Трудовая миграция в странах СНГ и подходы к ее регулированию тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Трудовая миграция в странах СНГ и подходы к ее регулированию"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ииа054648

На п})а^а£'фу!&п{{'сц/

ЛИТВИНЕНКО Константин Анатольевич

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СНГ И ПОДХОДЫ К ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЮ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2007

003054648

Работа выполнена в Институте социально-политических исследований Российской Академии Наук

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор РЯЗАНЦЕВ СЕРГЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор ТОПИЛИН АНАТОЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

кандидат экономических наук, доцент ЛУКЬЯНОВА АННА ЮРЬЕВНА

Ведущая организация

Российский государственный социальный университет

Защита диссертации состоится « 22_» февраля 2007 г. в 14-00 часов на заседании Диссертационного Совета Д.002.088.02 в Институте социально-политических исследований РАН по адресу: 117218, Москва, ул. Кржижановского, д. 24/35, корп. 5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социально-политических исследований РАН.

Автореферат разослан «_»__2007 г.

Ученый секретарь Совета, кандидат экономических наук

Л.В. Макарова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Трудовая миграция в странах СНГ стала масштабным и значимым социально-экономическим явлением. По нашей оценке в ней задействовано приблизительно 8-11 млн. человек, или 68% экономически активного населения стран региона. Основной причиной трудовой миграции является дифференциация стран СНГ по социально-экономическим показателям. На фоне снижения уровня жизни, свертывания производства и роста безработицы, некоторые государства региона (например, Россия и Казахстан), отличаются социально-экономической стабильностью, емким рынком труда и высоким уровнем заработной платы. Эти факторы в сочетании с географической близостью, безвизовым режимом, «прозрачностью» пересечения границ, общностью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании формируют потоки трудовых мигрантов внутри СНГ в пользу России и Казахстан. Более высокие показатели уровня жизни и зарплаты формируют достаточно большие потоки трудовых мигрантов из стран СНГ в экономически развитые страны.

Трудовая миграция представляет собой многогранное социально-экономическое явление, которое играет противоречивую роль в развитии стран СНГ. С одной стороны, трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики - торговля, строительство, транспорт и сельское хозяйство. Гастарбайтеры заполняют не престижные ниши на рынке груда. В СНГ трудовая миграция породила мощный поток денежных переводов. По примерным оценкам, гастарбайтеры ежегодно переводят и вывозят из России до 15 млрд. долларов. При абсолютной прозрачности денежных переводов это могло бы давать 4,5 млрд. налоговых отчислений для нашей страны (по самой минимальной ставке налога на доходы физических лиц 30%), не говоря о социальных отчислениях. Главным экономическим эффектом для

стран выезда трудовых мигрантов является сокращение дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов. Сейчас трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения, но и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между некоторыми странами в целом аморфной группировки СНГ.

Вместе с тем мы не склонны идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет ряд негативных аспектов: рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности. Нежелательной тенденцией можно считать формирование обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому признаку («этнических анклавов»). Это затрудняет, а порой делает невозможной интеграцию мифантов в общество. Замкнутость общин может усиливать негативное отношение и недоверие к мигрантам со стороны местного населения, приводит к обострению межнациональных отношений.

Данная диссертационная работа базировалась на научных трудах ведущих демографов, географов и социологов, описавших различные аспекты обозначенных выше проблем на межгосударственном, общероссийском и региональном уровнях. В их числе работы Белозерова В., Вечканова Г., Витковской Г., Воробьевой О., Гельбраса В., Гимпельсона В., Зайончковской Ж., Ивахнюк И., Иоицева В., Каменского Л., Красинца Е., Лукьяновой А., Максаковой Л., Малиновской О., Мошняги В., Олимовой С., Орловой И., Пирожкова С., Прибытковой И., Полетаева Д., Рогачева С., Рыбаковского Л., Рязанцева С., Тихоновой Л., Ткаченко М-, Топилина А., Тюрюкановой Е., Хомры О., Чудиновских О., Шахотько Л., Юдиной Т., Юнусова А. и др.

Объектом исследования в настоящей работе являются трудовые мигранты в странах СНГ. Предмет исследования - трудовая миграция, ее влияние на социально-экономическом развитие и подходы к регулированию трудовой миграции в странах СНГ.

Цель исследования - оценить влияние трудовой миграции на социально-экономическое развитие стран СНГ и разработать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования трудовой миграции в странах СНГ.

Задачи исследования:

- установить основные факторы, тенденции и особенности трудовой миграции в странах СНГ;

- определить масштабы легальной и нелегальной трудовой миграции в странах СНГ;

- оценить влияние трудовой миграции на социально-экономическое развитие стран СНГ, в том числе России, а также отдельных регионов страны;

- выявить подходы к регулированию трудовой миграции в современных условиях на межгосударственном, государственном и региональном уровнях в странах СНГ;

обосновать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования трудовой миграции в странах СНГ.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили работы отечественных демографов, экономистов, социологов и географов; нормативно-правовые акты, регулирующие трудовую миграцию на государственном и межгосударственном уровнях. В основе эмпирической части исследования лежала гипотеза о том, что регулируемая трудовая миграция может быть фактором экономического роста и социально-экономического развития для стран СНГ (как для стран принимающих, так и отдающих трудовых мигрантов) при проведении согласованной миграционной политики, сочетающих интересы государств, работодателей и работников.

Источниками информации служили данные национальных миграционных служб (Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Государственной миграционной службы при Правительстве

Молдовы, Комитета по миграции Беларуси, Министерство миграции Азербайджана, Агентства по вопросам внешней трудовой миграции при Министерстве труда Узбекистана, Министерство труда и социальной защиты населения Казахстана), Межгосударственного статистического комитета СНГ; национальных пограничных служб; сведений национальных переписей населения; специальных процедур легализации мигрантов («миграционных амнистий»), данные Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международного Валютного Фонда (МВФ), Международной Организации по миграции (МОМ), Международной Организации Труда (МОТ).

Настоящее исследование основано на нескольких методах. Первый метод - статистический, который опирался на сравнительный анализ данных российской и зарубежной статистики. Метод позволил выявить реальную численность трудовых мигрантов из стран СНГ за рубежом. Второй метод -социологический - проведение контент-анализа прессы по проблеме трудовой миграции и опрос экспертов из числа представителей миграционных служб, служб занятости и других структур, ведающих вопросами регулирования трудовой миграции в различных странах СНГ. Третий метод - аналитический - анализ научной литературы и нормативно-законодательных актов по вопросам регулирования трудовой миграции.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- определены масштабы трудовой миграции в странах СНГ, в которой задействовано приблизительно 8-11 млн. человек, или 6-8% экономически активного населения;

- обоснована классификация факторов, обуславливающих трудовую миграцию в СИГ (по направленности трудовой миграции выделяются «выталкивающие» и «притягивающие» факторы; по причинам выделяются факторы социально-экономические, демографические и политические факторы);

- на основе сопоставления масштабов трудовой эмиграции и иммиграции

разработана классификация стран СНГ по характеру и результативности процессов трудовой миграции (выделены три группы стран - страны-реципиенты» - Казахстан и Россия; страны-«доноры» - Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Молдова, Украина, Беларусь, Азербайджан, Грузия, Армения; «закрытые» страны - Туркменистан);

- произведены оценки нелегальных трудовых мигрантов, пребывающих в некоторых странах CHI" (в обшей сложности в регионе СНГ находится около 10 млн. нелегальных трудовых мигрантов, в том числе в России - 7,5-8 млн., в Украине - около 600 тыс., в Беларуси - 200-300 тыс. человек), а также трудовых мигрантов из стран СНГ, пребывающих за границами своих государств (из Украины - до 4 млн., из Таджикистана - до 1 млн., из Молдовы - до 600 тыс., из Армении - до 1,5 млн., из Азербайджана — до 2 млн. нелегальных трудовых мигрантов);

- выявлены позитивные и негативные последствия трудовой миграции для стран СНГ. С одной стороны, трудовая миграция стала средством выживания значительной части населения и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между государствами СНГ. С другой стороны, нелегальная трудовая миграция имеет ряд негативных аспектов (рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности).

- выделены этапы регулирования трудовой миграции и обоснованы рекомендации по совершенствованию миграционной политики в странах СНГ в интересах отдающих и принимающих мигрантов государств и их рынков труда.

Практическая значимость исследования состоит в том, что отдельные положения работы могут быть использованы в работе органов управления миграцией межгосударственного, федерального и регионального уровней.

Апробация работы. Основные положения исследования докладывались на 5 международных и всероссийских научно-практических конференциях,

опубликованы в журналах «Вестник Ставропольского государственного университета», «Безопасность Евразии» (входят в список журналов, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований) и «Социальная и демографическая политика». По теме исследования опубликованы 8 работ, общим объемом около 3,5 а.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. В диссертации 156 страниц текста, 114 наименований в списке литературы, 31 таблица.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Страны СНГ по соотношению показателей трудовой иммиграции и эмиграции неоднородны. В исследовании сопоставлены параметры трудовой миграции с методами проведения системных реформ. К «радикалам» можно отнести три страны СНГ, которые применяли преимущественно методы «шоковой терапии» - Россия, Казахстан и Кыргызстан. С точки зрения соотношения трудовой миграции они неоднородны: Россия и Казахстан принимают мигрантов, а Кыргызстан их отдает за границу. В России легальный въезд трудовых мигрантов (иммигрантов) превышает выезд (эмиграцию) в 8 раз, а в Казахстане - в 10 раз.

«Промежуточная группа» стран СНГ проводила преобразования медленнее «радикалов», но быстрее «консерваторов». Во всех этих государствах (Молдова, Украина, Таджикистан, Грузия, Армения и Азербайджан) трудовая эмиграция превышает иммиграцию. Например, в Украине на 1 трудового мигранта, приехавшего в страну, приходится 6 мигрантов, выехавших на работу за границей. В Молдове и Таджикистане данное соотношение выглядит соответственно 1:40 и 1:600. Государства-«консерваторы» использовали наиболее осторожные способы постепенного перехода к рыночной экономике. С точки зрения миграции среди них есть явные доноры - Узбекистан и Беларусь и практически изолированная с точки

зрения трудовой миграции страна - Туркменистан.

Таблица 1.

Группировка стран СНГ по соотношению основных параметров официальной трудовой миграции и методам проведения системных

реформ1

Страны по соотношению трудовой миграции за рубеж (эмиграции) и из-за рубежа (иммиграции) Страны по типам проведения системных реформ

«Радикалы» «Промежуточная группа» «Консерваторы»

Страны-«доноры» (с явным преобладанием выезда трудовых мигрантов за пределы страны) Кыргызстан Молдова (1:40)*, Таджикистан (1:600)*. Украина (1:6)*, Азербайджан, Армения, Грузия Узбекистан, Беларусь (1:10)*

Страны-«реципиенты» (с явным преобладанием въезда трудовых мигрантов в страну) Россия (8:1)*. Казахстан (10:))*

«Закрытые» страны (выезд и въезд трудовых мигрантов ограничен государством) Туркменистан

Примечание: * - соотношение между трудовыми иммигрантами и эмигрантами.

Явным «фаворитом» в СНГ является российский рынок труда. В настоящее время в России трудятся иностранные работники из 138 стран мира. Среди государств, откуда прибывают трудовые мигранты, более 40 стран Европы, примерно по 30 государств Азии и Африки. В 2005 г. количество иностранных трудовых мигрантов, официально привлеченных на работу в России, составило более 700 тыс. человек, примерно половина из них происходит из стран СНГ (табл. 2).

Второй страной в СНГ по объемам импорта иностранной рабочей силы является Казахстан. По данным Министерства труда и социальной зашиты населения в 2004 г. в страну было привлечено более 17 тыс. трудовых

1 Рязаниев C.B. Масштабы и социально-экономическое значение трудовой миграции для стран СНГ//Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России: тенденции, механизмы, технологии/ Материалы научно-практической конференции (!б-]7 октября 2006 г.) - С. 85.

мигрантов. Здесь более 75% гастарбайтеров происходили из Турции, Венгрии, Великобритании, Италии, Индии и Канады. Из стран СНГ (России и Украины) в Казахстан прибыли всего несколько сот работников.

Таблица 2.

Численность иностранной рабочей силы, привлеченной в _Российскую Федерацию в 2004-2005 гг.2 _

2002 2Ó03 2004 2005

человек % человек % Человек % человек %

Всего 359.509 100 377.924 100 460.364 100 702.500 100

В том числе из СНГ 210.170 58,46 180.518 47,77 221.862 48.19 343.665 48,92

Беларусь 15.094 4,20

Молдова 40.713 11,32 21.548 5.70 22.689 4.93 30.613 4,36

Украина 61.033 16,98 102.599 27,15-1 108.615 23.59 141.777 20,18

Казахстан 7.642 2,13 3.960 1,05 4.250 0,92 4.118 0.59

Кыргызстан 6.435 1,79 4.826 1.28 7.988 1,74 16.228 2,31

Таджикистан 16.835 4,68 13.623 3,60 23.282 5,06 52.602 7,49

Туркменистан 7.004 1,95 184 0.05 304 0.07 1.499 0,21

Узбекистан 15.451 4,30 14.554 3,85 24.101 5,24 49.043 6,98

Азербайджан 15.024 4,18 6.017 1,59 9.844 2,14 17.302 2,46

Армения 12.627 3,51 10.031 2,65 17.000 3.69 26.169 3,73

Грузия 6.766 1,88 3.176 0,84 3.789 0,82 4.314 0.61

Из других стран 149.339 41.54 197.406 52,23 238.502 51.81 358.835 51,08

Турция 15.425 4,29 37.947 10,04 48.007 10,43 73.695 10,49

Китай 38.711 10,77 72.825 ¡9,27 94.064 20,43 160.569 22.86

Бывшая Югославия 17.028 4,74 10.599 2.80 9.087 1,97 11.861 1,69

КНДР 12.729 3,54 13.166 3,48 14.736 3.20 20.057 2,86

Вьетнам 26.727 7,43 35.204 9,31 41.816 9.08 55.554 7,91

Третья страна в СНГ по объемам импорта иностранной рабочей силы -Украина. Сюда официально было привлечено в 2004 г. - 7,7 тыс. человек, в том числе 36% из стран CHI", большая часть из которых - мигранты из

2 Данные Федеральной миграционной службы МВД России.

России.3 В Беларуси в 2004 г. было привлечено всего 530 иностранных работников, главным образом из Украины.

% £ 5(г %

В России в 2005 г. около 82% иностранных работников было занято в пяти основных видах экономической деятельности: строительстве - 39%; оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий - 30%; сельском и лесном хозяйстве - 7%; обрабатывающих производствах - около 7% иностранных работников; транспорте и связи - 5%.

Иностранные рабочие привлекаются в России по 100 специальностям. Наиболее востребованными является группа строительных рабочих - маляры, штукатуры, плотники, каменщики, отделочники и сварщики (на них приходится 1/3 всех привлекаемых иностранных работников). Вторая группа - рабочие, занятые металлообработкой - станочники, слесари, шлифовщики, штамповщики, формовщики, термисты и наладчики. Третья группа -рабочие, занятые на силовых установках - мотористы, электрики, электромонтеры. Таким образом, среди трудовых мигрантов преобладают работники материального производства.

На профессиональный состав иностранных мигрантов определяющее влияние оказывает экономическая специализация регионов. В Западной Сибири (Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа) ведущими отраслями хозяйства являются нефтяная и газовая промышленность, поэтому среди иностранных работников наибольший удельный вес составляют строители (18%), бурильщики (12%), монтажники (11%), машинисты (7%). В Ростовской области преобладают угольщики (84%), в Краснодарском крае и Московской области представители строительных профессий (соответственно 68% и 87%).

Регулируемая трудовая миграция имеет положительный эффект для

" Содружество Независимых Государств в 2004 г.: Краткий справочник. -М: Статкомитет СНГ, 2005. - С. 83.

региональных рынков труда. В Ставропольском крае в течение 1995-2004 гг. было привлечено около 14 тыс. иностранных рабочих и специалистов из 28 стран мира, включая государства СНГ. В рейтинге основных государств-экспортеров рабочей силы в Ставропольский край лидирующее место занимают страны бывшей Югославии (37%), далее следуют Украина (15%), Молдова (13%) и Турция (12%). Доля иностранных работников составляет в среднем 0,1% от общей численности экономически активного и занятого населения Ставропольского края. В 1997 г. в экономике Ставропольского края было задействовано ¡013 человек, в 2004 г. - 1994 человека (табл. 3).

Таблица 3.

Иностранная рабочая сила, привлеченная в Ставропольский край в

1995-2004гг.

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Всего иностранных рабочих, человек 1976 1021 1013 1069 1090 1205 1589 1419 1361 1994

Доля всех

иностранных рабочих в 0,19 0,1 0,1 0.1 0,11 0,11 0,15 0.13 0,12 0,13

численности

занятых, %

Доля всех

иностранных рабочих в численности 0.17 0,09 0.13 0.1 0,07 0.09 0.14 0.12 0.11 0.15

экономически

активного

населения, %

Источник: данные Территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Ставропольском крае

Иностранцы трудятся в нескольких отраслях региональной экономики. Это, прежде всего, - строительство, где работают 84% трудовых мигрантов. Около 60 строительных компаний используют труд иностранных рабочих в Ставрополе, Буденновске и городах Кавказских Минеральных Вод. Также труд иностранных работников используется в сельском хозяйстве, промышленности и транспортной сфере. В последнее время в край стали привлекать иностранных мигрантов на сезонные, работы в сельском

хозяйстве и строительстве. Например, рабочие из Турции заняты па уборке зерна, причем вместе с мигрантами ввозятся и зерноуборочные комбайны. Ежегодно около 2 тыс. студентов из Беларуси ежегодно принимают участие в уборке овощей, фруктов и хлопка в Изобильненском, Труновском, Буденновском районах. Также сезонные мигранты из Армении строят жилые и производственные здания, ремонтируют недвижимость, прокладывают дороги, благоустраивают улицы и площади городов края.

Материалы опроса, проведенного учеными ИСЭПН РАН, свидетельствуют, что в трудовой миграции в Россию преимущественно участвуют люди со средним уровнем образования и профессиональной подготовки. Каждый второй мигрант имеет среднее специальное образование, а каждый третий - общее среднее. С высшим образованием приезжает каждый десятый мигрант.

В России среди трудовых мигрантов преобладают мужчины - свыше 84%, при этом по сравнению с 2004 г. отмечается тенденция некоторого возрастания доли мужчин с 82%. В возрастной структуре привлекаемых иностранных работников произошли также незначительные изменения в сторону увеличения доли лиц наиболее молодых трудоспособных групп. Так, если в целом численность иностранных работников в 2005 г. по сравнению с 2004 г. возросла более чем в 1,5 раза, то в возрастной группе 16-17 лет почти в 4,3 раза.

Трудовые мигранты - это в основном люди семейные (70%), но приезжают на заработки обычно без семьи, что нередко создает различные социальные и бытовые проблемы.4 Неустроенность быта мигрантов зачастую становится причиной пьянства, распространения болезней и конфликтов с местными жителями. В настоящее время российские работодатели не заинтересованы в улучшении условий труда и проживания мигрантов, что вызывает рост заболеваемости, травматизма и даже смертности в этой

4 Красинец Е.С., Баринова Н.М Гастарбайтеры в России/7 Социологические исследования. -№ 3.-1996.-С. 66-67.

категории населения.

Согласно опросу экспертов условия труда мигрантов отличаются повышенной опасностью для здоровья, многие гастарбайтеры вынуждены трудиться сверхурочно. Их труд продолжителен и интенсивен, количество выходных дней меньше установленной нормы. В настоящее время трудовое законодательство, соглашения и коллективный договор на иностранных рабочих практически не распространяются. Это делает трудовых мигрантов бесправными и более дешевыми в сравнении с российскими работниками. Регулирование вопросов их занятости и условий труда должно находится под постоянным наблюдением государства. Одной из задач государственной миграционной политики должно стать соблюдение условий труда и установление «прозрачных» отношений между работодателями и иностранными работниками.

'к-к-к'к'к .

Между сведениями из официальных источников, регистрирующими трудовых мигрантов, и реальными масштабами трудовой миграции существует огромный разрыв. Оценки нелегальной трудовой миграции порой разнятся на порядок. Представители государственных структур, как правило, дают максимальные оценки численности нелегальных трудовых мигрантов в России. Представители ФМС РФ определяют нелегальную иммиграцию в России в размере 10 млн. человек.

Исследования свидетельствуют о меньших параметрах нелегальной миграции в стране. В России одно исследование было проведено иод эгидой МОТ в 1998 г. в 14 регионах страны. Оно показало, что у 1,8 тыс. крупных работодателей было занято от 50 до 100 иностранцев с разрешениями на работу, при этом на 13% российских предприятиях была превышена квота или работали иммигранты без официального разрешения.3 Если экстраполировать данные этого исследования на численность занятого

5 Улучшение методов сбора миграционной статистики в Центральной и Восточной Европе/ Отчет о региональном учебном семинаре по миграционной статистике. Варшава. Польша. 30 июня - 2 июля 1999. - М.: Бюро МОТ. 2000. - С. 33.

населения в России, то мы выходим на цифру примерно 8,6 млн. человек. Полученная цифра вполне реальна, поскольку как отмечают некоторые исследователи, после дефолта 1998 г. нелегальная иммиграция в Россию сократилась.6

Другие расчеты показывают, что в России пребывает не менее 5 млн. человек мигрантов, которые могут рассматриваться как нелегальные мигранты. Преимущественно это граждане стран СНГ, приехавшие в нашу страну в условиях безвизового режима, но не получившие разрешения на работу или не имеющие регистрации по месту пребывания.

В большинстве случаев работодатели нанимают трудовых мигрантов в стихийном порядке и без официального оформления по причине их дешевизны и бесправности. В стране сложился крупный криминальный сектор экономики, на котором продаются поддельные «миграционные документы» (регистрация, разрешения на работу и пр.). В настоящее время примерно 90% трудовых мигрантов обращаются к услугам участников этого криминального рынка. По примерной оценке экспертов на этом криминальном рынке только в Москве обращается примерно 140 млн. долларов в год.7

Одним из негативных последствий нелегальной трудовой миграции является занятость в неформальном секторе экономики страны. Переход к рыночным отношениям сопровождался масштабным развитием теневой экономики в России, на которую по данным МВД, в 1990-1991 гг. приходилось примерно 10-1!%, в 1995 г. - 45%, а в настоящее время - приблизительно 50% валового внутреннего продукта. Другие источники называют более низкие значения: Госкомстат России - 25%, различные исследователи - от 8% до 31% всего

6 Тонилин A.B. СНГ: Демографический потенциал, миграция, рынок труда. - М.: «Экон-информ»,2002. -С. 132.

7 Рязаннев C.B. Масштабы и социально-экономическое значение трудовой миграции для стран СНГ/7 Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России: тенденции, механизмы, технологии/ Материалы научно-практической конференции (16-! 7 октября 2006 г.) - С. S7.

российского ВВП.8 ■

По оценкам экспертов масштаб неформальной занятости и незарегистрированной занятости в России составляет 10-12 млн. человек. Определенная доля в неформальной занятости в российской экономике приходится на иностранных рабочих. Занятость нелегальных мигрантов в неформальном секторе экономики объясняется взаимодействием спроса и предложения на рынке труда. Отсутствие регистрации и нелегальное положение человека вынуждает его соглашаться на любую работу, зачастую не с самым высоким заработком в неофициальном секторе экономики. Многие нелегальные мигранты согласны работать за низкую заработную плату, поскольку низкий уровень образования и отсутствие регистрации не оставляет им шансов на трудоустройство в легальном секторе экономики. Неоформленные трудовые мигранты заняты, главным образом, мелкой торговлей, ремонтом и строительством, уборкой улиц.9

Существует устойчивый спрос на нелегальную рабочую силу со стороны работодателей теневого сектора экономики, заинтересованных в дешевой и бесправной рабочей силе. В основном труд нелегальных мигрантов используют мелкие фирмы с небольшими объемами экономической деятельности. Не редкостью стали фирмы-однодневки, которые принимают на работу человека, а когда подходит время выплаты заработной платы - они попросту исчезают. Чаше всего нарушают действующие правила небольшие фирмы и малые предприятия, привлекающие иностранных работников на короткие сроки.

Крупные предприятия и организации предпочитают работать по правилам. Но и там иногда выявляются нарушения, когда мигрантам платят заработную плату меньше средней оплаты труда. Наиболее низкая оплата труда, как показывают исследования, сложилась у рабочих из Украины,

8 Косалс Л. Между хаосом и социальным порядком// Pro et Contra. - Том 4. - № 1. - 1999. -С. 44.

9 Миграция населения в странах СНГ: 1997-1998 гг. - М.: Международная организация по миграции. 1999. - С. 124.

Таджикистана, Молдавии и Узбекистана, которые согласны работать на любых условиях. Проверки показывают, что работодатели часто нарушают условия проживания иностранных рабочих, которые не отвечают санитарно-гигиеническим нормам. Рабочие на стройках часто живут в подвалах и в отстроенных этажах зданий. Трудятся по 10-12 часов в сутки, без выходных. Работодателям стало выгоднее привлекать именно труд таких работников, который не регулируется никакими законодательными актами, не контролируется ни трудовыми инспекциями, ни профсоюзами, ни работниками служб занятости.10 Многие мигранты вынуждены работать в неформальной экономике из-за невозможности легализовать свое положение.

Регулирование миграции населения в пределах СНГ прошло через четыре этапа.

Первый этап межгосударственного взаимодействия в сфере регулирования миграции на постсоветском пространстве начинается вскоре после распада СССР и создания СНГ на основе многосторонних соглашений. Данный этап был вызван с одной стороны - слабыми центростремительными тенденциями, с другой стороны - инерционностью политических, экономических и социальных связей, носивших центростремительный характер.

В Бишкеке 9 октября 1992 г. было заключено соглашение «О безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников» (Бишкекское соглашение). В нем было определено, что «граждане Сторон имеют право въезжать, выезжать и передвигаться по территории Сторон без виз при наличии документов, удостоверяющих их личность или подтверждающих их гражданство»."

10 Власов В.И. Правовые вопросы использования иностранной рабочей силы в России// Юридический мир. - Август 2000. - С. 33.

11 Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств но территории его участников// Бюллетень международных договоров. -№ 10, 1993. - С. 34.

В Москве 13 ноября 1992 г. было заключено соглашение «О взаимном признании виз государств - участников СНГ» (Московское соглашение). В нем устанавливалось, что «каждая Сторона признает въездные, выездные и транзитные визы, выдаваемые иностранным гражданам компетентными органами Сторон».12 Бишкекское и Московское соглашения сохранили на территории СНГ безвизовый режим перемещения граждан стран-участниц, а также провозгласили принцип взаимного признания государствами-участниками виз, которые выдавали их компетентные органы.

В марте 1992 г. было подписано соглашение между странами СНГ «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в области обеспечения пенсиями», позволившее частично отрегулировать вопросы определения трудового стажа и назначения пенсий для уроженцев бывших союзных республик, после распада СССР вернувшихся на свою родину. В апреле 1994 г. было подписано соглашение «О сотрудничестве в области миграции рабочей силы и социальной защиты трудящихся-мигрантов» всеми странами СНГ. Дальнейшая ратификация данного соглашения обнажила противоречия, возникшие между отдельными странами СНГ. Соглашение так и не вступило в силу для Грузии и Туркменистана. В декабре 1994 г. в рамках СНГ было подписано соглашение «О сотрудничестве в области охраны труда и определения производственного травматизма, полученного работниками, находящимися вне страны проживания».

Постепенно на территории СНГ стал набирать обороты процесс экономического и политического обособления государств. В этих условиях начинается второй этап в регулировании миграции, который выражался сокращении многостороннего взаимодействия стран СНГ и переходе к регулированию миграции на основе двусторонних договоров между отдельными государствами, а также в принятии мер в борьбе с нелегальной миграцией.

12 Соглашение о взаимном признании виз государств - участников Содружества Независимых Государств// Бюллетень международных договоров. - № 4, 1992. - С. ] 6.

С одной стороны, фактически начался «массовый исход» стран из Бишкекского и Московского соглашений. Из Бишкекского соглашения вышли: 9 июня 1999 г. - Туркменистан, 16 апреля 2000 г. - Узбекистан, 3 декабря 2000 г. - Россия, 8 января 2001 г. - Казахстан. Из Московского соглашения вышел Узбекистан, а также приостановила порядок транзитного проезда иностранцев через свою территорию Россия. Практика применения Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции показала его неэффективность, поскольку основная масса трудовых мигрантов находилась вне правового поля, продолжала решать свои проблемы самостоятельно, как правило, нелегально.

С другой стороны, появился институт двусторонних соглашений между странами СНГ по безвизовому передвижению граждан. В частности, были подписаны двусторонние соглашения о безвизовых поездках граждан между Россией и Украиной (16 января 1997 г.), Россией и Азербайджаном (3 июля 1997 г.), Россией и Арменией (25 сентября 2000 г.), Россией и Молдовой (7 декабря 2000 г.). Основные общие положения двусторонних соглашений сводились к возможностям безвизового въезда, выезда и транзита с соблюдением правил пребывания и регистрации; передвижению граждан через пункты пропуска; пропуску граждан Сторон в третьи страны через пункты пропуска по соответствующим документам; принятию мер к недопущению выезда с территории в третьи страны граждан, выезд которых ограничен национальным законодательством любой из сторон.

Регулирование на основе двусторонних соглашений затронуло трудовые миграции. Россия заключила соглашения с Арменией, Беларусью, Молдовой, Украиной, Кыргызстаном по вопросам трудовой миграции. Россия также подписала аналогичные соглашения с некоторыми странами «дальнего» зарубежья, в которые активно мигрируют в поисках работы российские граждане: с Германией, Финляндией, Польшей, Швейцарией, Китаем и Вьетнамом. В соглашениях прописаны основные положения и принципы направления и приема мигрантов из России на работу, учебу и стажировку в

России.

Украина подписала аналогичные соглашения по вопросам трудовой миграции с Арменией, Беларусью, Молдовой, Россией, Полыней, Латвией, Литвой, Словакией, Чехией и Вьетнамом. Беларусь заключила двусторонние соглашения с Россией, Молдовой, Литвой и Казахстаном о взаимном трудоустройстве и социальной защите граждан. Молдова подписала двусторонние соглашения по вопросам регламентации трудовой миграции с Россией, Украиной, Беларусью, Польшей и Венгрией.

Таблица 4.

Практика регулирования трудовой миграции в СНГ

Страна Соглашение о Участие в Двусторонние Двусторонние

сотрудничестве Соглашении о договоры между догоаоры между

государств- сотрудничестве в странами СНГ о странами СНГ и

участников СНГ в области трудовой трудовой другими

борьбе с миграции и деятельности государствами о

незаконной социальной своих граждан трудовой

миграцией от 6 защиты деятельности

марта 1998 г. трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. своих граждан

Азербайджан + +

Армения + + Россия. Украина 1

Беларусь + + Россия, Казахстан, Молдова Литва

Грузия Не подписала Не вступило в силу

Казахстан + + Беларусь

Кыргызстан + + Россия

Молдова + + Россия, Украина, Беларусь Польша. Венгрия

Россия + + Армения, Беларусь, Молдова. Украина, Кыргызстан Германия, Финляндия, Польша, Швейцария, Китай, Вьетнам

Таджикистан + +

Туркменистан Не подписал Не вступило в силу

Узбекистан Не подписал +

Украина + + Россия. Армения, Беларусь, Молдова Польша. Латвия, Литва, Словакия, Чехия, Вьетнам

На этом этапе начало проявляться направление ограничения нелегальной миграции. В марте 1998 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве

государств - участников СИ" по борьбе с незаконной миграцией. Соглашение подписали девять стран СНГ (за исключением Туркмении, Грузии и Узбекистана). Этим соглашением установлено, что въезд граждан этих стран на территорию одной из сторон возможен при условии выполнения ими требований ее национального законодательства о правилах въезда, выезда и пребывания.

Основными причинами перевода процессов регулирования миграции из плоскости межгосударственных соглашений в плоскость двусторонних соглашений стало нарастание незаконной миграции, организованной преступности, контрабанды оружия и наркотиков на территории СНГ и, как следствие, невозможность обеспечения в рамках Соглашений безопасности входящих в них государств.

Третий этап связан с переходом к регулированию миграции в СНГ на основе межгосударственных объединений. Ситуация на территории бывшего СССР вызвала к жизни концепцию многоформатпой интеграции, в соответствии с которой формы, темпы и глубина взаимодействия государств избираются в зависимости от степени их готовности и взаимной заинтересованности. Примерами подобного взаимодействия стали Союзное государство, Евразийское экономическое сообщество, Договор о коллективной безопасности, ГУУАМ, Центрально-азиатское экономическое сообщество.b

Миграция является фактором интеграции между странами СНГ. Она стала своеобразным «цементирующим» элементом между экономиками стран СНГ. Вопросам регулирования миграции власти стран СНГ стали уделять важное место, поскольку трудовая миграция стала реальным средством адаптации и выживания значительной части населения в новых экономических условиях, своеобразным «амортизатором» негативных последствий социально-экономических реформ.

ь Итоги деятельности СНГ за 10 лет и задачи на перспективу// Дипломатический вестник.

12. 2001.-С. 76.

В апреле 1998 г. Межгосударственным Советом государств - участников Таможенного союза, учредивших впоследствии Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), было принято Заявление «О десяти простых шагах навстречу простым людям», в котором в качестве одного из важнейших шагов на пути улучшения условий жизни населения упоминалось «обеспечение гражданам свободного и равного права пересечения границ четырех государств, пограничного, таможенного и иных видов контроля».14 В целях реализации данного положения Совет глав правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации принял Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств - участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты.

В Соглашении предусматривалось, что Стороны примуг меры по организации в пунктах пропуска на государственных границах, а также в воздушных международных портах, через которые осуществляется воздушное сообщение между государствами - участниками Таможенного союза, перемещения физических лиц и их товаров в приоритетном, упрощенном порядке, включая при необходимости, создание специальных «коридоров». Основанием пропуска физических лиц в приоритетном, упрощенном порядке являлось наличие действующих документов, подтверждающих факт их постоянного проживания на территории одного из государств - участников соглашений о Таможенном союзе.

В мае 2000 г. в Минске решением Межгосударственного Совета на уровне глав государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан были утверждены основные направления сотрудничества в гуманитарной

и Решение Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан. Кыргызской Республики и Российской Федерации от 28 апреля 1998 г. № 25 «О принятии Заявления «О десяти простых шагах навстречу простым людям»// Ведомственное приложение к Российской газете. - 12 мая 1998 г.

сфере между этими государствами. Одним из важных положений являлось сохранение сложившегося безвизового режима пересечения внутренних границ в рамках Таможенного союза при одновременном проведении единой визовой политики в отношении третьих стран.

В дальнейшем интеграционный процесс в сфере миграционного режима был еще более углублен. В ноябре 2000 г. правительства Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан. В Соглашении предусматривалось, что граждане независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территориях пяти государств без виз по одному из действительных документов, указанным в приложениях к Соглашению. Граждане государств - участников въезжают и выезжают с территории каждого из государств - участников через открытые для международного сообщения пункты при условии наличия действительных и оформленных в соответствии с законодательством своего государства документов на право пересечения границы.

Вместе с тем, Соглашение не ограничивало право каждой из Сторон, если она сочтет это необходимым, перейти в отношении одного или нескольких участников Соглашения на отличный режим поездок граждан. Кроме того, оговаривалось, что правительства государств - участников имеют право принимать специальные меры защиты своих границ и территории при чрезвычайных ситуациях, в частности, угрожающих их безопасности. При этом такие меры носят временный характер и могут быть представлены в виде соответствующих ограничений на въезд, выезд, пребывание, передвижение, транзитный проезд.

Таким образом, правовое регулирование миграции в рамках СНГ в настоящее время осуществляется на многосторонней основе в рамках межгосударственных объединений в составе СНГ. Примерами могут служить заключенное между государствами - участниками ЕврАзЭС Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан. Хотя указанное соглашение и имеет

приоритетное значение по отношению к национальному законодательству Сторон, не учитывать нормы последнего, безусловно нельзя. В частности, граждане государств - участников Соглашения не освобождаются от порядка регистрации и миграционного контроля на территории каждой страны, так как Соглашением подобные вопросы не отрегулированы. При этом законодательством каждого из государств определяется свой порядок регистрации, а также устанавливаются изъятия из общих правил, варьируются перечни соответствующих документов и пр.15

В этих условиях необходимо осуществить некоторую гармонизацию законодательства государств, которые составляют подобные объединения (типа ЕврАзЭС), путем внесения соответствующих изменений и дополнений. Остается довольно актуально проблема приведения в соответствии с межгосударственными соглашениями национального законодательства в области регулирования миграции.

Наконец, четвертым этапом в регулировании миграции в странах СНГ можно назвать применения схем упрошенного визового режима. Данная мера получила распространение в отношениях между странами настоящими или потенциальными членами ЕС с одной стороны и странами СНГ" с другой стороны.

В связи со вступлением многих стран Восточной Европы в ЕС, Польша и Венгрия ввели для граждан Украины визовый режим с правом украинцев на получение бесплатных виз и сохранением для поляков и венгров безвизового режима при въезде в Украину. Словакия и Литва готовы упростить для граждан Украины визовый режим, вводимый в связи со вступлением в ЕС в мае 2004 г. Также достигнута договоренность между Украиной и Словакией о введении бесплатных виз для украинцев и сохранении безвизового режима для словаков. В пределах СНГ подобный способ использовала Россия, упростив в декабре 2003 г. визовый режим с Абхазией.

Кулматов Т.Ш., Сластунина O.A. Правовой режим перемещения граждан государств -участников СНГ// Журнал российского права. - № 10, 2003. - С. 49.

В марте 2005 г. государства ЕврАзЭС подписали Протокол к соглашению, который еще более упростил режим пересечения границ граждан государств - членов Евразийского экономического сообщества. Теперь переезжать из страны в страну можно не только без визы, но и по внутренним паспортам.

Некоторые шаги по облегчению миграционного режима были сделаны на основе двусторонних договоренностей. Соглашения между Россией и Беларусью избавляют граждан двух стран от получения разрешения на трудоустройство на своей территории. Фактически существует единый рынок труда в пределах этих государств. В октябре 2004 г. между Россией и Украиной был подписан протокол, согласно которому граждане двух стран освобождаются от обязательной регистрации по месту пребывания в течение 90 дней. Поездки между Украиной и Россией также проходят в безвизовом режиме, по внутренним паспортам. В настоящее время между Россией и всеми государствами СНГ (за исключением Грузии) сохраняется безвизовый режим. Однако для поездок необходимо наличие специально оформленного зафаничного паспорта.

На основе анализа законодательства стран СНГ в области регулирования трудовой миграции были выставлены экспертные оценки по каждой из стран СНГ (табл. 5). В настоящее время максимальное стимулирующее влияние государства в вопросах трудовой миграции отмечается в Азербайджане, Казахстане и России (сумма экспертных оценок составляет + 3), Армении, Таджикистане и Кыргызстане (сумма оценок + 2).

Минимальные оценки получил Туркменистан, который является закрытой страной, и трудовая миграция сильно ограничивается властями. Проанализировав практик}' регулирования трудовой миграции в странах СНГ, можно констатировать, что в отношении внутренней трудовой миграции в большинстве стран СНГ наблюдается практически «единодушное» бездействие. Этому виду трудовой миграции уделяется недостаточное внимание как в нормативно-законодательном поле, так и в

конкретных программах по управлению миграцией и занятостью населения.

Таблица 5.

Практика регулирования трудовой миграции в странах СНГ

Страна Трудовая Трудовая Внутренняя Сумма

иммиграция эмиграция трудовая миграция

Азербайджан +2 +1 0 +3

Армения +1 + 1 0 +2

Беларусь -1 +1 +1 + 1

Грузия 0 0 0 0

Казахстан +1 0 +2 +3

Кыргызстан +1 + 1 0 +2

Молдова 0 + 1 0 +1

Россия +2 0 +1 +3

Таджикистан + 1 +1 0 +2

Туркменистан -1 -2 0 -3

Узбекистан + 1 0 0 +1

Украина -1 +2 0 + 1

Шкала оценок процесса регу лирования трудовой миграции:

-2 - запрещение

-1 - ограничение по определенным критериям О - бездействие

+1 - стимулируются только по определенным признакам +2 - стимулируется

В условиях депопуляции и дефицита трудовых ресурсов для России приобретает огромное значение реализация идеи создания единого рынка труда в пределах ЕврАзЭС. Для этого необходимо воплотить в жизнь следующие подходы к регулированию миграции:

- разработать программы внутригосударственной занятости, повышения общеобразовательного уровня, формирования и эффективного использования квалифицированного потенциала трудоспособного населения в пределах стран-участников соглашения;

- регулировать миграцию на международно-признанной правовой основе, с тем, чтобы процессы переселения, проживания, трудоустройства граждан одного государства в другом сопровождались соблюдением всех прав человека;

- выравнивать условия труда, оплаты за одинаковую работу, обеспечение социальных и пенсионных гарантий трудовым мигрантам;

- развивать миграционную инфраструктуру (биржи, рекрутинговые агентства и т.п.) и создавать условия для эффективного использования объединенного трудового потенциала государств-партнеров путем организованного перемещения рабочей силы в регионы и страны, испытывающие в ней дефицит работников.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Литвиненко К.А., Рязанцев C.B., Гаврилов Е.В. Роль трудовой миграции в развитии стран СНГ// Вестник Ставропольского государственного университета. - Выпуск № 47, 2006. - С. 158-164.

2. Литвиненко К.А., Рязанцев C.B., Гаврилов Е.В. Роль трудовой миграции в развитии стран СНГ// Безопасность Евразии. - № 4, 2006. — С. 295-312.

3. Литвиненко К.А., Гаврилов Е.В. Основные экспортеры рабсилы// Социальная и демографическая политика. - № 6, 2006. - С. 31-39.

4. Литвиненко К.А. Факторы и общие тенденции эмиграции из стран СНГ// Материалы научно-практической конференции «Демографическое развитие России в XXI веке: стратегический выбор и механизмы осуществления» (9-10 июня 2006 г.). - М.: ИСПИ РАН, РГСУ, 2006. - С. 2327.

5. Литвиненко К.А., Маньшин Р.В., Гаврилов Е.В. География происхождения и трудоустройства иностранных трудовых мигрантов в России// Материалы научно-практической конференции «Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России: тенденции, механизмы, технологии» (16-17 октября 2006 г.)/' Отв. ред. д.э.н., проф. Рязанцев C.B. - М.: Изд-во «Контакт», 2006. - С. 68-72.

6. Литвиненко К.А., Цику Р.К. Факторы и современные тенденции иммиграции в страны СНГ//' Материалы 7-ой научной конференции молодых ученых экономического факультета «Мировая экономика в XXI веке:

проблемы и перспективы»/ Отв. ред. И.Н. Белова. - М.: РУДН, 2005. - С. 119121.

7. Литвиненко К.А. Занятость иммигрантов в неформальном секторе экономики России//Материалы международной конференции «Миграция, социальные и межкультурные аспекты устойчивого развития» (10-11 марта 2004 г.) - М.: Государственный университет управления, 2004. - С. 30-33.

8. Литвиненко К.А., Рязанцев C.B. Вынужденная миграция на Северном Кавказе// Материалы общероссийской научной конференции «Современные проблемы миграции в России» (11-13 ноября 2003 г.). — М.: МГСУ, ИСПИ РАН, 2003.-С. 105-107.

ЛИТВИНЕНКО Константин Анатольевич

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СНГ И ПОДХОДЫ К ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЮ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография)

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Рязанцев Сергей Васильевич

Подписано в печать 15.01.2007 г. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. 1,25 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 12/101

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Литвиненко, Константин Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СНГ: МАСШТАБЫ И ТЕНДЕНЦИИ.

1.1. Факторы и мотивы трудоной миграции в странах СИГ.

1.2. Трудовая миграция в СНГ: масштабы и виды.

1.3. Структура и особенности занятости трудовых мигрантов.

ГЛАВА 2. ВЛИЯНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СТРАН СИГ.

2.1. Последствия легальной трудовой миграции для стран СНГ.

2.2. Влияние миграции на социально-экономическое развитие регионов России (на иримере Ставропольского края).

2.3. Нелегальная трудовая миграция и ее последствия для стран

ГЛАВА 3. РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В СТРАНАХ СНГ: ПОДХОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ.

3.1. Регулирование трудовой миграции на межгосударственном уровне.

3.2. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ на государственном уровне.

3.3. Рекомендации по совершенствованию управления трудовой миграцией в странах СНГ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Трудовая миграция в странах СНГ и подходы к ее регулированию"

Актуальность темы исследования. Трудовая миграция в странах СНГ стала масштабным и значимым социально-экономическим явлением. По нашей оценке в ней задействовано приблизительно 8-11 млн. человек, или 68% экономически активного населения стран региона. Основной причиной трудовой миграции является дифференциация стран СНГ по социально-экономическим показателям. На фоне снижения уровня жизни, свертывания производства и роста безработицы, некоторые государства региона (например, Россия и Казахстан), отличаются социально-экономической стабильностью, емким рынком труда и высоким уровнем заработной платы. Эти факторы в сочетании с географической близостью, безвизовым режимом, «прозрачностью» пересечения границ, общностью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании формируют потоки трудовых мигрантов внутри СНГ в пользу России и Казахстан. Более высокие показатели уровня жизни и зарплаты формируют достаточно большие потоки трудовых мигрантов из стран СНГ в экономически развитые страны.

Трудовая миграция представляет собой многогранное социально-экономическое явление, которое играет противоречивую роль в развитии стран СНГ. С одной стороны, трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики - торговля, строительство, транспорт и сельское хозяйство. Гастарбайтеры заполняют не престижные ниши на рынке труда. В СНГ трудовая миграция породила мощный поток денежных переводов. По примерным оценкам, гастарбайтеры ежегодно переводят и вывозят из России до 15 млрд. долларов. При абсолютной прозрачности денежных переводов это могло бы давать 4,5 млрд. налоговых отчислений для нашей страны (по самой минимальной ставке налога на доходы физических лиц 30%), не говоря о социальных отчислениях. Главным экономическим эффектом для стран выезда трудовых мигрантов является сокращение дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов. Сейчас трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения, но и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между некоторыми странами в целом аморфной группировки СНГ.

Вместе с тем мы не склонны идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет ряд негативных аспектов: рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности. Нежелательной тенденцией можно считать формирование обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому признаку («этнических анклавов»). Это затрудняет, а порой делает невозможной интеграцию мигрантов в общество. Замкнутость общин может усиливать негативное отношение и недоверие к мигрантам со стороны местного населения, приводит к обострению межнациональных отношений.

Данная диссертационная работа базировалась на научных трудах ведущих демографов, географов и социологов, описавших различные аспекты обозначенных выше проблем на межгосударственном, общероссийском и региональном уровнях. В их числе работы Белозерова В., Вечканова Г., Витковской Г., Воробьевой О., Гельбраса В., Гимпельсона В., Зайончковской Ж., Ивахшок И., Ионцева В., Каменского А., Красинца Е., Лукьяновой А., Максаковой JL, Малиновской О., Мошняги В., Олимовой С., Орловой И., Пирожкова С., Прибытковой И., Полетаева Д., Рогачева С., Рыбаковского JL, Рязанцева С., Тихоновой Л., 'Гкаченко М., Топилина А., Тюрюкановой Е., Хомры О., Чудиновских О., Шахотько Л., Юдиной Т., Юнусова А. и др.

Объектом исследования в настоящей работе являются трудовые мигранты в странах СНГ. Предмет исследования - трудовая миграция, ее влияние на социально-экономическом развитие и подходы к регулированию трудовой миграции в странах СНГ.

Цель исследования - оценить влияние трудовой миграции на социально-экономическое развитие стран СНГ и разработать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования трудовой миграции в странах СНГ.

Задачи исследования:

- установить основные факторы, тенденции и особенности трудовой миграции в странах СНГ;

- определить масштабы легальной и нелегальной трудовой миграции в странах СНГ;

- оценить влияние трудовой миграции на социально-экономическое развитие стран СНГ, в том числе России, а также отдельных регионов страны;

- выявить подходы к регулированию трудовой миграции в современных условиях на межгосударственном, государственном и региональном уровнях в странах СНГ; обосновать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования трудовой миграции в странах СНГ.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили работы отечественных демографов, экономистов, социологов и географов; нормативно-правовые акты, регулирующие трудовую миграцию на государственном и межгосударственном уровнях. В основе эмпирической части исследования лежала гипотеза о том, что регулируемая трудовая миграция может быть фактором экономического роста и социально-экономического развития для стран СНГ (как для стран принимающих, так и отдающих трудовых мигрантов) при проведении согласованной миграционной политики, сочетающих интересы государств, работодателей и работников.

Источниками информации служили данные национальных миграционных служб (Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Государственной миграционной службы при Правительстве Молдовы, Комитета по миграции Беларуси, Министерство миграции

Азербайджана, Агентства по вопросам внешней трудовой миграции при Министерстве труда Узбекистана, Министерство труда и социальной защиты населения Казахстана), Межгосударственного статистического комитета СНГ; национальных пограничных служб; сведений национальных переписей населения; специальных процедур легализации мигрантов («миграционных амнистий»), данные Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международного Валютного Фонда (МВФ), Международной Организации по миграции (MOM), Международной Организации Труда (МОТ).

Настоящее исследование основано на нескольких методах. Первый метод - статистический, который опирался на сравнительный анализ данных российской и зарубежной статистики. Метод позволил выявить реальную численность трудовых мигрантов из стран СНГ за рубежом. Второй метод -социологический - проведение контент-анализа прессы по проблеме трудовой миграции и опрос экспертов из числа представителей миграционных служб, служб занятости и других структур, ведающих вопросами регулирования трудовой миграции в различных странах СНГ. Третий метод - аналитический - анализ научной литературы и нормативно-законодательных актов ио вопросам регулирования трудовой миграции.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- определены масштабы трудовой миграции в странах СНГ, в которой задействовано приблизительно 8-11 млн. человек, или 6-8% экономически активного населения;

- обоснована классификация факторов, обуславливающих трудовую миграцию в СНГ (по направленности трудовой миграции выделяются «выталкивающие» и «притягивающие» факторы; по причинам выделяются факторы социально-экономические, демографические и политические факторы);

- на основе сопоставления масштабов трудовой эмиграции и иммиграции разработана классификация стран СНГ но характеру и результативности процессов трудовой миграции (выделены три группы стран - страны-«реципиенты» - Казахстан и Россия; страны-«доноры» - Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Молдова, Украина, Беларусь, Азербайджан, Грузия, Армения; «закрытые» страны - Туркменистан);

- произведены оценки нелегальных трудовых мигрантов, пребывающих в некоторых странах СНГ (в общей сложности в регионе СНГ находится около 10 млн. нелегальных трудовых мигрантов, в том числе в России - 7,5-8 млн., в Украине - около 600 тыс., в Беларуси - 200-300 тыс. человек), а также трудовых мигрантов из стран СНГ, пребывающих за границами своих государств (из Украины - до 4 млн., из Таджикистана - до 1 млн., из Молдовы - до 600 тыс., из Армении - до 1,5 млн., из Азербайджана - до 2 млн. нелегальных трудовых мигрантов);

- выявлены позитивные и негативные последствия трудовой миграции для стран СНГ. С одной стороны, трудовая миграция стала средством выживания значительной части населения и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между государствами СНГ. С другой стороны, нелегальная трудовая миграция имеет ряд негативных аспектов (рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности).

- выделены этапы регулирования трудовой миграции и обоснованы рекомендации по совершенствованию миграционной политики в странах СНГ в интересах отдающих и принимающих мигрантов государств и их рынков труда.

Практическая значимость исследовании состоит в том, что отдельные положения работы могут быть использованы в работе органов управления миграцией межгосударственного, федерального и регионального уровней.

Апробации работы. Основные положения исследования докладывались на 5 международных и всероссийских научно-практических конференциях, опубликованы в журналах «Вестник Ставропольского государственного университета», «Безопасность Евразии» (входят в список журналов, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований) и «Социальная и демографическая политика». По теме исследования опубликованы 8 работ, общим объемом около 3,5 а.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. В диссертации 156 страниц текста, 114 наименований в списке литературы, 31 таблица.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Литвиненко, Константин Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование, позволяет сделать несколько выводов:

1. Основными причинами трудовой миграции является дифференциация стран СНГ по социально-экономическим показателям. На фоне снижения уровня жизни населения, свертывания производства и роста безработицы, некоторые государства региона, Россия и Казахстан, отличаются социально-экономической стабильностью, емким рынком труда и высоким уровнем заработной платы. В сочетании с географической близостью, безвизовым режимом, «прозрачностью» пересечения границ, общностью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании эти факторы формируют потоки трудовых мигрантов внутри СНГ в пользу Казахстана и России. Уровень заработной платы в России гораздо выше в сравнении с другими странами СНГ. Согласно данным социологического опроса 60% таджикских мигрантов приехали в Россию по причине маленькой зарплаты и 40% из-за отсутствия работы на родине. Около 40% мигрантов из Таджикистана выбрали для работы Россию, поскольку здесь можно больше зарабатывать; 20% по причине того, что здесь легче можно найти работу; 16% из-за близкого расположения страны.

Страны СНГ по соотношению показателей трудовой иммиграции и эмиграции неоднородны. В данном исследовании мы сопоставили параметры трудовой миграции с методами проведения системных реформ. К «радикалам» относятся три страны СНГ, применявшие преимущественно методы «шоковой терапии» - Россия, Казахстан и Кыргызстан. С точки зрения соотношения трудовой миграции они неоднородны: Россия и Казахстан принимают мигрантов, а Кыргызстан их отдает за границу. В России легальный въезд трудовых мигрантов (иммигрантов) превышает выезд (эмиграцию) в 8 раз, а в Казахстане - в 10 раз.

Промежуточная группа» стран СНГ проводила преобразования медленнее радикалов, но быстрее «консерваторов». Во всех этих государствах (Молдова, Украина, Таджикистан, Грузия, Армения и Азербайджан) трудовая эмиграция явно превышает иммиграцию. Например, в Украине на 1 трудового мигранта, приехавшего в страну, приходится 6 мигрантов, выехавших на работу за границей. В Молдове и Таджикистане данное соотношение выглядит соответственно 1:40 и 1:600. Государства-консерваторы» использовали наиболее осторожные способы постепенного перехода к рыночной экономике. С точки зрения миграции среди них есть явные доноры - Узбекистан и Беларусь и практически изолированная с точки зрения трудовой миграции страна - Туркменистан.

2. Между сведениями из официальных источников, регистрирующими трудовых мигрантов, и реальными масштабами трудовой миграции существует огромный разрыв. При этом оценки нелегальной трудовой миграции порой разнятся на порядок. Представители государственных структур, как правило, дают более высокие оценки численности нелегальных трудовых мигрантов в России, пользуясь исключительно пограничной статистикой. Например, представители ФМС РФ определяют нелегальную иммиграцию в России в размере 10 млн. человек. Наши исследования позволяют говорить о том, что в России пребывает не менее 5 млн. мигрантов, которые могут рассматриваться как нелегальные. Преимущественно это граждане стран СНГ, приехавшие в нашу страну в условиях безвизового режима, но не получившие разрешения на работу и не имеющие регистрации по месту пребывания.

Работодатели нанимают гастарбайтеров в России в стихийном порядке. Мигранты приезжают и ищут работу самостоятельно, либо через посредников (многие фирмы и частные лица не имеют государственных лицензий, а порой просто обманывают трудовых мигрантов).

Опрос таджикских мигрантов позволил также выявить вопросы жизни в России. Большая часть (68%) трудовых мигрантов из Таджикистана не имели официального разрешения па работу в России. Примерно половина гастарбайтеров работали в строительстве, третья часть (примерно 32%) - в сфере обслуживания и 28% - в промышленности. Более 60% мигрантов получали зарплату неофициально, без отчислений налогов и в социальные фонды. В среднем рабочий день таджикских мигрантов составлял 10-12 часов. Практически все трудовые мигранты пересылали деньги на родину своим семьям и родственникам - средний размер переводов составил 500 долларов за весь период время пребывания в России (в среднем мигранты работают в стране 5-6 месяцев). Главным образом переводы направляются через банки.

Работодатели предпочитают нанимать нелегальную рабочую силу по причине ее дешевизны и бесправности. В стране сложился крупный криминальный сектор экономики, на котором продаются поддельные «миграционные документы» (регистрация, разрешения на работу и пр.). В настоящее время примерно 90% трудовых мигрантов обращаются к услугам участников этого криминального рынка. По нашей оценке на этом криминальном рынке только в Москве обращается примерно 140 млн. долларов в год.

3. Трудовая миграция для России и стран СНГ имеет множество позитивных аспектов. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики - торговля, строительство, транспортные услуги, сельское хозяйство. Гастарбайтеры заполняют многие «не престижные ниши» на рынке труда с тяжелыми условиями работы, на которые не всегда соглашаются местные жители. В СНГ трудовая миграция породила мощный поток денежных переводов. По примерным оценкам, гастарбайтеры ежегодно переводят и вывозят из России до 15 млрд. долларов. При абсолютной прозрачности денежных переводов это могло бы давать 4,5 млрд. налоговых отчислений для нашей страны (по самой минимальной ставке налога на доходы физических лиц 30%), не говоря уже о социальных отчислениях. Проблема заключается в выводе на поверхность этих денежных средств. Сейчас трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения, но и реальным механизмом стихийной экономической интеграции («интеграции снизу») между некоторыми странами в целом аморфной группировки СНГ.

Вместе с тем мы склонны идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет целый ряд негативных аспектов: стимулирование роста теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности. Нежелательной тенденцией можно считать формирование обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому признаку («этнических анклавов»). Это затрудняет, а порой делает невозможной интеграцию мигрантов в общество. Замкнутость общин может усиливать негативное отношение и недоверие к мигрантам со стороны местного населения, приводит к обострению межнациональных отношений. Главным экономическим эффектом для стран выезда трудовых мигрантов является сокращение дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов. Другими экономическими эффектами для стран экспорта рабочей силы можно считать увеличение возможностей внедрения трудосберегающих технологий без социальных потрясений (например, массовых увольнений работников). Процесс этот требует затрат со стороны владельцев предприятий и порой встречает сопротивление со стороны профсоюзов. Прямым экономическим эффектом может считаться поступления за счет деятельности фирм по организации трудоустройства за рубежом. Государство может получать процент от их деятельности, выдавая лицензии.

Для стран принимающих трудовых мигрантов также имеется масса экономических эффектов. К сожалению, в некоторых странах СНГ власти еще не осознали те возможности, которые предоставляет приток трудовых мигрантов из-за рубежа. За счет миграции можно решать проблему снятия региональных диспропорций в социально-экономическом развитии. Миграционная политика позволяет привлекать временных трудовых мигрантов и мигрантов-инвесторов, готовых вложить деньги в экономику страны. Привлечение инвестиций из-за рубежа позволяет решать массу социально-экономических проблем, связанных с занятостью и повышением уровня жизни населения, модернизацией предприятий и отраслей.

4. Основными задачами по совершенствованию миграционной политики в странах СНГ при создании единого рынка труда (на базе ЕврАзЭС) должны стать следующие:

- разработка и реализация Программы внутригосударственной занятости, повышения общеобразовательного уровня, формирования и эффективного использования квалифицированного потенциала трудоспособного населения;

- необходимо построить миграционный процесс на международно-признанной правовой основе, с тем, чтобы процессы переселения, проживания, трудоустройства граждан одного государства в другом обеспечивались с соблюдением всех прав человека и в максимально благоприятных условиях;

- совместное выравнивание условий труда, оплаты за одинаковую работу, обеспечение социальных и пенсионных гарантий, с тем чтобы не допустить вынужденной миграции, как в пределах, так и за пределы государств экономического союза из-за неудовлетворенности экономическими и социально-политическими условиями жизни в отдельном государстве;

- создание условий для эффективного использования объединенного трудового потенциала государств-партнеров по экономическому союзу, возможность организованного перемещения рабочей силы в регионы и страны, испытывающие в ней дефицит, для решения общих задач развития, создание равных условий и оплаты работникам из стран-партнеров наряду со своими гражданами.