Управление инвестиционной деятельностью в особых экологических зонах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление инвестиционной деятельностью в особых экологических зонах"

На правах рукописи

БАРТАНОВ Евгений Алексеевич

УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ОСОБЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЗОНАХ (на примере Республики Бурятия)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

Москва - 2006

Диссертация выполнена на кафедре теории рыночной экономики и инвестирования Московского Государственного университета экономики, статистики и информатики

Научный руководитель:

кандидат экономических наук,

доцент

Лигай Г.А.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук,

профессор

Потравный И.М.

Ведущая организация:

кандидат экономических наук Урбазаев Б.М.

Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия

Защита состоится «30 » _2006 г. в «^ » часов на

заседании диссертационного совета Д 212.151.01 в Московском Государственном университете экономики, статистики и информатики по адресу: 119501, г. Москва, ул. Нежинская, д. 7.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского Государственного университета экономики, статистики и информатики.

Автореферат разослан « » ^¿^аи-^Ч 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного сов

ибанов В.П.

ЯсобА

Актуальность темы. В начале 90-х годов 20 века в России происходили колоссальные по своему размаху и значению структурные изменения. Не стала исключением и инвестиционная сфера, изменения в ней связаны, прежде всего, с уходом государства с рынка инвестиционных ресурсов и замещением государственных инвестиций частным капиталом. В создавшихся условиях актуальной стала проблема организации государственного регулирования инвестиционной деятельности в системе рыночных отношений. При этом в целях устойчивого социально-экономического развития страны необходимо акцентировать внимание на регулировании инвестиционной деятельности на региональном уровне.

Данная проблема в диссертационном исследовании рассматривается на примере Республики Бурятия. Экономика данного региона, являясь подсистемой социально-экономического комплекса страны, обладает многими отрицательными и положительными чертами системы, но при этом проблемы региона не являются унифицированным отражением проблем общей системы. В последние годы социально-экономических преобразований в экономике Республики Бурятия наметились положительные изменения. Несмотря на эти положительные изменения и экономический рост, основные причины депрессивности региона остались не устраненными, среди них особо важными следует отметить следующие: неэффективная структура экономики и низкое качество управления; большое количество убыточных предприятий; технико-технологическая отсталость и высокая степень физического и морального износа оборудования; высокий удельный вес затрат в экономике, связанный прежде всего с необходимостью осуществления крупных расходов на охрану экологии и экосистемы озера Байкал; достижение критического возраста инфраструктуры (дорог, электросетей, объектов ЖКХ) и пр.

В целях поддержания наметившегося экономического роста на первый план выходит необходимость теоретического осмысления проблем, связанных с инвестиционной деятельностью и факторов, оказывающих влияние на развитие инвестиционной сферы и создание благоприятного инвестиционного климата.

В последнее время, в связи с осознанием все более возрастающего антропогенного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, наиболее значимым становится экологический фактор.

рос. национальна:-) I 3

БИБЛИОТЕКА !

С. Петербург //" Л ) 09 101о*дЬ]>

Наиболее острой является проблема учета экологических затрат и их влияния на инвестиционный климат в Республике Бурятия. Главная особенность данного региона - близость озера Байкал, которое в 1996 г. было признано Участком Всемирного природного наследия. В целях сохранения уникальной экосистемы озера в 1999 г. был принят Федеральный Закон от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», установивший особый режим природопользования. Установление данного режима на Байкальской природной территории (БПТ) отразилось на всех отраслях народного хозяйства региона, ухудшив, и без того неблагоприятный инвестиционный климат в Республике Бурятия.

В данной ситуации наиболее важным становится осмысление роли государства в формировании и обеспечении благоприятного инвестиционного климата, а также в регулировании инвестиционной деятельности.

Степень разработанности проблемы. Традиции анализа и методологический инструментарий исследования регулирования экономикой и инвестиционной деятельностью, эколого-экономического взаимодействия и поиску путей устойчивого развития содержат труды классиков мировой научной мысли: Дж. М. Кейнса, Д.Х. Медо-уза, А. Пигу, Т. Мальтуса, Э. Jle Руа, П. Массе, Д. Рикардо, Тейар де Шардена, Д. Хаймана и др.

Различные аспекты методологии анализа и решения вышеуказанных проблем исследованы Абалкиным Л.И., Вернадским В.И., Голубом A.A., Даниловым-Данильяном В.И., Коптюгом В.А, Мак-сименко Ю.Л., Моисеевым H.H. и др.

Эколого-экономическим проблемам региона, а также вопросам регионального управления народным хозяйством в целях достижения устойчивого развития посвящены работы таких авторов, как: Бардаханова Т.Б., Гомбоев В.О., Думнова Т.Г., Максанова Л.Б.-Ж., Тулохонов А.К., Урбазаев Б.М., Хандуев П.Ж. и др.

Несмотря на множество опубликованных монографий, статей, публицистических заметок многие аспекты данной проблемы нуждаются в углубленном анализе. Например, вопрос регионального управления инвестиционной деятельностью рассматривается, как правило, с точки зрения необходимости соблюдения установленных нормативов или же с точки зрения ужесточения данных норм и кон-

троля со стороны государства. При этом вопросу измерения экологической нагрузки на экономику региона и влиянию данного фактора на инвестиционные возможности региона в экономической литературе не уделяется должного внимания.

Теоретическая и практическая значимость проблемы обусловили цель и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования - выявление влияния экологического фактора на экономику региона и разработка на этой основе методических рекомендаций по совершенствованию механизма управления инвестиционной деятельностью.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

- проанализировать существующую литературу с целью изучения теоретических основ инвестиционной деятельности, а также способов и инструментов ее государственного регулирования;

- проанализировать зарубежный и отечественный опыт учета экологического фактора в процессе управления инвестиционной деятельностью;

- провести комплексный анализ социально-экономического положения Республики Бурятия и выявить воздействие экологического фактора на его развитие;

- разработать методику расчета экологических потерь экономики;

- произвести расчет дополнительных экологических затрат экономики Республики Бурятия;

- разработать меры по усовершенствованию процесса управления инвестиционной деятельностью и повышению инвестиционной привлекательности региона.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является механизм регулирования социально-экономическим развитием на региональном уровне.

Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования является процесс регионального управления инвестиционной деятельностью с учетом экологического фактора.

Методологической и теоретической основой работы являются отдельные положения экономической теории по инвестированию, природопользованию, по государственному и региональному управлению, а также методы системного и макроэкономического анализа.

Работа базируется на исследовании монографических работ, научных статей, прикладных работах отечественных и зарубежных ученых по теории инвестиционной деятельности, устойчивому развитию территорий и рациональному природопользованию.

В работе использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Бурятия, документы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, отчеты Министерства природных ресурсов Российской Федерации, статистические справочники зарубежных стран, а также статистические материалы Государственного комитета по статистике Российской Федерации и Республики Бурятия.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования:

- проведен анализ зарубежного и отечественного опыта регулирования экономики с учетом экологического фактора, а также проанализирован опыт государственного регулирования природопользования в Байкальском регионе и выявлены методы эколого-экономического управления народным хозяйством, которые могут быть полезны при проведении экологической политики на современном этапе;

- проанализировано социально-экономическое положение Республики Бурятия и выявлены основные тенденции дальнейшего развития:

а) республика начинает выходить из тяжелого и длительного экономического кризиса;

б) основные проблемы инвестиционной деятельности остаются не решенными: не улучшается инвестиционный климат, объем инвестиций не соответствует потребностям экономического роста;

в) тяжелой остается и экологическая обстановка;

- выявлено, что введение особого режима природопользования играет роль отрицательного внешнего эффекта и снижает инвестиционные возможности региона;

- разработана методика расчета дополнительных экологических издержек экономики региона, связанных с введением особого режима природопользования, позволяющая дать количественную оценку отрицательного внешнего эффекта;

- проведены расчеты и определен размер нанесенного региональной экономике ущерба, связанного с введением особого режима природопользования в Республике Бурятия.

Научная новизна результатов исследования заключается в решении научно-практической задачи оценки экологического фактора и выработке рекомендаций по управлению инвестиционной деятельностью. В работе присутствуют следующие элементы научной новизны:

- проведен комплексный анализ управления экономикой с учетом экологических факторов в Байкальском регионе, имеющем особый экологический статус, и на основе используемых методов управления предложены следующие этапы:

а) первый этап - экстенсивное развитие экономики (середина 50-х - первая половина 70-х гг.). Данный этап характеризовался низким уровнем природоохранных мероприятий в силу того, что развитие экономики превалировало над экологическими проблемами;

б) второй этап - кризисные явления в экономике (вторая половина 70-х - 80-е гг.). Административные методы управления экологической обстановкой в Байкальском регионе дали положительные результаты, благодаря жесткому контролю и целевому финансированию были решены многие природоохранные задачи;

в) третий этап - современное состояние (с начала 90-х гг. и по настоящее время). Решение экологических проблем по большей части базируется на запретах, основным достижением этапа является введение особого режима природопользования в регионе, в результате чего наряду с административными стали применяться экономические методы управления экологической обстановкой. Несмотря на это продолжается ухудшение состояния окружающей среды вследствие сокращения финансирования природоохранных мероприятий;

- аргументировано, что природоохранные меры, ведущие к ограничению хозяйственной деятельности или к увеличению издержек производства, играют роль отрицательных внешних эффектов, которым можно дать количественное выражение в виде общего ущерба региональной экономике;

- разработана методика расчета ущерба для экономики региона, связанного с введением особого режима природопользования, и обоснована необходимость его разграничения на прямой убыток и упущенную выгоду;

- в соответствии с предложенной методикой определен размер экологического ущерба для региональной экономики и обоснован принцип его распределения между федеральным центром и республикой;

- на основе проведенных расчетов налоговых потерь федерального и республиканского бюджета доказана бюджетная эффективность природоохранных мероприятий в особых экологических зонах;

- введен показатель «интегрального объема некомпенсированного ущерба», на основе которого осуществляется оценка размеров компенсации ущерба, связанного с введением особого режима природопользования на территории Республики Бурятия;

- обоснована возможность управления инвестиционными потоками и создания благоприятного инвестиционного климата в особых экологических зонах путем более полной компенсации экологических затрат региона из средств федерального бюджета.

Вынесенные на защиту результаты и положения соответствуют пунктам № 4.16 «Разработка стратегии и концептуальных положений перспективной инвестиционной политики с учетом накопленного научного и мирового опыта в целях экономического роста и повышения эффективности экономических систем», № 4.17 «Разработка методологии, форм и способов создания привлекательного инвестиционного климата для частных и иностранных инвесторов» паспорта специальности ВАК 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством».

Практическое значение. Теоретические положения и практические результаты исследования могут быть использованы при управлении инвестиционной деятельностью с учетом влияния экологических факторов, и особенно в тех регионах, где бремя экологических затрат значительно превышают среднероссийские показатели. Проведенные расчеты могут быть использованы для обоснования требований Правительства Республики Бурятия к федеральному центру по увеличению средств, выделяемых из федерального бюджета для возмещения ущерба, который несет республика из-за влияния экологических факторов. Эти средства могут быть использованы Республикой Бурятия для увеличения инвестиционной привлекательности региона.

Апробация и внедрение результатов работы. Основные положения диссертационной работы докладывались на Краевой научно-практической конференции студентов и аспирантов «Проблемы переходной экономики» Красноярский государственный университет, г. Красноярск, 1999 г.; Межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы социально-экономического развития региона» ВСГТУ, г. Улан-Удэ, 2004 г.; 64-й ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава и докторантов, 16-й научной конференции аспирантов и 66-й научной конференции студентов и магистрантов, посвященных 60-летию Победы в ВОВ и 75-летию образования университета, г. Иркутск, 2005 г.; 7-й научной конференции молодых ученых экономического факультета РУДН, г. Москва, 2005 г.

Публикации. По теме диссертации опубликованы 5 научных статей.

Структура и объем работы. Работа объемом 146 страниц состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержит 20 таблиц и 6 рисунков, основная часть готовых расчетов сведена в таблицы, представленные в 12 приложениях. Достижение поставленных целей и решение намеченных задач определили следующую структуру диссертации:

Введение

1. Теоретические и практические аспекты государственного регулирования инвестиционной деятельности с учетом экологического фактора

1.1. Инвестиционная деятельность как объект государственного регулирования

1.2. Концепция устойчивого развития как теоретическое обоснование учета экологической составляющей в процессе государственного управления хозяйственными процессами

1.3. Опыт государственного регулирования инвестиционной деятельности с учетом экологического фактора

1.3.1. Зарубежный опыт экологической оценки инвестиционных проектов

1.3.2. Отечественный опыт оценки воздействия на окружающую среду

2. Анализ существующих механизмов и инструментов регионального управления инвестиционной деятельностью

2.1. Сущность и инструменты регионального управления инвестиционной деятельностью

2.2. Анализ социально-экономического положения Республики Бурятия

2.2.1. Основные характеристики и особенности региона

2.2.2. Оценка социально-экономического положения Республики Бурятия

2.2.3. Опыт управления народным хозяйством в Байкальском регионе с учетом экологического фактора

2.2.4. Законодательное регулирование хозяйственной деятельности в Республике Бурятия на современном этапе

3. Методика расчета некомпенсированных Республике Бурятия экологических убытков

3.1. Принципы и порядок расчетов некомпенсированных Республике Бурятия экологических расходов

3.2. Экологический ущерб Республики Бурятия: прямые убытки

и упущенная выгода

3.3. Особенности оценки прямых убытков и упущенной выгоды

Республики Бурятия

3.4. Расчет некомпенсированного экологического ущерба Заключение

Список использованной литературы Приложения

Основное содержание диссертации.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цель и задачи исследования, определены предмет и объект исследования, изложены научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе проведен анализ существующей литературы с целью изучения теоретических основ инвестиционной деятельности, а также обоснована необходимость ее государственного регулирования с учетом экологических факторов.

В работе показано, что в настоящее время на этапе структурной перестройки экономики, которая пережила глубокий экономический кризис, на первое место выходит необходимость теоретического осмысления проблем инвестирования и поиск путей для выхода из инвестиционного кризиса.

Рыночная экономика является весьма эффективной при решении основных экономических проблем, а именно: что, как и для кого производить. Система рынков и цен является в высшей степени эффективным механизмом для достижения координации распределения ресурсов.

Несмотря на преимущества рыночной экономической системы, в настоящее время всё больше возрастает роль государственных органов в регулировании экономики. Это связано, прежде всего, с тем, что система рыночных отношений не может сочетать удовлетворе-

ние интересов общества, прежде всего сохранение его благополучия, с интересами предпринимательской деятельности.

Решение экономических проблем тесно связано с социальными проблемами, поэтому инвестиционную политику, как считают некоторые специалисты, можно считать важнейшим направлением социально-экономической политики государства, позволяющим добиться поставленных целей посредством государственного управления финансовыми средствами независимо от источников их образования.

В работе обосновано, что при осуществлении любой производственной деятельности должны учитываться внешние эффекты, возникающие в процессе этой деятельности. Внешние эффекты могут быть как положительными, так и отрицательными. Одним из существенных отрицательных внешних эффектов является влияние производственной деятельности на экологию. На фоне экономического роста идет увеличение использования природных ресурсов, увеличивается площадь земель, отводимых под строительство новых объектов промышленного и гражданского назначения, растет число промышленных предприятий. Все это оказывает губительное влияние на окружающую природную среду. Антропогенное воздействие в ходе хозяйственной деятельности человека затрагивает все составляющие окружающей среды.

В шестидесятых годах 20-го века в мировом сообществе стало складываться представление о взаимосвязи экономических и социальных проблем, невозможности их изучения исходя только из условий рынка и размещения. Несмотря на растущую экологическую осведомленность, в последующее десятилетие не было предпринято никаких действий по экологизации использования природных ресурсов и уменьшению выбросов загрязняющих веществ. Дальнейшее развитие международной торговли и экономического роста лишь способствовали усугублению экологических проблем.

В работе показано, что в рамках используемой модели индустриального развития защита окружающей природной среды носит, скорее, характер борьбы со следствиями, а не с причинами их порождающими. Все отчетливее мировая общественность осознавала не-

обходимость кардинального пересмотра самой модели развития человечества. В последнее время широкую известность получил термин «устойчивое развитие» (sustainable development), который означает такую модель развития, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения без лишения такой возможности будущих поколений.

Концепция устойчивого развития впервые на межгосударственном уровне указала на грозящие катастрофы и необходимость совместных действий. Теперь каждое государство должно само определить свое участие в глобальном спасении. Особенно важно, что в последние десятилетия заключено множество международных соглашений, направленных на решение глобальных проблем экологии.

Проведенный анализ позволил констатировать, что в России национальная система управления состоянием окружающей среды не является достаточно эффективной. Существует реальная опасность, что эта система управления экологически устойчивым безопасным развитием будет существенно деформирована в силу того, что государство уже утратило свою дееспособность на всех уровнях, а общественность еще не достаточно строго контролирует эти процессы управления.

Подтверждением этих слов может служить тот факт, что по последним официальным данным примерно 15% территории России можно считать зоной с кризисной экологической ситуацией, что, в свою очередь, сказывается на состоянии окружающей среды и других территорий Российской Федераций. От экологического благополучия напрямую зависит продолжительность и качество жизни населения.

В диссертации установлено, что сложная экологическая обстановка во многих субъектах Российской Федерации - не столько результат кризисных явлений в экономике страны, сколько следствие накопленных за многие десятилетия структурных деформаций хозяйства, приведших к доминированию ресурсо- и энергоемких технологий, сырьевой ориентации экспорта, падению технологической дисциплины, а также к чрезмерной концентрации производства в экономически развитых регионах страны. В тех субъектах Российской Федерации, где сосредоточены предприятия нефтегазовой и горнорудной отраслей, черной и цветной металлургии, экологиче-

екая обстановка остается неблагополучной, сохраняется высокий уровень загрязнения окружающей среды.

В работе проведен анализ и сравнение существующего зарубежного и отечественного опыта управления народным хозяйством с учетом экологических факторов. Исследование позволяет судить о том, что вопросы состояния окружающей среды и по сей день для государства не являются приоритетными. Затянувшийся экономический кризис и обострившиеся социальные проблемы отодвинули экологические проблемы на второй план. Между тем, экологическая обстановка продолжает ухудшаться, продолжается варварская эксплуатация природных ресурсов, продолжается сокрытие и искажение информации об экологической обстановке. В результате диссертационного исследования были выявлены причины, влияющие на состояние окружающей среды:

- отсутствие у предприятий средств для выполнения природоохранных мероприятий;

- нехватка бюджетных средств для воспроизводства и охраны природных ресурсов. Особенно актуальной эта проблема оказывается в лесном, рыбном и водном хозяйствах;

- отсутствие стимулов и санкций, которые способствовали бы экологической ориентации в природопользовании;

- как следствие из предыдущей причины - нарушение проектных технологий производства, использование в производстве устаревшего оборудования, что приводит к росту аварийности и ухудшению экологической ситуации.

Для снижения бремени экологических проблем должна быть выработана продуманная и последовательная политика в сфере улучшения состояния окружающей среды, приоритетным направлением которой должна стать экологическая безопасность населения. В регионах необходимо расширить полномочия местных экологических органов, так как именно они являются важнейшим элементом при формировании региональной экологической политики. При проведении экологической политики также надо отдавать предпочтение не борьбе с последствиями, а борьбе с причинами загрязнения. В государстве должен быть создан такой механизм, при котором гарантировались бы права граждан на компенсацию ущерба, связанного с загрязнением окружающей среды. Для повышения эффективности проводимой политики, улучшения состояния окружающей сре-14

ды в глобальном масштабе необходимо значительное расширение международного сотрудничества как на уровне правительств, так и на уровне общественных организаций.

В работе показано, что для повышения эффективности проводимой политики необходимо активное участие всех слоев населения. Для достижения этой цели, следует акцентировать внимание и на повышении культуры природопользования у населения. С помощью средств массовой информации должно формироваться экологическое мировоззрение, важным моментом здесь является гуманизация и экологизация образования, причем начинать надо с детей дошкольного возраста.

Во второй главе на основе анализа и обобщения статистического материала и литературных источников дана оценка эколого-экономического состояния исследуемого региона; проанализированы подходы к управлению инвестиционными процессами на региональном уровне; обоснована важность регионального управления инвестиционной деятельностью, так как именно регион способен обеспечить научно-обоснованную экспертизу реализуемых инвести-I ционных проектов на предмет их наивысшей социально-

экономической значимости и эффективности.

Ключевым направлением активизации инвестиционной деятель» ности в регионе является ориентированная направленность инвестиций в объекты, соответствующие приоритетным направлениям развития структурной перестройки его хозяйственного комплекса.

В распоряжении администрации региона имеется целый ряд экономических и административных регуляторов или инструментов, на основе которых строится региональная инвестиционная политика:

- льготный режим осуществления инвестиционной деятельности в приоритетных сферах экономики;

- предоставление инвесторам гарантий от некоммерческих рисков;

- конкурсный отбор проектов для включения в инвестиционные программы региона и обеспечение их участия в федеральных целевых программах;

- конкурсное размещение регионального заказа на предприятиях региона и содействие в получении государственных;

- смешанное финансирование быстро окупаемых и высокоэффективных проектов;

- инвестиционная направленность бюджетной политики.

Результаты государственного регулирования инвестиционной деятельности региона должны оказывать непосредственное влияние на степень антропогенного воздействия экономики на окружающую среду региона, а также на стабилизацию социальной политики в регионе. |

Исследование подходов ученых и практики управления инвестиционными процессами в регионах позволяет сформулировать несколько общих принципов формирования инвестиционной политики:

1. Разработка концепции социально-экономического развития региона. I

Концепция представляет собой документ, предусматривающий |

набор альтернатив, многовариантную проработку путей развития.

2. Мониторинг и анализ экономической и инвестиционной деятельности в регионе.

Нестабильность экономического и финансового положения в условиях переходной экономики и соответствующие ей изменения в выборе приоритетов развития и определении инвестиционных возможностей и механизмов инвестирования требуют постоянного отслеживания и анализа экономической и инвестиционной ситуации в 1 регионе, выявления тенденций и направлений развития, исследования негативных явлений и диспропорций.

3. Мониторинг и анализ состояния окружающей среды в регионе. »

Глобальные и локальные экологические проблемы ставят на одно из первых мест необходимость детального анализа инвестиционных проектов на возможность их сверхнормативного антропогенного воздействия на окружающую среду. В связи с этим, именно государство должно вмешиваться в процесс инвестирования и не допускать осуществление инвестиционных проектов, последствия которых могут оказать негативное влияние на экологическую обстановку

в регионе.

4. Разработка инвестиционной политики.

Политика должна содержать основные положения концепции социально-экономического развития с учетом приоритетности направлений инвестиций. Последние должны учитывать территориальный и отраслевой аспект.

5. Обеспечение конструктивного взаимодействия ученых и власти в выработке общей стратегии управления инвестиционными процессами в регионе.

16

Отсутствие взаимосвязи между подходами к развитию экономики региона, которые предлагают ученые, и практическими шагами администраций регионов в этом направлении выдвигает в качестве важнейшей задачи обеспечение конструктивного взаимодействия ученых и органов управления региона в выработке общей стратегии инвестиционной политики в регионе. Роль ученых должна заключаться в совместной разработке научной концепции стратегического и среднесрочного регионального развития.

Исследование, проведенное в диссертации, приводит к выводу, что соблюдение данных принципов позволит создать такую модель регулирования инвестиционной деятельности, при которой будут учитываться все специфические особенности региона в сочетании с общефедеральной инвестиционной политикой.

Проведенный в диссертации анализ социально-экономического положения в Республике Бурятия позволил сделать вывод, что де-прессивность региона и резкое снижение объемов производства за годы реформ не вызвали существенного улучшения состояния окружающей среды. Даже наоборот, проблема охраны окружающей среды является одной из наиболее актуальных в республике. Данное положение усугубляется непосредственной близостью озера Байкал и необходимостью сохранения его уникальной экосистемы, что в разы увеличивает бремя экологических платежей и затрат, которое несет экономика региона. За последние годы произошло существенное обострение данной проблемы, так как в условиях экономического кризиса произошло резкое сокращение финансирования природоохранных мероприятий на всех уровнях управления хозяйственной деятельностью. Самое большое сокращение размеров инвестиций произошло за период с 1990 по 1995 гг.: данный показатель сократился в 13,5 раз, а за период с 1995 по 2003 гг. - еще на 19,7%.

Главным фактором развития экономики является активизация инвестиционного процесса, но на современном этапе развития в регионе сложился неблагоприятный инвестиционный "климат. Одной из причин создавшегося положения можно считать повышенные, по сравнению с другими регионами, затраты, связанные с необходимостью проведения природоохранных мероприятий по защите экосистемы озера Байкал.

Проведенный автором анализ ФЗ «Об охране озера Байкал», в котором предпринята попытка заложить основы охраны озера и ме-

17

ханизма реализации природоохранных мероприятий, позволил выявить ряд вопросов. Во-первых, отсутствует описание механизма реализации мер, предложенных в законе. Без устранения этого недостатка невозможна эффективная реализация положений данного правового акта. Во-вторых, для избежания путаницы с выделением финансовых средств, в законе должны быть указаны источники и механизмы финансирования в каждой экологической зоне. В-третьих, для создания действенного механизма финансирования, необходимо установление пропорций финансирования природоохранных мероприятий из разных источников.

В третьей главе устанавливаются принципы и порядок расчетов дополнительных экологических издержек экономики региона, связанных с введением режима особого природопользования.

Согласно российскому законодательству, администрации субъектов федерации, а также хозяйствующие субъекты, действующие на территории региона, несут на себе расходы по охране окружающей среды. То же самое происходит и в Республике Бурятия, которая несет основное бремя по охране озера Байкал. Соответственно уровень экологических расходов в регионе выше, чем по России в целом, так как нормативы по защите Байкальской природной территории многократно превосходят среднероссийские показатели. Поэтому необходимы поправки в законе, которые обеспечили бы механизм компенсации повышенных затрат в области охраны озера Байкал. Для этого должны быть теоретически обоснованы соответствующие изменения. В диссертации выдвинуты и аргументированы предложения о целесообразности ежегодной компенсации издержек на охрану окружающей среды в целях уменьшения затратности и повышения инвестиционной привлекательности региона. Разработаны методические положения для обеспечения реализации данных изменений закона.

Определение дополнительной нагрузки на экономику Республики Бурятия осуществляется в целях обоснования необходимых объёмов компенсаций дополнительных затрат, возникающих в связи с необходимостью осуществления федеральных, межрегиональных и республиканских мероприятий по экологической защите Байкальской природной территории.

Осуществление этих мероприятий и реализация требований законодательства в области природоохранной деятельности, совокуп-18

ное влияние «байкальского фактора» влекут за собой возникновение соответствующих убытков в экономике Республики Бурятия, что в свою очередь негативно отражается на инвестиционных возможностях региона.

Предлагаемая автором методика, устанавливающая принципы и порядок расчетов экологических расходов в экономике Республики Бурятия, могла бы решить проблему оценки экологических эффектов. В соответствии с предложенным в диссертации принципом разграничения ответственности за принимаемые решения разработаны и методы разделения экологического ущерба между Центром и регионом. Федеральный центр должен нести ответственность за убытки, которые несет экономика Республики Бурятия вследствие реализации федеральных мероприятий по природоохранной деятельности, ограничений на ведение хозяйственной деятельности, установленных федеральным законодательством в рамках природоохранных мер по озеру Байкал, соответствующими предписаниями к законам и другими нормативными актами и решениями федерального уровня. Соответственно, Республика Бурятия должна взять на себя бремя дополнительных затрат, образующихся вследствие республиканских мероприятий, проводимых по исключительному решению Правительства Республики Бурятия.

Порядок обоснования и расчета объемов компенсации убытков Республики Бурятия в результате принятия ФЗ «Об охране озера Байкал», предусмотренный разработанной в ходе диссертационного исследования методикой, включает в себя следующие пункты:

1) сбор статистической информации о повышенных затратах, прямом убытке и упущенной выгоде, возникших в экономике республики под воздействием «байкальского фактора»;

2) обработку полученной информации в целях обеспечения экономической корректности и статистической сопоставимости данных;

3) оценку экологического ущерба республики вследствие решений федерального центра, повлекших убытки в экономике Республики Бурятия (включающих потери налоговых поступлений по республике, перечисляемых в федеральный бюджет);

4) оценку потерь налоговых поступлений по Бурятии, перечисляемых в федеральный бюджет, обусловленных упущенной выгодой республики в связи с ограничениями режима хозяйственной деятельности на БПТ;

5) оценку чистого экологического ущерба Республики Бурятия в связи с ограничениями режима хозяйственной деятельности (экологический ущерб экономики республики за вычетом потерь налоговых поступлений по Республике Бурятия, перечисляемых в федеральный бюджет);

6) оценку некомпенсированного Республике Бурятия ущерба (прямого убытка и упущенной выгоды) после принятия ФЗ «Об охране озера Байкал»;

7) оценку интегрального (приведенного) объема некомпенсированного Республике Бурятия ущерба со времени принятия ФЗ «Об охране озера Байкал».

В качестве расчетной основы для определения размеров компенсации Республике Бурятия со стороны федерального центра в диссертационном исследовании используются показатели объема некомпенсированного республике ущерба со времени принятия ФЗ «Об охране озера Байкал». Указанный показатель исчисляется в виде разницы между чистым прямым ущербом Бурятии, с одной стороны, и субсидиями и другими прямыми расходами федерального бюджета на финансирование в республике мероприятий по охране и сохранению оз. Байкал, а также частью перечисленных Бурятии трансфертов, использованных на указанные цели, - с другой.

Экологический ущерб экономики Республики Бурятия, возникающий вследствие указанных решений федерального центра (далее - «ущерб»), включает в себя:

- прямые убытки - расходы, которые республика произвела или должна будет произвести в рамках планового периода на очередной финансовый год для необходимого восстановления экономики республики, а также утрата или повреждение имущества на территории республики;

- упущенную выгоду - неполученные доходы, которые республика получила бы при обычных условиях хозяйственной деятельности или оборота (если бы оборот не был нарушен), по причинам, связанным с принятием Федерального Закона «Об охране озера Байкал».

Расчет объема прямых убытков и упущенной выгоды республики, включающего потери налоговых поступлений по Республике Бурятия, перечисляемых в федеральный бюджет, осуществляется по следующей общей формуле: 20

/ / км

эу=хпу' + Едал; +£ до;+ Еда.> о)

) = 1 1 = 1 к = \ т = 1

где ЭУ, - экологический ущерб (прямые убытки и упущенная выгода) Республики Бурятия в году вызванные принятием ФЗ «Об охране озера Байкал», с учетом потерь налоговых поступлений, перечисляемых в федеральный бюджет (в масштабе цен экономических величин периода /);

ПУу - прямые убытки в части полной или частичной утраты имущества, а также - инвестиционных затрат на закрытие и/или перебазирование предприятий из прибрежной полосы и водоохранных зон водных объектов (по видам у, в масштабе цен экономических величин периода I);

ДНП„ - упущенная выгода в части недополученных доходов (валовой добавленной стоимости) в экономике Республики Бурятия в результате прямых потерь и недопроизводства продукции вида /, в масштабе цен экономических величин периода I;

ДУЗ,к - упущенная выгода в части недополученных доходов (валовой добавленной стоимости) в экономике Республики Бурятия в результате текущих удорожающих затрат, обусловленных особым режимом хозяйственной деятельности на БПТ (по видам к, в масштабе цен экономических величин периода I);

ДИР,т - упущенная выгода в части недопроизводства валовой добавленной стоимости в связи с использованием инвестиций на строительство объектов природоохранного характера по видам т; /■ - год в рамках временного периода (/ = 1 - 7), ограниченного периодом принятия ФЗ «Об охране озера Байкал» (?(1) = 1999 г.) и моментом расчетов прямых убытков и упущенной выгоды; например, при формировании бюджетного плана на очередной финансовый год Г; / - виды прямых потерь (недопроизводства) продукции, в связи с введением особого режима хозяйственной деятельности на БПТ (/ = 1 - Г);

к - виды текущих удорожающих затрат в экономике Республики Бурятия, обусловленных жесткими нормативами пользования природными ресурсами (к=\-К)\ У - виды инвестиций на закрытие и (или) перебазирование предприятий из прибрежной полосы и водоохранных зон водных объектов (/' = 1 -.7); т - виды инвестиций на строительство объектов природоохранного характера (т = 1 - М).

Для определения масштабов ущерба, обусловленных особым режимом хозяйственной деятельности на БПТ, приходящихся собственно на Республику Бурятия, определяется так называемый «чистый» ущерб. Чистый ущерб исчисляется в привязке к объему экологического ущерба за минусом потерь налоговых поступлений по Бурятии, перечисляемых в федеральный бюджет. Для примера, в 2003 г. объем чистого ущерба в экономике Республики Бурятия составил 7151,2 млн. руб.

Оценка потерь налоговых поступлений, перечисляемых республикой в федеральный бюджет, в связи с упущенной выгодой на БПТ, « осуществляется исходя из недополученной на территории Республики Бурятия валовой добавленной стоимости и сложившегося в отчетном периоде уровня налоговой отдачи в расчете на единицу ВДС. По- • следняя определяется в привязке к отношению суммарного объема обеспечиваемых республикой налоговых поступлений в бюджеты всех уровней к валовому региональному продукту и доле налоговых поступлений, перечисляемых в федеральный бюджет, в общем объеме обеспечиваемых Республикой Бурятия налоговых поступлений.

При оценке потерь налоговых поступлений по Республике Бурятия принимаются во внимание следующие виды потерь налоговых перечислений в федеральный бюджет.

Во-первых, все виды недополученных федеральным бюджетом налоговых поступлений по Бурятии в связи запретом (ограничениями) на производство продукции на БПТ. Их общий размер определяется исходя из недополученной на территории республики соответствующей валовой добавленной стоимости и сложившегося в отчетный период уровня налоговой «отдачи» в расчете на единицу ВДС.

Во-вторых, потери налогов федерального бюджета в части недополученных доходов (ВДС) в экономике республики в результате 22

повышенных текущих удорожающих затрат, обусловленных особым режимом хозяйственной деятельности на БПТ.

В-третьих, потери налогов федерального бюджета в части недополученных доходов в экономике республики в связи с необходимостью инвестирования в объекты природоохранного характера.

Далее с целью оценки влияния нагрузки «байкальского фактора» на республиканскую экономику определяется интегральный (приведенный) объем чистого ущерба республики, за вычетом потерь налоговых перечислений в федеральный бюджет по Республике Бурятия. Он исчисляется в расчете на единицу валового регионального продукта путем приведения показателей чистого ущерба (в ценах соответствующих лет) в масштаб экономических величин периода Т. В период со времени принятия ФЗ «Об охране озера Байкал» данная сумма составила примерно 32,5 млрд. руб., что составляет около 65,6% от ВРП.

Оценка некомпенсированного республике чистого ущерба осуществляется в виде разницы между объемами чистого ущерба Бурятии, вызванного особым режимом хозяйственной деятельности на БПТ, с одной стороны, и перечисленными республике из федерального бюджета субсидиями и другими прямыми целевыми расходами природоохранного характера, а также трансфертами (на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности), - с другой. При этом объем трансферта учитывается только в части, использованной в республике на цели сохранения и охраны оз. Байкал.

В составе указанных субсидий и других прямых затрат федерального бюджета на финансирование в Республике Бурятия мероприятий по охране и сохранению оз. Байкал при расчете учитывались следующие расходы:

- в 2000 г. - финансирование Республики Бурятия из целевого бюджетного фонда по охране озера Байкал.

- в 2001-2002 гг. - субсидии из федерального бюджета Республике Бурятия на природоохранные мероприятия в части финансирования мероприятий, направленных на сохранение оз. Байкал;

- в 2002-2003 гг. в рамках ФЦП «Экология и природные ресурсы России» на 2002-2010 гг.» (Подпрограмма «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории»),

И тем не менее за вычетом трансфертов и субсидий в 2003 г. сумма некомпенсированного чистого ущерба составила 1613,2 млн. руб. или 3,2% от ВРП.

В качестве расчетной основы для оценки размеров компенсации республике со стороны Федерального центра используется показатель интегрального объема некомпенсированного Республике Бурятия ущерба со времени принятия Федерального закона «Об охране озера Байкал».

Расчет интегрального объема некомпенсированного Республике Бурятия ущерба осуществляется путем приведения соответствующих показателей разных лет за период с момента принятия ФЗ «Об охране озера Байкал» (выраженных в ценах указанных лет) в единый масштаб экономических величин периода Т, в привязке к которому осуществляются расчеты.

В рамках настоящих методических рекомендаций для приведения показателей разных лет в единый масштаб экономических величин периода Т используются дефляторы ВРП Бурятии за ряд соответствующих лет, скорректированные на минимальную гарантированную норму прибыльности активов по следующей формуле: (1 + НП, + НПА); здесь: (1 + НП,) - индекс-дефлятор ВРП республики, НПА - минимальная гарантированная норма прибыльности активов.

Расчет интегрального объема некомпенсированного Республике Бурятия чистого ущерба со времени принятия ФЗ «Об охране озера Байкал» осуществляется следующим образом.

В случае неизменной ставки приведения на всем временном периоде (то есть, при НП, = const):

г

ИНЧУ7 = £ НЧУ' • (1 + НП + НПА/7'"0 . (2)

(=i

В случае изменяемой во времени ставки приведения (1 + НП,):

ИНЧУ7- = У НЧУ' • П(1 + НПХ+, + НПА), (3)

Г=1 * = '

где ИНЧУГ -

интегральный объем некомпенсированного (за счет трансферта и субсидий из федерального бюджета) ущерба Республики Бурятия;

НЧУ'- прямой ущерб Республики Бурятия, не компенсированный за счет трансферта и субсидий из федерального бюджета в период / (в масштабе цен экономических величин данного периода);

НПА - минимальная гарантированная норма прибыльности активов.

Согласно проведенным расчетам, в 2003 г. сумма интегрального объема некомпенсированных убытков экономики Республики Бурятия составила около 21 млрд. руб., что составляет более 42% ВРП. В диссертационной работе предлагается осуществлять компенсацию ущерба от введения особого режима природопользования, во-первых, путем увеличения финансирования через федеральные целевые программы, при этом для повышения эффективности использования средств необходимо увеличить контроль над их использованием, во-вторых, через бюджетное финансирование инвестиционных проектов, направленных, в первую очередь, на внедрение новых высокоэкономичных и экологически чистых технологий.

Компенсация экологических затрат экономике региона позволила бы повысить конкурентоспособность предприятий республики и улучшить инвестиционный климат, что в конечном счете привело бы к активизации инвестиционной деятельности, увеличению темпов роста производительности народного хозяйства, при этом влияние отрицательных внешних эффектов будет сведено к минимуму.

Заключение

В заключение диссертационной работы приведены наиболее существенные теоретико-практические результаты и основные выводы и рекомендации.

Основные публикации по теме диссертации:

1. Бартанов Е.А. Проблемы государственного управления инвестиционной деятельностью // Материалы краевой научно-практической конференции студентов и аспирантов «Проблемы переходной экономики»,- Красноярск: Красноярский государственный университет, 1999.

2. Бартанов Е.А. Основы инвестиционной деятельности с учетом экологических факторов // Материалы 64-й ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава и докторантов, 16-й научной конференции аспирантов и 66-й научной конференции студентов и магистрантов, посвященных 60-летию Победы в ВОВ и 75-летию образования университета: Ч. 2,- Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005.

3. Бартанов Е.А. Модели устойчивого развития экономики // Материалы 7-й научной конференции молодых ученых экономического факультета -М.: РУДН, 2005.

4. Бартанов Е.А. Отечественный опыт оценки воздействия на окружающую среду // Вопросы экономических наук. 2005. № 5.

5. Бартанов Е.А. Становление и развитие концепции устойчивого развития // Вопросы экономических наук. 2005. № 5.

Подписано к печати 16.02.06

Формат издания 60x84/16 Бум. офсетная №1 Печать офсетная Печ.л. 1,75 Уч.-изд.л. 1,6 Тираж 100 экз.

Заказ № 3329

Типография издательства МЭСИ. 119501, Москва, Нежинская ул., 7

17F9V~

419 O

i

i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бартанов, Евгений Алексеевич

Введение

Содержание

1. Теоретические и практические аспекты государственного регулирования инвестиционной деятельности с учетом экологического фактора

1.1. Инвестиционная деятельность как объект государственного регулирования

1.2. Концепция устойчивого развития как теоретическое обоснование учета экологической составляющей в процессе государственного управления хозяйственными процессами

1.2.1. Становление и суть концепции устойчивого развития

1.2.2. Модели устойчивого развития экономики

1.2.3. Недостатки и критика идеи устойчивого развития 33 1.3. Опыт государственного регулирования инвестиционной деятельности с учетом экологического фактора

1.3.1. Зарубежный опыт экологической оценки инвестиционных проектов

1.3.2. Отечественный опыт оценки воздействия на окружающую среду

2. Анализ существующих механизмов и инструментов регионального управления инвестиционной деятельности

2.1. Сущность и инструменты регионального управления инвестиционной деятельности

2.2. Анализ социально-экономического положения Республики Бурятия

2.2.1. Основные характеристики и особенности региона

2.2.2. Оценка социально-экономического положения Республики Бурятия

2.2.3. Опыт управления народным хозяйством в Байкальском регионе с учетом экологического фактора

2.2.4. Законодательное регулирование хозяйственной деятельности в

Республике Бурятия на современном этапе

3. Методика расчета некомпенсированных Республике Бурятия экологических убытков ^

3.1. Принципы и порядок расчетов некомпенсированных Республике Бурятия экологических расходов

3.2. Экологический ущерб Республики Бурятия: прямые убытки и упущенная выгода

3.2.1. Прямые убытки

3.2.2. Упущенная выгода

3.3. Особенности оценки прямых убытков и упущенной выгоды Республики Бурятия

3.3.1. Оценка прямых убытков

3.3.2. Оценка упущенной выгоды

3.4. Расчет некомпенсированных экологического ущерба

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление инвестиционной деятельностью в особых экологических зонах"

Актуальность темы. В начале 90-х годов 20 века в России происходили колоссальные по своему размаху и значению структурные изменения. Не стала исключением и инвестиционная сфера, изменения в ней связаны, прежде всего, с уходом государства с рынка инвестиционных ресурсов и замещением государственных инвестиций частным капиталом. В создавшихся новых условиях актуальной стала проблема организации государственного регулирования инвестиционной деятельности в рыночных условиях. При этом в целях устойчивого социально-экономического развития страны необходимо акцентировать внимание на регулировании инвестиционной деятельности на региональном уровне.

В последние годы социально-экономических преобразований в экономике Республики Бурятия наметились положительные изменения. Но, несмотря на эти положительные изменения и экономический рост, основные причины депрессивности региона остались не устраненными, среди них особо важными следует отметить следующие: не эффективная структура экономики и низкое качество управления; большое количество убыточных предприятий; технико-технологическая отсталость и высокая степень физического и морального износа оборудования; высокий удельный вес затрат в экономике, связанный прежде всего с необходимостью осуществления крупных расходов на охрану экологии и экосистемы озера Байкал; достижение критического возраста инфраструктуры (дорог, электросетей, объектов ЖКХ); и пр.

В целях поддержания наметившихся тенденций на первый план выходит необходимость теоретического осмысления проблем, связанных с инвестиционной деятельностью и факторов, оказывающих влияние на развитие инвестиционной сферы и инвестиционного климата.

В последнее время, в связи с осознанием все более возрастающего антропогенного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, наиболее значимым становится влияние экологического фактора. Влиянию данного фактора па инвестиционную деятельность в экономической литературе не уделяется должного внимания.

Особенно острой является проблема учета экологических затрат и их влияния на инвестиционный климат в Республике Бурятия. Главной особенностью данного региона является близость озера Байкал, который в 1996 году был признан Участком мирового наследия. В целях сохранения уникальной экосистемы озера в 1999 году был принят ФЗ «Об охране озера Байкал», установивший особый режим природопользования. Установление данного режима на байкальской природной территории отразилось на всех отраслях народного хозяйства региона, ухудшив и без того неблагоприятный инвестиционный климат в Республике Бурятия.

В данной ситуации наиболее важным становиться осмысление роли государства в формировании и обеспечении благоприятного инвестиционного климата, а также в регулировании инвестиционной деятельности.

Целью данного диссертационного исследования является выявление влияния экологического фактора на экономику региона и разработка на этой основе методических рекомендаций по совершенствованию механизма управления инвестиционной деятельностью.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

- проанализировать существующую литературу с целью изучения теоретических основ инвестиционной деятельности, а также способов и инструментов ее государственного регулирования;

- проанализировать зарубежный и отечественный опыт учета экологического фактора в процессе управления инвестиционной деятельностью;

- провести комплексный анализ социально-экономического положения Республики Бурятия и выявить воздействие экологического фактора на его развитие;

- разработать методику расчета экологических потерь экономики;

- произвести расчет дополнительных экологических затрат экономики Республики Бурятия;

- разработать меры по усовершенствованию процесса управления инвестиционной деятельностью и повышению инвестиционной привлекательности региона.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является механизм регулирования социально-экономическим развитием на региональном уровне.

Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования является процесс регионального управления инвестиционной деятельностью с учетом экологического фактора.

Теоретической и методологической основой работы являются отдельные экономической теории, теории инвестирования и природопользования.

Работа базируется на исследовании монографических работ, научных статей, прикладных работах отечественных и зарубежных ученых, занимающихся теоретическими и практическими аспектами инвестиционной деятельности, а также работах, посвященных устойчивому развитию и рациональному природопользованию.

В работе использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Бурятия, документы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, отчеты Министерства природных ресурсов Российской Федерации, статистические справочники зарубежных стран, а также статистические материалы Государственного комитета по статистике Российской Федерации и Республики Бурятия.

Научная новизна результатов исследования заключается в решений научно-практической задачи оценки экологического фактора и выработке рекомендаций по управлению инвестиционной деятельностью. В работе присутствуют следующие элементы научной новизны:

- проведен комплексный анализ управления экономикой с учетом экологических факторов в Байкальском регионе, имеющем особый экологический статус, и на основе используемых методов управления предложены следующие этапы: а) первый этап - экстенсивное развитие экономики (середина 50-х - первая половина 70-х г.г). Данный этап характеризовался низким уровнем природоохранных мероприятий в силу того, что развитие экономики превалировало над экологическими проблемами; б) второй этап - кризисные явления в экономике (вторая половина 70-х - 80-е г.г.). Административные методы управления экологической обстановкой в Байкальском регионе дали положительные результаты, благодаря жесткому контролю и целевому финансированию были решены многие природоохранные задачи; в) третий этап - современное состояние (с начала 90-х и по настоящее время). Решение экологических проблем по большей части базируется на запретах, основным достижением этапа является введение особого режима природопользования в регионе, в результате чего наряду с административными стали применяться экономические методы управления экологической обстановкой. Несмотря на это продолжается ухудшение состояния окружающей среды вследствие сокращения финансирования природоохранных мероприятий;

- аргументировано, что природоохранные меры, ведущие к ограничению хозяйственной деятельности или к увеличению издержек производства, играют роль отрицательных внешних эффектов, которым можно дать количественное выражение в виде общего ущерба региональной экономике;

- разработана методика расчета ущерба для экономики региона, связанного с введением особого режима природопользования, и обоснована необходимость его разграничения на прямой убыток и упущенную выгоду; в соответствии с предложенной методикой определен размер экологического ущерба для региональной экономики и обоснован принцип его распределения между федеральным центром и республикой;

- на основе проведенных расчетов налоговых потерь федерального и республиканского бюджета доказана бюджетная эффективность природоохранных мероприятий в особых экологических зонах;

- введен показатель «интегрального объема некомпенсированного ущерба», на основе которого осуществляется оценка размеров компенсации ущерба, связанного с введением особого режима природопользования на территории Республики Бурятия;

- обоснована возможность управления инвестиционными потоками и создания благоприятного инвестиционного климата в особых экологических зонах путем более полной компенсации экологических затрат региона из средств федерального бюджета.

Практическое значение. Практическая значимость работы заключается в том, что ее теоретические положения и практическая реализация результатов исследования направлены на использование в регулировании инвестиционной деятельности и на создание такого механизма регулирования инвестиционной деятельности, при котором особое внимание уделяется состоянию окружающей среды.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бартанов, Евгений Алексеевич

Заключение

В последние десятилетия мировое сообщество начинает осознавать опасность экстенсивного развития экономики. Все более очевидными становятся экологические и социальные проблемы, порождаемые данным способом развития. Одним из вариантов выхода из сложившегося положения многие специалисты считают переход к устойчивому развитию мировой экономики.

В настоящее время Россия пережила затянувшийся экономический кризис. Развивающаяся экономика начинает оказывать все более сильное антропогенное влияние на окружающую среду. Не стала исключением и экономика Республики Бурятия, существующие в регионе проблемы усугубляются непосредственной близостью такого уникального природного объекта, как озеро Байкал.

Законодательно установленный на территории Республики особый режим природопользования в бассейне озера Байкал жестко регламентирует практически все виды и объекты жизнедеятельности. Наиболее значительно экологические составляющие затрат хозяйствующих субъектов в регионе возросли в связи с принятием Федерального Закона «Об охране озера Байкал» (1999 г.) и решением ЮНЕСКО о придании Байкалу статуса Участка мирового наследия.

Выполнение особых условий природопользования хозяйствующими субъектами Бурятии существенно замедлило процесс адаптации ее экономики к жестким требованиям конкурентной среды, препятствует реализации имеющегося в регионе потенциала экономического роста, способствует консервации кризисных явлений в хозяйственной жизни Республики, все это негативно сказывается на инвестиционном климате в регионе.

Проблемы усугубляются тем, что наибольшая нагрузка «байкальского фактора» приходится на предприятия, традиционно относящиеся к отраслям основной специализации экономики Бурятии - сельскому хозяйству, лесопромышленному комплексу, промысловым хозяйствам.

Рост затратности экономики Бурятии, несущей основную часть бремени по сохранению общенационального достояния страны, приводит к сокращению финансового потенциала предприятий, тормозит процессы модернизации технической базы Республики и возможности производства конкурентоспособной продукции. В свою очередь, сокращение инвестиционно-финансовых ресурсов для развития реального сектора Бурятии подрывает потенциал устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения, лишает экономику перспектив преодоления дотационности.

Федеральная поддержка Республики в части трансфертов, перечисляемых на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и субсидий далеко не компенсирует совокупные финансово-экономические потери республики, обусловленные необходимостью охраны уникального национального достояния России. В свою очередь качество жизни населения республики устойчиво закрепилось на нижних ранговых местах в рейтинге российских субъектов Федерации.

Преодоление указанных острых для Бурятии и России в целом проблем, снижение уровня дотационности РБ и создание условий для перехода к самофинансированию ее бюджетных потребностей невозможны без справедливого перераспределения бремени по охране общенационального природного достояния.

Рассмотренные в данном диссертационном исследовании основные методические подходы по оценке дополнительной нагрузки на экономику Республики в связи с принятием Федерального Закона «Об охране озера Байкал» и постановления Правительства РФ «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной

J/r территории» , предназначены для оценки прямых убытков Бурятии, обусловленных введением особого режима хозяйственной деятельности на БПТ, а также создания «расчетной» основы для их компенсации со стороны федерального Центра и республиканских источников финансирования, с целью улучшения инвестиционного климата региона.

Проведенные в диссертационном исследовании расчеты на 2002-2003 гг. позволяют сделать следующие выводы:

1). Объемы возникающих в Республике прямых убытков, обусловленных «байкальским фактором», достигают значительных величин. Например, в привязке

36 Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» от 30 августа 2001 г. №643. к 2002 -2003 гг. они оцениваются на уровне соответственно - более 6,1 млрд. руб. и 6,9 млрд. руб.

2). При этом перечисляемые из федерального бюджета трансферты не компенсируют Республике ежегодно возрастающие убытки, связанные с особым режимом хозяйственной деятельности на БПТ. Объемы некомпенсированных со стороны федерального Центра убытков в расчете на указанный период оцениваются на уровне 1,6 млрд. руб./год и достигают порядка трети фактически перечисляемых Республике Бурятия трансфертов.

3). Что касается масштабов накопленных со времени принятия ФЗ «Об охране озера Байкал» некомпенсированных Республике убытков, то в расчете на 2002 год они оцениваются на уровне 16,6 млрд. руб. Это порядка 40% Валового регионального продукта Республики.

4). В 2003 г, объем указанных некомпенсированных Республике Бурятии убытков (с учетом трансферта в 2003 году - 5258,5 млн. руб.) еще более возрастет и превысит 21 млрд. руб., или около 42% ВРП.

5). При создании механизмов разделения финансовой ответственности между Центром и Республикой за соблюдение федерального и регионального законодательства по охране оз. Байкал объем некомпенсированных Республике убытков может выступать количественным ориентиром для возмещения Бурятии убытков, возникших в результате особых условий хозяйственной деятельности на БПТ.

Даже если исходить из принципа паритетного распределения финансовой ответственности между Республикой и федеральным Центром за убытки, вызванные «байкальским фактором», Бурятия могла бы рассчитывать на компенсацию значительного объема возникших на ее территории убытков. Например, на настоящий момент, как минимум - на уровне 10,5 млрд. руб. Приведенные данные могут быть использованы при формировании инвестиционной политики, как региона, так и государства в целом.