Управление местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек"

На правах рукописи ВДОВЕНКО Тарас Владимирович

УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ НА ОСНОВЕ СОКРАЩЕНИЯ ТРАНСАКЦИОННЫХ ИЗДЕРЖЕК

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народньм хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2009

2 4 СЕН 2009

003477272

Работа выполнена на кафедре менеджмента Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Мельников Сергей Борисович Официальные оппоненты - доктор экономических наук

Лебедев Никита Андреевич кандидат экономических наук Еремеева Наталия Васильевна Ведущая организация - Институт международного права и экономи-

Защита состоится «21» октября 2009 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам при РАГС по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84,1-й учебный корпус, аудитория 2302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан « /С» сентября 2009 г.

ки им. А.С. Грибоедова

Ученый секретарь диссертационного совета

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования управления местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек, которое положительно влияет на динамику экономического развития и уровень жизни населения. Анализ практики муниципального управления выявил потребность в разработке основных направлений сокращения трансакционных издержек на местном уровне.

По имеющимся оценкам, в России трансакционные издержки составляют более 50% всех затрат на производство валового внутреннего продукта, что значительно снижает деловую активность - главный ресурс экономического развития территорий. Поэтому сокращение трансакционных издержек является важным аспектом при разработке и реализации стратегических планов и программ социально-экономического развития российских муниципальных образований. Возрастает роль инструментов сокращения трансакционных издержек, которые, учитывая имеющийся международный опыт и лучшую отечественную практику, позволяют наиболее полно реализовать творческий и организационный потенциал развития российских муниципалитетов.

Недостаточная разработанность ряда теоретических и практических вопросов управления местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек, необходимость комплексного анализа определили актуальность темы и основные направления настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В экономической науке различные аспекты теории трансакдионных издержек и управления местным развитием рассматриваются в работах многих зарубежных и отечественных исследователей.

Разработкой проблем трансакционных издержек в контексте институциональной теории занимались такие зарубежные ученые, как А. Алчи-ян, Й. Барцель, Дж. Бьюкенен, Т. Веблен, Дж. Гэлбрейт, Г. Демсец, К. Ме-нар, П. Милгром, Р. Нельсон, Д. Норт, М. Олсон, К. Поланьи, Г. Таллок, О. Уильямсон, Дж. Уоллис, Т. Эггертсон, Ф. Эмар-Дюверне, К. Эрроу и др. Особо следует выделить вклад Рональда Коуза, который впервые ввёл в научный оборот категорию трансакционных издержек.

Институциональная экономика и сокращение трансакционных издержек изучались такими отечественными учеными, как A.A. Аузан, Е.В. Балацкий, Р.И. Капелюшников, С.Г. Кирдина, Крючкова П.В., Д.С. Львов, C.B. Малахов, А.Н. Нестеренко, А.Н. Олейник, В.М. Полтерович, В.В. Радаев, Г.А. Сатаров, B.JI. Тамбовцев, В.И. Чалов, А.Е. Шаститко и др.

Различные аспекты управления социально-экономическим развитием территорий исследовались лшогими отечественными учеными: Ю.П. Алексеевым, А.Н. Алисовым, A.JI. Гапоненко, A.A. Гладышевым, М.В. Глазыриным, В.Л. Глазычевым, Ю.С. Дульщиковым, В.В. Ивановым, С.Б. Мельниковым, В.А. Николаевым, А.П. Панкрухиным, C.B. Раевским, В.Ф. Уколовым и др.

Результаты указанных выше исследований составили теоретическую основу настоящей работы. Недостаточная разработанность теоретических и практических аспектов управления местным развитием на основе сокра-

щения трансакционных издержек определила необходимость его совершенствования.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в разработке основных направлений совершенствования управления местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек. При этом бы ли поставлены следующие задачи:

• определить степень влияния трансакционных издержек на социально-экономическое развитие российских муниципальных образований;

• определить основные направления деятельности органов местного самоуправления по сокращению трансакционных издержек;

• обосновать меры по сокращению издержек, вызванных бюрократическими барьерами;

• разработать меры сокращения информационных издержек предпринимателей;

• предложить инструменты городской инвестиционно-промышленной политики, которые позволяют существенно сократить трансакционные издержки хозяйствующих субъектов.

Объектом исследования является процесс управления местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе управления местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных ученых, посвященные изучению трансакционных издержек, нормативно-

правовые акты по вопросам управления местным развитием. При решении поставленных в настоящем диссертационном исследовании задач были применены диалектический, логический, системный и ситуационный подходы, такие общенаучные методы познания экономических явлений, как анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение. В качестве информационной базы исследования использовались официальные данные статистических служб, материалы периодических изданий, ресурсы сети Интернет, результаты исследований, проведённых как в России, так и за рубежом.

Основные научные результаты исследования, полученные автором и выносимые на защиту, состоят в следующем.

В диссертации разработаны основные направления совершенствования управления местным развитием на основе сокращения трансакцион-ных издержек, а также сформулированы рекомендации по их реализации с учетом специфики российских муниципальных образований. В частности:

1. Показано, что социально-экономическое развитие муниципальных образований в России в значительной степени сдерживается высокими трансакционными издержками, которые обусловлены избыточным административным давлением на предпринимателей; низким качеством муниципального управления; развитием социальных сетей, ориентированных на установление коррупционных отношений между представителями власти и бизнеса; распространенностью среди предпринимателей стереотипного представления о невозможности эффективного взаимодействия с представителями власти в рамках закона. Показано, что фактор высоких трансак-ционных издержек недостаточно полно учитывается в стратегических планах социально-экономического развития муниципальных образований.

2. Определены основные направления деятельности органов местного самоуправления по сокращению трансакционных издержек:

- выявление областей чрезмерного административного давления на предпринимателей, разработка и реализация мер устранения его негативного влияния путем обмена опытом в рамках межмуниципального сотрудничества;

- проведение специализированных научно-практических конференций, предоставление грантов на исследования в сфере муниципального управления и местного развития;

- повышение уровня информационной обеспеченности хозяйствующих субъектов и жителей муниципального образования путем перехода на электронный документооборот, использования возможностей социальных сетей и сети Интернет;

- формирование благоприятных институциональных условий развития муниципальных образований путем формирования и соблюдения правил поведения, кодексов этики, а также специальных мер, направленных на повышение уровня доверия в местном сообществе.

3. Обоснованы меры по сокращению издержек, вызванных бюрократическими барьерами: разработка и внедрение административных регламентов и процедур оценки качества предоставления муниципальных услуг населению, предпринимателям, другим органам власти; утверждение комплекса поощрений муниципальных служащих за лучшие показатели работы, включающего участие в работе экспертных советов при главе местной администрации, командировки для распространения лучшей практики.

4. Разработаны меры по сокращению информационных издержек предпринимателей:

• размещение на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет, местных средствах массовой информации сведений о составе и перспективных направлениях использования муниципального имущества;

• ведение и раскрытие базы заключенных муниципальных контрактов, состояния их выполнения, причин невыполнения;

• составление и опубликование планов размещения заказов на приобретение товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;

• создание, актуализация и распространение инвестиционного паспорта муниципального образования, в котором находят своё отражение сведения о трудовых, земельных, энергетических ресурсах, крупнейших предприятиях, реализуемых инвестиционных проектах и программах социально-экономического развития, состоянии производственной и рыночной инфраструктур, динамике потребительского рынка, а также контактная информация инспектирующих органов и местной администрации.

5. Предложено использовать зонирование и прединвестиционную подготовку земельных участков производственного назначения в качестве инструментов городской инвестиционно-промышленной политики, которые позволяют существенно сократить трансакционные издержки хозяйствующих субъектов за счет упорядочения планировки районов, их комплексного благоустройства, обеспечения необходимой инфраструктурой.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты доведены до конкретных рекомендаций по совершенствованию управления местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек.

Теоретические результаты и практические выводы могут быть использованы в качестве материалов в преподавании таких учебных курсов, как «Система государственного и муниципального управления», «Муниципальный менеджмент», «Муниципальная экономика» и др.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на методологических семинарах кафедры менеджмента ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте РФ», ежегодных научно-практических конференциях «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, 2007-2008 гг.), междисциплинарной аспирантской конференции «Государственное и муниципальное управление в XXI веке: актуальные проблемы» (Санкт-Петербург, 2006). Материалы диссертационного исследования были использованы при разработке директивных документов городского округа «город Хабаровск». Различные аспекты исследования изложены в девяти публикациях автора общим объемом 3,3 п.л.

Логика и структура работы обусловлены содержанием настоящего исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

11. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Показано, что социально-экономическое развитие муниципальных образований в России в значительной степени сдерживается высокими трансакционнымн издержками.

Ограниченность собственных ресурсов для обеспечения устойчивого социально-экономического развития у большинства российских муниципальных образований предопределяет их конкурентную борьбу за привле-

чение на свою территорию новых и расширение деятельности существующих хозяйствующих субъектов, для которых существенным фактором принятия решения о месте и объекте инвестирования является величина трансакционных издержек.

В структуре совокупных издержек российских предпринимателей значительная доля приходится на издержки преодоления бюрократических барьеров и обслуживания коррупционных связей. По данным Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Транслеренси Интернэшнл», по уровню развития коррупции в 2008 г. в списке из 180 стран Российская Федерация занимала 37 место.

Это объясняется не только проявлениями рентоориентированного поведения чиновников, но и инициативными попытками предпринимателей повлиять на решения властных органов разного уровня. Как показало исследование, проведенное фондом «ИНДЕМ», наиболее часто такие попытки предпринимаются в отношении органов власти муниципального уровня — около 64% случаев.

Большинство руководителей органов местного самоуправления в России, в отличие от стран Западной Европы и Северной Америки, не имеют профессионального управленческого образования. Низкое качество муниципального управления - одна из основных причин неэффективного регулирования предпринимательской деятельности на местном уровне.

Проведённый автором анализ деятельности малых и средних предприятий показал, что муниципальный контроль (надзор) зачастую является более обременительным для предпринимателей, чем государственный. Частично это объясняется тем, что деятельность государственных служащих в сфере контроля (надзора) процедурно определена более детально, по

сравнению с деятельностью муниципальных контролёров. Чрезмерность административного давления на предпринимателей на муниципальном уровне объясняется отсутствием действенных механизмов обеспечения обоснованности вмешательства в их деятельность с целью осуществления контроля (надзора).

Вступивший в силу 01 июля 2009 года Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» призван исключить дублирование государственного и муниципального контроля, ограничить возможности муниципальных служащих в оказании давления на бизнес с использованием механизма проверок.

В результате проведённого автором настоящего исследования опроса установлено, что величина трансакционных издержек представителями малого и среднего бизнеса оценивается в 40-60% совокупных издержек, что существенно сокращает возможности расширения предпринимательской деятельности. Как следствие, предприниматели откладывают реализацию проектов по расширению бизнеса, либо отказываются от таких проектов.

В дополнение к значительному сокращению потребительского спроса, значительно ухудшают условия развития малого и среднего бизнеса высокие процентные ставки по кредитам, которые достигают 25 и более процентов. По данным московского Ресурсного центра малого и среднего предпринимательства, финансовое состояние 40% хозяйствующих субъектов в этом сегменте оценивается как плохое и очень плохое.

Избыточность административного давления на бизнес иллюстрируется автором на примере средних по масштабам деятельности строительных фирм. В материалах исследования автором рассматривается случай заключения договора аренды под строительство участка, часть которого является частной собственностью. В результате допущенной ошибки издержки компании, победившей в ранее проведённом аукционе, на заключение договора аренды земельного участка под строительство увеличились в 2,5 раза. Срок фактического начала строительства отложен более чем на 3 года.

Обременения в сфере строительства характеризуются как чрезмерные: иногда объём работ, предусмотренных разрабатываемым проектом, увеличивается в десятки раз. Например, при подготовке проекта малоэтажной застройки на участке в 2 гектара, предпринимателю даётся обременение в виде выполнения проекта межевания территории в 63 гектара.

В качестве основной причины необоснованно длительных сроков подготовки необходимых для начала строительства документов автор выделяет отсутствие нормативов, регламентирующих сроки и порядок прохождения заявок, ответственность исполнителей за нарушение установленных сроков. Анализ практики взаимодействия сотрудников строительных компаний с муниципальными служащими (в большинстве случаев -служащих департамента архитектуры и строительства) выявил значительные потери времени, обусловленные несовершенством процедуры прохождения документов в процессе подготовки разрешения на строительство.

Не определены предельные сроки выполнения необходимых действий служащими различных структурных органов местного самоуправления в пределах своей компетенции. Это приводит к тому, что начало обя-

зательных процедур, таких как рассмотрение заявки на выделение земельного участка под строительство, откладывается, как правило, на 2-3 недели.

Исследование выявило многочисленные жалобы представителей строительной отрасли на факты наличия ошибок в разрешительной документации, допущенных по вине должностных лиц местных органов архитектуры и градостроительства. Отсутствует процедурный механизм устранения такого рода ошибок, поэтому реализация строительных проектов зачастую возвращается на несколько этапов назад. Это значительно увеличивает трансакционные издержки.

Одним из факторов, предопределяющих низкое качество государственных и муниципальных услуг, является низкая частота предоставления отчётов о результатах проделанной работы и количестве заданий и документов в работе. Информация о результатах деятельности органов, выдающих разрешения на строительство, предоставляется недостаточно часто, как правило, один раз в конце календарного года.

Зачастую невозможность получения качественных услуг от муниципальных служащих объясняется развитием социальных сетей, ориентированных на установление коррупционных отношений между представителями власти и бизнеса. Многими предпринимателями завышенные административные барьеры воспринимаются как ограничения конкуренции и следствие коррумпированности властей, что способствует распространению стереотипного представления о невозможности продуктивного взаимодействия с представителями власти без выплаты дополнительного вознаграждения чиновникам.

Высокий уровень трансакционных издержек предпринимателей негативно сказывается на расширении их деятельности и динамике социально-экономического развития муниципальных образований: население недополучает в количестве новых высокооплачиваемых рабочих мест, медленнее растут его доходы, налоговые поступления в местный бюджет. Высокая доля трансакционных издержек в значительной степени сокращает покупательную способность населения, привлекательность муниципального образования как среды комфортного проживания и пространства для развития бизнеса.

Анализ содержания стратегических планов социально-экономического развития муниципальных образований показал, что фактор высоких трансакционных издержек учитывается недостаточно полно. В частности, рассмотренные в ходе исследования стратегические планы не предусматривают совершенствование регулирования предпринимательской деятельности на местном уровне с целью создания благоприятных условий развития бизнеса и, в конечном счете, на этой основе повышения благосостояния каждого жителя муниципального образования.

2. Определены основные направления деятельности органов местного самоуправления по сокращению трансакционных издержек.

Кризисные проявления в мировой и отечественной экономике способствуют активизации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по созданию условий для появления новых активных участников на внутренних рынках товаров и услуг. Для этого более чем в 2,5 раза, до 10 миллиардов рублей, увеличено финансирование федеральной программы поддержки предпринимательства, 1,5 миллиарда из которых приходятся на субсидирование процентной

ставки по кредитам, запланирована дополнительная поддержка представителей малого и среднего бизнеса в размере 30 миллиардов рублей в виде кредитов «Внешэкономбанка» до конца 2009 года.

Многие меры федеральных органов власти по сокращению административных барьеров, которые в настоящее время характеризуются избыточностью, изменяются региональными или местными властями, ведомственными нормативно-правовыми актами. В некоторых случаях разработанные на федеральном уровне меры дополняются на местах, что увеличивает их результативность и улучшает социально-экономическое положение регионов и муниципальных образований. Например, в республике Татарстан разработана собственная региональная программа развития конкуренции, цель которой заключается в создании благоприятных условий для появления новых участников на товарных рынках. Программой предусмотрены меры по созданию логистической, торговой, энергетической, информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности.

Имеют место случаи, когда инициативы федеральных властей, призванные улучшить социально-экономическую ситуацию, интерпретируются местными властями таким образом, что получаемый эффект от реализуемых мер близок к нулю. В материалах диссертационного исследования приводится пример интерпретации норм Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ограничивающего продолжительность проверок хозяйствующих субъектов 50 часами. Установление 50-часового лимита продолжительности проверок игнорировалось под пред-

логом действия ограничения в отношении одного вида контроля (надзора), которые, в свою очередь, могут исчисляться несколькими десятками.

В некоторых муниципальных образованиях осуществляется активная поддержка представителей малого и среднего бизнеса. В качестве примера в материалах исследования автором приведен пример создания муниципального фонда поддержки предпринимательства в Верхнесалдинском районе Свердловской области. Основными направлениями его деятельности являются: консультирование по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, оказание услуг бизнес-инкубатора, регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предоставление юридического адреса, офисные услуги, кадровое обслуживание.

Исследовав практику муниципального управления и учтя невозможность прямой материальной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, автор определил основные направления деятельности органов местного самоуправления по сокращению трансакционных издержек.

Первое. Выявление областей регулирования предпринимательской деятельности, характеризующихся чрезмерным административным давлением. Разработка и реализация мер устранения его негативного влияния осуществляются при активном осуществлении обмена опытом в рамках межмуниципального сотрудничества. В качестве примера интенсивного обмена опытом муниципального управления может служить деятельность Международной Ассамблеи столиц и крупных городов, объединяющей более 70 городских поселений.

Второе. Проведение специализированных научно-практических конференций, предоставление грантов на исследования в сфере муниципального управления и местного развития для разработки проектов норма-

тивно-правовых актов, формирования и внедрения эффективных механизмов сокращения трансакционных издержек.

Третье. Повышение уровня информационной обеспеченности хозяйствующих субъектов и жителей муниципального образования путем перехода на электронный документооборот, использования возможностей социальных сетей и сети Интернет. Бумажный документооборот, по сравнению с электронным, обладает рядом недостатков: длительный и трудоёмкий поиск необходимых положений, сложность отслеживания движения документов на протяжении их жизненного цикла, трудности организации одновременного использования документов несколькими пользователями. В России электронный доку ментооборот будет внедрён в начале 2010 года в отношении 46 приоритетных государственных услуг, в частности, предоставление лицензий, выписок, справок, подготовка различного рода документов и включение их в соответствующие реестры и регистры. Значительным потенциалом сокращения трансакционных издержек в результате повышения уровня информационной обеспеченности обладают социальные сети и сеть Интернет. Недостатком социальных сетей является возможное искажение передаваемой информации, поэтому более эффективным инструментом сокращения трансакционных издержек является сеть Интернет, обеспечивающая прямой доступ к источнику информации, что исключает возможность её искажения.

Четвёртое. Формирование благоприятных институциональных условий развития муниципального образования. Этому способствует создание правил поведения, кодексов этики, признаваемых и соблюдаемых членами местного сообщества, а также разработка и реализация специальных мер, направленных на повышение уровня доверия в местном сообществе.

3. Предложены меры по сокращению издержек, вызванных бюрократическими барьерами.

Диссертационное исследование подтвердило низкую заинтересованность государственных и муниципальных служащих в результатах своего профессионального труда, которая становится причиной некачественного предоставления услуг органами власти, в том числе и органами местного самоуправления.

Относительно жесткие временные ограничения продвижения по службе и низкая оплата труда государственных и муниципальных служащих автором рассматриваются как причины, подталкивающие их искать дополнительные источники дохода. В результате трансакционные издержки при получении государственных и муниципальных услуг несут не только хозяйствующие субъекты, но и жители. Нередки случаи осуществления нелегальных платежей государственным и муниципальным служащим со стороны жителей (табл. 1).

Таблица 1

Выплата негласного денежного вознаграждения за услуги в соответствующих сферах (в процентах от числа опрошенных в 2008 г.)

Сфера %

Правоохранительные органы, милиция 30

Медицинское обслуживание 19

Земельные службы 16

Образование 14

Регистрационные органы: Регистрация рождения, брака, проживания, получение разрешений и т.д. 14

Суды 13

Налоговые службы 6

Коммунальные службы 5

В качестве способа повышения заинтересованности муниципальных служащих в высоких результатах своего профессионального труда автором предложено утверждение комплекса поощрений муниципальных служащих за лучшие показатели. Учитывая бюджетный дефицит в большинстве муниципальных образований, акцент сделан на нематериальные поощрения, такие как участие в работе экспертных советов при главе местной администрации, командировки для распространения лучшей практики.

Разработка и внедрение административных регламентов и процедур оценки качества предоставления муниципальных услуг населению, предпринимателям, другим органам власти позволяет четко определить круг ответственных лиц, порядок их взаимодействия, предельные сроки подготовки необходимых документов и их получателей.

4. Разработаны меры по сокращению информационных издержек предпринимателей.

Автором установлено, что одним из проявлений экономического кризиса является увеличение числа хозяйствующих субъектов, принимающих активное участие в процессе размещения государственного и муниципального заказа. Составление и опубликование кратко- и среднесрочных планов размещения заказов на приобретение товаров, работ, услуг для муниципальных нужд позволяет предпринимателям — потенциальным участникам конкурсов и аукционов — аккумулировать денежные средства, необходимые для обеспечения заявки на участие в ходе осуществления закупок для муниципальных нужд, лучше подготовить свои предложения и представить требуемый пакет документов.

Положительный эффект для представителей малого и среднего бизнеса имеет размещение на официальном сайте муниципального образова-

ния в сети Интернет, местных средствах массовой информации сведений о составе и перспективных направлениях использования муниципального имущества. Большую актуальность такая информация приобретает в контексте вступления в силу нормативно-правовых актов, предусматривающих преимущественное право выкупа помещений, арендованных субъектами малого и среднего предпринимательства.

Ведение и раскрытие базы заключенных муниципальных контрактов, состояния их выполнения, а также причин невыполнения предоставляет хозяйствующим субъектам достоверную информацию о недобросовестных поставщиках, что сокращает риски неплатежей, несвоевременной или неполной поставки приобретаемого товара или услуги, и, как следствие, сокращает затраты на управление такими рисками.

Создание, актуализация и распространение инвестиционного паспорта муниципального образования сокращает издержки поиска и обобщения информации как действующих на территории муниципального образования экономических агентов, так и тех, кто оценивает перспективы вхождения на этот рынок. Сведения о трудовых, земельных, энергетических ресурсах, крупнейших предприятиях, реализуемых инвестиционных проектах и программах социально-экономического развития, состоянии производственной и рыночной инфраструктур, динамике потребительского рынка, находящие своё отражение в инвестиционном паспорте, в большей степени адресованы внешним потребителям: инвесторам, торговым, страховым компаниям, финансовым институтам и т.д.

Концентрированное представление информации о социально-экономической жизни муниципального образования способствует сокращению издержек поиска информации производителей, продавцов и поку-

пателей товаров, работ и услуг; инициаторов, инвесторов и других стейк-холдеров инвестиционных проектов. Контактная информация руководителей и справочных служб инспектирующих органов и местной администрации востребована юридическими и физическими лицами.

5. Предложено использовать зоанрование и прединвестнциоиную подготовку земельных участков производственного назначения в качестве инструментов городской инвестиционно-промышленной политики, которые позволяет существенно сократить трансакционные издержки хозяйствующих субъектов.

Проведённый в исследовании анализ обнаружил изменение понимания функционального назначения города. Понимание города как пространства для размещения производства в большинстве российских регионов уступило пониманию города как среды комфортного проживания людей.

Для формирования будущего образа крупных и крупнейших российских городов разрабатываются и реализуются генеральные планы развития, проводятся градостроительные слушания с привлечением экспертов, различных представителей общественности. Формирование градостроительного плана становится действенным инструментом управления городским развитием.

В качестве основных задач территориального планирования, нашедших своё отражение в генеральных планах развития российских городов, как правило, указываются развитие транспортной, инженерной инфраструктуры, мероприятия по обеспечению экологической безопасности развития города, социально-экономические параметры градостроительных преобразований.

Генеральным планом выделяются несколько типов зон: жилые, общественно-деловые, производственные, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, размещения военных объектов, природно-рекреационные территории и иные виды территорий.

Автор считает существенным недостатком современной практики управления местным развитием недостаточное использование возможностей городского зонирования как инструмента инвестиционно-промышленной политики города. Прединвестиционная подготовка земельных участков для их производственного использования существенно сокращает трансакционные издержки инвесторов и повышает инвестиционную привлекательность муниципального образования.

Городская инвестиционно-промышленная политика представляет собой комплекс инициируемых и проводимых органами местного самоуправления мер, способствующих производству необходимых городу товаров и услуг, росту доходов и занятости населения, увеличению доходной части городского бюджета, оптимальному использованию инфраструктурных, трудовых, энергетических и других видов ресурсов.

Градостроительное зонирование, как правило, ограничивается определением территориальных зон с видами градостроительного использования и ограничений на их использование. В материалах работы автор аргументирует целесообразность содействия со стороны органов местного самоуправления созданию объединения предпринимателей, заинтересованных в развитии бизнеса на территории определённой зоны. Преимуществами совместного освоения территорий являются: экономия от масштаба расходов на проведение работ по постановке земельных участков на када-

стровый учёт, подготовку проектов межевания территории, создание и обслуживание необходимых объектов инфраструктуры и т.д.

Необходимость самостоятельного прохождения необходимых для строительства, модернизации или реконструкции объектов коммерческого использования формальных процедур значительно увеличивает риски инвестора, и, как следствие, его трансакционные издержки. Затягивание сроков прохождения формальностей, вымогательство со стороны чиновников на различных этапах реализации инвестиционных проектов, чрезмерность обременений в значительной степени уменьшают их привлекательность за счёт увеличения расходов инициаторов и участников таких проектов.

Разработка комплексных проектов использования выделяемых градостроительных зон существенно сокращает трансакционные издержки предпринимателей, что благоприятно отражается на инвестиционном климате в муниципальном образовании и способствует расширению реального сектора экономики.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

1. Вдовенко Т.В. Трансакционные издержки н социальные сети в современной России // Бизнес в законе, №4. - 2008. (0,3 п.л.)

2. Вдовенко Т.В. Трансакционные издержки: территориальный подход // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета (Вестник СГСЭУ), №2 (26). - 2009. (0,3 п.л.)

3. Вдовенко Т.В. О применении новых методов государственного управления в России / Проблемы развития региона в условиях

трансформации общества. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Элиста: КТИ (филиал), 2007. (0,3 п.л.)

4. Вдовенко Т.В. Трансакционные издержки и социальные сети / Россия: ключевые проблемы и решения: сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 7. Часть 4. Москва: Изд-во РАГС, 2008. (0,5 п.л.)

5. Вдовенко Т.В. Классификация трансакционных издержек: территориальный признак // Вестник университета (Государственный университет управления), №11 -М.: ГУУ, 2008. (0,3 п.л.)

6. Вдовенко Т.В. Управление трансакционными издержками местного развития / Проблемы сохранения и рационального использования биоразнообразия Прикаспия и сопредельных регионов. Материалы VI международной научно-практической конференции. - Элиста: КалмГУ, 2009. (0,7 п.л.)

7. Вдовенко Т.В. Технологии управления трансакционными издержками муниципального образования / Государственное строительство и право. Выпуск 24, 2009. Под общ. ред. Г.В. Мальцева. - М.: Изд-во МосГУ, 2009. (0,3 п.л.)

8. Вдовенко Т.В. Принципы управления трансакционными издержками / Новое в экономике и управлении. Выпуск 23. — М.: МАКС Пресс, 2009. (0,3 п.л.)

9. Вдовенко Т.В. Программа управления трансакционными издержками территории / Новое в экономике и управлении. Выпуск 23. - М.: МАКС Пресс, 2009. (0,3 п.л.)

25

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ВДОВЕНКО Тарас Владимирович

УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ НА ОСНОВЕ СОКРАЩЕНИЯ ТРАНСАКЦИОННЫХ ИЗДЕРЖЕК

Научный руководитель -доктор экономических наук, профессор Мельников С.Б.

Изготовитель оригинал-макета -Вдовенко Т.В.

Подписано в печать 09 сентября 2009 г.

Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,0

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 415 119606 Москва, пр. Вернадского, 84.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Вдовенко, Тарас Владимирович

Введение

Глава 1. Управление местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек как объект исследования

1.1. Понятия, содержание и виды трансакционных издержек

1.2. Институциональные условия сокращения трансакционных издержек на местном уровне

Глава 2. Сокращение трансакционных издержек как элемент системы управления местным развитием

2.1. Обобщение отечественного и зарубежного опыта сокращения трансакционных издержек на местном уровне

2.2. Влияние трансакционных издержек на динамику местного развития

Глава 3. Основные направления совершенствования управления местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек

3.1. Меры по сокращению издержек, вызванных бюрократическими барьерами

3.2. Меры сокращения информационных издержек предпринимателей

3.3. Инструменты городской инвестиционно-промышленной политики

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования управления местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек, которое положительно влияет на динамику экономического развития- и уровень жизни населения. Анализ практики муниципального управления выявил потребность в разработке основных направлений сокращения трансакционных издержек на местном уровне.

По имеющимся оценкам, в России трансакционные издержки составляют более 50% всех затрат на производство валового внутреннего продукта, что значительно снижает деловую активность — главный ресурс экономического развития территорий. Поэтому сокращение трансакционных издержек является важным аспектом при разработке и реализации стратегических планов и программ социально-экономического развития российских муниципальных образований. Возрастает роль инструментов сокращения трансакционных издержек, которые, учитывая имеющийся международный опыт и лучшую отечественную практику, позволяют наиболее полно реализовать творческий и организационный потенциал развития российских муниципалитетов.

Недостаточная разработанность ряда теоретических и практических вопросов управления местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек, необходимость комплексного анализа определили актуальность темы и основные направления настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В экономической науке различные аспекты теории трансакционных издержек и управления местным развитием рассматриваются в работах многих зарубежных и отечественных исследователей.

Разработкой проблем трансакционных издержек в контексте институциональной теории занимались такие зарубежные ученые, как А. Алчиян, Й. Барцель, Дж. Быокенен, Т. Веблен, Дж. Гэлбрейт, Г. Демсец, К. Менар, П. Милгром, Р. Нельсон, Д. Норт, М. Олсон, К. Поланьи, Г. Таллок, О. Уильямсон, Дж. Уоллис, Т. Эггертсон, Ф. Эмар-Дюверне, К. Эрроу и др. Особо следует выделить вклад Рональда Коуза, который впервые ввёл в научный оборот категорию трансакционных издержек.

Институциональная экономика и сокращение трансакционных издержек изучались такими отечественными учеными, как А.А. Аузан, Е.В. Балацкий, Р.И. Капелюшников, С.Г. Кирдина, Крючкова П.В., Д.С. Львов, С.В. Малахов, А.Н. Нестеренко, А.Н. Олейник, В.М. Полтерович, В.В. Радаев, Г.А. Сатаров, В.Л. Тамбовцев, В.И. Чалов, А.Е. Шаститко и др.

Различные аспекты управления социально-экономическим развитием территорий исследовались многими отечественными учеными: Ю.П. Алексеевым, А.Н. Алисовым, А.Л. Гапоненко, А.А. Гладышевым, М.В. Глазыриным, В.Л. Глазычевым, Ю.С. Дулыциковым, В.В. Ивановым, С.Б. Мельниковым, В.А. Николаевым, А.П. Панкрухиным, С.В. Раевским, В.Ф. Уколовым и др.

Результаты указанных выше исследований составили теоретическую основу настоящей работы. Недостаточная разработанность теоретических и практических аспектов управления местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек определила необходимость его совершенствования.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в разработке основных направлений совершенствования управления местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек. При этом были поставлены следующие задачи:

• определить степень влияния трансакционных издержек на социально-экономическое развитие российских муниципальных образований;

• определить основные направления деятельности органов местного самоуправления по сокращению трансакционных издержек;

• обосновать меры по сокращению издержек, вызванных бюрократическими барьерами;

• разработать меры сокращения информационных издержек предпринимателей;

• предложить инструменты городской инвестиционно-промышленной политики, которые позволяют существенно сократить трансакционные издержки хозяйствующих субъектов.

Объектом исследования является процесс управления местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе управления местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных ученых, посвященные изучению трансакционных издержек, нормативно-правовые акты по вопросам управления местным развитием. При решении поставленных в настоящем диссертационном исследовании задач были применены диалектический, логический, системный и ситуационный подходы, такие общенаучные методы познания экономических явлений, как анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение. В качестве информационной базы исследования использовались официальные данные статистических служб, материалы периодических изданий, ресурсы сети Интернет, результаты исследований, проведённых как в России, так и за рубежом.

Основные научные результаты исследования, полученные автором и выносимые на защиту, состоят в следующем.

В диссертации разработаны основные направления совершенствования управления местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек, а также сформулированы рекомендации по их реализации с учетом специфики российских муниципальных образований. В частности:

1. Показано, что социально-экономическое развитие муниципальных образований в России в значительной степени сдерживается высокими трансакционными издержками, которые обусловлены избыточным административным давлением на предпринимателей; низким качеством муниципального управления; развитием социальных сетей, ориентированных на установление коррупционных отношений между представителями власти и бизнеса; распространенностью среди предпринимателей стереотипного представления о невозможности эффективного взаимодействия с представителями власти в рамках закона. Показано, что фактор высоких трансакционных издержек недостаточно полно учитывается в стратегических планах социально-экономического развития муниципальных образований.

2. Определены основные направления деятельности органов местного самоуправления по сокращению трансакционных издержек:

- выявление областей чрезмерного административного давления на предпринимателей, разработка и реализация мер устранения его негативного влияния путем обмена опытом в рамках межмуниципального сотрудничества; проведение специализированных научно-практических конференций, предоставление грантов на исследования в сфере муниципального управления и местного развития; повышение уровня информационной обеспеченности хозяйствующих субъектов и жителей муниципального образования путем перехода на электронный документооборот, использования возможностей социальных сетей и сети Интернет;

- формирование благоприятных институциональных условий развития муниципальных образований путем формирования и соблюдения правил поведения, кодексов этики, а также специальных мер, направленных на повышение уровня доверия в местном сообществе. 3. Обоснованы меры по сокращению издержек, вызванных бюрократическими барьерами: разработка и внедрение административных регламентов и процедур оценки качества предоставления муниципальных услуг населению, предпринимателям, другим органам власти; утверждение комплекса поощрений муниципальных служащих за лучшие показатели работы, включающего участие в работе экспертных советов при главе местной администрации, командировки для распространения лучшей практики.

4. Разработаны меры по сокращению информационных издержек предпринимателей:

• размещение на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет, местных средствах массовой информации сведений о составе и перспективных направлениях использования муниципального имущества;

• ведение и раскрытие базы заключенных муниципальных контрактов, состояния их выполнения, причин невыполнения;

• составление и опубликование планов размещения заказов на приобретение товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;

• создание, актуализация и распространение инвестиционного паспорта муниципального образования, в котором находят своё отражение сведения о трудовых, земельных, энергетических ресурсах, крупнейших предприятиях, реализуемых инвестиционных проектах и программах социально-экономического развития, состоянии производственной и рыночной инфраструктур, динамике потребительского рынка, а также контактная информация инспектирующих органов и местной администрации.

5. Предложено использовать зонирование и прединвестиционную подготовку земельных участков производственного назначения в качестве инструментов городской инвестиционно-промышленной политики, которые позволяют существенно сократить трансакционные издержки хозяйствующих субъектов за счет упорядочения планировки районов, их комплексного благоустройства, обеспечения необходимой инфраструктурой.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты доведены до конкретных рекомендаций по совершенствованию управления местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек.

Теоретические результаты и практические выводы могут быть использованы в качестве материалов в преподавании таких учебных курсов, как «Система государственного и муниципального управления», «Муниципальный менеджмент», «Муниципальная экономика» и др.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на методологических семинарах кафедры менеджмента ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте РФ», ежегодных научно-практических конференциях «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, 2007-2008 гг.), междисциплинарной аспирантской конференции «Государственное и муниципальное управление в XXI веке: актуальные проблемы» (Санкт-Петербург, 2006). Материалы диссертационного исследования были использованы при разработке директивных документов городского округа «город Хабаровск». Различные аспекты исследования изложены в девяти публикациях автора общим объемом 3,3 п.л.

Логика и структура работы обусловлены содержанием настоящего исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Вдовенко, Тарас Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведённого исследования можно сделать следующие выводы.

В переходной экономике России несовершенство институциональной среды сопровождается высокими трансакционными издержками. Это связано с высокими инвестиционными рисками, относительно низкой привлекательностью долгосрочного кредитования, недостаточно хорошо проработанным механизмом государственных гарантий, высокими нормами обязательных резервов, низким уровнем доверия между экономическими субъектами и в обществе в целом.

Установлено, что институты и институциональная среда в целом влияют на структуру и величину трансакционных издержек. Некоторые институты обусловливают наличие трансакционных издержек, хотя главной целью институтов является их минимизация.

Определяющее значение улучшения институциональной среды осуществления предпринимательской деятельности на территории муниципальных образований заключается в понижении минимально возможного уровня трансакционных издержек.

Наряду с реформированием национальной экономики важным является создание и развитие партнёрских, взаимовыгодных отношений между местной властью, населением и предпринимательством. Открытость в процессе формирования социально-экономических отношений способствует углублению доверия между различными представителями общества.

Одной из наиболее актуальных проблем обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований является переход от преимущественно административнораспорядительных к нормативно-правовым средствам управления, от использования преимущественно отраслевых технологий управления к инновационным.

Использование обозначенных форм способствует: консолидации усилий членов местного сообщества и совместному движению к поставленным целям социально-экономического развития; балансированию интересов различных общественных объединений и групп муниципального сообщества; развитию кооперационных межмуниципальных связей; более полному и эффективному использованию ресурсов развития территориальных социально-экономических систем.

В условиях глобализации, мирового финансового кризиса стратегия самоопределения, самообеспечения и самостоятельного развития становится одной из ключевых проблем для стран, регионов, муниципалитетов. Снижение уровня совокупных трансакционных издержек, обладая большими положительными внешними эффектами, позволяет существенно повысить уровень жизни населения.

В условиях ужесточения конкурентной борьбы муниципальных образований за предпринимательский ресурс сокращение трансакционных издержек приобретает большое значение, поэтому может быть выделено в самостоятельный аспект управленческой деятельности, отдельный элемент системы управления местным развитием.

Перспективными направлениями деятельности местных администраций по сокращению трансакционных издержек являются:

- выявление областей чрезмерного административного давления на предпринимателей, разработка и реализация мер устранения его негативного влияния путем обмена опытом в рамках межмуниципального сотрудничества; повышение уровня информационной обеспеченности хозяйствующих субъектов и жителей муниципального образования путем перехода на электронный документооборот, использования возможностей социальных сетей и сети Интернет;

- формирование благоприятных институциональных условий развития муниципальных образований путем формирования и соблюдения правил поведения, кодексов этики, а также специальных мер, направленных на повышение уровня доверия в местном сообществе; проведение специализированных научно-практических конференций, предоставление грантов на исследования в сфере муниципального управления и местного развития.

Высокий уровень трансакционных издержек хозяйствующих субъектов негативно влияет на уровень номинальных доходов населения и его реальную покупательную способность. Чрезмерные обременения, сложность и непрозрачность бюрократических процедур, низкое качество муниципального управления не позволяют полностью задействовать весь ресурсный потенциал местных сообществ. В значительной степени ухудшаются привлекательность муниципального образования как среды комфортного проживания и пространства для развития бизнеса. Стратегические планы социально-экономического развития муниципальных образований недостаточно полно учитывают фактор высоких трансакционных издержек, основные направления деятельности местных администраций нуждаются в структурировании и дополнении.

Структура органов местного самоуправления недостаточно адаптирована к решению задач, направленных на сокращение трансакционных издержек, поэтому целесообразно использовать возможность создания специализированного органа, разрабатывающего, реализующего и координирующего совершенствование управления местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек.

Значительным резервом сокращения трансакционных издержек предпринимателей обладают: совершенствование процедур регулирования предпринимательской деятельности, организации и проведения закупок для государственных и муниципальных нужд; развитие механизма саморегулирования.

Практика управления местным развитием на основе сокращения трансакционных издержек предполагает использование опыта градостроительного зонирования, маркетинга территории, информационных и Интернет-технологий.

Значительное повышение деловой активности в результате сокращения трансакционных издержек является условием устойчивого социально-экономического развития территорий, целью которого является повышение уровня и качества жизни населения.