Теория экономических механизмов: распределение субсидий в сельском хозяйстве России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Теория экономических механизмов: распределение субсидий в сельском хозяйстве России"

005047678

На правах рукописи

Кцоев Аслан Бимбулатович

ТЕОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ: СУБСИДИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

(Область исследования -1. Общая экономическая теория: 1.1. Взаимодействие производительных сил, экономических форм, методов хозяйствования и институциональных структур; 1.4. Институциональная и эволюционная экономическая теория. Развитие институтов хозяйственного механизма в постиндустриальном обществе)

2 О ДЕК 2012

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

МОСКВА 2012

005047678

Работа выполнена на кафедре политической экономии экономического факультета Федерального государственного образовательного учреждения высшего

профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова»

Официальные оппоненты: Крылатых Эльмира Николаевна,

доктор экономических наук, профессор, академик РАСХН (Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», заведующая кафедрой макро- и микроэкономики)

Зельднер Алексей Григорьевич,

доктор экономических наук, профессор (Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт экономики Российской академии наук», руководитель «Центра институтов государственного регулирования»)

Крючкова Полина Викторовна,

доктор экономических наук, профессор (Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», профессор кафедры экономического анализа организаций и рынков)

Ведущая организация: Государственное научное учреждение «Всероссийский

институт аграрных проблем и информатики имени A.A. Никонова Россельхозакадемии»

Защита состоится 19 декабря 2012 года в 15 часов 30 минут в ауд. 413 на заседании диссертационного совета Д 501.001.23 в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, ГСП-1, Ленинские горы, МГУ имени М.В. Ломоносова, 3-й учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки 2-го учебного корпуса гуманитарных факультетов МГУ имени М.В.Ломоносова.

Автореферат разослан « ^ » ноября 2012г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 501.001.23,

кандидат экономический наук, доцент

JlfeZ

Рой Лариса Владимировна

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Практическая реализация экономической роли государства обострилась в разных странах особенно в период последнего мирового кризиса. Если в финансовой сфере во весь рост встал вопрос о новом качестве и масштабах регулирования, то в аграрной области возникла острая потребность в оптимизации механизма взаимодействия участвующих сторон при растущей конкуренции на внутреннем и внешнем рынках. Теоретическое решение данного механизма предлагает новая институциональная теория, опираясь на согласование стимулов.

Изучение оптимальных механизмов и стимулов участвующих в них лиц является актуальным для организации согласованного механизма распределения ресурсов. Обладающие ключевой информацией индивидуумы имеют собственные цели и могут не иметь каких-либо стимулов вести себя так, чтобы способствовать рационализации того объективного процесса, в котором они участвуют. Таким образом, для достижения цели экономические механизмы должны быть согласованы по стимулам. В трудах современных исследователей оценка стимулов и конструирование правил часто проводится с двух позиций. Первая позиция опирается на теорию полных контрактов, где требования эффективности предполагают необходимость воспользоваться данной информацией при наличии некоторой свободы действий. Вторая - основывается на теории неполных контрактов. Здесь игнорируется асимметричность информации, предполагается, что не все условия могут быть оговорены в контракте. Оптимальные механизмы в российской экономике в настоящее время исследованы недостаточно.

Представляет интерес изучение применения теоретических моделей на основе эмпирических данных. Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) образует качественно иную конкурентную среду, требующую создания и развития новых институтов распределения ресурсов,

з

адекватных условиям реформируемой системы. Наиболее остро обозначен рассматриваемый вопрос в аграрной сфере, в части ограничения государственной поддержки по стандартам ВТО. Указанные процессы предопределяют необходимость повышения степени оптимальности сложившегося института распределения прямой бюджетной помощи.

На сегодняшний день в России система распределения бюджетных субсидий в сельском хозяйстве не обеспечивает получения ожидаемого экономического результата. Это дает основание предполагать, что механизм имеет не экономические, а социальные или политические цели. В соответствии с исследованиями области политических стимулов действия политиков, поддерживающих подобные системы, диктуются не законом или экономической целесообразностью, а борьбой за будущие решения избирателей. Таким образом, выделение средств аграрным структурам без получения экономически значимого эффекта может был. истолковано как плата центральной власти за лояльность отраслевой элиты, обеспечивающей поддержку при голосовании избирателей в своем регионе. Если в рамках названных теорий рассмотреть процесс распределения субсидий, то сторонами контракта являются государственный орган, ответственный за этот процесс, и производитель, получающий субсидию. Допустимо выдвинуть гипотезу о том, что в России сложилась система распределения субсидий по принципу неполного контракта с вероятностью множества альтернативных действий лица, принимающего решение. Можно предположить, что в борьбе за получение субсидии выигрывает более информированный участник, знающий реальные правила распределения средств. Если такие правила формально закрепить, то положение участников будет выравниваться, формируя механизм рационального распределения. В связи с этим необходимо определить объективный показатель, который будет «стержнем» создаваемого правила.

Современная экономическая теория и практика столкнулись с вызовом, поставившим вопрос о формировании подходов к распределению средств

4

государственной поддержки отраслей соответствующих запросам времени. Существует множество концепций распределения ресурсов, вместе с тем ни общеэкономические, ни отраслевые современные теоретические исследования не дают достаточного представления об оптимальном механизме распределения субсидий в сельском хозяйстве. При возрастании конкуренции за ограниченные ресурсы усиливается актуальность изучения поведения лиц, конкурирующих за средства. Реализация данной задачи не представляется возможной посредством применения подходов, основанных на теории регулирования. Именно поэтому в российских условиях актуально изучение названных проблем на основе теории экономических механизмов, оптимальных систем и стимулов заинтересованных лиц.

Степень теоретической разработанности проблемы. Наиболее важный период в развитии теории экономических механизмов в новейшей истории относится к 60-70 гг. XX в., когда происходил рост интереса к вопросам информированности участников механизмов и доминирующим стимулам в экономических системах. Центром дискуссии в тот период являлись работы Л. Гурвица по согласованности стимулов участников механизма. На протяжении длительного периода в развитии экономики особое внимание было сконцентрировано на решении одной из классических проблем — ограниченности ресурсов в желании людей удовлетворять свои потребности. В соответствии с учениями классической экономики определялось, что эффективное распределение ресурсов возможно посредством неограниченной свободы торговли. Переломным этапом в развитии рассматриваемого теоретического направления считается появление работ А. Курно. Для понимания спроса и предложения в теории ценообразования основное внимание с проблемы распределения ресурсов сместилось на анализ стимулов фирм, изучение оптимальных решений рациональных индивидуумов. Обозначенный вектор развития привел исследователей к необходимости выйти за рамки теории ценообразования. Этому также способствовало появление ряда математических моделей,

5

которые впоследствии легли в основу теории игр. Потребность в более широком теоретическом подходе была обусловлена конфликтом аналитических концепций капитализма и социализма. Теория ценообразования не позволяла провести сравнение эффективности распределения ресурсов при капитализме и в социалистической экономике. Новый импульс в развитии теории связывают с работами Ф. Хайека, в которых ставился вопрос о функции экономических институтов по передаче информации о наличии ресурсов и предпочтениях различных индивидуумов в обществе. Была обозначена позиция, в соответствии с которой экономические институты следует рассматривать как важнейшие механизмы коммуникации.

Импульс, заданный Ф. Хайеком, в виде некоторой критики математических моделей был принят математиками и развит до столь значимого уровня, что спустя десятилетия было отмечено самыми высокими наградами. Отправной точкой бурного развития теории в этом направлении считается 1972г., когда в работе Л. Гурвица была рассмотрена основополагающая проблема стимулов передачи информации и введена концепция согласованности по стимулам участников механизмов. Л. Гурвиц разработал теорию оптимальных механизмов, что способствовало бизнесу и государственному сектору повысить индивидуальную рациональность и точность принимаемых решений в их стремлении к росту общественного благосостояния. Основная предпосылка работы Л. Гурвица заключалась в том, что впервые в качестве самостоятельного фактора изучались личные интересы игроков в механизмах, те стимулы, которые могут побудить участников игры прийти к выгодным для всех решениям.

Следующим этапом в развитии теории экономических механизмов стали работы Э. Маскина, где было определено, что если правило коллективного выбора соответствует принципу монотонности и условию отсутствия права вето, оно реализуемо. Также важнейшим элементом теории

стал развитый Р. Майрсоном принцип выявления стратегий в рамках механизма согласования стимулов.

Таким образом, основы теории экономических механизмов в том виде, в каком она получила значительное распространение, были заложены Л. Гурвицем, Э. Маскиным и Р. Майерсоном. Изучение вопросов, связанных со стимулами участников механизмов и экономического поведения людей, развернуто в работах Дж. Стиглера, Г. Бэккера, Ж.-Ж. Лаффона, Д. Норта, Э. Остром, Ж. Тироля, О. Уильямсона, в трудах российских ученых ВЛ.Тамбовцева, Ю.А. Ольсевича, А.Е. Шаститко, др. Исследование связи неэффективных распределительных инструментов, информационной асимметрии и политических конфликтов, было проведено на основе работ У. Викри, Я.-Э. Лейна, Д. Миррлиса. Из российских ученых вопросы информационной асимметрии и экономических отношений между рыночными субъектами в информационной экономике были изучены О.Н.Антипиной.

Исследования, направленные на развитие теории экономических механизмов, затрагивающие проблемы оптимальности и согласования стимулов агентов активно начали проводиться в начале XXI века российскими учеными Ф.Т. Алескеровым, С.Б. Измалковым и др. В работах Е.Г. Ясина методы Э. Маскина предложены для изучения сценариев долгосрочного развития российской экономики.

К различным аспектам взаимодействия государства и экономики в своих исследованиях обращаются A.A. Аузан, С.С. Дзарасов, A.A. Пороховский, М.А. Сажина, А.И. Соловьев, В.А. May, А.Г. Худокормов, А.Д. Шеремет, В.Н. Черковец и др. Сравнительное исследование экономических систем проведено в работах A.B. Бузгалина и А.И. Колганова.

Проблемы отраслевого регулирования и поддержки сельского хозяйства находятся в центре внимания многих современных зарубежных и российских ученых, среди них: Б. Гудвин, Г. Крамер, А. Мишра, Ф. Ортало-Магне, К. Ритсон, Г.В. Беспахотный, P.C. Гайсин, A.B. Гордеев, А.П.

7

Зинченко, А.Я. Кибиров, C.B. Киселев, Э.Н. Крылатых, В.З. Мазлоев, В.В. Милосердое, В.Я. Узун, и др1.

Объектом исследования является система социально-экономических отношений, возникающих при распределении средств государственных субсидий между российскими сельскохозяйственными организациями, факторы определяющие степень рациональности действий участвующих субъектов.

Предметом исследования является механизм распределения государственных субсидий в сельском хозяйстве на региональном уровне, процесс согласования механизма по стимулам участвующих сторон.

Основная цель исследования состоит в выявлении природы и разработке принципов создания оптимальных экономических механизмов на основе изучения механизма распределения бюджетных субсидий и согласования стимулов участников процесса в условиях социально-экономических отношений современной России.

На достижение этой цели направлено решение следующих задач:

• На основе теории экономических механизмов раскрыть содержание понятия оптимального механизма распределения субсидий;

• Выделить содержание и необходимость согласования системы распределения ресурсов по стимулам участников;

• Показать закономерности формирования порядка субсидирования сельского хозяйства в российских регионах;

• Раскрыть содержание основных стратегий доступа к ресурсам участников программ субсидирования;

• Изучить эффективность государственной поддержки отрасли посредством определения степени достижения цели в действующем порядке распределения субсидий;

1 Работы всех указанных авторов приводятся в списке использованной литературы в диссертации

8

• Провести анализ возможности достижения цели путем увеличения размеров субсидий;

• Обосновать возможность и необходимость применения положений теории оптимальных механизмов в российских условиях;

• Выработать предложения по формированию системы распределения субсидий в российском сельском хозяйстве на основе теории экономических механизмов, отвечающей параметрам оптимальности. Теоретические и методологические основы работы. Теоретическую

основу исследования составили труды представителей классического и неоклассического направлений, посвященные вопросам взаимодействия государства и экономики. Для объяснения изучаемых явлений автор опирался на новую институциональную экономическую теорию, теорию экономических механизмов, закономерности построения оптимальных систем распределения ресурсов. Поэтому, в работе широко представлены положения и выводы, содержащиеся в исследованиях Л. Гурвица, Э.Маскина и Р. Майерсона, внесших наибольший вклад в развитие теории экономических механизмов. Для исследования влияния заинтересованных лиц на содержание социально-экономических отношений автор использовал работы по теории стимулов представителей французской школы политэкономии Ж.-Ж. Лаффона и Ж. Тироля. Значительное влияние на формирование научного мировоззрения автора оказали ученые-экономисты МГУ имени М.В. Ломоносова.

Методологический подход в работе предопределен участием

государственных органов власти федерального и регионального уровней в

роли авторов изучаемого механизма. Исследование охватывает процессы на

макроэкономическом и региональном уровнях регулирования с

последующим определением степени их влияния на хозяйствующих

субъектов. Для достижения поставленной цели и реализации выдвинутых

задач автор применял методы абстракции, экономико-статистического

анализа, математического моделирования, элементы дедуктивного и

9

индуктивного анализа, метод декомпозиции процессов, наблюдений и обобщений.

Информационно-эмпирическая база исследования состоит из нормативных документов и материалов официальной статистики, исследований международных экономических организаций, монографий, научных статей и публикаций прикладного характера российских и зарубежных экономистов по теме диссертации, опросов руководителей отраслевых организаций. Для исследования причинно-следственных связей внутри изучаемых объектов использованы показатели рейтинговой оценки финансового состояния более чем 18000 сельскохозяйственных организаций. Сделанные автором теоретические обобщения основаны на научном анализе информации, репрезентативных статистических данных и эмпирических наблюдений за системой распределения ресурсов в пределах соблюдения законодательства о защите информации и с целью обеспечения научной обоснованности результатов проведенной работы. Научная новизна исследования.

• На основе теории экономических механизмов раскрыто содержание понятия механизма оказания прямой бюджетной помощи в российском сельском хозяйстве как института распределения средств, соответствующего целям государства, системе отношений государства и товаропроизводителей, их актуализированным стимулам и доминирующим стратегиям в борьбе за ресурсы. Показано, что распределение субсидий является частью программы поддержки отрасли, сформированной под влиянием сложившихся в рамках регулирования экономики отношений, и соответствующей принятым правилам принятия решений.

• Обоснованы предпосылки исследования — конфликт целей — и

необходимость согласования стимулов участников процесса

распределения субсидий. На основании сопоставления положений

теории стимулов с результатами изучения причинно-следственных

ю

связей между элементами российской системы распределения установлено следующее: поддержание чиновниками порядка распределения субсидий, не обеспечивающего достижения экономических целей, свидетельствует об обусловленности их действий не экономическими, а социальными или политическими факторами. Раскрыты причины противоречий в поведении заинтересованных лиц, вытекающие из несогласованности их стимулов.

• Доказано, что выявленные закономерности распределения субсидий в российских регионах противоречат известным теоретическим критериям оптимальности, а их правила не нацелены на максимизацию экономической эффективности производства и роста благосостояния сельского населения. До сих пор распространен заявительный характер и порядок очередности при подаче заявок на выделение средств, а также финансирование по остаточному принципу, опирающееся на колеблющиеся величины бюджетных ассигнований. Выявлено фактическое отсутствие методики обоснования взаимосвязи между уровнем эффективности и объемами государственной поддержки.

• Автором проведено исследование механизма субсидирования и уровня финансового состояния сельскохозяйственных организаций России, на базе чего раскрыта низкая экономическая эффективность действующей прямой государственной поддержки отрасли. Определено, что причиной низкой степени достижения заложенной в механизме цели являются нерегулируемые отношения при распределении ресурсов на региональном уровне. Анализ региональной практики показал, что сложившийся порядок построен по принципу неполного контракта между государством и товаропроизводителями с возможностью широкого выбора альтернатив действий ограниченных в рациональности участников.

• Построена модель роста размеров субсидий, позволившая определить, что при сложившихся в стране подходах к распределению ресурсов, увеличение масштабов субсидирования в исследуемый период не могло привести к соответствующему улучшению финансового состояния товаропроизводителей. Распределение тождественно случайному принципу, достижение цели также имеет случайный характер.

• Построена рейтинговая модель, с помощью которой доказано, что перераспределение ресурсов между товаропроизводителями в соответствии с целевым критерием оптимальности механизма приводит к оптимизации системы без приращения ресурсов. Обосновано, что структура распределения средств между получателями имеет преимущественное значение перед увеличением размеров прямой бюджетной помощи.

• Обобщены теоретические подходы Л. Гурвица, Р. Майеросона, Э. Маскина к построению оптимальных механизмов в экономике и впервые применены к исследованию практики прямой бюджетной поддержки в российском сельском хозяйстве. В рамках теории экономических механизмов предложен перечень необходимых элементов (принципов) оптимальной системы распределения ресурсов. В институте прямой государственной поддержки товаропроизводителей рекомендуется реализовать следующие принципы: согласования стимулов, выявления стратегий государства и товаропроизводителей, монотонности по Маскину, исключения права вето у всех участников, ограничения максимальной суммы по критерию оптимальности. Используя уточненные положения рассматриваемой теории, предложено решение проблемы низкой степени достижения цели государства при распределении субсидий в сельском хозяйстве посредством их реализации в рейтинговой модели.

Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты исследования представляют интерес для дальнейшего развития экономической теории, представлений о возможности использования теории экономических механизмов в государственном регулировании и в бизнесе применительно к российским условиям. Полученные результаты расширяют представления об оптимальном распределении средств государственной поддержки отдельных отраслей, согласовании стимулов участников экономических механизмов.

Работа дает возможность для расширения теоретической базы отраслевого регулирования сельского хозяйства. Положения данного исследования, посвященные повышению эффективности работы товаропроизводителей имеют не только теоретическую, но и практическую значимость, поскольку позволяют максимизировать доходы и повысить уровень благосостояния сельского населения.

Некоторые положения и аналитические материалы, полученные по результатам исследований, могут быть использованы в учебном процессе -курсах микроэкономики, институциональной экономики, государственного регулирования, сельской экономики и др.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались в течение пяти лет на ежегодной международной конференции «Инновационное развитие экономики России» на экономическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова. Отдельные выводы по проведенному исследованию были доложены на XIII Апрельской Международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества, проведенной в 2012 году в Национальном исследовательском университете Высшая школа экономики. Ряд положений диссертации обсуждался на заседании Научного совета МГУ имени М.В. Ломоносова по разработке современной экономической теории и российской модели социально-экономического развития (2012), также в 2010-2011 гг. на ежегодных научных конференциях в рамках «Никоновских чтений»,

13

проводимых Всероссийским институтом аграрных проблем и информатики имени A.A. Никонова. Разработки автора в области теории экономических механизмов апробированы в преподавании курсов специальных дисциплин в школе магистров экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова.

Объем публикаций по теме диссертации составляет 41.0 п.л., в том числе — две монографии (общим объемом 23.5 п.л.), 12 научных статей в изданиях, рекомендованных ВАК РФ (общим объемом 10.4 п.л.).

Объем, логика и структура работы обусловлены обозначенной целью и сформулированными задачами исследования, а также нормативными требованиями, предъявляемыми к диссертационным работам. Обозначенною выше проблемы предопределили последовательность изложения результатов исследования, предполагающую рассмотрение теоретических основ построения оптимальных механизмов распределения ресурсов, отраслевых проблем в изучаемой области, возможности использования сформировавшихся теоретических концепций для решения поставленных практических задач. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, 6 приложений и списка использованной литературы. В тексте работы содержатся 17 таблиц, схемы, диаграммы и прочие иллюстрации. Общий объем работы составляет 305 страниц.

Структура работы: Введение

Глава 1. Оптимальные механизмы в экономической теории: исследование роли стимулов в системе социально-экономических отношений

1.1. Критерии оптимальности в теории экономических механизмов

1.2. Теоретические основы согласования стимулов в системе распределения ресурсов

1.3 Экономические механизмы в системе отношений

Глава 2. Государственная поддержка сельского хозяйства

2.1. Исследование программ субсидирования российских товаропроизводителей

2.2. Мировой опыт поддержки производства и потребления

2.3. Экономическая эффективность программ развития отрасли

Глава 3. Анализ механизма распределения субсидий: максимизация дохода производителей и оценка достижения целей

3.1. Финансовое состояние российского сельского хозяйства

3.2. Рейтинговая оценка предприятий

3.3. Влияние субсидирования на экономику аграрной сферы

Глава 4. Модель роста субсидий: несогласованность механизма и ограничение эффективности

4.1. Предпосылки и подходы к построению модели

4.2. Результаты эмпирического анализа: предел влияния субсидии на финансовое состояние организации

4.3. Социально-экономические отношения как фактор ограничения влияния субсидий на положение отрасли

Глава 5. Формирование оптимального механизма распределения субсидий

5.1. Основные подходы к совершенствованию механизма распределения субсидий

5.2. Оптимизация механизма в «рейтинговой модели» Заключение

Список использованной литературы Приложения

Основные положения работы

Экономические механизмы в системе социально-экономических отношений

Рассматриваемая теория экономических механизмов имеет широкое универсальное применение как в исследовательской работе, так и на практике. Теории механизмов используются в различных областях: от государственного управления до решения частных вопросов бизнеса, например, в устройстве и проведении аукционов.

Авторы теории исходят из формулировки что, механизм — это институт или процедура определения результата.2 Лицо, которому предоставляется право выбора механизма, назначается в зависимости от поставленной задачи. Если рассматривается пример общественного блага, то разработка механизма проводится правительством. При проведении политических выборов процедура обычно определена конституцией, в этом случае ее авторы и будут являться лицами, конструирующими механизм выборов.

Проектирование механизмов строится на основании теории игр, согласно которой игроки придерживаются стратегии, позволяющей улучшить свое собственное положение с учетом тех, которые по их прогнозу будут доминировать у остальных игроков. В реальной жизни имеют место нечестные стратегии, отличающиеся сокрытием информации, фальсификациями, стремлением к монопольному положению, отсутствием стимулов к развитию и др. В связи с этим одним из основных вопросов в области оптимальных механизмов является создание такой системы мотивации, чтобы каждый участник выиграл без потери эффективности для экономики. Задача эта относится к компетенции регулирующих органов или самих участников механизмов.

2 Маскин Эрик С. Конструирование экономических механизмов. Как реализовать социальные цели. — М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2009. — С. 6.

В отношении процесса распределения субсидий в сельском хозяйстве искомым результатом будет то, чего государство хочет добиться посредством выделения средств производителям. Применительно к России ответ на этот вопрос можно найти в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. и в проекте аналогичной Госпрограммы на 2013-2020 гг.3

Таким образом, определено, что механизм государственной поддержки и распределения субсидий формируется на основании нормативных документов, принимаемых на государственном уровне. Разработчиком изучаемого механизма является государство в лице исполнительных органов власти федерального и регионального уровней.

В этой связи необходима квалификация отношений, возникающих в процессе формирования механизма. Рассмотрение государства в качестве уникального участника хозяйственного процесса в свою очередь требует изучения специальных теоретических моделей, позволяющих понять и отобразить способы принятия и реализации решений. Модели принятия решений в государстве в большой степени зависят от множества процессов, таких как глобализация, формирующаяся политическая система, структура административного аппарата. Все это приводит к совершенно различным социальным эффектам в однотипных государствах и в похожих исторических условиях, что обусловливает необходимость изучения сложившихся способов разработки и принятия государственных решений в условиях функционирования формирующегося экономического механизма. Так как действующие элементы экономического механизма являются в то же время участниками социальных отношений, они переносят доминирующие в

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия 2008-2012 годов. — URL: http//www.mcx.ru/navigation/docfeeder/show/145.htm.

общественных отношениях нормы на работу конкретных экономических механизмов.

В связи с этим будут оцениваться доминирующие модели принятия государственных решений, как отражение сложившихся социальных отношений в обществе в изучаемый период. Через понимание механизма принятия государственных решений определяются закономерности целенаправленной деятельности авторов конкретных нормативных документов, управляющих на практике интересующими нас процессами.

Институциональные субъекты политики при решении общественных задач постоянно оценивают меняющуюся ситуацию, выдвигают цели в соответствии со своими интересами, изучают альтернативы достижения и реализации задач. В практической управленческой деятельности, безусловно, имеет место комплексный подход, где применение процедур и технологий нормативного или поведенческого подхода определяется условиями конкретной ситуации. Это обусловлено широким спектром задач, решаемых государственными органами. Так как в процессе распределения средств задействованы люди со своими мотивами и характерными особенностями, предельно важно правильно определить ту социальную среду, в которую механизм будет внедряться.

Ю.Я. Ольсевич приходит к аргументированному выводу, что россияне в своем большинстве переменчивы в своих доминирующих наклонностях и оценках, изобретательны и терпеливы. Обосновано утверждение, что в вопросах экономических реформ не стоит полагаться на «инициативу снизу» и на законодательную деятельность. В подобной среде важнейшая роль должна принадлежать организаторской работе власти по созданию рыночных хозяйственных структур и подбор ответственных лидеров4.

Таким образом, исследователи психологической составляющей в экономических процессах приходят к заключению о необходимости

4 Ольсевич Ю.Я. Психологические основы экономического поведения. — М.: ИНФРА-М, 2009. — С. 351368.

разработки экономических механизмов, работа которых позволит учитывать и обходить негативные особенности в экономическом поведении большинства россиян. Это имеет отношение не только к хозяйствующим субъектам на микроуровне, но и к людям, занятым в органах государственного управления.

Для определения уровня, на котором происходит формирование механизма распределения субсидий, нам представляется наиболее подходящей классификация уровней принятия государственных решений, предложенная А.И. Соловьевым. Государственные органы, нормы и институты ориентированы на организацию общесоциальных задач и, соответственно, согласование интересов крупных социальных групп; реализацию частных программ, имеющих предметный или территориальный характер; вспомогательные функции. По этим причинам выделяются три уровня принятия решений: политический, макроэкономический, административный5. Эта классификация представляется наиболее приемлемой именно для экономического исследования, так как автор раскрывает не только социальный и политический аспекты, но также и экономические связи процесса.

В качестве важнейшей составляющей политического механизма принятия государственных решений является наличие руководящего центра с безусловным лидером или лидирующей группой деятелей, политической воли, которая зависит от соотношения сил и ресурсов. Обозначенные в диссертации характеристики политического уровня принятия управленческих решений и особенности поведения основных действующих игроков не позволяют выделить его в качестве базового для разработки и внедрения экономического механизма, так как это будет противоречить закономерностям формирования оптимальных механизмов.

5 Соловьев А.И. Принятие государственных решений.— М.:КНОРУС, 2006. — С. 91.

Подводя итог, следует выделить опорные позиции для рассмотрения действующего механизма:

— процесс формирования и функционирования механизма распределения субсидий в серьезной мере зависит от сложившихся социально-экономических отношений. Доминирующие общественные отношения определяют характеристики механизма распределения субсидий через его участников — получателей средств и служащих государственных органов управления;

— сложившиеся на сегодняшний день отношения в рамках системы принятия государственных решений и поведенческие особенности населения предопределяют подбор подходов к конструированию оптимальных механизмов, предполагающих ограничение свободы выбора альтернатив;

— влияние политической системы в процессе выработки решений по распределению субсидий может быть причиной априори ограниченной экономической эффективности механизма.

Таким образом, содержание понятия механизма распределения субсидий в сельском хозяйстве определяется как институт, зависимый от системы отношений заинтересованных лиц, обусловленный стимулами и доминирующими стратегиями в борьбе за бюджетные средства. Распределение субсидий является элементом программы поддержки отрасли, сформированной под влиянием отношений, сложившихся в рамках регулирования экономики.

Теоретические предпосылки исследования согласованности

стимулов участников экономических механизмов

Для решения поставленных перед исследованием задач, необходимо рассмотреть основные положения теории стимулов, представляющие интерес в связи с необходимостью согласования по стимулам конструируемых экономических механизмов.

Исходя из определения предмета и объекта исследования, касающихся распределения субсидий в сельском хозяйстве России, особый интерес вызывают теоретические основы согласования стимулов участников подобных механизмов. В данном случае одним из них является сам автор механизма, а именно государственный орган исполнительной власти. Поэтому в рамках рассматриваемых закономерностей согласования стимулов важно изучить стимулы политиков, чиновников и проблемы конституционного дизайна. Определение стимула в контексте данной работы выведено исходя из исследуемой проблемы — удовлетворения потребности товаропроизводителей в получении бюджетной денежной помощи для поддержания своей деятельности. Соответственно, стимулами в изучаемом процессе являются средства, распределяемые государством между организациями на безвозмездной основе. Вопросы конституционного дизайна необходимо принимать во внимание в связи с тем, что экономические и политические ограничения тесно связаны с принятием мер по максимизации долгосрочного ожидаемого общественного благосостояния. Достижение именно этой цели в российских условиях и является одной из основных задач изучаемых экономических механизмов, чему в значительной степени и посвящено диссертационное исследование.

Важным элементом описываемых процессов является полнота информации, так как неполнота информации является причиной высокой информационной ренты, влекущей серьезные экономические потери среди агентов. Выводы о том, что информационная асимметрия приводит к неэффективности перераспределительных экономических инструментов, что в свою очередь вызывает неэффективные политические конфликты, были сделаны в работах У. Викри и Д. Миррлиса. Политика объявлена игрой перераспределения информационных рент по правилам и в рамках, заложенных в конституции6.

6 Уккгеу Ж Мсавиппд Маг^па] 1ШШу Ьу ЯеасНопз № Ивк // ЕсопотеМса. — 1945. — N0.13. — Р. 319-333.

21

Далее необходимо остановиться на возможностях снижения издержек, порождаемых информационной асимметрией. Одним из наиболее популярных подходов является решение с позиции теории полных контрактов. Подход основан на том, что требования эффективности предполагают, что орган, принимающий решение и обладающий информацией, обязан воспользоваться данной информацией с некоторой свободой действий.

Здесь необходимо обратиться к определению принципа выявления {revelation principle)7. В игре с неполной информацией существует открытый выигрышный механизм, который имеет равновесие, если игроки правдиво сообщают о типах своих стратегий. Иначе говоря, при наличии возможности реализации функции социального выбора с помощью какого-либо механизма существует возможность ее реализации с позиции правдивого механизма. Принципы выявления обозначают то, что максимизация общественного благосостояния может быть достигнута на основе оптимального выявляющего механизма. Данный инструмент мог бы извлечь доступную политикам информацию способом, совместимым по стимулам, и предотвратить влияние групп интересов на политиков8. Исследованию поддаются как индивидуальные, так и групповые стимулы в механизмах распределения. В этой ситуации политик исполняет роль агента, продвигающего в жизнь коллективные решения.

Подобный подход позволяет унифицировать процесс принятия решений, распределения полномочий и формирования свода правил. Весь процесс от передачи информации до принятия решений приобретает признаки однотипности без возможности частного влияния отдельных участников на какие-либо элементы системы. В этой ситуации политики становятся информированными наблюдателями, а чиновники —

7 Myerson Roger В. Perspectives on Mechanism Design in Economic Theory. Prize Lecture. — 2007. — December

8. — P. 323. — URL: http://www.nobelprize.org/nobeljrizes/economics/laureates/2007. ! Лаффон Жан-Жак. Стимулы и политэкономия. — М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2008. — С. 29.

22

информированными исполнителями, вынужденными действовать в предписанных рамках. Среди недостатков необходимо указать возможное ограничение рациональности и потребность в системе принуждения к исполнению условий контрактов.

Обращаясь к концепции неполного контракта, можно отметить, что политик становится лицом, обладающим правом принятия решения в случаях, когда механизмом не предусмотрены конкретные действия в этой ситуации. Основным недостатком в этой модели является невозможность установления ограничений на использование ресурсов по причине отсутствия возможности исчерпывающего описания всего комплекса правил или невозможности формирования полного контракта.

В исследованиях зарубежных экономистов этот процесс часто рассматривается в рамках более широкого понятия «конституционный дизайн». В данном исследовании представляют интерес теоретические положения по теме конституционного дизайна, которые можно использовать как основу конструирования механизма распределения субсидий в российском сельском хозяйстве.

«Конституция — это широкий долгосрочный контракт между правящими и управляемыми, определяющий условия, на которых агенты могут удерживать власть в целях представления интересов принципала»9. Это определение, предложенное Я.Э. Лейнем — известным шведским политологом, во многом отражает смысл самого понятия экономического механизма. Обращаясь к теме нашего исследования, можно перефразировать, что механизм распределения субсидий в сельском хозяйстве — это не что иное, как инструмент обеспечения соблюдения правил по долгосрочному контракту на поддержку отрасли между государством и производителями. Таким образом, исходя из теории конституционного дизайна, мы

9Lane I.E. Constitution and Political Theory. — Manchester, New York: Manchester University Press, 1996.

23

рассматриваем базу для формирования экономического механизма в интересующей нас области.

Изучение конституционного дизайна во многом основано на теории

полного контракта. Согласно позиции Р.Майерсона в условиях

децентрализованной информации и отсутствия ограничений в контракте

организация эквивалентна централизованной организации, где информация

должна распространяться в сторону центра по каналам, совместимым по

стимулам. Центр доводит до агентов то, что им необходимо предпринять, и

дает рекомендации по реализации поставленных задач. Характеристики

механизма выявления, если агенты правдивы в своей частной информации,

будут давать представление о возможных совместимых по стимулам

распределениях. При этом лучшей организацией будет та, которая

максимизирует искомый критерий на множестве совместимых по стимулам

распределений. Основная задача в том, чтобы найти институт для реализации 10

этого механизма .

Изложенная модель предполагает движение информации от агентов к центру. Если мы будем использовать рассматриваемые концепции в ситуации распределения субсидий в отрасли с множеством агентов, то нам интересен учет фактора обмена информации между агентами. Для целей нашего исследования при конструировании механизма распределения субсидий в сельском хозяйстве важно понимать значение движения информации не только между организацией и центром (государственным органом власти), но и между сельскохозяйственными организациями — получателями субсидий.

Проблема сговоров является одной из основных при конструировании экономических механизмов и в теории стимулов. На данный момент эта задача не имеет однозначного решения, вместе с тем, существуют концепции ограничений возможностей сговора. В своих моделях Ж.-Ж. Лаффон и

10 Myerson Я Optimal coordination mechanisms in generalized principal-agent problems // Journal of Mathematical Economics. —1982.—No. 10, —P.67-81.

Ж.Тироль ограничивают возможность сговора через введение внешних дополнительных трансакционных издержек11. Появляется понятие принципа устойчивости к сговорам, предполагающее, что распределение ресурсов может осуществляться при помощи устойчивого к сговору принципа выявления для агента и надзорного органа, при котором агент и надзорный орган (посредник) не пожелают вступать в сговор и будут скрывать информацию от заинтересованных лиц.

Теоретическое описание ситуации с введением в механизм надзорного органа является актуальным для российских условий. Это обусловлено тем, что имеет место дискуссия о перемещении центра ответственности за прямое субсидирование производителей на банковскую систему. В этом случае банки будут выполнять роль надзорного органа, отвечающего за распределение средств и обеспечение эффективности их использования12.

Обобщая обозначенные принципы и приведенные в диссертации модели можно сделать вывод о том, что сопоставление положений теории стимулов с результатами изучения причинно-следственных связей между элементами системы распределения позволяет установить степень соответствия экономического механизма критериям оптимальности. В случае, если движущие стимулы не очевидны и выявляется поддержание чиновниками порядка распределения субсидий без достижения экономических целей, то возникает вопрос обусловленности их действий не экономическими, а социальными или политическими факторами.

Анализ механизма субсидирования российских производителей

В последние два десятилетия и особенно в период всемирного кризиса во многих странах усилилось вмешательство государства в экономику, т.е. ее

11 TiroIeJ. Hierarchies and Bureaucracies: On the Role of Collusion in Organization. — 1986. — No. 2.— P. 181214.

12 Трушин Ю.В. О роли системы кредитования в экономическом регулировании сельского хозяйства. - М. : ООО «НИПКЦ Восход-А», 2010. — С. 130.

государственное регулирование. Россия не стала исключением в этом отношении, и усиление роли государства проявилось в последние годы в виде осуществления Приоритетного национального проекта «Развитие аграрно-промышленного комплекса», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг., принятия множества законов, доктрин и концепций, увеличения размеров государственной поддержки. Вместе с тем, как отмечают авторы Мониторинга реализации Госпрограммы, весь перечисленный комплекс мер и принятые документы пока носят паллиативный характер, не содержат системного регулирования экономических отношений между субъектами продовольственного рынка: сельхозпроизводителями, предприятиями по переработке сырья, торговыми организациями13.

Аналитики отмечают, что вся эта сложная система нуждается в создании хозяйственного механизма, адекватного переживаемому в настоящее время Россией периоду. Механизм агропромышленного комплекса определен как совокупность взаимосвязанных экономических рычагов и методов воздействия на производство, обмен и потребление продуктов, кроме того, он включает методы и цели всех элементов производственно-экономической агросистемы. Среди основных элементов хозяйственного механизма АПК можно выделить: прогнозирование и планирование, финансирование и кредитование, налоговую систему, стимулирование труда, методы и формы управления, организации производства и экономических отношений, ценообразование, развитие социальной сферы, межотраслевые отношения, внешнеэкономические связи. В свою очередь среди экономических рычагов управления АПК выделяются: бюджетные ссуды, компенсации, субсидии, лизинг, финансирование региональных программ; кредитные рычаги, в том числе компенсация

13 Мониторинг осуществления Госпрограммы (2008-2009 гг.) / Коллектив авторов; науч. ред. В.3. Мазлоев, В Л. Узун. — М.: Колос, 2010. — С. 9.

процентов, товарный кредит, инвестиционный кредит; ценовые рычаги — гарантированные цены, надбавки к ценам, залоговые цены, цены на покупку излишков; налоговые льготы; доля бюджетных средств в страховых платежах; таможенные пошлины при экспортно-импортных операциях, поддержка экспорта.

Исходя из этого можно определить, что механизм распределения субсидий является частью хозяйственного механизма АПК и оказывает влияние через экономические рычаги воздействия посредством финансирования деятельности отрасли. Общепризнано, что агропромышленный комплекс страны достиг критической отметки, в том числе, из-за отсутствия эффективной государственной поддержки. Для исправления ситуации чаще всего предлагается следующий комплекс мер: реструктуризация долгов сельскохозяйственных организаций, снижение цен на энергоносители, устранение диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, производящей сельскохозяйственную технику, оборудование для перерабатывающей промышленности, минеральные удобрения, стимуляторы роста, средства защиты растений сельскохозяйственных культур. Все перечисленные меры озвучиваются довольно давно, но серьезного эффекта от этого не произошло. Возможно, причина низкой эффективности государственной поддержки состоит не в проведении отдельных мероприятий, а значительно глубже, на уровне сложившихся социально-экономических отношений. Используя термины теории экономических механизмов, первоначально следует изучить стратегии поведения основных игроков, осуществляющих свою деятельность в отрасли, а также привести стимулы к согласованию и выстроить механизм, согласованный по стимулам.

Сложившийся в России механизм распределения субсидий основан на заложенном в Госпрограмме перечне мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности российских товаропроизводителей (бюджетная поддержка союзов (ассоциаций) сельхозпроизводителей;

27

субсидирование приоритетных отраслей сельского хозяйства и экономически значимых программ развития, а также части затрат на уплату процентов по полученным кредитам и страховых взносов и др.)

Помимо мероприятий, подлежащих субсидированию, в действующей системе предусмотрено распределение выделяемых сумм между бюджетами на основе системы софинансирования: федеральным, бюджетами субъектов федерации и непосредственно самих участников, реализующих эти мероприятия. Распределение долей участия различается в зависимости от направлений.

Надо сказать, что Госпрограммой, предусматривающей субсидирование, не определен сам порядок распределения, а лишь ограничивается выделением приоритетных направлений. Сама же система распределения и выбора конкретного получателя остается нераскрытой.

Правила ВТО не диктуют непосредственно формат механизма распределения субсидий. Однако правилами ВТО и соглашением с Россией установлен ряд ограничений в субсидировании сельского хозяйства, что будет оказывать влияние на всю систему государственной поддержки отрасли. Стандартная формула для стран, присоединяющихся к ВТО, обычно заключалась в следующем: они брали на себя обязательства зафиксировать степень поддержки сельхозтоваропроизводителей на том уровне, на котором она оказывалась в течение трех последних лет. Далее он подлежал снижению на 20%. Россия вступает в ВТО на более выгодных условиях — после присоединения к ВТО правительство может увеличить субсидии сельскому хозяйству в два раза. Далее в течение длительного переходного периода необходимо провести сокращение объема поддержки до нынешнего уровня. Действительно, обязательства в области сельского хозяйства отличаются от стандартных ограничений, которые принимались другими странами, ранее присоединявшимися к ВТО. В соответствии со стандартным подходом присоединяющаяся страна «связывает» общий объем поддержки, искажающей торговлю, на уровне трехлетнего периода, предшествующего

28

присоединению, и сокращает в течение короткого периода после присоединения. Россия присоединилась к ВТО с тем условием, что уровень поддержки будет составлять 9 млрд долл. США. Если бы страна вступала на общих условиях, то эта цифра была бы в два раза меньше. Далее предусмотрено, что разрешенный уровень поддержки будет постепенно сокращаться, а с 2018 г. — будет зафиксирован на уровне, действовавшем на момент вступления.

Рассматривая мировой опыт государственной поддержки аграриев, необходимо отметить, что основные тенденции относительно изменения размеров прямой поддержки различны. Но, безусловно, в мире доминирует ситуация, когда происходит снижение доли поддержки в валовом доходе фермера из-за более высоких темпов роста доходов по сравнению с размерами поддержки. В России ситуация обратная. На фоне постоянно растущих объемов, происходит увеличение доли поддержки в валовом доходе на протяжении 2001-2009 годов.

Что касается методологии распределения средств, то необходимо отметить, что западные страны также не лишены изъянов в системе распределения субсидий. Например, изучение американского опыта показало, что значительная часть полученных фермером субсидий присваивается землевладельцем посредством завышенных арендных ставок на землю. Это заставляет задуматься об обоснованности выделяемых Конгрессом США объемов субсидий и усомниться в возможности использования американского опыта в качестве примера без более глубокого исследования конечного распределения ресурсов14.

Оценка эффективности Госпрограммы15 предполагает лишь только анализ макроэкономических показателей, выраженных в степени достижения

14 Barry К. Goodwin, Ashok К. Mishra, Francois Ortalo-Magne. The Buck Stops Where? The Distribution of Agricultural Subsidies. — URL: http://www.nber.org/papers/wl6693.

Проект Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия 2013-2020. — URL: http://www.mcx.ru/documents/document/show/16834.342.htm.

заложенных целевых индикаторов. Правила ВТО также не содержат прямых рекомендаций о системе распределения субсидий, накладывая ограничения на общий размер и характер проводимых мероприятий относительно влияния на конкурентную среду. Таким образом, осуществив анализ указанных документов мы не находим ответа на вопрос о том, как принимается решение о выделении субсидии и о ее размере применительно к отдельным товаропроизводителям. Для получения указанной информации обратимся к более низкому уровню нормативных документов, то есть региональным инструкциям по распределению субсидий.

Региональные документы чаще всего типичны, что обусловлено их формированием по образу и подобию федеральных, поэтому рассмотрим их на примере одного из регионов. Для более глубокого изучения механизма распределения субсидий обратимся к Положению о предоставлении в 2011 г. субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства в Саратовской области16. Рассматриваемое Положение определяет категории и критерии отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц (граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющих право на получение субсидии, цели, условия предоставления.

Согласно положениям документа, Министерство сельского хозяйства области доводит до получателей правила предоставления субсидий за счет средств областного бюджета; утверждает реестры на выделение субсидий на поддержку сельского хозяйства по соответствующим направлениям финансирования в разрезе получателей, формы справок-расчетов на предоставление и перечисление субсидий из областного бюджета; получателям согласно бюджетному законодательству. Получателями могут быть зарегистрированные на территории области сельскохозяйственные

16 Постановление от 25 января 2011 г. № 42-П «Об утверждении Положения о предоставлении в 2011 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства» // Собрание законодательства Саратовской области. — 2011. — № 3. — Саратов.: Государственное автономное учреждение «Саратов-медиа», 2011. — С. 788. — URL: http://www.garant.nl/hotlaw/saratov/307246.

30

товаропроизводители, а также иные получатели, указанные в приложении к документу. Предоставление средств областного бюджета в форме субсидии носит заявительный характер. Их получатели представляют в Министерство сельского хозяйства области справки-расчеты на выплату субсидий и иные документы, предусмотренные приложением к Положению, разработанным этим органом. Субсидии предоставляются в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований в течение 10 рабочих дней со дня представления получателями документов путем перечисления средств на расчетные счета получателей. Субсидии предоставляются в порядке очередности, исходя из времени поступления в министерство необходимых документов, предусмотренных настоящим Положением и приложением к нему.

Следовательно, можно отметить, что в данном документе есть порядок выделения средств в действующем механизме, то есть они выделяются в порядке очередности при подаче определенного набора документов. Остается рассмотреть вопрос о том, как определяются конкретные суммы. Анализ показывает, что суммы определяются чаще всего в привязке к натуральным показателям в зависимости от особенностей конкретной отрасли.

Предписанная процедура оказывает влияние на поведение организаций. В ситуации, когда решение о выделении средств зависит от времени подачи заявки и получения нужного места в очереди, доминирующей стратегией получателя становится повышение скорости сбора и предоставления документов. Такая нездоровая стратегия сейчас стимулируется через закрепленный механизм распределения субсидий, который лишает производителя уверенности в результативности процесса подачи заявки. Кроме того, он оказывается в зависимости от лица, контролирующего так называемую очередь из ожидающих субсидию лиц. В этих условиях стимулы распределяющего органа и получателя субсидии никак не согласуются, стратегии действий остаются скрытыми, усиливается

31

информационная ассиметрия, возникает повышенная информационная рента, растет вероятность сговора с целью получения преимущественного места в очереди. Все это дает основание считать, что указанный механизм противоречит объективным экономическим законам, рассматриваемым в настоящей работе. А именно, сложившийся механизм в России не может обеспечить достижения объявленной цели, так как действует в нарушение теории экономических механизмов, противоречит принципам оптимальности и согласованности. Стратегии участников механизма формируются в условиях скрытой информации, что приводит к доминированию общественных отношений такого типа, при которых вопрос экономической эффективности не является приоритетным. В теоретическом плане, касаясь общественной жизни, если правительству известно изначально, какой выбор общественных благ оптимален, известен механизм достижения оптимального состояния, то необходимо всего лишь принять закон, гарантирующий достижение этого результата. По аналогии, если на аукционе устроителям известно, какие участники ценят лоты наиболее высоко, то они могут вручить эти лоты непосредственно этим участникам17. В ситуации по распределению субсидий необходимо строить механизм распределения, исходя из необходимости достижения поставленных целей, которые известны и закреплены в Госпрограмме.

Развитие направления конструирования экономических механизмов вызвано главным образом тем, что ни правительство, ни аукционисты обычно не располагают такой информацией. В силу того, что выбор общественных благ зависит от предпочтений граждан, разумное объяснение того, откуда правительству заранее знать эти предпочтения, часто представляется затруднительным. Соответственно, и аукционисты не могут знать наверняка ту оценку предметов, которую покупатели определяют для

17 Маскин Эрик С. Конструирование экономических механизмов. Как реализовать социальные цели. — М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2009. — С. 7.

себя. Чаще всего разработчикам механизмов не известен оптимальный результат, поэтому авторитарное определение решения невозможно. Сам конструируемый механизм должен генерировать необходимую информацию при его применении. Как отмечалось выше, проблема усугубляется тем, что обладающие ключевой информацией индивиды имеют собственные цели и могут не иметь ни малейшего стимула вести себя так, чтобы проявить свои знания. Теоретической основой согласования стратегий поведения в экономических механизмах является свойство функции, обозначаемое как монотонность по Маскину для реализации равновесия Нэша18. Не углубляясь в доказательства теорем применительно к предмету нашего исследования, мы обозначим, что по этому принципу в случае распределения субсидий механизм должен быть построен на том, что каждое действие лица распределяющего средства должно быть лучшей стратегией в ответ на действие получателей субсидий, а стратегия получателей субсидий должна быть каждый раз лучшим ответом на действия лица распределяющего средства. Иными словами, перед авторами механизма распределения субсидий стоит задача конструирования механизма таким образом, чтобы каждый из участников априори был вынужден действовать рационально с точки зрения цели механизма, даже если он не ведает о путях достижения оптимального состояния и не имеет никаких стимулов достигать этого состояния. Маскин показал, что задача реализации имеет решение, если выполняется условие, которое теперь называется монотонностью по Маскину, и условие отсутствия "права вето"19.

В итоге можно выделить основные черты российского механизма субсидирования сельского хозяйства:

— распределение проводится в порядке очередности поступления заявок;

18 Nash J. Equilibrium points in n-persons games II Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America. 1950. Vol.36, N.l. P. 48-49.

15 Алескеров Ф.Т. Нобелевские лауреаты по экономике 2007 г. Л.Гурвич, Э. Маскин и Р. Майерсон. Экономический журнал ВШЭ, №1,2008.

— оформление заявок формализировано посредством требований о представлении специальных расчетов и первичных документов, подтверждающих осуществление затрат, либо наличия натуральной базы расчета субсидий (посевные площади, поголовье животных, полевые работы);

— основной акцент для обеспечения законности мероприятия сделан на подтверждение подлинности документов путем заверения подписью должностных лиц претендента на получение субсидии, также в отдельных случаях предусмотрены документы от третьих лиц (например, акты от сбытовых организаций о реализации продукции);

— суммы субсидий определяются, исходя из бюджетных возможностей по расчетам заявителей;

— базой для расчетов чаще всего служат натуральные показатели и подтвержденные собственные расходы;

— отдельные ставки по расчетам субсидий остаются неизвестными до окончания производственного цикла (например, яровые посевы);

— действующий механизм имеет характер стимулирующего увеличения объемов производства, поголовья скота и посевных площадей, инвестиций в отрасль, внедрения современных технологий;

— механизм не предусматривает прямое стимулирование укрепления финансового состояния получателей субсидий;

— база для расчета субсидий чаще всего выражена абсолютными показателями, без применения системы относительных показателей;

— механизм не предусматривает изучение показателей эффективности использования средств конечными получателями;

— оценка эффективности проводится по целевым индикаторам на уровне региона и на федеральном уровне;

— надзор за работой механизма возлагается на государственный орган власти, который распределяет субсидии.

Все сказанное позволяет придти к заключению, что выявленные закономерности распределения субсидий в российских регионах противоречат теоретическим критериям оптимальности, не нацелены на максимизацию экономической эффективности производства и роста благосостояния сельского населения. Не предусмотрено важнейшее условие формирования института - ожидание повторяемости игры20. До сих пор преимущественное значение имеет заявительный характер и порядок очередности при подаче заявки на выделение средств, а также финансирование по остаточному принципу, исходя из колеблющейся величины бюджетных ассигнований.

Экономическая эффективность государственной поддержки

сельского хозяйства

Необходимо отметить, что категория эффективности государственной поддержки продолжает оставаться спорной и не сложилось единой системы определения ее уровня. В настоящей работе, исходя из объекта и предмета исследования, среди основных подходов можно выделить следующие: 1) анализ степени достижения целевых индикаторов Государственной программы; 2) динамику отраслевых показателей эффективности работы в целом; 3) межрегиональный анализ; 4) факторный анализ; 5) метод группировок; 6) корреляционный анализ, определяющий тесноту связи между размерами государственных субсидий и динамикой показателей работы производителей. Если первый из указанных подходов является нормативно закрепленным и основан на положениях, изложенных в Госпрограмме, то остальные подходы являются авторскими и применяются отдельными исследователями самостоятельно.

В Госпрограмме поставлена задача стабилизации финансового положения в сельском хозяйстве. Основными целевыми индикаторами,

20 Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория. —М.: ТЕИС, 2010. — С. 123.

35

характеризующими финансовое состояние сельскохозяйственных организаций, являются уровень рентабельности, доля убыточных в общем числе хозяйств, сумма просроченной задолженности. Как показал представленный выше анализ, достижение этих целей весьма спорно. Кроме того, нельзя обозначить наличие каких-либо устойчивых позитивных изменений в течение последних лет. Доля прибыльных хозяйств также вызывает скептические оценки. Этот показатель, во-первых, сформирован с учетом выплаченных субсидий, во-вторых, размер прибыли бывает часто минимальным, формально арифметическим. Это доказывается проведенным нами широким эмпирическим исследованием.

За период реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и Госпрограммы был обеспечен рост продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов. В 2006— 2011гг. среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства, несмотря на неблагоприятный 2010 г., составили 3,2%, пищевых продуктов, включая напитки, и табака — 4,1%. По сравнению с предыдущим пятилетием валовой сбор зерна вырос на 8%, подсолнечника — 40%, сахарной свеклы — 46%, прирост производства скота и птицы в 2010 г. к 2006 г. достиг 30%, в том числе мяса свиней — 35,6%, мяса птицы — 69,9%. В 2010 г., по данным сводной бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных организаций, выручка от реализации продукции, работ, услуг возросла на 12,4% к уровню 2009 г. и составила 1090 млрд руб. Сельскохозяйственными организациями получена прибыль до налогообложения 82,2 млрд руб. (в 2009 г. — 83,6 млрд руб.). В 2010 г. совокупная рентабельность сельскохозяйственных организаций равнялась 8,3%, что определяет снижение по сравнению с 2009 г. более чем на 1 процентный пункт. Удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций составил в 2010 г. 71,0% (в 2009 г. — 72,1%, в 2008 г. — 78,3%). В данном случае показатель прибыли рассчитан с учетом полученных субсидий. Рентабельность сельхозорганизаций по всем видам деятельности (с учетом субсидий)

36

снизилась с 9,4% в 2009 г. до 8,3% в 2010 г. Без учета субсидий в 2009 г. сельскохозяйственные организации были убыточны с показателем 3,3%21. Индекс роста производительности труда в хозяйствах всех категорий составил 91% и был ниже на 14,2 пунктов целевого показателя Госпрограммы.

Значение сельского хозяйства в отраслевой структуре экономики России снижается в течение последних лет. Удельный вес сельского хозяйства в сумме добавленной стоимости по экономике в целом в 2010 г. составил 66,7% от уровня 2004 г. Доля сельского хозяйства в сальдированном финансовом результате составила в 2010 г. 85% от уровня 2004 г. При этом в состав финансового результата сельского хозяйства включаются субсидии, полученные от государства, которые в анализируемый период выросли многократно, что соответственно увеличивает финансовый результат и долю сельского хозяйства по указанному показателю. Без учета субсидий этот показатель имел бы еще более неблагоприятную динамику.

Рассмотрение субсидирования по статистике регионов или страны в целом не позволяет дать ответ на поставленный вопрос. Для определения связи размера субсидии с финансовым положением необходимо оценивать этот процесс в разрезе конкретных получателей бюджетных средств. Информационной базой для исследования может служить бухгалтерская отчетность предприятия, в приложениях к которой содержатся суммы полученных бюджетных средств. Указанное сопоставление свидетельствует о наличии или отсутствии влияния субсидий на финансовое состояние сельскохозяйственной организации, получившей субсидию. В случае эффективного использования бюджетных средств, полученных на безвозмездной основе, у предприятия должна отмечаться позитивная динамика активов и финансового результата. Если работа убыточна,

21 Мониторинг осуществления Госпрограммы (2008-2009 гг.) / Коллектив авторов; науч. ред. В.З. Мазлоев, В Л. Узун. — М.: Колос, 2010. — С. 40.

полученные бюджетные средства теряются, динамика активов и пассивов негативная.

В рамках нашего исследования по 2006 г. рассмотрена отчетность 33314 организаций. Из них по принципу существенности и полноты отражения информации отобрано 20160 организаций. В целях построения рейтингов финансового состояния использовались только отчеты, содержащие по статье «чистая прибыль» положительный показатель. Количество таких организаций в исследовании по 2006 г. составило 18737 единиц. Из этого числа для изучения по принципу существенности и полноты отчетной информации повторно отобрано 12573 организации. Таким образом, на примере 2006 г. выборка составила 21-25% от общего числа сельскохозяйственных организаций в России.

Необходимо отметить, что в абсолютном большинстве случаев (более 96%) по расчетам коэффициенты корреляции равны нулю или близки к этому значению. В ряде позиций, это около 4% наблюдений, отмечена средняя или высокая корреляция. Таким образом, по имеющимся аналитическим данным можно отметить, что во всех исследованных регионах России в течение 2004-2009 гг. отсутствует влияние программ субсидирования сельского хозяйства на финансовое положение сельскохозяйственных организаций.

Финансовое положение в данном исследовании представлено в виде рейтингового балла, рассчитанного по организациям, работающим в одном регионе. Рейтинг является также и показателем, отражающим динамику финансового состояния относительно конкурентов внутри отрасли и внутри региона. Отсутствие связи между величиной субсидии и рейтингом означает также и отсутствие влияния программ субсидирования на изменение положения объектов субсидирования относительно друг друга. Иными словами, получающие большие средства не становятся более финансово устойчивыми относительно тех, кто получил меньшие суммы или вообще не получил государственные средства.

Какие экономические факторы определяют подобную ситуацию? Почему рост производства, отмечаемый в отрасли в последние годы, не приводит к росту финансового благополучия производителей? Почему не корректируется система распределения средств, если она ежегодно не приносит финансового эффекта ни участникам рынка, ни государству? В этой связи можно говорить о двух группах факторов, определяющих сложившуюся ситуацию. Во-первых, качество управления в организациях, получающих субсидии. Во-вторых, государственная позиция относительно распределения бюджетных трансфертов среди конечных получателей.

Рассмотренный в настоящей работе подход к определению связи между размерами субсидий и финансовым положением сельскохозяйственных организаций позволяет сделать вывод о том, что возможна постановка вопроса о выделении субсидий в зависимости от результатов работы конечного получателя. Это позволит стимулировать качество управления в целях укрепления финансового положения, капитализации бизнеса и ограничить принятие решений о выделении субсидий объективными экономическими показателями.

Модель роста размеров субсидий: предпосылки и результаты эмпирического анализа

По данным эмпирического исследования на всей территории России наблюдаются однотипные низкие показатели тесноты связи, точнее сказать, отсутствие этой связи. Проведенный анализ по достаточно широкой выборке объектов исследования в течение 6-7 лет дает серьезную доказательную базу для утверждения о том, что это явление имеет длительный характер и не является разовым или случайным. Кроме того, отсутствует коммулятивный эффект от ежегодной бюджетной поддержки. Такое утверждение основано на расчете тесноты связи между суммами выделенных субсидий за период 2003-2009 гг. и рейтингом хозяйств в 2009 г.

Как уже было отмечено ранее, подобная ситуация характерна для системы распределения субсидий в целом по стране и по всему сельскому хозяйству. Для более детального анализа нами было изучено субсидирование производства молока на примере Свердловской области. Исследование показало отсутствие отклика отрасли на субсидии как по уровню производства, так и по финансовому состоянию хозяйствующих субъектов. При росте субсидий в 15 раз за период с 2001 по 2010 г. объем производства молока вырос только на 6% в натуральном выражении. Расчет влияния размеров субсидий на финансовое состояние сельскохозяйственных организаций также не выявил наличия какой-либо связи. Таким образом, на примере отдельно взятой подотрасли в отдельном регионе обосновано, что выделяемые субсидии и их размер не оказывают позитивного влияния на изменения финансового состояния отрасли. При анализе причин наблюдаемых явлений чаще всего звучит основной аргумент: объем выделяемых средств для субсидирования незначителен и его не хватает для получения позитивного эффекта. Для проверки обоснованности этого утверждения мы предлагаем построить корреляционную модель, в которой устраняется лимит по суммам субсидий и моделируется динамика финансовых показателей получателей при увеличении суммы субсидии.

Цель построения модели роста субсидий — изучение тесноты связи между суммами субсидий и финансовым состоянием получателей при условии возрастания размеров субсидий. В качестве индикатора финансового состояния применяется рейтинговый балл, рассчитанный по методике, изложенной в разделе 4.2 диссертации и скорректированный по условиям построения модели. В данном расчете субсидии увеличены в 100 раз. Выборка объектов моделирования соответствует выборке расчета фактической корреляции, за исключением регионов с незначительным количеством наблюдений по причине убыточности или отсутствия информации. Количество объектов в модели колеблется от 11 000 до 16 000 сельскохозяйственных организаций в зависимости от периода, что составляет

40

18-27% от генеральной совокупности. Под генеральной совокупностью нами принято количество хозяйств, определенное по общероссийской сельскохозяйственной переписи. При этом необходимо учитывать, что в перепись вошли все зарегистрированные хозяйства, тогда как величина крупных и средних хозяйств более чем в два раза меньше этого количества.

Некоторые предпосылки формирования «модели роста»:

— формирование выборки из числа хозяйств, имеющих существенные показатели отчетности;

— включение в выборку только прибыльных организаций дает усиление коэффициента корреляции;

— включение моделируемой суммы субсидии прошлого года полностью в состав собственного оборотного капитала также усиливает тесноту связи;

— фактическая субсидия отчетного года исключается из расчетов в целях повышения влияния финансовых результатов без учета субсидий;

— предполагается, что увеличенная сумма субсидии включается в хозяйственный оборот и влияет на изменение показателей отчетности в степени, соответствующей уровню рентабельности организации;

— обусловлено, что вложенная в хозяйственный оборот сумма совершает полный цикл и полностью отражена в отчетности следующего года с приростом, соответствующим уровню рентабельности организации;

— по причине невозможности достоверного расчета не учтен возможный рост производительности от роста масштаба капитала;

— так как изменение суммы субсидии не влияет на изменение экономической взаимосвязи между показателями, предполагается сохранение в модели линейной зависимости между переменными;

— расчет моделируемого рейтинга строится по системе наименьших квадратов, как и рейтинг фактического финансового состояния организаций;

— в условиях модели не предполагается выплата дохода собственникам капитала и какое-либо иное выбытие капитала;

41

— изменение налоговых платежей от увеличения оборота и прибыли не отражается;

— не учитывается социальная сторона исследуемого процесса, в модели не рассматривается вопрос роста заработной платы и прочих выплат работникам.

Таким образом, модель имитирует ситуацию возрастающего объема субсидирования сельскохозяйственных организаций, соответственного изменения величины активов, капитала и финансового результата субъекта. Умышленно исключены из модели факторов деления средств на основные и оборотные, факторов роста налоговой нагрузки, роста социальных расходов, выбытия собственного капитала, что обосновано целью исследования. Основной целью построенной модели является выявление признаков роста рейтинга финансового состояния организации при увеличении размера получаемых ею субсидий. Указанные допущения приводят к усилению изучаемой связи и при низких показателях позволяют упростить ее обнаружение. На основании моделируемых величин активов, капитала и финансового результата рассчитываются 8 финансовых коэффициентов: рентабельности, ликвидности, эффективности реализации, оценки структуры активов и капитала. По финансовым коэффициентам в модели определяется рейтинговый балл организации. Рассчитывается коэффициент корреляции между моделируемой субсидией отчетного периода и моделируемым рейтинговым баллом будущего периода. Если полученный коэффициент корреляции имеет лучшее значение относительно расчета корреляции по фактическим показателям, то можно утверждать, что при увеличении размера субсидии происходит адекватный рост рейтинга финансового состояния организации. Если величина коэффициента корреляции в модели не растет, то можно утверждать, что увеличение субсидии не приводит к росту финансового состояния организаций и не меняет его рейтинга относительно конкурентов, не получивших субсидию или получивших меньшие суммы. Отсутствие связи между размером субсидии и финансовым

42

состоянием организации означает, что государственная помощь не привела к достижению экономических целей. Если речь идет об одном или двух периодов, то можно предположить, что происходили вложения в основной капитал, однако это не позволило ощутить экономический эффект сразу или какие-либо случайности, не нашедшие отражения в модели. Но если изучение проведено в течение длительного периода, то предложенная система позволяет достоверно определить, что государственные субсидии либо влияют на финансовое положение хозяйств, либо не приводят к достижению экономического эффекта.

В этой ситуации открывается широкое поле для исследований того, какие цели программы субсидирования в реальности достигаются. Кроме экономических целей, как мы уже отмечали, наиболее часто упоминаются социальные и политические цели. К социальным целям обычно относят поддержку сельского населения через поддержку его работодателя, некий обходной путь к социальному обеспечению населения. Но этот подход имеет серьезный недостаток, так как ставит крестьян в зависимость от распорядителей средств на уровне чиновников и руководителей организаций. Официальная государственная статистика об уровне оплаты труда сельских работников и уровне их жизни не позволяет утверждать с уверенностью, что эти косвенные социальные цели достигаются, нет уверенности и в том, что чиновники с менеджментом действительно распределяют полученный от субсидирования эффект между трудовым коллективом.

Моделирование по вышеизложенным условиям было проведено за период 2003—2009 гг. Основные результаты по «модели роста», отражающей степень тесноты связи между финансовым состоянием сельскохозяйственных организаций и размеров субсидий при их увеличении в 100 раз:

— в 92% наблюдений коэффициенты корреляции указывают лишь на незначительное увеличение тесноты связи. Около 8% наблюдений отражают абсолютную неизменность степени влияния. Иными словами, изменений, соответствующих уровню инвестиций в отрасль, не происходит. При

43

увеличении сумм субсидий их влияние на финансовое состояние получателей не увеличилось.

— анализируя незначительные изменения в 92% наблюдений необходимо отметить, что какой-либо закономерности в изменении коэффициентов по регионам и по периодам не выявлено. Значение коэффициентов меняется в пределах единицы на разные величины, не обнаруживая какой-либо устойчивой направленности. Подобная разница в расчетах может быть отнесена к статистической погрешности и не является основанием для утверждения наличия тенденции. Для проверяемой гипотезы этот результат имеет значение как доказывающий независимость изучаемых динамических рядов.

— при описанном росте коэффициентов корреляции одновременно отмечается отсутствие существенности этого явления. Степень зависимости показателей изменяется с низкого уровня до среднего только в 5,8% наблюдений. В остальных случаях (94,2%) корреляция растет, но не достигает границ средней величины (г = 0,3-0,7) и остается значительно меньше 0,3. Высокой степени связи не обнаружено ни в одном наблюдении.

В связи с этим мы считаем, что увеличение сумм субсидий в 100 раз, как представлено в модели, не приводит к появлению устойчивого и значимого влияния на финансовое положение сельскохозяйственных организаций.

Для дополнительной проверки проведено изучение изменения моделируемой корреляционной зависимости при росте множителя субсидий. При дальнейшем увеличении моделируемой величины субсидии (П = 1000, П = 10 000, П = 100 000 и т.д.) обнаруживается предел роста коэффициента корреляции, после которого его увеличение не происходит. При возрастании суммы субсидии происходит незначительный рост коэффициента корреляции, после чего тенденция угасает. По нашему мнению, это обусловлено ограничением роста производительности на 1 руб. субсидии, отставание которой усиливается вместе с ростом общего размера вложений.

44

На основе моделирования роста размеров субсидий для российских условий установлено, что при сложившихся в стране подходах к распределению ресурсов, увеличение размеров субсидий в исследуемый период не могло привести к соответствующему росту финансового состояния товаропроизводителей.

Рейтинговая модель: достижение целей в механизме

распределения

Цель построения рейтинговой модели - исследование тесноты связи между субсидиями и финансовым состоянием получателей в ситуации применения системы распределения, основанной на рейтинге финансового состояния получателя в предыдущем периоде, то есть в качестве стимула применяется рейтинг финансового состояния, который ограничивает принятие решения и обязывает выбирать между производителями, имеющими лучший рейтинговый балл.

Рейтинговая модель имитирует систему распределения субсидий в зависимости от финансовых показателей работы в предыдущем году. Для условий модели взяты субсидии, фактически полученные изучаемыми организациями. Фактические суммы перераспределены между получателями пропорционально рейтингу финансового состояния в прошлом году по формуле 2, то есть по принципу: чем выше рейтинг в прошлом году, тем больше сумма субсидии в текущем году. В целях изучения влияния роста размера субсидии в условиях перераспределения по принципу наивысшего рейтинга в модель введены множители. В этом случае фактические субсидии перераспределяются в зависимости от рейтинга в предыдущем периоде и увеличиваются в 10, 100, 1000 раз. Коэффициенты корреляции определяются по формуле Пирсона, однако в этом случае сумма субсидии моделируется в зависимости от рейтинга организации в предыдущем периоде.

Допущения принятые при построении модели роста справедливы и для рейтинговой модели.

В формализованном виде эта система выглядит следующим образом:

п-1

,(Рм1 — Рмтах) * (—1) v

См1 = е—-/ ' ) - > Рли * СмО (1),

Рмтах* (п — 1) Z_i i=1

71-1

/ Рмтах —Pmi \ v-1

См1 = ----- - > Рла* СмО (2),

VPm max * (п — 1)/ Z_i i=l

где Р.м — моделируемый рейтинг i-ro предприятия,

Рм max - рейтинг лучшего предприятия,

СмО - моделируемая сумма субсидии прошлого года.

Необходимо предотвратить искажение результатов исследования в связи с просматривающимися признаками автокорреляции, что само по себе исключает правомерность применения инструмента корреляции. Автокорреляция — корреляционная связь между значениями одного и того же случайного процесса X (t) в моменты времени tl и t2. Функция, характеризующая эту связь, называется автокорреляционной функцией. При анализе временных рядов автокорреляционная функция характеризует внутреннюю зависимость между временным рядом и тем же рядом, но сдвинутым на некоторый промежуток времени. Иначе говоря, это корреляция членов ряда и передвинутых на L единиц времени членов того же ряда: хи х2, хъ, ... и xl+L, x2+l, x3+L, ... Запаздывание L называется лагом и является положительным целым числом. В некоторых работах автокорреляция определяется как корреляционная зависимость между соседними значениями уровней временного ряда.

В нашем исследовании действительно можно наблюдать отчасти признаки такого явления как автокорреляция, где xo=f(xi), Xi= f(xo), хо= f(xi)xo. Это обусловлено методикой проведения расчета моделируемой корреляционной зависимости между рейтингом финансового состояния

сельскохозяйственной организации и величиной полученной субсидии. При этом, моделируемая величина субсидии рассчитана в зависимости от рейтинга предыдущего года. Далее с учетом новой суммы субсидии проведено моделирование величины активов и пассивов организаций, на основе чего построен рейтинг. Отсюда возникает задача - убедиться в том, что полученная связь между моделируемым рейтингом и величиной моделируемой субсидии не является автокорреляцией.

Существуют различные способы проверки функции на присутствие автокорреляции. Для проверки гипотезы об отсутствии автокорреляции остатков первого порядка мы использовали критерий Дарбина-Уотсона22. Результаты расчета показателя на примере 11 регионов приведены в Приложении к диссертации 4-2. Гипотеза об отсутствии автокорреляции остатков первого порядка подтверждена.

С целью выявления отсутствия автокорреляции остатков второго порядка использовался метод сопоставления величин прироста каждого из факторов. Смысл такого метода в том, чтобы определить тесноту связи между величинами прироста рейтинга и прироста субсидий. Если данные показатели находятся в тесной взаимосвязи, то это означает, что зависимость, выявленная по модели в целом, является случайной. В случае, когда теснота связи низкая, то результат моделируемого процесса в большей степени обусловлен комплексом факторов и не является случайностью.

Расчет проведен на примере 21 региона и представлен в приложении к диссертации 4-1 . В 14 рассмотренных регионах (это 66% выборки) теснота связи отмечена на низком уровне, коэффициент корреляции не превысил значения 0,2. В 7 наблюдениях теснота связи отмечена несколько выше, но не достигает значения 0,5. Наивысшее значение по модулю составляет 0,44.

Таким образом, можно отметить, что изучаемые в модели закономерности не могут быть вызваны явлением автокорреляции.

ггДоугерти К. Введение в эконометрику.-М.: Инфра-М, 2010.-С.363.

47

Безусловно, оба фактора находятся во взаимосвязи. Подавляющая часть наблюдаемых изменений в модели обусловлена динамикой активов под влиянием производной на сумму выделенной субсидии. Этот принцип и положен в основу предлагаемого механизма распределения субсидий.

Итак, основные результаты, полученные при построении модели по принципу лучшего финансового состояния:

— в 15,8% наблюдений коэффициент корреляции отражает возникновение сильной связи мевду размером субсидии и финансовым состояние получателя (г > 0,7);

— в отношении 75,4% случаев отмечается наличие связи средней степени;

— только в 8,8% наблюдений связь остается ниже средней, но при этом значительно возросшей и приближенной к среднему уровню (г = 0,12-0,29).

В результате исследования получены эмпирические доказательства определенных закономерностей, наблюдаемых в механизме распределения субсидий в России: перераспределение ресурсов между товаропроизводителями в соответствии с целевым критерием оптимальности механизма приводит к оптимизации системы без приращения ресурсов. Обосновано, что структура распределения средств между получателями имеет преимущественное значение перед увеличением размеров прямой бюджетной помощи.

Принципы построения оптимальной системы распределения субсидий

Необходимо провести согласование рейтинговой системы и теоретических принципов оптимальности. Задача, стоящая перед авторами механизма такова: надо найти механизм, следуя которому рациональные игроки достигнут альтернативы, предписываемой желаемым общественным правилом для настоящих предпочтений, для любых возможных предпочтений и во всех возможных равновесиях. По Л.Гурвицу, механизм определяется как взаимодействие между субъектом и центром, состоящее из

48

трех стадий: каждый субъект в частном порядке посылает центру сообщение (Ль центр, получив все сообщения, вычисляет предполагаемый результат: У = /(т1,...,т„); центр объявляет результат У и, по необходимости, притворяет его в жизнь23.

Напомним, что основной целью построения рейтинговой модели было изучение возможности конструирования механизма распределения субсидий в условиях согласованности по стимулам участвующих сторон, распределяющего центра и субъектов, получающих средства. Согласованию в модели подлежали стимулы участников механизма, а именно государственных органов, распределяющих средства, и получателей субсидий. Механизмы, цели и участники могут быть самыми разными. Мы изучали на примере распределения субсидий в целях роста рентабельности и укрепления финансового состояния сельскохозяйственных организаций. Как ориентир для согласования стимулов и выявления стратегий нами использовался рейтинг финансового состояния организаций, претендующих на бюджетные средства. Рейтинг рассчитан на основании наиболее существенных показателей финансового состояния: рентабельности, оборачиваемости, эффективности реализации, структуры активов и пассивов. Стимул в виде повышения своего рейтинга финансового состояния является абсолютно естественным для любого хозяйствующего субъекта. Для чиновника, в свою очередь, необходимо нормативное предписание придерживаться показателей рейтинга. В этом случае стимулы участников будут согласованы и мы получим на практике вышеуказанное теоретическое положение, что каждый из участников априори вынужден действовать рационально с точки зрения целей механизма, даже если он не знает пути достижения оптимального состояния и не имеет стимулов достигать этого состояния. В случае если изучается механизм распределения субсидий в

23 Излишков С., Сонш К., Юдкевич М. Теория экономических механизмов (Нобелевская премия по экономике 2007 года) // Вопросы экономики. — 2008. — № 1. — С. 4-26.

49

целях роста объемов производства или решения социальных проблем, то вместо финансовых индикаторов необходимо брать показатели, соответствующие рассматриваемой области. Сама роль рейтинга финансового состояния в данном случае представляется как методическая, призванная изучить возможность применения изучаемой теории в российских условиях.

Для обоснования соответствия системы принципам оптимальных механизмов, необходимо соотнести предлагаемую систему с принципом монотонности. Э. Маскин описал концепцию монотонности на основании равновесия Нэша. Если А - это множество возможных экономических альтернатив, где выявлены предпочтения игроков: >, для каждого игрока I, где а > ¡Ь означает, что для игрока I альтернатива а не хуже альтернативы Ь, а а > ¡Ь означает, что игрок I строго предпочитает а альтернативе Ъ. Это условие как раз априори заложено в принципе любого рейтинга, тем более, когда речь идет о финансовом состоянии предприятия. Игрок всегда предпочитает иметь рейтинг своего финансового состояния как можно выше. Лучшее рейтинговое место всегда является не хуже предыдущего, предпочтительнее альтернативного. Все игроки знают предпочтения друг друга {>} = {>!, ...,>„} = {>;,>_;}. Это легко достигается путем придания рейтингу характера публичности, а также доступностью алгоритма его расчета.

Множество всех возможных предпочтений обозначено через £2.

Каждый игрок знает предпочтения всех игроков. Правило общественного

выбора определяется как отображение /, которое набору предпочтений

{>1,..., >п] ставит в соответствие подмножество возможных альтернатив

В = /({>}) с А. Возможный механизм (М) задается набором стратегий М£

для каждого игрока I и функцией д(гп1, ...,тп) 6 А, определяющей

альтернативу в зависимости от стратегии игроков. В данном случае в

рейтинговой системе мы добиваемся однотипности стратегий игроков,

50

стремящихся занять наивысшее положение, что открывает доступ к ресурсам.

Равновесием по Нэшу (для набора предпочтений {>} £ £2) является такой набор сообщений (т) = (тп1,...,тп), когда для каждого игрока ¡' и альтернативного сообщения (стратегии) т\ выполнено условие:

д(1щт_,) > ¿й(т^т_£).

Желаемая социальная функция / достигается механизмом (М), если для любых предпочтений {>} е О, для любого равновесия (т), д(т) е /({>}) и для любой альтернативы а Е /({>}) существует равновесие (тп), такое, что а — д(т).

При этом монотонность, как необходимое условие реализации социального правила, определяется следующим образом24. Если для набора предпочтений {>} альтернатива а желаема, а с /({>}), а для набора {> '} -нет, т.е. а <£ /({>}), то должен существовать игрок ¡' и другая альтернатива Ь, такие, что а > ¡Ь , но а < ¡Ь, т.е. игрок / строго меняет свои предпочтения между а и Ъ.

В сложившейся сегодня в российских условиях системе невозможно описать все альтернативы действий игроков, так как нет механизма сбора информационных сообщений и обмен информацией не доступен другим игрокам. Это делает бесполезным усилия по оптимизации изучаемого механизма распределения ресурсов без коренного его перестроения.

Если при создании механизма не учитывать основные параметры теории экономических механизмов, в том числе, согласование стимулов, принцип монотонности, правило выявления стратегий, исключение права "вето", а также ограничения по критериям оптимальности, то построение оптимального механизма распределения ресурсов невозможно.

24 Там же

В процессе нашего исследования эмпирическим путем выявлено, что применение рейтинговой системы приводит к достижению цели в механизме. Расчеты проведены на примере финансового состояния предприятий. В условиях фиксированной суммы инвестиций в отрасль, посредством изменения механизма распределения наблюдается многократное усиление связи между факторами роста и поставленной целью. Выполнение задачи достигается на основании следующих качеств системы:

- обусловленность доступа к ресурсам через лучшее рейтинговое место приводит к согласованности стимулов игроков;

исключается влияние частных предпочтений центра, распределяющего ресурсы;

- информационная доступность выравнивает положение игроков и раскрывает стратегии действия каждого;

- доступ к информации о стратегии дает возможность центру исключать действия, не предписанные правилами;

- принцип монотонности обеспечивает контроль над стратегиями и делает бесполезным их изменение игроками в одностороннем порядке;

- система исключает допущения "права вето" со стороны центра;

- возможно введение лимита по максимальному объему ресурсов исходя из критериев оптимальности.

Следовательно, рейтинговая модель представляет собой механизм, построенный по принципам теории и обеспечивает повышение степени оптимальности распределения ресурсов в российских условиях. Это доказывает возможность успешного применения теории экономических механизмов при современных российских социально-экономических отношениях. Важно отметить, что подобный подход часто воспринимается как ультра-либеральный, что требует от государственной политики изыскания возможности компенсации либеральной позиции при поддержке производителей. Необходимо больше уделить внимания социальным приоритетам, на вершине пирамиды которых находятся сегодня

52

первоочередные задачи "сохранения и размножения народа" и немедленного принятия мер по устранению чудовищных разрывов в доходах российского населения25. Одним из способов компенсации может стать параллельное с внедрением предлагаемой системы усиление адресной социальной поддержки сельского населения.

Решение проблемы низкой степени достижения цели при распределении субсидий в России предлагается осуществлять посредством формирования нового порядка на основе теории экономических механизмов. Для этого необходимо, в том числе, обеспечить выполнение условий по согласованию стимулов, выявлению стратегий участников и соответствию признаку монотонности. Эмпирическим путем доказано, что использование рейтинговой модели в качестве инструмента согласования стимулов и ограничения возможности одностороннего изменения стратегии игроками повышает вероятность достижения экономических целей. Обосновано, что рейтинговая модель соответствует положениям теории экономических механизмов, исключает применение "права вето", следовательно, обеспечивает реализацию поставленной цели.

Основные публикации по теме диссертации Монографии:

1. Кцоев А.Б. Государство и экономика: оптимальные механизмы распределения ресурсов. —М.: ИНФРА-М, 2012-15 п.л.

2. Кцоев А.Б. Государственное регулирование экономики: механизм распределения субсидий в сельском хозяйстве. — Lap Lambert Academic Publishing, 2012,- 8.5 п.л.

25 Черковец В.Н. Социальные аспекта нового качества экономического роста. — М.: ТЕИС; Экономический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 2012. — С.11.

Научные статьи в ведущих рецензируемых журналах, включенных в перечень ВАК РФ:

1. Кцоев А.Б. Институциональные изменения: теория экономических механизмов и субсидирование аграриев в России // Вопросы экономики. — 2012. —№11 -0.9 п.л.

2. Кцоев А.Б. Влияние субсидий на финансовое состояние сельского хозяйства // Экономист. — 2011. — №10-0.7 п.л.

3. Кцоев А.Б. Механизм распределения субсидий: опыт США и России // США и Канада: экономика, политика, культура. — 2011. — №7 - 1.2 п.л.

4. Кцоев А.Б. Конструирование механизма распределения субсидий: американские теории и российская практика // США и Канада: экономика, политика, культура. — 2012. — №2 - 1.2 п.л.

5. Кцоев А.Б. Субсидии сельскому хозяйству в России и США // Международный сельскохозяйственный журнал. — 2012. — №11 -1.0 пл.

6. Мазлоев В.З. Кцоев А.Б. Механизм государственной поддержки: стимулы и ограничения в системе распределения субсидий // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. — 2011. — №9. -1.2 пл. (лично автором 0.8 п.л.)

7. Кцоев А.Б. Эффективность рыночной экономики: ответственность государства и бизнеса // Экономические науки. — 2009. — №6 -1.0 п.л.

8. Кцоев А.Б. Альтернативная оценка эффективности государственного субсидирования сельского хозяйства Уральского федерального округа // Аграрный вестник Урала. — 2011. —№3. -1.0 пл.

9. Кцоев А.Б. Поддержка сельского хозяйства: системность и эффективность // Аграрный вестник Урала. — 2009. — №12 - 1.0 пл.

10. Кцоев А.Б., Мозлоева К.В. Соединяя времена и расстояния // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. — 2005. — №12. -1.0 пл. (лично автора 0.5 пл.)

11. Мазлоев В.З., Кцоев А.Б. Планирование эффективной государственной поддержки сельхозпредприятий // Экономика

54

сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. — 2003. — №4. -1.2 п.л. (лично автора 0.6 п.л.)

12. Мазлоев В.З., Кцоев А.Б. Механизмы распределения субсидий для сельскохозяйственных организаций: объективные законы и российская практика // АПК: экономика и управление. — 2012. — №9. - 1.0 п.л. (лично автора 0.5 п.л.)

Публикации в прочих изданиях:

1. Кцоев А.Б. Проблемы распределения государственных дотаций в условиях нестабильной экономики // Научные труды международной конференции ученых РЭА, МАДИ, МСХА, ЛГУ. — М.: Изд-во МСХА, 2001.

— С. 163.

2. Кцоев А.Б. Повышение эффективности государственных дотаций сельскому хозяйству // Научные труды международной конференции ученых РЭА, МАДИ, МСХА, ЛГУ. — М.: Изд-во МСХА, 2002. — С.39.

3. Золоева З.Б. Кцоев А.Б. Рейтинг финансового состояния сельскохозяйственных предприятий РСО-Алания // Сборник научных статей.

— Владикавказ: Изд-во ГТАУ, 1998. — С.41.

4. Кцоев А.Б. Кокаева Т.Т. Распределение государственных дотаций сельскохозяйственным товаропроизводителям.— Владикавказ: Изд-во СОГУ, 2001.

5. Кцоев А.Б. Цхурбаева Ф.Х. Некоторые последствия финансового кризиса для оперативного управления денежными ресурсами // Сборник научных статей. — Владикавказ: Изд-во ГТАУ, 1999.

На правах рукописи

Кцоев А.Б.

ТЕОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ: СУБСИДИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ

(Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук)

Объем 2.5 пл. Подписано в печать 01.11.2012 Формат 90x60 1/16 Тираж 100 экз. Гарнитура Schoolbook, Textbook

Типография МГУ 119991, ГСП-1, д. 1, стр. 15. Заказ №1350/12

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Кцоев, Аслан Бимбулатович

Введение.

Глава 1. Оптимальные механизмы в экономической теории: исследование роли стимулов в системе социально-экономических отношений.

1.1. Критерии оптимальности в теории экономических механизмов.

1.2. Теоретические основы согласования стимулов в системе распределения ресурсов.

1.3 Экономические механизмы в системе отношений.

Глава 2. Государственная поддержка сельского хозяйства.

2.1. Исследование программ субсидирования российских товаропроизводителей.

2.2. Мировой опыт поддержки производства и потребления.

2.3. Экономическая эффективность программ развития отрасли.

Глава 3. Анализ механизма распределения субсидий: максимизация дохода производителей и оценка достижения целей.

3.1. Финансовое состояние российского сельского хозяйства.

3.2. Рейтинговая оценка предприятий.

3.3. Влияние субсидирования на экономику аграрной сферы.

Глава 4. Модель роста субсидий: несогласованность механизма и ограничение эффективности.

4.1. Предпосылки и подходы к построению модели.

4.2. Результаты эмпирического анализа: предел влияния субсидии на финансовое состояние организации.

4.3. Социально-экономические отношения как фактор ограничения влияния субсидий на положение отрасли.

Глава 5. Формирование оптимального механизма распределения субсидий.

5.1. Основные подходы к совершенствованию механизма распределения субсидий.

5.2. Оптимизация механизма в «рейтинговой модели».

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Кцоев, Аслан Бимбулатович

Итак, основные результаты, полученные при построении модели по

234 принципу лучшего финансового состояния: в 15,8% наблюдений коэффициент корреляции отражает возникновение сильной связи между размером субсидии и финансовым состояние получателя (г > 0,7); в отношении 75,4% случаев отмечается наличие связи средней степени; только в 8,8% наблюдений степень связи остается ниже средней, но при этом значительно возросшей и приближенной к среднему уровню (г = 0,12-0,29).

В результате исследования получены эмпирические доказательства определенных закономерностей, наблюдаемых в механизме распределения субсидий в России: размер субсидии не имел существенного влияния на динамику финансового состояния изучаемых объектов в период наблюдения 2003-2009 гг. Соответственно, увеличение размера субсидий при существующей системе распределения не могло изменить сложившейся негативной ситуации; механизм распределения, состав участников и согласование стимулов участников механизма имеют преимущественное значение перед размерами субсидий для укрепления финансового состояния отрасли и отдельных производителей; корректировка механизма распределения субсидий в соответствии с финансовым состоянием получателей является неиспользуемым резервом роста финансовых показателей отрасли.

Рассмотренные в настоящей главе материалы в очередной раз вернули нас к предположению о том, что многолетняя практика выделения средств без получения отдачи по прибыли и без изменения финансового состояния отрасли в России имеет не экономические стимулы, а, возможно, исключительно социальные или политические. В условиях отсутствия явных экономических стимулов в работе механизма появляются догадки о наличии иных движущих мотивов. По работам Ж.-Ж. Лаффона в области политических стимулов,

235 избирателей . Таким образом, постоянное выделение средств аграрным структурам без получения финансового эффекта может быть истолковано как плата центральной власти за лояльность отраслевой элиты, обеспечивающей поддержку при голосовании избирателей в своей местности. В этой связи необходимо отметить и проявляющееся противоречие между управленческими уровнями принятия решений по конструированию экономических механизмов. Как было рассмотрено нами разделе 1.3, конструирование механизма должно проходить, в основном на макроэкономическом управленческом уровне, а не на политическом, что обусловлено особенностями подходов к выработке решений и спецификой поведения участвующих игроков. Если соотносить наше предположение об элитарных стимулах в российском действующем механизме распределения субсидий с уровнями принятия государственных решений, то можно сделать вывод о принятии решений именно на политическом уровне.

Как мы отметили выше, выработка решений на политическом уровне имеет следующие формы: популизм, политику партийных интересов, волюнтаризм, корпоративизм, бюрократизм, плюрализм, клиентаризм (государство как обслуживающая сервис-структура для общества), а сам управленческий механизм, в значительной мере, основывается на частном мнении отдельного лидера и его окружения. При выборе альтернативы рациональные соображения уступают место комбинациям сил и возможностей участников процесса. Доминирующими особенностями поведения в игре выступают защита властных интересов, получение преференций в конкуренции, поиск компромиссов, организация сотрудничества, преодоление противоречий, конфликтов и др. Отсюда мы имеем одну из основных причин того, что действие механизма не достигает объявленной цели.

Таким образом, сложившаяся система отношений в рамках выработки управленческих решений на государственном уровне, характеризующаяся неверным позиционированием процесса конструирования экономических

188 Лаффон Ж.-Ж. Указ. соч. С. 31. механизмов, приводит к плановой деформации работы всего механизма еще на стадии его формирования. В свою очередь, система отношений в процессе принятия государственных решений является отражением сложившихся социальных отношений в обществе и особенностями государственного устройства. Как мы отмечали выше, модели принятия решений в государстве в серьезной степени зависят от множества процессов, таких как глобализация, формирующаяся политическая система, структура административного аппарата. Указанные процессы приводят к совершенно различным социальным эффектам в однотипных государствах и в похожих исторических условиях. Действующие элементы экономического механизма являются в то же время участниками социальных отношений, они переносят доминирующие в общественных отношениях нормы на работу конкретных экономических механизмов. Это и обусловило необходимость изучения в рамках настоящего исследования процесса разработки и принятия государственных решений.

Для достижения экономического эффекта от субсидирования сельского хозяйства, выраженного в укреплении финансового состояния, необходима согласованность механизма распределения относительно объективного экономического стимула.

На основе исследования российского и американского опыта мы получили эмпирические доказательства того, что для достижения экономического эффекта от субсидирования сельского хозяйства необходима согласованность механизма распределения относительно объективного экономического стимула. Указанный инструмент должен иметь четкое общепризнанное определение и конкретный алгоритм расчета. Система должна носить характер полного контракта, стимулы участников механизма должны быть централизованно согласованы. Это необходимо для исключения противодействий, возможности искажения информации и злоупотреблений в области ее применения. Стимул должен быть интересен или обязателен для всех элементов механизма как для государства, так и для получателей средств.

Анализ механизма субсидирования российского сельского хозяйства показал, что система распределения ресурсов создана с нарушением положений теории экономических механизмов. Рассматриваемый механизм не согласован по стимулам, стратегии основных игроков скрыты, не предусмотрен порядок выявления стратегий, авторами не обеспечено достижение основной цели.

Субсидирование является частью масштабной системы поддержки отрасли, закрепленной в Государственной программе на федеральном уровне. В Госпрограмме обозначены основные участники, суммы, целевое назначение, сроки финансирования и необходимые мероприятия. Ответ на вопрос, кому конкретно и сколько средств выделять, Госпрограмма не содержит. Поскольку данный элемент является ключевым, мы обратились к анализу региональных нормативных актов. Рассмотренные региональные положения определяют категории и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидии, цели, условия предоставления и порядок возврата.

Механизм получения субсидии из бюджета носит заявительный характер. Претенденты подают в Министерство сельского хозяйства области справки, расчеты на выплату и определенные первичные документы. Средства выделяют в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.

Субсидии предоставляются в порядке очередности, исходя из времени поступления в министерство необходимых документов. Данное условие является наиболее существенным для анализа стимулов участников и определения доминирующих стратегий в игре за получение доступа к ресурсам.

По результатам данного исследования выявлено, что основной причиной отсутствия отклика по финансовым показателям на субсидирование является неверное построение механизма распределения средств. Решение проблемы распределения ресурсов в данном случае на базе классических теорий регулирования и ценообразования не дает результатов. В связи с этим решение проблемы предполагается на основе теории экономических механизмов.

Как было отмечено в начале работы, распределение бюджетных субсидий в сельском хозяйстве не имеет механизма, обеспечивающего получение ожидаемого экономического результата. Механизм распределения имеет не экономические, а социальные или политические цели, а действия политиков, поддерживающих подобные системы, диктуются не законом или экономической целесообразностью, а политическими соображениями. Распределение средств между аграрными структурами без получения финансового эффекта может быть истолковано как плата центральной власти за лояльность отраслевой элиты в периоды голосования.

В нашем случае сторонами контракта являются государственный орган, ответственный за этот процесс, и производитель, получающий субсидию. Допустимо предположение, что в России сложилась система распределения субсидий по принципу неполного контракта с вероятностью множества альтернативных действий лица, принимающего решение. В борьбе за получение субсидии выигрывает более информированный участник, знающий истинные правила распределения средств. Если такие правила формально закрепить, то положение участников будет выравниваться, формируя механизм рационального распределения. В связи с этим необходимо определить объективный показатель, который будет «стержнем» данного правила. Степень достижения цели в виде роста финансового состояния получателей субсидий предлагается оценивать по силе влияния размеров субсидии на финансовые показатели.

По итогам расчета, в абсолютном большинстве случаев (более 96%) коэффициенты корреляции равны нулю или близки к этому значению. В ряде позиций (около 4% наблюдений), отмечена средняя или высокая корреляция. Во всех исследованных регионах России в течение 2004-2009 гг. не наблюдалось влияния программ субсидирования сельского хозяйства на финансовое положение сельскохозяйственных организаций. Отсутствие связи между величиной субсидии и рейтингом означает также и отсутствие влияния на изменение положения объектов субсидирования относительно друг друга. Иными словами, получающие большие средства не становятся более финансово

239 устойчивыми относительно тех, кто получил меньшие суммы или вообще не получил государственных средств. Таким образом, заявительный принцип распределения субсидий и принцип приоритета очередности при подаче заявки не обеспечивают достижения цели в механизме.

Для проверки возможности улучшения ситуации путем наращивания размеров субсидий при действующем механизме создана «модель роста» субсидий. Отметим основные результаты, полученные с помощью данной модели:

1. В 92% наблюдений коэффициенты корреляции увеличиваются несущественно; около 8% наблюдений отражают абсолютную неизменность степени влияния.

2. Какой-либо закономерности в изменении коэффициентов по регионам и по периодам не выявлено.

3. Рост значений зависимости ничтожен. В 5,8% наблюдений остается без изменений, в остальных случаях (94,2%) корреляция растет, но не достигает границ средней величины. Высокой степени связи не обнаружено ни в одном наблюдении.

4. При дальнейшем увеличении моделируемой величины субсидии обнаруживается предел роста коэффициента корреляции, после которого его увеличения не происходит. По нашему мнению, такая закономерность обусловлена ограничением роста производительности на 1 руб. субсидии, отставание которой усиливается вместе с ростом общего размера субсидий.

В качестве примера применения отдельных положений теории экономических механизмов, изложенных выше, мы предлагаем рассмотреть случай построения корреляционной модели, где система распределения основана на рейтинге финансового состояния получателя в предыдущем периоде, т.е. в качестве стимула применяется рейтинг финансового состояния, который ограничивает принятие решения и обязывает выбирать между производителями, имеющими лучший рейтинговый балл.

В случае распределения ресурсов в зависимости от показателя рейтинга

240 г"/, Л ! \ \ финансового состояния система приобретает объективный характер. Основной стратегией получателя средств становится улучшение своего финансового состояния и как следствие получение более высокого балла. Стратегия действующих лиц, отвечающих за распределение, направлена на соблюдение предписанной нормы придерживаться показателей рейтинга. Данное правило закрепляется нормативно. В этом случае изменение стратегии одним из игроков не может привести к получению преимущества. Можно утверждать, что данный механизм соответствует принципу монотонности по Маскину. Следовательно, механизм может быть реализован при отсутствии права вето у какого-либо участника; рейтинговая система согласована по стимулам. Стимул получателя средств состоит в росте рейтинга, а стимул распределяющего органа — в обеспечении ресурсами обладателя наилучшего рейтинга.

Для условий модели взяты суммы, полученные изучаемыми организациями. Фактические суммы перераспределены в зависимости от рейтинга финансового состояния в прошлом году, т.е. по принципу: чем лучше рейтинг в прошлом году, тем больше сумма субсидии в текущем году.

Лучшим рейтинговым баллом по применяемой методике является наименьший балл, что обусловило отрицательное значение коэффициентов корреляции. Дополнительно, в целях изучения влияния роста размера субсидии в условиях «рейтинговой модели», были введены множители. Основные результаты «рейтинговой модели»: в 15,8% наблюдений коэффициент корреляции отражает возникновение сильной связи между размером субсидии и финансовым состояние получателя (г > 0,7); в отношении 75,4% наблюдений отмечена средняя степень; только в 8,8% случаев степень связи остается ниже средней, но также стремится к среднему уровню; размер субсидии не имел существенного влияния на динамику финансового состояния организаций. Увеличение размера субсидий при существующей системе распределения не могло изменить их финансового положения; механизм распределения, состав и согласование стимулов участников имеют преимущественное значение перед размерами субсидий для достижения цели.

Проведение подобных расчетов в разрезе отраслей привел к аналогичным результатам. Низкие результаты обусловлены не отраслевыми особенностями, а сложившимся типом отношений в рамках механизма распределения ресурсов. Для исключения влияния отношений, не способствующих росту эффективности, предлагается внедрение системы, основанной на идее полного контракта. Показана возможность применения теории экономических механизмов в российских условиях, необходимость согласования стимулов, создание механизма выявления стратегий его участников. В сложившейся сегодня в российских условиях системе невозможно описать все альтернативы действий игроков, так как нет механизма сбора информационных сообщений и обмен информацией не доступен другим игрокам, что делает бесполезным усилия по оптимизации изучаемого механизма распределения ресурсов без коренного его перестроения.

Если при создании механизма не учитывать основные параметры теории экономических механизмов, в том числе, согласование стимулов, принцип монотонности, правило выявления стратегий, исключения права "вето", то построение оптимального механизма распределения ресурсов невозможно.

Мы показали эмпирическим путем, что применение рейтинговой модели приводит к достижению цели. В условиях фиксированной суммы инвестиций в отрасль, посредством изменения механизма распределения мы наблюдаем многократное усиление связи между факторами роста и поставленной целью. Выполнение задачи достигается на основании следующих качеств системы:

- обусловленность доступа к ресурсам через лучшее рейтинговое место приводит к согласованности стимулов игроков;

- исключается влияние частных предпочтений центра, распределяющего ресурсы;

- информационная доступность выравнивает положение игроков и раскрывает стратегии действия каждого;

- доступ к информации о стратегии дает возможность центру исключать действия, не предписанные правилами;

- принцип монотонности обеспечивает контроль над стратегиями и делает бесполезным их изменение игроками в одностороннем порядке;

- система исключает допущения права "вето" со стороны центра.

Таким образом, рейтинговая модель представляет собой механизм, построенный по принципам теории, и обеспечивает повышение степени оптимальности распределения ресурсов в российских условиях. Это доказывает возможность успешного применения теории экономических механизмов в современных российских социально-экономических отношениях. Необходимо отметить, что подобный подход часто воспринимается как ультра-либеральный, что требует от государственной политики изыскания возможности компенсации либеральной позиции при поддержке производителей. Необходимо больше уделить внимания социальным приоритетам, на вершине пирамиды которых находятся сегодня первоочередные задачи "сохранения и размножения народа" и немедленного принятия мер по устранению чудовищных разрывов в доходах

1 ЯР российского населения . Одним из способов подобной компенсации может стать одновременное усиление адресной социальной поддержки сельского населения.

В итоге можно отметить, решение проблемы низкой степени достижения цели при распределении субсидий в России предлагается осуществлять посредством формирования нового порядка на основе теории экономических механизмов. Для этого необходимо обеспечить выполнение условий по согласованию стимулов, выявлению стратегий участников и соответствию признаку монотонности по Маскину. Доказано, что использование рейтинга финансового состояния в качестве инструмента согласования стимулов и ограничения возможности одностороннего изменения стратегии игроками повышает вероятность достижения экономических целей. Обосновано, что рейтинговая модель соответствует положениям теории конструирования

189 Черковец В.Н. Социальные аспекты нового качества экономического роста. — М.: ТЕИС; Экономический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 2012. — С.11.