Трудовая миграция из стран СНГ в Россию: социально-экономические последствия и регулирование тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Трудовая миграция из стран СНГ в Россию: социально-экономические последствия и регулирование"

На правах рукописи

□0344480 1

Гаврилов Евгений Викторович

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ ИЗ СТРАН СНГ В РОССИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЕ

Специальность 08 00 14 - «Мировая экономика»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2008

003444801

Диссертация выполнена на кафедре «Международных экономических отношений» экономического факультета Российского университета дружбы народов

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Рязанцев Сергей Васильевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Тихонова Людмила Ефимовна, Белорусский государственный университет

кандидат экономических наук Парфенцева Ольга Александровна, Государственное учреждение «Институт макроэкономических исследований» при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации

Ведущая организация МГУ им М В Ломоносова (экономический

факультет)

Защита состоится «30» июня 2008 г в 15-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 203 15 при Российском университете дружбы народов по адресу 117198 Москва, ул Миклухо-Маклая, д 6, зал № 1

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского университета дружбы народов

Автореферат разослан «30» мая 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Е В Пашкова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Трудовая миграция в странах СНГ стала масштабным и значимым социально-экономическим явлением По нашей оценке в ней задействовано приблизительно 8-11 млн человек, или 6-8% экономически активного населения стран региона Основной причиной трудовой миграции является дифференциация стран СНГ по социально-экономическим показателям На фоне снижения уровня жизни, свертывания производства и роста безработицы, некоторые государства региона (например, Россия и Казахстан), отличаются социально-экономической стабильностью, емким рынком труда и высоким уровнем заработной платы Эти факторы в сочетании с географической близостью, безвизовым режимом, «прозрачностью» пересечения границ, общностью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании формируют потоки трудовых мигрантов внутри СНГ в пользу России и Казахстана Более высокие показатели уровня жизни и зарплаты формируют достаточно большие потоки трудовых мигрантов из стран СНГ в экономически развитые страны

Трудовая миграция представляет собой многогранное социально-экономическое явление, которое играет противоречивую роль в развитии стран СНГ С одной стороны, трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики -торговля, строительство, транспорт и сельское хозяйство Гастарбайтеры заполняют не престижные ниши на рынке труда В СНГ трудовая миграция породила мощный поток денежных переводов По примерным оценкам, гастарбайтеры ежегодно переводят и вывозят из России до 15 млрд долларов При абсолютной прозрачности денежных переводов это могло бы давать 4,5 млрд налоговых отчислений для нашей страны (по самой минимальной ставке налога на доходы физических лиц 30%), не говоря о социальных отчислениях Главным экономическим эффектом для стран выезда трудовых мигрантов является сокращение дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов Сейчас трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения, но и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между некоторыми странами в целом аморфной группировки СНГ

Вместе с тем не следует идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет ряд негативных аспектов рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности Нежелательной тенденцией можно считать формирование обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому признаку («этнических анклавов») Это затрудняет, а порой делает невозможной интеграцию мигрантов в общество Замкнутость общин может усиливать негативное отношение и недоверие к мигрантам со стороны местного населения, приводит к обострению межнациональных отношений

В экономической литературе можно найти серьезные исследования, посвященные различным аспектам международной миграции населения и рабочей силы, что объективно обусловлено более долгой историей миграций в этих странах Значительный вклад в изучение данного вопроса внесли такие авторы, как Вечканов Г, Витковская Г, Воробьева О , Гельбрас В , Гимпельсон В , Зайончковская Ж, Ивахнюк И, Ионцев В , Каменский А, Красинец Е, Лукьянова А, Максакова Л, Малиновская О, Маныпин Р, Мошняга В, Олимова С , Орлова И, Пирожков С , Прибыткова И, Полетаев Д, Рогачев С , Рыбаковский Л, Рязанцев С, Тихонова Л, Ткаченко М, Топилин А, Тюрюканова Е , Чудиновских О , Шахотько Л, Юдина Т , Юнусов А и др

Объектом исследования в настоящей работе является трудовая миграция из стран СНГ в Россию

Предмет исследования - влияние трудовой миграции на социально-экономическое развитие стран СНГ, как отдающих стран, и России, как принимающей страны, а также подходы к регулированию трудовой миграции в интересах социально-экономического развития государств региона

Цель исследования - оценить влияние трудовой миграции на социально-экономическое развитие России и стран СНГ и разработать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования трудовой миграции в странах СНГ и России Задачи исследования:

- установить основные факторы, тенденции и особенности трудовой миграции в странах СНГ,

- определить масштабы легальной и нелегальной трудовой миграции в странах СНГ,

- оценить влияние трудовой миграции на социально-экономическое развитие стран СНГ, в том числе России, а также отдельных регионов страны,

- выявить подходы к регулированию трудовой миграции в современных условиях на межгосударственном, государственном и региональном уровнях в странах СНГ,

обосновать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования трудовой миграции в странах СНГ

Теоретическую и методологическую базу исследования составили работы отечественных демографов, экономистов, социологов и географов, нормативно-правовые акты, регулирующие трудовую миграцию на государственном и межгосударственном уровнях Настоящее исследование основано на нескольких методах Первый метод - статистический, который опирался на сравнительный анализ данных российской и зарубежной статистики Метод позволил выявить реальную численность трудовых мигрантов из стран СНГ за рубежом Второй метод - социологический -проведение контент-анализа прессы по проблеме трудовой миграции и опрос экспертов из числа представителей миграционных служб, служб занятости и других структур, ведающих вопросами регулирования трудовой миграции в различных странах СНГ Третий метод - аналитический - анализ научной

литературы и нормативно-законодательных актов по вопросам регулирования трудовой миграции

В основе эмпирической части исследования лежала гипотеза о том, что регулируемая трудовая миграция может быть фактором экономического роста и социально-экономического развития для стран СНГ (как для стран принимающих, так и отдающих трудовых мигрантов) при проведении согласованной миграционной политики, сочетающих интересы государств, работодателей и работников

Источниками информации служили данные национальных миграционных служб (Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Государственной миграционной службы при Правительстве Молдовы, Комитета по миграции Беларуси, Министерство миграции Азербайджана, Агентства по вопросам внешней трудовой миграции при Министерстве труда Узбекистана, Министерство труда и социальной защиты населения Казахстана), Межгосударственного статистического комитета СНГ, национальных пограничных служб, сведений национальных переписей населения, специальных процедур легализации мигрантов («миграционных амнистий»), данные Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международного Валютного Фонда (МВФ), Международной Организации по миграции (MOM), Международной Организации Труда (МОТ)

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на основе анализа статистических данных и экспертных оценок разработан комплексный подход к определению нелегальной миграции Выработаны концептуальные подходы и практические рекомендации, направленные на формирование научно обоснованной миграционной политики Российской Федерации

В ходе исследования достигнуты следующие результаты, характеризующие научную новизну и выносимые на защиту

- определены масштабы трудовой миграции в странах СНГ, в которой задействовано приблизительно 8-11 млн человек, или 6-8% экономически активного населения,

- на основе сопоставления масштабов трудовой эмиграции и иммиграции разработана классификация стран СНГ по характеру и результативности процессов трудовой миграции (выделены три группы стран - страны-«реципиенты» - Казахстан и Россия, страны-«доноры» - Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Молдова, Украина, Беларусь, Азербайджан, Грузия, Армения, «закрытые» страны - Туркменистан),

- произведены оценки нелегальных трудовых мигрантов, пребывающих в некоторых странах СНГ (в общей сложности в регионе СНГ находится около 10 млн нелегальных трудовых мигрантов, в том числе в России - 5-8 млн человек,

- даны оценки численности диаспор основных народов из стран СНГ в России, выявлены особенности их занятости и расселения на территории страны,

- выявлены позитивные и негативные последствия трудовой ми1рации для России и стран СНГ С одной стороны, трудовая миграция стала средством выживания значительной части населения и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между государствами СНГ С другой стороны, нелегальная трудовая миграция имеет ряд негативных аспектов (рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности)

- выделены этапы регулирования трудовой миграции и обоснованы рекомендации по совершенствованию миграционной политики в странах СНГ в интересах отдающих и принимающих мигрантов государств и их рынков труда

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные и представленные в диссертации положения были использованы Отделом международно-правового обеспечения ФМС России в работе по разработке проекта Концепции согласованной миграционной политики государств-участников СНГ

Кроме того, отдельные положения, представленные в диссертации, использованы в работе по подготовке проекта Конвенции СНГ о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей и в переговорном процессе по обсуждению данного проекта с государствами-участниками СНГ

Основываясь на диссертационных разработках, проведена работа по выявлению возможности применения к положениям проекта указанной Конвенции положений международно-правовых документов, в которых Российская Федерация не участвует, но некоторые из государств-членов СНГ являются участниками таких договоров

Апробация работы. Основные положения работы докладывались на научных конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых «Современная экономическая теория и реформирование экономики России» (Москва, Российский университет дружбы народов, ноябрь 2005 г), «Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России тенденции, механизмы, технологии» (Москва, Институт социально-политических исследований РАН, октябрь 2006 г), «Страны с переходной экономикой в условиях глобализации» (Москва, Российский университет дружбы народов, март 2008 г) Всего по теме исследования опубликованы 6 работ Две статьи были опубликованы в журналах, в том числе двух, на момент публикации входивших в перечень ВАК (редакция октябрь-декабрь 2006 г) «Вестник Ставропольского государственного университета» и «Безопасность Евразии»

Структура диссертации Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 145 источников, содержит 28 таблиц, 6 рисунков Общий объем диссертации 1Е7 страниц

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Для формирующегося общего рынка труда стран СНГ первостепенное значение имеет трудовая миграция, которая получает все большее распространение в связи с вовлечением бывших союзных республик в международный миграционный обмен

Ключевой фигурой данной миграции является трудящийся-мигрант В соответствии с Международной конвенцией о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1990 г, трудящийся-мигрант - это лицо, которое занимается оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является. В некоторых научных работах трудовая миграция рассматривается шире, считается одной из разновидностей временной миграции населения, нацеленной на работу за пределами места постоянного жительства, в том числе и за границей В этом случае к трудовой миграции относятся маятниковая и некоторые другие виды миграции В контексте проблем формирования рынка труда стран СНГ более правомерно применять термин «трудовая миграция» в трактовке Международной конвенции ООН 1990 г

По данным МОТ, в настоящее время в международной трудовой миграции ежегодно принимают участие 20 млн человек из более 100 стран мира

Практически все страны СНГ являются посылающе-принимающими, т е в них экспорт рабочей силы преобладает над импортом Исключение составляют Россия и Казахстан, которые больше принимают мигрантов, чем направляют в другие страны Но это деление довольно условно и может изменяться в зависимости от многих факторов уровня экономического развития стран, демографической ситуации, иммиграционной политики и т п

Трудовая миграция осуществляется в легальной и нелегальной формах Законность статуса иностранного работника складывается из трех компонентов — это въезд, пребывание и занятость

Таким образом, нелегальными трудовыми мигрантами можно назвать тех иностранцев, которые отвечают хотя бы одному из требований незаконно пересекли государственную границу, работают без специального разрешения на трудовую деятельность, не имеют регистрации по месту пребывания в соответствии с национальны законодательством, а также, если нарушили сроки пребывания, или цели пребывания не соответствуют заявленным при въезде

Трудовая миграция оказывает существенное влияние на страны, отдающие и принимающие трудовых мигрантов

Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привела к созданию широкой системы государственного и межгосударственного регулирования

Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции)

Одним из важных методов регулирования иммиграции работников является заключение международных соглашений, которые могут быть двух- и многосторонними Их основная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в процесс трудовой миграции

Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты принимающих стран, действующие на основе национального

законодательства, а также подписанных двухсторонних и многосторонних соглашений Обычно в разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз, министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда, и министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы

Нормативно-правовая база для иммиграции в большинстве принимающих стран предоставлена огромным количеством законов и подзаконных актов

Важно сказать несколько слов об учете трудовой миграции Со статистической точки зрения учета важной характеристикой трудовой миграции является временный характер пребывания мигранта в месте работы или пребывание с периодическим возвращением к месту постоянного жительства Именно учет фактора временности пребывания позволяет выделять трудовых мигрантов в статистике Итак, в России мы имеем несколько источников данных по трудовой миграции данные Федеральной миграционной службы России (ФМС), данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата), данные Министерства внутренних дел России (МВД), данные Пограничной службы Федеральной службы безопасности России (ФСБ), данные Министерства иностранных дел России (МИД), данные министерств и ведомств стран СНГ, данные Межгосударственного статистического комитета (Статкомитета) СНГ, пограничная статистика стран СНГ, данные национальных переписей населения стран СНГ и Балтии, данные Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), данные национальных переписей и текущего учета населения некоторых стран мира, данные Международной организации труда (МОТ), данные Международного центра по развитию миграционной политики, данные Международной организации по миграции (MOM)

Основной поток трудовых мигрантов в границах Содружества идет в Россию Согласно данным федерального государственного статистического наблюдения за трудовой миграцией, осуществляемого ФМС МВД России, за период 1994-2006 гг на территорию России были привлечены 2 416,5 тыс рабочих и специалистов из стран Содружества В среднем это составляет 50,3% общего количества иностранной рабочей силы (4 808,8 тыс человек), привлеченной Россией из всех зарубежных стран

Первое место среди стран-экспортеров СНГ занимает Украина, поставившая за двенадцать лет 1 202,6 тыс работников (49,8°/о рабочей силы из СНГ). Крупным экспортером остается Молдавия - 240,6 тыс человек (10 %) До 1997 г в больших количествах - около 10-11 тыс человек в год прибывала рабочая сила из Белоруссии, однако в последствии в связи с созданием Союза России и Белоруссии учет белорусских работников в качестве иностранной рабочей силы практически прекратился В целом же из европейских стран -участниц СНГ за 1994-2006 гг. в Россию прибыло около 62% контингента

рабочих и специалистов

Определенно все большее значение для российской экономики представляет импорт рабочей силы из государств Средней Азии Из этих стран в России работали по контрактам 608,1 тыс человек, т е 25% рабочей силы из стран СНГ

Менее активно привлекается рабочая сила из других регионов СНГ За рассматриваемый период из государств Закавказья, из этих стран в Россию приехало 319,6 тыс человек, или 12,9% численности рабочей силы из стран Содружества Причины неравномерного использования трудового потенциала стран Содружества для привлечения рабочей силы в Россию обусловлены географической удаленностью государств Центрально-Азиатского региона, отсутствием традиций трудовой миграции, более низким квалификационным уровнем работников

По сравнению с Россией численность привлекаемой иностранной рабочей силы другими странами СНГ незначительна и не превышает нескольких тысяч человек ежегодно

Таблица 1

«Примерные средние ежегодные масштабы трудовой миграции в некоторых странах СНГ _в 2004 г », тыс человек_

Трудовая иммиграция Трудовая эмиграция Численность занятого населения

Легальная Нелегальная Легальная Нелегальная

Россия 460,4 420 56,3 66 752,0

Беларусь 0,539 4 5 4 335,0

Молдова 0,6 0,6 1 389,0

Украина 7,7 6 45,7 21 400,0

Казахстан 17,3 21 1,7 7182,0

Кыргызстан 0,7 1,5 10,1** 1 900,0

Таджикистан 23,3** 1 887,0

Туркменистан 0,34** 1 700,0

Узбекистан 24,6** 9 333,0*

Азербайджан 9,9** 3 764,0

Армения 17,2** 1 111,0

Грузия 3,9**

В целом СНГ 400 800 100 122 819,0

Примечание * - данные за 2002 г , ** - в страны СНГ

1 Топилин А В Рынок труда России и стран СНГ реалии и перспективы развития / А В Топилин -М ЗАО «Издательство «Экономика», 2004 - с 142-144, 2003 Year Book on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Centra] and Eastern Europe A Survey and Analysis of Border Management and Apprehension Data from 19 States, Vienna, International Centre for Migration Policy Development, 2004 P 172, Migration trends in Eastern Europe and Central Asia 2001-2002 Review Geneva ЮМ,2002 P 33

Таким образом, привлекаемая на контрактной основе иностранная рабочая сила составляет не более 0,3-0,5% занятого населения стран СНГ Однако в отдельных регионах России доля иностранной рабочей силы среди занятых выше и варьирует от 0,5 до 3,2% Привлечение граждан из СНГ, а также из третьих стран для работы по договорам носит, как правило, избирательный характер для выполнения тех работ, которые непривлекательны для местного населения (строительство, транспорт, сельское, лесное хозяйство)

Рабочая сила привлекается в основном в крупные города, где используется для обеспечения необходимыми кадрами отдельных отраслей и производств в трудонедостаточных и малонаселенных районах с относительно стабильной экономической конъюнктурой и устойчивым спросом на представителей массовых профессий и специальностей, а также в регионы, расположенные в непосредственной близости к границам стран-экспортеров рабочей силы Развитые страны Запада гораздо более широко привлекают на свои рынки труда иностранную рабочую силу, включая рабочих приграничных регионов

В условиях развития рыночных отношений приглашение специалистов по отдельным отраслям знаний и профессиям, подготовка которых в какой-либо стране СНГ не ведется, вполне оправданное явление Однако встречаются случаи, когда к работе в странах Содружества привлекаются иностранные граждане по профессиям и специальностям, в избытке имеющимся на местном рынке труда Такое положение объясняется отсутствием мониторинга за спросом и предложением рабочей силы по профессиям и специальностям, разобщенностью в работе государственных и негосударственных служб занятости, наличием элементов коррупции, ослаблением внимания к аналитической балансовой работе в области труда и занятости

Оценки масштабов нелегальной трудовой миграции сложны, но, тем не менее, возможны В их основе могут лежать различные источники информации, включая данные опросов работодателей предприятий, государственных управленческих структур, сведения налоговых служб, результаты проверок ФМС и миграционных инспекций Совершенно очевидно, что многие из них будут связаны с данными общей нелегальной миграции, которая представляет собой более широкое понятие В исследовании пришлось отталкиваться от масштабов и методов оценки нелегальной миграции данных другими российскими и зарубежными авторами Оценки масштабов нелегальной трудовой миграции сложны, но, тем не менее, возможны В их основе мотуг лежать различные источники информации, включая данные опросов работодателей предприятий, государственных управленческих структур, сведения налоговых служб, результаты проверок ФМС и миграционных инспекций Совершенно очевидно, что многие из них будут связаны с данными общей нелегальной миграции, которая представляет собой более широкое понятие В исследовании пришлось отталкиваться от масштабов и методов оценки нелегальной миграции данных другими российскими и зарубежными авторами В качестве основной задачи ставилась необходимость определения

количества единовременно находящихся и ежегодно пребывающих в страну нелегальных трудовых мигрантов

Генеральные оценки нелегальной миграции в стране значительно разнятся, причем иногда на несколько миллионов человек Конечно, можно делать поправку на время этих оценок (как правило, они чем позже, тем больше), но в принципе тот, кто предлагает эти оценки редко ставит акценты на временные точки Например, представители МВД определяют число нелегальных мигрантов в России в размере 10 млн человек2 По данным ФПС число незаконных мигрантов в России к концу 2001 г составило около 3 млн человек, при этом процесс их увеличения происходит достаточно интенсивно3 По сведениям ФМС численность нелегальных мигрантов в стране в 2001 г составляла приблизительно 1-1,5 млн человек4 По данным, обнародованным в свое время директором ФМС А Черненко, в стране от 3 до 10 млн нелегальных мигрантов в зависимости от сезона Отдельные средства массовой информации называют около 7 млн нелегальных мигрантов6 Последняя цифра, которую обнародовала ФМС (на основе опроса экспертов) - 10,2 млн нелегальных мигрантов

Оценки экспертного сообщества также достаточно разнообразны А В Топилин предлагает цифру от 7,5 до 8 млн человек, из которых 5,5 мдр -граждане стран СНГ, остальные - выходцы из стран старого зарубежья , а М Вышегородцев - oj 4 до 5 млн мигрантов, из которых 2 млн человек -граждане стран СНГ По расчетам ученых Е С Красинца, Е С Кубишин и Е В Тюрюкановой, в стране находится от 4 млн до 4,^ млн нелегальных мигрантов, из них от 1,8 до 2 млн человек — из стран СНГ

С нашей точки зрения, представляется продуктивным не просто спорить об абсолютной численности нелегальных мигрантов, а прежде разобраться в составных частях этого явления, чтобы четко определить целевую группу или группы для расчета необходимого показателя Некоторые ученые попытались это сделать ^ здесь хорошим примером можно назвать исследование Е С Красинца

Данные обследования MOM свидетельствуют, что среди нелегальных мигрантов примерно 35% - незаконные мигранты из стран бывшего СССР,

2

Нелегалов в России оказалось на 9 миллионов больше// Иностранец 2001 №41 6 ноября С 4 Незаконная миграция в России Открытие дискуссии// Информационный бюллетень М MOM £001 Июль-август С 3 Там же С 2

Экономические потери России от незаконной миграции ежегодно составляют около 8 миллиардов долларов// www imgratie md Перепись иностранцев// Коммерсанть-власть 2001 18-24 дек №50 С 21 Рынок труда России и стран СНГ реалии и перспективы развития / А В Топилин - М ЗАО ^Издательство «Экономика», 2004 - с 142-144 Вышегородцев М Дальняя дорога, рублевый интерес//Экономика и жизнь 1998 №49 Декабрь С

Красинец Е, Кубишин Е, Тюрюканова Е Нелегальная миграция в Россию М ACADEMIA, 2000 £ 82

Красинец Е , Кубишин Е , Тюрюканова Е Нелегальная миграция в Россию М ACADEMIA, 2000 С 82

около 32% - мигранты из стран «старого» зарубежья, у которых объявленная цель въезда не соответствует их действительным намерениям и занятиям, примерно 13% - въезжающие нелегально (с недействительными документами, в обход контрольно-пропускных пунктов ^ т п), а остальные 20% - это различного рода «транзитные» мигранты Таким образом, очевидно, что нелегальная миграция в России довольно неоднородна как по формам въезда, так и по мотивам пребывания мигрантов

Нам показалось целесообразным разложить на составные части группу нелегальных мигрантов, причем именно тех из них, кто имеет выход на рынок труда Согласно представленным результатам в стране может находиться примерно от 3,3 до 5,1 млн нелегальных трудовых мигрантов, которые характеризуются нелегальностью как минимум одного признака — незаконного въезда, пребывания или занятости.

Трудовая миграция в последние годы стала самым массовым потоком в России Процессы в сфере занятости трудовых мигрантов, отражают общие структурные изменения в занятости населения Российской Федерации, и вместе с тем протекают значительно интенсивнее Нельзя не обратить внимания на то, что значительная часть прибывших трудовых мигрантов работает без официального разрешения и влияние нелегальной трудовой миграции на масштабы и характер занятости на порядок выше, чем легальной миграции

Трудовая миграция — эффективное средство борьбы с бедностью, один из генераторов среднего класса в стране (благодаря ему, этот слой населения увеличился по меньшей мере на 4 млн человек), школа бизнеса и рыночных отношений (каждое пятое мигрантское домохозяйство в России на выездные заработки открыло свой бизнес) Значительная часть трудов мигрантов решили жилищную проблему (20—25%), повысили качество жизни (многие семьи смогли обеспечить себе качественное медицинское обслуживание) Трудовая миграция — действенный инструмент включения России в международный рынок труда, освоения мирового делового опыта, наконец, она катализатор интеграции СНГ, поддерживающий тесные связи между населением стран Содружества, несмотря все административные препоны

Миграция на основе контрактов и лицензий составляет незначительную часть трудовой миграции, что на фоне масштабности явления само по себе свидетельствует о несовершенстве официальных форм лицензирования трудовых отношений

Таким образом, трудовая миграция как сложное социально-экономическое явление имеет свои плюсы и минусы

Безусловно, что трудовая миграция, прежде всего, приносит очевидные социально-экономические выгоды и способствует

—формированию и развитию общего рынка труда стран СНГ, замещению вакансий, которые не привлекательны для местного населения, смягчению безработицы через создание новых рабочих мест в сфере

Незаконная миграция в России Открытие дискуссии// Информационный бюллетень - М MOM 2001 Июль-август С 2

обслуживания и смежных отраслях, выживанию части населения в сложных условиях переходного периода,

—развитию предпринимательства и малого бизнеса,

—наполнению потребительского рынка товаров и услуг, увеличению налогооблагаемой базы страны, амортизации инфляционных процессов, созданию среднего класса как социальной основы рыночной экономики —развитию человеческого потенциала путем приобретения опыта работы в иностранных фирмах, освоения новых технологий и овладения новой специальностью, иностранными языками, повышения квалификации,

—поддержанию экономических и трудовых связей между странами и народами, что является немаловажным фактором развития интеграционных процессов в Содружестве

В то же время трудовая миграция, особенно в нелегальной форме, имеет и отрицательные последствия

Одно из главных из них — слабая социальная защита трудящихся-мигрантов либо вообще ее отсутствие Решающим мотивом трудоустройства является не работа по специальности, а возможность заработать, поэтому трудящиеся-мигранты соглашаются на непрестижные, вредные и тяжелые работы Данные социологических обследований выявили, что не по своей профессии и специальности работают 43,2% мигрантов Эта категория трудящихся-мигрантов теряет часть своего потенциала К недостаткам следует отнести и краткосрочный характер большинства заключаемых контрактов, ограниченный перечень доступных для трудящихся-мигрантов рабочих мест

Нелегальная миграция является питательной средой для роста преступности, развития торговли наркотиками, оружием, теневой экономики

Однако в целом трудовая миграция на основе трудовых контрактов приносит несомненные выгоды, как странам эмиграции, так и принимающим странам Для государств — участников СНГ трудовая миграция — наиболее реальный путь продвижения граждан на международный рынок труда при непосредственном участии в этом процессе России

Активная миграция 1990-х гг привела к формированию диаспор из стран СНГ, которые составляют мощный демографический и социально-экономический потенциал В настоящее время диаспоры выполняют важную роль в социально-экономическом развитии - пересылают денежные переводы, обеспечивают определенный уровень потребления своих домохозяйств, инвестируют средства в экономику стран происхождения

Как результат, страны СНГ получают еще один важный эффект миграции - политическую стабильность в странах происхождения мигрантов Она достигается за счет повышения уровня доходов домохозяйств, вовлеченных в миграцию, но порой этот ресурс недооценивается властями Например, в России периодически раздаются призывы к закрытию каналов трудовой миграции и денежных переводов в страны СНГ В случае реализации этого сценария, Россия вполне может получить в непосредственной близости от своих границ нестабильные государства, раздираемые социальными и

межнациональными конфликтами Страны, отдающие мигрантов, приобретает в лице диаспор «агентов влияния» в принимающих странах Для самих принимающих стран существует опасность формирования «этнических лобби», но при должной организации процесса интеграции мигрантов в общество этим ресурсом также можно пользоваться в интересах государства

Создание общего рынка труда в рамках СНГ предполагает осуществление согласованной политики в области трудовых отношений, создание условий и охраны труда, а также регулирование трудовой миграции, сочетание интересов государств через экономически и социально оправданное территориальное перераспределение рабочей силы с интересами конкретных работников Достижение обозначенной цели должно включать в себя реализацию четырех основных задач, каждый из которых преследует определенную цель и подготовку пакета нормативных законодательных актов

Первая задача - разработка и реализация Программы внутригосударственной занятости, повышения общеобразовательного уровня, формирования и эффективного использования квалифицированного потенциала трудоспособного населения Главная цель этой программы - обеспечение высокого профессионализма трудоспособного населения и его использование в интересах устойчивого развития государства и повышения благосостояния населения

Вторая задача исходит из идеи о том, что при решении на высоком уровне задач первого порядка, будет существовать процесс миграции между странами СНГ Необходимо построить миграционный процесс на международно-признанной правовой основе, с тем, чтобы процессы переселения, проживания, трудоустройства граждан одного государства в другом обеспечивались с соблюдением всех прав человека и в максимально благоприятных условиях Формирование общего рынка труда должно сопровождаться отсутствием любой дискриминации в отношении граждан сторон и созданием унифицированного правового режима в части трудоустройства, вознаграждения, других условий труда, занятости, социального обеспечения и страхования, пользования социальными услугами (здравоохранением, образованием и т п)

Третья задача - совместное выравнивание условий труда, оплаты за одинаковую работу, обеспечение социальных и пенсионных гарантий, с тем чтобы не допустить вынужденной миграции, как в пределах, так и за пределы государств экономического союза из-за неудовлетворенности экономическими и социально-политическими условиями жизни в отдельном государстве

Четвертая задача - создание условий для эффективного использования объединенного трудового потенциала государств-партнеров по экономическому союзу, возможность организованного перемещения рабочей силы в регионы и страны, испытывающие в ней дефицит, для решения общих задач развития, создание равных условий и оплаты работникам из стран-партнеров наряду со своими гражданами

Многие из перечисленных выше задач по созданию общего рынка труда в СНГ тесно взаимосвязаны Концепция формирования общего рынка труда должна включать решение вопросов с ним связанных на основе норм международного права с тем, чтобы переселение

из одного государства в другое, трудоустройство и проживание граждан обеспечивалось с соблюдением всех прав человека в максимально благоприятных условиях и с учетом баланса национальных интересов государств - участников Договора В этих целях необходимы совместные, скоординированные действия государственных органов, объединений работодателей и профсоюзов

В настоящее время регулирование трудовой миграции иностранной рабочей силы в России осуществляется на трех уровнях - межгосударственном, государственном и региональном, многие из которых были приняты с учетом новых экономических и политических реалий При этом многие эксперты уверены, что необходимо дальнейшее совершенствование законодательной базы, регулирующей привлечение иностранной рабочей силы В частности, должна быть предусмотрена определенная ответственность для организаций, привлекающих рабочую силу и их обязанности как по отношению к государству, так и иностранным рабочим и специалистам Необходимо также определить правовое положение приезжих во время пребывания в стране, их права и обязанности, порядок въезда и выезда из страны

*****

На основе проделанной работы сформулированы цели миграционной политики и рекомендации по их достижению

Целями регулирования миграционных процессов в России являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей "растущей экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала для достижения прогресса России

Основными принципами регулирования миграционных процессов являются

— соблюдение и защита прав мигрантов, недопустимость дискриминации по признаку расы, национальности, языка, происхождения, вероисповедания, политических убеждений, Принадлежности к определенной социальной группе;

— защита интересов населения Российской Федерации, согласование интересов России и государств-партнеров в миграционном обмене населением на основе равноправного сотрудничества,

— обеспечение баланса прав и законных интересов местного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России,

— предоставление равных возможностей вынужденным мигрантам,

обеспечения их интеграции в гражданское общество,

— обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан Российской Федерации на трудоустройство, квотирование ежегодного приема иностранных граждан на работу

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие основные задачи во внешнеполитической области

— защита прав и свобод российских граждан, проживающих за рубежом,

— борьба с незаконной миграцией,

— развитие сотрудничества Российской Федерации с другими государствами для предупреждения и предотвращения конфликтов, следствием которых является массовая миграция населения,

— заключение Россией международных договоров и соглашений о возврате, приеме и транзите лиц, незаконно находящихся на территории договаривающихся сторон

Необходимо обеспечить совершенствование законодательства РФ по вопросам

— свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания, соблюдения прав и свобод человека и гражданина,

— действенности процедур выдворения из России незаконных мигрантов,

— использования иностранных работников при условии приоритетного права граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест

В области науки и информации в Концепции предлагается решение следующих задач

— разработка фундаментальных научных исследований, касающихся социально-экономических, юридических, психологических основ регулирования миграционных процессов в России и мире,

— создание федерального автоматизированного банка данных регистрации иммигрантов, федеральной системы учета иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности, а также обучающихся в образовательных учреждениях РФ,

— совершенствование автоматизированной системы сбора и распространения информации об условиях приема и размещения иммигрантов, о вакансиях в субъектах РФ

Концепцией определены также основные направления деятельности по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации, приоритетными из которых являются

привлечение иммигрантов в Российскую Федерацию, в первую очередь из государств — участников СНГ, а также стран Балтии,

создание экономических условий для сокращения эмиграционного оттока и сохранения научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала Российской Федерации,

содействие привлечению иммигрантов на работу в Россию, исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами,

проведение правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в Российской Федерации,

совершенствование законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов

Должны быть разработаны новые подходы к регулированию как внешней, так и внутренней миграции в России, направленные на обеспечение сохранения численности населения в важных в геополитическом отношении регионах России, стимулирование иммиграции, повышение территориальной мобильности рабочей силы

В решении этих задач повышается роль федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации В Законе РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г № 115-ФЗ предусмотрены меры по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест, легализации пребывающих иммигрантов — трудящихся из стран СНГ на территории Российской Федерации, соблюдению работодателями целевого использования иностранных работников, условий трудовых контрактов

В соответствии с этим законом предусматривается квотирование привлечения в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы Квоты на выдачу иностранным гражданам приглашения на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждаются Правительством Российской Федерации по заявкам региональных органов власти с учетом демографической ситуации на местах, ситуации на рынке труда и возможности по обустройству иностранных граждан

В целях обоснования квот на привлечение иностранных работников необходимо осуществлять прогноз профессионально-квалификационного состава рабочей силы, исходя из намечаемых структурных сдвигов в экономике и внедрения новых технологий, информационно-вычислительных систем и т п

При разработке и обосновании квот на привлечение иностранной рабочей силы целесообразно использовать следующую информацию и методы

— статистику предприятий и организаций,

— выборочные обследования населения по проблемам занятости, осуществляемые статистическими службами,

— ведомственные источники информации (министерств и ведомств, служб занятости, налоговых органов и др),

— расчет балансов трудовых ресурсов в целом по Российской Федерации и ее отдельным территориям,

— периодические переписи и микропереписи населения,

— социологические обследования проблем занятости, миграции, привлечения и использования иностранной рабочей силы,

— нормативную базу по труду, включая нормы затрат на производство единицы продукции, нормативы обслуживания по отраслям экономики и т п

Среди мер по упорядочению трудовой миграции следует предусмотреть механизм отбора из числа иностранных граждан лиц, которые собираются заняться предпринимательской деятельностью в России В вышеназванном

законе определено, что иностранным гражданам, осуществившим инвестиции в экономику России в установленном Правительством РФ размере, разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утвержденной квоты Вместе с тем должны быть предусмотрены механизмы, стимулирующие направление иностранных инвестиций в те отрасли и регионы, которые не только приносят максимальную прибыль, но и нуждаются в реконструкции и обновлении основных фондов, создании дополнительных рабочих мест, развитии социальной инфраструктуры

Таким образом, процессы экономической интеграции и формирование единого рынка труда на пространстве СНГ, сталкиваются со многими проблемами и сложностями До сих пор не налажен на должном уровне миграционный контроль на границах между странами СНГ, что способствует масштабной нелегальной трудовой миграции в Россию А в связи с расширяющимися масштабами нелегальной трудовой миграции, многие страны СНГ, включая Россию, вынуждены все более ужесточать миграционный режим со своими непосредственными соседями

Несомненно, что Россия сохраняет привлекательность для сотен тысяч законных трудовых мигрантов, прежде всего из государств СНГ, и для миллионов незаконных В этих условиях очень важно, чтобы развитие российского миграционного законодательства шло в таком направлении, чтобы участие России в международном трудовом обмене было выгодно всем участвующим сторонам самим мигрантам, бизнесу, государству

Развитие трудовой миграции в Росси сильно тормозится отношением к ней управляющих структур как к незаконной, как к источнику криминала и каналу вывоза капитала Этот односторонний взгляд на трудовую миграцию через СМИ усиленно насаждается в обществе При этом позитивные стороны трудовой миграции не акцентируются А ведь именно благодаря трудовой миграции многим предприятиям России удалось избежать банкротства, а значительной части населения страны — обнищания Едва ли без опоры на трудовых мигрантов могло бы выжить и малое предпринимательство, не говоря уже о том, что трудовые мигранты готовы занять все рабочие места, не считающиеся престижными у местного населения В заслугу трудовой миграции можно поставить и взрывоподобное развитие торговли

Безусловно, необходимо стремиться к тому, чтобы ввести трудовую миграцию в правовое русло Однако это трудно сделать, пока в тени (и не по вине мигрантов) остается значительная часть рынка труда Попытки пресечь незаконную миграцию, борясь только с ней, не затрагивая рынок труда, а также не разработав простые правила регистрации по месту жительства и оформления на работе, не дадут результатов Трудовая миграция больше, чем какой-либо другой вид движения, нуждается в расширении легитимного пространства

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1 Рязанцев С В , Литвиненко К А , Гаврилов Е В Роль трудовой миграции в развитии стран СНГУ/Безопасность Евразии, №4, 2006 - С 295-31]

2 Рязанцев С В , Сивков А В , Гаврилов Е В Трудовая миграция россиян за рубеж тенденции и последствия// Современная экономическая теория и реформирование экономики России Материалы научно-практической конференции, посвященной памяти В Ф Станиса, т 2 - М Изд-во «Экономика», 2006 - С 507-514

3 Литвиненко К А, Маньшин Р В, Гаврилов Е В География происхождения и трудоустройства иностранных трудовых мигрантов в России// Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России тенденции, механизмы, технологии (16-17 октября 2006 г) Материалы научно-практической конференции / Отв ред д э н лроф Рязанцев С В - М Изд-во «Контакт», 2006 - С 68-72

4 Литвиненко К А, Гаврилов Е В Основные экспортеры рабсилы// Научно-практическии журнал «Социальная и демографическая политика», №6, 2006 -С 31-39

5 Рязанцев С В , Литвиненко К А , Гаврилов Е В Роль трудовой миграции в развитии стран СНГ//Вестник Ставропольского государственного университета Вып 47, ч 1,2006 - С 164-170

6 Гаврилов ЕВ Формирование институтов регулирование миграции в странах СНГ// Страны с переходной экономикой в условиях глобализации Материалы VII Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, 26-28 марта 2008 г, Москва, экономический факультет Российского университета дружбы народов / Огв ред И А Айдрус - М Изд-во РУДН, 2008 - С 596-600

Гаврилов Евгений Викторович (Россия) «Трудовая миграция из стран СНГ в Россию: социально-экономические последствия и регулирование»

Диссертация посвящена комплексному анализу трудовой миграции из стран СНГ в Россию в период с 1994 по 2006 г Приведены основные подходы к определению и регулированию международной трудовой миграции, к определению правового статуса трудовых мигрантов, обозначены источники данных по трудовой миграции и дана оценка эффективности системы учета иностранных граждан в СНГ и России

Обозначены основные тенденции трудовой миграции в Россию из стран СНГ Анализируются распределение иностранной рабочей силы по странам исхода и отраслям экономики Приведено сравнение социально-экономических последствий, как для России, так и для других стран рассматриваемого региона Особое внимание уделяется проработке нелегальной составляющей трудовой миграции и значения диаспор

На основе анализа опыта регулирования трудовой миграции в России и странах СНГ, выделены основные этапы ее развития Выявлены недостатки в сфере регулирования трудовой миграции, Сформулированы цели и задачи по устранению этих недостатков и предложены рекомендации для дальнейшего развития

Evgemy V. Gavrilov (Russia) "Labor migration from the CIS-countries into the Russian Federation: Socio-economic consequences and regulation."

The Dissertation is devoted to the complex analysis of the labor migration from the CIS-countries into the Russian Federation in period 1994-2006 The paper covers basic approaches to definition and regulation of the international labor migration, to the determination of legal status of migrants, indicates sources of information data concerning labor migrations and gives the assessment of the efficiency of the calculation system of foreign citizens m the CIS-countries and Russian Federation

We have designated the tendencies of the labor migration from the CIS-countries into the Russian Federation, analyzed the assignment of foreign labor force by the countries of outcome and by branches The comparison of social and economic consequences both for Russia and for other countries of the region is given Special attention is paid to the study of illegal component of labor migration and value of diaspores

Main stages of migration development are marked on the basis of the labor migrations regulation analysis in the GUS-countries Here we reveal deficiencies in the sphere of the regulation of labor migration, formulate purposes and tasks in the elimination of these deficiencies and propose recommendations for further development

Гаврилов Евгений Викторович

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ ИЗ СТРАН СНГ В РОССИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЕ

Специальность 08 00 14 - «Мировая экономика»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Рязанцев Сергей Васильевич

Подписано к печати 30 05 2008 г Формат 60x90 1/16 Бумага офсетная Гарнитура Times New Roman Уел печ л 1,5 Тираж 100 экз Заказ № 131/1432 Отпечатано с оригинал-макета в Издательстве Российского университета дружбы народов г Москва, ул Орджоникидзе, д 3

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гаврилов, Евгений Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ И РЕГУЛИРОВАНИЮ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ.

1.1. Международная миграция рабочей силы: понятия, причины, классификация, показатели оценки.

1.2. экономические эффекты, механизмы регулирования и контроля миграции рабочей силы.

1.3. источники данных о трудовой миграции и система учета иностранных граждан в СНГ и России.

ГЛАВА 2. ТЕНДЕНЦИИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РОССИЮ ИЗ СТРАН СНГ.

2.1. Легальная трудовая миграция из стран СНГ в Россию.

2.2. Нелегальная трудовая миграция в России.

2.3. Социально-экономические последствия трудовой миграции для стран СНГ и России.

2.4. Формирование диаспор из стран СНГ как следствие трудовой миграции.

ГЛАВА 3. РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В СТРАНАХ СНГ И РОССИИ: ПОДХОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ.

3.1. Регулирование трудовой миграции на межгосударственном уровне.

3.2. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ на государственном уровне.

3.3. Регулирование трудовой миграции в России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Трудовая миграция из стран СНГ в Россию: социально-экономические последствия и регулирование"

Актуальность темы исследования. Трудовая миграция в странах СНГ стала масштабным и значимым социально-экономическим явлением. По нашей оценке в ней задействовано приблизительно 8-11 млн. человек, или 6-8% экономически активного населения стран региона. Основной причиной трудовой миграции является дифференциация стран СНГ по социально-экономическим показателям. На фоне снижения уровня жизни, свертывания производства и роста безработицы, некоторые государства региона (например, Россия и Казахстан), отличаются социально-экономической стабильностью, емким рынком труда и высоким уровнем заработной платы. Эти факторы в сочетании с географической близостью, безвизовым режимом, «прозрачностью» пересечения границ, общностью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании формируют потоки трудовых мигрантов внутри СНГ в пользу России и Казахстан. Более высокие показатели уровня жизни и зарплаты формируют достаточно большие потоки трудовых мигрантов из стран СНГ в экономически развитые страны.

Трудовая миграция представляет собой многогранное социально-экономическое явление, которое играет противоречивую роль в развитии стран СНГ. С одной стороны, трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики — торговля, строительство, транспорт и сельское хозяйство. Гастарбайтеры заполняют не престижные ниши на рынке труда. В СНГ трудовая миграция породила мощный поток денежных переводов. По примерным оценкам, гастарбайтеры ежегодно переводят и вывозят из России до 15 млрд. долларов. При абсолютной прозрачности денежных переводов это могло бы давать 4,5 млрд. налоговых отчислений для нашей страны (по самой минимальной ставке налога на доходы физических лиц 30%), не говоря о социальных отчислениях.

Главным экономическим эффектом для стран выезда трудовых мигрантов является сокращение дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов. Сейчас трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения, но и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между некоторыми странами в целом аморфной группировки СНГ.

Вместе с тем не следует идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет ряд негативных аспектов: рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности. Нежелательной тенденцией можно считать формирование обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому признаку («этнических анклавов»). Это затрудняет, а порой делает невозможной интеграцию мигрантов в общество. Замкнутость общин может усиливать негативное отношение и недоверие к мигрантам со стороны местного населения, приводит к обострению межнациональных отношений.

В экономической литературе можно найти серьезные исследования, посвященные различным аспектам международной миграции населения и рабочей силы, что объективно обусловлено более долгой историей миграций в этих странах. Значительный вклад в изучение данного вопроса внесли такие авторы, как Вечканов Г., Витковская Г., Воробьева О., Гельбрас В., Гимпельсон В., Зайончковская Ж., Ивахнюк И., Ионцев В., Каменский А., Красинец Е., Лукьянова А., Максакова JL, Малиновская О., Маныпин Р., Мошняга В., Олимова С., Орлова И., Пирожков С., Прибыткова И., Полетаев Д., Рогачев С., Рыбаковский JL, Рязанцев С., Тихонова Д., Ткаченко М., Топилин А., Тюрюканова Е., Чудиновских О., Шахотько JL, Юдина Т., Юнусов А. и др.

Объектом исследования в настоящей работе является трудовая миграция из стран СНГ в Россию.

Предмет исследования - влияние трудовой миграции на социально-экономическое развитие стран СНГ, как отдающих стран, и России, как принимающей страны, а также подходы к регулированию трудовой миграции в интересах социально-экономического развития государств региона.

Цель исследования - оценить влияние трудовой миграции на социально-экономическое развитие России и стран СНГ и разработать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования трудовой миграции в странах СНГ и России.

Задачи исследования:

- установить основные факторы, тенденции и особенности трудовой миграции в странах СНГ;

- определить масштабы легальной и нелегальной трудовой миграции в странах СНГ;

- оценить влияние трудовой миграции на социально-экономическое развитие стран СНГ, в том числе России, а также отдельных регионов страны;

- выявить подходы к регулированию трудовой миграции в современных условиях на межгосударственном, государственном и региональном уровнях в странах СНГ; обосновать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования трудовой миграции в странах СНГ.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили работы отечественных демографов, экономистов, социологов и географов; нормативно-правовые акты, регулирующие трудовую миграцию на государственном и межгосударственном уровнях. В основе эмпирической части исследования лежала гипотеза о том, что регулируемая трудовая миграция может быть фактором экономического роста и социально-экономического развития для стран СНГ (как для стран принимающих, так и отдающих трудовых мигрантов) при проведении согласованной миграционной политики, сочетающих интересы государств, работодателей и работников.

Источниками информации служили данные национальных миграционных служб (Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Государственной миграционной службы при Правительстве Молдовы, Комитета по миграции Беларуси, Министерство миграции Азербайджана, Агентства по вопросам внешней трудовой миграции при Министерстве труда Узбекистана, Министерство труда и социальной защиты населения Казахстана), Межгосударственного статистического комитета СНГ; национальных пограничных служб; сведений национальных переписей населения; специальных процедур легализации мигрантов («миграционных амнистий»), данные Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международного Валютного Фонда (МВФ), Международной Организации по миграции (MOM), Международной Организации Труда (МОТ).

Настоящее исследование основано на нескольких методах. Первый метод -статистический, который опирался на сравнительный анализ данных российской и зарубежной статистики. Метод позволил выявить реальную численность трудовых мигрантов из стран СНГ за рубежом. Второй метод -социологический - проведение контент-анализа прессы по проблеме трудовой миграции и опрос экспертов из числа представителей миграционных служб, служб занятости и других структур, ведающих вопросами регулирования трудовой миграции в различных странах СНГ. Третий метод - аналитический -анализ научной литературы и нормативно-законодательных актов по вопросам регулирования трудовой миграции.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на основе анализа статистических данных и экспертных оценок разработан комплексный подход к определению нелегальной миграции. Выработаны концептуальные подходы и практические рекомендации, направленные на формирование научно обоснованной миграционной политики Российской Федерации.

В ходе исследования достигнуты следующие результаты, характеризующие научную новизну и выносимые на защиту:

- определены масштабы трудовой миграции в странах СНГ, в которой задействовано приблизительно 8-11 млн. человек, или 6-8% экономически активного населения;

- на основе сопоставления масштабов трудовой эмиграции и иммиграции разработана классификация стран СНГ по характеру и результативности процессов трудовой миграции (выделены три группы стран - страны-реципиенты» - Казахстан и Россия; страны-«доноры» - Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Молдова, Украина, Беларусь, Азербайджан, Грузия, Армения; «закрытые» страны - Туркменистан);

- произведены оценки нелегальных трудовых мигрантов, пребывающих в некоторых странах СНГ (в общей сложности в регионе СНГ находится около 10 млн. нелегальных трудовых мигрантов, в том числе в России - 5-8 млн.;

- выявлены позитивные и негативные последствия трудовой миграции для России и стран СНГ. С одной стороны, трудовая миграция стала средством выживания значительной части населения и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между государствами СНГ. С другой стороны, нелегальная трудовая миграция имеет ряд негативных аспектов (рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности).

- выделены этапы регулирования трудовой миграции и обоснованы рекомендации по совершенствованию миграционной политики в странах СНГ в интересах отдающих и принимающих мигрантов государств и их рынков труда.

Практическая значимость исследования состоит в том, что отдельные положения работы могут быть использованы в работе органов управления миграцией межгосударственного, федерального и регионального уровней.

Апробация работы. Основные положения работы докладывались на научных конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых «Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России: тенденции, механизмы, технологии», «Современная экономическая теория и реформирование экономики России», «Страны с переходной экономикой в условиях глобализации». Опубликованы статьи в научных журналах «Вестник Ставропольского государственного университета», «Безопасность Евразии» и «Социальная и демографическая политика». Всего по теме исследования опубликованы 6 работ.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 10 параграфов, заключения, списка литературы из 145 источников, содержит 28 таблиц, 6 рисунков. Общий объем диссертации 187 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Гаврилов, Евгений Викторович

Заключение

Трудовая миграция в последние годы стала самым массовым потоком в России. Процессы в сфере занятости трудовых мигрантов, отражают общие структурные изменения в занятости населения Российской Федерации, и вместе с тем протекают значительно интенсивнее. Нельзя не обратить внимания на то, что значительная часть прибывших трудовых мигрантов работает без официального разрешения и влияние нелегальной трудовой миграции на масштабы и характер занятости на порядок выше, чем легальной миграции.

Трудовая миграция — эффективное средство борьбы с бедностью, один из генераторов среднего класса в стране (с его помощью, этот слой населения увеличился, по меньшей мере, на 4 млн. человек), школа бизнеса и рыночных отношений (каждое пятое мигрантское домохозяйство в России на выездные заработки открыло свой бизнес). Значительная часть трудов: мигрантов решили жилищную проблему (20—25%), повысили качество жизни (многие семьи смогли обеспечить себе качественное медицинское обслуживание). Трудовая миграция — действенный инструмент включения России в международный рынок труда, освоения мирового делового опыта, наконец, она катализатор интеграции СНГ, поддерживающий тесные связи между населением стран Содружества, несмотря все административные препоны.

Миграция на основе контрактов и лицензий составляет незначительную часть трудовой миграции, что на фоне масштабности явления само по себе свидетельствует о несовершенстве официальных форм лицензирования трудовых отношений.

Таким образом, трудовая миграция как сложное социально-экономическое явление имеет свои плюсы и минусы.

Безусловно, что трудовая миграция, прежде всего, приносит очевидные социально-экономические выгоды и способствует: формированию и развитию общего рынка труда стран СНГ, замещению вакансий, которые не привлекательны для местного населения, смягчению безработицы через создание новых рабочих мест в сфере обслуживания и смежных отраслях, выживанию части населения в сложных условиях переходного периода; развитию предпринимательства и малого бизнеса; наполнению потребительского рынка товаров и услуг, увеличению налогооблагаемой базы страны, амортизации инфляционных процессов; созданию среднего класса как социальной основы рыночной экономики. —развитию человеческого потенциала путем приобретения опыта работы в иностранных фирмах, освоения новых технологий и овладения новой специальностью, иностранными языками, повышения квалификации; поддержанию экономических и трудовых связей между странами и народами, что является немаловажным фактором развития интеграционных процессов в Содружестве.

В то же время трудовая миграция, особенно в нелегальной форме, имеет и отрицательные последствия.

Одно из главных из них — слабая социальная защита трудящихся-мигрантов либо вообще ее отсутствие. Решающим мотивом трудоустройства является не работа по специальности, а возможность заработать, поэтому трудящиеся-мигранты соглашаются на не престижные, вредные и тяжелые работы. Данные социологических обследований выявили, что не по своей профессии и специальности работают 43,2% мигрантов. Эта категория трудящихся-мигрантов теряет часть своего потенциала. К недостаткам следует отнести и краткосрочный характер большинства заключаемых контрактов, ограниченный перечень доступных для трудящихся-мигрантов рабочих мест.

Нелегальная миграция является питательной средой для роста преступности, развития торговли наркотиками, оружием, теневой экономики.

Однако в целом трудовая миграция на основе трудовых контрактов приносит несомненные выгоды, как странам эмиграции, так и принимающим странам. Для государств — участников СНГ трудовая миграция — наиболее реальный путь продвижения граждан на международный рынок труда при непосредственном участии в этом процессе России.

Несомненно, что Россия сохраняет привлекательность для сотен тысяч законных трудовых мигрантов, прежде всего из государств СНГ, и для миллионов незаконных. В этих условиях очень важно, чтобы развитие российского миграционного законодательства шло в таком направлении, чтобы участие России в международном трудовом обмене было выгодно всем участвующим сторонам: самим мигрантам, бизнесу, государству.

Развитие трудовой миграции в России сильно тормозится отношением к ней управляющих структур как к незаконной, как к источнику криминала и каналу вывоза капитала. Этот односторонний взгляд на трудовую миграцию через СМИ усиленно насаждается в обществе. При этом позитивные стороны трудовой миграции не акцентируются. А ведь именно благодаря трудовой миграции многим предприятиям России удалось избежать банкротства, а значительной части населения страны — обнищания. Едва ли без опоры на трудовых мигрантов могло бы выжить и малое предпринимательство, не говоря уже о том, что трудовые мигранты готовы занять все рабочие места, не считающиеся престижными у местного населения. В заслугу трудовой миграции можно поставить и взрывоподобное развитие торговли.

Безусловно, необходимо стремиться к тому, чтобы ввести трудовую миграцию в правовое русло. Однако это трудно сделать, пока в тени (и не по вине мигрантов) остается значительная часть рынка труда. Попытки пресечь незаконную миграцию, борясь только с ней, не затрагивая рынок труда, а также не разработав простые правила регистрации по месту жительства и оформления на работе, не дадут результатов. Трудовая миграция больше, чем какой-либо другой вид движения, нуждается в расширении легитимного пространства.

Целями регулирования миграционных процессов в России являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей "растущей экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала для достижения прогресса России.

Основными принципами регулирования миграционных процессов являются: соблюдение и защита прав мигрантов, недопустимость дискриминации по признаку расы, национальности, языка, происхождения, вероисповедания, политических убеждений, Принадлежности к определенной социальной группе; защита интересов населения Российской Федерации, согласование интересов России и государств-партнеров в миграционном обмене населением на основе равноправного сотрудничества; обеспечение баланса прав и законных интересов местного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России; предоставление равных возможностей вынужденным мигрантам, обеспечения их интеграции в гражданское общество; обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан Российской Федерации на трудоустройство, квотирование ежегодного приема иностранных граждан на работу.

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие основные задачи во внешнеполитической области: защита прав и свобод российских граждан, проживающих за рубежом; борьба с незаконной миграцией; развитие сотрудничества Российской Федерации с другими государствами для предупреждения и предотвращения конфликтов, следствием которых является массовая миграция населения; заключение Россией международных договоров и соглашений о возврате, приеме и транзите лиц, незаконно находящихся на территории договаривающихся сторон.

Необходимо обеспечить совершенствование законодательства РФ по вопросам: свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания, соблюдения прав и свобод человека и гражданина; действенности процедур выдворения из России незаконных мигрантов; использования иностранных работников при условии приоритетного права граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест.

В области науки и информации в Концепции предлагается решение следующих задач: разработка фундаментальных научных исследований, касающихся социально-экономических, юридических, психологических основ регулирования миграционных процессов в России и мире; создание федерального автоматизированного банка данных регистрации иммигрантов, федеральной системы учета иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности, а также обучающихся в образовательных учреждениях РФ; совершенствование автоматизированной системы сбора и распространения информации об условиях приема и размещения иммигрантов, о вакансиях в субъектах РФ.

Концепцией определены также основные направления деятельности по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации, приоритетными из которых являются: привлечение иммигрантов в Российскую Федерацию, в первую очередь из государств — участников СНГ, а также стран Балтии; создание экономических условий для сокращения эмиграционного оттока и сохранения научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала Российской Федерации; содействие привлечению иммигрантов на работу в Россию, исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами; проведение правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в Российской Федерации; совершенствование законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов.

Должны быть разработаны новые подходы к регулированию как внешней, так и внутренней миграции в России, направленные на обеспечение сохранения численности населения в важных в геополитическом отношении регионах России, стимулирование иммиграции, повышение территориальной мобильности рабочей силы.

В решении этих задач повышается роль федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации. В Законе РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ предусмотрены меры по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы; защите отечественного рынка труда; обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест; легализации пребывающих иммигрантов — трудящихся из стран СНГ на территории Российской Федерации; соблюдению работодателями целевого использования иностранных работников, условий трудовых контрактов.

В соответствии с этим законом предусматривается квотирование привлечения в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы. Квоты на выдачу иностранным гражданам приглашения на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждаются Правительством Российской Федерации по заявкам региональных органов власти с учетом демографической ситуации на местах, ситуации на рынке труда и возможности по обустройству иностранных граждан.

В целях обоснования квот на привлечение иностранных работников необходимо осуществлять прогноз профессионально-квалификационного состава рабочей силы, исходя из намечаемых структурных сдвигов в экономике и внедрения новых технологий, информационно-вычислительных систем и т.п.

При разработке и обосновании квот на привлечение иностранной рабочей силы целесообразно использовать следующую информацию и методы: статистику предприятий и организаций; выборочные обследования населения по проблемам занятости, осуществляемые статистическими службами; ведомственные источники информации (министерств и ведомств, служб занятости, налоговых органов и др.); расчет балансов трудовых ресурсов в целом по Российской Федерации и ее отдельным территориям; периодические переписи и микропереписи населения; социологические обследования проблем занятости, миграции, привлечения и использования иностранной рабочей силы; нормативную базу по труду, включая нормы затрат на производство единицы продукции, нормативы обслуживания по отраслям экономики и т.п.

Среди мер по упорядочению трудовой миграции следует предусмотреть механизм отбора из числа иностранных граждан лиц, которые собираются заняться предпринимательской деятельностью в России. В вышеназванном законе определено, что иностранным гражданам, осуществившим инвестиции в экономику России в установленном Правительством РФ размере, разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утвержденной квоты. Вместе с тем должны быть предусмотрены механизмы, стимулирующие направление иностранных инвестиций в те отрасли и регионы, которые не только приносят максимальную прибыль, но и нуждаются в реконструкции и обновлении основных фондов, создании дополнительных рабочих мест, развитии социальной инфраструктуры.