагает активную роль государства в экономических процессах в интересах сохранения управляемости за ходом преобразований на всех ее этапах, недопущения стихийного развития, обеспечения контроля за тем, чтобы издержки структурных преобразований находились в социально-приемлемых рамках, не допускающих социального взрыва,

- оптимальность сочетания рыночных и дирижистских, лнберализационных и протекционистских мер в экономической политике достигалась в рамках раздельного подхода к укрупненным отраслевым блокам с учетом их подготовленности к международной конкуренции, при этом сочетание открытости и умеренного, а в отдельных отраслях и жесткого протекционизма, создавало эшелонированный эффект конкурентоспособности с использованием при необходимости мер прямой государственной поддержки через предприятия госсектора,

1 управляемый подход к открытию национальной экономики позволил сохранить для национальных производителей

крупный внутренний рынок, который является базой для реструктуризации в перспективе промышленного потенциала экономики,

- постепенный перевод в конкурентный режим всей экономики позволяет осуществить структурную перестройку на отраслевом и на внутрифирменном уровне, укрепить позиции в международной конкуренции ведущих национальных производителей в лице крупных монополистических фирм и холдинговых объединений, которые вышли в разряд ведущих экспортеров.

Автор делает общий вывод о том, что «турецкая модель» структурного реформирования экономики модифицировала и успешно реализовала применительно к конкретным условиям этой страны достаточно известный набор рекомендаций по развитию рыночных механизмов, как источника совершенствования национального экономического потенциала, и что схема реализации этой модели может представлять интерес при осуществлении реформ в Российской Федерации в качестве возможного ориентира для выработки системы мер экономической политики по формированию базовых направлений международной конкурентоспособности России на ближайшую и более отдаленную перспективу.

При этом некоторые параметры методических разработок различных школ бизнеса и экономического анализа могут быть применены для определения групп факторов, способных послужить базой для формирования и целенаправленного развития в российской экономике перспективных в плане международной конкурентоспособности направлений.

Рассмотрение этих и сопряженных с данной проблематикой вопросов применительно к России в силу их масштаб-

ности могло бы явиться темой крупного самостоятельного исследования.

Самостоятельный интерес может представлять также опыт использования в Турции отдельных экономических инструментов, особенно с учетом того, что они реалпзовьтались в условиях страны, сопоставимой с нынешней Россией по численности и социальному составу населения, со сходными условиями 15 том, что касается отсутствия длительных традиций функционирования рыночных институтов, наличия крупного госсектора п традиционно высокой степени вовлеченности государства в экономику.

Базовые положения и выводы диссертации изложены в статьях автора «О некоторых новых моментах в советско-турецких отношениях». Сб. Страны Азии в 80-х годах: политика, экономика, идеология. Институт востоковедения АН СССР. - М. 1990 (1 п.л.), «Паш сосед Турция. Штрихи к портрету». «Международная жизнь» К» 11, 1993 г. (0,5 п.л.), «Черноморское экономическое сотрудничество - региональные рамки для устойчивого развития». Коллективный труд «Россия: Средиземноморье и Черноморский регион»>. Институт Европы РАМ. - М. 1996. (0,5 п.л.)

Тираж 70 эк;1. Зака» №23-04-97, обьм 1 п.л.

Отпечатано отделом оперативной полиграфии ДА МИД РФ