Трудовая миграция населения и ее влияние на формирование современного рынка труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Трудовая миграция населения и ее влияние на формирование современного рынка труда"

На правах рукописи

ЗАПАДНЮК ЕВГЕНИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТРУДА

08 00 01 - экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007

003069571

Работа выполнена на кафедре основ экономической теории Московского государственного института электроники и математики (технический университет)

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент

Гуськова Марина Федоровна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Тебнев Борис Константинович,

кандидат экономических наук, доцент Муратова Наталия Константнновна

Ведущая организация: Институт правовой экономики

Защита состоится « 18 » мая 2007 г в 13 00 на заседании диссертационного совета Д 212 198 01 при Российском государственном гуманитарном университете по адресу 125993, г Москва, Миусская пл , 6

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Российского государственного гуманитарного университета

Автореферат разослан « » апреля 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

В.Н. Меркулов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационной работы. Иностранная рабочая сила стала заметной особенностью современных международной экономических отношений Для мировой миграции населения характерен резкий рост ее численности Так, на начало нового века ООН оценивала мировую трудовую миграцию более 35 млн человек против 3 млн в 60-х годах XX века

Важно выявить факторы, обусловливающие все возрастающий международный трудовой обмен миллионов жителей Земли, выяснить, какие экономические закономерности ему присущи, какие последствия будет иметь международная трудовая миграция населения для социально-экономического, внешнеэкономического и демографического развития государств - иммиграции и эмиграции, какова должна быть миграционная политика, с одной стороны, с учетом современных реалий по ужесточению ее мер, с другой стороны, в связи с ликвидацией государственных преград в рамках интеграционных экономических союзов и повсеместным появлением «прозрачных» границ, в том числе в странах СНГ

Эти вопросы имеют важное научное и практическое значение, так как своевременные и адекватные на них ответы могут стать существенным вкладом не только в обмен трудовыми ресурсами, становление цивилизованного рынка труда, но и в эффективное развитие отдельных государств Этим, в частности, обусловливается актуальность выбранной темы исследования

Трудовая миграция с 90-х годов прошлого столетия охватила практически все страны мира, став поистине глобальной проблемой В ней, как в зеркале, наиболее наглядно выявляются острые современные противоречия между национальными и иностранными гражданами в странах их пребывания (рост социальной напряженности в местах концентрации иммигрантов, обусловленный обострением конкуренции на национальных рынках труда, усиление расовой и национальной вражды, ксенофобии), между трудящимися-мигрантами и предпринимателями (усиление эксплуатации со стороны последних, что проявляет-

ся в уменьшении заработной платы, нежелании увеличивать или вообще выплачивать различные пособия, что является одним из основных факторов, препятствующих воссоединению семей трудящихся-мигрантов), между развитыми и развивающимися государствами (увеличение разрыва в экономическом развитии этих групп стран, обусловленного неравноправными отношениями в области миграции, в первую очередь относительно миграции высококвалифицированных кадров, то есть так называемой «утечки умов»)

Актуальность темы определяется также тем, что масштабы международного трудового обмена между странами за последние десятилетия резко возросли и стали одним из самых заметных явлений международной жизни Обострились проблемы, связанные с международной трудовой миграцией населения, усложнились варианты их решений в связи с разделением стран мира на экспортеров и импортеров рабочей силы в зависимости от их участия в международном трудовом обмене Система международного регулирования все больше отстает от нынешних потребностей мирового рынка рабочей силы

Новым странам, возникшим на постсоветском пространстве, все труднее проникнуть на мировой рынок труда и все сложнее занять там свое место и получать внешнеэкономические выгоды от своего участия

Научных исследований отечественных ученых в области трудовой миграции немного Это при том, что в мире резко повысился интерес к проблемам международных миграций Анализ крупнейших научных журналов показал, что публикации по международным миграциям населения вышли с большим отрывом по времени и количеству по сравнению со всеми остальными темами, связанными с проблемами, например, народонаселения, и занимают около третьей части всех статей как по числу названий, так и по объему

Актуальность работы определяется тем, что Россия и другие страны СНГ вошли в международный миграционный водоворот практически неподготовленными Это ставит задачу перед учеными изучить реалии мировой миграции населения и найти научные объяснения ее закономерностям

С учетом вышеизложенного тема диссертационной работы, связанная с исследованием влияния трудовой миграции населения на формирование современного рынка труда, представляется важной и своевременной

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы регулирования трудовой миграции населения находятся в последнее время в центре внимания ученых и практических работников, что обусловлено комплексом мер, направленных на развитие рыночных и социально-экономических отношений, демографической политики В последние годы исследованиями по международной миграции населения занимаются отечественные ученые и специалисты Это в большей мере касается вопросов эмиграции и вынужденной миграции Среди них можно выделить исследования под руководством Ж Зайончковской, В И Тихонова, Б С Хорева, А Н Каменского, А Г Злотнткова, СВ Журавлева, Г С Витковской, О А Иконникова, Е С Красинца, Е С Кубишин, В Ф Медведева, Р М Супронович, В В Почекиной, Е В Тюрикановой, Ю А Янковского и др

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования стали работы не только ученых России и других стран СНГ, но и ведущих западных исследователей в области международной миграции населения, рынка труда, экономических, демографических и социальных аспектов рассматриваемой темы Дж Саймона, В Бенинга, Д Беркса, М Миллера, В Кларка, Р Брауна, С Хейтмана, Г Хьюго, О Старка, М Пулена, Г Симона, А Хар-рисона и др

Несмотря на наличие публикаций отечественных авторов, а также материалов исследований по проблемам трудовой миграции через призму функционирования рынка труда, ряд аспектов требуют дальнейшего изучения Это касается вопросов оценки влияния экономического развития той или иной страны на ее участие в международном трудовом обмене, участие того или иного государства в международном трудовом обмене, на его государственную политику в области внешней миграции, вопросов классификации и типологизации этого явления, определения доходов, получаемых от экспорта рабочей силы в виде

денежных переводов трудящихся-мигрантов на родину в качестве источника валютных поступлений и их влияние как на платежные балансы стран происхождения, так и на их экономику Необходимо также выяснить, смогут ли Россия и другие страны СНГ выйти на международный рынок труда в современных условиях в качестве экспортеров рабочей силы, тем более что для России сам этот выход «противоречит» создавшейся в Российской Федерации демографической ситуации''

В имеющихся работах не до конца были исследованы и проблемы использования иностранной рабочей силы, в частности, насколько эффективно ее использование как для работодателя, так и для экономики страны в целом, насколько привлечение иностранной рабочей силы может влиять на безработицу и другие вопросы, связанные с этой проблемой Эти проблемы не были решены представителями отечественной научной мысли ранее отчасти в силу того, что некоторые явления появились в самое недавнее время

Объект исследования - трудовая миграция населения и ее оптимизация на рынке труда в странах с переходной экономикой

Предмет исследования - формирование экономических отношений, складывающихся на рынке труда под воздействием трудовой миграции населения

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических подходов совершенствования функционирования рынка труда через призму трудовой миграции населения и на этой основе формирование институционального механизма и модели развития рынка труда посредством оптимизации процессов трудовой миграции

Научная проблематика и цель диссертационной работы обусловили формулирование следующей гипотезы существующая модель развития рынка труда в России не является ни оптимальной с позиции теоретических, методологических и организационных основ, ни эффективной с позиции современных процессов международной трудовой миграции и практической ее реализации в экономической политике государства Поэтому необходимо ее дальнейшее совер-

шенствование через формирование институционального механизма регулирования трудовой миграции и рынка труда

Выбранная гипотеза проверялась на всех этапах исследования и обусловила проблемное и логическое структурирование диссертационной работы

Для реализации цели исследования и проверки гипотезы были поставлены следующие задачи

- определить теоретические и методологические основы концепции исследования миграционных процессов, теоретические подходы к оценке тенденций трудовой миграции населения в современной экономике,

- проанализировать современную динамику трудовой миграции и ее воздействие на процессы экономического развития России,

- провести теоретический анализ причинно-факторного механизма трудовой миграции и основных ее показателей,

- исследовать опыт государственного регулирования трудовой миграции и развитие рынка труда в зарубежных странах и обосновать возможность его трансплантации к условиям переходной экономики России,

- выявить особенности институционального регулирования рынка труда на региональном уровне в странах СНГ и выработать рекомендации по преодолению незаконной трудовой миграции населения,

- разработать институциональный механизм регулирования трудовой миграции и рынка труда,

- рекомендовать схему осуществления мониторинга международной трудовой миграции и методику кластеризации рынка труда через регрессионно-классический метод кластеризации данных

Методология и методы проведенного исследования. Диссертационное исследование в методологическом и теоретическом плане базируется на классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов и правоведов по проблемам рыночной экономики и экономической трансформации в целом, рынка труда и международной трудовой миграции Методологиче-

ской основой исследования явился подход к рынку труда как совокупности экономических отношений между субъектами рынка по регулированию занятости населения и процессов трудовой миграции

При анализе различных подходов, связанных с реализацией институционального механизма регулирования трудовой миграции и рынка труда, была определена исходная база для формирования основной гипотезы исследования, теоретических построений и путей реализации полученных научных, методических и практических результатов, были учтены составляющие методологической концепции, включая мировоззренческие и гносеологические подходы, логику построения гипотез и формирование теоретических подходов, моделей, путей их практической реализации Определение общих методологических подходов и выбор системы методов исследования явились основой для проведения анализа путей развития рынка труда и оптимизации процессов трудовой миграции

Обоснованность и достоверность решения поставленных в диссертации задач обеспечены применением как общенаучных методов познания - диалектического, системного, структурно-функционального, позволивших рассмотреть изучаемые явления в развитии, выявить противоречия, соотнести сущностные характеристики и формы их проявления, так и методов сравнительного анализа, статистических группировок, моделирования и др

Эмпирическую и информационную базу исследования составили статистические и аналитические данные служб государственной статистики России и стран СНГ, Федеральной службы занятости и Федеральной миграционной службы, законодательные и другие нормативные документы, обзоры экономической политики, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных агентств и служб Кроме того, использовалась монографическая литература, статьи в научных журналах, материалы периодических изданий, научных и научно-практических конференций, проводившихся в России и за рубежом по исследуемой проблематике

Научная новизна и теоретическая значимость диссертационного исследования заключаются в разработке теоретико-методологических подходов функционирования рынка труда через призму международной трудовой миграции в переходной экономике Основные положения, определяющие научную новизну, следующие

1 Скорректированы теоретико-методологические основы концепции исследования миграционных процессов и теоретические подходы к оценке тенденций трудовой миграции в направлении понижения уровня абстракции и практического использования этой концепции, а также применения методов системного моделирования, обеспечивающих в отличие от существующих методологических подходов тесную взаимосвязь экономических и правовых исследований институтов рынка труда и трудовой миграции

2 Разработана методологическая база мониторинга трудовой миграции с доминированием нормативного метода, позволяющего не только использование и повторение известных, но и поиск новых форм регулирования рынка труда и трудовой миграции Суть этого метода заключается в систематическом учете изменений экономической ситуации, влияния политического фактора, правового поля, в рамках которого функционируют субъекты хозяйствования

3 Проведена оценка эффективности мер государственного регулирования рынка труда через институт трудовой миграции, что позволило определить уязвимые звенья системы функционирования и управления рынком труда, включая практику льготирования импорта и экспорта трудовых ресурсов со стороны государства

4 Дан анализ причинно-факторного механизма трудовой миграции и предложена классификация факторов миграции по институционально-правовому критерию, предложены и обоснованы меры по корректировке дисбаланса спроса и предложения на рынке труда России

5. В результате компаративного анализа зарубежного опыта функционирования институтов рынка труда и трудовой миграции обоснованы направления

трансплантации моделей оптимизации процессов трудовой миграции в странах с переходной экономикой, в том числе в России

6 Обобщена практика регионального государственного регулирования трудовой миграции в странах СНГ и на этой основе выработаны меры по преодолению незаконной трудовой миграции, адаптации мигрантов к социально-экономическим условиям страны-реципиента

7 Разработан институциональный механизм регулирования трудовой миграции и рынка труда, представляющий собой взаимодействие институциональных структур при осуществлении трудовой миграционной политики

8 Разработана схема осуществления мониторинга международной трудовой миграции и методика кластеризации рынка труда через регрессионно-классический метод кластеризации данных, представляющий собой объединение нескольких кластеров в один по результатам сравнения не только тесноты связи между данными, характеризующими процесс трудовой миграции, но и моделей кластеров Предложен алгоритм использования данной методики

Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена тем, что теоретические, методологические, методические и практические рекомендации могут быть широко использованы органами государственной власти и заинтересованными организациями, региональными структурами в реализации миграционной политики, функционировании и развитии рынка труда в переходной экономике России

Кроме того, выводы и основные положения диссертации могут найти применение при научных разработках по проблеме развития институтов труда и трудовой ми/рации, а также в учебном процессе, в преподавании учебных курсов «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Международное частное право», «Международное экономическое право», спецкурса «Международный рынок труда»

Апробация результатов диссертации. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационной работы нашли отражение в трех монографиях,

монографическом препринте, научных статьях и отчетах, выполненных автором в рамках НИР, в частности, в рамках Государственной программы фундаментальных исследований Республики Белоруссия «Разработка основ институционально-правового обеспечения социально-экономической реформы Белоруссии (Правовое государство 09)» (номер государственной регистрации 20012406), раздел «Проблема экономической безопасности через призму трудовой миграции», НИР Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований «Проблемы экономической безопасности через призму демографической и миграционной политики Беларуси» (грант № ГОЗМ-069 от 15 04 2003 г, номер государственной регистрации 20032254)

Результаты исследования докладывались и обсуждались на конференциях, проводимых в России и за рубежом

Структура диссертации соответствует логике исследования Она состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать разделов, заключения и списка источников и литературы Полный объем диссертации составляет 168 страниц машинописного текста

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность диссертационной работы и целесообразность ее выполнения, анализируется состояние разработанности проблемы, рассмотрены основные характеристики научного аппарата - объект, предмет, цель, гипотеза, задачи и методы исследования, а также научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация полученных результатов работы

Первая глава «Миграционные процессы и их влияние на занятость населения» начинается с исследования теоретических основ функционирования рынка труда, его специфики и структуры и выяснения экономико-правовой сущности процессов трудовой миграции

Миграция в работе рассматривается в широком и в узком смысле Б широком смысле миграция — это совокупность всех видов социальных явлений, неоднородных по своему характеру, последствиям и обусловливающим факторам В узком смысле — это конкретный вид или несколько видов перемещений, связанных одной целью (причиной) или другими признаками

Существует несколько подходов к определению понятия «миграция населения» Во-первых, наиболее широкая трактовка охватывает все виды движения населения Во-вторых, в это понятие входит все многообразие пространственного движения населения (за исключением передвижения в пределах одного и того же населенного пункта) В-третьих, это понятие включает такие пространственные передвижения, совершающиеся между населенными пунктами, которые ведут к постоянной и временной смене места жительства, а также представляют собой регулярное двустороннее движение между местами жительства и местами приложения труда В-четвертых, миграция населения - это такой процесс движения, который в конечном счете ведет к территориальному перераспределению населения

Показано, что в зависимости от правового статуса миграция может быть легальной и нелегальной Нелегальные мигранты - это лица, которые в поисках работы въезжают в страну нелегально или пребывают в ней на законных основаниях и нелегально трудоустраиваются Количественную оценку нелегальной иммиграции дать практически невозможно Следует отметить, что сегодня некоторые ученые говорят о криминальной миграции, которая охватывает нелегальную миграцию Речь идет как о лицах, способствующих нелегальному перемещению иностранных граждан, так и о лицах, незаконно выезжающих из своей страны и въезжающих в другую

Разработанная классификация научных подходов в изучении миграции наглядно показывает, что миграция населения является одним из немногих общественных явлений, которое выступает объектом очень большого числа наук, поэтому уже изначально предполагается комплексность в ее изучении При

этом неизбежно возникает вопрос предметом какой науки является миграция в целом9 Как ни парадоксально, но такой науки пока нет Однако ее основы уже заложены в виде миграциологии

В первой главе показано, что миграция рабочей силы связана прежде всего с развитием крупного машинного производства, которое предопределило неравномерность социально-экономического развития разных стран В странах с ускоренным развитием обнаруживается недостаток рабочей силы, а в странах с замедленным ростом складывается относительный избыток рабочей силы, вследствие чего и возникает безработица

Для предотвращения подобных ситуаций необходимо заполнить кадрами образовавшиеся экономические ниши, используя для этого мигрирующую рабочую силу В странах с замедленным развитием - низкий уровень жизни и небольшая заработная плата Безземелье крестьян гонит их в другие страны Иммиграция - важный источник пополнения рынка труда стран с незначительным уровнем рождаемости, средство его приспособления к нуждам капиталистического воспроизводства В период экономического подъема иммиграция иностранных рабочих резко возрастает Действует система вербовки

Основу миграционных потоков по-прежнему составляют рабочие, в меньшей степени - служащие Сравнительно новой формой международной миграции рабочей силы является перемещение научно-технических кадров В поисках лучших условий для применения своих сил и более высокого уровня жизни лица высшей квалификации переселяются в США и Западную Европу

Среди побудительных факторов миграции преобладают материальные мотивы Однако, как и раньше, имеют место политические, религиозные, этнические причины, в силу которых люди оставляют места и едут в другие страны Одна из основных закономерностей современной миграции заключается в значительном и постоянном увеличении ее масштабов, вовлечении в этот процесс трудящихся практически всех континентов В начале 90-х годов только в мировом капиталистическом хозяйстве насчитывалось не менее 25 млн ми-

грантов С учетом же их семей, мигрантов-сезонников и других категорий общая численность иммигрантов приблизительно в 3—4 раза выше Более половины из них выехали из развивающихся государств, а две трети оказались в про-мышленно развитых странах

Раскрыта методологическая концепция исследования миграционных процессов в рыночной и переходной экономике В настоящее время разработан ряд теорий и концепций, которые объясняют причинно-следственные взаимосвязи миграции населения, в том числе и миграции рабочей силы, что позволяет определить масштабы, направления, интенсивность различных миграционных потоков между регионами, а также увязать их с параметрами социально-экономического развития территории

Среди концепций, объясняющих миграционное поведение на микроуровне, широкое распространение получила теория человеческого капитала Гари Беккера, ставшая основой различных подходов в моделировании территориальной подвижности населения и рабочей силы

На концепции человеческого капитала основаны выводы российских ученых в области экономики труда С Ю Рощина и Т О Разумовой о взаимосвязи потоков миграции и заработной платы, а также о влиянии миграции на рынки труда импортирующей и экспортирующей страны

Показано, что одним из дискуссионных вопросов как в России, так и за рубежом является вопрос о последствиях для экономики экспортирующих стран эмиграции Выводы о негативных и положительных моментах эмиграции и ее влияние на рынок труда страны-реципиента, сделанные американскими учеными Р Эренбергом и Р Смитом, можно перенести на современную миграционную ситуацию в России и в ее регионах Негативные последствия эмиграции заключаются в том, что страна теряет производственные ресурсы Из-за эмиграции может уменьшится объем капитала в стране, особенно в результате убыли человеческого капитала

Большой вклад в области изучения миграции населения и трудовых ресурсов внесли В И Переведенцев, Ж А Зайончковская, Т И Заславская, они определили главную экономическую функцию миграции, которая состоит в обеспечении количественного и качественного соответствия между спросом и предложением рабочей силы в разных районах страны

Исследован причинно-факторный механизм трудовой миграции и основные ее показатели Показано, что под факторами понимаются те условия, которые воздействуют на процесс миграции При этом фактор - переменная, определяющая явление, на которое он воздействует, и условия, его породившие Определить соотношение и провести сопоставление факторов и причин миграции достаточно сложно В главе отражены разные классификации факторов миграции населения

Полученные результаты исследования по проблеме трудовой миграции подтвердили наше предвидение о том, что наиболее привлекательными для респондентов являются страны Западной Европы Так, 73% опрошенных указали именно на это направление внешней трудовой миграции Доля опрошенных, желающих поехать на работу в страны Восточной Европы, меньше - она составляет 41% Государства Северной Америки по масштабу потенциального миграционного потока занимают третье место

Взаимосвязь между размером территории и численностью населения -одна из неразработанных проблем в существующих представлениях о законах общественного развития И пока еще эта проблема не прояснена, не определены надежные критерии для ее решения Известно, что на территории некоторых регионов могут разместиться несколько не самых маленьких европейских государств, а численность населения их во много раз меньше численности населения этих государств

Показано, что крупномасштабная этническая миграция последних десятилетий оказала глубокое воздействие на экономические и социально-политические процессы в принимающих странах и странах эмиграции Она

стала фактором серьезных изменений в сфере массового сознания, в политической культуре, партийно-политическом механизме, институционально-правовых основах государства и системе международных отношений Предпринятые принимающими странами попытки свести к минимуму «деструктивное» воздействие миграции, адаптироваться к новым общественно-политическим реальностям свидетельствуют о достаточно большой гибкости современных западных политических систем Иммиграция сыграла заметную роль в развитии и обновлении политических и правовых институтов и механизмов, в первую очередь системы политического участия и представительства, гражданства и конституционного права

Во второй главе «Опыт государственного регулирования трудовой миграции и развития рынка труда в зарубежных странах: адаптация к условиям переходной экономики России» проводится анализ эволюции и теоретических основ функционирования институтов рынка труда и трудовой миграции в рыночной экономике, а также анализируются разные подходы ученых-экономистов и правоведов к понятиям «миграция», «рынок труда»

В странах-импортерах рабочей силы система государственного регулирования миграции включает в себя законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе мигрантов, национальные службы иммиграции, а также межгосударственные соглашения

Государственные органы почти всех стран, в которых используется иностранная рабочая сила, проводят целенаправленную политику по выбору, распределению и использованию иностранной рабочей силы Российскими исследователями отмечается, что рабочие-иммигранты заняты преимущественно неквалифицированным трудом В области занятости на них распространяется принцип «нанят последним, уволен первым» Существует дискриминация в оплате труда, хотя в подавляющем большинстве стран это делать юридически запрещено

Иностранные рабочие дискриминируются при найме жилья, при попытке

получить образование, при обращении за медицинской помощью и тд Наибольшей дискриминации иностранные рабочие подвергаются в начальный период своей трудовой деятельности, когда они плохо знают язык, трудовое законодательство, не имеют связи с профсоюзами В силу этого получила распространение такая форма использования иностранной рабочей силы, как ротация, когда предполагается постоянное замещение работающих мигрантов новыми партиями иностранных рабочих Практикуется и контрабандный ввоз иностранных рабочих в обход существующего законодательства

Анализ информации о законодательстве ряда стран в отношении трудящихся-мигрантов и практике его применения показывает, что единообразия в этом вопросе нет Так, в ряде стран (Франции, Канаде, Швеции и др ) наблюдается тенденция к ужесточению условий приема иностранной рабочей силы (во внутреннем законодательстве государств в большинстве случаев используется именно термин «иностранная рабочая сила», который фактически заменяет собой используемый в межгосударственных соглашениях термин «трудящийся-мигрант») В США, Австралии, Норвегии и других государствах устанавливаются квоты на въезд иностранцев, что выражается в строгой лимитации индивидуально выдаваемых разрешений на въезд и на занятие трудовой деятельностью При этом разрешения выдаются с учетом внутренних потребностей страны в конкретных работниках и соответствия претендентов на въезд предъявляемым определенным требованиям, таким как высокий профессионализм, знание языка страны приема и т п Ужесточили свое иммиграционное законодательство Австрия, Испания, Португалия, ФРГ, Италия и ряд других государств ФРГ, например, приняла решение не предоставлять вид на жительство претендентам на въезд и не признавать права гражданства за детьми мигрантов, которые работают по контракту (здесь главным образом имеются в виду турки, которые ранее по закону такие права имели)

Во второй главе показана практика регулирования трудовой миграции в США, Италии, Франции, Германии и других стран Представлен опыт функ-

ционирования рынка труда в этих странах, показаны перспективы адаптации этого опыта к условиям России и других стран СНГ

В третьей главе «Совершенствование государственного регулирования трудовой миграции через призму развития рынка труда в Российской Федерации» содержится комплекс предложений по совершенствованию миграционной политики государства на рынке труда, предлагается институциональный механизм регулирования трудовой миграции

Показано, что в России ведется определенная работа по совершенствованию законодательства в области трудовой миграции в целях защиты прав трудящихся-мигрантов и приведению законодательства в соответствие с международными стандартами Международные трудовые стандарты - главный результат правового регулирования труда, которое представляет собой регламентацию с помощью соглашений государств в отношении вопросов, связанных с применением наемного труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников Формальным выражением такого регулирования являются нормы, закрепленные в актах, принятых ООН, МОТ, региональным объединением государств, а также в многосторонних и двусторонних соглашениях (договорах)

Особое внимание обращено на проблемы институционального регулирования интеллектуальной миграции как важнейшего компонента трудовой миграции Научно-технический прогресс, формирование хозяйственных связей между странами, трансграничный характер многих экономических процессов, многочисленные международные, межправительственные и общественные организации способствовали созданию прочной материальной и правовой основы интеллектуальной миграции как одной из разновидностей трудовой миграции Именно интеллектуальный компонент трудовой миграции наиболее характерен для внешней трудовой миграции России Важность исследования этого компонента обусловлена и тем, что он связан с проблемой национальной безопасности в области экономики, а также политики и демографии

Сложности с регулированием внешней миграции населения связаны с трудностями обеспечения прав человека в странах-реципиентах миграционных потоков, поскольку многие нормы по правам человека сформулированы неточно и не имеют конкретных правовых границ Созданные ООН на основе соответствующих международных конвенций в области прав человека органы осуществляют контроль за соблюдением прав мигрантов Так, согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах государства-участники должны представлять доклады о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению прав, в том числе и мигрантов, признаваемых в этом Пакте, на рассмотрение Экономическому и Социальному совету ООН

В последние годы несколько улучшилось положение со статистическим учетом процессов интеллектуальной миграции из России Однако до сих пор полноценная статистика по внешней интеллектуальной миграции отсутствует Особенно это касается научной эмиграции Поэтому оценку ее масштабов можно дать только гипотетически, основываясь на выборочных обследованиях научных организаций и вузов республики или данных социального характера Однако доля ученых, квалифицированного медицинского персонала, инженерно-технических работников, программистов, потенциальных специалистов (аспирантов, студентов, стажеров среди трудовых мигрантов) возрастает По оценкам российских ученых, она составляет до трети всех эмигрантов, и убытки, связанные с «утечкой умов», столь необходимых национальной экономике, оцениваются специалистами в 45 млрд долл в год Притом почти 90% российских эмигрантов трудоустраиваются за рубежом самостоятельно, что не предполагает для них социальных гарантий и отчислений в бюджет

Опыт ряда государств, в которых ранее происходила широкомасштабная эмиграция высококвалифицированных специалистов и которые выработали соответствующие эффективно действующие регулятивные механизмы, показывает, что существует возможность в определенных пределах воздействовать на процесс внешней интеллектуальной миграции и существенно уменьшить ее от-

рицательные последствия И наоборот, отсутствие адекватного, прежде всего правового регулирования этого процесса, может привести к росту целого ряда негативных последствий — усилению несбалансированности профессионально-квалификационной структуры научных кадров, росту масштабов потерь объектов интеллектуальной собственности, недоиспользованию в национально-государственных целях профессиональных знаний, приобретенных на родине и за рубежом научными и научно-педагогическими кадрами

Для проведения объективной оценки и учета внешних миграционных потоков и особенно движения научных и научно-педагогических кадров страны предложено создать аналитико-прогнозную систему мониторинга наблюдения за этими процессами Она должна функционировать на следующих общеметодологических принципах

2 Непрерывность наблюдения за процессами интеллектуальной миграции В целях реализации данного принципа определяется частота или периодичность функции необходимой информации для анализа и оценки происходящих изменений в научно-технической сфере республики Для мониторинга процессов интеллектуальной миграции целесообразно вести наблюдение с годовой периодичностью

3 Сочетание трех мониторинговых компонентов (анализ, прогноз, рекомендации) Анализ должен предполагать обработку государственной и ведомственной статистической информации о происходящих процессах внутренней и внешней миграции, а также получение результатов обследований базовых научных организаций и вузов республики, проводимых с помощью инструментария мониторинга (мониторинговых статистических форм, анкет) Прогноз даст представление о возможном развитии процессов интеллектуальной миграции в ближайшей или среднесрочной перспективе при различном вероятностном сочетании социально-экономических условий их протекания Рекомендации должны содержать предложения о необходимых управленческих действиях руководящих органов, определяющих все стороны государственного регулирова-

ния процессов интеллектуальной миграции, а также его совершенствования

4 Развитие мониторинга процессов интеллектуальной миграции, означающего постоянное совершенствование методической основы мониторинга, повышение достоверности используемой статистической и социологической информации

В заключении диссертации приведены основные теоретические и практические выводы, следующие из логики и результатов исследования

1 Миграция населения является одним из немногих общественных явлений, которое выступает объектом исследования очень большого числа наук и изначально требует комплексного изучения В настоящее время основы изучения закономерностей, форм, направлений миграционных процессов заложены в миграциологии

2 Крупномасштабная миграция последних десятилетий оказала глубокое воздействие на экономические, социальные и политико-правовые процессы в принимающих странах и странах эмиграции Она стала фактором серьезных изменений в сфере массового сознания, в политической культуре, партийно-политическом механизме, институционально-правовых основах государства и системе международных отношений Предпринятые принимающими странами попытки свести к минимуму «деструктивное» воздействие миграции, адаптироваться к новым общественно-политическим реальностям свидетельствуют о достаточно большой гибкости современных западных политических систем В этом смысле иммиграция сыграла заметную роль в развитии и обновлении политико-правовых институтов и механизмов, в первую очередь системы политического участия и представительства, гражданства и конституционного права

3 Политика и законодательство зарубежных стран в области трудовой иммиграции полностью нацелены на защиту экономических интересов своих стран Жесткая система квот и избирательный подход к приглашаемым в страну работникам позволяют обеспечить рынок труда необходимыми специалистами, а также восполнить, где это требуется, недостаток в неквалифицированной ра-

бочей силе Допуск на территорию большинства стран трудящихся-мигрантов происходит при строгом соблюдении приоритетного права граждан рассмотренных стран на трудоустройство Вместе с тем практика правового регулирования трудовой миграции в этих странах свидетельствует о малоэффективное™ или даже недейственности механизма внутреннего контроля за трудовой миграцией

4 Законодательный опыт индустриально развитых государств в области регулирования трудовой иммиграции населения может быть использован в России, в частности, в области законодательного закрепления и использования подобной визовой системы, процесса получения виз, а также установления эффективно действующего механизма государственного контроля за всеми этапами привлечения и использования труда трудящихся-мигрантов на территории Российской Федерации

5 В рамках СНГ создана определенная нормативно-правовая база по вопросам трудовой миграции Заключены многосторонние и двусторонние соглашения, отличительной особенностью которых является отсылочный характер большинства содержащихся в них норм, установлен режим безвизового въезда для граждан государств - участников СНГ на территорию любого из этих государств Это облегчает, с одной стороны, процессы привлечения и использования труда данных лиц, а с другой - серьезно затрудняет контроль за данными процессами или делает его невозможным

Вместе с тем существующий правовой режим трудовой миграции в СНГ крайне фрагментарен и не отвечает интересам национальной безопасности этих стран Он способствует незаконной трудовой миграции, ведет к обострению социальной и криминогенной обстановки на территории государств и не оказывает влияние на решение экономических проблем, как это имеет место в большинстве зарубежных стран Существующий режим трудовой миграции для России из стран СНГ должен быть коренным образом изменен в целях обеспечения национальной и экономической безопасности Российской Федерации

6 Отмена разрешительного порядка трудоустройства граждан какого-либо государства - участника СНГ на территории другого государства — участника СНГ, предусмотренная в двусторонних соглашениях, на наш взгляд, является необходимой, но в силу отсутствия отлаженного механизма регулирования и контроля за этими процессами - несколько преждевременной Данная мера допустима только при наличии экономической и социальной стабильности в принимающем государстве и регионе в целом, а также при их относительно равном экономическом потенциале и обязательном соблюдении приоритетного права собственных граждан на трудоустройство

7 Институционально-правовая база Российской Федерации в регулирования трудовой миграции в целом соответствует международным актам, но отвечает не во всем реалиям сегодняшнего дня Ряд закрепленных норм, например система квот, не имеет механизма применения

В России ведется работа по совершенствованию законодательства в области трудовой миграции в целях защиты прав трудящихся-мигрантов и приведения законодательства в соответствие с международными стандартами

8. Особенно неблагоприятное значение для экономической безопасности страны имеет интеллектуальная миграция Однако существует возможность в определенных пределах воздействовать на процесс внешней интеллектуальной миграции и существенно уменьшить ее отрицательные последствия

В последние годы в стране началась создаваться соответствующая инфраструктура и законодательная база системы государственного регулирования процессов интеллектуальной миграции Важнейший шаг в этом направлении — создание Федеральной миграционной службы и ее филиалов, а также принятие государственных миграционных программ

9 В целях минимизации ущерба от интеллектуальной миграции, объективной оценки и учета внешних миграционных потоков необходимо создать аналитико-прогнозную систему наблюдения за этими процессами Она должна работать в системе мониторинга, базирующегося на общеметодологических

принципах непрерывности наблюдения за процессами интеллектуальной миграции, сочетания трех мониторинговых компонентов (анализа, прогноза, рекомендаций), развития мониторинга процессов интеллектуальной миграции, в основе которого заложено постоянное совершенствование методической основы мониторинга, повышение достоверности используемой статистической и социологической информации

10 Целесообразно включить в число основных организационных и научных компонентов системы государственного регулирования внешней интеллектуальной миграции следующие компоненты

- определение научных направлений и научных организаций, представляющих особую ценность для страны, осуществление их поддержки путем перераспределения капиталовложений, оказания финансовой помощи, расширения приема и подготовки студентов и аспирантов,

- создание на территории страны наукоемких свободных экономических зон с высоким уровнем обеспечения исследовательской деятельности и ее инфраструктуры, а также социальной защищенности научных работников,

- стимулирование поступления заказов из-за рубежа на выполнение НИОКР и организация их размещения в научных коллективах,

- создание биржи интеллектуального труда как оперативного регулятора перераспределения занятых в сфере НИОКР,

- повышение социального статуса ученого путем укрепления законодательства о защите интеллектуальной собственности

Не менее важной является и работа с российскими учеными, эмигрировавшими из страны В этих целях целесообразно

- создать банк данных о научных и научно-педагогических работниках, эмигрировавших из страны или временно работающих за рубежом,

- осуществить двусторонние информационные потоки между учеными-эмигрантами и отечесгвенными научными организациями,

- пригласить ученых-эмигрантов для чтения лекций, участия в конференциях, совместных проектах,

- вести работу с потенциальными реэмигрантами и создать условия, стимулирующие их возвращение на родину

Следует отметить, что результативность программ государственного регулирования внешней миграции населения будет во многом зависеть от вовлеченности в ее реализацию государственных органов, служб и организаций, способных содействовать решению проблем внешней миграции в целом, и от целенаправленности и заинтересованности принимаемых ими решений, согласования усилий

Основное содержание и результаты диссертационного исследования отражены в 49 публикациях, общим объемом 62,4 п л , одна - в издании, рекомендованном ВАК РФ Основными из них являются

Монографии

1 Западшок Е А Трудовая миграции и ее регулирование — Гомель ЦИИР, 2005 - 205 с

2 Западнюк Е А Международная трудовая миграция вызовы настоящего и стереотипы прошлого - М Интеграция, 2007 — 264 с

3 Западнюк Е А Международный рынок труда в поисках работы -Брянск Дельта, 2007 - 190 с

4 Западнюк Е А Современная миграция и ее влияние на формирование рынка труда (экономико-правовой аспект) / Препринт № 17/23-ЭП // Гомель ГГУ им Ф Скорины, 2002 - 72 с

Статьи

5 Западнюк Е А Потенциал миграции в формировании рынка труда // Экономические науки - 2007 - № 4

6 Западнюк Е А Интеллектуальная миграция как глобальный вызов современности // Вестник экономической интеграции - 2007 - № 2

7 Западнюк Е А Миграция трудовых ресурсов и ее влияние на экономическое развитие регионов // Вестник экономической интеграции - 2006 — № 1 -С 136-146

8 Западнюк Е А Права человека через призму миграции правовые аспекты регулирования в Европейском союзе // Юридические науки - 2006 - № 4 -С 146-150

9 Западнюк Е А Интернационализация производства как фактор развития рынка труда и динамики трудовой миграции (экономико-правовой аспект) // Становление цивилизованного рынка как доминанта социально-экономического развития общества Сб науч тр - М. МИЭМ, 2005 - С 3849

10 Западнюк Е А Влияние миграционных процессов на рынок труда и социальная ответственность // Актуальные проблемы науки и образования Сб материалов IX Междунар науч -практ конф - Брянск Изд-во БГУ, 2005 - Ч 1 -С 119-123

11 Западнюк Е А Проблемы правового регулирования интеллектуальной миграции//Юридические науки —2005 -№2(12) - С 59-62

12 Западнюк Е A Migration of human resources the global tendency and regulation (Миграция трудовых ресурсов глобальная тенденция и регулирование) (на англ яз ) // Human resources - the main factor of regional development Proceedings of the 2nd International conference / Ed by L Simanskiene - Klaipeda. Klaipeda University, 2007 -P 208-217

13 Западнюк E A Labor migration and its law regulation (Рынок труда и его регулирование) (на польск яз) // Kierunki badawcze mlodziezy akademickiej / praca zbiorowa pod redakcja Kazimierza Jankowskiego, Ryszarda Jablonki -Siedlce wydawmctwo Akademn Podlaskiej, 2005 —PI 17-119

14 Западнюк E A Migration and labor market- problems of mterconditionality and legal regulation (Миграция и рынок труда проблемы взаимообусловленности и законодательного регулирования) (на англ яз ) // Kierunki badawcze mlod-

ziezy akademickiej / Praca zbiorowa pod redakcja Kazimierza Jankowskiego, Ryszarda Jablonki - Siedlce wydawnictwo Akademii Podlaskiej, 2006 - P 104109

15 3ападнюкЕА Интеллектуальный потенциал страны проблемы его эффективного использования и правового регулирования // Весц1 Нацыянальнай акадэмп навук Беларуа Серыя гумаштарных навук - 2005 - № 5 - Ч 1 - С 34-36

16 Западнюк Е А Опыт государственного регулирования миграции в зарубежных странах // Экономико-правовая парадигма хозяйствования при переходе к цивилизованному рынку в Беларуси Сб науч ст / Под науч ред П Г Ни-китенко Серия «Экономика» - Мн Право и экономика, 2004 - С 53-67

17 Западнюк Е А Сравнительный анализ государственного регулирования миграции в зарубежных странах (на материалах США, Франции и Швеции) // Общество в условиях трансформации социально-экономической системы проблемы экономики и права Сб науч ст -М ИПЭ, 2004 -Ч VI - С 95-102

18 Западнюк Е А Миграция населения и ее оценочные показатели // Общество в условиях трансформации социально-экономической системы проблемы экономики и права Сб науч тр -М ИПЭ, 2002 - Ч I - С 72-78

19 Западнюк Е А К вопросу о качестве трудовых ресурсов Беларуси в будущем союзном государстве // Межславянские связи и взаимодействия в Восточной Европе история, проблемы, перспективы Материалы Межгосударствен науч конф (Брянск, 13-14 мая 2003 г) - Брянск Изд-во БГУ, 2003 - С 79-82

Подписано в печать 10 04 2007 г Формат издания 60x84 1/16

Бумага офсетная Гарнитура Times New Roman Cyr Ризография Уел печ л 1,63 Тираж 100 экз Заказ №1/1201

Издательство «Интеграция» 123022, Москва, Прокудинский пер , 3/18 E-mail Integracija2006@mail ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Западнюк, Евгений Александрович

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Глава I. МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА

ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ.

1.1. Теоретические подходы к оценке тенденций трудовой миграции в современной экономике и их влияние на деформацию рынка труда.

1.2. Классификация основных научных подходов в исследовании трудовой миграции населения.

1.3. Причинно-факторный механизм трудовой миграции и основные ее показатели.

1.4. Методологическая концепция исследования рынка труда и миграционных процессов в переходной экономике.

1.5. Интеллектуальная миграция как важнейший компонент трудовой миграции и ее воздействие на рынок труда.

Глава II. ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ И РЫНКА ТРУДА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ: АДАПТАЦИЯ К УСЛОВИЯМ ЭКОНОМИКИ РОССИИ.

2.1. Эмиграционная и иммиграционная политика государства: критерии оценки, методы регулирования и регламентации

2.2. Анализ регулирования импорта и экспорта рабочей силы в странах с рыночной экономикой.

2.3. Региональные проблемы государственного регулирования трудовой миграции и рынка труда в странах СНГ.

2.4. Незаконная трудовая миграция: выработка мер по ее преодолению.

Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ СКВОЗЬ ПРИЗМУ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1. Инструменты государственного регулирования трудовой миграции и их совершенствование.

3.2. Формирование институционального механизма регулирования трудовой миграции и рынка труда.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Трудовая миграция населения и ее влияние на формирование современного рынка труда"

Актуальность диссертационной работы. Иностранная рабочая сила стала заметной особенностью современных международных экономических отношений. Для мировой миграции населения характерен резкий рост ее численности. Так, на начало нового века ООН определила мировую трудовую миграцию в количестве более 35 млн. человек против 3 млн. человек - в 60-х годах XX века.

Важно выявить факторы, обусловливающие все возрастающий международный трудовой обмен миллионов жителей Земли, выяснить, какие экономические закономерности ему присущи, какие последствия будет иметь международная трудовая миграция населения для социально-экономического, внешнеэкономического и демографического развития государств - иммиграции и эмиграции, какова должна быть миграционная политика, с одной стороны, с учетом современных реалий по ужесточению мер по регулированию миграции, с другой стороны, в связи с ликвидацией государственных преград в рамках интеграционных экономических союзов и повсеместным появлением «прозрачных» границ, в том числе в странах СНГ.

Эти вопросы имеют важное научное и практическое значение, так как своевременные и адекватные ответы на них могут стать существенным вкладом не только в обмен трудовыми ресурсами, становление цивилизованного рынка труда, но и в эффективное развитие отдельных государств. Этим, в частности, обусловливается актуальность выбранной темы исследования.

Трудовая миграция с 90-х годов прошлого столетия охватила практически все страны мира, став поистине глобальной проблемой. В ней, как в зеркале, наиболее наглядно выявляются острые современные противоречия между национальными и иностранными гражданами в странах их пребывания (рост социальной напряженности в местах концентрации иммигрантов, обусловленный обострением конкуренции на национальных рынках труда, усиление расовой и национальной вражды, ксенофобии); между трудящимися-мигрантами и предпринимателями (усиление эксплуатации со стороны последних, что проявляется в уменьшении заработной платы, нежелании увеличивать или выплачивать различные пособия, что является одним из основных факторов, препятствующих воссоединению семей трудящихся-мигрантов); между развитыми и развивающимися государствами (увеличение разрыва в экономическом развитии этих групп стран, обусловленного неравноправными отношениями в области миграции, в первую очередь относительно миграции высококвалифицированных кадров, то есть так называемой «утечки умов»).

Актуальность темы определяется также тем, что масштабы международного трудового обмена между странами за последние десятилетия резко возросли и стали одним из самых заметных явлений международной жизни. Обострились проблемы, связанные с международной трудовой миграцией населения, усложнились варианты их решений в связи с разделением стран мира на экспортеров и импортеров рабочей силы в зависимости от их участия в международном трудовом обмене. Система международного регулирования все больше отстает от нынешних потребностей мирового рынка рабочей силы.

Новым странам, возникшим на постсоветском пространстве, все труднее проникнуть на мировой рынок труда и все сложнее занять там свое место и получать внешнеэкономические выгоды от своего участия.

Научных исследований отечественных ученых в области трудовой миграции немного. Это притом, что в мире резко повысился интерес к проблемам международных миграций. Анализ крупнейших научных журналов показал, что публикации по международным миграциям населения вышли с большим отрывом по времени и количеству в сравнении со всеми остальными темами, связанными с проблемами, например, народонаселени я, и занимают около третьей части всех статей как по числу названий, так и по объему.

Актуальность работы определяется тем, что Россия и другие страны СНГ вошли в международный миграционный водоворот практически неподготовленными. Это ставит задачу перед учеными изучить реалии мировой миграции населения и найти научные объяснения ее закономерностям.

С учетом вышеизложенного тема диссертационной работы, связанная с исследованием влияния трудовой миграции населения на формирование современного рынка труда, представляется важной и своевременной.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы регулирования трудовой миграции населения находятся в последнее время в центре внимания ученых и практических работников, что обусловлено комплексом мер, направленных на развитие рыночных и социально-экономических отношений, демографической политики. В последние годы исследованиями по международной миграции населения занимаются отечественные ученые и специалисты. Это в большей мере касается вопросов эмиграции и вынужденной миграции. Среди них можно выделить исследования Г.С. Витковской, С.В. Журавлева, Ж. Зайончковской, А.Г. Злотникова, В.А. Ионцева, О.А. Иконникова, А.Н. Каменского, Е.С. Красинца, Е.С. Куби-шина, В.Ф. Медведева, В.В. Почекиной, P.M. Супрунович, В.И. Тихонова, Б.С. Хорева, Е.В. Тюрикановой, Ю.А. Янковского и др.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования стали работы не только ученых России и других стран СНГ, но и ведущих западных исследователей в области международной миграции населения, рынка труда, экономических, демографических и социальных аспектов рассматриваемой темы: Дж. Саймона, В Бенинга, Д. Беркса, М. Миллера, В. Кларка, Р. Брауна, С. Хейтмана, Г. Хьюго, О. Старка, М. Пу-лена, Г. Симона, А. Харрисона и др.

Несмотря на наличие публикаций отечественных авторов, а также материалов исследований по проблемам трудовой миграции сквозь призму функционирования рынка труда, ряд аспектов требуют дальнейшего изучения. Это касается вопросов оценки влияния экономического развития той или иной страны на ее участие в международном трудовом обмене, на ее государственную политику в области внешней миграции, вопросов классификации и типологизации этого явления, определения доходов, получаемых от экспорта рабочей силы в виде денежных переводов трудящихся-мигрантов на родину в качестве источника валютных поступлений, и их влияния как на платежные балансы стран происхождения, так и на их экономику. Необходимо также выяснить, смогут ли Россия и другие страны СНГ выйти на международный рынок труда в современных условиях в качестве экспортеров рабочей силы, тем более что для России сам этот выход «противоречит» создавшейся в Российской Федерации демографической ситуации?

В имеющихся работах недостаточно были исследованы и проблемы использования иностранной рабочей силы, в частности, насколько эффективно ее использование как для работодателя, так и для экономики страны в целом; насколько привлечение иностранной рабочей силы может влиять на безработицу и другие вопросы, связанные с этой проблемой. Эти проблемы не были решены представителями отечественной научной мысли ранее отчасти в силу того, что некоторые явления возникли в недавнее время.

Объект исследования - трудовая миграция населения и ее оптимизация на рынке труда в странах с переходной экономикой.

Предмет исследования - формирование экономических отношений, складывающихся на рынке труда под воздействием трудовой миграции населения.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических подходов совершенствования функционирования рынка труда сквозь призму трудовой миграции населения и на этой основе формирование институционального механизма и модели развития рынка труда посредством оптимизации процессов трудовой миграции.

Научная проблематика и цель диссертационной работы обусловили формулирование следующей гипотезы: существующая модель развития рынка труда в России не является ни оптимальной с позиции теоретических, методологических и организационных основ, ни эффективной с позиции современных процессов международной трудовой миграции и практической ее реализации в экономической политике государства. Поэтому необходимо ее дальнейшее совершенствование через формирование институционального механизма регулирования трудовой миграции и рынка труда.

Выбранная гипотеза проверялась на всех этапах исследования и обусловила проблемное и логическое структурирование диссертационной работы.

Для реализации цели исследования и проверки гипотезы были поставлены следующие задачи:

- определить теоретические и методологические основы концепции исследования миграционных процессов, теоретические подходы к оценке тенденций трудовой миграции населения в современной экономике;

- проанализировать современную динамику трудовой миграции и ее воздействие на процессы экономического развития России;

- провести теоретический анализ причинно-факторного механизма трудовой миграции и основных ее показателей;

- исследовать опыт государственного регулирования трудовой миграции и развитие рынка труда в зарубежных странах и обосновать возможность его трансплантации к условиям переходной экономики России;

- выявить особенности институционального регулирования рынка труда на региональном уровне в странах СНГ и выработать рекомендации по преодолению незаконной трудовой миграции населения;

- разработать институциональный механизм регулирования трудовой миграции и рынка труда;

- рекомендовать схему осуществления мониторинга международной трудовой миграции и методику кластеризации рынка труда через регрессионно-классический метод кластеризации данных.

Методология и методы проведенного исследования. Диссертационное исследование в методологическом и теоретическом плане базируется на классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов и правоведов по проблемам рыночной экономики и экономической трансформации в целом, рынка труда и международной трудовой миграции. Методологической основой исследования явился подход к рынку труда как совокупности экономических отношений между субъектами рынка по регулированию занятости населения и процессов трудовой миграции.

При анализе различных подходов, связанных с реализацией институционального механизма регулирования трудовой миграции и рынка труда, была определена исходная база для формирования основной гипотезы исследования, теоретических построений и путей реализации полученных научных, методических и практических результатов, были учтены составляющие методологической концепции, включая мировоззренческие и гносеологические подходы, логику построения гипотез и формирование теоретических подходов, моделей, путей их практической реализации. Определение общих методологических подходов и выбор системы методов исследования явились основой для проведения анализа путей развития рынка труда и оптимизации процессов трудовой миграции.

Обоснованность и достоверность решения поставленных в диссертации задач обеспечены применением как общенаучных методов познания - диалектического, системного, структурно-функционального, позволивших рассмотреть изучаемые явления в развитии, выявить противоречия, соотнести сущностные характеристики и формы их проявления, так и методов сравнительного анализа, статистических группировок, моделирования и др.

Эмпирическую и информационную базу исследования составили статистические и аналитические данные служб государственной статистики России и стран СНГ, Федеральной службы занятости и Федеральной миграционной службы, законодательные и другие нормативные документы, обзоры экономической политики, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных агентств и служб. Кроме того, использовалась монографическая литература, статьи в научных журналах, материалы периодических изданий, научных и научно-практических конференций, проводившихся в России и за рубежом по исследуемой проблематике.

Научная новизна и теоретическая значимость диссертационного исследования заключаются в разработке теоретико-методологических подходов функционирования рынка труда сквозь призму международной трудовой миграции в переходной экономике. Основные положения, определяющие научную новизну, следующие:

1. Скорректированы теоретико-методологические основы концепции исследования миграционных процессов и теоретические подходы к оценке тенденций трудовой миграции в целях понижения уровня абстракции и практического использования этой концепции, а также применения методов системного моделирования, обеспечивающих в отличие от существующих методологических подходов тесную взаимосвязь экономических и правовых исследований институтов рынка труда и трудовой миграции.

2. Разработана методологическая база мониторинга трудовой миграции с доминированием нормативного метода, позволяющего не только использование и повторение известных, но и поиск новых форм регулирования рынка труда и трудовой миграции. Суть этого метода заключается в систематическом учете изменений экономической ситуации, влияния политического фактора, правового поля, в рамках которого функционируют субъекты хозяйствования.

3. Проведена оценка эффективности мер государственного регулирования рынка труда через институт трудовой миграции, что позволило определить уязвимые звенья системы функционирования и управления рынком труда, включая практику льготирования импорта и экспорта трудовых ресурсов со стороны государства.

4. Дан анализ причинно-факторного механизма трудовой миграции и предложена классификация факторов миграции по институционально-правовому критерию, предложены и обоснованы меры по корректировке дисбаланса спроса и предложения на рынке труда России.

5. В результате компаративного анализа зарубежного опыта функционирования институтов рынка труда и трудовой миграции обоснованы направления трансплантации моделей оптимизации процессов трудовой миграции в странах с переходной экономикой, в том числе в России.

6. Обобщена практика регионального государственного регулирования трудовой миграции в странах СНГ и на этой основе выработаны меры по преодолению незаконной трудовой миграции, адаптации мигрантов к социально-экономическим условиям страны-реципиента.

7. Разработан институциональный механизм регулирования трудовой миграции и рынка труда через кластерную организацию системы кооперации на рынке труда, представляющий собой взаимодействие институциональных структур, объединенных в кластеры, при осуществлении государственной миграционной политики.

8. Разработана схема осуществления мониторинга международной трудовой миграции населения и методика кластеризации рынка труда через регрессионно-классический метод кластеризации данных, представляющий собой объединение нескольких кластеров в один по результатам сравнения не только тесноты связи между данными, характеризующими процесс трудовой миграции, но и моделей кластеров. Предложен алгоритм использования данной методики.

Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена тем, что теоретические, методологические, методические и практические рекомендации могут быть широко использованы органами государственной власти и заинтересованными организациями, региональными структурами в реализации миграционной политики, функционировании и развитии рынка труда в переходной экономике России.

Кроме того, выводы и основные положения диссертации могут найти применение при научных разработках по проблеме развития институтов труда и трудовой миграции, а также в учебном процессе, в преподавании учебных курсов «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Международное частное право», «Международное экономическое право», спецкурса «Международный рынок труда».

Апробация результатов диссертации. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационной работы нашли отражение в трех монографиях, монографическом препринте, научных статьях и отчетах, выполненных автором в рамках НИР, в частности, в рамках Государственной программы фундаментальных исследований Республики Белоруссия «Разработка основ институционально-правового обеспечения социально-экономической реформы Белоруссии (Правовое государство 09)» (номер государственной регистрации 20012406), раздел «Проблема экономической безопасности через призму трудовой миграции», НИР Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований «Проблемы экономической безопасности через призму демографической и миграционной политики Беларуси» (грант № ГОЗМ-069 от 15.04.2003 г.; номер государственной регистрации 20032254).

Результаты исследования докладывались и обсуждались на конференциях, проводимых в России и за рубежом.

Структура диссертации соответствует логике исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать разделов, заключения, списка источников и литературы, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Западнюк, Евгений Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ позволяет сделать ряд выводов и предложений по совершенствованию правового регулирования трудовой миграции в Российской Федерации.

1. Миграция населения является одним из немногих общественных явлений, которое выступает объектом исследования очень большого числа наук, и уже изначально предполагается комплексность изучения данного явления. В настоящее время основы изучения закономерностей, форм, направлений и других миграционных процессов заложены в миграциологии.

2. Крупномасштабная миграция последних десятилетий оказала глубокое воздействие на экономические, социальные и политико-правовые процессы в принимающих странах и странах эмиграции. Она стала фактором серьезных изменений в сфере массового сознания, в политической культуре, партийно-политическом механизме, институционально-правовых основах государства и системе международных отношений. Предпринятые принимающими странами попытки свести к минимуму «деструктивное» воздействие миграции, адаптироваться к новым общественно-политическим реальностям свидетельствуют о достаточно большой гибкости современных западных политических систем. Иммиграция сыграла заметную роль в развитии и обновлении политико-правовых институтов и механизмов, в первую очередь системы политического участия и представительства, гражданства и конституционного права.

3. Политика и законодательство некоторых западных стран в области трудовой иммиграции полностью ориентированы на защиту экономических интересов своих стран. Жесткая система квот и избирательный подход к приглашаемым в страну работникам позволяют обеспечить рынок труда необходимыми специалистами, а также восполнить, где это нужно, недостаток в неквалифицированной рабочей силе. Допуск на территорию

США трудящихся-мигрантов происходит при строгом соблюдении приоритетного права граждан рассмотренных стран на трудоустройство. Вместе с тем практика правового регулирования трудовой миграции в этих странах свидетельствует о малоэффективное™ или даже недейственности механизма внутреннего контроля за трудовой миграцией.

4. Законодательный опыт США и Италии в области регулирования трудовой иммиграции может быть использован в Российской Федерации, в частности в области законодательного закрепления и использования подобной визовой системы, процесса их получения, а также установления эффективно действующего механизма государственного контроля за всеми этапами привлечения и использования труда трудящихся-мигрантов на территории РФ.

5. В рамках СНГ создана определенная нормативно-правовая база по вопросам трудовой миграции. Заключены многосторонние и двусторонние соглашения, отличительной особенностью которых является отсылочный характер большинства содержащихся в них норм, установлен режим безвизового въезда для граждан государств - участников СНГ на территорию любого из этих государств. Это, с одной стороны, облегчает процессы привлечения и использования труда данных лиц, а с другой - серьёзно затрудняет контроль за данными процессами или вообще делает его невозможным.

Вместе с тем существующий правовой режим трудовой миграции в СНГ крайне фрагментарен и не отвечает интересам национальной безопасности этих стран. Он способствует незаконной трудовой миграции, ведет к обострению социальной и криминогенной обстановки на территории государств и не решает экономических проблем, как это имеет место в США и Италии. Существующий режим трудовой миграции для Российской Федерации из стран СНГ должен быть коренным образом изменен в целях обеспечения национальной и экономической безопасности Российской Федерации.

6. Отмена разрешительного порядка трудоустройства граждан какого-либо государства - участника СНГ на территории другого государства -участника СНГ, предусмотренная в двусторонних соглашениях, на наш взгляд, является нужной, но в силу отсутствия отлаженного механизма регулирования и контроля за этими процессами - несколько преждевременной. Данная мера допустима только при наличии экономической и социальной стабильности в принимающем государстве и регионе в целом, а также при их относительно равном экономическом потенциале и обязательном соблюдении приоритетного права собственных граждан на трудоустройство.

7. Законодательство Российской Федерации в области регулирования трудовой миграции в целом соответствует международным актам, но не во всем отвечает реалиям сегодняшнего дня. Ряд закрепленных норм, например, система квот, не имеет механизма применения.

В стране ведется работа по совершенствованию законодательства в области трудовой миграции в целях защиты прав трудящихся-мигрантов и приведения законодательства в соответствие с международными стандартами.

8. Особенно неблагоприятное значение для экономической безопасности страны имеет интеллектуальная миграция. Однако существует возможность в определенных пределах воздействовать на процесс внешней интеллектуальной миграции и существенно уменьшить ее отрицательные последствия.

В последние годы в стране началась создаваться соответствующая инфраструктура и законодательная база системы государственного регулирования процессов интеллектуальной миграции. Важнейший шаг в этом направлении - создание Федеральной миграционной службы, а также принятие различных государственных программ.

9. ЁВ целях минимизации ущерба от интеллектуальной миграции, объективной оценки и учета внешних миграционных потоков необходимо создать аналитико-прогнозную систему наблюдения за этими процессами. Она должна работать в системе мониторинга, базирующегося на общеметодологических принципах: непрерывности наблюдения за процессами интеллектуальной миграции, сочетания трех мониторинговых компонентов (анализа, прогноза, рекомендаций), развития мониторинга процессов интеллектуальной миграции, в основе которого заложено постоянное совершенствование методической основы мониторинга, повышение достоверности используемой статистической и социологической информации.

10. Целесообразно включить, на наш взгляд, в число основных организационных и научных компонентов системы государственного регулирования внешней интеллектуальной миграции следующие компоненты:

• определение научных направлений и научных организаций, представляющих особую ценность для страны; осуществление их поддержки путем перераспределения капиталовложений, оказания финансовой помощи, расширения приема и подготовки студентов и аспирантов;

• создание на территории Российской Федерации наукоемких свободных экономических зон с высоким уровнем обеспечения исследовательской деятельности и ее инфраструктуры, а также социальной защищенности научных работников;

• стимулирование поступления заказов из-за рубежа на выполнение НИОКР и организация их размещения в научных коллективах;

• создание биржи интеллектуального труда как оперативного регулятора перераспределения занятых в сфере НИОКР;

• повышение социального статуса ученого путем укрепления законодательства о защите интеллектуальной собственности.

Не менее важной является и работа с российскими учеными, эмигрировавшими из страны. Для этого целесообразно было бы:

• создать банк данных о научных и научно-педагогических работниках, эмигрировавших из страны или временно работающих за рубежом;

• осуществить двусторонние информационные потоки между учеными-эмигрантами и отечественными научными организациями;

• пригласить ученых-эмигрантов для чтения лекций, участия в конференциях, совместных проектах и т.д.;

• вести работу с потенциальными реэмигрантами и создать условия, стимулирующие их возвращение на родину.

11. В управлении трудовой миграцией населения и в развитии рынка труда решающее значение имеет совершенствование механизма взаимодействия всех участников экономических отношений на рынке труда. При этом функционирование самого рынка труда и эффективность управления трудовой миграцией будет тем действеннее, чем полнее будут соблюдены баланс интересов субъектов рынка. Формой реализации такого взаимодействия является институциональный механизм регулирования трудовой миграции и рынка труда. Функционирование такого механизма, с нашей точки зрения, возможно с помощью кластеров, представляющих собой сетевое взаимодействие всех участников рынка труда.

Следует отметить, что результативность программ государственного регулирования трудовой миграции будет зависеть от вовлеченности в их реализацию государственных органов, служб и организаций, готовых содействовать решению проблем миграции в целом, и от целенаправленности и согласования их усилий.