Управление реализацией программ социально-экономического развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление реализацией программ социально-экономического развития региона"

ЧЕРКЕСОВ РОМАН АЛЕКСАНДРОВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

(на примере Ростовской области)

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным

хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ ииз4458ЭО

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

О A ABÍ 2000

Ростов-на-Дону 2008

003445890

Работа выполнена в ГОУВПО "Ростовский государственный экономический университет «РИНХ»"

Научный руководитель: заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук профессор Золотарев Владимир Семенович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

профессор Акопова Елена Сергеевна кандидат экономических наук, Бражецкая Галина Леонидовна

Ведущая организация: Институт переподготовки и повышения

квалификации (ИППК) Южного Федерального университета

Защита состоится «25» сентября 2008 г в 15 00 часов на заседании диссертационного Совета Д 212 209 01 при Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ» по адресу 344002 г Ростов-на-Дону, ул Б Садовая, 69, ауд 231

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного экономического университета «РИНХ»

Автореферат разослан «22» августа 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Борисова В.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования В XXI веке Россия столкнулась с рядом явлений, определяемых тенденциями развития мирового экономического сообщества, последствия которых представляются неоднозначными для качества российского экономического пространства Важнейшие из них требование роста экономики на новой качественной основе, растущая зависимость регионов от мирового хозяйства, переход к постиндустриальному обществу с особыми функциями различных регионов, изменение образа жизни и, соответственно, требований к развитию социальной сферы, ужесточение экологических критериев Новые реалии создают для экономического пространства России как новые возможности, так и новые сложные пробпемы, требующие трансформации действующих стратегий развития

Наряду с учетом тенденций развития мирового сообщества, необходимость совершенствования действующих стратегий развития России определяется также факторами внутреннего порядка Среди них сохраняющиеся негативные явления в экономике и социальной сфере, низкий уровень развития методологии и практики разработки и реализации действующих стратегий

Методологическую базу стратегии развитая России образует парадигма, определяющая ее экономику не как монообъект, а как многорегиональный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр-регионы) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий и входящий в систему мирохозяйственных связей В этой связи необходимым требованием, предъявляемым к стратегии социально-экономического развития России, является ее научное обоснование в территориальном аспекте

Поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровшо социально-экономического развития; обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития

Одним из условий реализации стратегии территориального развития страны является вовлечение в этот процесс регионов Разработка собственных стратегий развития в регионах позволит им гармонично развиваться на основе оптимальной специализации в общероссийском и международном разделении труда, использования ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ

Практика показывает, что важную роль в механизме реализации

региональных стратегий играют комплексные программы социально-экономического развития регионов В регионах, не имеющих стратегий развития, программы выполняют функцию стратегических плановых документов

Наряду с позитивными явлениями в формировании региональных стратегий развития, программ социально-экономического развития и федеральных целевых программ развития отдельных регионов, в настоящий период остаются методологически не разработанными и практически не решенными многие ключевые проблемы их формирования и реализации Весьма важным, но наименее разработанным аспектом программ социально-экономического развития регионов является механизм их реализации

Соответственно усиливается значимость серьезного исследования теоретических и практических проблем формирования программ социально-экономического развития регионов, включая механизм их реализации

Степень научной разработанности проблемы. В современной научной литературе исследование проблем территориального развития широко отражается в монографиях, учебниках и учебных пособиях, в научной периодической печати Значительный вклад в исследование данной проблемы внесен работами российских ученых Д С Львова, А Г Гранберга, А Я Лившица, С Ю Глазьева, А В Новикова, Л В Смирнягина, С Остапюка, В Н Лексина, Н Я Калюжного, Н И Комкова, Я В Марковой, А К Ушакова, Л А Рязанова, Д Л Андрианова, М Николаева, М Махотаевои, Ю Г Швецова, В И Гришина, Л А Иванченко и др Проблемы регионального развития, рассматриваемые на уровне Ростовской области и ЮФО, исследованы в работах ученых В С Золотарева, В Ю Наливайского, С Г Тяглова, О Б Черненко, В И Самофалова и др

В работах авторов исследуются различные аспекты регионального планирования В частности, рассматриваются общие проблемы теории и практики формирования основ регионального планирования и отдельные конкретные направления (условия) реализации региональных концепций и программ Однако системного исследования проблема реализации программ социально-экономического развития регионов не получила

Научная значимость и практическая актуальность данной проблемы предопределили выбор темы исследования, цель и задачи, определение объекта, предмета и методов исследования, а также направления использования полученных результатов

Цель диссертационной работы- на основе развития методологии и анализа опыта регионального стратегического планирования разработать систему

реализации программ социально-экономического развития региона, предложить механизмы, методы и технологии функционирования важнейших составляющих ее подсистемы обеспечения

Для реализации поставленной цели определены следующие задачи

1 Дать концептуальное представление стратегии территориального развития и региональной политики в качестве фактора экономического и социального подъема России

2 Исследовать теоретико-методологические основы разработки и реализации программ социально-экономического развития регионов

3 Сформировать систему управления процессом реализации программ социально-экономического развится региона, охарактеризовать ее ведущие подсистемы и внешнее окружение (макросреду)

4 Проанализировать опыт разработки и реализации программ социально-экономического развития в регионе с позиции методологии ггредлш аемои системы

5 Разработать меры по развитию условий ресурсного (инвестиционного) обеспечения процесса реализации программ

6 Разработать рекомендации по совершенствованию организационного обеспечения процесса реализации программ

7 Предложить подходы к оценке эффективности реализации программ социально-экономического развития региона

Объектом исследования в работе является сфера прогнозно-плановой деятельности в регионе и условия реализации региональных стратегий и нрограмм социально-экономического развития

Предмет исследования - организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и реализации региональных программ социально-экономического развития

Теоретической и методологическом основой исследования являются теории, концепции и методологические подходы к разработке и реализации стратегий развития, прогнозов и программ социально-экономического развития страны и регионов, методы и технологии управления данными процессами в региональных экономических системах В процессе исследования использовалась относящаяся к рассматриваемой проблеме специальная научная литература, материалы периодической печати, нормативные и законодательные документы РФ, Ростовской области, других регионов Для реализации цели и задач исследования был применен принцип системного подхода

Исследование проводилось в рамках Паспорта специальности 08 00 05 -

экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), в соответствии с пунктами 5 16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления, разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления, 517 Региональное стратегическое планирование, региональные программы развития

Инструментарно-методическин аппарат работы. При разработке проблемы применены различные методы познания и методические подходы, в том числе системного анализа и синтеза, абстрактно-логические, мезо- и макроэкономической динамики, контентного и эволюционного анализа, программно-прогнозных разработок Для анализа, систематизации и обобщения фактических материалов использованы табличные и графические приемы представления данных, экономико-статистические группировки, сравнительный анализ, прогнозные оценки

Информационно-эмпирическая база исследования включает материалы, определяющие основные направления социально-экономического развития РФ, Ростовской области, других регионов (концепции, прогнозы, стратегии развития, федеральные целевые и региональные программы социально-экономического развития), информацию научной периодической печати, специализированных изданий, официальных статистических сборников

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что совершенствование плановой работы в регионе как средства повышения его конкурентоспособности и устойчивого развития предусматривает системное управление реализацией программ социально-экономического развития региона, что требует разработки подсистемы обеспечения управляющих воздействий в разрезе ее важнейших составляющих - ресурсной, организационной, правовой, информационной и научно-методической Положения, выносимые на защиту:

1 Необходимость разработки новой стратегии социально-экономического развития страны и ее научное обоснование в территориальном разрезе обусловлены резким контрастом между высокими ресурсными возможностями страны и ее низким местом в мире по потреблению ВВП на душу населения, наличием тяжелых социальных последствий проводимых в России реформ, чрезмерной дифференциацией регионов по уровню социально-экономического развития, столкновением России с рядом новых неоднозначных явлений и тенденций мирового порядка Их преодоление видится в трансформации

действующей стратегии развития страны, переходе от традиционного экономического подхода к решению проблем развития к социально-экономическому При этом главные цели стратегии территориального развития будут заключаться в укреплении единого экономического пространства, политической целостности и безопасности страны и гармоничном развитии всех регионов на основе их оптимальной специализации в общероссийском и международном разделении труда, использования ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ

2 Важнейшим условием реализации стратегии территориального развития страны является вовлечение в этот процесс регионов и разработка в каждом регионе собственных стратегий регионального развития, в том числе в территориальном разрезе Концептуальной основой разработки стратегий регионального развития являются документы, определяющие основные направления социально-экономического развития страны и основные цели региональной политики Конкретное воплощение стратегии регионального развития находят в программах социально-экономического развития региона, так как при разработке средне- и краткосрочных плановых документов целесообразно использовать программно-целевое управление

3 Качество программы социально-экономического развития региона определяется уровнем ее научной обоснованности, теоретико-методологической базой ее разработки Научную основу разработки региональных программ составляет подход к ним как к программам развития, являющимся элементом такого направления политики экономического роста, как управление развитием, и нацеленным на структурные изменения в социальных и экономических процессах, которые, через повышение конкурентоспособности региона, обеспечат рост уровня жизни его населения Инструментом научного обоснования программ развития региона является вариантное прогнозирование, базирующееся на имитационном моделировании, позволяющем обеспечить требования всесторонней сбалансированности региональной экономики ресурсной, межотраслевой, материально-финансовой, территориальной

4 Исследование конкретного опыта планирования в регионах выявляет отсутствие научно обоснованного механизма реализации программ В основу методологии механизма реализации программ социально-экономического развития региона закладывается принцип системного подхода, в соответствии с которым структура предлагаемой системы управления процессом реализации программ включает следующие подсистемы объект управления (процесс

реализации программ социально-экономического развития региона), субъект управления (федеральные и региональные органы государственной власти), обеспечивающая управляющие воздействия подсистема, включающая ресурсную, организационную, правовую, информационную и научно-методическую составляющие В качестве внешнего окружения системы рассматриваются современные важнейшие факторы макросреды

5 Воздействие факторов макросреды на разработку и реализацию программ социально-экономического развития региона заключается в необходимости соблюдения следующих групп приоритетов общегосударственных и национальных интересов геостратегические интересы России и эволюция экономического пространства в условиях глобализации, модернизация экономического пространства, развитие экономических макрорегионов и др Роль макросреды проявляется в государственном регулировании регионального развития и создании на государственном уровне необходимых предпосылок для реализации программ

6 Методологические подходы к формированию механизмов функционирования составляющих подсистемы обеспечения системы управления процессом реализации программ 1) ресурсное (инвестиционное) обеспечение основывается на качественном управлении инвестиционной деятельностью, обеспечивающем улучшение инвестиционного климата в регионе и повышение инвестиционной привлекательности его отраслей, 2) организационное обеспечение развивается за счет совершенствования работы регионального аппарата и аналитики как его функции, а также использования скользящего программного управления, 3) правовое обеспечение требует принятия закона о федеральных целевых программах регионального развития, 4) информационное обеспечение основывается на создании информационной системы, использующей современные информационные технологии, 5) научно-методическое обеспечение формируется за счет разработки комплекса документов для научного обоснования различных аспектов реализации программ

7 Накопление опыта успешной разработки и реализации программ социально-экономического развития в Ростовской области, выявленное в процессе анализа программ за 1998-2001, 2003-2006 и 2008-2012 гг, определяется позитивно-эволюционным характером программных документов и итогов их реализации Выявлена взаимосвязь идеологии, целей, приоритетов программ и механизмов их обеспечения со спецификой экономического и социального развития региона в каждом программном периоде Факторы обеспечивающего характера, затрудняющие реализацию программ социально-экономического

развития области отсутствие специализированной структуры, занимающейся разработкой программ, нет планов реализации проектов и мероприятий программ, а также системы мониторинга результатов реализации программных мероприятий, имеются недостатки в методологии оценки социально-экономической эффективности программ и др

8 Практические предложения по разработке или совершенствованию механизмов, методов и технологий функционирования ведущих составляющих подсистемы обеспечения включают в рамках создания условий для ресурсного (инвестиционного) обеспечения реализации программы - концептуальное моделирование инвестиционного обеспечения процесса реализации программ, методические рекомендации по составлению инвестиционных паспортов территорий региона, в рамках организационного обеспечения реализации программных мероприятий - алгоритм управления процессами разработки и реализации программ развития в регионе, представленный в виде технологической схемы, структуры и содержания ежегодного плана реализации программ и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий, предложения по созданию специализированного органа для выполнения данных процессов, ею структуру, направления деятельности и функции Методические подходы к оценке эффективности программы социально-экономического развития региона содержат авторскую систему показателей оценки (с четким обособлением в ней эконошгческих и социальных индикаторов, а также включением показа! елей, характеризующих экологическую ситуацию в регионе) и систему сравнений фактических результатов оценки эффективности программы с эталонными

Научная новизна исследования заключается в разработке методических подходов и процедур формирования системы управления процессом реализации программ социально-экономического развития региона, определении содержания и направлений совершенствования механизмов функционирования важнейших составляющих подсистемы обеспечения предлагаемой системы

К конкретным результатам исследования, обладающим элементами научной новизны, относятся

1) обоснован методический подход к разработке программ социально-экономического развития региона, в соответствии с которым они рассматриваются как «программы развития» в подсистеме «управление развитием», включаемой в теорию экономического роста, а их основной целью является повышение конкурентоспособности региона,

2) сформирована система управления процессом реализации программ

социально-экономического развития региона, в структуре которой автором выделена, оценена и дополнена с позиции инструментарно-методического наполнения подсистема обеспечения управляющих воздействий, включающая ресурсную, организационную, правовую, информационную и научно-методическую составляющие,

3) разработана структурно-логическая модель инвестиционного обеспечения процесса реализации программ социально-экономического развития региона, включающая методику составления инвестиционных паспортов территорий региона, использующая в качестве оценочных критериев инвестиционный климат региона и инвестиционную привлекательность его отраслей, предусматривающая условием их достоверной оценки разработку и использование полноценного научно-методического обеспечения,

4) сформирован комплекс направлений, инструментов и мер по совершенствованию организационного обеспечения реализации программных мероприятий, в числе которых внедрение авторской технологической схемы управления процессами разработки и реализации программ в регионе, создание в администрации региона специального структурного подразделения, формирование направлений его деятельности в разрезе функции управления,

5) предложен подход к оценке эффективности программ социально-экономического развития региона, устраняющий недостатки действующих подходов и методик за счет раздельного отражения групп экономических и социальных показателей через систему предлагаемых параметров, включения группы экологических критериев оценки и содержащий систему сравнений фактических показателей программы с эталонными по каждой группе

Теоретическая и практическая значимость исследования Теоретические и методические положения, выдвинутые и обоснованные автором, развивают теории регионального стратегического и программного планирования, управления процессами в региональных экономических системах Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в разработке и обосновании системы управления процессом реализации программ социально-экономического развития региона В ней сформулированы методические подходы и конкретные предложения по ресурсному, организационно-правовому, информационному обеспечению управляющих воздействий по реализации программ, оценке эффективности их результатов Положения и выводы диссертации могут быть использованы в практике работы региональных органов управления для формирования и реализации программ социально-экономического развития

Материалы исследования могут применяться в учебном процессе при разработке учебных курсов «Региональная экономика», «Стратегическое планирование», «Региональный менеджмент» и др , а также в ШГР по данным проблемам

Апробация работы. Сформулированные в диссертации положения и рекомендащш использованы автором в научно-исследовательских темах, выполняемых в соответствии с планом НИР Ростовского института (филиала) Российского государственного торгово-экономического университета в 2005-2008 гг 1) тема 6 «Структурная перестройка в промышленности и инвестиционная политика на макроуровне», 2) тема 7 «Модель реализации программы социально-экономического развития в регионе», 3) хоздоговорной проект №3 «Разработка и обоснование системы реализации программы социально-экономического развития территории (на примере Ростовской области)» Ряд аналитических материалов исследования, рекомендаций и конкретных предложений были востребованы в работе Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях в г Москве (РГТЭУ), г Ростове-на-Дону (РИФ РГТЭУ, РГЭУ «РИНХ»), I Славянске (Украина. ИН-П и ПИ) По результатам исследования опубликовано 23 работы объемом 6,0 п л, в т ч авторских - 4,7 п л , из них 3 работы объемом 1,2 п л, в т ч авторских - 1,0 п л , опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК РФ

Стр>ктура и объем диссертации Работа изложена на 183 страницах машинописного текста, включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы, содержит 19 таблиц, 6 рисунков, 6 приложений

Структура диссертации:

Введение

1 Теоретико-методологические аспекты формирования и реализации программ социально-экономического развития региона

1 1 Стратегия территориального развития как системообразующая конструкция стратегии социально-экономического развития России

1 2 Теоретические аспекты разработки и практика реализации программ социально-экономического развития регионов

1 3 Методологические подходы к формированию системы управления реализацией программ социально-экономического развития региона

2 Анализ опыта разработки и реализации программ социально-экономического развития Ростовской области

2 1 Федеральная целевая программа социально-экономического развития Ростовской области на период 1998-2001 годы

2 2 Программа экономического и социального развития Ростовской области на период 2003-2006 годы

2 3 Выявление характера, достоинств и недостатков разработки и реализации выполненных и действующей (2008-2012 гг) программ социально-экономического развития Ростовской области

3 Формирование эффективной системы управления реализацией программ социально-экономического развития региона

3 1 Условия развития ресурсного (инвестиционного) обеспечения процесса реализации программ

3 2 Совершенствование организационного обеспечения выполнения программ 3 3 Методические подходы к оценке эффективности реализации программ Заключение

Список использованной литературы Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая группа проблем, рассматриваемых в работе, посвящена исследованию и развитию теоретико-методологических аспектов формирования и реализации программ социально-экономического развития региона

Одной из нерешенных стратегических проблем современной России является резкое несоответствие ресурсных возможностей страны и эффективности ее экономики, о чем свидетельствует проведенный в работе анализ Для обеспечения устойчивого экономического роста в стране необходимо существенно повысить эффективность использования ее национального богатства - природных ресурсов и интеллектуального потенциала, что требует выработки новой государственной стратегии экономического развития и ее научного обоснования в территориальном разрезе Такая потребность актуализируется также выдвижением новых, неоднозначных для России реалий, тенденций и проблем мирового порядка (требование роста экономики на новой качественной основе, рост зависимости peí ионов ог мирового хозяйства, переход к постиндустриальному обществу с особыми функциями различных регионов, изменение образа жизни и, соответственно, требований к развитию социальной сферы, ужесточение экологических критериев), внутренними проблемами (негативные явления в экономике и социальной сфере, низкий уровень развития методологии и практики разработки и реализации действующих стратегий развития)

При формировании методологии современной модели стратегического развития страны дискутируется вопрос о трансформации традиционного экономического подхода к решению проблем в социально-экономический, который рассматривает сбережение населения в качестве ведущей цели развития

В работе дано обоснование необходимости такой трансформации и отмечено, что заявления о сбережении народа в качестве важнейшего приоритета стратегического развития России носят пока декларативный характер, пути реализации данного приоритета системно не разработаны

Необходимым методологическим требованием, предъявляемым к разработке стратегии социально-экономического развития России, является ее научное обоснование в территориальном аспекте Оно предполагает адекватное отражение исключительного разнообразия природных, геополитических, социально-экономических и национально-культурных условий страны и обеспечение эффективного развития единого экономического пространства, открытого для международного сотрудничества Методологическую основу российской стратегии развития образует парадигма экономика России - не монообъект, а многорегиональный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр - регионы) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий и входящий в систему мировых хозяйственных связей Исходя из данной парадигмы, стратегия регионального развития рассматривается в качестве важнейшего элемента, системообразующей конструкции общей стратегии развития страны

В работе исследованы и систематизированы концептуально-методологические основы создания и реализации новой региональной стратегии развития России, п частности, они включают соблюдение принципов комплексности (нацеленность на все стороны общественного развития), долговременности (расчет на многолетнее действие), сопряженности с глобальной государственной стратегией развития и другими ее составляющими (различными видами политик), централизованности (направленность на уровень государства в целом), наличие достаточной и качественной нормативно-законодательной базы, нацеленность на поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования российского рынка, совершенствование механизмов федеративных отношений, вовлечение регионов в процесс реализации стратегии развития страны в качестве ее важнейшей предпосылки, разработку в каждом регионе собственных стратегий регионального развития, в том числе в территориальном разрезе, включение стратегических документов, определяющих

основные направления социально-экономического развития страны, в концептуальные основы разработки стратегий регионального развития

Дальнейшее развитие страны, ее регионов связано со значительными структурно-технологическими преобразованиями, влияющими как на мировую экономическую систему и внутренний рынок, так и на интересы населения страны Поэтому эти преобразования должны быть управляемыми, а их результаты - предвидимыми В этих условиях программно-целевые методы управления остаются практически единственным инструментом государственного вмешательства в экономику, в связи с чем их роль будет существенно возрастать В рамках использования программно-целевого управления, основы, достоинства и недостатки которого рассмотрены в работе, стратегии регионального развития находят свое практическое воплощение в протраммах социально-экономического развития регионов

Качество программ социально-экономического развития в регионе будет определяться уровнем научной обоснованности, состоянием теоретико-методологической базы их разработки Научную основу разработки региональных программ составляет подход к ним как к программам развития, а не программам решения текущих, хотя и важных региональных проблем При этом подходе программы становятся элементом такого направления политики экономического роста, как управление развитием

Управление развитием на каждом уровне экономики должно представлять собой необходимую подсистему новой системы регулирования экономики, нацеленную на структурные изменения в экономике, которые, через рост конкурентоспособности региона, обеспечат высокий уровень жизни его населения, и включающую индикативное планирование социально-экономического развития, процедуры отбора и реализации приоритетов экономической политики, механизмы стимулирования НТП и инновационной активности, другие инструменты государственной (региональной) политики роста Анализ показывает, что вне зависимости от господствующей парадигмы регулирования экономики роль подсистемы развития практически во всех странах непрерывно растет, что связано с доминантной ролью НТП в обеспечении современного экономического роста (свыше 90 % прироста ВВП) А поскольку процесс развития - это процесс структурных изменений в экономической деятельности, то программу развития можно определить как целевое управление изменениями структуры социально-экономических, научно-технических и иных объектов

В условиях рыночной экономики основополагающим подходом к разработке региональных программ развития может стать их стратегическая направленность

на усиление конкурентоспособности региона, под которой следует понимать способность региона обеспечить своему населению сравнительное превосходство условий жизни (в том числе социальную и транспортную инфраструктуру) и его бюджетную самостоятельность Общепризнанной теории конкуренции и конкурентоспособности регионов пока не существует, и одной из целей исследования ставится ее разработка Однако использование уже имеющегося здесь теоретического задела при разработке и реализации программ социально-экономического развития региона повысит их научную обоснованность, усилит рыночный характер и выдвинет их в число существенных факторов повышения конкурентоспособности региона

Качество среднесрочных региональных программ определяется и качеством прогноза, разрабатываемого на территориальном уровне Важная роль отводится проблеме методологического обеспечения регионального прогнозирования Прогнозирование, выполняя аналитическую, диагностическую и функцию предвидения, является инструментом научного обоснования региональной политики на федеральном и региональном уровнях Основные принципы прогнозирования - системность и комплексность, сбалансированность и согласованность, вероятностный характер, научно-методологическая обоснованность и практическая направленность, вариантность Инструментом научного обоснования программ развития в регионе является вариантное прогнозирование, базирующееся на имитационном моделировании, позволяющем обеспечить требования всесторошгей сбалансированности региональной экономики ресурсной, межотраслевой, материально-финансовой, территориальной

За прошедшие годы накоплен определенный опыт по разработке и реализации программ развития территорий Анализ теории и практики регионального планирования отражает положительные тенденции в испотьзовании программно-целевого подхода к решению социально-экономических проблем регионов Однако отсутствие государственной системы регионального планирования и недостатки в научно-методическом обеспечении программ не позволяют использовать все возможности данного инструмента Среди нерешенных меюдологических проблем в планировании регионального развития автор выделяет отсутствие научно обоснованного механизма реализации программ социально-экономического развития регионов Разработка такого механизма, призванного способе 1вовать существенному повышению эффективности планирования в субъектах Федерации, определена в качестве одной из целей данного исследования

В основу методологии разработки механизма реализации программ социально-экономического развития региона закладывается принцип системного подхода, в соответствии с которьм любой объект управления рассматривается как открытая система, преобразующая входные величины в выходные Общая система деятельности объекта управления (операционная система) состоит из 3-х подсистем перерабатывающая, обеспечения, планирования и контроля На основе данного подхода разработана система управления процессом реализации программ социально-экономического развития региона, в структуре которой автором выделена, оценена и дополнена с позиции использования предлагаемых механизмов, методов, технологий и подходов подсистема обеспечения управляющих воздействий, включающая ресурсную, организационную, правовую, информационную и научно-методическую составляющие (рис 1)

Обратная связь

Рис 1 - Структура системы управления процессом реализации программ социально-экономического развития региона (разработана автором)

В качестве внешнего окружения системы рассматриваются современные важнейшие факторы макросреды, в числе которых геостратегические интересы России и эволюция экономического пространства в условиях глобализации, модернизация экономического пространства, развитие экономических

макрорегионов Влияние макросреды на реализацию программ социально-экономического развития регионов опосредовано ' государственным регулированием регионального развития и созданием на государственном уровне необходимых предпосылок сбалансированного развития территорий "Основные положения региональной политики в РФ" определяют методы и формы реализации региональной экономической политики, однако решение задач территориального развития требует их дальнейшего совершенствования В работе систематизированы наиболее успешные формы и методы региональной политики разработка и осуществление ФЦП социально-экономического развития регионов, участие государства в эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной системы, размещение федеральных заказов на поставку продукции для государственных 1гужд, поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий

В системе управления процессом реализации программ социально-экономического развития региона ведущей является подсистема обеспечения управляющих воздействий, включающая в себя ряд составляющих Методология управления реализацией программы, сформированная автором, включает сущностное содержание и механизмы реализации управляющих воздействии программы по каждой составляющей подсистемы обеспечения 1) инвестиционное обеспечение процесса реализации программ основывается на эффективном государственном управлении инвестициями, способном предоставить инвестиции высокого качества (по темпам воздействия, их направленности), предложить эффективную модель и соответствующий ей набор работающих инструментов инвестиционной политики, способствующих улучшению инвестиционного климата в регионе и росту инвестиционной привлекательности ограслсй, создать условия для активного инвестирования, 2) совершенствование организационного обеспечения происходит за счет специального менеджмента реализации программ, что, в свою очередь, выдвигает проблему создания соответствующих структур Так, по первому направлению представляется важным обеспечить реализуемость не только программы в целом, но и управленческих решений, принимаемых после уточнения бюджета программы, с использованием для этой цели технологии скользящего программного планирования, расширить использование аналитики как функции государственных органов, на базе которой предстоит сформировать и реализовывать новую экономическую модель развития Предлагаемые организационные структуры должны иметь специальные финансовые компоненты и быть в значительной степени самостоятельными в принятии тактических

решений, что особенно важно для реализации программ развития, 3) укрепление правового обеспечения реализации программ развития региона требует принятия закона "Об основах государственного регулирования регионального развития в РФ" (ключевые проблемы определение предмета региональной политики, совершенствование рычагов воздействия региональной политики, наиболее важным из которых являются ФЦП регионального развития) Ввиду того что подготовка и реализация программ развития регионов в РФ осуществляется с большими осложнениями в методическом, организационном и правовом плане, нужен специальный закон о ФЦП регионального развития, в котором помимо проработки обязательных положений программ необходимо также законодательное разграничение сущности и порядка реализации ФЦП регионального развития и собственно региональных программ, 4) эффективное управление процессом реализации программ развития региона требует четко налаженной системы информационного обеспечения, использующей современные достижения в области информационных технологий и позволяющей обеспечить достаточную по объему объективную информацию, а также информационное взаимодействие органов государственного управления и хозяйствующих субъектов экономики, 5) в рамках подсистемы научного сопровождения, в зависимости от целевых установок управления процессом реализации программ и принципов их реализации, выстраивается система функций, выбираются формы, методы и инструменты, посредством которых осуществляется управление, готовится комплекс документов по научному обоснованию различных аспектов управления реализацией программ в регионе (методологические разработки, рекомендации, методики, положения)

Вторая группа проблем, исследуемых в работе, связана с анализом опыта разработки и реализации программ социально-экономического развития Ростовской области

На основе анализа программ за период 1998-2006 гг, а также исследования принятой после завершения работы Программы социально-экономического развития Ростовской области на период 2008-2012 гт автором сделаны следующие выводы

В Ростовской области накоплен весьма успешный опыт разработки и реализации среднесрочных программ развития, который обусловливает позитивно-эволюционный характер программных документов Данный характер проявляется в тесной взаимосвязи идеологии, целей, приоритетов программ и механизмов их обеспечения со спецификой экономического и социального

развития региона в программном периоде, в их соответствии приоритетам экономической политики государства

Результаты анализа выявили отдельные позитивные и негативные моменты в реализации программ Среди позитивных моментов - схема ресурсного обеспечения Федеральной целевой программы социально-экономическою развития Ростовской области на период до 2001 года, предусматривающая реализацию на первом этапе ограниченного количества первоочередных высокоэффективных инвестиционных проектов, что позволило накопить финансовые ресурсы для осуществления последующих проектов и мероприятий, принципиально новые для соответствующего программного периода подходы и формы финансовой и правовой поддержки программных мероприятий (размещение областных инвестиционных займов, гарантии областных органов власти на финансирование эффективных инвестиционных проектов, использование механизмов залогового обеспечения (залоговых фондов) и др )

Среди факторов организационного и методического характера, серьезно затрудняющих реализацию программ в области, следует отметить отсутствие организационной структуры, решающей весь комплекс вопросов, связанных с планированием развития региона, включая разработку и управление процессом реализации программ социально-экономического развития, планов реализации проектов и мероприятий программ, системы мониторинга результатов реализации программных мероприятий, критериев и процедур оценки эффективности программ, системы независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам, системного научно-методического обеспечения процесса реализации программ

Ряд негативных факторов, выявленных в процессе анализа двух реализованных в регионе программ (1998-2001, 2003-2006 гг), был учтен в действующей ныне Программе (2008-2012 гг) Тем не менее, остается еще много методически слабо разработанных вопросов реализации среднесрочных программ развития региона, помощь в решении которых может оказать предлагаемая научно обоснованная система у правления реализацией программных мероприятий

Третья группа проблем диссертационного исследования связана с формированием эффективной системы управления реализацией программ социально-экономического развития региона, разработкой конкретных предложений по совершенствованию механизмов и технологий

функционирования отдельных составляющих подсистемы обеспечения ресурсной, организационной, оценки эффективности реализации программ

Инвестиционное обеспечение процесса реализации программ предлагается осуществлять в рамках структурно-логической модели, которая предусматривает использование традиционных и разработку новых инструментов инвестиционной политики, критериев ее оценки на региональном уровне, создание условий для активизации инвестиционной деятельности в регионе (рис 2)

Важнейшим инструментом инвестиционной политики в регионе, способствующим улучшению финансового обеспечения реализации среднесрочных программ, рассматривается разработка на региональном уровне стратегий привлечения инвестиций В качестве основы создания методики формирования таких стратегий в регионах страны предлагается Стратегия привлечения инвестиций Ростовской области до 2010 года, разработанная в 2004 г Анализ содержания Стратегии позволяет считать ее программным документом, который определяет базовые принципы и направления инвестиционной деятельности региона и выступает важнейшим инструментом инвестиционного обеспечения реализации программ социально-экономического развития Ростовской области

Специфическим инструментом инвестиционного обеспечения процесса реализации программ социально-экономического развития региона является составление инвестиционных паспортов входящих в его состав территориальных образований Инвестиционный паспорт территории является документом, с помощью которого определяются приоритеты инвестиционной политики в масштабах региона, а также выделяются территориальные образования и их отдельные объекты, которые по своим характеристикам наиболее привлекательны и подготовлены для инвестирования Для разработки инвестиционных паспортов территорий региона необходимо использование унифицированной методики, обеспечивающей сравнение территорий по инвестиционному потенциалу и риску, а также выявление их динамики Для составления методики разработки инвестиционного паспорта целесообразно привлечь специализированные организации региона (вузы, НИИ и др )

Для разработки инвестиционного паспорта территории в работе предлагается методический подход, который предусматривает определение структуры паспорта, выбор и обоснование параметров оценки в рамках территориальных образований, их хозяйственных комплексов, отраслей, ведущих

Ресурсное(инвестиционное)обеспечение реализации программ

Цель

Формирование инвестиционной политики в регионе

Задача

о. «

О

Состояние инвестиционного климата в регионе и его инвестиционный рейтинг

-Г-

Инвестиционная привлекательность отраслей экономики региона

а О

Научно-методическое обеспечение оценки

V £

Рис 2 - Структурно-логическая модель ресурсного (инвестиционного) обеспечения процесса реализации программ социально-экономического развития региона (разработана автором)

предприятий, что позволяет проводить научно-обоснованный выбор

приоритетных объектов инвестирования на различных уровнях

Согласно предлагаемой структурно-логической модели в качестве оценочных

критериев инвестиционной политики в регионе и инвестиционного обеспечения процесса реализации программ социально-экономического развития предусматривается использование характеристик инвестиционного климата региона и инвестиционной привлекательности его отраслей Анализ рассмотренных в работе традиционных методик их оценки показал, что они не совершенны как в методическом, так и в содержательном аспекте Наряду с их применением, в работе предлагается использовать для этих целей методики и методы определения критериев выбора отраслевых приоритетов инвестирования, которые обоснованы на материалах Ростовской области и рекомендованы к использованию Это традиционные методы экономической теории, применяемые в отечественной аналитической практике для решения различных задач экономики, а также методы, используемые в зарубежной экономике или предлагаемые отдельными отечественными авторами применительно к решению задач отбора структурных приоритетов развития и выявления серьезных диспропорций в региональной экономике в рамках формирования структурно-инвестиционной политики в регионе Применение в практике регионального планирования предлагаемых методик и методов выбора отраслевых приоритетов, как в части разработки программ развития регионов, так и в части создают условий ресурсного (инвестиционного) обеспечения их реализации, представляется весьма целесообразным и эффективным

Вместе с тем, поиск новых и совершенствование действующих методик для оценки инвестиционного климата региона и инвестиционной привлекательности его отраслей, их внедрение в практику регионального планирования, по-прежнему остаются актуальной проблемой, решение которой позволит оценить и повысить результативность усилий по инвестиционному обеспечению региональных программ Для совершенствования организационного обеспечения реализации программных мероприятий в работе предлагается технологическая схема управления процессами разработки и реализации программ социально-экономического развития региона (рис 3)

Разработка программ социально-экономического развития в регионах приобретает регулярный характер, поэтому схемой предусматривается создание в администрации специального структурного подразделения - Департамента планирования социально- экономического развития региона, в функции которого будет входить весь комплекс вопросов, связанных с разработкой и управлением реализацией программ социально-экономического развития Автором разработаны и предложены структура Департамента, направления его деятельности и функции,

положения о содержании и методах их выполнения Структура Департамента будет носить функциональный характер, так как определяется обозначенными направлениями деятельности и функциями

Рис 3 - Схема управления процессом реализации программ социально-экономического развития региона (разработана автором)

Для выполнения работ по основным 29 направлениям деятельности Департамента разработаны детализированные функции, показатели деятельности, формы и виды документов (таблиц, диаграмм), в которых следует отражать тоги работы Департамента по каждому из конкретных направлений Одно из них -составление ежегодного Плана реализации программы Функции Департамента но данному направлению формирование, утверждение и контроль выполнения Плана Основные требования к данному документу по содержанию - План должен отражать организационно-финансовый механизм реализации программы, по структуре - содержать следующие укрупненные разделы пояснительную записку, программные мероприятия на планируемый год, переходящие проекты и мероприятия прошлых лет, поддерживаемые администрацией проекты и мероприятия, меры ресурсного и организационного обеспечения их реализации

Следующий важный элемент системы организационного обеспечения выполнения программы социально-экономического развития региона

мониторинг реализации мероприятий программы Определены следующие его задачи отслеживание процессов выполнения ежегодного Плана реализации программы, выявление и анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий, отслеживание выполнения общих показателей программы В качестве укрупненных показателей мониторинга предлагаются общие объемы финансирования программных мероприятий, общее количество завершенных и незавершенных в течение года мероприятий, сроки окупаемости проектов, число новых и сохраненных рабочих мест в результате реализации проектов программы, платежи в бюджеты, прибыль предприятий и организаций-исполнителей программных мероприятий Показатели мониторинга группируются по источникам выделения средств, по направлениям развития экономики и социальной сферы, предусмотренным программой

Новым элементом в системе ор1 анизационного обеспечения реализации региональных программ социально-экономического развития, не включающим чисто организационные меры, в работе предложено формирование в регионе позитивной политической и правовой среды и развитие связанной с ней модели взаимосвязи региональной администрации и бизнеса в использовании ресурсов региона, которые способствуют реализации программ Однако методическое обоснование возможности практического использования данного элемента в региональном планировании требует специальных исследований

Анализ оценки результатов выполнения программ социально-экономического развития в регионе выявил отсутствие единой системы показателей эффективности их реализации, четкого обособления экономических и социальных индикаторов в имеющихся методических и практических оценках, показателей оценки экологической ситуации в регионе Предлагаемый методический аппарат оценки эффективности программ содержит систему показателей оценки -с выделением трех групп критериев - экономические, социальные, экологические (табл 1), механизм сравнения фактических показателей оценки программы с эталонными, региональную систему экологического мониторинга как инструмент определения экологической эффективности реализации программы В качестве эталонов для сравнения при определении эффективности реализации программ предлагаются нормативы развития социальной сферы (социальная эффективность), предельно допустимые концентрации вредных веществ в различных сферах (экологическая эффективность), минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы (социально-экономическая эффективность)

Таблица 1 - Система показателей эффективности реализации программы социально-экономического развития региона (составлено автором)

] Экономические показатели 1 1 Валовой региональный продукт 1 2 Объем промышленной продукции 1 3 Продукция сельского хозяйства

1 4 Грузооборот транспорта, в том числе железнодорожного ! 5 Объем услуг связи 1 6 Объем инвестиций в основной капитал 1 7 Оборот розничной торговли 1 8 Объем платных услуг населению

1 9 Внешнеторговый оборот, в том числе экспорт товаров, импорт товаров 1 10 Налоговые поступления в бюджеты всех уровней

1 11 Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике 1 12 Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника 1 13 Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума 1 14 Общая численность безработных

1 15 Численность официально зарегистрированных безработных

1 16 Индекс потребительских цен_

2 Социальные показатели

2 1 Обеспеченность детей в возрасте 1 -6 лег постоянными дошкольными учреждениями 2 2 Доля учащихся дневных школ, обучающихся во вторую смену

2 3 Обеспеченность населения больничными учреждениями (коек на 10 тыс чел) 2 4 Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями (число посещений в смену на 10 тыс чел)

2 5 Обеспеченность населения медицинским персоналом (количество врачей и среднего медперсонала на 10 тыс чел )

2 6 Обеспеченность домами-интернатами для престарелых и инвалидов (чисто мест на 10 тыс чел)

27 Обеспеченность домами-интернатами детей-инвалидов (число мест на 10 тыс человек) 2 8 Обеспеченность жильем (кв м на 1 чел) 2 9 Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)

2 10 Продолжительность жизни_

3 Экоюгические показатели

3 1 Общий объем сброса сточных вод, в т ч загрязненных без очистки, загрязненных, но недостаточно очищенных, нормативно чистых (без очистки), нормативно очищенных 3 2 Количество вредных веществ, отходящих от всех источников загрязнения, из них уловлено и обезврежено, выброшено в атмосферу

3 3 Количество вредных веществ, выброшенных автотранспортом

3 4 Число особо охраняемых природных терроторий_

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы.

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК.

1 Черкесов Р А Оценка эффективности реализации региональных программ социально-экономического развития как улучшить методику7 // Российский экономический журнал Научно-практическое издание - 2007 - № 11-12 - 11,3/ 0,3 пл

2 Черкесов Р А Анализ методологических подходов к оценке реализации программы социально-экономического развития регионов //Вестник Ростовского государственного экономического университета «РИНХ» Научно-практический журнал - № 1 (25) - Ростов-на-Дону РГЭУ «РИНХ», 2008 - 20,0/0,5 п л

3 Черненко А Л , Черкесов Р А , Евдокимов В В Теоретико-методологические основы системы реализации программы социально-экономического развития территории /Р А Черкесов// Экономический вестник Ростовского государственного университета Научн -пракгич журнал -Т 5, №1,часть 3 -Ростов-на-Д Из-во РГУ (ЮФУ), 2007 -24,0/ 0,4/0,2 п л

Публикации в других научных изданиях

4 Черкесов Р А, Черненко О Б , К вопросу о стратегии регионального экономического развития/ Р Л Черкесов // Технологии управления Научно-практический журнал №1 (9), РГЭУ (РИНХ) -Ростов-на-Дону РГЭУ (РИНХ) -2007 - 9,4/0,3/0,2п л

5 Черкесов Р А, Саенкова Е П, Цветова Л Г Децентрализованное нормативно-юридическое регулирование теоретический аспект/ Р А Черкесов//Преемственность и новаторство в социально-экономическом развитии современной России Сборник научных статей РИФ РГТЭУ - Ростов-на-Дону ООО «Ростиздат» 2007-19,8/0 24/0,1 пл

6 Черкесов РА Структурные приоритеты инвестирования промышленности в период рыночных преобразований в экономике России/Р А Черкесов//Преемственность и новаторство в социально-экономическом развитии современной России Сборник научных статей РИФ РГТЭУ - Ростов-на-Дону ООО «Ростиздат», 2007 - 19,8/0,5 п л

7 Черкесов РАО формировании критериев приоритетности в структурной перестройке экономики и инвестиционной политике государства/Р А Черкесов/ Модернизация экономики России тор1 ово-экономический, правовой и социальный аспекты Сборник научных статей - Ростов-на-Дону ООО «Ростиздат», 2005 - 15,25/0,2 п л

8 Черкесов Р А, Ююкина В Ю К вопросу о формировании координационного центра по инвестиционной политике в регионе /Р А Черкесов //Проблемы становлении и развития рыночных отношений в экономике Сборник научных статей - Ростов-на-Дону ЗАО «Ростиздат», 2003 - 14,0/0,15/0,1 п л

9 Черкесов Р А Оценка внебюджетных источников финансирования инвестиций в Ростовской области/Р А Черкесов/ЯТроблемы становлении и развития рыночных отношений в экономике Сб научн статей -Ростов-на-Д ЗАО «Ростиздат»,2003 -14,0/0,2п л

10 Черкесов Р А Механизмы формирования и развития финансового рынка в регионе /Р А Черкесов //Проблемы становлении и развития рыночных отношений в экономике Сборник научных статей - Ростов-на-Дону ЗАО «Ростиздат», 2003 - 10,0/0,4 п л

11 Черкесов Р А Стимулирование венчурного инвестирования на региональном уровне /Р А Черкесов //Экономические проблемы России и региона Ученые записки Вып 7 / РГЭУ (РИНХ) - Ростов-на-Дону, 2002 -6,5/0,2 п л

12 Черкесов Р А, Черненко О Б Некоторые итоги десятилетия российских реформ/ Р А Черкесов //Экономические пробчемы России и региона Ученые записки Вып 6 / РГЭУ (РИНХ) - Ростов-на-Дону, 2001 -12,0/0,5/0,2 п л

13 Черкесов РАК вопросу о роли государства в условиях транзитивной экономики в России/Р А Черкесов//Сборник трудов молодых ученых Сборник / РГЭУ«РИНХ» - Ростов-н/Д , 2001 -17,0/0,2 п л

14 Черкесов РА, Иванов Г И Инвестиционный менеджмент в транзитивной экономике России /Р А Черкесов //Состояние и перспективы развития предпринимательской и

коммерческой деятетьности на Дону Со научн статей РИФ РГТЭУ - Ростов-на-Д ОЛО«Ростиздат», 2000 -12,0 0 2-0 1п л

15 Черкесов РА Основные мероприятия по реализации инвестиционной политики города/Р А Черкесов "Состояние и перспективы развития предпринимательской и коммерческой деятельности на Дону Сборник научных статей РИФ РГТЭУ - Ростов на-Дону ОАО «Ростиздат», 2000 -12,0/0,2 п л

16 Черкесов Р А , Куленко Н С Направления инвестиционной политики Республики Адыгея в современных условиях Л> А Черкесов //Трансформационные процессы в экономике и обществе опыт и современные реалии Институтский тематический научный сборник/ РИФ РГТЭУ - Ростов на-Дону ОАО «Ростиздат», 1999 -Ю.О'ОД'ОЛ п л

17 Черкесов РА Рыночная трансформация государственных функций в инвестиционной сфере/Р А Черкесов/Трансформационные процессы в экономике и обществе опыт и современные реалии Институтский тематический научный сборник РИФ РГТЭУ - Ростов-на-Дону ОАО «Ростиздат» 1999 -10,0/0,2п т

Пу бчикании по материалам конференций

18 Черкесов Р А Разработка методики оценки реализации программы социально-экономического развития в регионе/ Р А Черкесов/'/Вопросы развития экономики и менеджмента в XXI стотетии Матер Мелвуз Науч -практич конф -Т 1 - Славянск ЧП «Канцлер», 2008 - 15,0/ 0,2 п л

19 Черненко Н А , Черкесов Р А Галий К Ю О методологии оценки реализации программ социально-экономического развития в регионе / РА Черкесов //Вопросы развития экономики и менеджмента в XXI столетии Матер Межвуз Науч -практич конф - Т 1 -Славянск ЧП «Канцлер», 2008 - 15,0/ 0,3/0,1 п л

20 Черкесов РАО методологии формирования инвестиционной политики на региональном уровне/ Р А Черкесов//Экономика, государство и общество в XXI веке Матер Междунар Науч -практич конф /Москва, РГТЭУ, апрель 2007г - М РГТЭУ, 2007 - 20,25/ 0,2 пл

21 Черкесов Р А Правовая и практическая ре&чизация расширительной -трактовки классификационной структуры инвестиций /Р А Черкесов //Проблемы устойчивого развития региона Матер региональн науч -практич конф Проф -препод состава / Ростов-на-Дону, РГЭУ «РИНХ» 30 мая 2003 г -Ростов-на-Д РГЭУ«РИНХ», 2003 -3,1/0,1п л

22 Черкесов РА Прибыть предприятий как источник финансирования инвестиций в Ростовской области/ Р А Черкесов/ТТроблемы устойчивого развития региона Тезисы докладов международной научно-практической конференции / Ростов-на-Дону РГЭУ «РИНХ» 23 апреля 2001 г - Ростов-на-Дону РГЭУ «РИНХ», 2001 - 5,0/0,1 п л

23 Черкесов Р А, Черненко Н А Осьовные подходы к выбору системы приоритетов инвестирования /Р А Черкесов'УМолодые ученые экономисты о тенденциях развития российской экономики Материалы XX научной сессии аспирантов и студентов экономического факутьтета -Ростов-на-Дону Изд-во РГУ, 2001 - 9,4 /0,1/0,05 п л

Изд № 200/942 Подписано в печать 21 08 2008 Объем 1,0 уч -изд л Печать цифровая Бумага офсетная Гарнитура «Тайме»

Формат 60x84/16 Тираж 130 экз Заказ №1280

344002 Ростов-на-Дону Б Садовая 69 РГЭУ«РИНХ» Редакционно-издатечьский центр Отпечатано в типографии РИЦ РГЭУ «РИНХ»

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Черкесов, Роман Александрович

Введение. ^

1 Теоретико-методологические аспекты формирования и реализации программ социально-экономического развития региона.

1.1 Стратегия территориального развития как системообразующая конструкция стратегии социально-экономического развития России.

1.2 Теоретические аспекты разработки и практика реализации программ социально-экономического развития регионов.

1.3 Методологические подходы к формированию системы управления реализацией программ социально-экономического развития региона.

2 Анализ опыта разработки и реализации программ социально-экономического развития Ростовской области.

2.1 Федеральная целевая программа социально-экономического развития Ростовской области на период 1998-2001 годы.

2.2 Программа экономического и социального развития Ростовской области на период 2003-2006 годы.

2.3 Выявление характера, достоинств и недостатков разработки и реализации программ социально-экономического развития Ростовской области.

3 Формирование эффективной системы управления реализацией программ социально-экономического развития региона.

3.1 Условия развития ресурсного (инвестиционного) обеспечения процесса реализации программ.

3.2 Совершенствование организационного обеспечения выполнения программ.

3.3 Методические подходы к оценке эффективности реализации программ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление реализацией программ социально-экономического развития региона"

Актуальность темы исследования. В XXI веке Россия столкнулась с рядом явлений, определяемых тенденциями развития мирового экономического сообщества, последствия которых представляются неоднозначными для качества российского экономического пространства. Важнейшие из них: требование роста экономики на новой качественной основе; растущая зависимость регионов от мирового хозяйства; переход к постиндустриальному обществу с особыми функциями различных регионов; изменение образа жизни и, соответственно, требований к развитию социальной сферы; ужесточение экологических критериев. Новые реалии создают для экономического пространства России, как новые возможности, так и новые сложные проблемы, требующие трансформации действующих стратегий развития.

Методологическую базу стратегии развития России образует парадигма, определяющая экономику России не как монообъект, а как многорегиональный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр - регионы) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий и входящий в систему мирохозяйственных связей. В этой связи необходимым требованием, предъявляемым к стратегии социально-экономического развития России, является ее научное обоснование в территориальном аспекте.

Поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития.

Важнейшим условием реализации стратегии территориального развития страны является вовлечение в этот процесс регионов. Разработка собственных стратегий развития в регионах позволит им гармонично развиваться на основе оптимальной специализации в общероссийском и международном разделении труда, использования ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ.

Практика показывает, что важную роль в механизме реализации региональных стратегий играют комплексные программы социально-экономического развития регионов. В регионах, не имеющих стратегий развития, программы выполняют функцию стратегических плановых документов.

Наряду с позитивными явлениями в формировании региональных стратегий развития, программ социально-экономического развития и федеральных целевых программ развития отдельных регионов, в настоящий период остаются методологически не разработанными и практически не решенными многие ключевые проблемы их формирования и реализации. Весьма важным, но наименее разработанным аспектом программ социально-экономического развития регионов является механизм их реализации.

Соответственно усиливается значимость серьезного исследования теоретических и практических проблем формирования программ социально-экономического развития регионов, включая механизм их реализации.

Степень научной разработанности проблемы. В современной научной литературе исследование проблем территориального развития широко отражается в монографиях, учебниках и учебных пособиях, в научной периодической печати. Значительный вклад в исследование данной проблемы внесен работами российских ученых: Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.Я. Ливщица, С.Ю. Глазьева, А.В. Новикова, Л.В. Смирнягина, С. Остапюка, В.Н. Лексина, Н.Я. Калюжного, Н.И. Комкова, Я.В. Марковой, А.К. Ушакова, Л.А. Рязанова, Д.Л. Андрианова, М. Николаева, М. Махотаевой, Ю.Г. Швецова, В.И. Гришина, Л.А. Иванченко и др. Проблемы регионального развития, рассматриваемые на уровне Ростовской области и ЮФО, исследованы в работах ученых B.C. Золотарева, В.Ю. Наливайского, С.Г. Тяглова, О.Б. Черненко, В.И. Самофалова, Ю.С. Колесникова и др.

В работах авторов исследуются различные аспекты регионального планирования, прежде всего общие проблемы его теории и практики и отдельные конкретные направления (условия) реализации региональных концепций и программ. Однако системного исследования проблема реализации программ социально-экономического развития регионов не получила.

Научная значимость и практическая актуальность данной проблемы предопределили выбор темы исследования, цель и задачи, определение объекта, предмета и методов исследования, а также направления использования полученных результатов.

Цель диссертационной работы: на основе развития методологии и анализа опыта регионального стратегического планирования разработать систему реализации программ социально-экономического развития региона; предложить механизмы, методы и технологии функционирования важнейших составляющих ее подсистемы обеспечения.

Для реализации поставленной цели определены следующие задачи:

1. Дать концептуальное представление стратегии территориального развития и региональной политики в качестве факторов экономического и социального подъема России.

2. Исследовать теоретико-методологические основы разработки и реализации программ социально-экономического развития регионов.

3. Сформировать систему управления процессом реализации программ социально-экономического развития региона, охарактеризовать ее ведущие подсистемы и основные факторы внешнего окружения (макросреды).

4. Проанализировать опыт разработки и реализации программ социально-экономического развития в регионе с позиции методологии предлагаемой системы.

5. Разработать механизм развития условий ресурсного (инвестиционного) обеспечения процесса реализации программ.

6. Внести рекомендации по совершенствованию организационного обеспечения процесса реализации программ.

7. Предложить подходы к оценке эффективности реализации программ социально-экономического развития региона.

Объектом исследования в работе является сфера прогнозно-плановой деятельности в регионе и условия реализации региональных стратегий и программ социально-экономического развития.

Предмет исследования — организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и реализации региональных программ социально-экономического развития.

Теоретической и методологической основой исследования являются теории, концепции и методологические подходы к разработке и реализации стратегий развития, прогнозов и программ социально-экономического развития страны и регионов, методы и технологии управления данными процессами в региональных экономических системах. В процессе исследования использовалась относящаяся к исследуемой проблеме специальная научная литература, материалы периодической печати, нормативные и законодательные документы РФ, Ростовской области и других регионов. Для реализации цели и задач исследования был применен принцип системного подхода.

Исследование проводилось в рамках Паспорта специальности 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), в соответствии с пунктами: 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления; 5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития.

Инструментарно-методический аппарат работы. При разработке проблемы применены различные методы познания и методические подходы, в том числе системного анализа и синтеза; абстрактно-логические; мезо- и макроэкономической динамики; контентного и эволюционного анализа; программно-прогнозных разработок. Для анализа, систематизации и обобщения фактических материалов использованы табличные и графические приемы представления данных, экономико-статистические группировки, сравнительный анализ, прогнозные оценки.

Информационно-эмпирическая база исследования включает материалы, определяющие основные направления социально-экономического развития РФ, Ростовской области, других регионов (концепции, прогнозы, стратегии развития, федеральные целевые и региональные программы социально-экономического развития), информацию научной периодической печати, специализированных изданий, официальных статистических сборников.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что совершенствование плановой работы в регионе как средства повышения его конкурентоспособности и устойчивого развития должно идти по линии системного обеспечения условий для реализации программ социально-экономического развития, что требует разработки важнейших составляющих подсистемы, обеспечивающей реализацию программ.

Положения, выносимые на защиту:

1. Необходимость разработки новой стратегии социально-экономического развития страны и ее научное обоснование в территориальном разрезе обусловлены резким контрастом между высокими ресурсными возможностями страны и ее низким местом в мире по потреблению ВВП на душу населения; наличием тяжелых социальных последствий проводимых в России реформ; чрезмерной дифференциацией регионов по уровню социально-экономического развития; столкновением России с рядом новых неоднозначных явлений и тенденций мирового порядка. Их преодоление видится в трансформации действующей стратегии развития страны, переходе от традиционного экономического подхода к решению проблем развития к социально-экономическому. При этом главные цели стратегии территориального развития должны заключаться в укреплении единого экономического пространства, политической целостности и безопасности страны и гармоничном развитии всех регионов на основе их оптимальной специализации в общероссийском и международном разделении труда, использования ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ.

2. Важнейшим условием реализации стратегии территориального развития страны является вовлечение в этот процесс регионов и разработка в каждом регионе собственных стратегий регионального развития, в том числе в территориальном разрезе. Концептуальной основой разработки стратегий регионального развития являются документы, определяющие основные направления социально-экономического развития страны и основные цели региональной политики. Свое конкретное воплощение стратегии регионального развития находят в программах социально-экономического развития региона, так как при разработке средне- и краткосрочных плановых документов в регионе целесообразно использовать программно-целевое управление.

3. Качество программы социально-экономического развития региона определяется уровнем ее научной обоснованности, теоретико-методологической базой ее разработки. Научную основу разработки региональных программ составляет подход к ним как к программам развития, являющимся элементом такого направления политики экономического роста, как управление развитием, и нацеленным на структурные изменения в социальных и экономических процессах, которые, через повышение конкурентоспособности региона, обеспечат рост уровня жизни его населения. Инструментом научного обоснования программ развития региона является вариантное прогнозирование, базирующееся на математическом, прежде всего имитационном, моделировании, позволяющем обеспечить требования всесторонней сбалансированности региональной экономики: ресурсной, межотраслевой, материально-финансовой, территориальной.

4. Исследование конкретного опыта планирования в регионах выявляет отсутствие научно обоснованного механизма реализации программ. В основу методологии механизма реализации программ социально-экономического развития региона закладывается принцип системного подхода в соответствии с которым структура предлагаемой системы управления процессом реализации программ включает следующие подсистемы: объект управления (процесс реализации программ социально-экономического развития региона); субъект управления (федеральные и региональные органы государственной власти); обеспечивающая управляющие воздействия подсистема, включающая ресурсную, организационную, правовую, информационную и научно-методическую составляющие. В качестве внешнего окружения системы рассматриваются современные важнейшие факторы макросреды.

5. Воздействие факторов макросреды на разработку и реализацию программ социально-экономического развития региона заключается в необходимости соблюдения следующих групп приоритетов общегосударственных и национальных интересов: геостратегические интересы России и эволюция экономического пространства в условиях глобализации; модернизация экономического пространства; развитие экономических макрорегионов и др. Роль макросреды проявляется в государственном регулировании регионального развития и создании на государственном уровне необходимых предпосылок для реализации программ развития регионов.

6. Методологические подходы к формированию составляющих подсистемы обеспечения системы управления процессом реализации программ: 1) ресурсное (инвестиционное) обеспечение основывается на качественном управлении инвестиционной деятельностью, обеспечивающем улучшение инвестиционного климата в регионе и повышение инвестиционной привлекательности его отраслей; 2) организационное обеспечение развивается за счет совершенствования работы регионального аппарата и аналитики как его функции, а также использования скользящего программного управления; 3) правовое обеспечение требует принятия закона о федеральных целевых программах регионального развития; 4) информационное обеспечение основывается на создании информационной системы, использующей современные информационные технологии; 5) научно-методическое обеспечение формируется за счет разработки комплекса документов для научного обоснования различных аспектов реализации программ.

7. Накопление опыта успешной разработки и реализации программ социально-экономического развития в Ростовской области, выявленное в процессе анализа программ за 1998-2001, 2003-2006 и 2008-2012 гг., определяется позитивно-эволюционным характером программных документов и итогов их реализации. Выявлена взаимосвязь идеологии, целей, приоритетов программ и механизмов их обеспечения со спецификой экономического и социального развития региона в каждом программном периоде. Факторы обеспечивающего характера, затрудняющие реализацию программ развития области: отсутствие специализированной структуры, занимающейся разработкой программ; нет планов реализации проектов и мероприятий программ, а также системы мониторинга результатов реализации программных мероприятий; имеются недостатки в методологии оценки социально-экономической эффективности программ и др.

8. Практические предложения по разработке или совершенствованию механизмов, методов и технологий функционирования ведущих составляющих подсистемы обеспечения включают: в рамках создания условий для ресурсного (инвестиционного) обеспечения реализации программы - концептуальное моделирование инвестиционного обеспечения процесса реализации программ, методические рекомендации по составлению инвестиционных паспортов территорий региона; в рамках организационного обеспечения реализации программных мероприятий - алгоритм управления процессами разработки и реализации программ развития в регионе, представленный в виде технологической схемы, структуры и содержания ежегодного плана реализации программ и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий; предложения по созданию специализированного органа для выполнения данных процессов, его структуре, направлениям деятельности и функциям. Методические подходы к ог^енке эффективности программы социально-экономического развития региона содержат авторскую систему показателей оценки (с четким обособлением в ней экономических и социальных индикаторов, а также включением показателей экологической ситуации в регионе) и систему сравнений фактических результатов оценки эффективности программы с эталонными.

Научная новизна исследования заключается в разработке методических подходов и процедур формирования системы управления процессом реализации программ социально-экономического развития региона, определении содержания и направлений совершенствования механизмов функционирования важнейших составляющих подсистемы обеспечения предлагаемой системы.

К конкретным результатам исследования, обладающим элементами научной новизны, относятся:

1) обоснован методический подход к разработке программ социально-экономического развития региона в соответствии с которым они рассматриваются как «программы развития» в подсистеме «управление развитием», включаемой в теорию экономического роста, а их основной целью является повышение конкурентоспособности региона;

2) сформирована система управления процессом реализации программ социально-экономического развития региона, в структуре которой автором выделена, оценена и дополнена с позиции инструментарно-методического наполнения подсистема обеспечения управляющих воздействий, включающая ресурсную, организационную, правовую, информационную и научно-методическую составляющие;

3) разработана концептуальная модель инвестиционного обеспечения процесса реализации программ социально-экономического развития региона, включающая методику составления инвестиционных паспортов территорий региона; использующая в качестве оценочных критериев инвестиционный климат региона и инвестиционную привлекательность его отраслей; предусматривающая условием их достоверной оценки разработку и использование полноценного научно-методического обеспечения;

4) предложен комплекс направлений, инструментов и мер по совершенствованию организационного обеспечения реализации программных мероприятий, в числе которых внедрение авторского алгоритма и технологической схемы управления процессами разработки и реализации программ в регионе; создание в администрации региона специального структурного подразделения и направления его деятельности в разрезе функций управления;

5) обоснован подход к оценке эффективности программ социальноэкономического развития региона, устраняющий недостатки действующих подходов и методик за счет раздельного отражения групп экономических и социальных показателей через систему предлагаемых параметров, включения группы экологических критериев оценки, разработки системы сравнений фактических показателей программы с эталонными по каждой группе.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические и методические положения, выдвинутые и обоснованные автором, развивают теории регионального стратегического и программного планирования, управления процессами в региональных экономических системах. Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в разработке и обосновании системы управления процессом реализации программ социально-экономического развития региона. В ней сформулированы методические подходы и конкретные предложения по ресурсному, организационно- правовому, информационному обеспечению управляющих воздействий по реализации программ, оценке эффективности их результатов.

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в практике работы региональных органов управления для формирования и реализации программ социально-экономического развития. Материалы исследования могут применяться при разработке учебных курсов «Региональная экономика», «Стратегическое планирование», «Региональный менеджмент» и др., а также в ходе проведения НИР по данным проблемам.

Апробация работы. Сформулированные в диссертации положения и рекомендации использованы автором в научно-исследовательских темах, выполняемых в соответствии с планом НИР Ростовского института (филиала) Российского государственного торгово-экономического университета (РИФ РГТЭУ) в 2005-2008 гг.: 1) тема 6. «Структурная перестройка в промышленности и инвестиционная политика на макроуровне»; 2) тема 7 «Модель реализации программы социально-экономического развития в регионе»; 3) хоздоговорной проект №3 «Разработка и обоснование системы реализации программы социально-экономического развития территории (на примере Ростовской области)». Ряд аналитических материалов исследования, рекомендаций и конкретных предложений были востребованы в работе министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях в г. Москве (РГТЭУ), г. Ростове-на-Дону (РИФ РГТЭУ, РГЭУ «РИНХ»), г. Славянске (Украина, ИН-П и ПИ). По результатам исследования опубликовано 23 работы объемом 6,0 п.л., в т.ч. авторских - 4,8 п.л.; из них 3 работы общим объемом 1,3 п.л., в т.ч. авторских - 1,1 п.л., опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК.

Структура и объем диссертации: Работа изложена на 197 страницах машинописного текста; включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы, 6 приложений; содержит 22 таблицы, 6 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Черкесов, Роман Александрович

Выход

Информация обратной связи (информация о состоянии объекта управления)

Рис. 3.1.2 - Структурная схема риск-менеджмента

Информационное обеспечение функционирования риск-менеджмента состоит из разного рода и вида информации: статистической, экономической, коммерческой, финансовой и т.п. Эта информация включает осведомленность о вероятности того или иного страхового случая, страхового события, наличии и величине спроса на товары и капитал, финансовой устойчивости и платежеспособности своих клиентов, партнеров, конкурентов, ценах, курсах и тарифах, в том числе на услуги страховщиков, об условиях страхования, о дивидендах и процентах и т.п. Наличие у финансового менеджера надежной деловой информации позволяет ему быстро принять финансовые и коммерческие решения, влияет на правильность таких решений, что ведет к снижению потерь и увеличению прибыли. Надлежащее использование информации при заключении сделок сводит к минимуму вероятность финансовых потерь.

Управление риском представляет собой процесс, включающий в себя следующие этапы:

- оценка риска;

- выбор мер управления риском, позволяющих минимизировать возможные финансовые потери;

- реализация этих мер и контроль их выполнения.

Данный процесс управления риском можно отразить в виде следующей схемы (рис. 3.1.3).

Рис. 3.1.3 - Схема процесса управления риском

Для оценки риска может быть использована следующая шкала (табл. 3.1.2).1 Данная шкала может применяться в качестве ориентира для приятия решений о финансировании инвестиционных проектов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основная цель исследования - создание системного обеспечения условий для реализации программ социально-экономического развития регионов -реализована в работе посредством разработки и предложения системы управления процессом реализации программ социально-экономического развития регионов, включающей механизмы, методы и технологии функционирования важнейших составляющих подсистемы обеспечения (ресурсной, организационной, информационно-правовой и научно-методической).

В основу построения системы положено исследование и развитие теоретико-методологических аспектов регионального стратегического планирования, а также критический анализ и практические выводы из опыта разработки и реализации программ социально-экономического развития в регионе, выполненного на материалах Ростовской области.

В работе предложены и обоснованы теоретико-методологические, методические и прикладные аспекты, предложения и подходы к реализации программ социально-экономического развития в регионе, которые выступают в качестве конкретных воплощений или ведущих форм регионального стратегического планирования. Представленные в заключении важнейшие выводы и результаты исследования сформулированы соответственно специфике предлагаемой структуры изложения материала в диссертации.

Логическую и методологическую базу российской стратегии территориального развития образует парадигма: экономика России - не монообъект, а многорегиональный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр - регионы) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий и входящий в систему мирохозяйственных связей. Сам характер развития экономики страны как многорегионального организма обусловливает тот факт, что разработка и реализация стратегий территориального развития призвана внести существенный вклад в социально-экономическое развитие России.

Необходимость разработки новой стратегии социально-экономического развития страны и ее научное обоснование в территориальном разрезе обусловлены негативными явлениями в социально-экономическом развитии страны, выразившимися в резком контрасте между ее высокими ресурсными возможностями и крайне низким местом среди ведущих стран мира по показателю потребления ВВП на душу населения, в наличии тяжелых социальных последствий проводимых реформ (расслоение населения по уровню доходов, серьезные демографические деформации, социальная напряженность и др.).

Для решения этих проблем необходима новая модель развития России, которая может существенно повысить эффективность использования ее национального богатства — природных ресурсов и интеллектуального потенциала народа, с выдвижением сбережения населения в качестве ведущей цели развития страны. Автором детально обосновывается необходимость такой трансформации, которая обеспечит принцип системности, приоритет и значимость социальной составляющей (а не равенство экономической и социальной составляющей), а также оценку социальных последствий управленческих или технологических решений.

Новые реалии, тенденции и проблемы мирового порядка, с которыми столкнулась Россия в начале XXI века, и последствия которых представляются неоднозначными для качества ее экономического пространства, во многом отразятся на экономическом развитии российских регионов. Эти изменения будут создавать для экономического пространства России, как новые сложные проблемы, так и новые возможности. Их преодоление видится в трансформации действующей стратегии развития страны. При этом главные цели стратегии территориального развития должны заключаться в укреплении единого экономического пространства, политической целостности и безопасности страны и гармоничном развитии всех регионов на основе их оптимальной специализации в общероссийском и международном разделении труда, использования ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ.

Важнейшим условием реализации стратегии территориального развития страны является вовлечение в этот процесс регионов, разработка в каждом регионе собственных стратегий регионального развития, в том числе в территориальном разрезе. Концептуальной основой разработки стратегии развития территории являются стратегические документы, определяющие основные направления социально-экономического развития страны. Свое конкретное практическое воплощение стратегия территориального развития находит в программах социально-экономического развития территорий. Автор при этом исходит из того, что в методологическом плане программа развития территории должна обеспечивать достижение основных целей региональной политики, предусмотренных "Основными положениями региональной политики в Российской Федерации", и конкретизируемых в целях и задачах региональной экономической политики и политики региона в социальной сфере.

Автор, опираясь на исследования ученых, обосновывает методический подход к разработке программ социально-экономического развития региона в соответствии с которым они рассматриваются как «программы развития» в подсистеме «управление развитием», включаемой в теорию экономического роста, а их основной целью является повышение конкурентоспособности региона.

Анализ теории и практики регионального планирования свидетельствует о положительных тенденциях в использовании программного подхода к решению социально-экономических проблем территорий. Вместе с тем отсутствие государственной системы территориального планирования, а также его недостаточное научно- методическое обеспечение не позволяют в полной мере задействовать возможности данного инструмента.

В числе нерешенных методологических проблем планирования социально-экономического развития в регионах отмечены: недостаточная научная обоснованность целей и задач программ регионального развития; низкое качество прогноза, которое является инструментом научного обоснования региональной политики на федеральном и региональном уровнях и выполняет аналитическую и диагностическую функции, а также функцию предвидения, прогнозирования; отсутствие научно обоснованного механизма реализации программ социально-экономического развития регионов, разработка которого призвана способствовать существенному повышению эффективности планирования социально-экономического развития субъектов Федерации.

В основу методологии разработки механизма реализации программы социально-экономического развития региона как основной задачи диссертационного исследования закладывается один из основных принципов науки управления — принцип системного подхода, в соответствии с которым любой объект управления рассматривается как открытая система, которая преобразует входные величины в выходные. Полная система деятельности объекта управления является операционной системой и состоит из трех подсистем: 1) перерабатывающая; 2) обеспечения; 3) планирования и контроля.

На основе изложенных выше методологических подходов разработана система управления процессом реализации программы социально-экономического развития региона. Принцип системности, рассматриваемый применительно к решению нашей задачи, предусматривает учет максимального числа факторов, взаимосвязей, взаимодействий, определяющих условия функционирования системы и ее структуру. В структуру системы включаются следующие блоки: объект управления (процесс реализации программы социально-экономического развития региона); субъект управления (Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ); факторы макросреды; блок обеспечивающих составляющих модели.

Содержанием блока воздействия факторов макросреды на разработку и реализацию программы социально-экономического развития региона является обеспечение механизмов выявления и соблюдения приоритетов общегосударственных и национальных интересов, то есть создание на государственном уровне всех необходимых предпосылок для реализации программ социально-экономического развития региона. Автором систематизированы и выделены в укрупненные группы предлагаемые учеными общегосударственные приоритеты: геостратегические интересы России; эволюция экономического пространства в условиях глобализации; проблемы модернизации экономического пространства; развитие экономических макрорегионов.

В структуре сформированной системы управления процессом реализации программ социально-экономического развития региона автором выделена, оценена и дополнена с позиции инструментарно-методического наполнения подсистема обеспечения управляющих воздействий, включающая ресурсную, организационную, правовую, информационную и научно-методическую составляющие.

Основываясь на теоретических исследованиях данной проблемы, сформулированы следующие методологические подходы к формированию механизмов функционирования составляющих подсистемы обеспечения системы управления процессом реализации программ: 1) ресурсное (инвестиционное) обеспечение основывается на качественном управлении инвестиционной деятельностью, обеспечивающем улучшение инвестиционного климата в регионе и повышение инвестиционной привлекательности его отраслей; 2) организационное обеспечение развивается за счет совершенствования работы регионального аппарата и аналитики как его функции, а также использования скользящего программного управления; 3) правовое обеспечение требует принятия закона о федеральных целевых программах регионального развития; нормативно-законодательные решения требуются по многим проблемам обеспечения разработки и реализации региональных программ; 4) эффективное информационное обеспечение управления процессом реализации программы социально-экономического развития региона требует четко организованной системы информационного обеспечения, использующей современные достижения в сфере информационных технологий; 5) научно-методическое обеспечение формируется за счет разработки комплекса документов для научного обоснования различных аспектов реализации программ;, заслуживают интерес предложения о включении подсистемы научного сопровождения в общую систему регионального планирования социально-экономического развития.

Исследование программ социально-экономического развития в Ростовской области (за период 1998-2001, 2003-2006 и 2008-2012 гг.) показывает, что в области накоплен весьма успешный опыт разработки и реализации программ социально-экономического развития, что определяется позитивно-эволюционным характером программных документов и результатов их реализации. Данный характер выражается во взаимосвязи идеологии, целей, приоритетов программ и механизмов их обеспечения со спецификой экономического и социального положения региона в каждом программном периоде. Так, если цель первой программы была ориентирована на решение неотложных проблем развития экономики и социальной сферы области, то стратегическими целями последней определены: повышение благосостояния и улучшение условий жизни населения; обеспечение качества экономического роста. В основу позитивной трансформации целей программ заложены: современное благоприятное состояние экономики и социальной сферы Ростовской области, сложившееся, в том числе и за счет реализации предшествующих программ, создавших предпосылки для устойчивого экономического роста Ростовской области; принятие Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 г. как методологической базы разработки последующих программ, достаточно четко определившей контуры будущего хозяйственного и социального устройства Ростовской области.

Позитивно-эволюционный характер программ социально-экономического развития Ростовской области проявляется и на уровне обеспечивающих составляющих реализованных программ. Ряд таких позитивных моментов характеризует систему ресурсного обеспечения программ. Так, новационный характер для исследуемого периода имеет схема ресурсного обеспечения Федеральной целевой программы социально-экономического развития Ростовской области на период до 2001 года, предусматривающая на первом этапе реализацию ограниченного количества первоочередных высокоэффективных инвестиционных проектов, позволяющих накопить финансовые ресурсы для осуществления последующих проектов и мероприятий Программы. Такая схема эффективна в условиях ограниченных возможностей бюджетной поддержки Программы и дефицита собственных инвестиционных ресурсов в регионе. Поэтому указанный подход был в дальнейшем использован для ресурсного обеспечения peaлизации программ социально-экономического развития в других территориях.

К позитивным элементам системы обеспечения реализации программ социально-экономического развития Ростовской области могут быть отнесено использование соответствующих определенным программным периодам принципиально новых подходов и форм финансовой и правовой поддержки осуществления программных мероприятий: размещение областных инвестиционных займов; гарантии областных органов власти на финансирование эффективных инвестиционных проектов; использование механизмов залогового обеспечения (залоговых фондов) для стимулирования частных инвестиций и др.

Наряду с отмеченными положительными аспектами реализации действующих программ, анализом установлено, что в целом традиционно сложившиеся обеспечивающие разделы программ, взятые в совокупности, не могут полностью соответствовать системному представлению об обеспечивающей составляющей системы реализации программ. Это обосновывается как отсутствием в них отдельных необходимых элементов (механизмы, инструменты, структуры), так и достаточным научно-методологическим и методическим обоснованием имеющихся элементов, что серьезно затрудняет реализацию программ социально-экономического развития Ростовской области.

В частности, в области отсутствует организационная структура, в функции которой был бы вменен комплекс вопросов, связанных с планированием социально-экономического развития, включая разработку и управление процессом реализации программы. Не разрабатываются планы реализации проектов и мероприятий программ социально-экономического развития. Отсутствует мониторинг результатов реализации программных мероприятий. Нет критериев и процедур оценки социально-экономической эффективности программ. Отсутствует система независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям. Нет системного научно-методического обеспечения процессов реализации разработанных программ.

Исследование Программы социально- экономического развития Ростовской области на период 2008-2012 гг. показывает, что в ней нашли отражение отдельные вопросы, относящиеся к выявленным ранее недостаткам в реализации программ, что свидетельствует как о повышении качества и обоснованности разрабатываемых в области программ, так и о назревшей потребности в решении этих вопросов.

Вместе с тем сложность проблемы реализации программ социально-экономического развития территорий определяет наличие множества методологически и методически недостаточно разработанных вопросов. Из проведенного в настоящей диссертации анализа следует вывод о том, что существенную помощь региональным органам власти в осуществлении программ социально-экономического развития может оказать научно обоснованная система управления процессом реализации программных мероприятий. Разработка и внедрение такой системы позволят использовать системный подход к преодолению сохраняющихся недостатков в реализации программ.

Методические и прикладные аспекты предлагаемой автором системы реализации программы социально-экономического развития в регионе представлены в третьей главе диссертационной работы. Они включают конкретные предложения и меры по формированию или совершенствованию механизмов, методов и технологий функционирования важнейших составляющих подсистемы обеспечения системы управления процессом реализации программы социально-экономического развития региона. В качестве важнейших составляющих подсистемы обеспечения в работе рассмотрены: ресурсное и организационное обеспечение выполнения программных мероприятий, оценка эффективности программы социально-экономического развития.

Ниже представлены практические предложения по разработке или совершенствованию механизмов, методов и технологий функционирования ведущих составляющих подсистемы обеспечения:

1. Разработана концептуальная модель инвестиционного обеспечения процесса реализации программ социально-экономического развития региона, использующая в качестве оценочных критериев инвестиционный климат региона и инвестиционную привлекательность его отраслей, а условием их достоверной оценки предусматривающая разработку полноценного научно-методического обеспечения; включающая методику составления инвестиционных паспортов территорий, входящих в состав региона.

2. Предложен комплекс направлений, инструментов и мер по совершенствованию организационного обеспечения реализации программных мероприятий, в числе которых внедрение авторской технологической схемы управления процессами разработки и реализации программ в регионе; создание в администрации региона специального структурного подразделения и направления его деятельности в разрезе функций управления; развитие модели взаимодействия региональной администрации и бизнеса в использовании ресурсов региона.

3. Предложен подход к оценке эффективности программ социально-экономического развития региона, устраняющий недостатки действующих подходов и методик за счет раздельного отражения групп экономических и социальных показателей через систему предлагаемых параметров, включения группы экологических критериев оценки, и содержащий систему сравнений фактических показателей программы с эталонными по каждой группе.

Логика разработанной автором концептуальной модели ресурсного (инвестиционного) обеспечения реализации программ социально-экономического развития региона исходит из того, что осуществляемые в рамках инвестиционной политики направления деятельности региональной администрации предусматривают улучшение инвестиционного климата на территориях региона и повышение инвестиционной привлекательности его отраслей. Следовательно, указанные характеристики являются оценочными критериями как региональной инвестиционной политики в целом, так и процесса создания условий для инвестиционного обеспечения реализации программ социально-экономического развития региона, т.е. имеют единую научно-методологическую основу.

Важнейшим направлением инвестиционной политики в регионе, способствующим улучшению финансового обеспечения реализации программ социально-экономического развития, является формирование на региональном уровне стратегий привлечения инвестиций. В качестве образца для разработки методики создания таких стратегий в регионах страны рассматривается Стратегия привлечения инвестиций Ростовской области до 2010 г. (2004 г.).

Критериями для оценки инвестиционной политики в регионе и уровня инвестиционного обеспечения процесса реализации программ социально-экономического развития в рассматриваемой концептуальной модели предлагается использовать характеристики инвестиционного климата региона и инвестиционной привлекательности его отраслей. Такие оценки, являющиеся необходимым ориентиром для отечественных и зарубежных инвесторов, позволяют проводить корректировку региональной инвестиционной политики в целях привлечения финансовых ресурсов для реализации программ социально-экономического развития.

Рассмотрение в диссертационной работе ряда традиционных методик оценки инвестиционного климата и инвестиционной привлекательности регионов, их анализ показали, что оценки регионального инвестиционного климата и имиджа требуют постоянного развития, как в методическом, так и в содержательном аспекте.

Автор предлагает использовать для этих целей методики и методы определения критериев выбора отраслевых приоритетов, которые обоснованы на материалах Ростовской области и рекомендованы к использованию. Это традиционные методы экономической теории, применяемые в отечественной аналитической практике для решения различных задач экономики, а также методы, предлагаемые отдельными авторами или используемые в зарубежной экономике. Они выявлены, рассмотрены, доработаны и интерпретированы применительно к решению задач отбора структурных приоритетов развития и выявления серьезных диспропорций в региональной экономике, выполняемых в рамках формирования программ социально-экономического развития в регионе.

Таким образом, наряду с использованием традиционных методик оценки общепринятых региональных критериев, учет в практике регионального планирования предлагаемых методик и методов выбора отраслевых региональных приоритетов, как в части разработки программ развития регионов, так и в части создания условий ресурсного (инвестиционного) обеспечения их реализации, представляется весьма целесообразным и эффективным.

Важный вклад в инвестиционное обеспечение программ социально-экономического развития региона вносит составление инвестиционных паспортов входящих в состав региона территориальных образований, которые следует рассматривать в качестве важнейших специфических инструментов модели ресурсного (инвестиционного) обеспечения процесса реализации программ социально-экономического развития региона.

Инвестиционный паспорт территории представляет собой инструмент управления, с помощью которого определяются приоритеты инвестиционной политики в масштабах региона; выделяются те территориальные образования и их отдельные объекты, которые по своим экономическим, географическим и демографическим характеристикам эффективны и, что весьма важно, подготовлены для инвестирования.

Инвестиционные паспорта территориальных образований должны разрабатываться по унифицированным методикам, что обеспечит сравнение между собой различных территорий внутри региона по их инвестиционному потенциалу и риску, а также позволит выявлять динамику развития инвестиционного потенциала. Для составления методики разработки инвестиционного паспорта целесообразно привлечь специализированные организации, действующие в регионе (вузы, научно-исследовательские институты и др.).

В рамках настоящей диссертации предлагается методический подход к составлению инвестиционного паспорта территории, который предусматривает определение структуры паспорта, разработку подходов к оценке показателей предлагаемых элементов структуры.

Использование инвестиционных паспортов, разработанных в соответствии с предлагаемой структурой, даст возможность выбирать в качестве приоритетных объектов инвестирования территориальные образования, хозяйственные комплексы, отрасли, ведущие предприятия. Научно-обоснованный выбор повысит эффективность инвестиционной политики в регионе, что создаст необходимые условия для ресурсного обеспечения реализации программ его социально-экономического развития.

В основу предлагаемой автором составляющей организационного обеспечения реализации программных мероприятий положена разработанная им технологическая схема управления процессами разработки и реализации программ социально-экономического развития в регионе. Схемой предусматривается создание специального структурного подразделения в Администрации области -Департамента планирования социально-экономического развития - для организации, проведения, координации и контроля выполнения работ, связанных с разработкой и управлением реализацией программы. Детально разработана предлагаемая автором структура Департамента, направления его деятельности и функции, а также содержание и методы их выполнения.

Среди важнейших направлений деятельности Департамента следует выделить следующие: 1) формирование, организация экспертизы и представление на утверждение концепции программы социально-экономического развития Ростовской области; 2) разработка программы социально-экономического развития Ростовской области; 3) подготовка предложений по разработке нормативных правовых актов областного уровня, необходимых для выполнения программы; 4) разработка "Положения об управлении реализацией программы социально-экономического развития"; 5) составление ежегодного плана реализации программы социально-экономического развития; 6) мониторинг результатов реализации программных мероприятий; 7) организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям; 8) составление, анализ, экспертиза и представление на утверждение ежегодных и сводного отчета о реализации программы социально-экономического развития; 9) подготовка предложений по совершенствованию организационного обеспечения выполнения программы социально-экономического развития; 10) организация научно-методического обеспечения реализации программы.

Для осуществления каждого из представленных выше основных направлений деятельности Департамента автором определены детализированные функции, показатели деятельности, формы и виды документов (таблиц, диаграмм), в которых отражаются результаты деятельности Департамента по каждому из конкретных направлений.

Принципиальной новацией предлагаемой системы организационного обеспечения реализации региональной программы социально-экономического развития является подход, в рамках которого автор предлагает не ограничиваться чисто организационными аспектами, а использовать политические и правовые факторы, оказывающие значительное влияние на состояние экономики и социальной сферы региона. Из этого следует, что необходимо создавать политическую и правовую среду в регионах, благоприятную для реализации программ социально-экономического развития. Создание оптимальной политической и правовой среды хозяйственной деятельности представляет собой одну из важных задач региональных органов власти. Для этого предусматривается использование соответствующей методики, на основе которой проводится качественный анализ политико-правовой ситуации в регионе, Автор предлагает использовать для такой методики несколько групп укрупненных параметров оценки (характеризующие безопасность личности, отражающие наличие и реальность демократии, определяющие стабильность политической системы, характеризующие способность государства обеспечить устойчивость хозяйственной системы, описывающие политическую активность государства в экономике). Рассматриваются показатели, входящие в каждую группу, их содержание и алгоритмы расчета.

Представляет интерес проведенная автором по предлагаемой методике оценка политико-правовой ситуации в Ростовской области. Ростовская область характеризуется в ней стабильной политико-правовой ситуацией, более благоприятной, чем в других регионах ЮФО. В целом политико-правовая ситуация в Ростовской области является оптимальной для привлечения инвестиций. Основной задачей ее совершенствования видится создание позитивной установки на внешних инвесторов, что позволит повысить инвестиционный климат и соответственно улучшить ресурсное обеспечение реализации программ социально-экономического развития области.

Другим не менее значимым фактором реализации программ социально-экономического развития, связанным с политико-правовой ситуацией в регионе, предлагается использование региональными органами власти административного ресурса. На практике сформировалась определенная модель взаимодействия региональной администрации и бизнеса в использовании ресурсов региона, совершенствование и рыночная трансформация этой модели будет способствовать успешной реализации программ социально-экономического развития в регионе.

Проведенный автором анализ оценки результатов выполнения программ социально-экономического развития в регионе выявил, что в ней отсутствует единая система показателей эффективности реализации программы, нет четкого обособления экономических и социальных индикаторов, как в имеющихся методиках оценки, так и в практических оценках, отсутствуют показатели, характеризующие экологическую ситуацию в регионе. Предлагаемый автором методический подход к оценке эффективности программы социально-экономического развития территории включает: авторскую систему показателей оценки с выделением трех групп критериев (экономические, социальные, экологические); систему сравнений фактических показателей оценки программы с эталонными; обоснование необходимости создания единой региональной системы экологического мониторинга как инструмента для определения экологической эффективности реализации программы социально-экономического развития.