Территориальная организация регионального социально-экономического развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Территориальная организация регионального социально-экономического развития"

На правах рукописи УДК 332.1 (571.150)

ЖИДКИХ Александр Анатольевич

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (на примере Алтайского края)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соибкание ученой степени кандидата экономических наук

Барнаул - 2003

. Работа выполнена на кафедре «Информационные системы в экономике» Алтайского государственного университета

Научный руководитель:

доктор экономических наук, доцент Мамченко Ольга Петровна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Гриценко Михаил Прокопьевич

кандидат экономических наук, доцент Книга Алла Стефановна

Ведущая организация:

Институт проблем промышленного развития (г. Барнаул)

Защита состоится 26 сентября 2003 года в 12 часов 30 мин. на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.005.05 в Алтайском государственном университете по адресу: 656099, г. Барнаул, ул. Димитрова, 66, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Алтайского государственного университета.

Автореферат разослан 25 августа 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

О.Н. Соколова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена процессами реформирования народного хозяйства России и ее регионов, построения системы экономики на принципах взаимной эквивалентности и использовании возможностей рыночных механизмов в сочетании с методами государственного управления.

На протяжении всего периода преобразований регионального хозяйствования вопросы постановки и решения проблемных задач в данной,области на системном уровне постоянно были и остаются предметом исследования ученых, рассмотрения официальных органов власти и практической реализации во всех сферах и на всех уровнях социально-экономической системы.

Поскольку данные задачи носят принципиальный характер, то их неэффективное решение приводит к негативным, а иногда и к необратимым последствиям. Игнорирование принципов системного подхода разрушает действующую социально-экономическую систему как таковую и не обеспечивает трансформацию существующего хозяйственного механизма в новый, отвечающий современным требованиям.

Если на первом этапе реформирование осуществлялось "сверху", то по-слекризисный этап можно рассматривать как реформирование "снизу". Причем, роль государственного регулирования на сегодняшний момент практически не оспаривается, но система такого регулирования еще далека от завершенности, особенно на региональном уровне. Начиная с 2000 г. Президентом и Федеральным Собранием предпринят ряд мер по укреплению ветвей вертикальной власти, ликвидации законодательных противоречий между РФ и ее субъектами, осуществлено создание федеральных округов и т.д.

В этой связи перед теорией и практикой стали еще более актуальными задачи системного анализа, управления и регулирования в региональных социально-экономических системах на теоретическом и прикладном уровнях.

Степень научной разработанности темы исследования. Изучение научных публикаций по теме исследования показало, что отечественная и зарубежная наука всегда уделяла значительное внимание проблемам территориального развития и управления на региональном уровне, как в дореформенный период, так и в период их проведения.

Вопросам разработки теорий экономического роста регионов, исследования причин и факторов регионального размещения производства посвящены работы многих зарубежных ученых прошлого и современности: У. Айзарда, И. Александрова, Н. Баранского, Дж. Бортса, Ж-Р. Будвиля, А Вебера, X Зиберта,

B. Кристаллера, В. Лаунхардта, А. Леша, Г. Мюрдаля, Н. Некрасова, Т. Палан-дера, Ф. Перру, П. Потье, А. Пределя, X. Ричардсона, Д. Смита, И. Тюнена, Дж. Фридмана, Т. Хегерстранда и др.

Теоретические вопросы развития народного хозяйства России, в. т.ч. и его региональных подсистем в составе единого народнохозяйственного комплекса рассматривались в работах М. Бандмана, Г. Былова, А. Гранберга, О. Кузнецовой, В. Куперштоха, В. Лексина, Н. Листенгурта, Ю. Ольсевича, Ю. Осипова, Ф. Перегудова, И. Портянского, В. Селиверстова, Л. Смирнягина, В. Суслова,

C. Суспицына, Н. Слободиной, И. Сыроежина, В. Хорева, А. Швецова, Ю. Швыркова, А. Шеремета, Г. Юсина, Ю. Яковца и других исследователей.

Вопросы исследования тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем всесторонне изучены в работах Д. Белякова, И.Вижиной, И. Гришиной, С. Гуз-нера, С. Золотник, М. Косолаповой, В. Куперштоха, Т. Нефедовой, И. Новиковой, О. Прокопало, Й. Ройзмана, В. Рябцева, Л.Рязановой, В. Свободина, Л. Севастьянова,' В. Соколова, Е. Тихомировой, А. Трейвиш, А. Троцковского, В. Харитоновой, О.Чистик, А. Шахназарова, М. Ягольницера и др.

Качество социально-экономического анализа зависит от применяемых методов, выбранных показателей и факторов, достоверности статистической и ведомственной информации и др. критериев.

Предложенный в диссертационной работе подход к анализу региональных социально-экономических систем, прежде всего, имеет общность и преемственность с работами научных коллективов Института экономики РАН, Института географии РАН, Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, Совета по изучению производительных сил и др.

Однако, несмотря на значительное количество публикаций, к настоящему времени вопросы направленного развития народного хозяйства и территориальных аспектов организации регионального социально-экономического развития до конца не изучены.

Таким образом, разработка теоретических и прикладных аспектов управления территориальными социально-экономическими системами в составе региональных требуют дополнительного изучения и расширения сферы их использования на практике.

Объектом исследования является региональная социально-экономическая система "Алтайский край" как совокупность административно-территориальных образований.

Предметом исследования являются территориальные аспекты регионального социально-экономического развития на примере Алтайского края.

Цель и задачи работы. Основной целью является выявление территориальных особенностей регионального социально-экономического развития на основе выбранной системы индикаторов и построенной типологии административно-территориальных образований Алтайского края по уровню и динамике социально-экономического развития и разработка основных направлений формирования территориальных округов экономического развития, как части системы стратегического управления Алтайским краем.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать основные направления развития теорий региональной экономики, регионального размещения социально-экономических систем и их экономического роста.

2. Осуществить отбор индикаторов наиболее полно характеризующих уровень и динамику социально-экономического развития административно-территориальных образований с помощью методов экспертного опроса, корреляционного и факторного анализа.

3. Проанализировать основные тенденции трансформации Алтайского края с целью выявления ключевых проблем социально-экономического развития.

4. Выполнить оценку уровня и динамики социально-экономического развития административно-территориальных образований Алтайского края с помощью методов экономико-математического анализа.

5. Построить типологию административно-территориальных образований Алтайского края по уровню и динамике социально-экономического развития.

6. Разработать основные положения формирования территориальных округов экономического развития в Алтайском крае, как способа эффективного управления регионом на основе анализа особенностей существующей системы стратегического управления социально-экономическим развитием административно-территориальных образований края.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Исследование базируется на научных трудах отечественных и зарубежных специалистов, практических работников органов власти и управления Алтайского края, законодательных документов Российской Федерации и региона, материалах Государственных статистических органов.

В ходе решения исследовательских задач использовались концептуальные, экспериментальные и практические разработки по проблемам регионального хозяйствования. При этом применялись различные методы общесистемного, экономическо-математического и статистического анализа, апробированные в смежных областях знаний.

Научная новизна заключается в разработке основных направлений формирования территориальных округов экономического развития, как части системы стратегического управления регионом на основе выбранной системы индикаторов и построенной типологии административно-территориальных образований Алтайского края по уровню и динамике социально-экономического развития.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Система наиболее характерных и значимых индикаторов с помощью методов экспертного опроса, корреляционного и факторного анализа.

2. Метод многомерного шкалирования индикаторов во взаимоувязке с методом бальной оценки и представлением расчетов в форме стандартизованных рейтинговых оценок для получения наиболее достоверных выводов о характере дифференциации социально-экономического развития административно-территориальных образований Алтайского края.

3. Типология административно-территориальных образований Алтайского края по уровню и динамике социально-экономического развития.

4. Основные направления формирования территориальных округов экономического развития Алтайского края, направленные на обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодействия административно-территориальных образований в вопросах социально-экономического развития, выделены первоочередные проблемы и пути их решения.

Теоретическое значение. Теоретическая ценность работы состоит в том, что появляется возможность исследования новых аспектов взаимодействия элементов в социально-экономических системах. Для таких исследований разработаны метод оценки уровня и динамики социально-экономического развития, комплекс базовых индикаторов состояния. Изложенные в диссертационной работе основы системы оценки уровня и динамики социально-экономического развития территорий, позволяют совершенствовать систему стратегического управления регионом, используя принципы интеграции административно-территориальных образований, разрабатывать стратегии социально-

7

экономического развития территорий как единого целого и как структурного элемента региональной социально-экономической системы.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что теоретические рекомендации и практические результаты могут быть использованы при разработке и последующей корректировке основных направлений развития региональной социально-экономической системы, в частности, Алтайского края. Регулирование направленной трансформации территориальной структуры субъекта Федерации с помощью известных и доступных органам власти и управления организационных, финансовых и экономических методов позволит более результативно решать социально-экономические проблемы административно-территориальных образований.

Результаты диссертационной работы апробированы в Главном управлении экономики и инвестиций администрации Алтайского края и Алтайском краевом комитете государственной статистики.

Апробация основных выводов и предложений, содержащихся в диссертационной работе, осуществлена автором на международных, российских, межрегиональных и 1фаевых научно-практических конференциях, состоявшихся в Барнауле: "Экономика. Бизнес. Информационные технологии" (2001 г.), "Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2010 г." (2002 г.), "Эффективная налоговая система - основа развития экономики" (2002 г.), "Региональные проблемы социально-экономического развития АПК" (2003 г.).

Публикации. Всего автором опубликовано по теме диссертации 5 научных работ общим объемом 1,5 печатных листа.

Структура диссертационной работы соответствует логике проведенного исследования. Она включает введение, 3 главы, содержащие 9 параграфов, заключение, список используемых источников и литературы (121 наименование) и приложение. Основной материал изложен на 137 страницах, включая 7 рисунков и 15 таблиц.

Содержание работы раскрывается в следующей последовательности: ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Анализ факторов и условий функционирования региональных социально-экономических систем

1.1 Сущность и содержание теорий региональной экономики

1.2 Основные направления формирования индикаторов, характеризующих уровень и динамику социально-экономического развития

1.3 Анализ методов проведения интегральной оценки уровня и динамики социально-экономического развития территорий

ГЛАВА 2. Типологический анализ административно-территориальных образований Алтайского края по уровню и динамике социально-экономического развития

2.1. Основные тенденции социально-экономической трансформации Алтайского края

2.2. Комплексный подход к выбору индикаторов уровня и динамики социально-экономического развития административно-территориальных образований края

2.3. Интегральная оценка и построение типологии административно-территориальных образований Алтайского края по уровню и динамике социально-экономического развития

ГЛАВА 3. Основные направления формирования эффективной системы стратегического управления социально-экономическим развитием Алтайского края

3.1. Особенности государственной политики регулирования социально-экономического развития регионов

3.2. Диагностика существующей системы стратегического управления социально-экономическим развитием Алтайского края

3.3. Основные положения формирования территориальных округов экономического развития Алтайского края

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЕ

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается общее состояние и степень изученности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, излагаются теоретические и методологические подходы к рассмотрению проблемы, дается научная новизна, основные положения выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимости, апробация результатов исследования.

В первой главе «Анализ факторов и условий функционирования региональных социально-экономических систем» исследуются различные типы теорий регионального экономического роста и теорий размещения, рассматриваются основные этапы и направления развития теорий региональной экономики, выявляются индикаторы и факторы, определяющие уровень и динамику социально-экономического развития на национальном, зональном и муниципальном уровне, проводится анализ методов построения интегральной оценки уровня и динамики социально-экономического развития территорий.

Подробное исследование теорий размещения и регионального экономического роста позволило автору выявить их основные особенности, причины и факторы, по которым компании выбирают для своей деятельности тот или иной регион.

Основными особенностями ранних теорий размещения в целом являются: рассмотрение одного отдельно взятого сельскохозяйственного или промышленного предприятия и предположение о том, что данные по всем факторам размещения можно обобщить для получения точного ответа об оптимальном месте строительства предприятия (размещении производства).

Особо отмечено, что более поздние исследователи отрицали возможность математического определения оптимального места локализации, указывая на множественность наиболее удачных мест размещения, расширив предмет теории размещения, переходя от микроуровня (отдельные предприятия и поселения) к проблемам формирования экономических регионов.

В диссертации подчеркнуто, что существует два основных подхода к построению теорий регионального роста: первый - применение к регионам моделей экономического роста, аналогичных моделям, разработанным для объяснения роста экономики страны в целом; второй базируется на анализе поведения отдельных предприятий, поскольку именно их деятельность определяет, прежде всего, развитие регионов.

В этом процессе теоретического поиска выделяются две группы теорий регионального роста - неоклассические теории, основанные на производственной функции, и теории кумулятивного роста, которые являются синтезом не-окейнсианских, институциональных и экономико-географических моделей.

Что касается неоклассической школы, то первые исследования региональных различий в темпах экономического роста основывались на теории, которая используется для объяснения общенационального экономического роста. Важнейший вывод неоклассических теорий - признание возможности выравнивания уровней экономического развития регионов по истечении определенного периода времени. Поэтому на начальном этапе развития региональных теорий их сторонники пришли к выводу о нецелесообразности государственного вмешательства в экономическое развитие регионов, хотя и не отрицали необходимости выделения проблемным территориям финансовой помощи на решение социальных проблем.

Сторонники теорий кумулятивного роста исходя из увеличения, или, по меньшей мере, сохранения диспропорций в уровне экономического развития регионов, наоборот предлагали проводить активную региональную политику. От них и идет формулировка такой цели, как снижение различий в уровне экономического развития регионов, т.е. стимулирование экономического развития в наиболее отсталых в этом отношении регионах.

Автором отмечено, что в зарубежной практике проблемный характер того или иного региона выявляется на основе ограниченного комплекса социально-экономических индикаторов, которые можно подразделить соответственно на характеристики качества жизни и уровня развития хозяйства. В состав первых

включают показатели уровня доходов населения и безработицы, жилищные условия, состояние социальной инфраструктуры, демографические и экологические характеристики. Ко вторым относят среднедушевые показатели производства, характеристики отраслевой структуры хозяйства, степени обеспеченности инфраструктурой, наличия экспортных производств.

В работе подчеркнуто, что дифференциация состояния экономики Российской Федерации, социальных, экологических и др. проблем часто настолько велика, что необходима многоуровневая система показателей (индикаторов), рассматриваемых как набор невзаимозаменяемых количественных и качественных характеристик.

На наш взгляд, оценку уровня развития в России следует проводить на трех уровнях: национальном, то есть для всей страны; зональном, то есть для регионов и федеральных округов; муниципальном, то есть для муниципальных образований разного масштаба, причем выбор конкретных показателей характеризующих социально-экономическую специфику на всех уровнях должна производить группа экспертов, имеющих опыт и знания в различных областях науки.

Со своей стороны, основываясь на изучении опыта отечественных и зарубежных исследователей, мы провели отбор показателей уровня и динамики социально-экономического развития территорий Алтайского края. В результате анализа нами выделено 106 показателей, которые условно разделены на 10 основных направлений: территориально-географическое положение; общий уровень развития территории; состояние важнейших отраслей производства; финансовое положение территории; инвестиционная активность; доходы населения; занятость и рынок труда; состояние социальной сферы; демографическая ситуация; окружающая среда.

В работе отмечено, что любые действия в области социально-экономической политики должны начинаться с анализа и оценки ситуации. В региональной политике - с изучения региональных различий: без этого невоз-

можно выявление связанных с территориальным развитием приоритетов и принятие соответствующих государственных решений.

В связи с этим автором сделана попытка рассмотрения различных подходов к исследованию территориальной дифференциации социально-экономического развития регионов. Наиболее распространенным является метод построения интегральных оценок уровня социально-экономического развития. В результате анализа различных методов интегральной оценки автором предложен метод многомерного шкалирования индикаторов во взаимоувязке с методом бальной оценки и представлением расчетов в форме стандартизованных рейтинговых оценок, который является комбинацией описанных в работе методов.

Во второй главе «Типологический анализ административно-территориальных образований Алтайского края по уровню и динамике социально-экономического развития» проанализированы основные тенденции социально-экономической трансформации Алтайского края, выявлены наиболее значимые индикаторы уровня и динамики социально-экономического развития территорий с помощью метода экспертных оценок, корреляционного и факторного анализа, проведена интегральная оценка уровня и динамики социально-экономического развития, построена типология территорий Алтайского края по уровню и динамике социально-экономического развития.

Анализ социально-экономического развития регионов является неотъемлемым элементом обоснований региональной политики. Автором особо подчеркнуто, что для такого анализа, принципиальное значение имеет выделение двух аспектов: регионального и субрегионального.

Особенностью регионального уровня анализа является выявление основных социально-экономических проблем региона и оценка региональных кризисных ситуаций.

Особенность субрегионального анализа состоит в том, что в качестве объекта выступают административно-территориальные образования региона,

что позволяет более детально изучить социальные и экологические проблемы, состояние производственной, бюджетно-финансовой и др. сфер.

Анализ социально-экономического развития Алтайского края позволил выявить три группы кризисных проблем:

1. Кризисные проблемы, нерешенность которых создает угрозу социально-экономической обстановке в регионе:

- потеря рынков сбыта продукции сельхозмашиностроения и продовольствия, рынка потребления сырья для текстильной промышленности;

- полная зависимость от угледобывающих и нефтеперерабатывающих регионов-неомонополистов;

2. Кризисные проблемы, нерешенность которых связана с утратой ранее устойчивых тенденций экономического роста:

- потеря государственного заказа на оборонную продукцию машиностроения и химической промышленности;

- потеря сырьевого обеспечения собственного капитального строительства продукцией промышленности строительных материалов и деревообрабатывающей промышленности;

- потеря дотаций на сельскохозяйственное производство.

3. Кризисные проблемы, связанные со старением и разрушением транспортной и производственной инфраструктуры, полной деформацией социальной инфраструктуры, которые породили крайне низкую инвестиционную привлекательность региона.

Исходным пунктом проведения субрегионального анализа выступает обоснование содержания его конкретных индикаторов, выбор которых должен обеспечить рациональное их сочетание.

В процессе исследования мы провели анкетный опрос среди работников муниципальных комитетов по экономике районов и городов края на предмет выделения основных индикаторов, наиболее полно характеризующих социально-экономическое положение территорий края, которые и явились информационной основой нашей работы и выводов. В опросе приняли участие работники

экономических служб 57 территорий (или 80% от общего числа территорий), всего -170 человек.

Респондентам было предложено проанализировать первоначальный набор индикаторов и выделить 20 наиболее значимых для оценки уровня и динамики социально-экономического развития территорий. Степень согласованности мнений экспертов оценивалась с помощью коэффициента конкордации.

Результаты опроса представлены в таблице 1.

Таблица 1

Индикаторы оценки уровня и динамики

социально-экономического развития территорий

Наименование индикатора: Коэффициент конкордации

1. Объем производства товаров народного потребления, млн. руб. 0,752

2. Протяженность автодорог общего назначения, км. 0,786

3. Общий объем расходов бюджета, млн. руб. 0,794

4. Число умерших, чел. 0,798

5. Выброс в атмосферу загрязняющих веществ, тонн. 0,811

6. Собственные доходы бюджета, млн. руб. 0,812

7. Число родившихся, чел. 0,823

8. Зарегистрировано преступлений на 10 тыс. населения. 0,825

9. Прибыль предприятий, млн. руб. 0,845

10. Объем платных услуг, млн. руб. 0,850

11. Численность занятых в экономике, чел. 0,855

12. Оборот розничной торговли, млн. руб. 0,861

13. Численность безработных, чел. 0,867

14. Валовая продукция сельского хозяйства, млн. руб. 0,886

15. Общая величина денежных доходов населения, млн. руб. 0,898

16. Обеспеченность населения врачами на 10 тыс. населения. 0,900

17. Обеспеченность населения общей площадью жилья, м2. 0,911

18. Инвестиции в основной капитал, млн. руб. 0,924

19. Площадь территории, км5. 0,961

20. Среднегодовая численность населения, чел. 0,992

В результате факторного и корреляционного анализа индикаторов, удалось сократить исходный список до 11 факторов, которые условно были сгруппированы по блокам, соответствующим частным потенциалам.

Факторы, применявшиеся для характеристики частных потенциалов, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Факторы уровня и динамики социально-экономического развития

территорий Алтайского края

Экономика Производственный потенциал 1. Объем производства товаров народного потребления на 1 занятого в экономике, руб. 2. Валовая продукция сельского хозяйства на 1 занятого в экономике, руб. 3. Инвестиции в основной капитал на 1 занятого в экономике, руб.

Финансовый потенциал 1. Коэффициент общей финансово-экономической самостоятельности района: ' - ¥ + Р , р - К.'где У-общая величина денежных доходов населения, тыс. руб. Р - прибыль предприятий, тыс. руб. в - общий объем расходов бюджета, тыс. руб. И - собственные доходы бюджета, тыс. руб.

Инфраструктурный потенциал 1. Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля): к - Ь* Ьл - протяженность автодорог общего и ведомственного назначения, км. 5 - площадь территории, км2 N - среднегодовая численность населения, чел.

Население Демографический потенциал 1. Показатель жизненности (Покровского): к -в *ч. ~ 0 ,где В - число родившихся, чел. В - число умерших, чел.

Социальный потенциал 1. Зарегистрировано преступлений на 10 тыс. населения. 2. Обеспеченность населения общей площадью жилья, м2. 3. Обеспеченность населения врачами на 10 тыс. населения.

Трудовой потенциал 1. Численность безработных на 1 ООО занятого населения (коэффициент безработицы).

Экология Окружающая среда 1. Коэффициент плотности выброса вредных веществ в атмосферу: К - А ~ т/я х N 'ГДе А - выброс в атмосферу загрязняющих веществ, тонн. 5 - площадь территории, км2. N - среднегодовая численность населения, чел.

Для обеспечения максимальной эффективности функционирования и получения наиболее достоверных выводов о характере дифференциации территориального развития в качестве базовой используется методика многомерного шкалирования индикаторов во взаимоувязке с методом бальной оценки и представлением расчетов в форме стандартизованных рейтинговых оценок. Свод данных осуществлялся по формуле многомерной средней (наиболее обоснованный из методов часто применяемых для межрегиональных сопоставлений). Кроме этого использовались методы дискриминантного анализа.

Особенностью используемой методики является включение в общий ряд ранжирования позиции Алтайского края, который таким образом получает свой системный номер. Это позволяет, во-первых, оценить различные аспекты социально-экономической ситуации в каждой территории по отношению к средне-краевым параметрам, во-вторых, оценить в динамике соотношения влияния на среднекраевые показатели со стороны территорий со сравнительно высоким и низким уровнем развития.

Анализ полученных результатов показал, что из 71 территории края 31 территория, или 44% характеризуются либо низким уровнем социально-экономического развития, либо уровнем развития ниже среднего. 50% всех территорий относится к группе со средним уровнем развития и только 5 территорий имеют уровень развитая выше среднего.

Такой подход позволяет обеспечить более адекватную информативность получаемых результатов и является основой для разработки научно-обоснованной типологии территорий по уровню и динамике социально-экономического развития.

Типология строится с использованием 3 признаков: частные характеристики хозяйственной системы территорий, уровень социально-экономического развития территорий и динамика социально-экономического развития.

Окончательные результаты типологии представлены в виде матрицы двумерного распределения территорий по уровню и динамике социально-экономического развития (таблица 3).

Таблица 3

Типология территорий Алтайского края по уровню и динамике развития за период с 1996 по 2001 гг.

С урочном ращштя выше среднего Шелаболихинский, Петропавловский, Шипуновский, Краснощековский, Волчихинский, Калманский, Новичихинский, Чарышский, Хабарский, Табунский, Павловский, г. Белокуриха, Романовский, Третьяковский, Суетский, Рубцовский, Тюменцевский, Бурлинский, Баевский, Бийский, Родинский, Мамонтовский, Поспелихинский, Советский, Тогульский Алтайский, Алейский, : * Кытмановский, Косихнискнй, , РебрихинскиЙ, КурьинскИй, Быстроистокский, Красногорский, СлавгородскиЙ, Михайловский, Усть-Пристанекий, Целинный Троицкий, Угловский, г. Камень-на-Оби, г. Рубцовск \ 42

рД'-Д'Р Д Завьяловскнй, г. Алейск ( Топчихинский, Благовещенский, Заринский, Каменский, Первомайский, Смоленский Егорьевский, Зональный, , г. Заринск , Солонешенский, Ельцовский, Тальменский, Залесовский, Локтевский 16

иДЖД| г. Барнаул, Немецкий Змеиногорский, Ключевский, Крутихинский, Панкрушихинский , ? ; ► -т " ' , г. Новоалтайск, Кулундинский, СолтонСкий, Г- Яровое, г, Бийск г. Змеиногорск, г. Славгород 13

■шш 5 35 20 11 71

Характерно, что размещение большинства территорий с низким и ниже среднего уровнем развития носит целостный характер.

Можно выделить 2 устойчивые зоны: приграничные территории (граничащие с Казахстаном, с Республикой Алтай и с Новосибирской областью) и Северо-восточная зона Алтайского края.

Что касается территорий со средним и выше среднего уровнем развития, то здесь можно выделить 5 зон: Немецко-Завьяловская, Барнаульско-Заринская, Бийско-Белокурихинская, Алейская и Рубцовско-Змеиногорская.

К основным проблемам социально-экономического развития территорий края можно отнести:

- неустойчивую работу основных предприятий, моральный и физический износ подавляющей части основных фондов, ухудшение финансовых результатов их деятельности;

- спад инвестиционной активности во всех отраслях экономики вследствие неплатежеспособности предприятий, резкого удорожания инвестиционных ресурсов и строительных услуг;

- низкий уровень собственных доходов, который обуславливает чрезвычайно высокую степень зависимости местных бюджетов от вышестоящих бюджетов;

- ухудшение демографической ситуации;

- низкий уровень качества жизни населения;

- высокий удельный вес незанятого трудоспособного населения;

- высокий уровень загрязнения атмосферы.

В третьей главе "Основные направления формирования эффективной системы стратегического управления социально-экономическим развитием Алтайского края" рассматриваются проблемы государственного регулирования регионального социально-экономического развития и существующей системы стратегического управления социально-экономическим развитием административно-территориальных образований края, предлагаются основные направления формирования территориальных

округов экономического развития, выделяются административно-территориальные образования, требующие первоочередной поддержки.

Автором отмечено, что в ходе проводимых с конца 80-х годов политических и экономических реформ в России произошло обострение проблем социально-экономического развития регионов. Среди проблем особо выделены: совершенствование экономических и правовых основ федерализма, направленных на повышение хозяйственной самостоятельности регионов, детальное разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Федерации и др. В этом перечне немаловажное значение имеют нормативно-правовые акты, касающиеся проблемы сглаживания территориальной социально-экономической асимметрии и устойчивого развития территорий.

В работе сделан вывод о том, что переход к устойчивому развитию России должен обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития. Кроме того, важное значение может иметь разработка комплексных межрегиональных схем, охватывающих территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Годы реформ характеризуются крайне противоречивым отношением к проблемам регулирования территориального аспекта регионального развития, в том числе и к проблемам управления. Огромное разнообразие условий территорий Алтайского края обуславливает различие между ними, однако, не делают их неизбежными. В этой связи особое значение приобретает необходимость первоочередного учета территориальной специфики при решении любых экономических, социальных и экологических проблем.

Однако территориальные проблемы, нуждающиеся в программно-целевом решении, не всегда имеют краевое, а тем более федеральное значение. Имеется масса проблем, для решения которых достаточно мобилизовать ресурсы нескольких территорий.

Нет сомнений в том, что для этого необходима эффективная межтерриториальная координация, которая в нынешних условиях наилучшим образом может быть обеспечена с помощью специальных региональных органов, имеющих достаточный статус, наделенных правом распоряжения необходимыми ресурсами и располагающих механизмами выработки и реализации согласованных решений.

Кроме этого, учитывая положительный опыт создания и функционирования федеральных округов в Российской Федерации и в целях обеспечения комплексного социально-экономического развития территорий Алтайского края, на наш взгляд, необходимо инициировать создание территориальных округов экономического развития в пределах Алтайского края на основе следующих критериев:

1. Территориальная близость муниципальных образований.

2. Наличие одного или нескольких «полюсов роста» (большие и малые города, динамичные производства и др.), которые в среднесрочной перспективе способны повысить уровень и динамику социально-экономического развития, постепенно развертывая на этой основе устойчивый процесс активного саморазвития округа.

3. Примерно равный уровень интегральной оценки социально-экономического развития, учитывающей совокупность производственных, финансовых, инфраструктурных, демографических, социальных, трудовых и экологических факторов.

Территориальные округа экономического развития создаются на территории нескольких соседних административно-территориальных образований, в целях совместной разработки и осуществления территориальных программ социально-экономического развития на основе объединения необходимых

ресурсов," повышения эффективности деятельности краевых и местных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений на территории административно-территориальных образований Алтайского края.

В состав территориальных округов входят органы государственной власти следующих административно-территориальных образований Алтайского края (таблица 4):

Таблица 4

Состав территориальных округов экономического развития Алтайского края

Территориальный округ: Административно-территориальное образование

Барнаульско-Заринский г. Барнаул, Калманский, Павловский, Тогульский, Зарин-ский, Первомайский, Косихииский, Кытмановский, г. За-ринск, г. Новоалтайск, Троицкий, Залесовский, Тальмен-ский.

Бийско-Белокурихинский Бийский, Советский, Петропавловский, г. Белокуриха, Смоленский, Целинный, Красногорский, Быстроистокский, Алтайский, Зональный, Солтонский, г. Бийск, Ельцовский, Со-лонешенский.

Змеиногорский Краснощековский, Чарышский, Третьяковский, Змеиногорский, Курьинский, Локтевский, г. Змеиногорск.

Рубцовский Рубцовский, Поспелихннский, Новичихинский, Волчихин-ский, Михайловский, Егорьевский, г. Рубцовск, Угловский.

Алейский Усть-Калманский, г. Алейск, Шипуновский, Мамонтовский, Топчихинский, Усть-Пристанский, Алейский, Ребрихин-ский.

Славгородско-Благовещенский Немецкий, Родинский, Табунский, Суетский, Хабарский, Бурлинский, Благовещенский, Ключевский, Славгородский, Кулундинский, г. Яровое, г. Славгород.

Каменский Завьяловский, Романовский, Тюменцевский, Шелаболихин-ский, Баевский, Каменский, Крутихинский, Панкрушихин-ский, г. Камеиь-на-Оби.

Структура округа представляется единой и взаимосвязанной системой органов управления, исполнительных (координирующих, рабочих), а также контролирующих органов и их должностных лиц, обладающих собственной компетенцией.

В структуру округа включаются следующие органы управления и исполнительные органы: Совет округа (общее собрание членов округа) и администрация округа. К должностным лицам округа относятся: председатель Совета округа; заместители председателя Совета округа и руководитель администрации округа.

Высшим органом управления округа является Совет, состоящий из руководителей исполнительных и законодательных (представительных) органов государственной власти административно-территориальных образований Алтайского края, входящих в округ. Руководитель администрации округа назначается главой администрации Алтайского края и является членом Совета округа по должности. Работой Совета округа руководит председатель, избираемый членами Совета округа, сроком на 4 года.

Администрация округа создается в целях осуществления управленческих, социальных и иных функций округа, связанных с разработкой и реализацией принятых Советом округа проектов и программ.

Целевой и организационной базой реализации основных задач округа является бюджет развития округа. Выделяемые ресурсы должны использоваться только для целей развития и привлечения капиталовложений, но не покрытие текущих потребностей. Расход средств бюджета развития осуществляется в соответствии с утвержденным решением Совета округа и перечнем проектов и программ.

Предлагаемая управленческая структура предназначена для реализации территориальной политики, объектами которой, прежде всего, являются территории с низким уровнем развития. Но она же может быть использована и для территориальной политики в более широком ее понимании.

Селективный принцип территориальной политики состоит в приоритетной поддержке административно-территориальных образований с низким уровнем развития, в которых по экономическим, социальным, экологическим и иным причинам перестают действовать стимулы саморазвития, и нет оснований рассчитывать на разрешение кризисных ситуаций без дополнительной помощи.

Общая идея выделения для каждой территории только ей присущих форм поддержки основана на разложении сводных рангов по частным индикаторам и упорядочении их по степени значимости.

В нашем случае для территорий семи выделенных территориальных округов построена матрица приоритетности направлений поддержки административно-территориальных образований.

В соответствии с предложенным алгоритмом были проведены подсчеты на уровне территориальных округов. В приведенном примере в сферу деятельности территориальной политики входит 33 административно-территориальных образования, что позволяет сконцентрировать усилия по решению проблем.

Таким образом, только при наличии предлагаемой структуры управления региональная политика может сохранить управляемость столь значительным количеством территориальных объектов. Предварительный отбор среди нескольких десятков территориальных единиц, осуществляемый на базе четких количественных критериев, также является абсолютно посильной управленческой задачей.

В заключении сформулированы основные научные результаты дис-, сертационной работы.

Реализация изложенных в диссертационной работе методических и практических рекомендаций призвана способствовать повышению действенности централизованного руководства территориально-организованными подсистемами Алтайского края в современных социально-экономических условиях, посредством внедрения в практику управления системного анализа

всех факторов, определяющих проблемы и перспективы развития территориально-организованных подсистем на основе оптимального сочетания территориального и отраслевого управления социально-экономическим развитием Алтайского края.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Жидких A.A. Приоритеты промышленной политики и социально-экономического развития Алтайского края // Экономика. Бизнес. Информационные технологии: Сборник трудов международной конференции студентов и аспирантов. Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 2001. С. 232 -235.

2. Жидких A.A. К вопросу о создании распределенной системы обмена информационными ресурсами Алтайского края // Третья межрегиональная научно-практическая конференция "Эффективная налоговая система - основа развития экономики" (Барнаул, 19 февраля 2002 г.) Сборник научных материалов. Ч. 1. / Алт. гос. Техн. Ун-т им. И.И. Ползунова. - Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2002. С. 72 - 78.

3. Жидких A.A. Состояние и тенденции развития территорий Алтайского края // Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до2010 г.: Материалы научно-практической конференции / Под ред. В.И. Псарева. - Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 2002. С.119-121.

4. Жидких A.A. К вопросу о сокращении различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации / Успехи современного естествознания. 2003. № 3. С.112-113.

5. Жидких A.A. Перспективы развития Алтайского края как региональной социально-экономической системы // Региональные проблемы социально-экономического развития АПК: Труды седьмой международной научно-практической конференции НАЭКОР (21-22 мая 2003 г.). - Барнаул: Изд-во АГАУ, 2003. - Вып. 7. - Т.2. - 4.1. С. 191-195.

Подписано к печати 22 июля 2003 г. Формат бумаги 60x84, 16. 1 * 1 Усл. печ. л. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ№ 323.

656099, г. Барнаул, пр. Социалистический, 68. Типография экономического факультета Алтайского государственного университета

2с?о 3-¡\

1*13238

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Жидких, Александр Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Анализ факторов и условий функционирования региональных социально-экономических систем

1.1 Сущность и содержание теорий региональной экономики

1.2 Основные направления формирования индикаторов, характеризующих уровень и динамику социально-экономического развития

1.3 Анализ методов проведения интегральной оценки уровня и динамики социально-экономического развития территорий

ГЛАВА 2. Типологический анализ административно-территориальных образований Алтайского края по уровню и динамике социально-экономического развития

2.1. Основные тенденции социально-экономической трансформации Алтайского края

2.2. Комплексный подход к выбору индикаторов уровня и динамики социально-экономического развития административно-территориальных образований края

2.3. Интегральная оценка и построение типологии административно-территориальных образований Алтайского края по уровню и динамике социально-экономического развития

ГЛАВА 3. Основные направления формирования эффективной системы стратегического управления социально-экономическим развитием Алтайского края

3.1. Особенности государственной политики регулирования социально-экономического развития регионов

3.2. Диагностика существующей системы стратегического управления социально-экономическим развитием Алтайского края

3.3. Основные положения формирования территориальных округов экономического развития Алтайского края

Диссертация: введение по экономике, на тему "Территориальная организация регионального социально-экономического развития"

Актуальность темы исследования обусловлена процессами реформирования народного хозяйства России и ее регионов, построения системы экономики на принципах взаимной эквивалентности и использовании возможностей рыночных механизмов в сочетании с методами государственного управления.

На протяжении всего периода преобразований регионального хозяйствования вопросы постановки и решения проблемных задач в данной области на системном уровне постоянно были и остаются предметом исследования ученых, рассмотрения официальных органов власти и практической реализации во всех сферах и на всех уровнях социально-экономической системы.

Поскольку данные задачи носят принципиальный характер, то их неэффективное решение приводит к негативным, а иногда и к необратимым последствиям. Игнорирование принципов системного подхода разрушает действующую социально-экономическую систему как таковую и не обеспечивает трансформацию существующего хозяйственного механизма в новый, отвечающий современным требованиям.

Если на первом этапе реформирование осуществлялось "сверху", то по-слекризисный этап можно рассматривать как реформирование "снизу". Причем, роль государственного регулирования на сегодняшний момент практически не оспаривается, но система такого регулирования еще далека от завершенности, особенно на региональном уровне. Начиная с 2000 г. Президентом и Федеральным Собранием предпринят ряд мер по укреплению ветвей вертикальной власти, ликвидации законодательных противоречий между РФ и ее субъектами, осуществлено создание Федеральных округов и т.д.

В этой связи перед теорией и практикой стали еще более актуальными задачи системного анализа, управления и регулирования в региональных социально-экономических системах на теоретическом и прикладном уровнях.

Степень научной разработанности темы исследования. Изучение научных публикаций по теме исследования показало, что отечественная и зарубежная наука всегда уделяла значительное внимание проблемам территориального развития и управления на региональном уровне, как в дореформенный период, так и в период их проведения.

Вопросам разработки теорий экономического роста регионов, исследования причин и факторов регионального размещения производства посвящены работы многих зарубежных ученых прошлого и современности: У. Ай-зарда, Дж. Бортса, Ж-Р. Будвиля, А. Вебера, X Зиберта, В. Кристаллера, В. Ла-унхардта, А. Леша, Г. Мюрдаля, Т. Паландера, Ф. Перру, П. Потье, А. Преде-ля, X. Ричардсона, Д. Смита, И. Тюнена, Дж. Фридмана, Т. Хегерстранда и др.

Теоретические вопросы развития народного хозяйства России, в. т.ч. и его региональных подсистем в составе единого народнохозяйственного комплекса рассматривались в работах М. Бандмана, Г. Былова, А. Гранберга, О. Кузнецовой, В. Куперштоха, В. Лексина, Н. Листенгурта, Ю. Ольсевича, Ю. Осипова, Ф. Перегудова, И. Портянского, В. Селиверстова, Л. Смирнягина, В. Суслова, С. Суспицына, Н. Слободиной, И. Сыроежина, В. Хорева, А. Швецова, Ю. Швыркова, А. Шеремета, Г. Юсина, Ю. Яковца и других исследователей.

Вопросы исследования тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем всесторонне изучены в работах Д. Белякова, И.Вижиной, И. Гришиной, С. Гузнера, С. Золотник, М. Косолаповой, В. Куперштоха, Т. Нефедовой, И. Новиковой, О. Прокопало, И. Ройзмана, В. Рябцева, Л.Рязановой, В. Сво-бодина, Л. Севастьянова, В. Соколова, Е. Тихомировой, А. Трейвиш, А. Троцковского, В. Харитоновой, О.Чистик, А. Шахназарова, М. Ягольницера и др.

Качество социально-экономического анализа зависит от применяемых методов, выбранных показателей и факторов, достоверности статистической и ведомственной информации и др. критериев.

Предложенный в диссертационной работе подход к анализу региональных социально-экономических систем, прежде всего, имеет общность и преемственность с работами научных коллективов Института экономики РАН, Института географии РАН, Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, Совета по изучению производительных сил и др.

Однако, несмотря на значительное количество публикаций к настоящему времени вопросы направленного развития народного хозяйства и территориальных аспектов организации регионального социально-экономического развития до конца не изучены.

Таким образом, разработка теоретических и прикладных аспектов управления территориальными социально-экономическими системами в составе региональных требуют дополнительного изучения и расширения сферы их использования на практике.

Объектом исследования является региональная социально-экономическая система "Алтайский край" как совокупность административно-территориальных образований.

Предметом исследования являются территориальные аспекты регионального социально-экономического развития на примере Алтайского края.

Цель и задачи работы. Основной целью является выявление территориальных особенностей регионального социально-экономического развития на основе выбранной системы индикаторов и построенной типологии административно-территориальных образований Алтайского края по уровню и динамике социально-экономического развития и разработка основных направлений формирования территориальных округов экономического развития как части системы стратегического управления Алтайским краем.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать основные направления развития теорий региональной экономики, регионального размещения социально-экономических систем и их экономического роста.

2. Осуществить отбор индикаторов наиболее полно характеризующих уровень и динамику социально-экономического развития административно-территориальных образований с помощью методов экспертного опроса, корреляционного и факторного анализа.

3. Проанализировать основные тенденции развития Алтайского края с целью выявления ключевых проблем социально-экономического развития.

4. Выполнить оценку уровня и динамики социально-экономического развития административно-территориальных образований Алтайского края с помощью методов экономико-математического анализа.

Построить типологию административно-территориальных образований Алтайского края по уровню и динамике социально-экономического развития.

6. Разработать основные положения формирования территориальных округов экономического развития в Алтайском крае, как способа эффективного управления регионом на основе анализа особенностей существующей системы стратегического управления социально-экономическим развитием административно-территориальных образований края.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой и информационной базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных специалистов, практических работников органов власти и управления Алтайского края, законодательные документы Российской Федерации и региона, материалы Государственных статистических органов.

В ходе решения исследовательских задач использовались концептуальные, экспериментальные и практические разработки по проблемам регионального хозяйствования. При этом применялись различные методы общесистемного, экономическо-математического и статистического анализа, апробированные в смежных областях знаний.

Научная новизна заключается в разработке основных направлений формирования территориальных округов экономического развития, как части системы стратегического управления регионом на основе выбранной системы индикаторов и построенной типологии административно-территориальных образований Алтайского края по уровню и динамике социально-экономического развития.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Система наиболее характерных и значимых индикаторов выбранных с помощью методов экспертного опроса, корреляционного и факторного анализа.

2. Метод многомерного шкалирования индикаторов во взаимоувязке с методом бальной оценки и представлением расчетов в форме стандартизованных рейтинговых оценок для получения наиболее достоверных выводов о характере дифференциации социально-экономического развития административно-территориальных образований Алтайского края.

3. Типология административно-территориальных образований Алтайского края по уровню и динамике социально-экономического развития.

4. Основные направления формирования территориальных округов экономического развития Алтайского края, направленные на обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодействия административно-территориальных образований в вопросах социально-экономического развития, выделены первоочередные проблемы и направления их решения.

Теоретическое значение. Теоретическая ценность работы состоит в том, что появляется возможность исследования новых аспектов взаимодействия элементов в социально-экономических системах. Для таких исследований разработаны метод оценки уровня и динамики социально-экономического развития, комплекс базовых индикаторов состояния. Изложенные в диссертационной работе основы системы оценки уровня и динамики социально-экономического развития территорий, позволяют совершенствовать систему стратегического управления регионом, используя принципы интеграции административно-территориальных образований, разрабатывать стратегии социально-экономического развития территорий как единого целого и как структурного элемента региональной социально-экономической системы.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что теоретические рекомендации и практические результаты могут быть использованы при разработке и последующей корректировке основных направлений развития региональной социально-экономической системы, в частности, Алтайского края. Регулирование направленной трансформации территориальной структуры субъекта Федерации с помощью известных и доступных органам власти и управления организационных, финансовых и экономических методов позволит более результативно решать социально-экономические проблемы административно-территориальных образований.

Апробация основных выводов и предложений, содержащихся в диссертационной работе, осуществлена автором на международных, российских, межрегиональных и краевых научно-практических конференциях, состоявшихся в Барнауле: "Экономика. Бизнес. Информационные технологии" (2001 г.), "Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2010 г." (2002 г.), "Эффективная налоговая система - основа развития экономики" (2002 г.), "Региональные проблемы социально-экономического развития АПК" (2003 г.).

Публикации. Всего автором опубликовано по теме диссертации 5 научных работ общим объемом 2,5 печатных листа.

Структура диссертационной работы соответствует логике проведенного исследования. Она включает введение, 3 главы, содержащие 9 параграфов, заключение, список используемых источников и литературы (121 наименование) и приложение. Основной материал изложен на 137 страницах, включая 7 рисунков и 15 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жидких, Александр Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимость создания эффективной системы государственного регулирования территориального развития возникла в силу того, что переход от плановой экономики к рыночной в России проявился, прежде всего, в кардинальных изменениях в системе регулирования органами власти социально-экономического развития территорий.

На основе анализа теорий размещения и регионального экономического роста показано, что в современных экономических условиях традиционные точки зрения и политическая стратегия в отношении проблемных регионов, характеризуемых высоким уровнем безработицы, недостаточной доступностью и уровнем социального обеспечения, переменились, знаменуя переход от пассивных мер поддержки к стратегиям активного самообеспечения.

Любые действия в области социально-экономической политики должны начинаться с анализа и оценки ситуации. В региональной политике - с изучения региональных различий: без этого, невозможно выявление связанных с территориальным развитием приоритетов и принятие соответствующих государственных решений. Одним из наиболее разработанных подходов к проблеме изучения региональных различий является оценка межрегиональных (межтерриториальных) различий по векторам отдельных индикаторов социально-экономического развития.

Исходной методологической основой исследований является выделение на муниципальном уровне, с помощью методов экспертного опроса, корреляционного и факторного анализа наиболее значимых с точки зрения остроты решаемых проблем индикаторов, изучение их основных структурных соотношений и проведение сравнительного анализа по данному перечню, что позволяет определить желаемые уровни и приоритеты развития по отдельным группам территорий.

Для обеспечения максимальной эффективности функционирования и . получения наиболее достоверных выводов о характере дифференциации территориального развития в качестве базовой целесообразно использовать методику многомерного шкалирования индикаторов во взаимоувязке с методом бальной оценки и представлением расчетов в форме стандартизованных рейтинговых оценок.

Предлагаемый подход позволяет обеспечить более адекватную информативность получаемых результатов и является основой для разработки научно-обоснованной типологии территорий по уровню и динамике социально-экономического развития.

Анализ проблем социально-экономического развития территорий и существующей системы стратегического управления социально-экономическим развитием региона позволяет обосновать необходимость разработки основных положений создания территориальных округов экономического развития.

Представленные в работе основные положения территориальных округов экономического развития, направлены на обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодействия административно-территориальных образований Алтайского края в вопросах социально - экономического развития на основе объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов и совершенствование системы контроля за исполнением решений на территории административно-территориальных образований Алтайского края.

Проводимая сегодня региональная политика должна быть подчинена формированию эффективной пространственной структуры экономики региона при соблюдении баланса интересов всех административно-территориальных образований, что предопределяет необходимость разработку и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждой территории, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке региональной политики в области устойчивого развития. Кроме того, большое значение может иметь разработка комплексных межтерриториальных схем, охватывающих территории нескольких административно-территориальных образований.

В условиях активного формирования региональной социально-экономической политики, возникает необходимость выделения наиболее актуальных ее направлений. В этих целях необходимо использовать селективный принцип территориальной политики, который состоит в упорядочении социально-экономических проблем административно-территориальных образований по степени важности и их решении программными методами в рамках создаваемых территориальных округов экономического развития.

Таким образом, реализация изложенных в диссертационной работе методических и практических рекомендаций призвана способствовать повышению действенности централизованного руководства территориально-организованными подсистемами Алтайского края в современных социально-экономических условиях, посредством внедрения в практику управления системного анализа всех факторов, определяющих проблемы и перспективы развития территориально-организованных подсистем на основе оптимального сочетания территориального и отраслевого управления социально-экономическим развитием Алтайского края.