Управление развитием институциональной среды регионального строительного комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием институциональной среды регионального строительного комплекса"

На правах руюписи

Муртазова Хеда Магомед-Салиховна

UU3451426

УПРАШ1ЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА (на материалах Чеченской Республики)

08.00 05 - Экономна и управление народным хозяйством -

per иональная эконом нка,

экономика, организация н управление предпркятш.мн. ограс.шмн. коматексами строительство

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соисканиеученой степени кандидата экономических наук

Кисловодск - 2008

003451426

Работа выполнена в Кисловодском институте экономики и права

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Неровня Тамара Нигматовна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Симионова Нина Евгеньевна

кандидат экономических наук, доцент Киселева Наталья Николаевна

Ведущая организация:

Филиал ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» в г, Пятигорске

Защита состоится «01» ноября 2008 года в 13-00 часов на заседании объединенного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций по экономическим наукам ДМ 521.002.01 при Кисловодском институте экономики и права по адресу: 357700. г. Кисловодск, ул. Р.Люксембург, 42.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кисловодского института экономики и права.

Автореферат разослан «30» сент эя 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Дмитриев В.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социально-экономические перемены в России, которые привели к развитию процесса регионализации экономики страны п к изменению организационных механизмов, парадигмы и структуры управления отраслями и региональными производственными комплексами, пытали к жизни коренные преобразования во всех регионах и во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и в сфере строительства. Строительство траст ключевую роль в воспроизводстве основных фондов в регионе, существенно влияет на пропорциональность и темпы развития хозяйственных структур и организационную структуру мезоэкономики. Оно тесно взаимоувязано с промышленностью, транспортом, жилищно-коммунальным хозяйством, а его раз-питие сопровождается мощным пучком импульсов для многих экономических мезокомплексов.

Управление строительным комплексом любого уровня и масштаба на современном этапе развития государства требует глубоких теоретико-методологических исследований, что предопределяется следующими обстоятельствами. В связи с наличием множества взаимосвязей, заданных технологи чеекпми процессами, строительство приобретает такие объективные характеристики, как комплексность и системность. Строительный комплекс является органической частью экономической системы государства. Изменения н процессы, происходящие в строительном комплексе, прямо или косвенно отражаются как на состоянии экономики в целом, так и на состоянии экономики субь-ектов Российской Федерации.

В свою очередь, состояние экономики этих субъектов также влияет на развитие строительного комплекса как мезоэкономнческой системы, тормозя или ускоряя этот процесс. Чтобы спрогнозировать развитие строительного ме-зокомилекса субъекта Российской Федерации, возникает необходимость комплексного учета всех институциональных факторов и изменений, возникающих в экономике региона, в целях адекватного воздействия на эту среду в заданном направлении. В условиях рыночных преобразований актуальным становится изучение не отдельной отрасли национального хозяйства, спроецированной на региональный уровень, а всего строительного комплекса как мезоэкономической системы с позиций управления им и его институциональной средой.

Строительный комплекс субъектов Российской Федерации функционирует как региональная экономическая система с присущими ей особенностями, тенденциями и перспективами развития, имеющая свою институциональную среду, которая, в свою очередь, тоже может быть объектом управления и научного исследования ввиду той специфической роли, которую она играет в реальной действительности. Строительный комплекс региона, или региональный строительный комплекс (далее - РСК), как совокупность отраслей материального производства, локализованных пространством региона, характери¡устся не только внутриотраслевыми, но и межотраслевыми связями, которые обеспечивают ее сбалансированность и устойчивость. В силу этого он испытывает па себе воздействие сложной системы институциональных факторов, задающих формат реализации основной миссии РСК. Эта система постоянно изменяется, подчиняясь своим закономерностям развития. Знание эт их закономерностей дает возможность многократно усиливать регулирующее и управляющее воздействие па развитие РСК в заданном направлении.

Особую метасистему экономики в настоящее время представляет собой хозяйство Чеченской Республики, находящееся на этапе восстановления и имеющее свою институциональную среду, обусловленную присущей этой территориально-хозяйственной системе траекторией предшествующего развития.

В этих условиях одним из приоритетных направлений совершенствования управления РСК Чеченской Республики является разработка и реализация новых методологических подходов, направленных на преодоление трудностей и рисков, возникающих в строительстве в процессе перехода региона к режиму устойчивой инвестиционно-эндогенной репродукции. Важное условие при эюм - креативный поиск инновационных механизмов, учитывающих специфику изменений институциональной среды функционирования РСК Чеченской Республики.

В настоящее время экономический потенциал строительного комплекса Чечни как региона и субъекта РФ может быть рационально использован и приумножен, если в рамках основных направлений современной строительной политики государства будет сформирован основанный на инновациях эффективный механизм управления изменениями институциональной среды функционирования РСК Чеченской Республики как особого мезосубъекта экономики.

Степень научной разработанности темы. В современной экономической литературе всестороннему исследованию и обобщению проблем управления изменениями институциональной среды регионального строительного комплекса внимание пока еще не уделяется. Пока можно говорить только о фрагментарном характере такого исследования, а превратить эти фрагментарные концепты в цельную научную теорию управления изменениями институциональной среды функционирования РСК еще только предстоит.

Прежде всего, практически отсутствуют обстоятельные методологические разработки закономерностей, противоречий и направлений совершенствования управления строительным мезокомплексом.

Конечно, отдельные теоретические концепты по вопросам РСК в грудах российских ученых и практиков имеются. Так, некоторые общие вопросы функционирования системы управления строительным комплексом содержатся в трудах таких российских ученых, как Бузырев В., Козловский Л., Ресин В., Степанов И., Чекалин В. и др. Теоретико-методологические проблемы управления строительным комплексом исследованы в работах Васильева В., Герасимова В., Кругловой Э. В трудах таких ученых, как: Камепецкий М„ Прокопенко В., Чистов Л. анализируется сущность строительного комплекса как социально-экономической системы, изучаются его свойства и некоторые институциональные характеристики, хотя они этим термином они не обозначаются.

В изучение вопросов регулирования инвестиционных и инновационных процессов в строительном комплексе внесли свой вклад Абрамов С., Архангельский В., Бобылев В., Гунин В., Донцова Л., Завлип П., Краснянский Л., Мо-наков Л.

Кроме того, существуют исследования зарубежною опыта управлении строительством, например, О. Саливан проанализировал механизм управления градостроительной деятельностью.

Ряд ученых: Даудова Л., Джанхотов И., Кадыров Р., Хачукаева Л. подняли в своих исследованиях пласт проблем, присущих развитию строительной отрасли Чечни, в частности, инвестиционных, финансовых, логистических и внедрения управленческого учета на строительных предприятиях региона.

Таким образом, накоплен научный материал, необходимым для серьезных теоретических обобщений и исследований. Вместе с тем, целый ряд проблем функционирования РСК и условиях рыночной экономики остается неизученным. Анализ содержания опубликованных работ, сопоставление выводов н рекомендаций в них с потребностями практики приводят к выводу о том. что имеющиеся исследования еще не в полной мере отражают пути решения всей совокупности институциональных проблем управления РСК Чеченской Республики как особого мезосубъекта экономики.

большую роль в этом может сыграть теории институциональной экономики. Для экономической ситуации текущего периода наиболее характерным является недостаточно зрелое институциональное развитие кисти тутов РСК. порождающее пеобходнмос1ь научных исследований принципов их функционирования, форм и методов государственного регулирования. Принципиально важными для адекватного понимания функционирования и последующего совершенствования являются исследования социально-экономических основ институтов кошрактиига и мониторинга строительных договоров, снижения тран-сакцпониых издержек в РСК, выявление институциональных деформаций и институциональных потенциалов ею развития. Основные постулаты мой теории (междисциплинарный подход, теория контрактов, признание энолюциоппосги экономической жнмш и социальных институтов, теория спецификации право мочий собственности, принципы ограниченной рациональности, учет грапеак-ционных издержек при анализе экономических отношений и т.д.) позволяют 1лубже и точнее выразить сущность и принципы функционирования инспиу-Ю1! РСК. Экономические доктрины, позволяющие рассмотреть проблемы (вменений институциональной среды функционирования РСК Чеченской Республики с позиции инештуциопализма и пеоинституциопализма. основываются па идейном наследии классического экономического либерализма (А. Смит и Д. Рикардо), теории прав собственности (Р. Коуз), повой экономической теории (Д. Порт).

Отечественные пне гиту ционалисты Аузап А., 1>елокрылова О., Вольчик В.. Иншаков О., Кирдина С., Лебедева 11., Нурсев О., Олейппк А., Шаститко А. и др. уже создали достаточно серьезный научный инструментарий, который можно применить в анализе проблем развития РСК. Пег сомнения, что их глубокие институциональные теоретические разработки в ближайшем будущем будут использованы для того, чтобы дать взвешенные научно обоснованные рекомендации для эффективного развития отечественного строительно!о бизнеса. Всё это определяет необходимость и значимость дальнейших научных разработок в зтом направлении.

Предложенная к исследованию проблема институционального разни им РСК, решение которой базируется на использовании инструментария инешту циопальиой теории, является достаточно новой для российских специалистов. В этой связи является актуальным решение крупной научной проблемы, кою рая имеет важное хозяйственное значение п состоит в расширении ипструмен-гарного аппарата исследования и механизма прогнозирования параметров раз вития РСК Чеченской Республики.

Актуальность проблемы управления развитием институциональной среды функционирования РСК Чеченской Республики, недостаточная изученность' управленческих аспектов функционирования строительною меюкомплскса в условиях рыночной экономики и большая практическая значимость и предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является исследование !еоре-тических осноз, выявление основных закономерностей и тенденций формирования и функционирования институциональной среды регионального строительного комплекса как качественно нового формата деятельности его участников для выявления условий и направлений его устойчивого развития в ходе восстановления мезоэкономики Чеченской Республики

Цель диссертации определила постановку и необходимость решения следующих задач:

- углубление представления о содержании, основных характеристиках и особенностях управления строительным комплексом как ключевым компонентом региональной экономики;

- выявление институциональных особенностей экономического поведения и направлений вектора изменений характеристик и деятельности участников регионального строительного комплекса;

- формализация процесса управления внутренней институциональной средой регионального строительного комплекса посредством реализации теории контрактов;

- оценка результатов рыночных преобразований и направлений корректировки программ как вектора развития институциональной среды строительного мезокомплекса Чечни;

выявление основных тенденций и стратегических ориентиров развития ключевых инструментов совершенствования институциональной среды регионального строительного комплекса Чеченской Республики на этапе восстановления ее экономики.

Предметом диссертационного исследования выступают организационно-экономические отношения, которые возникают в процессе управления институциональной средой регионального строительного комплекса Чеченской Республики.

Объектом исследования является региональный строительный комплекс Чеченской Республики как региона и как субъекта Российской Федерации.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Работа выполнена в рамках паспорта специальностей 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика: 5.7. Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий; 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условии функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: строительство: 15.55. Организационно-экономические аспекты формирования систем управления строительным комплексом; исследования современных тенденций развития строительства и его организационных форм на федеральном, окружном, региональном уровнях; государственные функции регулирования рыночных отношений в строительстве).

Методологическая основа диссертационного исследования. Диссертационное исследование базируется на фундаментальных методологических разработках отечественных и зарубежных учёных-экономистов, регионологов и ведущих практиков в области управления, организации, формирования и функционирования строительных комплексов различной локализации. В качестве основы институционального вектора исследования выступают фундаментальные положения современной институциональной науки (государственное регу-

лпровапие экономики, институциональное проектирование, спецификация и ипфорсмепт правомочий собственности, теория контрактов, теория трансакци-оиных издержек и др.), изложенные в работах зарубежных и российских ученых. работающих в этой отрасли научного знания.

'Гсорсшческую основу исследования составляют положения, выводы, теории, содержащиеся в трудах зарубежных и российских ученых. Кроме того, диссертантом изучены и проанализированы законодательные и нормативные акты РФ ее и субьектов, регулирующие функционирование строительного комплекса.

Информационную основу диссертационной работы составили материалы Федеральной службы статистики РФ, статистические данные, опубликованные в периодической печати, аналитические материалы Федеральною агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, министерства регионального развития РФ. аппарата Президента Чеченской Республики, собственные расчеты автора.

Методический инструментарий исследовании. Обоснованность основных результатов исследования обеспечивается исполыованием современного научного инструментария - системного анализа, предполагающего изучение сложных многокомпонентных систем, объектов и опирающегося на комплексный подход, учет взаимосвязей и взаимодействий между элеметами системы. При решении поставленных исследовательских задач применялись общие принципы научного познания (объективность, всесторонность, полнота), общенаучные (анализ и синтез), эмпирические (наблюдение, описание, сравнение) методы исследования. Методической основой исследования послужили методы индукции и дедукции, графический, табличный, метод научной абстракции, синергетики. Системное применение общенаучного и частного методического инструментария исследования позволило не допустить фрагментарности и обеспечило достаточный уровень верификации полученных соискателем научных результатов.

Научная новизна работы заключается в самой постановке проблемы и состоит в исследовании теоретических основ закономерностей и тенденций управления развитием внешней и внутренней институциональной среды регионального строительного комплекса и выявлении условий и направлений ее возденет вня па его устойчивое развитие в ходе восстановления экономики Чеченской Республики как особой мезосистемы, и конкретно выражается в следующих положениях:

По специализации «региональная экономика»:

1. Установлены на основе ретроспективно-прогнозного шшшзд развития РСК Чеченской Республики мезоэкономические характеристики стартовых позиций его институциональной рыночной среды (существенное «запаздывание» рыночпо-модернизационных процессов, транспортная блокада, энергетический дефицит, навязанная территориально-хозяйственная автономия, неблагоприятный инвестиционный климат), параметры вариации которой находятся в диапазоне от завершившегося периода социально-экономической деструкции в мезо-экономическом контексте гипертрофированно высокой степени зависимости от экзогенных бюджетно-финансовых факторов с учетом сопутствующего высокого геополитического риска, до стабилизационно-восстановительного лапа в формате высокодотационной мезоэкопомической модели, что позволило определить генеральной целыо развития строительного мезокомнлекса Чечни дос-

тижение позитивной динамики устойчивой эндогенной репродукции и ее превращение в «точку роста» экономики региона.

2. Дана институциональная характеристика с помощью системно-исторического и прогнозно-сценарного подходов особенностей экономического поведения (высокие динамичность и вариативность развития, обязательный консенсус субъективных интересов строительных микросубъектов с мезоприо-ритетами комплексного социально-экономического и промышленного развития, межфирменные производственные взаимоотношения, обусловленные высокой степенью жесткости технологической связи) и определен генеральный ориентир изменений взаимоотношений диверсифицированных по типам (институциональному, хозяйственному и производственному) участников РСК, действующих в задающей среде государственной инвестиционно-регулятивной компоненты в направлении обеспечения ее рационального сочетания с рыночными строительными бизнес-структурами как необходимом условии достижения эффективного частно-государственного партнерства, что позволило конкретизировать аналитическую оценку строительства с учетом особенностей данной сферы деятельности в целях полноценной интеграции мезокомплскса стройиндустрии в процесс восстановления экономики Чеченской Республики.

3. Выявлены посредством формирования теоретико-модельного представления возможности, факторы и направления воздействия процесса рыночной трансформации институциональной среды строительного мезокомплскса на повышение инвестиционной привлекательности экономики Чечни в направлении кардинального изменения его институционально-хозяйственного облика в целях орг аничного встраивания Республики в макрорыночную парадигму экономических преобразований и приобретения имиджа динамично развивающейся мезосистемы (институциональные - спецификация и инфорсмент правомочий федеральной и республиканской собственности, создание рыночной инфраструктуры сопровождения строительного бизнеса, усиление роли государства как институционального гаранта с уменьшением его доли в софинансиро-вании строительных программ; производственные - модернизация технологического процесса производства строительных услуг, внедрение автоматизированной информационно-технологической системы; экономические - максимальное использование потенциала стройкомплекса как доминантной «точки роста мезоэкономики», снижение трансакциониых издержек, организация финансово-строительных групп и т.д.), что позволило создать инструменты для участия мезокомплекса стройиндустрии Чеченской Республики в успешной интеграции Республики в мировую экономику и в глобальное социокультурное пространство региональных эпицентров модернизации национальном экономики

По специализации «экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: строительство»:

1. Выявлена на основе обобщения научных концепций система институциональных факторов (природно-географические, экономико-структурные, воспроизводственно-ресурсные, социодемографические, политико-экономические, производственно-технологические, организационно-управленческие и экологические), обусловливающих состояние и развитие регионального строительного комплекса (далее - РСК), дефинированного как особая интегрированная совокупность микросубъектов мезоэкономики, обеспечивающих и осуществляющих единый технологический процесс создания

строительных объектов, которая имеет свойства территориально-отраслевой мезосистемы с мощным мультипликативным эффектом как эксгерналией развития, что позволило расширить методологическую и информационную базу принятия управленческих решений в РСК и обеспечить транспарентность анализируемой категории в современной отечественной экономической пауке.

2.Формализован посредством реализации теории контрактов процесс управления внутренней институциональной средой РСК в части, касающейся договорной практики (контрактннга) как основы создания нового формата взаимодействия участников строительной деятельности в условиях высокорисковой среды реализации строительных проектов (высокая степень сложности предмета и длительные сроки контракта, большое количество формальных норм, предъявляемых к конечному результату и процессу производства работ, высокая стоимость производства строительной продукции) в целях включения в экономическую стратегию развития микросубъектов строительного меюком-плекса институциональных условий строительного риск-менеджмента и снижения трансакционных издержек при контрактинге и мониторинге строительных договоров, чго позволило представить получение готовых строительных объектов, соответствующих нормам и требованиям заказчиков при выполнении условия минимизации затрат, как императив разработки и внедрения экономико-организационного механизма, гармонизирующего и максимально реализующего интересы всех участников РСК.

Теоретическая значимость результатов диссертационной работы. Теоретическое значение диссертации заключается в том, что она вносит определенный вклад в развитие теории управления строительным комплексом субъекта Российской Федерации, позволяет глубже осмыслить понятие и сущность институциональной среды строшельного мезокомплекса. возможности осуществления управленческих воздействий на его развитие через ее изменения, четче обосновать направления формирования конкурентоспособного строительного проишодства и изменений его институционально-хозяйственного облика, целесообразность применения институционального подхода к управлению РСК Чечни как субъекта Российской Федерации.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что ее результаты, выводы, рекомендации направлены па разработку конкретных предложений по управлению институциональной средой строительного мезокомплекса Чечни, способных обеспечить дальнейшее развитие конкретного региона на этапе восстановления его разрушенного хозяйства. С учетом местных особенностей эти предложения применимы в деятельности органов власти других субъектов Российской Федерации при разработке стратегии развития строительного мезокомплекса в новых условиях хозяйствования.

Материалы проведенного исследования могут быть использованы при разработке программ стратегического развития регионального строительного комплекса, а также могут быть рекомендованы для использования в учебном процессе по курсам «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Экономика строительства».

Апробации результатов исследования. Работа выполнена па кафедре экономики и менеджмента Кисловодекого института экономики и права.

Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях автора и получили положительную оценку на Первом международном научном форуме «Толерантное пространство современности:

экономика - право - мораль» (Кисловодск, 2008 г.), а также на региональных научно-практических конференциях Грозненского государственного нефтяного института им. акад. М.Д. Миллионщикова «Современное образование: проблемы и новации» (2007-2008 гг.), "Возрождение и перспективы развития нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности Чеченской Республики" (Туапсе, 2.008 г ) и научно-методологических семинарах Кисловодского института экономики и права «Методология системных исследований в гуманитарных отраслях знаний» (2006-2008 гг.).

Результаты исследования апробированы, внедрены и нашли применение в учебных программах и в методическом оснащении учебного процесса при преподавании ряда учебных курсов на строительном факультете и факультете управления Грозненского государственного нефтяного института им. акад. М.Д. Миллионщикова, а также в хозяйственной и контракт инго-мониторинговой практике ООО «Казбек» (г. Грозный) при разработке стратегии развития регионального мультисервисного оператора строительного рынка, что подтверждается справками о внедрении.

Отдельные методические положения и практические рекомендации диссертационного исследования использовались в работе органов управления строительством Чечни, что нашло подтверждение в соответствующих документах.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 5 опубликованных работах автора общим объемом 2,2 печатных листа.

Структура диссертационной работы. Тема работы и логика исследования определили структуру диссертации. Она состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность проблемы, степень научной разработанности темы, сформулированы цель и задачи исследования, определены предмет и объект исследования, методологические, теоретические, информационные основы исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация научных результатов.

В первой главе «Институциональная среда регионального строительного комплекса как объект научного анализа и как объект управления» проанализированы сущность строительного комплекса субъекта Российской Федерации как мезоэкономической системы и его институциональной среды, его структура, а также в рамках обогащения методологической базы принятия управленческих решений в РСК систематизированы концептуальные конструкты его понятийного тезауруса.

В качестве исходного методологического принципа к работе отстаивается положение, согласно которому в условиях продолжающихся поисков эффективных принципов функционирования экономики России возрастает роль исследований, связанных с анализом институциональной среды и ее влиянием на субъекты хозяйствования как основополагающего фактора повышения эффективности их деятельности. Необходимость разработки основ создания институциональных условий, обеспечивающих выход РСК на траекторию долговременного экономического роста, обуславливает необходимость исследования институциональной среды строительного мезокомплекса, который, как покат-но в диссертации, имеет следующие специфические атрибутивные признаки:

iicciauiioiiapiiocTb, свидетельствующую о подвижности рабочих мест и неподвижности продукции РСК, особые условия функционирования, вызванные необходимостью учета региональных естественно-географических и экономических факторов при производстве строительных работ с участием многих отраслей экономики в создании конечной продукции РСК; гюликанальное финансирование, указывающее на использование в производстве средств бюджеюв всех уровней, инвесторов, банков, граждан; автономность управления, состоящая в способности РСК самостоятельно осуществлять свою деятельность.

11а основе анализа экономической сущности РСК и систематизации имеющихся концептов соисюиелем предложена его дефиниция. РСК в диссертации определяется как интегрированная совокупность микросубьектов мезо-экопомики, обеспечивающих и осуществляющих единый технологический процесс создания строительных обьсктов, т.е. проектно-изыскательскис, производственные, коммерческие, строительные работы в сфере строительства обьектов для функционирования отраслей народного хозяйства и жизнедеятельности населения региона.

Далее в работе с историко-окопомических и структурно-функциональных позиций раскрыты приоритетное значение и особое место РСК в региональной Экономикс и показано, что вследствие его функционирования в территориально локализованных границах и одновременного вхождения в нею нескольких тесно сопряженных отраслей и сфер экономики эта интегрированная совокупность имеет особое качество амбивалентности. Но мнению диссертанта, именно амбивалентность придает РСК свойства территориально-отраслевой мезосисчемы с мощным мультипликативным эффектом. Причем, эффект генерирования и передачи пучка мощных импульсов развития во многие отрасли и сферы экономики региона для самого РСК является экстерналией процесса его ра¡вития. 11одобное обстоятельство, как показано в работе, дает основание номинирован. РСК как локомотив регионального социально-экономическою роста, как то самое звено, ухватившись за которое, можно, говоря известными словами классиков политической экономии, вытащить всю цепь.

Осуществление строительного процесса предполагает наличие ряда условий: достаточный для функционирования строительной сферы ресурсный потенциал; существование экономических субъектов, способных обеспечить строительный процесс в необходимых масштабах; механизм трансформации строительных ресурсов в объекты строительной деятельности.

По мнению диссертанта, если стоять на позициях институционального подхода, то анализировать развитие РСК надо в аспекте действия абсолюпю всех факторов, которые так или иначе определяют его развитие и влияют на траекторию этого развития. Среди них - природио-географичсские, экономико-структурные, воспроизводственно-ресурсные, социо-демографические, политико-экономические, производственно-технологические, экологические п организационно-управленческие факторы, потому чю полноценный научный анализ развития РСК и ею институциональной среды можно производим, только на основе учета всех этих факторов, каждый из которых имеет свое воздействие па деятельность строительного комплекса. В каждом конкретном peí ионе присутствует своя собственная конфигурация этих факторов, обусловленная институциональным принципом зависимости результатов экономических трансформаций от предшествующей траектории развития (path dependence).

Защищаемый в диссертационном исследовании методологический Подход позволяет определить институциональную среду строительного процесса как

совокупность формальных и неформальных норм, традиционных, конституционных и экономических правил, определяющих формат поведения участников строительного процесса. Все компоненты институциональной среды строительного процесса представляют собой правила, или нормы, определяющие порядок и содержание "нижестоящих" норм. Они могут иметь формальный и неформальный характер. Авторское видение этого исследовательского тезиса отражено на рис. 1.

Рис. I - Институциональная среда строительного процесса

- составлено автором по материалам исследования События последних десятилетий свидетельствуют о том, что перенос институциональных структур из успешно функционирующих экономических систем еще не гарантирует отбора наиболее эффективных институтов, потому что специфическую роль в этих процессах играют неформальные правила, их надо тщательно «выращивать» на адекватной российской почве, поскольку необходимые институциональные структуры не возникают автоматически, а историческая обусловленность (path dependence) процесса экономического развития в рамках особенностей предшествующего этапа развития мезоэкономической системы Чеченской Республики и в формате заявленной темы диссертационного исследования приобретает особое значение. Поэтому управление изменениями институциональной среды строительного процесса, как показано в работе, является объективной необходимостью. Реализация этой цели требует синтеза

достижении различных областей экономических знаний, в том числе и\ области экономики строительства, с практическим отечественным н зарубежным опытом инситтуциональных реформ.

Рыночные механизмы не могут эффективно работать в неадекватной институциональной среде, поэтому при рыночной трансформации экономических систем, к которым относится и РСК, большое внимание должно быть уделено проектированию соответствующих рыночных институтов. В работе осуществлен анализ совокупности факторов, воздействующих на строительные предприятия как ингредиенты РСК, и создающих ту самую институциональную среду, в которой действуют, и на которую предстоит воздействовать различным институциональным группам участников РСК. Сложность изучения этого строительного комплекса, как утверждает соискатель, заключается в большом количестве экономических и организационных форм процесса строительного производства, институциональном многообразии фигурантов, имеющих существенно различающиеся функциональные цели и задачи, весьма значительной зависимости самого процесса строительного производства от естественно-природных условий и очень жестких технологических норм.

В аспекте вышеизложенного в ходе диссертационного исследования предложен и реализован методологический подход к анализу и управлению институциональными преобразованиями, учитывающий жесткость институциональных условий в строительном процессе. В следующей главе работы он спроецирован па микроуровень экономического анализа в части, касающейся того, что институциональная среда строительного процесса основывается на взаимном соблюдении обязательств между государством как доминантным институциональным субъектом, и остальными участниками строительного процесса: между стройфирмами, между етройфирмамп и гражданами, между сгройфирмами и государством. Для этого обязательства необходимо привести в адекватное состояние с реальными возможностями сторон.

Во второй главе «Специфика применения институциональных инструментов в развитии регионального строительного комплекса» показано, что в деятельности РСК принимают участие следующие фигуранты: инвесторы, заказчики, проектировщики, подрядчики и субподрядчики, специализированные стройфирмы. В выполнении строительных работ, кроме участников строительного процесса как таковых, принимают участие десятки фирм, производящих строительное технологическое оборудование, машины и материалы. Поэтому можно смело утверждать, что на процесс строительного производства воздействует достаточно большое количество организационных факторов, которые продуцируются отдельными институциональными группами участников РСК.

Основная задача анализа институциональной среды строительною процесса, по мнению соискателя, состоит в том, чтобы проследить, как выстраиваются институциональные формы во взаимоотношениях участников строительного процесса, а именно: как осуществляется доступ к ресурсам, как происходит контрактинг и мониторинг строительных договоров, как производится контроль за деятельностью участников строительного процесса, как у них складываются отношения с представителями государственных органов, инвестирующих, лицензирующих, сертифицирующих строительный процесс, как образуются сети неформального обмена информацией, как формируется этика деловых отношений с партнерами по строительному бизнесу, выполняющими те или иные, причем достаточно жесткие, формальные нормы технологических

операций строительного процесса. Все эго значительно расширяет традиционное представление об организационно-экономическом механизме РСЖ и выявляет эвристические точки прироста нового знания о нем.

Под преобразованием системы управления и ее совершенствованием понимается, в первую очередь, видоизменение организационных отношений и организационных форм управления. В целом по стране количество запятых в строительстве составляет примерно 10% от общего объема трудовых ресурсов. В строительной отрасли страны действуют около 70 тыс. фирм. Под организационно-правовыми формами в экономике строительства приня то понимать систему организационных отношений. В свою очередь, эти отношения представляют собой права, обязанности, а также ответственность, которые вменены участникам строительного производства в процессе их деятельности адекватно их месту и роли в технологическом процессе строительства.

По объему производимой продукции на строительную отрасль приходится приблизительно 10% экономики страны. Перестроечные процессы в экономике страны и разгосударствление крупных строительно-монтажных трестов значительно изменили институционально-хозяйственный облик отрасли и привели к резкому увеличению количества малых и средних строительных и монтажных фирм и предприятий стройиндустрии различных форм собственности. В России процесс трансформации еще недавно традиционных форм строительных организаций в структуры с рыночной ориентацией, несмотря на все трудности и проблемы, проявляет тенденцию к приобретению все более устойчивого характера, хотя и несколько отстает от других отраслей народного хозяйства.

С помощью системно-исторического и прогнозно-сценарного подходов, как считает диссертант, можно институционализировать качественные характеристики и выявить особенности экономического поведения участников РСК. К этим особенностям относятся, по его мнению, высокие динамичность и вариативность развития, обязательный консенсус субъективных интересов строительных фирм с мезоприоритетами комплексного социально-экономического и промышленного развития, межфирменные производственные взаимоотношения, обусловленные высокой степенью жесткости технологической связи.

РСК осуществляет сложные производственные процессы, в которых, помимо строительного предприятия, участвует большое количество различных партнеров. В строительстве любого объекта задействованы десятки, а при строительстве значительных сооружений - сотни проектно-изыскательских, монтажных, научно-исследовательских и строительных организаций, фирмы-изготовители и поставщики основного технологического и строительно-монтажного оборудования, сгройматериалов, а также различные институциональные инвесторы и банки, чей капитал тем или иным образом участвует в строительстве. У всех участников строительного процесса конечная цель общая - максимизация прибыли, однако каждый отдельно взятый участник преследует в процессе строительства еще и свои узкие интересы и обусловленные ими цели и задачи. Однако опыт показывает, что, если частные интересы начинаю!' доминировать над общими интересами, то такая ситуация приводит к потере прибыли для всех участников строительства. В связи с этим возникает объективная необходимость создания таких оптимальных экономических ориентиров, которые бы были способны интегрировать интересы всех фигурантов строительного процесса в реализацию общей цели, а именно: завершение строительства в заданные сроки при условии минимизации затрат и неукосни-

тслыюго соблюдения всех технологических норм, а не преследование только собственных интересов.

С точки зрения методологии исследования, как показано в работе, главным фактором, объединяющим различные отрасли и производства в РСК, принимается наличие тесных и устойчивых экономических, производственных и технологических взаимосвязей. В силу отраслевых особенностей в строительстве такие сферы складываются, прежде всего, в формате определенных регионов, где они придают компонентной баю характер органической системы, в которой изменение одних элементов по принципу корреляционных связей вызывает изменение в других. Именно поэтому соискатель полагает, чго Р( К как целостная система сохраняется вместе с имманентно присущими ему внутренними противоречиями. В рыночной среде предприятия становятся независимыми от вышестоящих органов управления, что устраняет и сами связи субординации. Управление участниками 1'СК в этом случае возможно, в основном, через воздействие на условия деятельности строительного предприятия. Эти "правила игры" должны быть общими для всех, а не селективными, как прежде, что создает равные условия и возможности, а также базу для развития конкуренции экономических агентов, без которой рынок перестае! быть рынком.

Естественно, что в рыночной экономике эти правила задаются государством как доминантным институциональным субъектом, генерирующим формальные нормы как общегражданского, так и узкоотраслевого характера. Важным правилом управления институциональной средой строительного процесса является переориентация социальной активности всех ее участников с ужо-групповых целей выживания на цели развития всего строительного комплекса, что требует реализма и последовательности в действиях, прежде всею, самого государства. Оно должно выработать механизмы улавливания возникающих интересов участников РСК и их поддержки как институциональных ашггов, подстраивания под них государственных социальных, производственных н экономических программ.

В современных условиях экономического развития к функциям государства относится функция гарантирования институциональной среды, в том числе и функция стратегического участия в строительном процессе. Отсюда можно выделить и направления вектора изменений деятельности всех участников строительно-инвестиционного процесса, диверсифицированных по институциональному, хозяйственному и производственному типам в зависимости от характера их включенности в процесс. В работе показано, что эгот процесс будет идти в направлении повышения степени институциональной зрелости и нарастания рыночных начал в их деятельности.

Одним из таких направлений, по мнению диссертанта, является развитие системы согласованного частно-государственного соуправлепия развитием РСК как регионально-отраслевого комплекса, которая призвана демпфировать кризисные флуктуации и резонансно усиливать переход отечественной стройиндустрии, включая ее мезоуровень, на прогрессивный вектор развития, что позволило диссертанту номинировать обеспечение рационального сочетания государственной инвестиционно-регулятивной компоненты - в качестве задающей среды - с рыночными строительными бизнес-структурами как необходимое условие достижения эффективного частно-государственного партнерства в строительной отрасли.

Поскольку связи взаимодействия в строительстве осуществляются в условиях динамичных производственных процессов, воздействия на которые

1(1

имеют стохастический характер (погодные условия, возможные сбои поставок и др. форс-мажоры), система организации и управления строительством должна содержать эффективную систему регулятивов, которая призвана обеспечивать надежность этих связей и максимально возможную степень гибкости и устойчивости. Этого можно достичь путем оптимизации соотношения резервных мощностей, производственных запасов, резервных фондов, а также на основе эффективных договорных отношений между всеми участниками сгроителыю-инвесгиционного процесса.

В процесс реализации строительных проектов вовлечено большое число операторов строительного рынка, взаимоотношения которых в существующих рыночных условиях строятся на контрактной основе. Это обстоятельство, по мнению диссертанта, позволяет признать строительство одним из наиболее «договороемких» секторов макроэкономики. Диапазон разновидностей контрактов, заключаемых между различными участниками РСК, достаточно широк и включает практически все представленные в Гражданском кодексе РФ виды договоров.

В отличие от традиционного подхода к сущности строительного договора как к совокупности инженерно-технической, организационной и планово-финансовой документации, предназначенной для формализации создания или реконструкции строительного объекта и обоснования результативности вкладываемых в него инвестиций с точки зрения понимания строительного проста как набора документов, в диссертации обосновывается вывод, что с точки зрения понимания строительного проекта как процесса воплощения институциональной идеи, он является совокупностью скоординированных действий его участников, направленных на создание строительного объекта с заданными параметрическими характеристиками, обеспеченных ресурсами и имеющих ограничения во времени (от идеи до окончания эксплуатации объекта или его реконструкции).

Основываясь на этой несущей концептуальной конструкции, диссертант утверждает, что посредством реализации институциональной теории кон фактов можно формализовать процесс управления внутренней институциональной средой регионального строительного комплекса в части, касающейся договорной практики (контрактинга) как основы создания нового формата взаимодействия участников строительной деятельности в условиях высокорисковой среды реализации строительных проектов (высокая степень сложности предмета и длительные сроки контракта, большое количество формальных норм, предъявляемых к конечному результату и процессу производства работ, высокая стоимость производства строительной продукции).

Для осуществления функций участника-заказчика но контролю и надзору за ходом строительных работ, проведению промежуточных приемок строительных работ, а также решения оперативных вопросов, институциональная теория предполагает наличие такого фигуранта строительного процесса, как агент, ведущий мониторинг выполнения условий контракта для своевременного выявления оппортунистических стратегий и деформаций в строительной практике. Учитывая высокорисковую технологическую, финансовую и организационную специфику и среду строительного процесса, на практике выполнение функций мониторинга расщепляется между определенным количеством фигурантов, у каждого из которых свои невзаимозаменяемые место, роль и степень ответственности в отслеживании выполнения условий строительного контракт а.

Защищаемый в диссертационном исследовании инс!национальный ме-юдологический подход открывает новые возможности для практики использования норм контрактного права в деятельности РСК. В настоящее время и оте-чесшспиой пракшке наблюдаются серьезные недостатки при заключении строительных доюворов. Прежде всего, заказчики допускают упрощенным подход к подготовке и проведению тендеров и торгов, не всегда проводится предвари тельная оценка квалификации претендентов, что оборачивается ошибками в выборе подрядчика а в результате приводит к срыву контрактных обязательств, имеющему в строительстве «эффект домино».

Авторское видение институциональной структуры контрактных о 1 ношений между участниками РСК представлено парне. 2:

Л(и ичсска» сIрукIурн кощрактмх <пкошенин между утеIпиками ГСК

Желаемые парамефь Д'.чпечнюсш

Имс1 шущи'иа.илис

услоиня арошелыш-го прои толста

Вшимоо] ношении между учасI пиками строи I сп-тм о процесса

У

Л

и. О 3 V.

и

-1

'У- \>

О е с 14 С-

О. К

■М

Контрактииг обеспечивает

Рис. 2,- Структура контрактных отношении между участниками

РСК - составлено автором по материалам иселеОосашш Углубление рыночных отношений между заказчиками и подрядчиками и строительстве в рыночных условиях связано, прежде всего, с осуществлением практики подрядных торгов (тендеров). При этом основная цель таких торюв сводится к заключению контракта на строительство с фирмой, которая, по мнению заказчика, япчяется самой падежной. Очень часто контракты сосгавлякмся без использования мер имущественной ответственности, по упрощенной схеме.

К том)' же, большим недостатком в договорных отношениях является и отсутствие практики банковских гарантий, финансового обеспечения строек и надлежащего страхования СМР и других рисков.

Отмеченные выше обстоятельства институционально определяют необходимость разработки эффективных механизмов проведения торгов, позволяющих исключить субъективизм при выборе подрядной строительной организации. Для этого, как показано в работе, требуется разработка методики оценки возможностей стройфирм, претендующих на подряд с точки зрения эффективности реализации ими конкретного строительного проекта. Адекватное понимание данных процессов может дать институциональная теория, учитывающая фактор институциональной инерции при формировании новых институциональных структур в системе строительного контрактинга. Па взгляд соискателя, для решения данной задачи необходимо создание на временной основе дирекции торгов, куда входили бы представители заинтересованных сторон (заказчика и инвестора), представители контролирующих организаций и группа независимых экспертов. Торги в полной мере дают возможность на деле реализовать основное условие свободного рынка - добросовестную конкуренцию, что, свою очередь, позволяет устранить коррупционную составляющую в размещении выгодных заказов.

В диссертации это предлагается сделать в целях включения в экономическую стратегию деятельности участников строительного мезокомплекса всех институциональных условий строительного риск-менеджмента, что, в свою очередь, позволит создать организационные предпосылки снижения трансакци-оннмх издержек при контрактинге и мониторинге строительных договоров и номинировать получение готовых строительных объектов высокого качества и соответствующих требованиям заказчиков при условии минимизации затрат в качестве императива разработки и внедрения экономико-организационного механизма, позволяющего гармонизировать и максимально реализовать интересы всех участников РСК.

В третьей главе «Формирование и реализация программ развития регионального строительного комплекса как институциональный инструмент восстановления хозяйства субъекта мсзоэкономнки на примере Чеченской Республики» предложено авторское видение концепции развития и управления институциональной средой РСК Чеченской Республики. В этом разделе работы в развитие тезиса институциональной экономики о государственном регулировании экономики и на основе сделанных ранее в исследовании выводов происходит синергетическое развитие двух концептуальных конструктов, что приводит к приращению нового знания и расширению базы данных для грамотных управленческих действий.

В том случае, если в обществе в силу предшествующей траектории развития (path dependence) существуют особые институциональные условия, которые можно квалифицировать как институциональные дефициты и даже как институциональные деформации, имеющие место в Чеченской Республике, государство, как самый большой консерватор и прогрессор, берет на себя функции, которые не под силу менее значительным объединениям граждан. Неисполнение этих функций или их игнорирование в течение длительного времени способны привести к ослаблению, а в крайнем случае - и к распаду государства. В отношении РСК ЧР это проявляется в том, что государство становится не только доминантным институциональным субъектом и генератором формальных норм и правил осуществления строительного процесса и играет роль, ведущую

к эффективному развитию строительного процесса, но и стратегическим инвестором, поскольку, как показано в работе, в силу целого ряда причин регион не был в состоянии осуществлять строительный процесс без систематического применения усиленных силовых и административных регулятивов и значительных и длительных экзогенных финансовых инъекций абсолютно во все сферы жизнедеятельности общества.

Ретроспективно-прогнозный анализ развития строительного комплекса Чечни выявил такие мезоэкономические характеристики стартовых позиций ею институциональной рыночной среды, как существенное «запаздывание» ры-ночно-модернизационных процессов, отсутствие надлежащей спецификации и инфорсмснта правомочий собственности, многообразие хозяйственных укладов, сложное переплетение клановых, тейповых и корпоративно-групповых политико-экономических интересов, транспортная блокада, энергетический голод, навязанная территориально-хозяйственная автономия, неблагоприятный инвестиционный климат, социально-экономическая деструкция в мсзоконтекете гипертрофированно высокой степени зависимости от экзогенных бюджетно-финансовых факторов с учетом сопутствующего высокого геополитического риска и т.д. привели к тому, что РСК Чечни оказался прочно сидящим на федеральной «бюджетной игле». Основные инвестиции на восстановление разрушенной экономики региона до начала стабилизационно-восстановительного этапа шли из федерального бюджета в формате высокодотационной мезоэко-иомической модели: в общем объеме инвестиции в РСК Чечни на долю этих средств в среднем приходились 98%.

РСК является приоритетным системообразующим комплексом мезоэко-номики Чеченской Республики в силу таких причин, как: необходимость обеспечения жильем населения, пострадавшего во время военных действий, возможность развития ряда производств, сопряженных со строительством, приводящая к мультипликативному эффекту, возможность создания значительною количества рабочих мест. Прошедшие военные и антитеррористическис действия основательно разрушили жилищный фонд республики. Восстановление и развитие жилищного комплекса ЧР - первоочередная задача работы РСК. Фронт работ для него велик, однако весьма проблемный вопрос - финансирование его деятельности. У Чеченской Республики, по оценке журнала «Эксперт», рейтинг инвестиционного потенциала за 1996-2004 гг. резко снизился: с 79-го до 82-го места в России. По уровню развития институциональной среды инвестиционной безопасности Чечня занимает последнее место в РФ.

В Федеральной целевой программе (далее - ФЦП) «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики» (2002 и последующие годы) основной целью ставилось создание нормальных условий жизни для населения ЧР на основе восстановления ее социальной сферы и экономического потенциала, где РСК отводились ключевое место и роль. Реализация ФЦП проходила с колоссальными трудностями и сбоями с самого начала. Изначальное отсутствие чётких механизмов (алгоритмов) контроля и управления реализацией ФЦП «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (на 2002 и последующие годы)», учитывающих всю совокупность «противодействующих» факторов, существенно снизило саму её значимость. Перемены, происшедшие в стране и ЧР за годы реализации ФЦП, стимулировали необходимость разработки качественно иных подходов к её дальнейшему воплощению. При рассмотрении этой проблемы следует также делать акцент па изменениях в подходах к реализации ФЦП, которые были приняты на государствен-

ном уровне в последние несколько лет. Прежде всего, к недостаткам существовавшей модели, процедур и механизмов реализации большинство специалистов федеральных целевых программ развития регионов относили отсутствие обоснования приоритетов в распределении ресурсов между отдельными программами; расплывчатое, недостаточно конкретное формулирование целей большинства программ, обусловливало распыление средств, делало выполнение программ неуправляемым и почти бесконтрольным с позиций достижения лих целей.

Несмотря на то, что за период реализации ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" было введено в строй более 950 объектов экономической, а также социальной сферы, в ходе выполнения Программы приходилось ее корректировать и усиливать федеральную инвестиционную составляющую;

Табл.1- Изменения в ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 и последующие годы)" на 2007 г.'

Наименование Лимит 1 [редиожения Ишснсння

государственных заказчиков финансирования но Программе 2007 т. но изменению обьема финаненроиапия по 1 Ipoi-paMMij 2007 г.

Poccrpoíí, и том числе: 2 67Х 197,20 2 069 248.00 4 747 445,20

Расчистка запалов н 0.00 600 ПО.ОО 600 130.00

i. Грозном

иосстаионлеиие жилья 1 499 197,20 1 294 257,00 2 793 454.20

ЖКХ 342 000,00 ЗЗХ 644,00 6X0 644.00

понос строительство, в т.ч.: 0,00 533000,00 533 000,00

административные чдаиия 0.00 140 217,«) 140 217,00

СфОИШШуСфИЯ 837 000,00 837 (XX),(К) 0,00

Важнейшей из функций государства в обеспечении зрелой институциональной среды строительного процесса является корректирование целевых программ, втом числе проектирование эффективных инструментов для совершенствования деятельности участников РСК. Однако, по мнению диссертанта, государственно-регулятивный компонент, подсистема бюджетного инвестирования, ориентируемого как на восстановление и наращивание социальных объектов и в целом инфраструктуры, так и на формирование экономических условий и механизмов рыночного привлечения инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности экономики Республики, должны полнее проявляться пс на стадии корректировки ФЦП уже в ходе их реализации, а на предварительных проработках, в том числе по субъектному составу заказчиков, ген- и субподрядчиков, а также по распределению инвестиционных потоков между приоритетными направлениями восстановления капитальных условий социально-экономической жизни региона.

В обществе с достаточно высокой степенью институциональной зрелости роль государства по отношению к строительной сфере меняется, ['осударственное управление РСК в институционально зрелом обществе призвано корректировать рыночное распределение строительных ресурсов, которое по своей природе направляет строительные потоки в зоны получения максимальной и

1 Сосчавлепо аитором по маюриалач Ишсрпег-рсс^рсои

быстрой ш.поды пне зависимости от социальных результатов и долговременных последствий. Одновременно государство призвано ориешировать управление РОС, выбирая приоритетные направления развития, на обеспечение притока инвестиции в тс экономические объекты, где ои способен обеспечить роа экономики, подьем производства, преодоление кризисных состоянии. Государство в этом случае несет социальную ответственность за строительный процесс и поюму призвано возглавлять его на главных направлениях экономическою роста и - самое главное выступать гарантом институциональной среды. Перед государством, выступающим гарантом институциональной среды строительного процесса, стоит задача реформирования финансовых потоков, направляемых в регионы с проблемным развитием РСК.

При составлении новой ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы" упущения и недочеты сосишления и реализации предыдущей ФЦП были учтены по максимуму. Так, во избежание возможных перекосов в распределении общего объема субсидии, предусмотренного Чеченской Республике между приоритетными направлениями софп-напсирования строительства, теперь была применена следующая формула:

С, ■ С х I )„ где

С] - размер субсидии, предоставляемой по этому направлению;

С - общий объем субсидии, предусмотренный Чеченской Республике в текущем финансовом году;

-- коэффициент уровня приоритетности направлений социально-экономического развития Чеченской Республики, определенный главными распорядителями средств федерального бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Функция государства как доминантного н центрального инвестора (в терминах институциональной экономики - «государство раздатка») постепенно замещается рыночными принципами строительно-инвестиционной политики в направлении достижения строительным мезокомплексом Чечни позитивной динамики устойчивой эндогенной репродукции:

Табл. 2 - Объемы и источники финансировании ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 гг.» в ценах соответствующих лет ( в млн руб)

ПОО'НШКИ фнпаигнропанин Обьем шшссшщш

2008-2011 2008 2009 2010 2011

1?СС| о 120 752.12 34 034.70 30 371,70 28 743, К, 26 702.08

н юм числе:

средства федерально!о бюдже га 110 784,38 32 465,23 27 620,60 26 167,44 24 522.11

среде1 па республикански! о бюдже 1 а 40X1,11 1 290.72 1 377.10 818,00 505.20 "ТЧкйТ"

среде тьа ннсоюджс тих истчшпсо» 5 886.6.3 1 178.84 1 565,00 1 757.03

... По мнению ряда специалистов, имеются предпосылки для существенного улучшения предпринимательского и общего инвестиционного климата в

' (г.т.юио а'лк\)улм по м.иериилим ФЦП ■<Социал1.ио- ^ши^мичесхоср-дшпне Чечет пт Рещуочики па 200К-2011п<

Чечне, по только при соблюдении следующих условий: окончательного урегулирования отношений с Федеральным центром, жесткой централизации государственной власти внутри Республики, успешной борьбы с преступностью, а также совершенствования законодательной базы предпринимательства и надежных гарантий для инвесторов, в том числе для чеченской диаспоры в СНГ и за рубежом, трансферты от которой довольно велики. Следует отметить, что Правительство Чечни подготовило несколько проектов в расчете па зарубежные инвестиции, в том числе в рамках Инвестиционной программы поддержки малого предпринимательства. Для реализации этой программы требовалось 2,5 млрд дол, при этом можно было создать 250-300 тыс рабочих мест. Однако в практическом плане этот проект, наряду с другими, пока остался не осуществленным. Готовность вкладывать финансовые средства в чеченскую экономику после окончательной стабилизации внутренней ситуации выражали как зарубежные фирмы (из США, Турции, Бельгии, Саудовской Аравии и др.), так и представители чеченской диаспоры в России и странах СИГ, что было ярко выражено после проведения в Республике референдума и президентских выборов.

На рисунке 3 представлены выявленные автором этапы развития РСК ЧР:

Рис. 3 - Этапы развития РСК Чеченской Республики -

составлено автором по материалам исследования

Реализация геоэкономического аспекта инвестиционного потенциала ЧР сопряжена с приоритетной господдержкой инвестирования в отрасли и производства, которые способны обеспечить «прорыв» и последующее стабильное присутствие на экзогенных для региона рынках, а также с мобилизацией и привлечением в регион средств глобальных финансовых институтов, например, неправительственных и благотворительных организаций, транснациональных

MciaoïiepaiopoH финансового рынка. При любом варианте развития экономики Чечни ключевое значение имеет рост производства в отраслях РСК. Учитывая необходимость восстановления жилого фонда, инженерных сетей и объектов региональной инфраструктуры, объем строительного производства возрастем не менее чем в 2,5-2,H раза. Еще более динамичным ожидается рост объемов производства строительных материалов.

С учетом этого соискателем в работе выявлены и обоснованы доминлш-ные актуальные «точки роста» мезоэкономнки: военно-силовой комплекс, бюджет но-социальная сфера и ведущееся пока еще преимущественно на бюджетные средства строительство (главным образом сооружение объектов социальной и военной инфраструктуры, а также инженерных сетей), в совокупности формирующие бюджетпо-перераспределительный сегмент мезосистемы. 3 институциональной среде существенны аспекты влияния государства на рыночные сделки и определения оптимальных направлений и интенсивности государ ствснно!о влияния. При этом государство должно выступать в 14"К Чечни как сто стратегический участник с четко определенными задачами с учетом специфики нынешнего периода развития всей российской экономики и исходя из цели государства в строительном процессе - централизованного инвестирования средств на решающих направлениях социально-экономического развития.

Низкие темпы восстановления жилищно-строительного комплекса Республики в значительной степени обусловлены недостаточно эффективной реализацией институциональных инструментов, предусмотренных в рамках различных ФЦП по восстановлению экономики 4P. Для активизации процессов необходимы переструктуризация каналов финансирования восстановления и развития РСК, четкое распределение функций между республиканскими и федеральными органами. Например, по мнению диссертанта, следует активнее применять инструмент частно-государственного партнерства, с помощью которого целесообразно создание в республике строительной базы с использованием местных нерудных материалов (песка, щебня, керамзита и проч.).

На заседании Правительства Российской Федерации 11 декабря 2003 г. был одобрен представленный Минэкономразвития России доклад "О совершенствовании методологии разработки федеральных целевых программ и повышении эффективности их реализации", в котором были сформулированы предложения, направленные на реформирование ФЦП с 2005 г. Среди них: пересмотр федеральных целевых программ па основе анализа эффективности и уточнения их мероприятий, объемов финансирования, разграничения бюджетных полномочии, включения индикаторов и показателей, отражающих результативность программ.

Федеральные целевые программы регионального развития, регламенти-руюшие, в том числе, и деятельность РСК, как показано в работе, должны быть построены на следующих принципах: 1). Принцип взаимосвязи и преемственности между программами. На каждом этапе реализации программы ее проекты должны быть взаимосвязаны между собой по решаемым задачам, взаимно друг друга дополнять и усиливать. 2). Принцип наращивания усилий. Воспроизводство ресурсов должно происходить по ходу реализации стратегии, для тою, чтобы на последующих этапах можно было использовать ресурсы, сформированные на предыдущих этапах. 3). Принцип экономии ресурсов. Разработчики программ должны ориентироваться на то, чтобы результат их реализации был шире, чем предполагается решением программных задач в плане создания общих благоприятных социальных, институциональных, технологических п орга-

низационных условий, повышающих общую результативность как экономики, так и социальной сферы. 4). Принцип «воздействия со стороны среды», который состоит в том, программы должны быть изначально целенаправлены па формирование всех условий для решения различного рода проблем (в частности, например, таких, как миграция населения - посредством создания всех или ключевых условий жизнедеятельности и формирования новых рабочих мест), а не на прямую элиминацию проблемы. 5). Принцип адекватного инфраструктурного обеспечения.

В настоящее время, помимо, комплекса проблем, связанных со структуризацией каналов финансирования восстановления и развития жилищностроительного комплекса Чеченской Республики, особый акцент должен быть поставлен на принятии организационно-управленческого механизма, обеспечивающего эффективность реализации всех мероприятий. При этом не менее важным фактором, чем вертикальное взаимодействие с Центром, по мнению автора, является наличие чёткого распределения функций между внутрирес-публиканскими органами и институциональными структурами, вовлечёнными в этот процесс - Министерствами и ведомствами, "Дирекцией по строительно-восстановительным работам в Чеченской Республике", ГУП «Центр развития, градостроительства Чеченской Республики», органами самоуправления, общественными организациями. Особое внимание следует уделить разработке и внедрению методов финансового контроля, а также мониторингу реализации всего комплекса и отдельных видов работ и мероприятий.

Как уже отмечалось, к настоящему времени восстановительный процесс осуществляется во всех сферах экономики и социальной сферы Чеченской Республики. Вместе с тем, необходимо реализовать комплекс мер по созданию экономической базы для качественного перехода от режима восстановления к устойчивому социально-экономическому развитию Республики. Результативному, комплексному решению проблемы будет способствовать реализация новой федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы», которая должна прийти на смену федеральной целевой программе «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)», что позволит за счет-рационального и эффективного использования ресурсного потенциала Республики, завершения восстановительных работ в производственной и социальной сфере повысить конкурентоспособность экономики Республики, уровень и качество жизни населения. Цель Программы - создание условии для перехода к устойчивому развитию экономики и социальной сферы Чеченской Республики.

Предусматривается создание условий для восстановления объектов строительной индустрии в основном в 2008-2009 гг., что позволит за счег продукции республиканской строительной индустрии уменьшить себестоимость строительно-восстановительных работ, обеспечит создание новых рабочих мест и увеличение налоговых поступлений в бюджет Республики.

Предусматривается развитие государственной и муниципальной инфраструктуры, необходимой для восстановления предприятий по производству цемента, железобетонных изделий, керамзита и гравия, кирпича и других строительных материалов.

Государственный заказчик Программы по развитию государственной и муниципальной инфраструктуры, необходимой для восстановления объектов строительной индустрии - Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

В новой ФЦП, ориентированной па переход от высокой дотационносги к экономическому развитию и бюджетно-финансовой самообеспеченности региона, обоснованы потенциал и приоритеты государственного регулирования в механизме инвестиционного обеспечения Чеченской Республики, показаны и обоснованы ориентиры и индикаторы инвестиционного обеспечения РС'К.

Табл. 3 - Целевые индикаторы ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 20(18-2011 гг.» в ценах соответствующих лет (в млн руб)

2006 год 2008 год 2009 год 20101 од 2011 год

Микроэкономические пока ни ели

Геммы роста Н1'11 и процсшах к предыдущему году (в ценах соответствующих ) 111,2 133,7 117.6 116,4 115.9

Темпы рост общего обьема промышлеппо-10 прешчподста в процсшах к предыдущему юду (и цепах соответствующих лет) 120,5 106.8 311,4 114.3 II 8.4

Пшюкмшс поауш'.ення в коисолилнрован-ш.|Г( бюджет 41' (млн руб) 3536,03 4693,0 5291,5 5975,0 7152.3

Снижение догаипоппосги бюлжеы 41' (» ироиешач) - 5 5 5 10

Обием шшсспгций нч пиебюджешых источников (млн руб) 1,8 1178,84 1365,09 1757,91 1584 7 7

Одним из институциональных инструментов в данном случае выступает оценка эффективности реализации ФЦП по направлениям, которая проводится на основе расчетов по следующей формуле:

г..

¡■В".....♦ 100%,

Тт

где Еп - эффективность хода реализации отдельного направления Программы (%);

Т„ - фактический индикатор, концентрирующий реализацию отдельного направления Программы, достигнутый в ходе реализации Программы:

Тм| - нормативный индикатор, утвержденный Программой;

Интегральная оценка эффективности реализации Программы определяется на основе расчетов но следующей формуле:

1н Т,з 'Гг..

..... ■( —. I.....

Ь(| I Г„„

Г:- - ............................ * 100%,

м

где Е - эффективность реализации программы (в %);

Т| - фактические индикаторы, достигнутые в ходе реализации Программы;

Тх - нормативные индикаторы, утвержденные Программой;

М - количество индикаторов Программы.

Ч'оиавлспо .тюром пи кшерпалам ФЦП «Социально-экономическое ратитис Чеченской Республики на 2008-2!Н1п»

Ожидаемая эффективность реализации новой ФЦП связана с созданием предпосылок для превращения Чеченской Республики в финансово досточный субъект Российской Федерации, при этом предусматривается постепенное снижение зависимости мезоэкономики от выделения средств из федерального бюджета. В результате реализации Программы темпы роста объема работ в строительстве превысят уровень 2006 г. в 3,3 раза. Основой строительной индустрии станут строительные материалы, произведенные п Чеченской Республике, отвечающие современным требованиям. Общее число предприятий промышленности стройматериалов к 2012 г. возрастет но сравнению с 2006 г. в 9 раз, что позволит увеличить объем производства стройматериалов до 13,0 млрд руб.

На этой основе можно сформировать теоретико-модельное представление об основных факторах и направлениях воздействия процесса рыночной трансформации строительного мезокомплекса на повышение инвестиционной привлекательности экономики Чечни, разбив эти факторы па следующие группы:

Рисунок 4.- Схема взаимосвязи фактором рыночной трансформации РСК Чеченской Республики -

составлено автором по материалам исследования

Если реализовать все перечисленные направления работы, то появится реальная основа для того, чтобы создать инструменты для кардинальной трансформации институционально-хозяйственного облика комплекса стройин-дустрии Чеченской Республики в целях органичного встраивания Республики в

макрорыночную парадигму экономических преобразований и приобретения имиджа динамично развивающейся мезосистемы, одного из интегрированных в мировую экономику и в глобальное социокультурное пространство макроре-гиональных эпицентров модернизации национальной экономики.

В Заключении диссертационной работы излагаются итоговые результаты. выводы и практические рекомендации исследования.

В Приложениях помещены документарные, эмпирические и другие источники. придающие результатам проведенного научного исследования характер выводного знания.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Публикация в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ для опубликования результатов научных исследований

1. Муртазова Х.М.-С. Основные задачи развития строительной отрасли региона с восстанавливаемой экономикойУ/Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. №4. 4.4 Ростов н/Д: Изд-во РГУ. - 0.4 п.л.

Публикации в других научных изданиях

2. 1У1уртазова Х.М.-С. Влияние рыночных преобразований экономики России на трансформацию отношений в строительной отраслиУ/Современные научные исследования. Кисловодск. 2007. №4. - 0,5 п.л.

3. Муртазова Х.М.-С. Решение жилищной проблемы как инструмент достижения социальной стабильности //'Материалы Первого международного научного форума «Толерантное пространство современности: экономика - право - мораль». Кисловодск. 2008. - 0,15 п.л.

4. Муртазова Х.М.-С. Теоретико-методологические подходы к исследованию развития институциональной среды регионального строительного комплекса //Рубикон. Сборн. научн. работ молодых ученых Ростовского гос. ун-та. 2007. № 45. Приложение. - Ростов н/Д: Изд-во РГУ. - 0.65 п.л.

5. Муртазова Х.М.-С. Сущность и структура строительного комплекса субъекта Российской Федерации // Современные научные исследования. Кисловодск. 2008. №2. - 0.5 п.л.

Отпечатано в типографии ООО ьМагик»,тираж 100 экз , заказ № 202. бумага офсегная. ф A4, гарктура «Times Neu Roman» Подписано в печать 26 09 08 г Ставрегольсмы край, г Кисловодск. >л Азербайджанская, 17, тел 8 (87937) 7-1S-77

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Муртазова, Хеда Магомед-Салиховна

ВВЕДЕНИЕ.

1 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА РЕГИОНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА КАК ОБЪЕКТ НАУЧНОГО АНАЛИЗА И КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ.

1.1 Теоретико-методологические подходы к анализу и управлению строительным комплексом как ключевым компонентом региональной экономики.

1.2 Идентификация институциональной среды регионального строительного комплекса с позиции системно-исторического и структурно-функционального подходов.

2 СПЕЦИФИКА ПРИМЕНЕНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ В РАЗВИТИИ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА.

2.1 Особенности институционального взаимодействия участников регионального строительного, комплекса.

2.2 Управление реализацией институциональной теории контрактов в региональном строительном комплексе.

3 ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА КАК ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТРУМЕНТ ВОССТАНОВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВА СУБЪЕКТА МЕЗОЭКОНОМИКИ НА ПРИМЕРЕ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.

3.1 Анализ и оценка результатов рыночных преобразований в строительном комплексе Чечни как региона с восстанавливаемой экономикой.

3.2 Основные тенденции и стратегические ориентиры развития ключевых инструментов совершенствования регионального строительного комплекса Чеченской Республики на этапе восстановления ее экономики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием институциональной среды регионального строительного комплекса"

Актуальность темы исследования. Социально-экономические перемены в России, которые привели к развитию процесса регионализации экономики страны и к изменению организационных механизмов, парадигмы и структуры управления отраслями и региональными производственными комплексами, вызвали к жизни коренные преобразования во всех регионах и во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и в сфере строительства. Строительство играет ключевую роль в воспроизводстве основных фондов в регионе, существенно влияет на пропорциональность и темпы развития хозяйственных структур и организационную структуру мезоэкономики. Оно тесно взаимоувязано с промышленностью, транспортом, жилищно-коммунальным хозяйством, а его развитие сопровождается мощным пучком импульсов для многих экономических мезокомплексов.

Управление строительным комплексом любого уровня и масштаба на современном этапе развития государства требует глубоких теоретико-методологических исследований, что предопределяется следующими обстоятельствами. В связи с наличием множества взаимосвязей, заданных технологическими процессами, строительство приобретает такие объективные характеристики, как комплексность и системность. Строительный комплекс является органической частью экономической системы государства. Изменения и процессы, происходящие в строительном комплексе, прямо или косвенно отражаются как на состоянии экономики в целом, так и на состоянии экономики субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, состояние экономики этих субъектов также влияет на развитие строительного комплекса как мезоэкономической системы, тормозя или ускоряя этот процесс. Чтобы спрогнозировать развитие строительного ме-зокомплекса субъекта Российской Федерации, возникает необходимость комплексного учета всех институциональных факторов и изменений, возникающих в экономике региона, в целях адекватного воздействия на эту среду в заданном направлении. В условиях рыночных преобразований актуальным становитсяизучение не отдельной отрасли национального хозяйства, спроецированной на региональный уровень, а всего строительного комплекса как мезоэкономиче-ской системы с позиций управления им и его институциональной средой.

Строительный комплекс субъектов Российской Федерации функционирует как региональная экономическая система с присущими ей особенностями, тенденциями и перспективами развития, имеющая свою институциональную среду, которая, в свою очередь, тоже может быть объектом управления и научного исследования ввиду той специфической роли, которую она играет в реальной действительности. Строительный комплекс региона, или региональный строительный комплекс (далее - РСК), как совокупность отраслей материального производства, локализованных пространством региона, характеризуется не только внутриотраслевыми, но и межотраслевыми связями, которые обеспечивают ее сбалансированность и устойчивость. В силу этого он испытывает на себе воздействие сложной системы институциональных факторов, задающих формат реализации основной миссии РСК. Эта система постоянно изменяется, подчиняясь своим закономерностям развития. Знание этих закономерностей дает возможность многократно усиливать регулирующее и управляющее воздействие на развитие РСК в заданном направлении.

Особую мезосистему экономики в настоящее время представляет собой хозяйство Чеченской Республики, находящееся на этапе восстановления и имеющее свою институциональную среду, обусловленную присущей этой территориально-хозяйственной системе траекторией предшествующего развития.

В этих условиях одним из приоритетных направлений совершенствования управления РСК Чеченской Республики является разработка и реализация новых методологических подходов, направленных на преодоление трудностей и рисков, возникающих в строительстве в процессе перехода региона к режиму устойчивой инвестиционно-эндогенной репродукции. Важное условие при этом - креативный поиск инновационных механизмов, учитывающих специфику изменений институциональной среды функционирования РСК Чеченской Республики.

В настоящее время экономический потенциал строительного комплекса Чечни как региона и субъекта РФ может быть рационально использован и приумножен, если в рамках основных направлений современной строительной политики государства будет сформирован основанный на инновациях эффективный механизм управления изменениями институциональной среды функционирования РСК Чеченской Республики как особого мезосубъекта экономики.

Степень научной разработанности темы. В современной экономической литературе всестороннему исследованию и обобщению проблем управления изменениями институциональной среды регионального строительного комплекса внимание пока еще не уделяется. Пока можно говорить только о фрагментарном характере такого исследования, а превратить эти фрагментарные концепты в цельную научную теорию управления изменениями институциональной среды функционирования РСК еще только предстоит.

Прежде всего, практически отсутствуют обстоятельные методологические разработки закономерностей, противоречий и направлений совершенствования управления строительным мезокомплексом.

Конечно, отдельные теоретические концепты по вопросам РСК в трудах российских ученых и практиков имеются. Так, некоторые общие вопросы функционирования системы управления строительным комплексом содержатся в трудах таких российских ученых, как Бузырев В., Козловский А., Ресин В., Степанов И., Чекалин В. и др. Теоретико-методологические проблемы управления строительным комплексом исследованы в работах Васильева В., Герасимова В., Кругловой Э. В трудах таких ученых, как: Каменецкий М., Прокопенко Б., Чистов Л. анализируется сущность строительного комплекса как социально-экономической системы, изучаются его свойства и некоторые институциональные характеристики, хотя они этим термином они не обозначаются.

В изучение вопросов регулирования инвестиционных и инновационных процессов в строительном комплексе внесли свой вклад Абрамов С., Архангельский В., Бобылев В., Гунин В., Донцова Л., Завлин П., Краснянский Л., Мо-наков Л.

Кроме того, существуют исследования зарубежного опыта управления строительством, например, О. Саливан проанализировал механизм управления градостроительной деятельностью.

Ряд ученых: Даудова Л., Джанхотов И., Кадыров Р., Хачукаева Л. подняли в своих исследованиях пласт проблем, присущих развитию строительной отрасли Чечни, в частности, инвестиционных, финансовых, логистических и внедрения управленческого учета на строительных предприятиях региона.

Таким образом,, накоплен научный материал, необходимый для серьезных теоретических обобщений и исследований. Вместе с тем, целый ряд проблем функционирования РСК в условиях рыночной экономики остается неизученным. Анализ содержания опубликованных работ, сопоставление выводов и рекомендаций в них с потребностями практики приводят к выводу о том, что имеющиеся исследования еще не в полной мере отражают пути решения всей совокупности институциональных проблем управления РСК Чеченской Республики как особого мезосубъекта экономики.

Большую роль в этом может сыграть теория институциональной экономики. Для экономической ситуации текущего периода наиболее характерным является недостаточно зрелое институциональное развитие институтов РСК, порождающее необходимость научных исследований принципов их функционирования, форм и методов государственного регулирования. Принципиально важными для адекватного понимания функционирования и последующего совершенствования являются исследования социально-экономических основ институтов контрактинга и мониторинга строительных договоров, снижения тран-сакционных издержек в РСК, выявление институциональных деформаций и институциональных потенциалов его развития. Основные постулаты этой теории (междисциплинарный подход, теория контрактов, признание эволюционности экономической жизни и социальных институтов, теория спецификации правомочий собственности, принципы ограниченной рациональности, учет трансак-ционных издержек при анализе экономических отношений и т.д.) позволяют глубже и точнее выразить сущность и принципы функционирования институtob PCK. Экономические доктрины, позволяющие рассмотреть проблемы изменений институциональной среды функционирования РСК Чеченской Республики с позиции институционализма и неоинституционализма, основываются на идейном наследии классического экономического либерализма (А. Смит и Д. Рикардо), теории прав собственности (Р. Коуз), новой экономической теории (Д. Норт).

Отечественные институционалисты Аузан А., Белокрылова О., Вольчик В., Иншаков О., Кирдина С., Лебедева Н., Нуреев О., Олейник А., Шаститко А. и др. уже создали достаточно серьезный научный инструментарий, который можно применить в анализе проблем развития РСК. Нет сомнения, что их глубокие институциональные теоретические разработки в ближайшем будущем будут использованы для того, чтобы дать взвешенные научно обоснованные рекомендации для эффективного развития отечественного строительного бизнеса. Всё это определяет необходимость и значимость дальнейших научных разработок в этом направлении.

Предложенная к исследованию проблема институционального развития РСК, решение которой базируется на использовании инструментария институциональной теории, является достаточно новой для российских специалистов. В этой связи является актуальным решение крупной научной проблемы, которая имеет важное хозяйственное значение и состоит в расширении инструмен-тарного аппарата исследования и механизма прогнозирования параметров развития РСК Чеченской Республики.

Актуальность проблемы управления развитием институциональной среды функционирования РСК Чеченской Республики, недостаточная изученность управленческих аспектов функционирования строительного мезокомплекса в условиях рыночной экономики и большая практическая значимость и предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является исследование теоретических основ, выявление основных закономерностей и тенденций формирования и функционирования институциональной среды регионального строительного комплекса как качественно нового формата деятельности его участников для выявления условий и направлений его устойчивого развития в ходе восстановления мезоэкономики Чеченской Республики

Цель диссертации определила постановку и необходимость решения следующих задач:

- углубление представления о содержании, основных характеристиках и особенностях управления строительным комплексом как ключевым компонентом региональной экономики;

- выявление институциональных особенностей экономического поведения и направлений вектора изменений характеристик и деятельности участников регионального строительного комплекса;

- формализация процесса управления внутренней институциональной средой регионального строительного комплекса посредством реализации'1 институциональной теории контрактов;

- оценка результатов рыночных преобразований и направлений корректировки программ как вектора развития институциональной среды строительного мезокомплекса Чечни; выявление основных тенденций и стратегических ориентиров развития ключевых инструментов совершенствования институциональной среды регионального строительного комплекса Чеченской Республики на этапе восстановления ее экономики.

Предметом диссертационного исследования выступают организационно-экономические отношения, которые возникают в процессе управления институциональной средой регионального строительного комплекса Чеченской Республики.

Объектом исследования является региональный строительный комплекс Чеченской Республики как региона и как субъекта Российской Федерации.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Работа выполнена в рамках паспорта специальностей 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика: 5.7.

Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных" условий; 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: строительство: 15.55. Организационно-экономические аспекты формирования систем управления строительным комплексом; исследования современных тенденций развития строительства и его организационных форм на федеральном, окружном, региональном уровнях; государственные функции регулирования рыночных отношений в строительстве).

Методологическая основа диссертационного исследования. Диссертационное исследование базируется на фундаментальных методологических разработках отечественных и зарубежных учёных-экономистов, регионологов и ведущих практиков в области управления, организации, формирования и функционирования строительных комплексов различной локализации. В качестве основы институционального вектора исследования выступают фундаментальные положения современной институциональной науки (государственное регулирование экономики, институциональное проектирование, спецификация и инфорсмент правомочий собственности, теория контрактов, теория трансакци-онных издержек и др.), изложенные в работах зарубежных и российских ученых, работающих в этой отрасли научного знания.

Теоретическую основу исследования составляют положения, выводы, теории, содержащиеся в трудах зарубежных и российских ученых. Кроме того, диссертантом изучены и проанализированы законодательные и нормативные акты РФ ее и субъектов, регулирующие функционирование строительного комплекса.

Информационную основу диссертационной работы составили материалы Федеральной службы статистики РФ, статистические данные, опубликованные в периодической печати, аналитические материалы Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, министерства регионального развития РФ, аппарата Президента Чеченской Республики, собственные расчеты автора.

Методический инструментарий исследования. Обоснованность основных результатов исследования обеспечивается использованием современного научного инструментария - системного анализа, предполагающего изучение сложных многокомпонентных систем, объектов и опирающегося на комплексный подход, учет взаимосвязей и взаимодействий между элементами системы. При решении поставленных исследовательских задач применялись общие принципы научного познания (объективность, всесторонность, полнота), общенаучные (анализ и синтез), эмпирические (наблюдение, описание, сравнение) методы исследования. Методической основой исследования послужили методы индукции и дедукции, графический, табличный, метод научной абстракции, синергетики. Системное применение общенаучного и частного методического инструментария исследования позволило не допустить фрагментарности и обеспечило достаточный уровень верификации полученных соискателем научных результатов.

Научная новизна работы заключается в самой постановке проблемы и состоит в исследовании теоретических основ закономерностей и тенденций управления развитием внешней и внутренней институциональной среды регионального строительного комплекса и выявлении условий и направлений ее воздействия на его устойчивое развитие в ходе восстановления экономики Чеченской Республики как особой мезосистемы, и конкретно выражается в следующих положениях:

По специализации «региональная экономика»:

1. Установлены на основе ретроспективно-прогнозного анализа развития РСК Чеченской Республики мезоэкономические характеристики стартовых позиций его институциональной рыночной среды (существенное «запаздывание» рыночно-модернизационных процессов, транспортная блокада, энергетический дефицит, навязанная территориально-хозяйственная автономия, неблагоприятный инвестиционный климат), параметры вариации которой находятся в диапазоне от завершившегося периода социально-экономической деструкции в мезо-экономическом контексте гипертрофированно высокой степени зависимости от экзогенных бюджетно-финансовых факторов с учетом сопутствующего высокого геополитического риска, до стабилизационно-восстановительного этапа в формате высокодотационной мезоэкономической модели, что позволило определить генеральной целью развития строительного мезокомплекса Чечни достижение позитивной динамики устойчивой эндогенной репродукции и ее превращение в «точку роста» экономики региона.

2. Дана институциональная характеристика с помощью системно-исторического и прогнозно-сценарного подходов особенностей экономического поведения (высокие динамичность и вариативность развития, обязательный консенсус субъективных интересов строительных микросубъектов с мезоприо-ритетами комплексного социально-экономического и промышленного развития, межфирменные производственные взаимоотношения, обусловленные высокой степенью жесткости технологической связи) и определен генеральный ориентир изменений взаимоотношений диверсифицированных по типам (институциональному, хозяйственному и производственному) участников РСК, действующих в задающей среде государственной инвестиционно-регулятивной компоненты в направлении обеспечения ее рационального сочетания с рыночными строительными бизнес-структурами как необходимом условии достижения эффективного частно-государственного партнерства, что позволило конкретизировать аналитическую оценку строительства с учетом особенностей данной сферы деятельности в целях полноценной интеграции мезокомплекса стройиндустрии в процесс восстановления экономики Чеченской Республики.

3. Выявлены посредством формирования теоретико-модельного представления возможности, факторы и направления воздействия процесса рыночной трансформации институциональной среды строительного мезокомплекса на повышение инвестиционной привлекательности экономики Чечни в направлении кардинального изменения его институционально-хозяйственного облика в целях органичного встраивания Республики в макрорыночную парадигму экономических преобразований и приобретения имиджа динамично развивающейся мезосистемы (институциональные - спецификация и инфорсмент правомочий федеральной и республиканской собственности, создание рыночной инфраструктуры сопровождения строительного бизнеса, усиление роли государства как институционального гаранта с уменьшением его доли в софинансиро-вании строительных программ; производственные — модернизация технологического процесса производства строительных услуг, внедрение автоматизированной информационно-технологической системы; экономические — максимальное использование потенциала стройкомплекса как доминантной «точки роста мезоэкономики», снижение трансакционных издержек, организация финансово-строительных групп и т.д.), что позволило создать инструменты для участия мезокомплекса стройиндустрии Чеченской Республики в успешной интеграции Республики в мировую экономику и в глобальное социокультурное пространство региональных эпицентров модернизации национальной экономики.

По специализации «экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: строительство»:

1. Выявлена на основе обобщения научных концепций система институциональных факторов (природно-географические, экономико-структурные, воспроизводственно-ресурсные, социодемографические, политикоэкономические, производственно-технологические, организационно-управленческие и экологические), обусловливающих состояние и развитие регионального строительного комплекса (далее - РСК), дефинированного как особая интегрированная совокупность микросубъектов мезоэкономики, обеспечивающих и осуществляющих единый технологический процесс создания строительных объектов, которая имеет свойства территориально-отраслевой мезосистемы с мощным мультипликативным эффектом как экстерналией развития, что позволило расширить методологическую и информационную базу принятия управленческих решений в РСК и обеспечить транспарентность анализируемой категории в современной отечественной экономической науке.

2.Формализован посредством реализации теории контрактов процесс управления внутренней институциональной средой РСК в части, касающейся договорной практики (контрактинга) как основы создания нового формата взаимодействия участников строительной деятельности в условиях высокорисковой среды реализации строительных проектов (высокая степень сложности предмета и длительные сроки контракта, большое количество формальных норм, предъявляемых к конечному результату и процессу производства работ, высокая стоимость производства строительной продукции) в целях включения в экономическую стратегию развития микросубъектов строительного мезоком-плекса институциональных условий строительного риск-менеджмента и снижения трансакционных издержек при контрактинге и мониторинге строительных договоров, что позволило представить получение готовых строительных объектов, соответствующих нормам и требованиям заказчиков при выполнении условия минимизации затрат, как императив разработки и внедрения экономико-организационного механизма, гармонизирующего и максимально реализующего интересы всех участников РСК.

Теоретическая значимость результатов диссертационной работы. Теоретическое значение диссертации заключается в том, что она вносит определенный вклад в развитие теории управления строительным комплексом субъекта Российской Федерации, позволяет глубже осмыслить понятие и сущность институциональной среды строительного мезокомплекса, возможности осуществления управленческих воздействий на его развитие через ее изменения, четче обосновать направления формирования конкурентоспособного строительного производства и изменений его институционально-хозяйственного облика, целесообразность применения институционального подхода к управлению РСК Чечни как субъекта Российской Федерации.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что ее результаты, выводы, рекомендации направлены на разработку конкретных предложений по управлению институциональной средой строительного мезокомплекса Чечни, способных обеспечить дальнейшее развитие конкретного региона на этапе восстановления его разрушенного хозяйства. С учетом местных особенностей эти предложения применимы в деятельности органов власти других субъектов Российской Федерации при разработке стратегии развития строительного мезокомплекса в новых условиях хозяйствования.

Материалы проведенного исследования могут быть использованы при разработке программ стратегического развития регионального строительного комплекса, а также могут быть рекомендованы для использования в учебном процессе по курсам «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Экономика строительства».

Апробация результатов исследования. Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента Кисловодского института экономики и права.

Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях автора и получили положительную оценку на Первом международном научном форуме «Толерантное пространство современности: экономика - право - мораль» (Кисловодск, 2008 г.), а также на региональных научно-практических конференциях Грозненского государственного нефтяного института им. акад. М.Д. Миллионщикова «Современное образование: проблемы и новации» (2007-2008 гг.), "Возрождение и перспективы развития нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности Чеченской Республики" (Туапсе, 2008 г.) и научно-методологических семинарах Кисловодского института экономики и права «Методология системных исследований в гуманитарных отраслях знаний» (2006-2008 гг.).

Результаты исследования апробированы, внедрены и нашли применение в учебных программах и в методическом оснащении учебного процесса при преподавании ряда учебных курсов на строительном факультете и факультете управления Грозненского государственного нефтяного института им. акад. М.Д. Миллионщикова, а также в хозяйственной и контрактингомониторинговой практике ООО «Казбек» (г. Грозный) при разработке стратегии развития регионального мультисервисного оператора строительного рынка, что подтверждается справками о внедрении.

Отдельные методические положения и практические рекомендации диссертационного исследования использовались в работе органов управления строительством Чечни, что нашло подтверждение в соответствующих документах.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 5 опубликованных работах автора общим объемом 2,2 печатных листа.

Структура диссертационной работы. Тема работы и логика исследования определили структуру диссертации. Она состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Муртазова, Хеда Магомед-Салиховна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в работе исследование позволило сделать следующие теоретические выводы.

Строительная продукция (здания, сооружения) создается на определенном земельном участке, и в течение всего периода строительства (а в дальнейшем и эксплуатации) остается неподвижной, что лишает строительную деятельность фактора абсолютной пространственной мобильности, обусловливает территориальную привязанность строительных артефактов к определенному региону.

В настоящее время в силу известных причин РСК Чеченской Республики испытывает сложности, обусловленные преимущественно экзогенным характером инвестиционных вливаний. Утяжеление строительных производственных издержек под воздействием роста техно-технологической составляющей в стоимости продукции РСК пока затруднительно из финансовых соображений. Совокупность этих факторов, на наш взгляд, оказывает влияние на переориентацию строительного комплекса Чеченского региона в ближайшее время на ускоренное развитие менее капиталоемких в этом плане агропромышленного комплекса, пищевой и легкой промышленности, социальной сферы, этноэконо-мики и инфраструктурных комплексов.

Необходимость разработки основ создания институциональных условий, обеспечивающих выход РСК на траекторию долговременного устойчивого экономического роста, обуславливает необходимость исследования институциональной среды строительного мезокомплекса, который, как показано выше, имеет следующие специфические атрибутивные признаки: нестационарность, свидетельствующую о подвижности рабочих мест и неподвижности продукции РСК, особые условия функционирования, вызванные необходимостью учета региональных естественно-географических и экономических факторов при производстве строительных работ с участием многих отраслей экономики в создании конечной продукции РСК; поликанальное финансирование, указывающее на использование в производстве средств бюджетов всех уровней, инвесторов, банков, граждан; автономность управления, состоящую в способности РСК самостоятельно осуществлять свою деятельность.

К экономическим и социальным институтам, действующим в предметном поле экономических отношений в сфере строительства, относятся институты собственности и контрактных отношений (включая трудовые отношения), заработной платы и технические регламенты. Их роль состоит в выполнении регулятивных функций субъектов хозяйствования и трудовых отношений, связанных с организацией и управлением деятельностью хозяйствующих субъектов в сфере строительства на протяжении всего инвестиционно-строительного цикла.

К числу важнейших функций, которые выполняют институты в РСК, относятся: создание возможностей для удовлетворения потребностей экономики в создании основных фондов и объектов инфраструктуры, а членов общества — в жилье и объектах соцкультбыта; обеспечение социальной толерантности, устойчивости общественной жизни; гуманизация экономического роста через удовлетворение первичной потребности членов общества в жилище и элиминация жизненных угроз для личности. Таким образом, институционализм рассматривает механизмы и связи субъектов рыночных отношений в сфере строительства, оценивает их поведение по исполнению контрактов и норм (формальных и неформальных), дает оценку эффективности структур (институтов).

Природно-географические, экономико-структурные, воспроизводственно-ресурсные, социо-демографические, политико-экономические, производственно-технологические, экологические и организационно-управленческие факторы позволяют провести полноценный научный анализ развития РСК и его институциональной среды. В каждом конкретном регионе присутствует своя собственная конфигурация этих факторов, обусловленная институциональным принципом зависимости результатов экономических трансформаций от предшествующей траектории развития (path dependence).

Институциональная среда строительного комплекса как совокупность формальных и неформальных норм, традиционных, конституционных и экономических правил, определяющих формат поведения его участников. Все компоненты институциональной среды строительного процесса представляют собой правила, или нормы, определяющие порядок и содержание "нижестоящих" норм. Они могут иметь формальный и неформальный характер. Основываясь на институциональной теории государственного регулирования экономики, можно выделить два важных принципа, лежащих в основе действующих организационно-экономических механизмов в РСК. Первый - смена институциональной парадигмы государственного регулирования экономики и предельная децентрализация систем управления в строительной сфере. Второй - активное влияние государства на экономические процессы, включая формирование рыночных отношений в строительстве. Управление изменениями институциональной среды строительного процесса, как показано в работе, является объективной необходимостью. Реализация этой цели требует синтеза достижений различных областей экономических знаний, в том числе из области экономики и организации строительства, с практическим отечественным и зарубежным опытом институциональных реформ.

Управление строительным комплексом региона через непосредственное воздействие на строительные предприятия невозможно. Эффективное управление предприятиями территориального строительного комплекса возможно на основе воздействия на условия их жизнедеятельности через воздействие на институциональную среду;

Институциональная среда представляет собой совокупность оказывающих совместное влияние на экономическое поведение предприятий экономических, правовых, технологических, экономико-географических и социальных факторов развития территории, которые определяют пограничные условия и общие "правила игры" на государственном и территориальном уровнях, является единой по отношению к внешней и внутренней средам деятельности предприятия;

На основе анализа экономической сущности РСК и систематизации имеющихся концептов дана его уточненная дефиниция: РСК - это интегрированная совокупность микросубъектов мезоэкономики, обеспечивающих и осуществляющих единый технологический процесс создания строительных объектов, т.е. проектно-изыскательские, производственные, коммерческие, строительные работы в сфере строительства объектов для функционирования отраслей народного хозяйства и жизнедеятельности населения региона.

Вследствие функционирования РСК в территориально локализованных границах и одновременного вхождения в него нескольких тесно сопряженных отраслей и сфер экономики эта интегрированная совокупность имеет особое качество амбивалентности. По нашему мнению, именно эта амбивалентность придает РСК свойства территориальнб-отраслевой мезосистемы с мощным мультипликативным эффектом. Причем, эффект генерирования и передачи пучка мощных импульсов развития во многие отрасли и сферы экономики региона для самого РСК является экстерналией процесса его развития. Подобное обстоятельство, как будет показано в работе далее, дает основание номинировать РСК как локомотив регионального социально-экономического роста, как то самое звено, ухватившись за которое, можно, говоря известными словами классиков политической экономии, вытащить всю цепь.

С помощью системно-исторического и прогнозно-сценарного подходов можно институционализировать качественные характеристики и выявить особенности экономического поведения участников РСК: высокие динамичность и вариативность развития, обязательный консенсус субъективных интересов строительных фирм с мезоприоритетами комплексного социально-экономического и промышленного развития, межфирменные производственные взаимоотношения, обусловленные высокой степенью жесткости технологической связи.

Изучение институциональной сущности, структуры и сложной совокупности взаимосвязей при создании строительной продукции позволили прийти к выводу о необходимости кардинального изменения системы управления РСК в целях повышения эффективности его функционирования. При этом эффективное управление строительным комплексом региона предполагает оптимизацию производственных функций, взаимосвязей и взаимоотношений между его участниками Их институциональный статус и экономические интересы обязательно несут на себе особую печать, накладываемую системным качеством той или иной мезоэкономической институциональной среды.

Важным правилом управления институциональной средой строительного процесса является переориентация социальной активности всех ее участников с узкогрупповых целей выживания на цели развития всего строительного комплекса, что требует реализма и последовательности в действиях, прежде всего, самого государства. Оно должно выработать механизмы улавливания возникающих интересов участников РСК и их поддержки как институциональных агентов, подстраивания под них государственных социальных, производственных и экономических программ.

В современных условиях экономического развития к функциям государства относится функция гарантирования институциональной среды, в том числе и функция стратегического участия в строительном процессе. Отсюда можно выделить и направления вектора изменений деятельности всех участников строительно-инвестиционного процесса, диверсифицированных по институциональному, хозяйственному и производственному типам в зависимости от характера их включенности в процесс. Согласно нормам институциональной экономики, этот процесс будет идти в направлении повышения степени институциональной зрелости и нарастания рыночных начал в их деятельности.

Одним из таких направлений является развитие системы согласованного частно-государственного соуправления развитием РСК как регионально-отраслевого комплекса, которая призвана демпфировать кризисные флуктуации и резонансно усиливать переход отечественной стройиндустрии, включая ее мезоуровень, на прогрессивный вектор развития. Финансово-промышленная строительная группа с участием государства может стать формой организационного объединения юридических лиц в целях технологической и экономической интеграции для реализации инвестиционных проектов, направленных на повышение конкурентоспособности, расширение рынка сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создания новых рабочих мест в РСК.

Для реализации на территории региона крупных производственных и инфраструктурных проектов, требующих больших объемов финансирования, следует создавать региональные строительно-финансовые группы, ориентированные преимущественно на производственное строительство. Активная роль в создании таких финансовых строительных групп должна принадлежать экономическим агентам, заинтересованным в извлечении прибыли от эксплуатации будущих мощностей. Но региональные администрации и здесь могут выступать в качестве генераторов идеи - как разработки проектов, так и создания необходимых РФСГ в качестве соучредителей, вкладывая в качестве уставного капитала ресурсы региональной собственности. Целесообразность создания таких групп выявляется на стадии стратегических разработок долгосрочного экономического развития региона. Тем более, что здесь решается и важнейшая стратегическая задача создания рабочих мест для трудоизбыточного населения, например, в Чеченском регионе.

Деятельность профессиональных объединений (конечно, при желании государства услышать и учесть их позицию) - способ снижения рисков всех участников инвестиционно-строительных процессов. Вырабатывая общие правила ведения бизнеса, стандарты профессиональной деятельности, участвуя в законотворческой деятельности, они вносят существенный вклад в создание такой институциональной среды, которая, если и не исключает такие риски полностью, то позволяет их минимизировать, т.е. осуществлять риск-менеджмент.

В отличие от традиционного подхода к сущности строительного договора как к совокупности инженерно-технической, организационной и планово-финансовой документации, предназначенной для формализации создания или реконструкции строительного объекта и обоснования результативности вкладываемых в него инвестиций с точки зрения понимания строительного проекта как набора документов, обоснован вывод, что с точки зрения понимания строительного проекта как процесса воплощения институциональной идеи, он является совокупностью скоординированных действий его участников, направленных на создание строительного объекта с заданными параметрическими характеристиками, обеспеченных ресурсами и имеющих ограничения во времени (от идеи до окончания эксплуатации объекта или его реконструкции).

Основываясь на этой несущей концептуальной конструкции, посредством реализации институциональной теории контрактов формализуется процесс управления внутренней институциональной средой регионального строительного комплекса в части, касающейся договорной практики (контрактинга) как основы создания нового формата взаимодействия участников строительной деятельности в условиях высокорисковой среды реализации строительных проектов (высокая степень сложности предмета и длительные сроки контракта, большое количество формальных норм, предъявляемых к конечному результату и процессу производства работ, высокая стоимость производства строительной продукции).

Реализация институциональной теории контрактов в системе строительного контрактинга и мониторинга позволит повысить степень институциональной зрелости взаимоотношений участников РСК в целях скорейшего достижения его эффективной интеграции в точки роста системы мезоэкономики Чеченской Республики с дальнейшее перспективой выхода на макроэкономический и глобальный рынки строительных услуг.

Либерализация экономики, смена институционально-хозяйственного облика регионального строительного комплекса, крупномасштабная приватизация государственной собственности, включение предприятий в мирохозяйственные связи и отказ от административных методов управления на разных уровнях, открывший дорогу новому экономическому мышлению, которые повсеместно широко развернулись в Российской Федерации, в Чечне происходят только сейчас и со значительным опозданием.

В отношении РСК ЧР это проявляется в том, что государство становится не только доминантным институциональным субъектом и генератором формальных норм и правил осуществления строительного процесса и играет роль, ведущую к эффективному развитию строительного процесса, но и стратегическим инвестором, поскольку в силу целого ряда причин регион не был в состоянии осуществлять строительный процесс без систематического применения усиленных силовых и административных регулятивов и значительных и длительных экзогенных финансовых инъекций абсолютно во все сферы жизнедеятельности общества для нынешнего этапа развития РСК Чеченской Республики целью государственного управления строительным комплексом является оптимизация и совершенствование взаимодействия экономических субъектов в процессе их хозяйственной деятельности. Задачами государственного управления становятся: создание благоприятного инвестиционного климата путём проведения соответствующей региональной инвестиционной политики, обеспечение эффективного использования бюджетных инвестиций, контроль за объёмами незавершённого строительства, повышение уровня экономической грамотности руководителей предприятий строительного комплекса, совершенствование управления государственными предприятиями и государственными долями в акционерных обществах. То есть меры государственного воздействия на сегодняшнем этапе должны обеспечить эффективность хозяйствования для предприятий строительного комплекса Чеченского региона.

РСК является приоритетным системообразующим комплексом мезоэко-номики Чеченской Республики в силу таких причин, как: необходимость обеспечения жильем населения, пострадавшего во время военных и антитеррористических действий, возможность развития ряда производств, сопряженных со строительством, приводящая к мультипликативному эффекту; возможность создания значительного количества рабочих мест. На смену периоду распада строймезокомплекса приходит период укрупнения строительных фирм - образование крупных строительных метакорпораций с целью концентрации ресурсов, необходимых для реализации инвестиционно-строительных проектов, участие в тендерах, а затем - и выход на новые рынки и т.д. Укрупнение обеспечивает большую стабильность, дает возможность решать более масштабные задачи.

Важнейшей из .функций государства в обеспечении зрелой институциональной среды строительного процесса является корректирование целевых программ, в том числе проектирование эффективных инструментов для совершенствования деятельности участников РСК. Однако, по нашему мнению, государственно-регулятивный компонент, подсистема бюджетного инвестирования, ориентируемого как на восстановление и наращивание социальных объектов и в целом инфраструктуры, так и на формирование экономических условий и механизмов рыночного привлечения инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности экономики Чеченской Республики, должны полнее проявляться не на стадии корректировки ФЦП уже в ходе их реализации, а на предварительных проработках, в том числе по субъектному составу заказчиков, ген-и субподрядчиков, а также по распределению инвестиционных потоков между приоритетными направлениями участия РСК в процессе восстановления капитальных условий социально-экономической жизни Чеченского региона.

В обществе с достаточно высокой степенью институциональной зрелости роль государства по отношению к строительной сфере меняется. Государственное управление РСК в институционально зрелом обществе призвано корректировать рыночное распределение строительных ресурсов, которое по своей природе направляет строительные потоки в зоны получения максимальной и быстрой выгоды вне зависимости от социальных результатов и долговременных последствий. Одновременно государство призвано ориентировать управление РСК, выбирая приоритетные направления развития, на обеспечение притока инвестиций в те экономические объекты, где он способен обеспечить рост экономики, подъем производства, преодоление кризисных состояний.

Государство в этом случае несет социальную ответственность за строительный процесс и потому призвано возглавлять его на главных направлениях экономического роста и — самое главное — выступать гарантом институциональной среды. Перед государством, выступающим гарантом институциональной среды строительного процесса, стоит задача реформирования финансовых потоков, направляемых в регионы с проблемным развитием РСК.

Функция государства как доминантного и центрального инвестора (в терминах институциональной экономики - «государство раздатка») постепенно замещается рыночными принципами строительно-инвестиционной политики в направлении достижения строительным мезокомплексом Чечни позитивной динамики устойчивой эндогенной репродукции:

Практические рекомендации по итогам исследования таковы. Федеральные целевые программы регионального развития, регламентирующие, в том числе, и деятельность РСК должны быть построены на следующих принципах:

1). Принцип взаимосвязи и преемственности между программами. На каждом этапе реализации программы ее проекты должны быть взаимосвязаны между собой по решаемым задачам, взаимно друг друга дополнять и усиливать.

2). Принцип наращивания усилий. Воспроизводство ресурсов должно происходить по ходу' реализации стратегии, для того, чтобы на последующих этапах можно было использовать ресурсы, сформированные на предыдущих этапах.

3). Принцип экономии ресурсов. Разработчики программ должны ориентироваться на то, чтобы результат их реализации был шире, чем предполагается решением программных задач в плане создания общих благоприятных социальных, институциональных, технологических и организационных условий, повышающих общую результативность как экономики, так и социальной сферы.

4). Принцип «воздействия со стороны среды», который состоит в том, программы должны быть изначально целенаправлены на формирование всех условий для решения различного рода проблем (в частности, например, таких, как миграция населения - посредством создания всех или ключевых условий жизнедеятельности и формирования новых рабочих мест), а не на прямую элиминацию проблемы.

5). Принцип адекватного инфраструктурного обеспечения.

Если реализовать все перечисленные направления работы, то появится реальная основа для того, чтобы создать инструменты для кардинальной трансформации институционально-хозяйственного облика комплекса стройиндустрии Чеченской Республики в целях органичного встраивания Республики в макрорыночную парадигму экономических преобразований и приобретения имиджа динамично развивающейся мезосистемы, одного из интегрированных в мировую экономику и в глобальное социокультурное пространство макроре-гиональных эпицентров модернизации национальной экономики.