Целевые программы как инструмент обеспечения финансово-экономической устойчивости субъекта Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Целевые программы как инструмент обеспечения финансово-экономической устойчивости субъекта Российской Федерации"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ

□03058250

На правах рукописи

о 3 МАЙ 2007

ГАСКАРОВ АГфат Рафикович

ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ СУБЪЕКТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (на примере Республики Башкортостан)

Специальность- 08 00 10-Финансы, денежное обращение

и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени кандидата экономических каук

Москва - 2007 г

003058250

Работа выполнена в Центре финансово-банковских исследований Института экономики РАН

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист Российской Федерации, академик РАЕН Сенчагов Вячеслав Константинович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Амосов Александр Ильич

кандидат экономических наук Иванян Арсен Гагпкович

Ведущая организация: Российская академия государствен-

ной службы при Президенте РФ

Защита состоится 22 мая 2007 г. в 14 00 часов на заседании диссертационного совета К 002.009.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Институте экономики РАН по адресу: 117 218, Москва, Нахимовский проспект, д 32

Автореферат разослан 20 апреля 2007 г.

Ученый секретарь а

Диссертационного совета К.002 . }у

кандидат экономических наук^^Г •

доцент ^ -В^С Потапов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что в процессе проведения рыночных реформ, формирования механизмов хозяйствования, адекватных рыночной экономике, регионам - субъектам Российской Федерации пришлось столкнуться с проблемами обеспечения экономической устойчивости региона в целом и бюджетно-финансовой устойчивости в частности Необходимость противостоять периодически возникающим угрозам нарушения стабильного функционирования финансовой системы региона проявляется и в нынешний период, в особенности при трансформации межбюджетных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами

В качестве эффективного инструмента предотвращения возможностей возникновения кризисных ситуаций в экономической и финансово-бюджетной системах субъектов Российской Федерации и в целях преодоления признаков потери устойчивости, как следует из теоретических исследований и подтверждено мировой практикой, целесообразно использовать целевые программы социально-экономического развития регионов Однако российский опыт программно-целевого планирования и управления на региональном уровне в условиях формирования рыночных отношений оказался недостаточным и несовершенным

До сих пор не удалось достичь согласованной разработки и реализации целевых программ федерального и регионального уровней, их увязки с федеральным и региональными бюджетами, что во многом обусловлено несоответствием долгосрочного и среднесрочного программного периодов годовому бюджетному периоду

Совершенно недостаточно разработаны и обоснованы с научных позиций организационно-методические предпосылки превращения федеральных и региональных целевых программ социально-экономического развития в средство обеспечения финансово-экономической устойчивости на федеральном, региональном и муниципальном уровнях Не выработаны условия и критерии воздействия программ на поддержание финансовой устойчивости и гарантирование экономической безопасности посредством увязки бюджетного и программного процессов

Высказанные положения свидетельствуют об актуальности исследуемой задачи превращения целевых программ социально-

экономического развития российских регионов в действующий совместно и согласованно с бюджетным механизм укрепления финансово-экономической устойчивости региональной экономики, функционирующей в рыночных условиях хозяйствования

Цель и задачи исследования Главная цель диссертационной работы заключается в создании методических основ и выработке предпосылок совершенствования финансово-бюджетных процессов, системы управления на уровне региона — субъекта Российской Федерации посредством использования программно-целевого метода как инструмента обеспечения финансово-экономической устойчивости региона, повышения качества и эффективности управления

Достижение указанной цели предполагает взаимосвязанное решение следующих задач

- выявление сущности и содержания категории «финансовая устойчивость региональной экономики», во взаимосвязи с экономической устойчивостью, установление показателей, характеризующих устойчивое развитие,

- анализ проблем обеспечения бюджетно-финансовой безопасности региона - субъекта Российской Федерации в условиях становления и развития рыночных отношений,

- установление возможностей поддержания и укрепления финансово-экономической устойчивости региональной экономики посредством разработки и реализации среднесрочных и долгосрочных программ социально-экономического развития российских регионов,

- определение путей и способов согласования разработки среднесрочных программ экономического и социального развития регионов - субъектов Российской Федерации с бюджетным планированием на федеральном и субфедеральном уровнях, как условие обеспечения финансовой сбалансированности и устойчивости экономики региона,

- подтверждение научных положений, представленных в диссертационной работе, опытом практического осуществления с участием автора диссертации федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2007 года

Объектом диссертационного исследования является финансово-бюджетная система субъекта Российской Федерации, рас-

сматриваемого как часть единой финансовой системы страны, функционирующей в условиях рыночных отношений

Предмет исследования представляют финансово-экономические отношения, возникающие в процессе разработки и управления реализацией федеральных и региональных целевых программ социально-экономического развития, ориентированных на обеспечение и повышение уровня устойчивости функционирования бюджетно-финансовой системы региональной экономики в рыночных условиях хозяйствования

Методологической основой исследования послужили основные научные положения и принципы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов по проблемам экономики, финансов, бюджетной системы, федеративных отношений, программно-целевого планирования и управления и их государственного регулирования в российской экономике, постреформенного периода Автор диссертации опирался на подходы и установки, закрепленные в действующем федеральном и региональном законодательстве, нормативно-правовых актах, регламентирующих бюджетные процессы, разработку и реализацию федеральных и региональных программ социально-экономического развития, ориентированных на решение социально-экономических проблем субъектов Российской Федерации

Информационную базу исследования составили данные, опубликованные в отечественной и иностранной научной литературе по вопросам экономики, финансов, управления, полученные автором посредством расчетов, содержащиеся в материалах Программы социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2007 года В диссертации использованы статистические материалы, публикуемые Федеральной службой по статистике Российской Федерации, государственным комитетом по статистике Республики Башкортостан, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации

Степень разработки исследуемой проблемы. Проблеме обеспечения экономической безопасности и финансовой устойчивости на федеральном и региональном уровнях, нахождения способов достижения финансовой стабильности посредством государственного регулирования уделяется значительное внимание в отечественной и мировой экономической науке Результаты ис-

следования этой проблемы широко представлены в научной литературе

В гораздо меньшей степени исследованы региональные проблемы финансовой устойчивости экономики субъектов Российской Федерации, функционирующей в условиях реформирования системы управления экономикой и финансами, бюджетной системы, федеративных отношений Вопросы использования целевых программ социально-экономического развития в качестве инструмента обеспечения экономической и финансовой устойчивости региональной экономики находятся в основном в стадии постановки

Проблемам обеспечения устойчивого развития бюджетно-финансового и программно-целевого планирования и управления на федеральном и региональном уровнях посвящены исследования Абалкина Л И , Адамеску А.А , Бандмана М К, Валентея С.Д, Волкова В И, Гранберга А Г, Грязновой А Г., Комкова Н И , Котилко В В , Лексина В Н, Львова Д С , Любовного В Я , Мильнера Б 3 , Орешина В.П , Поляка Г Б , Пчелинцева О С , Рай-зберга Б А , Роговой О Л , Сенчагова В К , Чистякова Е Г , Швецова А М, Шнипера Р И, Штумберга Б М и других российских ученых-экономистов

Научная новизна диссертации заключается в формировании теоретических основ и методических подходов к разработке согласованных с бюджетным процессом целевых программ экономического и социального развития в качестве средства достижения и повышения степени экономической и бюджетно-финансовой устойчивости регионов - субъектов Российской Федерации, в условиях постгрансформационного периода, в увязке с проводимой в стране социально-экономической политикой

К наиболее значимым результатам, отражающим научную новизну диссертационного исследования и личный вклад автора диссертации, относятся следующие'

1. Предложена для введения в научный оборот категория «финансовая устойчивость региона — субъекта Российской Федерации», определены критерии, характеризующие финансовую устойчивость развития региональной экономики, функционирующей в рыночных условиях хозяйствования

2 Выявлены характерные особенности целей, задач, структуры и методов разработки целевых программ экономического и

социального развития как средства повышения финансово-экономической устойчивости регионов

3 Определены проблемы и предложены способы согласования программных разработок с бюджетным процессом, совершенствования посредством программ межбюджетных федеративных отношений, разрешения противоречий, характерных для российской рыночной экономики

4 Предложены методические подходы к оценке экономической и социальной эффективности региональных программ экономического и социального развития, разработаны способы оценки вклада программ в финансовую стабилизацию региональной экономики и повышение сбалансированности федерального и региональных бюджетов

5 На примере реализации Программы социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2007 года показана возможность использования научных результатов диссертационной работы к реальным программным и бюджетным процессам, приведены количественные показатели, свидетельствующие о значительном улучшении бюджетно-финансового состояния экономики Республики Башкортостан в 2002-2005 гг благодаря реализации Программы

6 Разработаны меры и выработаны предложения по повышению уровня финансового обеспечения региональных программ как средства обеспечения финансово-экономической устойчивости региона - субъекта Российской Федерации

Практическая значимость диссертации. Практическое значение диссертационной работы состоит в том, что ее материалы, положения и выводы могут быть использованы при решении проблем финансовой и экономической стабилизации, предотвращения угроз возникновения кризисных финансовых явлений в регионах - субъектах Российской Федерации, перешедших к рыночным условиям хозяйствования Результаты диссертационного исследования способны послужить средством согласования разобщенных процессов бюджетирования и программирования и повышения на этой основе степени сбалансированности финансовых планов, бюджетов и целевых программ социально-экономического развития регионов

Разработанные и научно обоснованные в диссертации положения могут найти применение при разработке и обновлении законодательных, других нормативно-правовых актов, регламенти-

рующих и регулирующих процессы прогнозирования, формирования перспективных финансовых планов, социально-экономических проектов, бюджетов, разработки и реализации федеральных и региональных программ социально-экономического развития

По мнению автора, результаты диссертационного исследования применимы в деятельности Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства регионального развития РФ, в федеральных и региональных законодательных органах, в органах управления экономикой субъектов Российской Федерации

Теоретические результаты диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе в вузах экономического и управленческого профиля

Апробация результатов исследования. Рекомендации и ключевые результаты, полученные автором, непосредственно использованы при разработке федеральной целевой программы «Социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2007 года», разработанной по инициативе Президента Российской Федерации и утвержденной постановлениями Правительства Российской Федерации

Ряд результатов исследования внедрены в практику работу органов управления Республики Башкортостан, научно-исследовательских и проектных организаций, применены в ходе разработки и технико-экономического обоснования инвестиционных проектов производственно-экономической и социальной направленности

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 28,5 п л , в т ч принадлежит автору 20 п л

Структура диссертационной работы обусловлена целями, задачами и логикой исследования, раскрытыми в следующей последовательности

Введение

ГЛАВА 1. Финансовая устойчивость региона — субъекта Российской Федерации в рыночных условиях хозяйствования

1 1 Сущность и содержание категории «финансовая устойчивость» Региональные аспекты финансовой устойчивости 1 2 Методы, показатели, критерии определения степени финансовой устойчивости региона

1 3 Проблемы обеспечения финансовой устойчивости регионов России в условиях посттрансформационного периода

ГЛАВА 2. Программно-целевые методы н средства обеспечения устойчивости региональной экономики

2 1. Анализ опыта разработки и реализации федеральных и региональных программ социально-экономического развития

2 2 Методологические проблемы формирования федеральных и региональных программ

2 3 Применение программ в целях повышения финансовой устойчивости региональной экономики

ГЛАВА 3. Опыт Республики Башкортостан в разработке и реализации среднесрочной федеральной целевой программы социально-экономического развития региона

3.1 Предпосылки осуществления целевой программы социально-экономического развития Республики Башкортостан как инструмента обеспечения финансово-экономической устойчивости региона

3 2. Цели, задачи, основное содержание федеральной целевой программы «Социально-экономическое развития Республики Башкортостан до 2007 года»

3 3 Результаты и эффективность реализации Программы социально-экономического развития Республики Башкортостан Выводы н предложения Литература

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обоснованы актуальность избранной темы исследования, постановка цели и задач, определен предмет и объект исследования, теоретическая и методологическая базы Сформулированы положения новизны и полученные результаты исследования, практическая значимость работы

В первой главе диссертации исследуется сущность и содержание категории «финансовая устойчивость региона - субъекта Российской Федерации» в условиях рыночной экономики, рассмотрены методы, показатели и критерии финансовой устойчивости региона, а также проблемы ее обеспечения в условиях посттрансформационного периода

Проблемы обеспечения и упрочения финансовой устойчивости, как стержневой, опорной части системы экономической устойчивости и безопасности страны и ее регионов волнуют органы государственной власти, политиков, хозяйственников, финансистов, а также ученых, ведущих исследования в области управления экономикой и социальной сферой, производственного менеджмента, финансово-кредитных процессов и отношений

Однако до сих пор в научной и учебной литературе толкования понятий «устойчивость», «устойчивое состояние», «устойчивое развитие» применительно к экономике и финансам носят «размытый» характер, значительно различаются в представлениях разных авторов, как отечественных, так и зарубежных

Понятие «устойчивое развитие» было сформулировано и закреплено официально на конференции ООН по проблемам окружающей среды и развитию (иЫСЕБ), проходившей в Рио-де-Жанейро с 3 по 14 июня 1992 г В принятой на конференции Декларации устойчивым названо социально-экономическое развитие, основанное на принципах обеспечения удовлетворения насущных нужд населения при отсутствии опасности подвергнуть риску возможность будущих поколений удовлетворять свои потребности

Очевидно, что акцент в этом определении смещен в сторону социальных и экологических факторов устойчивого развития в ущерб экономическим и финансовым Вместе с тем, в Программе по претворению в жизнь принципов устойчивого и безопасного промышленного развития, принятой на конференции, отмечена особая роль финансовых механизмов в обеспечении устойчивого развития [17]

Анализируя позиции разных авторов по экономической сущности категории «финансовая устойчивость» и «финансовая безопасность» (Н Борисенко, Е Олейникова, В Бурцева, В. Сенчаго-ва, Б Райзберга и др.) автор диссертационного исследования высказывает свою позицию, согласно которой "финансовая устойчивость" сводится к пониманию финансовая устойчивость экономики как способности финансово-банковской системы обеспечивать финансовую сбалансированность материально-вещественных и денежных потоков, обеспечивать финансовыми

ресурсами проведение намеченных мер социально-экономического развития

К основным условиям, определяющим финансовую устойчивость на уровне страны и регионов- бездефицитность (профицитность, сбалансированность, ограниченность заданным пределом) консолидированного, государственного, региональных и местных бюджетов,

- ограниченность внутреннего и внешнего долга, способы их обслуживания,

- платежеспособность всех участников экономического и финансового оборота применительно к принятым обязательствам, предотвращение дефолта,

- сбалансированность платежного баланса страны,

- удержание инфляции на нормативно-допустимом уровне,

- плановость и регулируемость изменений валютного курса рубля,

- недопущение кризисных проявлений на фондовом рынке страны, обвала рынка ценных бумаг,

- соответствие денежной массы объемам производства и продажи товаров и услуг,

- финансовая обеспеченность инвестиционного сектора,

- наличие золотовалютных резервов и стабилизационного фонда

Финансовая устойчивость страны и регионов характеризуется также способностью финансовой системы приходить в состояние финансового равновесия после его нарушения под действием внутренних и внешних возмущений

Хотя понятие "финансовая устойчивость" распространяется на страну в целом, на регионы-субъекты Российской Федерации и даже на муниципальные территориальные образования, существуют отдельные специфические аспекты региональной устойчивости

Финансовая устойчивость представляет неотъемлемую часть экономической устойчивости государства, страны, а в условиях рыночных отношений - стержневое условие экономической стабильности

В диссертации приведен методический подход к оценке финансовой устойчивости Субъекта Российской федерации, вклю-

чающий следующую последовательность этапов и процедур оценки

1 Установление вида экономического объекта (процесса), финансовая устойчивость которого подлежит оценке

2 Выделение круга параметров объекта, характеризующих его финансово-экономическое состояние, оказывающих или способных оказать влияние на финансовую устойчивость

3 Выявление проблемных ситуаций, проявившихся в прошлом, имеющих место или предвидимых угроз подрыва, нарушения финансовой стабильности объекта, системы, процесса, оценка уровня, величины угроз

4 Нахождение чувствительных параметров - индикаторов финансово-экономического состояния объекта, подверженных действию каждой из рассматриваемых угроз

5 Определение имевшей место или потенциально возможной величины изменений, отклонений, параметров - индикаторов от их стабильного, устойчивого значения под воздействием выявленных угроз

6 Установление критериев и критериальных значений в виде предельно допустимых пороговых величин индикаторов или допустимых отклонений параметров финансово-экономического состояния оцениваемого объекта от соответствующих исходно-устойчивому, нормативно-устойчивому состоянию (допустимых абсолютных или относительных величин отклонений, не приводящих к необратимой потере устойчивости, к переходу в кризисное состояние)

7 Сравнение имеющих место или ожидаемых, прогнозируемых значений индикаторов или отклонений индикаторов финансово-экономического состояния объекта с пороговыми значениями или предельно допустимыми отклонениями, фиксированными в форме критериев финансовой устойчивости данного вида объектов

8 Формирование суждения, оценки степени финансовой устойчивости объекта по отношению к рассматриваемым типам и масштабам угроз

9 Реагирование на оценку в форме выработки путей повышения, обеспечения финансовой устойчивости объекта, если это представляется необходимым

В диссертации делается вывод о том, что ключевыми пунктами оценки и управления финансовой устойчивостью и безопасностью субъекта Российской Федерации служат

а) виды и масштабы угроз финансовой системе региона,

б) индикаторы, параметры подверженные воздействию угроз, опасностей потери устойчивости,

в) критерии финансовой устойчивости, определяющие величину допустимых отклонений от устойчивого состояния и предельно допустимых, пороговых значений индикаторов состояния

К числу наиболее сложных проблем обеспечения финансовой устойчивости региональной экономики субъектов Российской Федерации относится выявление видов и масштабов угроз финансовой системе региона

В работе приводятся важнейшие виды признаков, по которым можно судить о возникновении таких угроз К ним относятся, например, такие как

- продолжительные изменения в неблагоприятную сторону с нарастающей скоростью или колебаний с увеличивающимся размахом наиболее важных, представительных, обобщающих показателей, характеризующих финансовое состояние региона, таких как валовой региональный продукт, доходы и расходы бюджета, объем инвестиций в производственную и социальную сферу, уровень и продолжительность жизни, среднедушевые доходы, объем прибыли и рентабельность деятельности хозяйствующих субъектов региона,

- увеличение дефицитности регионального бюджета до недопустимого уровня, возникновение непогашаемой задолженности, массовая невыплата заработной платы, социальных пособий в течение нескольких месяцев, банкротство региональных банков и других финансово-кредитных учреждений, убыточность деятельности значительного количества производственных организаций, предпринимателей, прекращение бюджетного финансирования учреждений культуры, образования, здравоохранения,

- истощение запасов, резервов финансовых ресурсов региона, обнуление стабилизационных фондов при одновременной отрицательной несбалансированности расходов и доходов, отсутствие ликвидных активов как источников поступления денежных средств в региональную казну

При этом угрозы финансовой безопасности региона - субъекта Российской Федерации целесообразно разделять на внешние (международные), внутристрановые и внутрирегиональные. В диссертации приводятся типовые виды угроз внешних международных (8 видов), внутристрановых (9 видов), внутрирегиональных (12 видов) финансовых угроз

В диссертации акцентируется внимание, что в составе внутрирегиональных угроз все большую роль начинают занимать социальные угрозы финансовой устойчивости, которым, в первую очередь относится углубляющаяся дифференциация богатства и бедности, доходов разных слоев населения, достигшая потрясающих масштабов в России после проведения рыночных реформ Разница в денежных доходах десятипроцентного слоя богатых и бедных (коэффициент Джини) достигла в стране 15-ти кратного уровня, превысив втрое дореформенное значение При наличии выраженной финансовой природы обозначенной угрозы она способна проявить свои последствия в виде социальных протестов и даже взрывов

Особенно глубокую тревогу и озабоченность вызывают угрозы финансовой устойчивости, обусловленные нарастающей коррумпированностью государственного управленческого аппарата, проявлениями недобросовестной конкуренции В последние годы в числе угроз финансовой стабильности на первый план выдвигаются террористические угрозы подрыва финансовой системы

Для оценки финансовой устойчивости региона — субъекта Российской Федерации в диссертации предложен состав укрупненных региональных индикаторов финансовой устойчивости, таких как.

- степень дефицитности (профицитности) регионального бюджета,

- доля федеральных трансфертов и налоговых поступлений в региональном бюджете,

- внешний долг региона иностранным государствам, Федерации, другим регионам (абсолютный и в процентах к ВРП),

- внутренний долг региона (в процентах к ВРП),

- уровень инфляции в сравнении со средним по стране,

- наличие стабилизационных фондов, финансовых резервов, задолженности со стороны других государств, Федерации, других регионов,

- банковский капитал региональных банков в доле от общего банковского капитала страны,

- доля расходов на обслуживание внешних и внутренних долгов региона в процентах к региональному бюджету,

- доля трансфертов в муниципальные бюджеты в региональном бюджете;

- соотношение экспорта из региона в другие страны и импорта в регион из других стран,

- соотношение ввоза и вывоза товаров в другие регионы страны,

- утечка капиталов из региона за рубеж и в другие регионы,

- доля региональных инвестиций в ВРП,

- доля денежных расчетов в общем объеме оборота товаров и услуг,

- уровень гарантированное™ банковских вкладов в регионе,

- степень невыполнения финансовых обязательств в регионе,

- средние значения показателей финансовой устойчивости производственных предприятий, организаций региона в сравнении с нормативными значениями

Установление критериев, пороговых значений, пределов изменения индикаторов финансовой устойчивости экономики региона - субъекта Российской Федерации применительно ко всему кругу индикаторов предегавляет исключительно трудную в методическом и практическом отношении задачу.

Главные проблемы обеспечения финансовой устойчивости России и ее регионов целесообразно, по нашему мнению, разделить на две группы

1) связанные с недостаточностью объема финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства, регионов, территориальных образований, хозяйствующих субъектов, малого бизнеса, основной массы населения, для удовлетворения нарастающих запросов, потребностей в денежных средствах, возникающих в силу экономических, социальных, политических условий, необходимости разработки и реализации целевых федеральных и региональных программ,

2) обусловленные несовершенством финансовой стратегии и политики государства, деятельности органов управления финансовой системой на федеральном, региональном, местном уровнях, недостатками государственного регулирования и контроля функционирования бюджетно-налоговой и банковской системы России

Во второй главе диссертации исследуется программно-целевые методы и средства обеспечения устойчивости региональной экономики, анализируется опыт разработки и реализации федеральных и региональных программ социально-экономического развития, отражаются методологические проблемы формирования и реализации федеральных и региональных программ в целях повышения финансовой устойчивости региональной экономики

Программно-целевой метод планирования и управления социально-экономическими процессами, основной формой проявления которого служит разработка и практическая реализация целевых программ федерального, регионального, муниципального уровня, обладает многолетней историей, используется в отечественной и мировой практике более 50 лет Хотя связь программно-целевого подхода с финансово-экономической устойчивостью недостаточно подчеркивается в научной литературе, в действительности она имеет место и проявляется в нацеленности программ на решение обострившихся проблем финансового, экономического, социального характера

В отечественной экономике доперестроечного периода и в советской экономической науке государственное программирование на уровне страны, секторов и отраслей народного хозяйства, крупных регионов в виде республик и областей зародилось и существовало в единстве и взаимодействии с государственным планированием экономического и социального развития, в качестве его части и дополнения Разработка первых государственных отраслевых программ относится к 1918 году, она ставила своей задачей обеспечить на программной основе подъем ключевых отраслей промышленного производства и служила предпосылкой осуществления величественной программы индустриализации страны

Дальнейшая практика советского программно-целевого плани-

рования связана со стремлением заменить программами отсутствовавшие в то время долгосрочные народнохозяйственные планы, наметить и осуществить комплексные начинания, требовавшие для своей реализации двух-трех пятилеток Региональный разрез этих программ был связан с задачами развития и размещения производственных сил страны, освоением природных богатств отдаленных восточных и северных регионов

Не исключено, что во многом удачный советский опыт программного планирования побудил подъем целевого программирования в крупных капиталистических странах в середине XX века, после окончания второй мировой войны, распространившейся и на региональные программы

Программно-целевой подход настолько укоренился в практике государственного регулирования экономики и государственных заказов Правительства США частному бизнесу, что возникла по существу новая система государственного воздействия на рыночную экономику, обладающая своей собственной организацией, методикой, управленческой технологией

Эта система укоренилась и стала неотъемлемой частью теории и практики государственного управления экономикой не только в США, но и во многих других экономически развитых, индустриальных странах с рыночной формой хозяйствования О сути системы говорит ее название "планирование - программирование -бюджетирование" (ППБ) Системность концепции ППБ проявляется, прежде всего, в том, что используя плановое начало, то есть реализуя государственное планирование, правительство прибегает к осуществлению плановых замыслов посредством осуществления целевых программ решения наиболее важных и крупных народнохозяйственных проблем. Программы, в свою очередь получают ресурсное обеспечение в виде финансирования через государственный бюджет

Увязка федеральных и региональных программ, с одной стороны, с плановой стратегией и, с другой стороны - с государственным бюджетом придает программам роль связующего звена всей государственной финансово-экономической системы, а тем самым служит одним из важных условий обеспечения финансовой устойчивости Этим объясняется распространение системы ППБ не только в США, но и во многих странах, включая Совет-

ский Союз, а затем и Россию, перешедшую на рыночные рельсы хозяйствования

Во второй половине XX века программы, в том числе региональные, получили распространение и в ряде европейских государств. Для таких стран как Великобритания, Швеция, Норвегия, Италия характерна тесная связь государственных программ с централизованными бюджетами, а в существенной степени именно региональные программы служат каналом доведения бюджетных средств до регионов, осуществляющих программные проекты улучшения социально-экономических условий в трудных для проживания регионов Как свидетельствуют приводимые в научной литературе данные, в странах Западной Европы от 30 до 90% средств, расходуемых на нужды осуществления государственных программ регионального развития и входящих в их состав проектов расходуется из централизованных бюджетных источников

По масштабу распространения в странах Западной Европы программно-целевое планирование и управление в национальном и региональном масштабах наиболее полным образом представлено во Франции В этой стране выраженная специфика применения программно-целевого метода заключается в том, что французские социально-экономические программы мало отличимы от государственных индикативных планов, пользующихся заметной популярностью и широким распространением

В диссертации обращается внимание на то, что судьбы программно-целевого планирования в России повлияли главным образом два определяющих фактора

Во-первых, на начальном этапе рыночных реформ поспешное, ничем не обузданное свертывание государственного народнохозяйственного планирования на страновом, республиканском, отраслевом, местном уровнях, осуществляемое под лозунгом "или план, или рынок" распространился и на социально-экономические программы

Во-вторых, даже самые ярые сторонники либерально-рыночной экономики рано или поздно осознают, что не может существовать рыночной экономики без государственного регулирования, государственных заказов, государственных социальных и научно-технических проектов, государственной экономической политики. Однако переход к рыночной экономике, отказ от еди-

ной системы народнохозяйственного планирования существенным образом изменил представление о федеральных и региональных целевых программах, способах их разработки и реализации, источниках и механизмах финансирования, организации управления и контроля за осуществлением программ

В условиях рыночной экономики программы превратились из плановых заданий со стороны государственных органов управления в государственные заказы, реализуемые на договорных началах, путем привлечения заинтересованных исполнителей

За государственными органами управления сохранилась роль государственных заказчиков программы, функции вовлечения участников, распределения части финансовых ресурсов, выделяемых на программу из государственного бюджета, задачи организации разработки, управления и контроля за реализацией программ В итоге централизация процесса программно-целевого планирования обрела ограниченный характер, распространяясь на принятие решений о разработке и осуществлении программ, их частичное финансирование, общую организацию программного процесса и контроля за ходом выполнения программ

В последние годы наблюдается тенденция к формированию в России многоуровневой системы программно-целевого планирования и управления, способствующей достижению взаимосвязи федеральных, региональных и муниципальных программ и их привязке к бюджетам соответствующих уровней Это прогрессивное, с нашей точки зрения, направление совершенствования программно-целевого подхода, повышающее его системно-комплексный характер, но требующее одновременно установления принципов распределения программной нагрузки между федеральным, региональными и местными бюджетами

Заметной вехой на пути построения базисных положений, определяющих методику и организацию формирования федеральных целевых программ, стало утверждение Правительством Российской Федерации в июне 1995 года документа "Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация", который в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12 2004

№842 существенно расширил, конкретизировал содержание процедур формирования федеральных целевых программ

Еще одной заметной вехой становления методологии и организации программно-целевого планирования в российской экономике периода рыночных реформ стало принятие Федерального Закона "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" Государственной Думой 23 июня 1995 года

Поворотным пунктом в формировании методических и организационных основ формирования региональных программ в новых, рыночных условиях хозяйствования стал выпуск Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в 2001 году двух основополагающих документов

1 Макет программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации

2 Порядок согласования и регистрации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти

В диссертации подчеркивается, что генеральным направлением обеспечения финансовой устойчивости регионов-субъектов Российской Федерации становится развитие, повышение качества и эффективности перспективного бюджетно-финансового планирования на период от 2 до 5 лет, подкрепленного прогнозированием финансовых потоков и балансов

Реальное укрепление же финансовой устойчивости регионов-субъектов Российской Федерации осуществляется посредством разработки и реализации следующих трех видов региональных программ:

1. Программы подъема регионального производства и повышения его эффективности на основе применения эффективных ресурсосберегающих технологий

2. Социально-экономические программы решения наиболее настоятельных и серьезных социальных региональных проблем борьбы с бедностью, повышения уровня и качества жизни.

3 Программы повышения финансовой устойчивости и финансовой стабилизации регионов.

В третьей главе диссертации рассмотрен опыт Башкортостана в разработке и реализации среднесрочной федеральной целевой программы социально-экономического развития региона

В диссертации показано, что Республика Башкортостан относится к числу экономически развитых регионов - субъектов Российской Федерации, обладающих относительно высоким промышленным и сельскохозяйственным потенциалом, в связи с чем этот регион в течение ряда лет не рассматривался как проблемный По объему промышленного производства Республика Башкортостан уверенно входит в первую десятку регионов - субъектов Российской Федерации и занимает третье место в Приволжском федеральном округе вслед за Республикой Татарстан и Самарской областью Между тем сложившаяся ситуация с наличием извлекаемых запасов нефти в Башкортостане, их истощением и снижением объемов добычи в известной степени моделирует положение, которое ожидает Россию через несколько десятков лет, если не скорее В этом свете программа социально-экономических действий в условиях истощения нефтяных запасов, складывающихся в Башкортостане, представляет интерес не только для данного региона, но и для других истощающихся нефтеносных регионов России, а в будущем — для страны в целом

В диссертации обосновывается, что в регионах, подобных Башкортостану, где не приходится рассчитывать на интенсификацию добычи полезных ископаемых и рискованно строить стратегию в предположении неуклонного подъема мировых цен на стратегические сырьевые ресурсы, концепция обеспечения экономического роста и укрепления финансовой устойчивости региона как субъекта Российской Федерации должна опираться на специально выработанную программно-целевую стратегию Именно такой подход заложен в концепцию программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года".

Программа призвана, с одной стороны, подкрепить и качественно усовершенствовать свойственные экономике Республики Башкортостан профили производств и, с другой стороны, сделать существенный крен в сторону углубления обработки и переработки углеводородного сырья и качественного развития машиностроительного комплекса, что позволяет увеличивать ВРП и до-

ходы республиканского бюджета при существующих ограничениях на использование природных и трудовых ресурсов

В диссертации показано, что в целом реформирование межбюджетных отношений привело к сокращению поступлений собственных доходов в консолидированный бюджет Республики Башкортостан в 2002 году на 40% в сравнении с 1998 годом с тенденцией к нарастанию этого разрыва в последующие годы В связи с указанными негативными для республиканского бюджета последствиями перераспределения налогов и платежей Соглашение о мерах по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Республики Башкортостан предусмотрело компенсационные трансферты Республике на период перехода к новым стандартам межбюджетных отношений

Проведенные расчеты показали, что сохранение сформировавшихся тенденций в межбюджетных отношениях между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан при одновременном значительном увеличении потребностей в инвестициях для предотвращения наметившегося существенного спада темпов роста производства способны породить

- свертывание практически всех проводимых в Республике программ социального развития, оказания социальной помощи низкообеспеченным слоям населения, повышения уровня жизни народа и удовлетворения первейших социальных запросов;

- замораживание объектов незавершенного производственного строительства, социальной и производственной инфраструктуры, ввода обновленных производственных мощностей на общую сумму порядка 20 миллиардов рублей в ценах 2005 года,

- снижение душевой бюджетной обеспеченности доходов населения республики в течение ближайших лет до уровня ниже 6000 рублей в год на одного жителя, то есть вдвое более низкого в сравнении с прогнозируемым по Российской Федерации в целом

В диссертации обосновывается позиция в том, что совокупность программных целей должна охватывать такие направления социально-экономического развития хозяйства региона, как

1) реструктуризация и модернизация производства - основное условие его подъема и повышение эффективности,

2) рационализация финансовой, бюджетной политики в направлении повышения уровня финансово-экономической устойчивости,

3) активизация социальной политики посредством ориентации ресурсов развития социальной сферы на решение настоятельных проблем повышения уровня и качества жизни, удовлетворение первейших социальных запросов населения региона

В рамках разработанной и утвержденной Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие республики Башкортостан» до 2007 года намечено выполнение 79 инвестиционных проектов и 53 комплексных социальных мероприятий по всем основным направлениям социально-экономического развития Республики, отраженным в Программе, ее целях и задачах Мероприятия, вошедшие в инвестиционные проекты и социальные мероприятия, распределены по разделам Программы выделением в ней специального блока мероприятий, направленных на оздоровление финансовой системы региона

В диссертации подтверждается, что в соответствии с целевой ориентацией Программы социально-экономического развития Республики Башкортостан на повышение уровня бюджетно-финансовой устойчивости экономики региона значительное внимание в процессе разработки Программы и в течение первых лет ее реализации должно быть уделено бюджетной эффективности

Данные о бюджетном эффекге, который намечено достичь за счет реализации Программы, приведены в таблице 1.

Таблица 1

Плановый бюджетный эффект от реализации Программы

_(млрд руб в ценах текущих лет) __

№ п/п Величина эффекта (прирост бюджетных поступлений) 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год

1 Текущий федеральный бюджетный эффект 7,55 16,2 26,3 29,1 32,5

2 Суммарный федеральный бюджетный эффект 6,29 22,5 48,8 77,9 110,4

3 Текущий бюджетный эффект Республики Башкортостан 2,79 8,7 18,7 20,2 21,1

4 Суммарный бюджетный эффект Республики Башкортостан -2,96 5,7 24,4 44,7 65,8

Оценочные расчеты, проведенные с участием автора работы, свидетельствуют об эффективности вложений в Программу как государственных средств, так и ресурсов негосударственных, частных компаний, участвующих в Программе, то есть Программа обладает коммерческой эффективностью

В заключении диссертации подтверждается потенциальная способность целевых программ в повышении финансовой устойчивости регионов - субъектов Российской Федерации

Анализ практики осуществления Программы показывает, что успешность реализации региональных программ зависит не только от постановки целей, структуры программы, объема финансирования, но и от совершенства организационно-экономических механизмов управления программными мероприятиями, включая правовое, информационное обеспечение, качество управленческого персонала, наличие и действенность системы контроля

0 высокой эффективности Программы, достигнутых уже в первые годы ее реализации, свидетельствуют не только показатели экономического роста и решения социальных задач, но и присвоение Республики Башкортостан высоких кредитных рейтингов международными рейтинговыми агентствами.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

1 Бюджетный процесс и бюджетное устройство Республики Башкортостан, раздел 3 5 "Финансовое положение региона". Экономическая энциклопедия регионов России Республика Башкортостан /Глав редкол Ф И Шамхалов (гл ред ) и др , редкол. тома Р.В Фаттахов и др , предисловие М.Г Рахимова, НПО "Экономика", Ин-т соц -экон. Исследований Уфимского научного центра РАН - M ЗАО "Издательство "Экономика", 2004 - 17 п л (лично автора 7,5 п л )

2 Финансовая устойчивость экономики региона - субъекта Российской Федерации в рыночных условиях хозяйствования M • ИЭ РАН, 2005 - 3,3 п л

3 Государственный долг Республики Башкортостан итоги и перспективы, раздел "Финансы городов и регионов" // Профессиональный журнал "Рынок ценных бумаг", 2005, №13(292) - 4,2 п л

4 Управление государственным долгом Республики Башкортостан, раздел "Наука и общество" // Научно и общественно-политический журнал "Вестник академии наук Республики Башкортостан" Том 10, 2005, №2 - 2 п л

5 Доклад на Всероссийской научно-практической конференции / Материалы Всероссийской научно-практической конференции в Республике Башкортостан на тему «Практика осуществления ведомственного финансового контроля и аудита» 16-17 мая 2006 г Уфа, 2006 - 0,7 п л

6 Государственный долг РБ итоги и перспективы, раздел "Экономическая политика стратегия и тактика" // Научно-практический журнал "Экономика и управление" №4(66), 2005 -0,5 п л

7 Бюджет Республики Башкортостан 2003 года и его особенности, раздел "Экономическая политика, стратегия и тактика" // Научно-практический журнал "Экономика и управление" № 1(51), 2003 - 0,7 п л

8 В республике социальные расходы преобладают, раздел "Портрет региона Республики Башкортостан" // Ежемесячный финансово-экономический журнал "Бюджет" июль 2006 - 1,1 п л

Подписано в печать 19.С"4 2007 г. Зак 40 тир. 100 экз , объс-; 1,5 п.л. Участок оперативной пе'-:,ги ИЭ Р-" 'í

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гаскаров, Айрат Рафикович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ФИНАНСОВАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ РЕГИОНА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ.

1.1. Сущность и содержание категории «финансовая устойчивость». Региональные аспекты финансовой устойчивости.

1.2. Методы, показатели, критерии определения. степени финансовой устойчивости региона.

1.3. Проблемы обеспечения финансовой устойчивости регионов России в условиях посттрансформационного периода.

Глава 2. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ МЕТОДЫ И СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.

2.1. Анализ исторического опыта разработки и реализации федеральных и региональных программ социально-экономического развития.

2.2. Методологические проблемы формирования федеральных и региональных программ.

2.3. Применение программ в целях повышения финансовой устойчивости региональной экономики.

Глава 3. ОПЫТ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.

3.1. Предпосылки осуществления целевой программы социально-экономического развития Республики Башкортостан как инструмента обеспечения финансово-экономической устойчивости региона.

3.2. Цели, задачи, основное содержание федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года».

3.3. Результаты и эффективность реализации среднесрочной Программы социально-экономического развития Республики Башкортостан.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Целевые программы как инструмент обеспечения финансово-экономической устойчивости субъекта Российской Федерации"

Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что в процессе проведения рыночных реформ, формирования механизмов хозяйствования, адекватных рыночной экономике, регионам - субъектам Российской Федерации пришлось столкнуться с проблемами обеспечения экономической устойчивости региона в целом и бюджетно-финансовой устойчивости в частности. Необходимость противостоять периодически возникающим угрозам нарушения стабильного функционирования финансовой системы региона проявляется и в нынешний период, в особенности при трансформации межбюджетных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами.

В качестве эффективного инструмента предотвращения возможностей возникновения кризисных ситуаций в экономической и финансово-бюджетной систе-: мах субъектов Российской Федерации и в целях преодоления признаков потери устойчивости, как следует из теоретических исследований и подтверждено мировой практикой, целесообразно использовать целевые программы социально-экономического развития регионов. Однако российский опыт программно-целевого планирования и управления на региональном уровне в условиях формирования рыночных отношений оказался недостаточным и несовершенным.

До сих пор не удалось достичь согласованной разработки и реализации целевых программ федерального и регионального уровней, их увязки с федеральным и региональными бюджетами, что во многом обусловлено несоответствием долгосрочного и среднесрочного программного периодов годовому бюджетному периоду

Совершенно недостаточно разработаны и обоснованы с научных позиций организационно-методические предпосылки превращения федеральных и региональных целевых программ социально-экономического развития в средство обеспечения финансово-экономической устойчивости на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Не выработаны условия и критерии воздействия программ на поддержание финансовой устойчивости и гарантирование экономической безопасности посредством увязки бюджетного и программного процессов.

Высказанные положения свидетельствуют об актуальности исследуемой задачи превращения целевых программ социально-экономического развития российских регионов в действующий совместно и согласованно с бюджетным механизм укрепления финансово-экономической устойчивости региональной экономики, функционирующей в рыночных условиях хозяйствования.

Цель и задачи исследования. Главная цель диссертационной работы заключается в создании методических основ и выработке предпосылок совершенствования финансово-бюджетных процессов, системы управления на уровне региона -субъекта Российской Федерации посредством использования программно-целевого метода как инструмента обеспечения финансово-экономической устойчивости региона, повышения качества и эффективности управления.

Достижение указанной цели предполагает взаимосвязанное решение следующих задач:

- выявление сущности и содержания категории «финансовая устойчивость региональной экономики», во взаимосвязи с экономической устойчивостью, установление показателей, характеризующих устойчивое развитие;

- анализ проблем обеспечения бюджетно-финансовой безопасности региона -субъекта Российской Федерации в условиях становления и развития рыночных отношений;

- установление возможностей поддержания и укрепления финансово-экономической устойчивости региональной экономики посредством разработки и реализации среднесрочных и долгосрочных программ социально-экономического развития российских регионов;

- определение путей и способов согласования разработки среднесрочных программ экономического и социального развития регионов - субъектов Российской Федерации с бюджетным планированием на федеральном и субфедеральном уровнях, как условие обеспечения финансовой сбалансированности и устойчивости экономики региона;

- подтверждение научных положений, представленных в диссертационной работе, опытом практического осуществления с участием автора диссертации федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2007 года.

Объектом диссертационного исследования является финансово-бюджетная система субъекта Российской Федерации, рассматриваемого как часть единой финансовой системы страны, функционирующей в условиях рыночных отношений.

Предмет исследования представляют финансово-экономические отношения, возникающие в процессе разработки и управления реализацией федеральных и региональных целевых программ социально-экономического развития, ориентированных на обеспечение и повышение уровня устойчивости функционирования бюджетно-финансовой системы региональной экономики в рыночных условиях хозяйствования.

Методологической основой исследования послужили основные научные положения и принципы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов по проблемам экономики, финансов, бюджетной системы, федеративных отношений, программно-целевого планирования и управления и их государственного регулирования в российской экономике, постреформенного периода. Автор диссертации опирался на подходы и установки, закрепленные в действующем федеральном и региональном законодательстве, нормативно-правовых актах, регламентирующих бюджетные процессы, разработку и реализацию федеральных и региональных программ социально-экономического развития, ориентированных на решение социально-экономических проблем субъектов Российской Федерации.

Информационную базу исследования составили данные, опубликованные в отечественной и иностранной научной литературе по вопросам экономики, финансов, управления, полученные автором посредством расчетов, содержащиеся в материалах Программы социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2007 года. В диссертации использованы статистические материалы, публикуемые Федеральной службой по статистике Российской Федерации, государственным комитетом по статистике Республики Башкортостан, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Степень разработки исследуемой проблемы. Проблеме обеспечения экономической безопасности и финансовой устойчивости на федеральном и региональном уровнях, нахождения способов достижения финансовой стабильности посредством государственного регулирования уделяется значительное внимание в отечественной и мировой экономической науке. Результаты исследования этой проблемы широко представлены в научной литературе.

В гораздо меньшей степени исследованы региональные проблемы финансовой устойчивости экономики субъектов Российской Федерации, функционирующей в условиях реформирования системы управления экономикой и финансами, бюджетной системы, федеративных отношений. Вопросы использования целевых программ социально-экономического развития в качестве инструмента обеспечения экономической и финансовой устойчивости региональной экономики находятся в основном в стадии постановки.

Проблемам обеспечения устойчивого развития бюджетно-финансового и программно-целевого планирования и управления на федеральном и региональном уровнях посвящены исследования Абалкина Л.И., Адамеску А.А., Бандмана М.К., Валентея С.Д., Волкова В.И., Гранберга А.Г., Грязновой А.Г., Комкова Н.И., Ко-тилко В.В., Лексина В.Н., Львова Д.С., Любовного В.Я., Мильнера Б.З., Орешина В.П., Поляка Г.Б., Пчелинцева О.С., Райзберга Б.А., Роговой О.Л., Сенчагова В.К., Чистякова Е.Г., Швецова A.M., Шнипера Р.И., Штумберга Б.М. и других российских ученых-экономистов.

Научная новизна диссертации заключается в формировании теоретических основ и методических подходов к разработке согласованных с бюджетным процессом целевых программ экономического и социального развития в качестве средства достижения и повышения степени экономической и бюджетно-финансовой устойчивости регионов - субъектов Российской Федерации, в условиях посттрансформационного периода, в увязке с проводимой в стране социально-экономической политикой.

К наиболее значимым результатам, отражающим научную новизну диссертационного исследования и личный вклад автора диссертации, относятся следующие:

1. Предложена для введения в научный оборот категория «финансовая устойчивость региона - субъекта Российской Федерации», определены критерии, характеризующие финансовую устойчивость развития региональной экономики, функционирующей в рыночных условиях хозяйствования.

2. Выявлены характерные особенности целей, задач, структуры и методов разработки целевых программ экономического и социального развития как средства повышения финансово-экономической устойчивости регионов.

3. Определены проблемы и предложены способы согласования программных разработок с бюджетным процессом, совершенствования посредством программ межбюджетных федеративных отношений, разрешения противоречий, характерных для российской рыночной экономики.

4. Предложены методические подходы к оценке экономической и социальной эффективности региональных программ экономического и социального развития, разработаны способы оценки вклада программ в финансовую стабилизацию региональной экономики и повышение сбалансированности федерального и региональных бюджетов.

5. На примере реализации Программы социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2007 года показана возможность использования научных результатов диссертационной работы к реальным программным и бюджетным процессам, приведены количественные показатели, свидетельствующие о значительном улучшении бюджетно-финансового состояния экономики Республики Башкортостан в 2002-2005 гг. благодаря реализации Программы.

6. Разработаны меры и выработаны предложения по повышению уровня финансового обеспечения региональных программ как средства обеспечения финансово-экономической устойчивости региона - субъекта Российской Федерации.

Практическая значимость диссертации. Практическое значение диссертационной работы состоит в том, что ее материалы, положения и выводы могут быть использованы при решении проблем финансовой и экономической стабилизации, предотвращения угроз возникновения кризисных финансовых явлений в регионах - субъектах Российской Федерации, перешедших к рыночным условиям хозяйствования. Результаты диссертационного исследования способны послужить средством согласования разобщенных процессов бюджетирования и программирования и повышения на этой основе степени сбалансированности финансовых планов, бюджетов и целевых программ социально-экономического развития регионов.

Разработанные и научно обоснованные в диссертации положения могут найти применение при разработке и обновлении законодательных, других нормативно-правовых актов, регламентирующих и регулирующих процессы прогнозирования, формирования перспективных финансовых планов, социально-экономических проектов, бюджетов, разработки и реализации федеральных и региональных программ социально-экономического развития.

По мнению автора, результаты диссертационного исследования применимы в деятельности Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства регионального развития РФ, в федеральных и региональных законодательных органах, в органах управления экономикой субъектов Российской Федерации.

Теоретические результаты диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе в вузах экономического и управленческого профиля.

Апробация результатов исследования. Рекомендации и ключевые результаты, полученные автором, непосредственно использованы при разработке федеральной целевой программы «Социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2007 года», разработанной по инициативе Президента Российской Федерации и утвержденной постановлениями Правительства Российской Федерации.

Ряд результатов исследования внедрены в практику работу органов управления Республики Башкортостан, научно-исследовательских и проектных организаций, применены в ходе разработки и технико-экономического обоснования инвестиционных проектов производственно-экономической и социальной направленности.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 28,5 п.л., в т.ч. принадлежит автору 20 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Гаскаров, Айрат Рафикович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Российский и мировой опыт управления рыночной экономикой на федеральном, региональном, муниципальном уровнях свидетельствуют о необходимости и целесообразности широкого использования программно-целевого метода, применения социально-экономических программ. В процессе перехода российской экономики к рыночным формам и методам хозяйствования проявилась проблема превращения федеральных и региональных целевых программ, разрабатываемых в увязке с бюджетами, в инструмент поддержания и укрепления бюджетно-финансовой устойчивости регионов.

2. Представленный в работе критический анализ научных и практических подходов к формированию представлений о финансовой устойчивости страны, региона, муниципально-территориального образования свидетельствует, что сложился спектр разных представлений о сущности и содержании понятий «финансовая устойчивость», «бюджетно-налоговая устойчивость» и воззрений на способы их обеспечения и повышения. В диссертации предлагается использовать эти категории как многоуровневые, многопризрачные, динамические, в соответствии с принципами системного анализа и комплексного подхода. В отличие от сложившихся подходов автор исходит из необходимости рассматривать финансовую устойчивость в непосредственной увязке с государственной экономической стратегией и проводимой федеральной и региональной финансовой политикой.

3. В диссертации предложены методика и порядок проведения оценки степени финансовой устойчивости экономических систем, объектов, процессов, применимый к экономике субъектов Российской Федерации. Излагаются сущность этапов и процедур выявления проблемных ситуаций, угроз финансовой устойчивости и методические основы определения количественных и качественных параметров финансовой устойчивости региона с учетом как внутренних, так и внешних возмущений. Разработана система индикаторов финансовой устойчивости российских регионов, опирающаяся на показатели, содержащиеся в Государственной стратегии экономической безопасности России и в предложениях Комиссии ООН по устойчивому развитию. Для предложенных критериев определены предельно допустимые, пороговые значения индикаторов финансовой устойчивости региона - субъекта Российской Федерации.

4. В работе выявлены главные проблемы обеспечения экономической и финансовой безопасности России и ее регионов, разделенные на две группы:

1) связанные с недостаточностью объема финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства, хозяйствующих субъектов, населения для удовлетворения потребностей экономики и населения;

2) обусловленные несовершенством управления финансовой системой страны, денежными потоками, бюджетированием, распределением ресурсов и контроля за их надлежащим использованием.

По убеждению автора работы основная проблема обеспечения финансовой устойчивости на федеральном, региональном, местном уровнях управления российской экономикой в нынешний период и в обозримой перспективе заключается в подъеме производства и других видов доходообразующей деятельности, способных существенно, в несколько раз повысить финансовые поступления в бюджеты страны, регионов, муниципально-территориальных образований, пополнить источник финансирования инвестиционных проектов и программ модернизации производства, увеличить денежные доходы населения. Значительную роль в повышении финансовой стабильности играет проводимая государственная и региональная распределительная, кредитно-денежная политика, которую необходимо подчинить производственно-экономическим и социальным ориентирам.

5. Как свидетельствует многолетний зарубежный и российский постперестроечный опыт, всеобъемлющий переход к рыночным отношениям не только не ослабляет, но даже усиливает роль государственных и региональных целевых программ как инструмента преодоления несовершенств рыночной системы. Социально-экономические программы в единстве с государственным бюджетом принимают на себя роль поддержания плановых начал в рыночной экономике. Вместе с тем рыночные реформы в России существенно изменили бытовавшее в советской экономике представление о способах разработки и реализации, механизмах финансирования, организации управления программами как сугубо директивными, планово-распорядительными решениями. Усилилась значение региональных начал в программировании, активизировалась роль участников программ в их разработке и реализации, финансировании, на долю бюджетного финансирования приходится менее половины бюджетных ассигнований, формируется многоуровневая система программных разработок.

6. В условиях рыночной экономики методология и организация программно-целевого планирования и управления нуждаются в согласовании с рыночными формами и методами хозяйствования, рыночными механизмами кредитования, налогообложения, стимулирования, ценообразования. Как показано в работе, произошедшая трансформация управления наложила значительный отпечаток на порядок, организацию разработки и реализации федеральных и региональных программ. Однако нормативно-правовая база формирования программ остается несовершенной, что особенно относится к Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», принятому в 1995 году. В диссертации анализируются основные недостатки этого закона и высказаны предложения о путях его доработки. Одновременно предложено разработать и принять законы субъектов Российской Федерации о региональных целевых программах и рекомендованы основные положения таких законов.

7. Применительно к сложившимся в России условиям хозяйствования главным направлением обеспечения финансовой устойчивости регионов - субъектов Федерации посредством совершенствования управления становится развитие, повышение, качества и эффективности бюджетно-финансового планирования на период от двух до пяти лет. Такое планирование должно быть подкреплено прогнозированием финансовых потоков и составлением балансов в увязке с разработкой и реализацией региональных среднесрочных программ экономического и социального развития. Благодаря достижению единства, взаимной согласованности бюджетного и программно-целевого планирования частично решается проблема разрыва продолжительности периодов, на которые разрабатываются бюджетные планы и целевые программы решения наиболее важных задач перспективного развития регионов.

8. Диссертационное исследование свидетельствует о реальной возможности укрепления финансовой устойчивости регионов - субъектов Российской Федерации посредством разработки и реализации следующих видов региональных целевых программ:

1) программы подъема регионального производства и повышения его эффективности на основе применения ресурсосберегающих технологий, позволяющих поднять уровень качества и конкурентоспособности производимых в регионе товаров и услуг;

2) социально-экономические программы решения острых региональных проблем повышения уровня и качества жизни, борьбы с бедностью, преодоления антисоциальных явлений и пороков, удовлетворения первейших потребностей населения, предотвращения конфликтов на социальной почве, оказания помощи социально уязвимым слоям,

3) программы финансовой стабилизации, непосредственно нацеленные на повышение таких показателей, характеризующих уровень финансовой устойчивости, как профицит регионального бюджета, наличие финансовых резервов, стабилизационных фондов, высоколиквидных активов, положительный платежный баланс, погашение долгов, неотягощающие заимствования.

Как показано в работе, любая региональная программа становится стабилизационной, если бюджетные доходы от ее реализации превышают бюджетные расходы региона на программу в течение всего программного периода (с учетом дисконтирования доходов и расходов).

9. В диссертации представлен обстоятельный анализ экономических, социальных и финансовых предпосылок разработки и практической реализации федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2007 года. Источниками экономического роста и решения социальных проблем, на которые опирается данная федерально-региональная программа, должны стать и частично уже стали факторы интенсификации производства, диверсификации, использования научно-технических и технологических инноваций. В рамках рекомендуемой программной стратегии на смену экстенсивной тенденции повышения объемов добычи, извлечения уменьшающихся запасов сырья из недр и чисто экспортной ориентации производства приходят глубина переработки сырья, производство обширной номенклатуры промышленной продукции, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках, повышение качества и конкурентоспособности продукции, производимой в регионе. В основу программы положена глубокая структурно-расширительная перестройка экономики Республики Башкортостан в целях повышения ее эффективности.

10. Главная цель федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года», разработанной и осуществляемой при непосредственном участии автора диссертации, заключается в обеспечении подъема республиканской экономики и вхождения на этой основе в единое бюджетное правовое пространство Российской Федерации, то есть достижение бюджетной сбалансированности региона в системе общероссийского, республиканского, местных бюджетов.

Главная цель разделена в работе на подцели: а) реструктуризации и модернизации производства; б) рационализации бюджетно-финансовой политики; в) активизации социальной политики.

Дерево целей Программы доведено до совокупности задач, реализующих поставленные цели.

В числе целевых показателей Программы предусмотрено увеличение ВРП за программный период на 45%, обеспечение дополнительных платежей в бюджеты всех уровней на 130 млрд. руб.в ценах 2003 г., эффективность использования вложений в Программу средств федерального бюджета - 1,43 руб./руб. вложений, увеличение занятости - 120 тысяч человек, создание новых рабочих мест - не менее 30 000.

11. При разработке Программы социально-экономического развития Республики Башкортостан значительное внимание уделено определению и обоснованию источников финансирования и распределению финансовых средств по статьям расходов и программным проектам. Основные источники финансирования определены следующим образом: средства федерального бюджета - 20%; средства республиканского бюджета -16,5%; собственные средства предприятий - 30%; кредиты коммерческих банков - 23%; другие источники -10,5%.

Определяющую часть затрат на реализацию Программы составляют инвестиционные расходы в масштабе 77,8% от общего объема затрат.

Анализ практики осуществления Программы показывает, что успешность реализации региональных программ зависит не только от постановки целей, структуры программы, объема финансирования, но и от совершенства организационно-экономических механизмов управления программными мероприятиями, включая правовое, информационное обеспечение, качество управленческого персонала, наличие и действенность системы контроля.

12. Оценку экономической и социальной эффективности региональных программ экономического и социального развития, как показано в диссертации, целесообразно проводить исходя из достижения целевых установок, масштаба достигнутых результатов в их сопоставлении с использованием ресурсного потенциала, то есть максимизации результата на единицу затрат. О достигнутой результативности Программы экономического и социального развития Республики Башкортостан свидетельствуют приводимые в диссертации данные, согласно которым в 2005 году бюджетные доходы Республики увеличились на 25%, по объему собственных доходов Башкортостан вышел на пятое место в Российской Федерации и первое место среди 15 субъектов Приволжского федерального округа.

О высокой эффективности Программы, достигнутых уже в первые годы ее реализации, свидетельствуют не только показатели экономического роста и решения социальных задач, но и присвоение Республики Башкортостан высоких кредитах рейтингов международными рейтинговыми агентствами.

В то же время в диссертации отмечается недовыполнение намеченных программных показателей, затягивание сроков реализации программы, обусловленное в первую очередь недофинансированием программных мероприятий из средств федерального бюджета и внебюджетных источников.