Теоретические, методологические и методические основы управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Теоретические, методологические и методические основы управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг"

Г I/

СМИРНОВ АНТОН БОРИСОВИЧ

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕСУРСНОЙ БАЗЫ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степенн доктора экономических наук

2 8 ИЮЛ 2011

Санкт-Петербург - 2011

4851836

Работа выполнена в Балтийской академии туризма и предпринимательства

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор

Кузнецов Сергей Валентинович, директор Института проблем региональной экономики РАН

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Гаврильчак Игорь Николаевич, заведующий кафедрой управления предпринимательской деятельностью Балтийской академии туризма и предпринимательства

- доктор экономических наук, профессор Кузнецов Юрий Викторович, заведующий кафедрой управления и планирования социально-экономических процессов Санкт-Петербургского государственного университета

- доктор экономических наук, профессор Смирнов Сергей Борисович, заведующий кафедрой экономической теории и бизнеса Санкт-Петербургского государственного университета информационных технологий, механики и оптики

Ведущая организация - Санкт-Петербургский государственный

университет экономики и финансов, кафедра экономики и управления социальной сферой

Защита состоится 22 сентября 2011 г. в 15 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 521.034.01 при Балтийской академии туризма и предпринимательства по адресу: 197110, г. Санкт-Петербург, ул. Петрозаводская, д. 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Автореферат разослан » ^с^лЗ

Ученый секретарь диссертационного совета

2011 г.

С.В. Мордашов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Современные условия посткризисного развития РФ характеризуются восстановлением темпов экономического роста, что позволяет ставить и решать задачи социального характера, в составе которых определяющую роль играет развитие сферы социальных услуг: сектора национальной экономики, производящего продукты, предназначенные для удовлетворения личных потребностей граждан и представленные результатами работ без создания материально-вещественного объекта.

Важность развития сферы социальных услуг определяется тем, что функционирование данного сектора национальной экономики обеспечивает удовлетворение значительной части общественных потребностей, в составе которых весомая доля принадлежит таким, которые непосредственно формируют условия жизни каждого без исключения члена общества. Подтверждаемый данными экономических и социологических исследований недостаточно высокий уровень удовлетворения таких потребностей требует масштабного применения продуктовых инноваций: социальных услуг, производство которых основано на применении Современных научно-технических достижений. Инновационный подход к развитию сферы социальных услуг, позволяющий снизить относительные затраты на производство продукта при одновременном увеличении объемов и качества требует реформирования всего механизма управления сферой социальных услуг.

Предметное и технологическое разнообразие социальных услуг и адекватное ему отраслевое и организационное разнообразие субъектов хозяйствования, производящих такие продукты, определяют структурные особенности данного сектора экономики и сложность проблем управления им как на уровне отдельного предприятия (организации), так и на отраслевом и федеральном уровнях.

В составе проблем управления сферой социальных услуг, решение которых позволит радикально повысить результативность ее функционирования, центральное место занимает целенаправленное развитие ресурсной базы, состояние которой формирует такие, характеристики предложения соответствующих продуктов, как объемы их производства, качество и стоимостные характеристики. Названные характеристики в российских условиях формируются не только в результате действия рыночных механизмов, но и с широким участием государства в форме прямого и косвенного финансирования производства социальных услуг, которое фактически представляет собой участие в формировании ресурсной базы данного сектора экономики.

Современное состояние ресурсной базы сферы социальных услуг характеризуется высокой степенью изношенности и чрезмерными сроками использования основных фондов, низкой степенью применения современных технологий и прогрессивных сырья, материалов и комплектующих, недостаточным квалификационным уровнем персонала, что характерно и для

частнопредпринимательской и для государственной составляющих данного сектора экономики. Наиболее эффективным способом трансформации ресурсной базы сферы социальных услуг в материально-трудовую основу эффективного производства соответствующих продуктов является широкое применение ресурсных инноваций, которые являются объективным условием роста инновационной составляющей в структуре продуктового ряда данного сектора экономики.

Актуальность темы исследования определяется тем, что сочетание государственной и частнопредпринимательской составляющих в функционировании сферы социальных услуг в целом и в управлении развитием ее ресурсной базы в частности в совокупности со структурными особенностями данного сектора экономики и его недостаточным развитием определяют сложность комплекса ресурсных задач и требуют формирования теоретических, методологических и методических основ, позволяющих обосновать общую концепцию и предложить практически значимые прикладные инструменты их решения на основе применения ресурсных инноваций.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг на основе применения современных достижений науки и техники является одной из наиболее сложных и недостаточно изученных в отечественной науке и практике. Теоретические и методологические подходы к решению рассматриваемой проблемы заложены в исследованиях:

-по вопросам развития и повышения социально-экономической эффективности сферы социальных услуг - Т.Д. Бурменко, М.П. Владимировой, А.Д. Евменова, Е.Н.Жильцова, В.Н. Иванова, В.Н. Ковалева, В.В. Котилко, Л.П. Куракова, B.JI. Куракова, П.Н. Ломанова, Г.А. Карповой, Ю.В. Кузнецова, В.В. Маркина, И.Н. Маяцкой, Е.Я. Морозовой, Г.И.Осадчей, Т.Ф.Романовой, В.Н. Иванова, В.И. Патрушева, И.И. Санина, Э.Д. Тихоновой и других российских ученых;

- по вопросам инновационного развития национальной экономики - И.В. Афонина, А.Н. Барыкина, A.A. Бовина, C.B. Валдайцева, А.Л. Гапоненко, A.A. Голубева, В.В.Глухова, Г.Я. Гольдштейна, A.A. Дымкина, Н.И. Ивановой, А.К. Казанцева, В.М. Кожухар, Э.М. Короткова, C.B. Кузнецова, H.A. Новицкого, Л.Э. Миндели, C.B. Моисеева, О.П. Молчановой, A.B. Сурина, А.Н. Шичкова, С.Ю. Ягудина и других российских исследователей;

- по вопросам управления ресурсной базой национальной экономики и ее отдельных отраслей - А.П. Бирюкова, Т.Д. Бурменко, О.В. Васюхина, A.A. Дымкина, А.Е. Карлика, Г.Б. Клейнера, К.Э. Лайкам, И.В. Липсица, Л.Г. Окороковой, А.Я. Рубинштейна, М.М. Хайкина, В. А Чернец, C.B. Шишкина и других российских авторов

Среди зарубежных исследователей проблем экономической теории и теории управления инновационными процессами в сфере услуг следует выделить работы X. Биннера, Л. Гарольда, К. Гренроса, П. Джеймса, П. Дойля, П. Друкера, А.Р. Коэна, Р. Мердика, Г. Минцберга, С. Лавлока, Р.

Рассела, Б. Рендера, Б Санто. М. Сиркина, Ф.Дж.Фабоцци, К. Хаксевера, Д. Эндрю, Ф. Янссна.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических, методологических и методических основ создания и эффективного функционирования системы управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг.

В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены и осуществлено решение следующих задач:

- исследовать состояние, уточнить и разработать необходимые элементы понятийного аппарата научного исследования сферы социальных услуг;

- установить и обосновать содержательно и статистически объективный характер тенденций развития сферы социальных услуг в РФ;

- определить сущность, структуру и выявить проблемы эффективного развития ресурсной базы сферы социальных услуг в РФ;

- создать методологические основы, определить цели и сформулировать принципы управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг;

- сформулировать и обосновать основные положения концепции применения инноваций при принятии решений об управлении развитием ресурсной базой сферы социальных услуг;

- сформировать методологические подходы и прикладные рекомендации по определению направлений и оценке социально-экономической эффективности применения инноваций при управлении развитием ресурсной базы сферы социальных услуг;

- провести адаптацию положений системного подхода к построению механизма управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг на основе применения инноваций;

- выявить структуру и определить содержание процесса планирования инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг;

- разработать основные положения методологии планирования и разработки государственных программ развития ресурсной базы сферы социальных услуг РФ на основе применения инноваций;

- предложить методические решения по разработке ресурсных инновационных проектов и планированию применения ресурсных инноваций в сфере социальных услуг с установлением области, специфики использования и адаптацией к ней экономико-математических методов;

- построить структурно-функциональную организационную модель системы управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг-;

- сформулировать сущность, предложить принципы и разработать механизм мотивации и стимулирования инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг;

- предложить методические рекомендации по построению системы контроля и регулирования в системе управления инновационного развитием ресурсной базы сферы социальных услуг на основе применения инноваций.

Предметом исследования являются теоретические, методологические и методические проблемы создания эффективно функционирующей системы управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг РФ.

Объемом исследования выступает сфера социальных услуг РФ, как совокупность отраслевых составляющих и субъектов хозяйствования, производящих и применяющих ресурсные инновации.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической базой исследования явились классические и современные труды российских и зарубежных ученых-экономистов в области экономической теории, теории инноваций, общего, инновационного и инвестиционного менеджмента, организационного проектирования, теории мотивации, экономики и управления объектами социальной сферы. Методологической основой диссертации являются такие общенаучные методы исследования, как логический и количественный анализ состояния структурно сложных объектов, их синтез, системный подход, а также инструментарий прикладного математического, графического и вербального моделирования.

В качестве информационной базы исследования соискателем использовались законодательные акты РФ, нормативные документы, регламентирующие развитие национальной экономики и ее отраслей, а также данные Государственного комитета РФ по статистике об общих и отраслевых показателях социально-экономического развития.

Обоснованность и достоверность полученных автором результатов исследования определяются тем, что сформулированные в диссертационном исследовании выводы и рекомендации полностью согласованы с базовыми положениями фундаментальной экономической теории и теории менеджмента, получены вследствие аргументированного анализа с применением апробированных и показавших на практике свою состоятельность методологических и методических инструментов социально-экономических исследований, подтверждаются результатами проведенных на основании объективных данных расчетов.

Научная новизна работы в целом состоит в том, что в диссертации впервые применительно к современным условиям предложено комплексное разрешение научной проблемы, связанное с разработкой теоретических, методологических и методических положений эффективного управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг.

Основные научные результаты, определяющие новизну диссертационного исследования заключаются в следующем: 1. В работе предложено авторское определение понятия «услуга», которое в отличие от существующих рассматривает ее как результат экономической деятельности, состоящей в использовании ресурсов с определенным уровнем эффективности, основанной на взаимодействии субъекта и объекта управления на всех уровнях менеджмента. Ее сущность определяется как результат выполнения работы, направленной на непосредственное

удовлетворение конкретной потребности без создания материально-вещественного объекта. Это предполагает использование ресурсов в определенном объеме и структуре и требует создания условий ее эффективного производства и потребления. Сформулировано частное определение понятия «социальная услуга» как тип услуги, который используется для удовлетворения личных потребностей граждан и оплачивается либо непосредственно гражданами, либо органами государственного управления, либо общественными организациями.

2. В качестве нового подхода обоснована необходимость обособления в составе национальной экономики сферы социальных услуг, как совокупности предприятий и организаций, производящих и распределяющих услуги, предназначенные для удовлетворения личных потребностей граждан. Доказано, что основой управления результативностью сферы социальных услуг является изменение состояния ее ресурсной базы таким образом, чтобы объем и структура потребляемых услуг точно соответствовали общественным потребностям, выраженным в количественных и качественных характеристиках конкретных продуктов.

3. Сформулирована общая цель управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, отличающаяся от подходов других авторов тем, что она состоит в достижении максимального соответствия интегральных производственных возможностей ресурсной базы данного сектора национальной экономики имеющимся и перспективным общественным потребностям в оказании социальных услуг путем воздействия на объем и структуру материально-технических, трудовых, информационных и организационных ресурсов. Разработана совокупность принципов построения процесса регулирования развития ресурсной базы сферы социальных услуг, реализация которых на всех уровнях принятия управленческих решений обеспечит наиболее благоприятные условия достижения поставленных целей и решения соответствующих им задач.

4. Предложена новая концепция инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг, которая ранее в научных исследованиях других авторов не рассматривалась. Ее сущность состоит в радикальной активизации совокупности действий по созданию и применению в производственной практике субъектов хозяйствования прогрессивных научно-технических достижений прикладного характера - ресурсных инноваций при условии объективно доказанной их социальной и экономической эффективности. Обоснована целесообразность ее реализации как основы формирования механизма управления развитием ресурсной базы данного сектора национальной экономики.

5. Обоснован методологический подход к оценке социального и экономического эффекта, как критерия управления инновационным развитием ресурсной базой сферы социальных услуг, с учетом того, что его формирование и распределение происходят в рамках последовательного взаимодействия производителя интеллектуального инновационного продукта, промежуточного (производственного) непосредственного потребителя

инновационного продукта и конечного опосредованного потребителя интеллектуального продукта (ресурсной инновации). Отличительной особенностью данного подхода от ранее существовавших является то, что в процессе формирования социально-экономического эффекта от ресурсных инноваций последовательно формируется локальной эффект производителя инноваций, локальный эффект производителя социальных услуг (потребителя инноваций), локальный эффект потребителя социальных услуг и интегральный общественный эффект.

6. Установлено, что решение проблемы радикального повышения эффективности функционирования сферы социальных услуг требует построения инновационно-ориентированной системы управления ее ресурсной базой. Данная система в отличие от ранее известных подходов представляется как совокупность взаимодействующих органов и подразделений организаций и предприятий различных иерархических уровней (федерального, отраслевого и субъектов хозяйствования). Такая система обеспечивает постановку конкретных производственных и управленческих задач и создает условия их решения с целью увеличения объемов и роста качества услуг на основе повышения эффективности использования ресурсов данного сектора экономики посредством широкого использования научно-технических нововведений.

7. Предложено новое иерархическое представление процесса планирования инновационного развития ресурсной базы социальных услуг, предполагающее последовательную разработку программ развития национальной экономики, сферы социальных услуг, отраслевых программ развития, программ развития ресурсной базы отрасли, инновационных проектов развития ресурсной базы отрасли, планов разработки и внедрения ресурсных инноваций. Определены отличающиеся от существующих требования к взаимодействию, конкретизации и детализации целевых параметров комплекса плановых документов.

8. Обоснована необходимость дифференциации при разработке отраслевых инновационно-инвестиционных проектов развития ресурсной базы сферы социальных услуг по признаку источника финансирования. Предложен алгоритм последовательного формирования состава бизнес-проектов. Отличительной особенностью указанного алгоритма по сравнению с известными является то, что он позволяет формировать группы проектов, предполагающих использование только частных финансовых ресурсов, проектов, основанных на частно-государственном партнерстве и государственных проектов, для выполнения которых возможно использование исключительно бюджетных средств.

9. Разработаны методические решения по применению оптимального программирования для построения планов разработки ресурсных инноваций, включающие формирование целевой функции и ограничений оптимального тематического и календарного планов организации-разработчика ресурсных инноваций для сферы социальных услуг. Данные решения, развивая существующие, позволяют минимизировать трудоемкость и сроки

инновационного процесса при безусловном выполнении требований государственных программ и планов.

10. Доказано, что организация системы управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, как функция менеджмента, должна отражать ее иерархическое представление и включать процессы макроорганизации, мезоорганизации и микроорганизации, обеспечивающих на каждом уровне системной иерархии создание подразделений, специализированных на регулировании процессов разработки и внедрения ресурсных инноваций. С учетом нового иерархического представления определен круг функций этих структурных единиц.

11. Разработаны теоретические основы мотивации и эффективный механизм стимулирования персонала, участвующего в управлении развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, обеспечивающий прямую зависимость его инструментов от выполнения требований программ, планов и инновационно-инвестиционных проектов. Он, в отличие от ранее существовавших, представляется как система принятия решений о применении мер воздействия, распределенных по уровням иерархии управления процессом, критериев стимулирования, отражающих результаты, объективно характеризующие эффективность деятельности персонала данного уровня, и связей между решениями относительно стимулирования персонала различных уровней.

12. Предложена авторская концепция контроля в системе управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, устанавливающая общие требования к характеристикам данной функции менеджмента. В ее рамках сформирован механизм регулирования, как процесс целенаправленного воздействия на объект управления с целью обеспечения его перехода в состояние, соответствующее характеристикам программ и планов и условиям достижения частных (на микроуровне), локальных (на мезоуровне) и общих (на макроуровне) целей системы, основанный на научных принципах регулирования. Определены условия эффективной интеграции контроля и регулирования посредством формирования циклической информационной связи между контролирующим и регулирующим субъектами управления.

Положения, выносимые на защиту:

1. Уточненный и расширенный понятийный аппарат исследований в области экономики и управления социально-экономическими процессами.

2. Обособление в составе национальной экономики сферы социальных услуг и положение о том, что основой управления результативностью сектора социальных услуг является изменение состояния ее ресурсной базы.

3. Формулировка целей управления и разработка совокупности принципов построения процесса регулирования развития ресурсной базы сферы социальных услуг.

4. Концепция инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг на основе радикальной активизации совокупности действий по

созданию и применению в производственной практике субъектов хозяйствования ресурсных инноваций.

5. Методологический подход к оценке социального и экономического эффекта, как критерия управления инновационным развитием ресурсной базой сферы социальных услуг, на основе исследования процесса последовательного формирования его результатов.

6. Подход к решению проблемы радикального повышения эффективности функционирования сферы социальных услуг посредством построения инновационно-ориентированной системы управления ее ресурсной базой.

7. Иерархическое представление процесса планирования инновационного развития ресурсной базы социальных услуг, предполагающее последовательную разработку комплекса общегосударственных, межотраслевых и отраслевых программ и инновационных проектов развития ресурсной базы сферы социальных услуг.

8. Дифференциация инновационно-инвестиционных проектов развития ресурсной базы сферы социальных услуг по признаку источника финансирования на основе применения алгоритма последовательного определения состава частных, частно-государственных и государственных проектов.

9. Методические решения по применению оптимального программирования для построения планов разработки ресурсных инноваций.

10. Функционально-организационное построение системы управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, отражающее иерархическое представление объекта и включающее процессы макроорганизации, мезоорганизации и микроорганизации.

11. Теоретические основы мотивации и механизм стимулирования персонала, участвующего в управлении инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг.

12. Концепция контроля в системе управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и методических положений, развивающих экономическую теорию, теорию менеджмента, теорию управления и экономической эффективности функционирования сферы социальных услуг.

Практическая значимость. Предлагаемые в диссертационном исследовании решения теоретических, методологических и методических проблем могут быть использованы федеральными и региональными органами управления, а также менеджментом хозяйствующих субъектов сферы социальных услуг, что позволит на основе применения ресурсных инноваций повысить результативность функционирования данного сектора национальной экономики РФ и ее отраслевых составляющих. Непосредственное практическое значение имеют методические решения в областях разработки программ и инновационно-инвестиционных ресурсных проектов, построения организационной структуры системы управления

инновационным развитием ресурсной базы, формирования механизмов реализации функций мотивации персонала, контроля и регулирования процессов разработки и применения ресурсных инноваций в сфере социальных услуг.

Основные выводы и предложения автора получили отражение и реализованы в образовательном процессе и научно-исследовательской работе Балтийской академии туризма и предпринимательства, Санкт-Петербургском государственном университете информационных технологий, механики и оптики, Санкт-Петербургском государственном университете водных коммуникаций.

Апробация и публикация результатов исследования

Основные положения диссертации докладывались на международных и всероссийских научно-практических конференциях, проводившихся в Москве и Санкт-Петербурге, а также на научных семинарах Балтийской академии туризма и предпринимательства, Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения, Санкт-Петербургского национального исследовательского университета информационных и оптических технологий.

По теме диссертации опубликовано 30 научных трудов общим объемом 63,2 п.л., из них авторских - 62,5 п.л. В числе публикаций автора 10 статей в журналах, входящих в перечень ВАК.

Отраженные в диссертации научные положения соответствуют формуле специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством», а полученные результаты исследования - п. 1.6.109. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка», п. 1.6.111. «Ресурсный потенциал отраслей сферы услуг и эффективность его использования» и п. 1.6.121. «Организационно-экономические механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг» паспорта специальности 08.00.05, разработанного экспертным советом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы. Объём работы составляет 260 листов. Библиография диссертационной работы включает 243 наименования.

Во введении дается обоснование актуальности темы диссертации, определяются объект и предмет исследования, ставятся цели и задачи работы, описываются источники являющиеся теоретической и методологической основой диссертационной работы, представлена характеристика научной новизны и практической значимости диссертационного исследования.

В первой главе «Теоретические и методологические аспекты управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг» сформулированы и обоснованы основные понятия и термины, применяемые

при исследовании сферы социальных услуг, раскрыта сущность, структура и выявлены проблемы развития ресурсной базы сферы социальных услуг в РФ, сформированы методологические основы, определены цели и сформулированы принципы управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг.

Во второй главе «Методологические положения применения инноваций в управлении развитием ресурсной базы сферы социальных услуг» включила обоснование и изложение концепции инновационного подхода к управлению развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, результатов разработки методологических основ определения направлений и оценки эффективности применения ресурсных инноваций, а также исследования возможностей использования системного подхода при построении механизма управления инновационным развитием ресурсной базы объекта исследования.

В третьей главе «Методическое обеспечение планирования развития ресурсной базы сферы социальных услуг на основе применения инноваций» изложены основные положения методического подхода к планированию и разработке государственных программ развития ресурсной базы сферы социальных услуг на основе применения инноваций, методические основы разработки инновационных проектов и планирования применения ресурсных инноваций, методика оптимального календарного и тематического планирования их разработки.

В четвертой главе «Организация, мотивация, контроль и регулирование инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг» включила методические рекомендации по формированию организационного обеспечения управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, по определению принципов, форм и методов мотивации и стимулирования менеджеров и исполнительного персонала, занятого в управлении, разработке и применении ресурсных инноваций и по построению механизма контроля и регулирования этих процессов.

В заключении обобщены основные положения диссертационной работы, сделаны выводы и даны общие рекомендации, вытекающие из результатов проведенного исследования.

П. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Уточненный и расширенный понятийный аппарат исследований в области экономики я управления социально-экономическими процессами

Анализ современного состояния социально-экономических исследований в области теории, методологии и методики управления социальным развитием общества и сферой услуг показывает, что, несмотря на большой объем научных работ и их несомненную научную ценность, сильный акцент в них делается на отраслевой специфике базовых понятий и,

кроме того, в недостаточной степени реализуется комплексный подход, объединяющий в единое целое такие объекты исследования, как «услуга» и «социальная сфера». Данное положение позволяет обосновать необходимость уточнения понятийного аппарата области исследования и, в первую очередь, адекватное его направленности формулирование сущности термина «услуга» и, далее, разработки определения «социальной услуги», как разновидности этой социально-экономической категории.

Наиболее близким целям и задачам настоящего исследования представляется подход, в основе которого лежит представление об услуге, как о разновидности экономической деятельности, реализация которой требует затрат ресурсов и, следовательно, основано на эффективности (экономической или социальной) их использования, и связывающий ее с удовлетворением потребностей способами, не связанными с созданием материальных ценностей. Данный подход требует уточнения, поскольку, во-первых, более корректной представляется трактовка услуги, не как собственно экономической деятельности, а как ее результата, что позволяет точно выделить в составе хозяйственной деятельности производителя те процессы, которые непосредственно связаны с оказанием (производством) данной конкретной услуги. Во-вторых, целесообразно уточнить само понятие «экономическая деятельность», введя в определение термины «ресурсы» и «эффективность», что позволит связать сущность услуги, как объекта потребления, с условиями ее производства. В-третьих, для усиления прикладной значимости определения услуги следует ввести в него те ее характеристики, которые определяют область и необходимость взаимодействия субъекта и объекта управления на всех уровнях регулирования сферы услуг. Указанное позволяет автору предложить следующее определение: услуга представляет собой результат выполнения работы, направленной на непосредственное удовлетворение конкретной потребности без создания материально-вещественного объекта, предполагающий для его достижения использование ресурсов в определенном объеме и структуре и требующий создания условий его эффективного производства и потребления.

Данное определение представляется соответствующим требованиям широкого круга социально-экономических исследований и требует определенной трансформации в направлении раскрытия сущности понятия «социальная услуга».

В основу определения социальной услуги следует положить признак цели потребления и, соответственно, различать:

производственные услуги, которые используются для удовлетворения потребностей производства товаров или иных услуг; их цена включается в себестоимость соответствующих товаров и услуг и оплачивается потребляющим субъектом хозяйствования;

социальные услуги, которые используются для удовлетворения личных потребностей граждан и оплачиваются либо непосредственно гражданами,

либо органами государственного управления, либо общественными организациями.

2. Обособление в составе национальной экономики сферы социальных услуг и положение о том, что основой управления результативностью сектора социальных услуг является изменение состояния ее ресурсной базы

Выделение из состава сферы услуг, как автономного объекта исследования и управления сферы, социальных услуг является принципиально необходимым поскольку последняя обладает значимой спецификой, состоящей:

• в ее политической значимости, обусловленной непосредственным влиянием на стабильность общества: объемы производства, качество и доступность ряда социальных услуг (например, медицинские, жилищно-коммунальные, транспортные, социального обеспечения и некоторые другие) во многом определяют отношение населения к государственной власти;

• в том, что сфера социальных услуг требует регулирования на всех уровнях - государственном, региональном и микроэкономическом, как важнейший фактор процесса общего развития экономики государства: производство социальных услуг представляет собой способ удовлетворения конечных потребностей (выражает конечную цель функционирования макроэкономической системы), а его объем прямо характеризует уровень благосостояния населения;

• в особенностях данного элемента национальной экономики, как потребителя ресурсов, структура и объемы которых существенно отличаются от иных мезоэкономических образований: высокий удельный вес трудовых ресурсов, особый состав основных и оборотных фондов организаций и предприятий.

Предлагается считать, что сфера социальных услуг представляет собой сектор (комплекс отраслей) национальной экономики, представленный совокупностью субъектов хозяйствования, производящих социальные услуги, а также государственных организаций, осуществляющих финансирование их производства и распределение в соответствии с принятой государственной социальной политикой и негосударственных организаций, осуществляющих финансирование га производства и распределение в соответствии суставными целями.

Необходимость обособления в качестве специального объекта управления сферы социальных услуг подтверждается анализом статистических характеристик ее отраслевой структуры, приведенных в таблице. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что ни одна из отраслей сферы социальных услуг РФ не может быть охарактеризована, как развивающаяся устойчиво и, следовательно, автономное управление отдельными отраслями данного элемента национальной экономики не может быть признано эффективным.

Предложенное определение услуги вообще и вытекающая из него трактовка понятия «социальная услуга», как результат экономической

деятельности специализированного субъекта хозяйствования, позволяет выделить характеристики потребляемых при этом ресурсов в качестве главного фактора, определяющего количественные и качественные параметры объекта управления.

Характеристики отраслевой структуры сферы социальных услуг РФ в

2005-2010 гг.

(таблица составлена автором)

№ п/п Показатели отраслей сферы услуг по годам

2005 2006 2007 2008 2009 2010

1. Услуги торговли и бытового обслуживания

1.1 Доля отрасли в объеме реального ВВП, %% 23,4 22,5 20,9 20,1 20,9 21,1

1.2 Объем реального ВВП отрасли, млрд. р. 2184,8 2568,7 2969,2 3622,1 4682,1 6327,8

2. Жилищные, коммунальные н персональные услуги

2.1 Доля отрасли в объеме реального ВВП, %% 4,1 4,2 4,4 4,1 3,9 3,7

2.2 Объем реального ВВП отрасли, млрд. р. 1157,7 1427,1 1591,2 2054,3 2643,5 3598,8

3. Услуги транспорта и связи

3.1 Доля отрасли в объеме реального ВВП, %% 4,1 4,2 4,4 4,1 3,9 3,7

3.2 Объем реального ВВП отрасли, млрд. р. 382,8 479,5 625,1 738,8 873,7 1109,6

4. Здравоохранение и предоставление социальных услуг

4.1 Доля отрасли в объеме реального ВВП, %% 3,3 зд ЗД 3 3,3 3,3

4.2 Объем реального ВВП отрасли, млрд. р. 308,1 365,3 440,4 540,6 739,3 989,7

5. Образование

5.1 Доля в отрасли объеме реального ВВП, %% 2,9 2,7 2,6 2,6 2,6 2,7

5.2 Объем реального ВВП отрасли, млрд. р. 270,8 308,2 369,4 468,5 582,5 809,7

В аспекте общего исследования сферы социальных услуг данное положение обуславливает необходимость рассматривать ресурсы данного хозяйственного комплекса в качестве особого объекта управления, которым в зависимости от уровня поставленных задач может являться ресурсная база совокупности специализированных предприятий и организаций (сферы услуг в целом или ее отрасли) или отдельного субъекта хозяйствования.

3. Формулировка целей управления и разработка совокупности принципов построения процесса регулирования развития ресурсной базы сферы социальных услуг

Общая цель управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг состоит в достижении максимального соответствия

интегральных производственных возможностей ресурсной базы данного сектора национальной экономики в 1{елом существующим и перспективным общественным потребностям в оказании социальных услуг путем воздействия на объем и структуру материально-технических, трудовых, информационных и организационных ресурсов.

Конкретизация задач управления требует распределения его обхцей цели по уровням принятой управленческой иерархии, что определяет, соответственно, необходимость формулирования локальных и частных целей развития ресурсной базы отраслей, подотраслей и субъектов хозяйствования сферы социальных услуг. При этом формулирование локальных целей позволяет определить и оценить конкретный вклад того или иного объекта управления в достижение общей цели на основе изменения его локальных производственных возможностей в направлении повышения соответствия локальным (продуктовым) общественным потребностям. В свою очередь, постановка частных целей, выраженных в совокупности задач материально-технического, трудового, информационного и организационного развития, отнесенных к компетенции органов управления каждого уровня управленческой иерархии, является прикладным инструментом достижения локальных целей.

Процесс управления ресурсной базой сферы социальных услуг, независимо от уровня принятия и конкретного содержания управленческих решений, должен быть основан на выполнении совокупности общих требований, выраженных в виде принципов, реализация которых обеспечит наиболее благоприятные условия достижения поставленных целей и решения соответствующих им задач. В число таких принципов, по мнению автора, необходимо включить следующие.

• принцип общественной результативности (является ведущим и определяющим содержание остальных общих требований) заключается в том, что любое решение в данной области должно быть направлено на достижение общего результата, состоящего в полной или частичной ликвидации разрыва (положительного или отрицательного) между производственными возможностями объекта (отрасли, подотрасли, субъекта хозяйствования) и общественными потребностями в данном виде социальных услуг;

• принцип опережающего характера состоит в том, что решения о развитии ресурсной базы должны обеспечить такое текущее состояние производственных возможностей, которое обеспечит их превосходство над объемными и структурными параметрами существующих общественных потребностей и будет являться достаточным для достижения не только краткосрочных (тактических) целей, но и для решения задач более отдаленной (стратегической) перспективы;

• принцип эффективности управления представляет собой требование о том, что каждое управленческое решение, принимаемое относительно состояния ресурсной базы сферы социальных услуг должно обеспечивать рост соотношения между результатами использования ресурсов (с

обязательной комплексной оценкой их социальной и экономической составляющих) и затратами на их привлечение с учетом рационального применения инструментов государственного регулирования;

• принцип научности предполагает применение в процессе принятия управленческих решений по развитию ресурсной базы сферы социальных услуг современных методологии, методов и инструментов менеджмента, для определения целевых критериев регулирования объекта, анализа существующего и синтеза рационального функционального и элементного состава механизма управления ресурсами и для построения организационных структур субъектов и объектов на всех уровнях управления;

• принцип комплексности состоит в требовании полноценного представления на всех уровнях в механизме управления ресурсной базой сферы социальных услуг всех макрофункций менеджмента, включая планирование, организацию, мотивацию, контроль и регулирование ключевых аспектов формирования и использования производственных возможностей субъекта хозяйствования;

• принцип сбалансированности отдельных элементов ресурсной базы сферы социальных услуг состоит в том, что конечный результат реализации управленческих решений определяется тем, насколько точно соответствуют друг другу по основным объемным и структурным параметрам состояние материально-технических, трудовых, информационных и организационных ресурсов.

Последовательная реализация предложенных принципов управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг позволяет обосновать и конкретизировать объект управления в виде совокупности факторов производства данного сектора национальной экономики и построить комплекс критериев управления в виде показателей социальной и экономической эффективности, предложить научную методологию принятия решений, определить методологические основы процесса управления и установить общие требования практического характера к его результатам.

4. Концепция инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг на основе радикальной активизации совокупности действий по созданию и применению в производственном практике субъектов хозяйствования ресурсных инноваций

Представление ресурсной базы сферы социальных услуг, как целостной совокупности разнородных элементов, соответствующих отдельным видам потребляемых ресурсов требует определения приоритетов их развития, основанного на значимости той или иной составляющей в аспекте ее влияния на результативность сферы социальных услуг, с целью концентрации средств и усилий на наиболее перспективных направлениях. В современных условиях целесообразно установить безусловный приоритет развития информационной базы, которое характеризуется, прежде всего, тем, насколько соответствуют общественным потребностям структура и объем применяемых в операционной деятельности субъектов хозяйствования интеллектуальных (информационных) продуктов, выраженных в виде

прогрессивных технологий производства продуктов и опосредованно в виде средств производства, позволяющих обеспечить применение этих технологий, которое приводит к резкому снижению издержек относительно предлагаемой потребительской ценности конечного продукта.

В основу управления ресурсной базой сферы социальных услуг следует положить концепцию инновационного развития, сущность которой состоит в радикальной активизации применения в производственной практике субъектов хозяйствования данного сектора национальной экономики, независимо от их отраслевой принадлежности, прогрессивных научно-технических достижений прикладного характера (инноваций) при условии объективно доказанной га социальной и экономической эффективности.

Базовым элементом концепции инновационного развития в управлении развитием ресурсной базы сферы социальных услуг является такая категория как инновационный процесс - совокупность работ, обеспечивающих создание и применение нового знания (инноваций), которая требует специального исследования с целью выявления специфики ее характеристик, позволяющего обеспечить прикладную реализацию концепции. К специфическим особенностям инновационного процесса, обусловленным в целом низким базовым уровнем инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг, относятся:

• длительность инновационного процесса, определяющая величину временного лага получения эффекта, который в условиях отечественной сферы социальных услуг может быть относительно небольшим за счет исключения необходимости проведения работ ранних стадий жизненного цикла инноваций;

• неопределенность и риски, которые являются имманентным свойством инновационного процесса и которые при реализации концепции инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг могут быть приведены к приемлемому уровню за счет применения накопленных научных знаний, как альтернативы проведению новых исследований;

• высокая значимость человеческого фактора предполагает необходимость создания и применения в управлении инновационным процессом в области управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг системы стимулов как для производителей инновационного интеллектуального продукта, так и для его потребителей -производителей конкретных видов услуг с использованием государственных возможностей компенсации затрат;

• способность инноваций инициировать структурные изменения в управлении развитием ресурсной базы сферы социальных услуг ставит задачу целенаправленного централизованного регулирования состава и связей между участниками инновационного процесса для локализации его возможного негативного воздействия на социальные результаты, обусловленного механической переориентацией элементов сектора с общественных на экономические приоритеты;

• неприменимость жесткого целеполагания к результатам инновационного процесса, которое можно признать в полной мере целесообразным только если его целью является получение коммерческого эффекта; но в том случае, когда объектом управления является ресурсная база сферы социальных услуг необходимо формулировать максимально точные требования к результатам применения инноваций в виде характеристик социального эффекта, выраженных в объемных и структурных показателях уровня удовлетворения общественных потребностей;

• неформализуемость инновационных эффектов, которая выражается в их прогностической оценке преимущественно с помощью качественных показателей, что представляется недопустимым для принятия решений в управлении развитием сферы социальных услуг и может быть откорректировано с помощью комплексного применения программно-целевого метода и метода многофакторного эконометрического моделирования, позволяющего объективно установить наиболее эффективные направления согласования качественной оценки общественных потребностей и количественных параметров ресурсных возможностей их удовлетворения.

5. Методологический подход к оценке социального и экономического эффекта, как критерия управления инновационным развитием ресурсной базой сферы социальных услуг, на основе исследования процесса последовательного формирования его результатов

Оценка социального и экономического эффекта, как элемент управления инновационным развитием ресурсной базой сферы социальных услуг, в методологическом аспекте должна учитывать, что его формирование и распределение происходит в рамках последовательного взаимодействия трех субъектов экономики: производителя интеллектуального инновационного продукта (инновационера), промежуточного (производственного) потребителя инновационного продукта (организация сферы социальных услуг, потребляющая интеллектуальный продукт для производственных целей) и конечного опосредованного потребителя интеллектуального продукта -ресурсной инновации (физическое лицо, которое удовлетворяет свои потребности посредством использования услуги, созданной с применением ресурсной инновации). На уровне каждого участника возникает как экономический (численно оцениваемый в виде стоимостных показателей), так и социальный (отражающий уровень удовлетворения личных потребностей и, в большинстве случаев, не имеющий стоимостной оценки) эффект. Предложенное представление процесса формирования и распределения эффекта от ресурсных инноваций позволяет описать его в следующем порядке:

• на уровне организации - производителя инновации формируется локальный эффект инновационера Этт выраженный совокупностью экономического Э„нн эк и социального Эинн шц эффекта, как следствие

проведения исследований и разработок и реализации их результатов при совершенствовании ресурсной базы производителя социальных услуг:

Эннн " { Эиннэк > Эинн сод } (1)

* на уровне организации (предприятия), производящей социальные услуги, формируется локальный эффект производителя социальных услуг Эпр, выраженный совокупностью экономического Эпр ж и социального Эпр соц эффекта, как следствие производства и реализации конкретного вида социальных услуг с использованием ресурсных инноваций:

Эпр { Эпр эк, Эпр соц } (2)

« на уровне физических лиц, приобретающих данную социальную услугу формируется локальный эффект потребителя социальных услуг ЭПОТ1„ выраженный совокупностью экономического ЭП01р эк и социального Эп011, соц эффекта, как следствие удовлетворения соответствующих потребностей:

Эпшр ~ { Эпотр ЭК) Эпотр соц } (3)

» на уровне национальной социально-экономической системы за счет взаимодействия инновационеров, производителей социальных услуг и их потребителей формируется интегральный общественный эффект Эи„т, который представляет собой совокупность экономических и социальных эффектов, созданных во всех звеньях инновационного процесса (локальные эффекты):

Эшгг { Эиннэ Эпр> Эпотр } (4)

Методическая реализация предлагаемого подхода предполагает решение определенных технологических квалиметрических задач, включая определение состава и порядка расчета показателей;

» локального экономического эффекта и экономической эффективности от ресурсных инноваций для инновационера и производственного потребителя интеллектуальных продуктов, которые идентичны и направлены на измерение коммерческих характеристик, поскольку оба этих участника инновационного процесса представлены субъектами хозяйствования; » локального социального эффекта и социальной эффективности производства и применения ресурсных инноваций, которые и для инновационера и для производителя социальных услуг должны отражать то влияние, которое оказывает данное нововведение на состояние конкретных индивидуумов, принимающих участие в инновационном процессе;

* локального экономического эффекта потребителя и экономической эффективности потребления социальных услуг (физического лица), как следствия ресурсных инноваций, которые оцениваются в целом как экономия (абсолютная или относительная) затрат на приобретение данного продукта (в виде прямого сокращения личных расходов физических лиц в части оплаты соответствующих услуг или в виде сокращения расходов государства на предоставление услуги) и ее отношение к общим затратам;

» локального социального эффекта потребителя и социальной эффективности потребления социальных услуг, величина которых измеряется, соответственно, ростом потребительской ценности услуг и

доступности и его отношением к дополнительным затратам на приобретение продукта;

• интегрального общественного эффекта и эффективности, первый из которых представляет собой совокупность суммы экономических эффектов, полученных инновационером, производителем и потребителем услуг и суммы соответствующих социальных эффектов, а вторая измеряется отношением интегрального экономического эффекта к совокупных затрат на производство и использование ресурсной инновации и на потребление социальной услуги, созданной с ее применением.

6. Подход к решению проблемы радикального повышения эффективности функционирования сферы социальных услуг посредством построения инновационно-ориентированной системы управления ее ресурсной базой

Выделение в качестве центрального аспекта повышения эффективности сферы социальных услуг формирование ее инновационного ресурсного обеспечения служит основанием для постановки комплекса задач построения инновационно-ориентированной системы управления ресурсной базой, включающей три иерархически взаимодействующих подсистемы: подсистему федерального управления, подсистему отраслевого управления и подсистему управления на уровне организации (предприятия), непосредственно производящего потребительские продукты.

Инновационно-ориентированная система управления ресурсной базой сферы социальных услуг представляет собой совокупность взаимодействующих органов и подразделений организаций и предприятий' различных иерархических уровней, обеспечивающих постановку конкретных производственных и менеджерских задач и создающих условия их решения с целью увеличения объемов и улучшения качества услуг на основе повышения эффективности использования ресурсов данного сектора экономики посредством широкого использования научно-технических нововведений.

Иерархически дефрагментированные цели системы управления развитием ресурсной базы могут быть сформулированы следующим образом:

• на макроуровне: повышение уровня удовлетворения общественной потребности в комплексе социальных услуг на основе создания условий, стимулирующих отраслевые органы управления к разработке и внедрению ресурсных инноваций;

• на мезоуровне: увеличение объемов и качества социальных услуг данного (соответствующего специализации данного органа управления) вида на основе распространения в отрасли ресурсных инноваций;

• на микроуровне: рост экономической и социальной результативности функционирования посредством увеличения объемов и качества производимых (оказываемых) социальных услуг на основе применения ресурсных инноваций.

Обобщающим критерием достижения цели инновационно-ориентированной системы управления ресурсной базой данного объекта следует признать показатель интегрального общественного эффекта,

локальными критериями - суммарную величину эффекта производителя и потребителя конкретных продуктов, а частными критерием - эффект инновационера.

Достижение необходимого уровня эффективности функционирования инновационно-ориентированной системы управления ресурсной базой сферы социальных услуг предполагает строгое следование общеметодологическим (кибернетическим) принципам менеджмента (принципы целостности объекта, необходимого разнообразия, эмерджентности, внешнего дополнения, обратной связи и выбора решения). Выполнение данного требования позволяет обеспечить научную объективность последовательного исследования и формирования функциональной структуры, элементного состава и организационного построения данной системы.

Функциональная структура инновационно-ориентированной системы управления ресурсной базой сферы социальных услуг должна обеспечивать решение задач комплексного характера, интегрирующих процессы принятия решений в рамках иерархической вертикали, что определяет необходимость отражения управленческих особенностей, включенных в эти процессы мёзо-и макроэкономических составляющих и адекватного отражения при решении задач реализации всех базовых функций менеджмента.

Элементный состав инновационно-ориентированной системы управления ресурсной базой сферы социальных услуг формируется на основе функциональной интеграции, в ходе которой управленческие функции последовательно группируются по признаку их содержательной близости и с учетом необходимого уровня компетентности закрепляются за относительно автономными структурными элементами системы. При этом необходимо учитывать особенности межуровневого взаимодействия: предварительно установить компетенции каждого уровня иерархии в части реализации комплекса базовых функций менеджмента в отношении подчиненных объектов и определять элементный состав, применяя инструменты функциональной интеграции к каждому из них.

Организационное построение инновационно-ориентированной системы управления ресурсной базой сферы социальных услуг проводится на основе результатов функциональной интеграции, формируя организационные связи, прежде всего, в рамках межуровневого взаимодействия, ориентируясь на достижение сбалансированности между компетенциями субъектов и объектов управления. Такой подход позволит определить состав и содержание необходимых и достаточных (по числу и информационному содержанию) вертикальных связей, и, исходя из результатов - решить задачу формирования эффективного комплекса горизонтальных (внутриуровневых) связей.

7. Иерархическое представление процесса планирования инновационного развития ресурсной базы социальных услуг, предполагающее последовательную разработку комплекса общегосударственных, межотраслевых и отраслевых программ и

инновационных проектов развития ресурсной базы сферы социальных услуг

В основу методического обеспечения планирования инновационного развития ресурсной базы социальных услуг следует положить иерархическое представление данного процесса, соответствующее описанию сферы социальных услуг, как многоуровневой большой и сложной системы, каждый из элементов которой обеспечивает, в том числе, разработку определенных видов планов. Предлагаемая автором схема иерархии планов развития ресурсного потенциала данного сектора экономики, ориентированная на разработку и применение инноваций, представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Схема иерархии планов развития ресурсной базы сферы социальных услуг, ориентированная на применение инноваций Разработку государственных программ развития сферы социальных услуг с использованием инновационного подхода к формированию ее

ресурсной базы следует относить к области стратегического планирования, поскольку данные документы ориентированы главным образом на постановку общих задач, последовательное решение которых определяет выполнение программ развития национальной экономики. Обеспечение достижения стратегических целей, которые соответствуют компетенции органов государственного управления 1-3 уровней организационной иерархии, требует формирования совокупности тактических плановых задач, решение которых предполагает разработку инновационных проектов и их трансформацию в планы применения ресурсных инноваций на 4 и 5 уровнях.

Разработка и утверждение научно-обоснованных государственных отраслевых программ развития ресурсной базы сферы социальных услуг позволяет сформировать информационную базу 4 уровня планирования развития этого объекта, субъектами которого являются предметно специализированные структурные единицы отраслевого органа управления, в качестве которых могут выступать агентства по отдельным направлениям функционирования отрасли, а также, иные структурные подразделения министерств, создание которых в ряде случаев представляется целесообразным в силу необходимости углубления специализации управления и формирования, таким образом, условий повышения обоснованности принимаемых решений. Основными плановыми документами, разрабатываемыми на данном уровне, должны являться инвестиционные проекты развития ресурсной базы отрасли, которые, при условии доказанности целесообразности применения инновационного подхода, трансформируются в инновационные.

8. Дифференциация инновационно-инвестиционных проектов развития ресурсной базы сферы социальных услуг по признаку источника финансирования на основе применения алгоритма последовательного определения состава частных, частно-государственных и государственных проектов

При разработке отраслевых инновационных проектов развития ресурсной базы сферы социальных услуг следует учитывать, что при их инвестиционном обеспечении могут использоваться как государственные, так и негосударственные источники финансирования, причем последние должны рассматриваться в качестве приоритетных, а бюджетные средства целесообразно привлекать в тех случаях, когда социальная значимость проектов входит в противоречие с фундаментальным принципом финансовой эффективности частных инвестиций. Данное положение позволяет обосновать необходимость структуризации отраслевых инновационных проектов по источникам финансирования и выделять в их составе бизнес-проекты, выполнение которых предполагает использование только частных финансовых ресурсов, государственные проекты, для выполнения которых возможно использование исключительно бюджетных средств и проекты, основанные на частно-государственном партнерстве.

Базовой задачей в области инновационного отраслевого проектирования в сфере социальных услуг представляется объективное

обоснование отнесения каждого конкретного проекта к одной из выделенных групп, в основе которого лежит предварительное предположение о том, что любой из них может представлять коммерческий интерес для частных инвесторов (являться бизнес-проектом). В случае отрицательного заключения по данному предположению данный инновационный проект рассматривается как объект смешанного частно-государственного финансирования и только в том случае, если оно признается неприемлемым, проект относится к группе государственных. Данное положение положено в основу предлагаемого автором алгоритма формирования названных групп инновационных проектов, блок - схема которого представлена на рисунке 2. При реализации данного алгоритма следует применять следующие критерии отнесения проектов к группам:

• к группе бизнес-проектов относят те, которые признаются эффективными с позиций апробированных методик экономического обоснования инвестиций, основанных на принципе дисконтирования инвестиционных затрат и результатов инвестирования;

• к группе частно-государственных инновационных проектов относят те, которые привлекательны для частных инвесторов с позиций долевого участия в мероприятии совместно с государственными органами управления, в состав условия которых могут быть включены, в том числе, прямо не связанные с финансовыми результатами инвестирования и отражающие другие интересы инвесторов (например, предоставление государственных гарантий частных вложений, повышение степени общественного признания инвестора, получение долевых или полных прав собственности на интеллектуальный продукт, созданный в результате реализации инновационного проекта и другие);

• к группе государственных инновационных проектов развития отраслевой ресурсной базы сферы социальных услуг относят те, экономическая эффективность которых оценивается как отрицательная и может быть принято решение о компенсации затрат производителя и (или) потребителя на разработку и применение ресурсной инновации за счет государственных ресурсов в силу его высокой социальной эффективности (принципиальной социальной значимости).

Рисунок 2 - Блок - схема алгоритма формирования групп инновационных проектов развития ресурсного потенциала отрасли сферы социальных услуг

9. Методические решения по применению оптимального программирования для построения планов разработки ресурсных инноваций

При разработке оптимального тематического плана иниовационера необходимо исходить из того, что инновации, включаемые в состав программ развития ресурсной базы сферы социальных услуг, составляют, как правило, только часть его работы (портфеля заявок), однако, с точки зрения интересов развития национальной социально-экономической системы их следует признать приоритетными. С позиций оптимального программирования к тематическому плану инновационера следует предъявлять следующие требования: разработки (этапы), включенные в состав программ развития ресурсной базы, должны быть включены в план в обязательном порядке, каждая из разработок (этапов), включаемых в план, должна быть обеспечена необходимыми ресурсами, совокупность всех, включенных в план, разработок должна обеспечить максимальный локальный экономический эффект инновационера.

Портфель заявок инновационера составляет п разработок (этапов1), выполнение каждой из которых обеспечивает получение определенного объема локального экономического эффекта инновационера Сь с2;...сп и требует использования определенного объема ресурсов ап; а^.-.а^, а2ь • ■• Зяь а„2;...а„к, где к - число видов ресурсов организации, которыми она располагает в объемах Ьь Ь2...Ьк. Необходимо построить тематический план, обеспечивающий максимальный локальный экономический эффект инновационера и обеспеченный имеющимися ресурсами, то есть, в формализованном виде:

шах f (X) = £п С}Х; (5)

при ограничениях

^ >00= 1,2... п) 1„ а^ <^,0 = 1,2,... к) где X; - включенная в план доля работ по ь-й разработке.

Общая формализованная постановка задачи оптимального календарного планирования работы инновационера при разработке ресурсных инноваций сферы социальных услуг может быть описана следующим образом:

• оптимальный тематический план инновационера, полученный в результате объемного планирования включает п разработок;

• инновационер располагает ресурсами времени ш видов (фонды времени работы оборудования, персонала, в том числе, отдельных профессионально-квалификационных категорий), объемы которых составляют^ (] = 1, 2 ... ш);

1 Понятие «этап» в данном случае подразумевает законченную часть заявки, по которой с инновационером проводятся расчеты с заказчиком, т.е. локальный эффект получает практическое воплощение в форме прибыли организации-разработчика.

• для выполнения каждой разработки необходим объем ресурсов а^ (i = 1,2 ... п), которые потребляются в последовательности, определяемой технологическими особенностями разработок;

• общая продолжительность выполнения i-й разработки составляет Г; промежутков времени (недель, месяцев);

• для выполнения i-й разработки необходимо в каждом k-м от начала работ промежутке времени использовать jmi вид ресурсов в объеме в объеме с1вд(1); k= 1,2 ... г,; 1= 1,2 ... т*.

Календарное распределение ресурсов времени описывается матрицей II <W°II ПРИ соблюдении условия dkj(1) = а^ц.

Необходимо определить совокупность сроков начала и окончания работ по каждой разработке, включенной в тематический план, обеспечивающих минимальную длительность его полной реализации.

Формулирование задачи оптимизации календарного плана инновационера требует введения следующих переменных:

Xj - номер дискрета времени, в котором начинается выполнение i-разработки;

yki - потребный фонд времени использования ресурса j-ro вида в к-м от начала планового периода дискрете времени (часов); k = 1,2 ... Т;

Т = 1тГ; - условное время выполнения всех разработок тематического плана при условии последовательной работы над ними.

Целевая функция задачи календарного планирования инновационера может быть представлена в виде:

min L = maxj {х; + Г;} то есть, необходимо найти минимальное значение из множества значений максимальной продолжительности работ по разработкам тематического плана.

Основные ограничения на переменные целевой функции определяются объемами ресурсов, которыми располагает инновационер в каждом дискрете времени bj° = (l/p)bj, где р - число дискретов времени в плановом периоде, и имеют вид:

уи<ь/

10. Функционально-организационное построение системы управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, отражающее иерархическое представление объекта и включающее процессы макроорганизации, мезоорганизации и микроорганизации

Исходя из обоснованной и объективной структурной сложности ресурсной базы сферы социальных услуг и адекватной данной особенности объекта регулирования иерархической дифференциации функций управления его развитием, организацию, как функцию менеджмента следует рассматривать в трех аспектах, соответствующих уровням системной иерархии (см. рис. 1):

• на I и II уровнях иерархии, как процесс макроорганизации, предполагающий формирование структурной единицы, специализированной на решении принципиальных задач развития сферы социальных услуг в целом, с выделением задач развития ресурсной базы и с акцентированием внимания на инновационных инструментах решения этих задач;

• на III и IV уровнях иерархии, как процесс мезоорганизации, состоящий в формировании совокупности структурных единиц, специализированных на решении задач управления инновационным развитием ресурсной базы отрасли социальных услуг, как субъекта управления, обеспечивающего производство определенного типа продукта;

• на IV и V уровнях иерархии, как процесс микроорганизации, состоящий в создании структурных подразделений, специализированных на производстве ресурсных инноваций и на их применении, как подразделений предприятий и организаций - производителей интеллектуального и реального продукта.

В рамках макрооорганизации управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг представляется целесообразным создать орган федеральной исполнительной власти надведомственного характера - структурной единицы по развитию сферы социальных услуг, подведомственной Правительству РФ, и выделить в его составе департамент по развитию ресурсной базы сферы социальных услуг. За указанным органом целесообразно закрепить обязанности: по разработке требований к прогнозу развития сферы социальных услуг и формированию заданий на нормативное и исследовательское прогнозирование потребностей населения и возможностей их удовлетворения; по разработке общих методик и руководству проведением анализа состояния ресурсной базы отраслей социальных услуг; по обработке результатов анализа состояния ресурсной базы отраслей социальных услуг и определению отраслевых приоритетов ее развития и их согласованию с федеральными министерствами; определению направлений инновационной деятельности, результаты которой обеспечат эффективное развитие ресурсной базы сферы социальных услуг; формированию и согласованию с федеральными министерствами предложений по содержательным, техническим, экономическим и финансовым параметрам отраслевых инновационно-инвестиционных проектов развития ресурсной базы сферы социальных услуг; формированию проектов по контролю и надзору за реализацией комплексной федеральной целевой программы инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг.

Решение задачи мезоорганизации в контексте управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг требует формирования в рамках отраслевого министерства структурной единицы, специализированной на обеспечении комплексного и сбалансированного развития материально-технической, трудовой, организационной и информационной составляющих комплекса отраслевых ресурсов и выделение в его составе отдела управления развитием ресурсной базы отраслевых социальных услуг. К основным функциям такого отдела необходимо отнести: оценку, разработку

предложений по корректировке и согласованию с комиссией по развитию сферы социальных услуг методик проведения анализа состояния ресурсной базы производства соответствующих отраслевых продуктов; анализ данных нормативного и исследовательского прогноза потребности и производства отраслевых социальных услуг; их сопоставление с данными анализа ресурсной базы; разработку предложений по отраслевым приоритетам развития ресурсной базы с обоснованием эффективности использования данных научно-технических решений; формирование и согласование с комиссией по развитию сферы социальных услуг предложений по целям, содержанию, затратам, результатам и составу исполнителей инновационно-инвестиционных проектов развития ресурсной базы отраслевых социальных услуг; контроль и надзор за реализацией инновационно-инвестиционных проектов развития ресурсной базы отраслевых социальных услуг.

Комплекс задач микроорганизации управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг должен включить формирование функционального состава, коммуникаций, управленческих связей и организационной структуры с одной стороны, предприятий и организаций -инновационеров, и, с другой, хозяйствующих субъектов - производителей продуктов (социальных услуг). Учитывая содержательную специфику деятельности инновационера, как научной организации, представляется целесообразным применить к организации управления разработкой ресурсных инноваций проектный подход, состоящий в формировании коллектива работников, способного выполнить весь комплекс работ по созданию законченного (готового к реализации) интеллектуального продукта с заданными параметрами, оснащенного всеми необходимыми материальными ресурсами и использующего автономные (целевые) источники финансирования. При решении задачи организации потребления ресурсных инновационных интеллектуальных продуктов следует исходить из того, что предприятие (организация)-потребитель является участником реализации инновационно-инвестиционного проекта, включенного в государственную программу, и инновационное развитие ресурсной базы должно рассматриваться как один из приоритетных объектов управления. Данное положение позволяет обосновать необходимость создания в его рамках структурной единицы, специализированной на обеспечении реализации данного проекта.

11. Теоретические основы мотивации и механизм стимулирования персонала, участвующего в управлении инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг

В основу формирования эффективного механизма стимулирования персонала, обеспечивающего реализацию инновацинно-инвестиционных проектов развития ресурсной базы сферы социальных услуг, необходимо положить совокупность принципов мотивации персонала, включая: • группу принципов оценки взаимодействия — технологического, иерархического, межуровневого и межпроектного - выделяющие в качестве условия стимулирования использование возможностей повышения

эффективности проектной деятельности путем использования потенциала совместной деятельности в области управления и исполнения ресурсных инновационно-инвестиционных проектов;

• группу принципов оценки результатов - группового подхода, многокритериальности оценки и оперативности оценки которые составляют основу принятия управленческих решений по применению конкретных инструментов, форм и объемов стимулирования;

• принцип учета неопределенности, отражающего имманентное свойство инновационной деятельности, состоящее в том, что все ее аспекты, включая структурные (взаимодействие) и целевые (достижение результатов) могут быть объективно описаны только с учетом вероятностного характера их реализации и, следовательно, вырабатывая критериальные требования к персоналу, необходимо придавать им характер интервала, в рамках которого варьирование показателя не влияет на количественные и качественные параметры принимаемых мер воздействия.

Прикладное применение сформулированных выше принципов позволяет предложить структурное решение задачи построения механизма стимулирования инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг. Данный элемент системы управления объектом нашего исследования, структурная схема которого приведена на рисунке 3 представляет собой систему принятия решений о применении мер воздействия (поощрения или наказания) на персонал участников реализации положений государственной целевой программы развития сферы социальных услуг в части разработки и применения ресурсных инноваций, включающий совокупность объектов стимулирования, распределенных по уровням иерархии управления процессом, критериев стимулирования, отражающих результаты, объективно характеризующие эффективность деятельности персонала данного уровня, и связей между решениями относительно стимулирования персонала различных уровней.

12. Концепция контроля в системе управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг

Концепция контроля в системе управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг представляет собой совокупность требований к основным характеристикам данной функции менеджмента, включая:

• точное определение объектов контроля, которыми в нашем случае являются организации, разрабатывающие и внедряющие ресурсные инновационно-инвестиционные проекты (на микроуровне), отделы управления развитием ресурсной базы отраслевых социальных услуг (на мезоуровне) и департамент по развитию ресурсной базы сферы социальных услуг (на макроуровне) и субъектов контроля в виде руководства организаций-инновационеров и организаций, внедряющих ресурсные инновации, отделов управления развитием ресурсной базы отраслевых социальных услуг, департамента по развитию ресурсной базы сферы социальных услуг;

Объекты стимулирования

Исполнители инновационно-инвестиционного проекта развития ресурсной базы предприятия (организации) сферы социальных услуг

Работники проектной структурной единицы по разработке ресурсных инноваций

Работники структурной единицы по обеспечению реализации ресурсного инновационно-инвестиционного проекта

Руководство инновационно-инвестиционного проекта развития ресурсной базы предприятия (организации) сферы социальных услуг

Руководство проектной структурной единицы по разработке ресурсных инноваций

Руководство структурной единицы по обеспечению реализации ресурсного

инновационно-инвестиционного проекта

Руководство организации -инновацж^>а

Руководство организации -потребителя ресурсных

инновации

Исполнители отдела управления развитием ресурсной базы отраслевых социальных услуг

Руководство отдела управления развитием ресурсной базы отраслевых социальных услуг

Исполнители департамента развития ресурсной базы сферы социальных услуг

Руководство департамента развития ресурсной базы сферы социальных услуг

Руководство предприятий (организаций) -участников инновационно-инвестиционного проекта развития ресурсной базы предприятия (организации) сферы социальных услуг

Критерии стимулирования

показатели результативности работ

показатели результативности этапов работ

показатели результативности проектов

показатели результативности совокупности отраслевых проектов

показатели результативности ресурсной базы отраслевых

________социальных услуг

показатели результативности ресурсной базы комплекса отраслей социальных услуг показатели ¡результативности ресурсной базы сферы социальных услуг

Рисунок 3 - Структурная схема механизма стимулирования реализации инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг

• точное определение объектов контроля, которыми в нашем случае являются организации, разрабатывающие и внедряющие ресурсные инновационно-инвестиционные проекты (на микроуровне), отделы управления развитием ресурсной базы отраслевых социальных услуг (на мезоуровне) и департамент по развитию ресурсной базы сферы социальных услуг (на макроуровне) и субъектов контроля в виде руководства организаций-инновационеров и организаций, внедряющих ресурсные инновации, отделов управления развитием ресурсной базы отраслевых социальных услуг, департамента по развитию ресурсной базы сферы социальных услуг;

• стандартизация контроля, предполагающая применение единообразных процедур формирования и оценки информации по единой для всех отраслей методологии и построенным на ее основе отраслевым методикам;

• регулярность контроля, строго согласованная с календарными сроками, предусмотренными плановыми документами (сроки окончания работ по отдельным этапам инновационно-инвестиционных проектов, по позициям федеральной целевой программы инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг, относящихся к предприятиям и организациям, находящимся в ведении данного федерального министерства, на сроки окончания работ по позициям федеральной целевой программы инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг в целом);

• границы компетенции контролирующих элементов системы управления, отражающие пределы прав субъекта контроля на получение строго ограниченного объема информации и на применение в определенных случаях конкретных инструментов регулирования и исключающие неоправданное вмешательство субъекта контроля в текущую деятельность объекта.

Важными элементами обеспечения реализации концепции контроля являются:

• планирование контроля в форме нормативного установления описанных выше характеристик данной функции применительно к конкретному контролируемому объекту и контролирующему субъекту, к составу контролируемых параметров и отражающее организационные особенности конкретной проверки;

• организация проведения контроля, которая состоит, прежде всего, в точном выполнении разработанного плана, а также в обработке информации о состоянии объекта, в определении предписанных (плановых) и действительных (фактических) значений контролируемых параметров, в установлении количественных расхождений значений и в определении причин, обусловивших эти расхождения;

• документирование результатов контроля - оформление его результатов по определенной форме, составление которой предусматривает согласованное участие представителей контролируемого объекта и контролирующего субъекта;

• оценка результатов контроля с учетом того, что отклонения параметров объекта от заданных (плановых) могут быть не только негативными, отражающими более низкие, чем плановые характеристики, но и позитивными, свидетельствующими о превышении значений плановых показателей.

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Диссертация является научно-квалификационной работой, в которой на основании выполненных автором исследований решена крупная научная проблема, имеющая важное социально-культурное и хозяйственное значение и заключающаяся в разработке новых и совершенствовании имеющихся научно-теоретических и методологических основ, методических решений и прикладных инструментов управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг РФ на основе комплексного применения инноваций.

Непосредственное участие автора в получении научных результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

1.В отличие от существующих работе предложено авторское определение понятия «услуга», которое рассматривает ее как результат экономической деятельности, состоящей в использовании ресурсов с определенным уровнем эффективности, основанной на взаимодействии субъекта и объекта управления на всех уровнях менеджмента.

2. Обоснована необходимость обособления в составе национальной экономики сферы социальных услуг, как совокупности предприятий и организаций, производящих и распределяющих услуги, предназначенные для удовлетворения личных потребностей граждан.

3. Разработана и сформулирована общая цель управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, которая отличается от подходов других авторов тем, что она состоит в достижении максимального соответствия интегральных производственных возможностей ресурсной базы данного сектора национальной экономики имеющимся и перспективным общественным потребностям в оказании социальных услуг путем воздействия на объем и структуру материально-технических, трудовых, информационных и организационных ресурсов.

4. Разработана и предложена новая концепция инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг, которая ранее в научных исследованиях других авторов не рассматривалась.

5.В отличии от существующих обоснован методологический подход к оценке социального и экономического эффекта, как критерия управления инновационным развитием ресурсной базой сферы социальных услуг, с учетом того, что его формирование и распределение происходят в рамках последовательного взаимодействия производителя интеллектуального инновационного продукта, промежуточного (производственного) непосредственного потребителя инновационного продукта и конечного

опосредованного потребителя интеллектуального продукта (ресурсной инновации).

6. В диссертации установлено, что решение проблемы радикального повышения эффективности функционирования сферы социальных услуг требует построения инновационно-ориентированной системы управления ее ресурсной базой.

7. Разработано новое оригинальное иерархическое представление процесса планирования инновационного развития ресурсной базы социальных услуг, предполагающее последовательную разработку программ развития национальной экономики, сферы социальных услуг, отраслевых программ развития, программ развития ресурсной базы отрасли, инновационных проектов развития ресурсной базы отрасли, планов разработки и внедрения ресурсных инноваций.

8. Определена и обоснована необходимость дифференциации при разработке отраслевых инновационно-инвестиционных проектов развития ресурсной базы сферы социальных услуг по признаку источника финансирования.

9. На основе авторских моделей разработаны методические решения по применению оптимального программирования для построения планов разработки ресурсных инноваций, включающие формирование целевой функции и ограничений оптимального тематического и календарного планов организации-разработчика ресурсных инноваций для сферы социальных услуг.

10. В диссертации доказано, что организация системы управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, как функция менеджмента, должна отражать ее иерархическое представление и включать процессы макроорганизации, мезоорганизации и микроорганизации, обеспечивающих на каждом уровне системной иерархии создание подразделений, специализированных на регулировании процессов разработки и внедрения ресурсных инноваций.

11.В отличии от существующих разработаны теоретические основы мотивации и эффективный механизм стимулирования персонала, участвующего в управлении развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, обеспечивающий прямую зависимость его инструментов от выполнения требований программ, планов и инновационно-инвестиционных проектов.

12.Обоснована и предложена авторская концепция контроля в системе управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, устанавливающая общие требования к характеристикам данной функции менеджмента.

IV. ПЕРЕЧЕНЬ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Смирнов А.Б. Сущность, структура и проблемы развития ресурсной базы сферы социальных услуг в РФ / Вестник Национальной академии туризма. - СПб., 2011. №1 (17). - 0,5 п.л. (перечень ВАК). С. 63-65.

2. Смирнов А.Б. Методологические основы управления развитием базы сферы социальных услуг / Вестник Российской академии естественных наук. - СПб., 2011. №1. - 0,5 п.л. (перечень ВАК). С. 36-39.

3. Смирнов А.Б. Теоретические и методологические основы управления ресурсной базой в туриндустрии / Журнал университета водных коммуникаций. Научное издание ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций". - СПб., 2011. №2 (10) - 1,1 п.л. (перечень ВАК). С. 161 - 165.

4. Смирнов А.Б. Системы информационно - аналитического обеспечения предпринимательской деятельности / Евразийский международный научно - аналитический журнал. - СПб.: Издательство ООО НПК «РОСТ», 2011. №1 (37). - 0,5 п.л. (перечень ВАК). С. 103-105.

5. Смирнов А.Б. Проблемы активизации инвестиционной деятельности в контексте сырьевой направленности российской экономики / Журнал правовых и экономических исследований. - СПб., 2011. № 2. - 0,5 п.л. (перечень ВАК). С. 153-157.

6. Смирнов А.Б. Вопросы регулирования инвестиционных ресурсов в современной экономике / Журнал правовых и экономических исследований. - СПб., 2011. № 1.-0,5 п.л. (перечень ВАК). С. 23-27.

7. Смирнов А.Б. Формирование инновационных проектов развития ресурсной базы сферы социальных услуг / Научно-технические ведомости СПбГПУ. Серия Экономические науки. - СПб., 2011. №2 (119). - 0,4 п.л. (перечень ВАК). С. 124-129.

8. Смирнов А.Б. Экономико-организационные проблемы управления ресурсной базой в туриндустрии / Вестник Национальной академии туризма. - СПб., 2009. №3 (11). - 0,5 п.л. (перечень ВАК). С. 35-38.

9. Смирнов А.Б. Социально - этический аспект предпринимательской деятельности в туриндустрии / Вестник Национальной академии туризма. - СПб., 2009. №2 (10). - 0,5 п.л. (перечень ВАК). С. 32-34.

10. Смирнов А.Б. Особенности современного состояния и пути оптимизации развития персонала крупной туристской фирмы: организационный аспект / Вестник Национальной академии туризма. -СПб., 2008. №4 (8). - 0,5 п.л. (перечень ВАК). С. 32-35.

Монографии

11. Смирнов А.Б. Управление развитием ресурсной базы сферы социальных услуг. Монография / СПб.: Издательство "Герда", 2011.14,4 п.л. 193 с.

12. Смирнов А.Б. Методология применения инноваций и методика планирования инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг. Монография / СПб.: Издательство "Герда", 2009.7,25 п. л. 115 с.

13. Смирнов А.Б. Теоретические и методологические основы управления ресурсной базой в туриндустрии. Монография / СПб.: Издательство "Астерион", 2009.- 10,1 пл. 161 с.

14. Смирнов А.Б. Методическое обеспечение стратегического управления ресурсной базой. Монография / СПб.: Издательство "Астерион", 2008.11,25 п.л. 179 с.

15. Смирнов А.Б. Теоретические и методологические основы управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг на основе применения инноваций. Монография / СПб.: Издательство "Герда", 2008.- 6,8 п.л. 116 с.

Статьи в материалах научных конференций, сборниках, журналах

16. Смирнов А.Б. Роль малого бизнеса в решении социально -экономических проблем общества / Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов современной России // Межвузовский сборник научных трудов. Вып.11. - СПб.: Издательство "Герда",2009. -0,4 п.л. С. 76-80.

17. Смирнов А.Б. Разработка инновационных проектов развития рс-сург-.ной базы сферы социальных услуг / Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов современной России// Межвузовский сборник научных трудов. Вып.11. - СПб.: Издательство "Герда",2009. -0,5 п.л. С. 154-161.

18. Смирнов А.Б. К вопросу управления инвестициями / Гуманитарное образование и социально-экономическое развитие России / Под общ. ред. д.э.н., проф. С.М. Климова. - СПб.: Издательство ИВЭСЭП, 2004. -0,5 п.л. С. 27-35.

19. Смирнов А.Б. Концепция и методология применения инноваций в управлении развитием ресурсной базы сферы социальных услуг / Научное издание. - СПб.: Издательство "Диалог", 2006. - 2 пл. С. 1-31.

20. Смирнов А.Б. Системный подход к управлению развитием ресурсной базы сферы социальных услуг на основе применения инноваций / Научное издание. - СПб.: Издательство "Диалог", 2005. - 1,5 п.л. С. 121.

21. Смирнов А.Б. Теория и методология управления ресурсной базой в туриндустрии / Журнал Университета водных коммуникаций. Выпуск З.СПб.: Издательство СПГУВК, 2009. - 0,5 п.л. С. 136-142.

22. Смирнов А.Б. Социально - этический аспект предпринимательской деятельности в туризме / Вестник Ленинградского государственного университета имени A.C. Пушкина // Научный журнал №4. Серия экономика. - СПб.: Издательство ЛГУ имени А.С.Пушкина, 2008. — 0,6 п.л. С. 86-95.

23. Смирнов А.Б. Роль человеческого фактора в бизнес - коммуникациях предпринимательства / Экономические науки и предпринимательство (научно-практический журнал для преподавателей экономических дисциплин в вузах и школах, молодых ученых, соискателей ученых степеней и званий). - СПб.: Издательство Калининградского государственного университета, 2002. - 0,8 п.л. С. 84-90.

24. Смирнов А.Б. Методологические подходы к определению направлений и оценке эффективности инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг / Сборник материалов Евразийского научного форума, 17-21 мая 2010 года. 4.1. - СПб.: Издательство МИЭП, 2010. -1 п.л. С. 136-149.

25. ' Смирнов А.Б. Услуга как социально - экономическая категория /

Социальные, инновационные, экономические технологии в управлении. Сборник материалов Всероссийской научно - практической конференции экономического факультета Межрегионального института экономики и права. 17-18 мая 2010 г./ Под редакцией М.Ю. Спириной - СПб.: Издательство МИЭП, 2010. - 0,4 п.л. С. 154-158.

26. Смирнов А.Б., Мартемьянова Л.Ф. Регулирование инновационного развития ресурсной базы социальных услуг / Социальные, инновационные, экономические технологии в управлении. Сборник материалов Всероссийской научно - практической конференции экономического факультета Межрегионального института экономики и права. 17-18 мая 2010 г./ Под редакцией М.Ю. Спириной - СПб.: Издательство МИЭП, 2010. - 0,4 п.л. (авторские - 0,2 п.л.) С. 124-130.

27. Смирнов А.Б., Волкова Е.С. Принципы управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг / Социальные, инновационные, экономические технологии в управлении. Сборник материалов Всероссийской научно - практической конференции экономического факультета Межрегионального института экономики и права. 17-18 мая 2010 г./ Под редакцией М.Ю. Спириной - СПб.: Издательство МИЭП, 2010. - 0,4 п.л. (авторские - 0,25 п.л.) С. 25-30.

28. Смирнов А.Б., Митрофанова JI.A. Правовые аспекты обеспечения безопасности туризма / Сервис безопасности при подготовке и проведении XXII зимних Олимпийских Игр: Сборник материалов 3 научно - практической конференции 2-3 декабря 2010 года. - СПб: Издательство СПб университета ГПС МЧС России, 2010. - 0,5 п.л. (авторские - 0,25 п.л.) С. 22-28.

29. Смирнов А.Б. Роль государственно - частного партнерства в развитии туриндустрии Санкт-Петербурга и Ленинградской области / Всероссийская научно - практическая конференция «Государственно -частное партнерство в сфере туризма: практика, проблемы, перспективы» 10-11 апреля 2009 года. Материалы конференции. СПб.: Издательство «Д.А.Р.К.», 2009. - 0,4 п.л. С. 133-137.

30. Смирнов А.Б., Орлов О.В. Развитие самодеятельного спортивно -оздоровительного туризма как составной части социально -

экономической политики государства / Туризм - новые возможности и перспективы для женщин. Материалы научно - практической конференции, посвященной Всемирному Дню Туризма. Часть 2 / Под общей редакцией профессора Клеймана A.A. - СПб.: Издательство "Невский Фонд", 2007. - 0,4 п.л. (авторские - 0,3 п.л.) С. 54-59.

Отпечатано с готового оригинал-макета в ЦНИТ «АСТЕРИОН» Заказ № 227. Подписано в печать 29.06.2011 г. Бумага офсетная.

Формат 60х84'/|6. Объем 2,5 пл. Тираж 100 экз. Санкт-Петербург, 191015, а/я 83, тел. (812) 275-73-00, 970-35-70

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Смирнов, Антон Борисович

Введение.

Глава 1. Теоретические и методологические аспекты управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг.

1.1. Понятийный аппарат исследования и тенденции развития сферы социальных услуг в Российской Федерации.

1.2. Сущность, структура, тенденции и проблемы развития ресурсной базы сферы социальных услуг в Российской Федерации.

1.3. Методологические основы, цели и принципы управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг.

Глава 2. Методологические положения,применения инноваций в управлении развитием ресурсной базы сферысоциальных услуг.

2.1. Концептуальные основььприменения-инноваций в управлении развитием ресурсной базой сферы социальных услуг.

2.2. Методологические основы определения направлений и оценки эффективности применения инноваций в управлении развитием ресурсной базы сферы социальных услуг.

2.3. Системный подход к управлению развитием ресурсной базы сферы социальных услуг на основе применения инноваций.

Глава 3. Методическое обеспечение планирования развития ресурсной базы сферы социальных услуг на основе применения инноваций.

3.1. Структура и содержание процесса планирования развития ресурсной базы сферы социальных услуг на основе применения инноваций.

3.1.1. Основные положения методического подхода к планированию и разработке государственных программ развития ресурсной базы сферы социальных услуг на основе применения инноваций.

3.1.2. Методические основы разработки инновационных проектов и планирования применения ресурсных инноваций.

3.2. Оптимальное планирование разработки ресурсных инноваций для сферы социальных услуг.

Глава 4. Организация, мотивация, контроль и регулирование инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг.

4.1. Организационное обеспечение управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг.

4.2. Сущность, принципы и механизм мотивации и стимулирования инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг.

4.3. Контроль и регулирование инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Теоретические, методологические и методические основы управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг"

Современные условия посткризисного развития Российской <Е>еДеРац характеризуются восстановлением темпов экономического роста, что г1°313°л педеляюставить и решать задачи социального характера, в составе которых оПг щуго роль играет развитие сферы социальных услуг: сектора нацИо1*аЛЬ творения экономики, производящего продукты, предназначенные для удовяе-1создаличных потребностей граждан и представленные результатами работ ^ ния материально-вещественного объекта. г0 функ

Важность развития сферы-социальных услуг определяется тем, г- удовлеционирование данного сектора национальной экономики обеспечиваем- ^ которых творение значительной части общественных потребностей, в составе весомая доля принадлежит таким, которые непосредственно формируй017 ^ вия жизни каждого без исключения члена общества. Подтверждаемый

-с^й УРО" экономических и социологических исследовании недостаточно вы со*4-* вень удовлетворения таких потребностей требует масштабного пруЯЗ***3*1 ззано на продуктовых инновации: социальных услуг, производство которых осн:^ применении современных научно-технических достижений. ИнноваХ^С6*011 относиподход к развитию сферы социальных услуг, позволяющий снизить тельные затраты на производство продукта при одновременном уве-з-"-объемов и качества требует реформирования всего механизма управлеЕЗС**^ ^ рой социальных услуг.

Предметное и технологическое разнообразие социальных услуг сйство адекватное ему отраслевое и организационное разнообразие субъектов хозк^^ лости вания, производящих такие продукты, определяют структурные особ^^^ уровне данного сектора экономики и сложность проблем управления им, как на, —7 отдельного предприятия (организации), так и на отраслевом и уровнях. КОТОВ составе проблем управления сферой социальных услуг, решени:«^"' рых позволит радикально повысить результативность ее функционирс---^ центральное место занимает целенаправленное развитие ресурсной базы, состояние которой формирует такие характеристики предложения соответствующих продуктов, как объемы их производства, качество и стоимостные характеристики. Названные характеристики в российских условиях формируются не только в результате действия рыночных механизмов, но и с широким участием государства в форме прямого и косвенного финансирования производства социальных услуг, которое фактически представляет собой участие в формировании ресурсной базы данного сектора экономики.

Современное состояние ресурсной базы сферы социальных услуг характеризуется высокой степенью'изношенности и чрезмерными сроками использования основных фондов, низкой степенью применения современных технологий и прогрессивных сырья, материалов и комплектующих, недостаточным квалификационным уровнем персонала, что характерно и для частнопредпринимательской и для государственной составляющих данного сектора экономики. Наиболее эффективным способом трансформации ресурсной базы сферы социальных услуг в материально-трудовую основу эффективного производства соответствующих продуктов является широкое применение ресурсных инноваций, которые являются объективным условием роста инновационной составляющей в структуре продуктового ряда данного сектора экономики.

Актуальность темы исследования определяется тем, что сочетание государственной и частнопредпринимательской составляющих в функционировании сферы социальных услуг в целом и в управлении развитием ее ресурсной базы в частности в совокупности со структурными особенностями данного сектора экономики и его недостаточным развитием, определяют сложность комплекса ресурсных задач и требуют формирования научных теоретических, методологических и методических основ, позволяющих обосновать общую концепцию и предложить практически значимые прикладные инструменты их решения на основе применения ресурсных инноваций.

Научные проблемы управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг включают уточнение понятий, применяемых при исследовании данного сектора национальной экономики, выявление закономерностей и тенденций изменения характеристик его ресурсного обеспечения и факторов их определяющих, формирование целостной методологии и концепции управления состоянием ресурсной базы, разработку подходов к выявлению приоритетных направлений и к критериальной оценке результатов ее развития, прикладную адаптацию методологических решений к общей специфике ресурсной базы сферы социальных услуг, ее отраслевых составляющих и ресурсов субъектов хозяйствования, определение специфики и разработку практически значимых решений в области реализации функций менеджмента инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг.

Научная направленность исследования, практическая потребность национальной экономики, сферы социальных-услуг, ее отраслевых составляющих и субъектов хозяйствования в создании эффективно функционирующей комплексной системы управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг определили цель, задачи, предмет и объект диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы заключается в том, что проблема управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг на основе применения современных достижений науки и техники является одной из наиболее сложных и недостаточно изученных в отечественной науке и практике. Теоретические и методологические подходы к решению рассматриваемой проблемы заложены в исследованиях:

-по вопросам развития и повышения социально-экономической эффектив" ности сферы социальных услуг - Т. Д. Бурменко, М.П. Владимировой, А-Д- Ев-менова, Е.Н.Жильцова, В. Н. Иванова, В.Н. Ковалева, В.В. Котилко, Л-Л- Кура-кова, В. Л. Куракова, П. Н. Ломанова, Г.А. Карповой, Ю.В. Кузнецова, В. В. Маркина, И.Н. Маяцкой, Е.Я. Морозовой, Г.И.Осадчей, Т.Ф.Романовой, В. Н. Иванова, В. И. Патрушева, И.И. Санина, Э.Д. Тихоновой и других российских ученых;

- по вопросам инновационного развития национальной экономики - И.В. Афонина, А. Н. Барыкина, A.A. Бовина, C.B. Валдайцева, A.JI. Гапоненко, A.A. Голубева, В. В.Глухова, Г.Я.Гольдштейна, A.A. Дымкина, Н.И. Ивановой, А.К.Казанцева, В. М. Кожухар, Э.М. Короткова, C.B. Кузнецова, H.A. Новицкого, Л.Э. Миндели, C.B. Моисеева, О. П. Молчановой, А. В. Сурина, А. Н-Шичкова, С. Ю., Ягудина и других российских исследователей,

- по вопросам управления ресурсной базой национальной экономики и ее отдельных отраслей - А.П. Бирюкова, Т.Д. Бурменко, О.В. Васюхина, A.A. Дымкина, А.Е. Карлика, Г.Б. Клейнера, К.Э. Лайкам, И.В. Липсица, Л.Г. Окороковой, А.Я. Рубинштейна, М.М. Хайкина, В. А Чернец, C.B. Шишкина и других российских авторов

Среди зарубежных исследователей проблем экономической теории и теории управления инновационными процессами в сфере услуг следует выделить работы X. Биннера, Л. Гарольда, К. Гренроса, П. Джеймса, П. Дойля, П. Друке-ра, А.Р. Коэна, Р. Мердика, Г. Минцберга, С. Лавлока, Р.Рассела, Б.Рендера, Б Санто. М.Сиркина, Ф. Дж.Фабоцци, К.Хаксевера, Д Эндрю, Ф. Янсена.

Основной целью диссертационной работы является разработка теоретических, методологических и методических основ создания и эффективного функционирования системы управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг. - - - — - —---- ~

В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены и предложено решение следующих задач: исследовать состояние, уточнить и разработать необходимые элементы понятийного аппарата научного исследования сферы социальных услуг; установить и содержательно и статистически обосновать объективный характер тенденций развития сферы социальных услуг в Российской Федерации; определить сущность, структуру и выявить проблемы эффективного развития ресурсной базы сферы социальных услуг в Российской Федерации; б создать методологические основы, определить цели и сформулировать принципы управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг; сформулировать и обосновать основные положения концепции применения инноваций при принятии решений об управлении развитием ресурсной базой сферы социальных услуг; сформировать методологические подходы и прикладные рекомендации по определению направлений и оценке социально-экономической эффективно" сти применения инноваций при управлении развитием ресурсной базы сферы социальных услуг; провести адаптацию положений системного подхода к построению механизма управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг на основе применения инноваций; выявить структуру и определить содержание процесса планирования инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг; разработать основные положения методологии планирования и разработки государственных программ развития ресурсной базы сферы социальных услуг Российской Федерации на основе применения инноваций; предложить методические решения по разработке ресурсных инновационных проектов и планированию применения ресурсных инноваций в сфере социальных услуг с-установлением области, специфики-использования-и ^ адаптацией к ней экономико-математических методов; построить структурно-функциональную организационную модель системы управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг; сформулировать сущность, предложить принципы и разработать механизм мотивации и стимулирования инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг; составить методические рекомендации по построению системы контроль и регулирование в системе управления инновационного развитием ресурсной базы сферы социальных услуг на основе применения инноваций.

Предметом исследования являются теоретические, методологические и методические проблемы создания эффективно функционирующей системы управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг Российской Федерации.

Объектом исследования выступает сфера социальных услуг Российской Федерации, как совокупность отраслевых составляющих и субъектов хозяйствования, производящих и применяющих ресурсные инновации.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются классические и современные труды российских и зарубежных ученых-экономистов в области« экономической теории, теории инноваций, общего, инновационного и инвестиционного менеджмента, организационного проектирования, теории мотивации, экономики и управления объектами социальной сферы, законодательство Российской Федерации, нормативные документы, регламентирующие развитие национальной экономики и ее отраслей, а также данные Государственного комитета Российской Федерации по статистике об общих и отраслевых показателях социально-экономического развития.

В диссертации применены такие общенаучные методы исследования, как логический и количественный анализ состояния структурно сложных объектов, их синтез, системный подход, а также методы прикладного математического, графического и вербального моделирования.

Обоснованность и достоверность полученных автором результатов исследования определяются тем, что сформулированные в диссертационном исследовании выводы и рекомендации полностью согласованы с базовыми положениями фундаментальной экономической теории и теории менеджмента, получены вследствие аргументированного анализа с применением апробированных и показавших на практике свою состоятельность методологических и методических инструментов социально-экономических исследований, подтверждаются результатами проведенных на основании объективных данных расчетов.

Научная новизна результатов диссертационного исследования, определяется следующими положениями: предложено авторское определение понятия «услуга», как результата экономической деятельности, состоящей в использовании ресурсов с определенным уровнем эффективности, основанной на взаимодействии субъекта и объекта управления на всех уровнях менеджмента, что определяет ее сущность как результат выполнения работы, направленной на непосредственное удовлетворение конкретной потребности без создания материально-вещественного объекта, предполагающий использование ресурсов в определенном объеме и структуре и требующий^ создания условий его эффективного производства и потребления; обоснована необходимость для обеспечения эффективного управления обособления в составе национальной экономики сферы социальных услуг, как совокупности предприятий и организации, производящих и распределяющих услуги, предназначенные для удовлетворения личных потребностей граждан и доказано, что основой управления результативностью сферы социальных услуг является изменение состояния ее ресурсной базы таким образом, чтобы объем и структура потребляемых факторов производства точно соответствовали общественным потребностям, выраженным в количественных и качественных характеристиках конкретных продуктов; сформулирована общая цель управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, которая состоит в достижении максимального соответствия интегральных производственных возможностей ресурсной базы данного сектора национальной экономики существующим и перспективным: общественным потребностям в оказании социальных услуг путем воздействия на объем и структуру материально-технических, трудовых, информационных и организационных ресурсов и разработана совокупность принципов построения процесса регулирования развития ресурсной базы сферы социальных услуг, реализация которых на всех уровнях принятия управленческих решений, обеспечит наиболее благоприятные условия достижения поставленных целей Ы рехнения соответствующих им задач; предложена концепция инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг, сущность которой состоит в радикальной активизации совокупности действий по созданию и применению в производственной практике субъектов хозяйствования прогрессивных научно-технических достижений прикладного характера - ресурсных инноваций при условии объективно доказанной их социальной и экономической эффективности, и обоснована целесообразность ее реализации, как основы формирования механизма управления развитием ресурсной базы данного сектора национальной экономики; сформирован методологический подход к оценке социального и экономического эффекта, как критерия, управления инновационным развитием ресурсной базой сферы социальных услуг, с учетом того, что его формирование и распределение происходит в рамках последовательного взаимодействия производителя интеллектуального инновационного продукта, промежуточного (производственного) непосредственного потребителя инновационного« продукта и конечного опосредованного потребителя интеллектуального продукта (ресурсной инновации) и показано, что в процессе формирования социально-экономического эффекта от ресурсных инноваций последовательно формируется локальной эффект производителя инноваций, локальный эффект производителя социальных услуг (потребителя инноваций), локальный эффект потребителя социальных, услуг и интегральный общественный эффект; установлено, что решение проблемы радикального повышения эффективности функционирования сферы социальных услуг требует построения инновационно-ориентированной системы управления ее ресурсной базой, как совокупности' взаимодействующих органов и подразделений организаций и предприятий различных иерархических уровней (федерального, отраслевого и субъектов хозяйствования), обеспечивающих постановку конкретных производственных и менеджерских задач и создающих условия их решения с целью увеличения объемов и роста качества продуктов на основе повышения эффективности использования ресурсов данного сектора экономики посредством широкого использования научно-технических нововведений; построено иерархическое представление процесса планирования инновационного развития ресурсной базы социальных услуг, предполагающее последовательную разработку программ развития национальной экономики, сферы социальных услуг, отраслевых программ развития, программ развития ресурсной базы отрасли, инновационных проектов развития ресурсной базы отрасли, планов разработки и внедрения ресурсных инноваций и определены требования к взаимодействию, конкретизации и детализации целевых параметров комплекса плановых документов; обоснована необходимость дифференциации при-разработке отраслевых инновационно-инвестиционных проектов, развития ресурсной базьг сферы социальных услуг по признаку источника финансирования и предложен алгоритм последовательного определения^ состава бизнес-проектов, выполнение которых предполагает использование только частных финансовых ресурсов, проектов, основанных на частно-государственном, партнерстве и государственных проектов, для выполнения которых возможно использование исключительно бюджетных средств; разработаны методические решения по применению оптимального программирования для построения планов разработки ресурсных инноваций, включающие формирование целевой функции и ограничений оптимального тематического и календарного планов организации-разработчика ресурсных инноваций для сферы социальных услуг, позволяющие минимизировать трудоемкость и сроки инновационного процесса при безусловном выполнении требований государственных программ и планов; доказано, что организация системы управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг ее организацию, как функция менеджмента, должна отражать ее иерархическое представление и включать процессы макроорганизации, мезоорганизации и микроорганизации, обеспечивающих на каждом уровне системной иерархии создание подразделений, специализированных на регулировании процессов разработки и внедрения ресурсных инноваций, а также определен круг функций этих структурных единиц; разработаны теоретические основы мотивации и эффективный механизм стимулирования персонала, участвующего в управлении развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, обеспечивающий прямую зависимость его инструментов от выполнения требований программ, планов и инновационно-инвестиционных проектов и представляющий собой систему принятия решении о применении мер воздействия, распределенных по уровням иерархии управления процессом, критериев стимулирования, отражающих результаты, объективно характеризующие эффективность деятельности персонала данного уровня, и связей между решениями относительно стимулирования персонала различных уровней; обоснована концепция контроля в системе управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, устанавливающая общие требования к характеристикам данной функции менеджмента, и сформирован механизм регулирования, как процесс целенаправленного воздействия на объект управления с целью обеспечения его перехода в состояние, соответствующее характеристикам программ и планов и условиям достижения частных (на микроуровне), локальных (на мезоуровне) и общих (на макроуровне) целей системы, основанный на научных принципах регулирования «и определены условия эффективной интеграции контроля и регулирования посредством формирования циклической информационной связи между контролирующим и регулирующим субъектами управления.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исслёДования состоит в разработке теоретических и методических положений, развивающих экономическую теорию, теорию менеджмента, теорию управления и экономической эффективности функционирования сферы социальных услуг.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования в целом заключается в том, что предлагаемые в нём решения теоретических, методологических и методических проблем имеют практическую направленность и их применение позволит на основе применения ресурсных инноваций повысить результативность функционирования сферы социальных услуг

Российской Федерации, ее отраслевых составляющих и предприятий-и организаций, производящих соответствующие продукты. Непосредственное практическое значение имеют методические решения в областях разработки программ и инновационно-инвестиционных ресурсных проектов, построения организационной структуры системы управления инновационным^ развитием ресурсной базы, формирования механизмов реализации функций мотивации персонала, контроля и регулирования процессов разработки и применения ресурсных инноваций в сфере социальных услуг.

Основные выводы и предложения автора получили отражение и реализованы в образовательном процессе и научно-исследовательской-работе Балтийской академии туризма и предпринимательства, Санкт-Петербургском государственном университете информационных технологий, механики и оптики, Санкт-Петербургском государственном университете водных коммуникаций.

Апробация и публикация результатов исследования заключается в том, что основные положения диссертации докладывались на международных и всероссийских научно-практических конференциях, проводившихся в Москве и Санкт-Петербурге, а также на научных семинарах Балтийской академии туризма и предпринимательства, Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения, Санкт-Петербургского национального исследовательского университета информационных и оптических технологий.

По теме диссертации опубликовано 30 научных трудов общим объемом 63,2 пл., из них авторских - 62,5 пл. В числе публикаций автора 10 статей в журналах, входящих в перечень ВАК.

Отраженные в диссертации научные положения соответствуют формуле специальности 08.00.05 «Экономика- и управление народным хозяйством», а полученные результаты исследования - п. 1.6.109. Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка, п. 1.6.111. Ресурсный потенциал отраслей сферы услуг и эффективность его использования, п. 1.6.121. Организационно-экономические механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг паспорта специальности 08.00.05, разработанного экспертным советом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ.

Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы отразить-сущность и подходы автора к решению наиболее актуальных и малоисследованных проблем по теме диссертационной работы и обеспечить логическую причинно-следственную связь между теоретическими, методологическими, методическими положениями и прикладными инструментами, решения поставленных задач.

В первошглаве «Теоретические и методологические аспекты управлений развитием ресурсной базы сферы социальных услуг» сформулированы и обоснованы основные понятия и термины, применяемые при исследовании сферы социальных услуг, раскрыта сущность, структура и выявлены проблемы развития ресурсной базы сферы социальных услуг в Российской Федерации, сформированы методологические основы, определены цели и сформулирована»! принципы управления, развитием ресурсной базы сферы социальных услуг.

Во второй главе «Методологические положения применения инновацииЭ: в управлении развитием ресурсной базы сферы социальных услуг» включила обоснование и изложение концепции инновационного подхода к управлении^ развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, результатов разработкою методологических основ определения направлений и оценки эффективностью применения ресурсных инноваций, а также исследования возможностей использования системного подхода при построении механизма управления инновационным развитием ресурсной базы объекта исследования.

В третьей главе «Методическое обеспечение планирования развития ресурсной базы сферы социальных услуг на основе применения инноваций» из— ложены основные положения методического подхода к планированию и разработке государственных программ развития ресурсной базы сферы социальных^ услуг на основе применения инноваций, Методические основы разработки ии— новационных проектов и планирования применения ресурсных инноваций методика оптимального календарного и тематического планирования их разработки.

В четвертой главе «Организация, мотивация, контроль и регулирование инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг» включила методические рекомендации по формированию организационного обеспечения управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, по определению принципов, форм и методов мотивации и стимулирования менеджеров и исполнительного персонала, занятого в управлении, разработке и применении ресурсных инноваций и по построению механизма контроля и регулирования этих процессов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Смирнов, Антон Борисович

Заключение

В соответствие с поставленной целью в диссертации проведен анализ состояния понятийного аппарата научного исследования сферы социальных услуг, обоснована необходимость уточнения и предложены авторские определения его терминов, проведен анализ статистических данных, установлены и содержательно обоснованы объективные тенденции развития сферы социальных услуг в Российской^ Федерации, определены сущность и-структура данного сектора национальной экономики и выявлены проблемы его эффективного развития; созданы методологические основы, определены цели и сформулированы принципы управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, предложены концептуальные положения применения* ресурсных инноваций при принятии решений об управлении развитием сферы социальных услуг, разработаны методологические подходы и прикладные рекомендации по определению направлений и оценке социально-экономической эффективности применения инноваций при управлении развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, адаптирован аппарата системного подхода к построению механизма управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг на основе применения инноваций, проведен анализ структуры и определено содержание процесса планирования инновационного развития данного объекта, разработаны методологические положения и методические решения в области разработки государственных программ, инновационно-инвестиционных проектов и оптимальных планов развития ресурсной базы сферы социальных услуг Российской Федерации, предложены теоретические и прикладные подходы к созданию условий эффективной реализации функций организации, мотивации, контроля и регулирования в менеджменте инновационного развития объекта исследования, что позволило автору сделать следующие выводы и рекомендации: анализ современных социально-экономических исследований в области теории, методологии и методики управления социальным развитием общества и сферой услуг показывает, что, сильный акцент в них делается на отраслевой специфике базовых понятий и в недостаточной степени реализуется комплексный подход, объединяющий в единое целое такие понятия, как «услуга» и «социальная сфера»; трактовка понятия «услуга», как результата экономической деятельности, состоящей в использовании ресурсов с. определенным уровнем эффективности, основанной на взаимодействии субъекта и объекта управления; на всех уровнях менеджмента позволяет определить. ее сущность, как результат выполнения работы, направленной на непосредственное удовлетворение конкретной;: потребности без создания материально-вещественного« объекта; предполагающий- использование ресурсов в определенном объеме и структуре и требующий создания условий его эффективного производства и потребления; определение/социальных услуг,, как продукта для удовлетворения личных потребностей граждан позволяет выделить из состава национальной, экономики сферу социальных услуг: комплексную отрасль (сектор) национальной3 экономики* представленную совокупностью субъектов хозяйствования, производящих социальные услуги, а также государственных организаций; осуществляющих финансирование их производства и распределение в соответствии с принятой государственной социальной политикой и негосударственных организации-, осуществляющих финансирование их производства и распределение в соответствии с уставными целями; анализ статистических данных о динамике соотношения между темпами роста производства товаров и производства услуг свидетельствует о том, что в рамках национального хозяйства Российской Федерации одновременно и раз-нонаправлено действуют факторы, с одной стороны, определяющие стремление к прогрессу в развитии его отраслевой структуры-в, направлении постиндустриальной" экономики и, с другой, те, которые формируют условия сохранения: со~ отношения отраслей, характерного для исторического периода промышленного: развития; результаты статистического исследования тенденций развития сферы циальных услуг Российской Федерации позволяют отметить, что ни одна отраслей сферы социальных услуг Российской Федерации не может быть охарактеризована; как развивающаяся устойчиво и, следовательно, управление данным процессом не может быть признано эффективным; основой регулирования состояния сферы социальных услуг является изменение ее ресурсной базы таким образом, чтобы объем и структура потребляемых факторов производства точно соответствовали общественным потребностям, выраженным, в, количественных и качественных; характеристиках конкретных продуктов;. в составе: общей ресурсной? базы сферы социальных услуг необходимо выделять, элементы, непосредственного участия в- операционном . процессе,. включая материально-техническую (как совокупность, основных и оборотных фондов, применяемых- предприятиями* и организациями; для производства продуктов) и трудовую базу, (совокупность работников; занятых в> производстве работ) и элементы опосредованного участия в операционном процессе, включая организационную базу (состояние инфраструктуры, характеризуемое числом предприятий; и разнообразием: связей между ними) и информационную? базу (совокупность применяемых в операционной; деятельности' субъектов; хозяйствования интеллектуальных продуктов); при решении.задач управления ресурсной базой< сферы, социальных услуг необходимо учитывать, что для каждого из выделенных субъектов характерны собственные факторы менеджмента, в виде специфической внешней и. внутренней среды, организационной структуры; и особых коммуникационных процессов, точное определение сущности и механизма влияния' которых на принимаемые решения позволяет ограничить область компетенции:. федерального правительства; руководства , отраслевого министерства; его; предметного подразделения и менеджмента субъекта хозяйствования; общая цель управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг состоит в достижении максимального соответствия интегральных производственных возможностей ресурсной базы данного сектора национальной экономики в целом существующим и перспективным общественным потребностям в оказании социальных услуг путем воздействия на объем и структуру материально-технических, трудовых, информационных и организационных ресурсов; процесс управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг независимо от уровня принятия и конкретного содержания управленческих решений, должен быть основан на выполнении совокупности общих; требований;. выраженных в виде принципов, реализация которых; обеспечит наиболее благоприятные условия: достижения поставленных целей и решения соответствующих им задач; включая требования общественной. результативности, опережающего; характера; эффективности, научности1 и комплексности управления, ресурсной:базой; а также сбалансированности его отдельных элементов; представление ресурсной базы сферы социальных услуг, как целостной! совокупности достаточно разнородных элементов, соответствующих^ отдельным. видам потребляемыхфесурсов требует определения приоритетов их развития. и в современных условиях установить безусловный; приоритет развития информационной базы в направлении расширения применения интеллектуальных продуктов: прогрессивных технологий производства услуг и средств производства^ позволяющих обеспечить применение-этих технологий: и, следовательно, высокое качество услуг, их необходимые объемы и снижение издержек производства и потребления; в основу формирования механизма управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг следует положить концепцию инновационного развития, сущность которого состоит в радикальной активизации инновационного процесса: совокупности действий по созданию и применению в производственной практике субъектов хозяйствования данного сектора национальной' экономики прогрессивных научно-технических достижений прикладного характера (инноваций) при условии объективно доказанной их социальной и экономической эффективности; исследование основных характеристик инновационного процесса с позиций специфики развития ресурсной базы сферы социальных услуг и учет выявленных особенностей при формировании механизма управления данного объекта позволяют обосновать требования, состоящие в его непрерывном характере, который должен выражаться в замене ресурсных инноваций, закончивших своей жизненный цикл, нововведениями, позволяющими достичь необходимого уровня качества и в формирование инновационной инфраструктуры данного сектора национальной экономики; необходимость точного учета специфики целей и задач инновационного процесса и комплексного отражения сущностных особенности инновационной деятельности в области управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг требует классификации инноваций по признакам влияния на уровень удовлетворения социальных потребностей, объекта применения, конкретизации объекта управления и> экономических последствия, что позволяет построить адекватную специфике объекта систему показателей социального и экономического эффекта от их применения; оценка социального и экономического эффекта, как элемент управления инновационным развитием ресурсной базой сферы социальных услуг с учетом, особенностей инновационного процесса в данной области в методологическом аспекте должна учитывать, что его формирование и распределение происходит в рамках последовательного взаимодействия трех субъектов экономики: производителя интеллектуального инновационного продукта, промежуточного (производственного) непосредственного потребителя инновационного продукта и конечного опосредованного потребителя интеллектуального продукта (ресурсной инновации), на уровне каждого из которых возникает как экономический, так и социальный эффект; процесс формирования и распределения эффекта от ресурсных инноваций последовательно включает формирование локального эффекта производителя инноваций, локального эффекта производителя социальных услуг (потребителя инноваций), локального эффекта потребителя социальных услуг, выраженные совокупностью экономического и социального эффекта, и интегральный общественный эффект, который представляет собой совокупность экономических и социальных эффектов, созданных во всех звеньях инновационного процесса; рациональное решение проблемы повышения эффективности функционирования сферы социальных услуг требует построения инновационно-ориентированной системы управления ее ресурсной базой: совокупности взаимодействующих органов и подразделений организаций и предприятий различных иерархических уровней (федерального, отраслевого и субъектов хозяйствования), обеспечивающих постановку конкретных производственных и менеджерских задач и создающих условия их решения с целью-увеличения объемов *и< роста качества продуктов на основе повышения эффективности использования ресурсов данного сектора экономики посредством широкого использования научно-технических нововведений; отнесение ресурсной базы сферы социальных услуг к классу больших и сложных систем позволяет охарактеризовать ее такими признаками, как разнообразие и неопределенность состояния внешней и внутренней среды, различия в целевой направленности системы и критериях оценки функционирования ее составляющих и циркуляция больших ресурсных потоков, адекватных разнообразию внутренних связей, каждый из которых обладает существенной спецификой при их соотнесении с ресурсной базой сферы социальных услуг, которая должна учитываться как фактор построения эффективной системы управления данным объектом; применение системного подхода к управлению развитием ресурсной базы сферы социальных услуг с применением инноваций, предполагает использование принципов кибернетики, включающих принципы целостности объекта, необходимого разнообразия, эмерджентности, внешнего дополнения, обратной связи и выбора решения, что, с учетом специфики их реализации в условиях многоуровневой управленческой иерархии позволяет создать научно-теоретическую основу решения прикладных задач менеджмента в рамках разрешения конфликта между его объектом и субъектом; использование при формировании инновационно-ориентиро^аННОИ СИ° ~ , ^«ч основантемы управления ресурсной базой сферы социальных услуг подхо,Д^>

-р, аспектах ного на анализе и синтезе субъектов и объектов регулирования ** функциональной структуры, элементного состава и организационно постРое

- ^ -задач реания позволяет адекватно отразить специфику объекта при решений лизации всех базовых функций менеджмента, установить компетешх^*11 каждог уровня иерархии в части реализации комплекса базовых функций в отношении комплекса подчиненных объектов и определить, состГ^-в необхо димых »достаточных вертикальных и горизонтальных связей систем^*1' в основу методического обеспечения планирования инновацис*^НОГО Р33 л- ^-охическое вития ресурсной базы социальных услуг следует положить иер^Р представление данного процесса, предполагающего последовательЕЗО^10 Р33^ ботку программ развития национальной экономики, сферы социаль^^1* г- -тг отрасли, отраслевых программ развития, программ развития ресурсной базь^ инновационных проектов развития ресурсной базы отрасли, планов р и внедрения ресурсных инноваций; совокупность задач, поставленных в рамках принятой социаль зработки гой поли основой тики в программе развития национальной экономики, должна служите^ для разработки федеральной целевой программы развития сферы услуг с выделением в ее составе программы (подпрограммы) развит^3-51 66 ^ сурсной базы, как определяющего фактора создания условий управления применением инноваций в данной области; базы в составе отраслевых параметров программы развития ресурсна

1 цаправсферы социальных услуг следует выделять основные плановые цели и а а --т:сей, для ления повышения эффективности использования ресурсов таких отрас.;—* которых государственное регулирование является определяющим из них ращивания объемов и повышения качества продуктов, и для каждой основе конкретизировать задачи совершенствования ресурсного обеспечения на-—-применения инноваций; программа развития ресурсной базы отрасли социальных услуг должна представлять собой объективно обоснованный долгосрочный план реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий по изменению структуры и состава всех видов ресурсов, обеспечивающих производство данного вида социальных услуг с нормативно установленными объемными, качественными и инвестиционными параметрами с выделением их инновационной составляющей в виде характеристик интеллектуальных продуктов, целесообразность применения которых в операционной деятельности отрасли доказана путем расчета параметров их социальной и экономической эффективности; основным рабочим отраслевым плановым документом должен являться комплекс инновационно-инвестиционных проектов развития ресурсной базы отрасли, которые представляют собой планы привлечения и использования инвестиций для выполнения конкретных мероприятий по совершенствованию ресурсной базы групп субъектов хозяйствования, производящих однородные продукты, на основе применения инноваций, позволяющих предприятиям и организациям повысить эффективность и увеличить объемы и качество предостав-. ляемых услуг; при разработке комплекса отраслевых инновационно-инвестиционных проектов развития ресурсной базы сферы социальных услуг необходима его структуризация отраслевых по признаку источника финансирования и выделение в их составе бизнес-проектов, выполнение которых предполагает использование только частных финансовых ресурсов, государственных проекты, для выполнения которых возможно использование исключительно бюджетных средств и проектов, основанных на частно-государственном партнерстве; разработка планов внедрения ресурсных инноваций на основе применения научно-технических нововведений требует их точного согласования с такими параметрами плана их разработки, как сроки окончания работ, определяющие сроки начала внедрения, и потребительские характеристики объекта, особенности которых определяют для производителя услуг состав необходимых мероприятий кадрового и организационного характера; при разработке ограничений и целевой функции оптимального тематического плана организации-разработчика необходимо исходить из того, разработки, включенные в состав отраслевых программ развития ресурсной базы сферы социальных услуг должны быть включены в план в обязательном порядке, каждая из разработок, включаемых в план, должна быть обеспечена необходимыми ресурсами и совокупность всех, включенных в план, разработок должна обеспечить максимальный локальный экономический эффект; общая формализованная постановка задачи календарного планирования при разработке ресурсных инноваций сферы социальных должна отражать результаты тематического планирования, учитывать логическую последовательность выполнения отдельных этапов разработки, включать ограничения по допустимому времени использования в разрезе отдельных видов ресурсов, а ее решение - определять совокупность сроков начала и окончания работ по каждой разработке, включенной в тематический план, обеспечивающих минимальную длительность его полной реализации. исходя из иерархического представления системы управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг ее организацию, как функцию менеджмента, следует рассматривать в трех аспектах: как процессы макроорганизации, мезоорганизации и микроорганизации, обеспечивающих создание структурных подразделений, специализированных на регулировании процессов разработки и внедрения ресурсных инноваций; макроорганизационной структурной единицей системы управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг должен являться департамент по развитию ресурсной базы в составе правительственной комиссии по развитию сферы социальных услуг с наделением его функциями руководства прогнозированием сферы социальных услуг, обработки результатов анализа состояния ее ресурсной базы, определения направлений ресурсной инновационной деятельности, руководства разработкой отраслевых ресурсных инновационно-инвестиционных проектов и контроля и надзора за реализацией комплексной федеральной целевой программы инновационного развития ресурсной базы сферы социальных услуг; мезоорганизационной структурной единицей системы управления должен являться отдел управления развитием ресурсной базы отраслевых социальных услуг в составе министерства с наделением его функциями проведения анализа состояния ресурсной базы производства отраслевых продуктов, обоснования приоритетов развития отраслевой ресурсной базы в разрезе отдельных составляющих и предметно-специализированных групп организаций и предприятий, формирования, контроля и надзора за реализацией отраслевых ресурсных инновационно-инвестиционных проектов; микроорганизационной структурной единицей системы управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг в рамках организации-разработчика ресурсных инноваций должна являться проектная структурная единица, наделяемая функциями разработки предложений по применению существующих и разработке новых инновационных интеллектуальных продуктов и по параметрам исполняемого ресурсного инновационно-инвестиционного проекта, контроля и регулирования хода его выполнения, взаимодействия с организациями и предприятиями, применяющих ресурсные инновации, и авторского надзора; микроорганизационной структурной единицей системы управления развитием ресурсной базы сферы социальных услуг в рамках организации, применяющей ресурсные инновации должна являться структурная единица по обеспечению реализации ресурсного инновационно-инвестиционного проекта, наделяемая функциями разработки предложений по рационализации производственных параметров ресурсного инновационно-инвестиционного проекта, контроля и регулированиея хода внедренческих работ, взаимодействия с организациями-разработчиками, реализации мероприятий по материально-техническому, трудовому, организационному и информационному обеспечению применения ресурсных инноваций; мотивация персонала, участвующего в управление развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, требует комплексного применения положений фундаментальной теории, включая теорию потребностей, позволяющую определить подходы к мотивации с учетом положения объекта в управленческой иерархии, теорию возникновения мотивов, позволяющую определить способы мотивации адекватные психологическим особенностям конкретных руководителей и объективному положение дел в планировании и организации процесса и теорию успеха, позволяющую учесть при определении, инструментов мотивации руководителей различия» в соотношении' вероятности успеха и его ценностью для различных типов инновационно-инвестиционных проектов; эффективный механизм, стимулирования персонала, участвующего в управление развитием ресурсной базы сферы социальных услуг требует поставить способы и инструменты стимулирования персонала федерального агентства по развитию сферы социальных услуг следует в прямую зависимость от выполнения; соответствующей государственной целевой программы, персонала департамента развития ресурсной базы — от достижения: ресурсных характеристик этой программы, персонала отдела управления развитием ресурсной базы отраслевых социальных услуг — от степени решения предусмотренных государственной? программой задач данной отрасли, персонала организаций инновационеров и потребителей ресурсных инноваций - от параметров выполнения конкретных инновационно-инвестиционнных проектов; механизм стимулирования инновационного развития ресурсной * базы сферы социальных услуг представляет собой систему принятия решений о применении мер воздействия на персонал участников реализации положений государственной целевой-программы развития сферы социальных услуг в,части разработки и применения ресурсных инноваций, включающий совокупность объектов стимулирования, распределенных по уровням иерархии управления процессом, критериев стимулирования, отражающих результаты, объективно характеризующие эффективность деятельности персонала данного уровня, и связей между решениями относительно стимулирования персонала различных уровней; концепция контроля в системе управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг должна устанавливать общие требования к таким характеристикам данной функции, как точное определение объектов и субъектов контроля, стандартизация контроля, его регулярность и границы компетенции контролирующих элементов системы управления и конкретизировать их в соответствие с иерархической спецификой системы; регулирование системе управления инновационным развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, которое представляет собой процесс воздействия на объект управления с целью обеспечения его перехода в состояние, соответствующее плановым характеристикам развития и условиям достижения частных (на микроуровне), локальных (на мезоуровне) и общих (на макроуровне) целей объектов, основанный на принципах регулирования по отклонению, регулирования по возмущению и разомкнутого регулирования; условием эффективной интеграции контроля, как функции, реализация которой формирует данные для принятия управленческих решений, и регулирования, как функции, определяющей содержание и реализующей такие решения, является создание механизма циклической связи между контролирующим и регулирующим субъектами управления, состоящей в обмене информацией между субъектами управления, первый из которых анализирует состояние объекта, обрабатывает полученную информацию и предоставляет ее второму, который разрабатывает адекватное конкретной ситуации управленческое решение, доводит его до контролирующего субъекта и обеспечивает его реализацию.