Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований: обобщение опыта России и Республики Узбекистан тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований: обобщение опыта России и Республики Узбекистан"

На правах рукописи

АБДУВАЛИЕВ САЛИМ КИРГИЗБАЕВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: ОБОБЩЕНИЕ ОПЫТА РОССИИ И РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва — 2006

Работа выполнена на кафедре управления человеческими ресурсами ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В.Плеханова» и в Ташкентском филиале ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В.Плеханова»

Научный руководитель - Заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Одегов Юрий Геннадьевич

Официальные оппоненты - Заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Макушин Виктор Георгиевич; кандидат экономических наук Митрофанов Николай Георгиевич Ведущая организация - Ташкентский государственный

экономический университет

Защита состоится 4 октября 2006 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.196.08 при ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В.Плеханова» по адресу: 115998, г. Москва, Стремянный переулок, д. 36, ауд. 353.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им.Г.В.Плеханова».

Автореферат разослан 1 сентября 2006 года. Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.196.08, доктор экономических наук, доцент

Е.В.Шубенкова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Во многих экономически развитых странах, а в последние годы — в России и Узбекистане, в качестве первичной ячейки организации экономической деятельности людей стали рассматриваться муниципальные образования - муниципалитеты, структура которых определяется действующим законодательством, национальными традициями и практикой хозяйственного управления. В рамках этих административно-территориальных образований протекает жизнь человека во всем ее многообразии, формируются местные сообщества, представляющие собой группу людей с социальными границами и достаточно развитым кругом общения друг с другом. Именно в муниципальных образованиях сегодня решаются вопросы практической жизни граждан страны, именно они являются основным звеном социально-экономической системы общества, ориентированной в своем развитии, как в России, так и в Узбекистане, на рост благосостояния населения.

Проблемы управления социально-экономическим развитием этих образований находятся под постоянным вниманием президентов обеих стран. Так, В.Путин и И.Каримов в своих ежегодных посланиях законодательным органам власти на протяжении ряда лет ставят конкретные задачи, затрагивающие интересы населения и местного самоуправления. В частности, в своем послании Федеральному Собранию РФ 10 мая 2006 года, Президент Российской Федерации В. Путин обозначил главную причину низкого уровня доверия граждан страны к отдельным институтам государственной власти и крупному бизнесу, заключающуюся в том, что ни власть, ни бизнес не оправдали надежд миллионов людей, связанных с переменами начала 90-х годов XX века. При этом он особо подчеркнул, что «...социальная ответственность должна быть основой деятельности и чиновников, и представителей бизнеса, и они обязаны понимать, что источником благополучия и процветания России является народ. ...Разумеется, мы и впредь будем стремиться к тому, чтобы поднять престиж государственной службы. Будем поддерживать российский бизнес. Но и биз-

несмен с миллиардным состоянием, и чиновник любого ранга должен знать, что государство не будет беспечно взирать на их деятельность, если они извлекают незаконную выгоду из особых отношений друг с другом»1. Обозначая приоритеты в построении взаимоотношений государства, бизнеса и граждан, В. Путин подчеркнул, что авторитет государства должен основываться на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения. В свою очередь, Президент Республики Узбекистан И. Каримов неоднократно подчеркивал в своих выступлениях, что построение гражданского общества предполагает последовательную, постепенную передачу ряда полномочных функций от государства местным органам власти, общественным структурам и органам самоуправления граждан2.

Социальные аспекты развития территорий нашли достаточно широкое отражение в трудах российских и узбекских ученых. В частности, вопросы социальной политики освещены в работах Абдурахманова К.Х., Акимова А.К., Валентея С.Д., Волгина H.A., Гонтмахера Е.Ш., Горелова H.A., Жильцова E.H., Калашникова C.B., Одегова Ю.Г., Половинкина П.Д., Смирновой H.A., Шариф-ходжаева М.Ш. Взаимосвязь социального развития территории и динамики локального рынка труда исследуется в работах Акимова Г.И., Бабича A.M., Бреева Б.Д., Безденежных Т.Н., Задорожной Л.И., Ивановой В.Н., Капелюшникова Р.И., Колосовой Р.П., Муртозаева Б.Ч., Плакси В.И., Рахимовой Д.Н., Руденко Г.Г. Современные подходы к управлению административно-территориальными образованиями, в том числе муниципальными, описаны Авериным А.Н., Аху-новой Г.А., Глазыриным М.В., Гулямовым С.С., Жиделевой В.В., Маннаповым Р.Г., Рябовым В.М., Сычевым Н.Г., Таксиром К.И., Талоновым A.B. Турсун-ходжаевым M.JL, Холмуминовым Ш.Р. и рядом других ученых.

Несмотря на достаточно большой объем публикаций по различным аспектам управления социально-экономическими процессами на муниципальном уровне, комплексный подход к формированию соответствующего организаци-

' Пугин В. Послание Федеральному собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года, с. 2. htlp://www.kremlin.ru.

2 Каримов И. Наша главная цель - демократизация и обновление общества, реформирование и модернизация страны. Ташкент: Узбекистан, 2005, с. 9-16.

онно-экономического механизма пока не реализован. Данное обстоятельство в совокупности с необходимостью построения гибкой модели управления развитием муниципальных образований обусловили выбор темы настоящей диссертации, предопределили ее цель и задачи.

Цель диссертационной работы состоит в обобщении на основе опыта России и Узбекистана методологических основ и разработке прикладных аспектов механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

В соответствии с обозначенной целью автором конкретизированы следующие теоретические и прикладные задачи исследования, отражающие общую логику исследования:

• выявить специфику государственной политики в области управления муниципальными образованиями в Российской Федерации и Республике Узбекистан;

■ раскрыть сущность управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, исследовать причины возникновения и последствия социальной напряженности в регионе, определив способы выхода из нее;

• определить методические подходы к управлению муниципальными рынками труда с использованием инструментария социального менеджмента;

• разработать принципы оценки социально-экономического потенциала развития муниципального образования на основе показателей качества жизни населения;

• конкретизировать авторский подход к определению муниципальной кадровой политики, выявить показатели профессионализма персонала органов муниципального управления и разработать модель его компетенций, включающей в себя нормы организационной культуры.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе преодоления социальной напряженности, порожденной диспропорциями и дифференциацией региональных показателей каче-

ства жизни населения, предопределяющих стратегию развития муниципального образования.

Объектом исследования является формирующаяся и функционирующая система управления социально-экономическим развитием муниципальных образований России и Республики Узбекистан.

Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные труды российских и узбекских ученых по вопросам экономики и социологии труда, управления персоналом, общей теории менеджмента, управления муниципальными образованиями.

В качестве основных методов исследования использовались диалектический метод и системный подход к анализу форм и методов управления муниципальными образованиями, и в первую очередь - персоналом органов управления. В диссертации нашли применение логический и сравнительный анализ, метод экспертных оценок, структурный и функциональный анализ, методы социологических исследований.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Узбекистан по вопросам социально-трудовых отношений и муниципального управления, организации местного самоуправления; результаты выборочных социологических исследований, опубликованных в профильных периодических научных изданиях; сведения по проблематике диссертации, опубликованные в средствах массовой информации и Интернет-ресурсы.

Научная новизна диссертации заключается в разработке комплекса проблем, направленных на развитие муниципальных образований, путем повышения их роли в рыночной экономике России и Республики Узбекистан, совершенствования методических основ их функционирования.

Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные лично автором и представленные к защите, состоят в следующем:

• раскрыт^ сущности такего бпяццфпищкщ и цида jiwxiomipiooicoh доя -трпьттпсти в современной рыночной аионоццщ. шн» управленн^ социально-экономическим развитием муниципальных образований;

• выявлен^ на-оенове обобщения опыта реализации госуддретцеиний ill)-1

^pTirtfTf ч 1-^туд^т,, pprnil 1 11 I. 1 .......»i|nmrnmTin№i wrv-TTTTrir nnnKmnmrn^wnfipH.

нос^функционирования муниципальных образований России и Республики Узбекистан; {¿JL^

• пдчин/возникновения социальной напряженности и определен^ индикатору качества жизни населения, учет которых позволит регулировать возникновение и преодолевать социальную напряженность в рамках

муниципального образования;

Км*** у Ццч^

• разработали* практические! рекомендации по повышению эффективности управления социальными процессами, протекающими в рамках муниципальных образований, включая меры по преодолению последствий социальной напряженности в них;

• комплекс мер по сокращению дефицита кадров в органах управления муниципальными образованиями на основе повышения профессионализма и развития компетенций персонала муниципального управления, разработке норм организационной культуры. __——

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования работы состоит в развитии теоретических и разработке прикладных аспектов проблемы развития управления муниципальными образованиями в условиях либерализации экономики в Российской Федерации и Республике Узбекистан. Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть использованы в управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований, организации местного самоуправления в условиях реализации национальной модели рыночных реформ в Узбекистане и возможностей использования российского опыта в данной области.

Результаты исследования могут быть использованы при разработке территориальных программ социально-экономического развития областей и внедрены в местных органах управления России и Узбекистана, а также найдут применение в учебном процессе в ходе профессиональной подготовки кадров государственных служащих для местного самоуправления.

Реализация и апробация результатов исследования. Выводы и основные предложения, сформулированные в диссертации, были использованы: при разработке и реализации плана по повышению уровня жизни населения Хам-зинского хокамията г. Ташкента; в работе по проекту ГНТП-5 «Модернизация системы управления высшим и средним специальным образованием в Узбекистане в ходе реализации Национальной Программы подготовки кадров в условиях либерализации экономики и демократизации общества», в учебном процессе Ташкентского филиала Российской экономической академии им.Г.В.Плеханова при преподавании курса «Экономика социально-трудовых отношений».

Результаты исследования апробированы автором на международной научно-практической конференции «Дополнительное профессиональное образование как фактор повышения качества трудовых ресурсов» (июнь 2005 г., Воронеж, Воронежский государственный университет), научно-практической конференции «Трансформация социально-трудовых отношений в первом пятилетии нового века: проблемы, уроки, вектор развития» (ноябрь 2005 г., Москва, Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации), Девятнадцатых Международных Плехановских чтениях (февраль-апрель 2006 г., Москва-Ташкент, РЭА им. Г.В. Плеханова), второй научно-практической конференции секции межотраслевых эколого-экономических системных исследований Российской академии естественных наук «Региональные и муниципальные проблемы устойчивого развития территорий» (май 2006 г., Москва, Российская академия естественных наук).

Публикации. Основные положения диссертации отражены в шести авторских публикациях общим объемом 11,3 печатных листа.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, литературы и приложений. Содержание работы изложено на 181 странице и включает в себя 21 таблицу и 18 рисунков. Список использованной литературы содержит 168 наименований........................ -• -

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. В условиях либерализации жизни общества первичной ячейкой организации жизни людей как в Российской Федерации, так и в Республике Узбекистан, сегодня становится муниципальное образование. Граждане взаимодействуют друг с другом и с властными структурами в лице их представителей для достижения своих экономических, социальных и иных значимых целей. Таким образом, качество управления социально-экономическим развитием муниципальных территорий приобретает все большее значение.

В вышеназванных странах существуют определенные различия в терминологии, касающейся муниципальных образований как объектов социально-экономического управления. Так, например, в российском законодательстве (по аналогии с законодательствами зарубежных стран) используются словосочетания «муниципальные органы власти», «органы власти муниципальных образований»3. По Конституции Республики Узбекистан при характеристике подобных органов используются понятия «государственная власть на местах», «местные органы власти», «органы самоуправления»4. За различиями терминологии можно увидеть различную степень централизации государственной власти - в России наблюдается тенденция все большего делегирования полномочий от центра в регионы и далее - на местный уровень, в Узбекистане же признано целесообразным усилить централизованную власть. Президент Республики Узбекистан И. Каримов подчеркнул, что «важнейшая задача в сфере государственного строительства и управления - усилить роль и влияние законодательной

3 См. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета, 2003, 8 октября.

4 См.: Конституция Республики Узбекистан. - Ташкент: Узбекистан, 1998.

9

власти - Парламента страны, добиться более сбалансированного и устойчивого равновесия между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти»5. Однако, провозглашая приоритеты и высокий уровень централизации государственной власти, Конституция Республики Узбекистан предусматривает и многообразие форм собственности, определяя достойное место муниципальной собственности. Этот факт обеспечивает легитимность социально-экономического развития муниципальных образований страны и управления ими.

Муниципальное образование представляет собой единый административно-территориальный организм, включающий различные подсистемы (см. рис. 1). В качестве базовой для обеспечения развития социальной инфраструктуры муниципального образования автор рассматривает экономическую подсистему, так как структура, состояние, уровень и направления развития социальной подсистемы являются следствием функционирования и развития экономических субъектов.

Рис. 1. Сферы жизнедеятельности муниципального образования, подлежащие регулированию

2. Для гармоничного развития муниципального образования необходимо не только соответствующее финансовое обеспечение, но и учет социально-психологических факторов роста, базирующегося на идеях национального самосознания. Поэтому при формировании властных структур органов местного самоуправления следует формировать их положительный образ в глазах людей,

9 Каримов И. Наша главная цель - демократизация и обновление общества, реформирования и модернизация страны. - Ташкент: Узбекистан, 2005.

то есть, по сути, трансформировать в желательном для общества направлении тот образ социального мира, который обеспечивает адекватную социализацию личности. Для Республики Узбекистан характерно наличие ряда особенностей формирования и функционирования государственной власти, включая исторические традиции взаимоотношения властных структур различных уровней.

Гармонизация социально-политических процессов и построение сильного гражданского общества возможно лишь в условиях стабильного экономического роста. В условиях глобализации роль муниципальных образований в реализации факторов экономического роста (как это ни покажется парадоксальным) возрастает. По мнению автора, не может быть страна признана благополучной, если ее административно-территориальные единицы развиваются неравномерно, если между ними формируются антогонистично-конкурентные взаимоотношения. На преодоление подобных тенденций и искоренение возможностей их формирования должны быть нацелены усилия не только верховной, но и местной власти.

Отличительной чертой развития местного самоуправления в странах на постсоветском пространстве является выбор каждой страной модели социально ориентированной рыночной экономики, в условиях которой необходимо дальнейшее развитие и совершенствование юридических и институциональных основ регламентации деятельности органов местного самоуправления, а также их взаимоотношений с республиканскими и отраслевыми органами управления. Специфические особенности Республики Узбекистан состоят и в том, что ее масштабы, региональное многообразие, состояние экономики требуют формирования своеобразных подходов к становлению муниципальных образований, отличающихся от типичной мировой практики муниципального строительства. Такое отношение обусловлено необходимостью устранения диспропорций и неравномерностей социально-экономического развития как регионов, так и муниципальных структур, своевременного разрешения сложных проблем местного масштаба, создания условий для устойчивого развития всех регионов и республики в целом.

Результатом становления современных органов местного самоуправления в стране стало обращение к историческому опыту и организация махаллей и махаллинских советов, являющихся своеобразной ячейкой гражданского общества. С их помощью органы государственной власти на местах более эффективно решают проблемы стабилизации социально-экономического развития муниципальных образований. Активное содействие органам самоуправления граждан на местах оказывает Республиканский благотворительный фонд «Махал-ля». Положениями Закона Республики Узбекистан «Об органах местного самоуправления граждан» предусмотрено, что на уровне республики, в областях, городах, районах соответствующую работу проводят кенгаши аксакалов. В ноябре 1999 года был сформирован Республиканский Кенгаш аксакалов. В его состав вошли самые авторитетные аксакалы и махаллинские активисты, актив областных отделений фонда «Махалля». Республиканский фонд «Махалля» и Кенгаш аксакалов уделяют большое внимание улучшению положения населения и просветительской деятельности. Со своей стороны, махалли испытывают постоянную поддержку высшего руководства страны, в первую очередь - Президента Республики Узбекистан И. Каримова.

3. Сохранение и развитие трудовых ресурсов и в целом совокупного человеческого потенциала муниципальных образований (физического, интеллектуального, нравственного, профессионального) - это, в первую очередь, проблема обеспечения необходимых затрат на воспроизводство рабочей силы и, в частности, средств, направляемых на формирование доходов от наемной трудовой деятельности. Ориентация на социальные приоритеты в управлении развитием муниципальных образований ставит во главу угла проблему повышения качества жизни.

Такой подход объективно вытекает из новой оценки результативности муниципальных процессов. Сугубо экономические критерии, главным из которых являлся вклад территории в прирост валового национального продукта страны, уступают место социально-трудовым. Суть их заключается в оценке количественных параметров региональных ситуаций, прежде всего по тому, как

они влияют на уровень и качество жизни населения. Уровень жизни населения одновременно характеризует потенциал развития муниципального образования и является результатом этого развития. В то же время нельзя игнорировать взаимосвязь таких явлений (и соответствующих им категорий) как качество жизни в целом и качество трудовой жизни в частности. В результате реализации этих подходов конкретизируется система показателей, призванная дать комплексную характеристику тенденций и перспектив социально-экономического развития муниципального образования, в том числе с учетом региональной специфики в рамках конкретной страны, см. табл. 1.

Таблица 1.

Показатели экономического потенциала развития территорий

КАЧЕСТВЕННЫЕ КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ

I. Степень экономической либерализации 1. Доля негосударственного сектора в ВВП, численности занятых. 2. Доля товаров и услуг, реализованных на рынке по свободным рыночным ценам. 3. Уровень монополизации (число монополизированных предприятий в общем числе предприятий). 4. Доля продукции монополизированных предприятий.

II. Эффективность функционирования рынков труда, капитала, товаров, технологий, информации. 1. Насыщенность товарных рынков 2. Уровень безработицы. 3. Эффективный спрос на рабочую силу, как отношение общего количества новых вакансий за период к числу новых предложений рабочей силы: 3.1. Эластичность спроса рабочей силы с ростом инвестиций; 3.2. Уровень вовлеченности в трудовую деятельность различных групп населения, как отношение числа занятых к числу экономически активных лиц. 4. Уровень и изменение процентной ставки коммерческих банков. 5. Уровень и доступность рынков информации.

П1. Эффективность использования природных и производительных ресурсов. 1. Материалоемкость, ресурсоёмкость и капиталоёмкость производства. 2. Производительность труда. 3. Капиталоокупаемость инвестиционных проектов. 4. Удельный вес добавленной стоимости в общем объёме производства продукции.

IV. Степень институционального развития и развития инфраструктуры, поддерживающей рост экономики, 1. Показатели развития и эффективности деятельности финансового сектора (банки, страховые организации, рынок ценных бумаг и т.п.). 2. Показатели развития производственной инфраструктуры (транспорт, связь, обеспечение водой, газом, электроэнергией). 3. Социальная инфраструктура (образование, здравоохранение, культура, физическая культура, оказание потребительских услуг). 4. Торговля.

V. Уровень развития малого и среднего бизнеса (МСБ). 1. Удельный вес предприятия МСБ в ВВП района. 2. Удельный вес предприятия МСБ в общей численности занятых. 3. Отраслевая струхтура МСБ.

В данной системе показателей особое значение приобретают стандарты (в первую очередь социальные) и рейтинги (например, кредитные и инвестиционные). Система подобных индикаторов позволяет фиксировать проблемные ситуации, выявлять кризисные регионы, своевременно и достоверно определять наметившуюся нестабильность развития, конкретизировать наиболее действенные меры, способствующие ее преодолению. В соответствии с соотношением негативных и позитивных факторов муниципальные образования, так же, как и регионы страны, могут быть отнесены к благополучным, стандартным и неблагополучным; при этом для первых будет характерен устойчивый рост качества человеческих ресурсов, для вторых - стабилизация данных показателей в динамике, для третьих - стагнация. Это подтверждается, например, данными о распространении бедности в регионах Республики Узбекистан: процент бедности достигает своего максимального значения в Южном экономическом районе (в 1,72 раза больше, чем в целом по стране), достаточно высок он в Северном (в 1,22 раза больше) и Ферганском (в 1,04 раза больше) экономических районах. Среди областей по показателю процента бедности лидирует Кашкадарьинская (в 2,29 раза больше, чем в среднем по стране), за ней с существенным отрывом следует Наманганская (в 1,44 раза больше) область и Каракалпакия (в 1,32 раза больше). Процент крайней бедности существенно превышает средний уровень

по стране в тех же ее регионах; соответственно самые бедные муниципальные образования находятся в этих регионах (см. табл. 2).

Таблица 2.

Распределение бедности по регионам Республики Узбекистан

Регион Процент бедности Процент крайней бедности Доля населения Доля малоимущих Доли крайне малоимущих

Город 22,5 7,1 37,4 30,6 27,4

Село 30,5 11,2 62,6 69,4 72,3

Экономический район

Ташкентский 13,3 3,4 18,2 8,8 6,5

Мирзачульский 21,3 5,2 6,6 5,1 3,5

Ферганский 28,6 8,0 27,6 28,7 22,8

Северный 33,5 8,0 11,6 14,1 9,6

Центральный 21,4 6,0 19,9 15,5 12,3

Южный 47,4 27,4 16,1 27,8 45,5

г. Ташкент 9,2 2,9 8,7 2,9 2,6

По стране 27,5 9,7 100 100 100

4. В развитых странах существует ясное понимание того, что без своевременного решения проблем местных сообществ нельзя достигнугь провозглашаемых правительством национальных целей, в частности: обеспечения занятости населения, улучшения качества и условий жизни, стабильного экономического роста, выравнивания уровня экономического развития отдельных регионов страны и т.п. Формирование эффективного механизма функционирования социально-экономического управления муниципальным образованием целесообразно осуществлять с учетом принципов социального менеджмента, которые отражают необходимость развития человеческих ресурсов страны и ее отдельных регионов, см. рис. 2. В частности, налоговое регулирование во многом определяет инструменты и возможности решения социально-трудовых проблем в рамках муниципального образования.

Учитывая, что основные проблемы формирования, распределения и использования человеческих ресурсов решаются в рамках национального рынка труда, необходимо адаптировать инструментарий социального менеджмента к рынкам труда всех уровней, включая муниципальный.

Рис. 2. Воздействие элементов налоговой системы на муниципальный рынок труда

В Республике Узбекистан к решению проблем занятости населения следует активнее привлекать махаллинские комитеты, особенно в сельской местности, где возможность воздействия на масштабы и структуру спроса и предложения рабочей силы у местных органов государственной власти существенно меньше, чем в городах.

Следует отметить, что целенаправленное формирование эффективной системы социально-трудовых отношений, реализация активной политики государства на рынке труда потребуют реорганизации деятельности органов местного самоуправления. Результатом такой реорганизации должна стать возможность координации социально-трудовой сферы на принципах социального партнерства при условии равноценности социальных партнеров, что, в свою очередь, обеспечит снижение индексов социального неблагополучия и рост уровня жизни населения муниципальных образований.

5. Как свидетельствует мировой опыт, а также развитие событий в отдельных странах Средней Азии, политика государственного невмешательства в процессы становления муниципальных формирований неизбежно приводит к нарастанию разного рода противоречий, способных разрушить целостность национальной экономики и общества в целом.

Причинами социальной напряженности в муниципальном образовании может быть рост цен на продукты первой необходимости и услуги ЖКХ, коррупция, материальное расслоение общества, падение духовной культуры, нравственности и др. (см. рис. 3). Последствиями социальной напряженности являются: рост числа митингов и забастовок, рост преступности, отрицательный прирост населения, увеличение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Отсутствие согласия между конфликтующими сторонами обусловлено наличием разнообразных экономических и социальных интересов. Особенностью муниципального управления в Республике Узбекистан является то, что представление о муниципальном хозяйстве как едином целом предполагает рассмотрение всех конфликтов, потенциально назревающих на подведомственной территории или уже свершившихся, как внутренних (структурных) конфликтов. Конфликт рассматривается автором как средство выхода из социальной напряженности. Методические подходы к разрешению конфликтов одинаково приемлемы как для погашения конфликтов внутри хокимиятов, так и для их разрешения на подведомственной ему территории. Возможны следующие

способы разрешения конфликтов: решение проблем, сглаживание, компромисс, авторитарный метод, переговоры.

Рис. 3. Причины социальной напряженности в муниципальном образовании

6. Для обеспечения эффективного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований следует уделить пристальное внимание его кадровому обеспечению. Именно национальная идея должна лечь в основу философии каждой организации, цели деятельности которой не противоречат целям развития государства и общества. Применительно к муниципальным образованиям следует предположить, что философия их развития призвана конкретизировать региональную специфику протекания социально-экономических процессов. Должным образом названная философия будет определять и специфику муниципальной кадровой политики (см. рис. 4). Эта работа может быть осуществлена в рамках муниципальной кадровой политики, которую следует

рассматривать как важное звено общегосударственной кадровой политики, конкретизирующей национальные цели развития конкретного государства.

Под муниципальной кадровой политикой автор понимает совокупность теоретических положений и принципов, официальных требований и стандартов со стороны вышестоящих органов государственной власти, практических мер и инструментов, определяющих содержание деятельности по управлению персоналом муниципальных органов государственной власти.

Основную цель муниципальной кадровой политики автор видит в обеспечении стабильного развития муниципального образования с привлечением работников, профессионально-квалификационные и личностные характеристики которых позволяют осуществить это развитие сегодня и в перспективе. Очевидно, что поскольку характеристики индивидуальной рабочей силы каждого конкретного человека претерпевают существенные изменения на протяжении всей его жизни, ни одна организация (в том числе и

Рис. 4. Философия управления муниципальным образованием во взаимосвязи с элементами кадровой политики

муниципальные органы власти) не в состоянии раз и навсегда решить задачу собственного кадрового обеспечения однократным, пусть даже чрезвычайно удачным наймом. Достижение цели муниципальной кадровой политики возможно лишь при условии успешной реализации всех ее функций.

В Республике Узбекистан представляется целесообразным расширение субъектной базы муниципальной кадровой политики в направлении охвата ею руководителей предприятий и организаций, расположенных в рамках муниципальных образований и относящихся к малому (реже - среднему) бизнесу, что обеспечит ее взаимосвязь с внутренней и внешней средой муниципального образования (см. рис. 5).

Рис. 5. Взаимосвязи муниципальной кадровой политики с внутренней и внешней средой муниципального образования

В пользу такого подхода говорит перспектива привлечения предпринимателей к решению местных проблем, в том числе в сфере занятости, поддержки малообеспеченных семей, воспитании молодежи и других социальных задач. Тем самым кадровая политика будет способствовать решению проблемы социальной ответственности бизнеса в рамках муниципального образования, реализации принципов социальной солидарности и патернализма обеспеченных слоев общества по отношению к слоям социально уязвимым. Действенными инструментами в данном случае могут стать философия местного сообщества и философия органов управления муниципальным образованием, конкретизированные и корреспондирующиеся друг с другом в рамках муниципальной кадровой политики.

7. Опыт общественно-политической и экономической модернизации Республики Узбекистан показывает, что в восточных нравственно-этических ценностях содержится значительный институциональный ресурс, позволяющий осуществлять преобразования в исторически короткие сроки. Поэтому одной из важнейших задач общественно-политического реформирования в Республике Узбекистан является максимальное использование нравственно-этического потенциала восточной этики управления. Параллельно использованию традиционных восточных нравственно-этических ценностей укрепляются демократические ценности, связанные с всесторонним развитием личности, формированием активной жизненной позиции, творческим отношением к порученному делу.

Профессионал - это специалист, достигший высокого уровня в своей профессии, сознательно изменяющий и развивающий себя в ходе трудовой деятельности, см. табл. 3. Профессиональный уровень работников хокимиятов следует формировать, готовя собственные кадры, повышая их квалификацию, организуя системное обучение и развитие по передовым технологиям оценки и формирования компетенций.

Компетенция определяется автором как совокупность индивидуальных и профессиональных характеристик работника, определяющих качественное выполнение работы с выделением личностных, лидерских, интеллектуальных и

профессиональных компетенций. На основе общей модели компетенций автором разработана модель компетенций муниципального работника, которая приведена в основном тексте работы (табл. 3.2.4 диссертации).

Таблица 3.

Показатели профессионализма и непрофессионализма работника

Профессионализм Непрофессионализм

1.Понимание предназначения, миссии профессии 1.Непонимание предназначения профессии

2,Овладение нормами профессиональной деятельности, высокая эффективность 2.Пизкая эффективность, неумение работать хорошо

3.Стабильность результатов деятельности 3.Ненадлежащее выполнение профессиональных функций (должностных инструкций)

4.Владение несколькими видами профессиональной деятельности в рамках профессии 4.Владение одним видом профессиональной деятельности

5.Профессиональное осознание (осознание максимального числа признаков профессиональной деятельности - предмета, средств, результата труда) 5.Низкий уровень профессионального сознания (недостаточное понимание предмета, задач, средств, результатов труда)

б.Профессиональное мышление, профессиональная интуиция б.Брак в работе

7. Самостоятельность в решении профессиональных проблем 7. Частая смена профессиональных занятий

Важным аспектом формирования компетентности муниципальных работников, на взгляд автора, является учет региональных особенностей менталитета жителей подведомственной территории. Высокая этика, нравственность сотрудников хокимиятов - залог успеха проводимых в Республике Узбекистан реформ. Профессиональная этика муниципальных работников включает свод моральных принципов и норм, регулирующих поведение человека во всех сферах человеческой жизнедеятельности, в т.ч. профессиональной, характерных для той или иной профессиональной деятельности, отражающих ее особенности.

Профессиональная этика муниципальных работников - это кодекс поведения работников хокимиятов, который обеспечивает нормативно-нравственный характер взаимоотношений между людьми, вытекающий из их профессиональной деятельности и обусловленный спецификой развития стра-

ны или ее региона. В Республике Узбекистан сформирован определенный свод этических представлений о стилях управления, отражающих совокупность культурных норм, менталитета, традиций, истории. Говоря о традиционных ценностях восточной культуры, следует выделить такую, например, особенность государственного управления как патернализм - отеческое отношение власти к населению. Этический кодекс управления в восточном обществе имеет свои специфические отличия от этики управления европейского типа. Патернализм предполагает высокий нравственный уровень управленцев местной власти, умение служить интересам народа, заботу о благе страны.

Кодекс поведения муниципальных работников Республики Узбекистан отвечает историческим традициям и содержит прогрессивные этические нормы: патриотизм, любовь к Родине, почтительное отношение к старшим, родителям, женщинам, понятия чести, достоинства, честности и т.д. Создание механизма управления государственной власти в центре и на местах должно обеспечить ускоренное формирование этических норм в осуществлении управленческих функций местными органами власти.

Публикации по теме диссертации:

1. Абдувалиев С.К. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований: обобщение опыта России и Республики Узбекистан. М.: Палеотип, 2006, 10,0 п.л.

2. Абдувалиев С.К. Современные подходы к формированию муниципальной кадровой политики: опыт России и Узбекистана //Управление персоналом, 2006, № 15,0,5 п.л.

3. Абдувалиев С.К. О теоретических основах муниципальной кадровой политики /Девятнадцатые международные Плехановские чтения «Образование и социально-экономическое развитие в начале третьего тысячелетия»: Тезисы докладов профессорско-преподавательского состава, специалистов-практиков и докторантов. 4.1. М. - Ташкент: Изд-во Рос. экон. акад., 2006, 0,1 п.л.

4. Абдувалиев С.К. Развитие профессионализма работников муниципалитетов /Девятнадцатые международные Плехановские чтения: Тезисы докладов аспирантов, магистрантов, докторантов и научных сотрудников. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2006, 0,1 п.л.

5. Абдувалиев С.К. Персонал в управлении изменениями на предприятии //Кадровик, 2005, № 5, 0,4 п.л.

6. Абдувалиев С.К. Развитие компетентности муниципальных работников /Дополнительное профессиональное образование как фактор повышения качества трудовых ресурсов: Материалы международной научно-практической конференции. Воронеж, Изд-во ВГУ, 2005, 0,2 п.л.

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова Заказ № 140 Тираж 100 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Абдувалиев, Салим Киргизбаевич

Введение.

Глава 1. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований.

1.1. Муниципальное образование как объект социально-экономического управления.

1.2. Возрастание роли муниципальных органов управления в Республике Узбекистан: основные предпосылки.

1.3. Муниципальная кадровая политика.

Глава 2. Механизм функционирования социально-экономической системы управления муниципального образования.

2.1. Становление и развитие социального менеджмента и формирование муниципального рынка труда.

2.2. Оценка социально-экономического потенциала муниципального образования на основе показателей качества жизни населения.

Глава 3. Развитие управления муниципальным образованием.

3.1. Причины возникновения социальной напряженности и ее снижение работниками хокимиятов.

3.2. Профессионализм и развитие компетенций работников муниципалитетов.

3.3. Организационная культура и кодекс поведения муниципальных работников.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований: обобщение опыта России и Республики Узбекистан"

Актуальность темы исследования. Во многих экономически развитых странах, а в последние годы - в России и Узбекистане, в качестве первичной ячейки организации экономической деятельности людей стали рассматриваться муниципальные образования - муниципалитеты, структура которых определяется действующим законодательством, национальными традициями и практикой хозяйственного управления. В рамках этих административно-территориальных образований протекает жизнь человека во всем ее многообразии, формируются местные сообщества, представляющие собой группу людей с социальными границами и достаточно развитым кругом общения друг с другом. Именно в муниципальных образованиях сегодня решаются вопросы практической жизни граждан страны, именно они являются основным звеном социально-экономической системы общества, ориентированной в своем развитии, как в России, так и в Узбекистане, на рост благосостояния населения.

Проблемы управления социально-экономическим развитием этих образований находятся под постоянным вниманием президентов обеих стран. Так, В.Путин и И.Каримов в своих ежегодных посланиях законодательным органам власти на протяжении ряда лет ставят конкретные задачи, затрагивающие интересы населения и местного самоуправления. В частности, в своем послании Федеральному Собранию РФ 10 мая 2006 года, Президент Российской Федерации В. Путин обозначил главную причину низкого уровня доверия граждан страны к отдельным институтам государственной власти и крупному бизнесу, заключающуюся в том, что ни власть, ни бизнес не оправдали надежд миллионов людей, связанных с переменами начала 90-х годов XX века. При этом он особо подчеркнул, что «.социальная ответственность должна быть основой деятельности и чиновников, и представителей бизнеса, и они обязаны понимать, что источником благополучия и процветания России является народ. .Разумеется, мы и впредь будем стремиться к тому, чтобы поднять престиж государственной службы. Будем поддерживать российский бизнес. Но и бизнесмен с миллиардным состоянием, и чиновник любого ранга должен знать, что государство не будет беспечно взирать на их деятельность, если они извлекают незаконную выгоду из особых отношений друг с другом»1. Обозначая приоритеты в построении взаимоотношений государства, бизнеса и граждан, В. Путин подчеркнул, что авторитет государства должен основываться на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения. В свою очередь, Президент Республики Узбекистан И. Каримов неоднократно подчеркивал в своих выступлениях, что построение гражданского общества предполагает последовательную, постепенную передачу ряда полномочных функций от государства местным органам власти, общественным структурам и органам самоуправления граждан2.

Социальные аспекты развития территорий нашли достаточно широкое отражение в трудах российских и узбекских ученых. В частности, вопросы социальной политики освещены в работах Абдурахманова К.Х., Акимова

A.К., Валентея С.Д., Волгина Н.А., Гонтмахера Е.Ш., Горелова Н.А., Жильцова Е.Н., Калашникова С.В., Одегова Ю.Г., Половинкина П.Д., Смирновой Н.А., Шарифходжаева М.Ш. Взаимосвязь социального развития территории и динамики локального рынка труда исследуется в работах Акимова Г.И., Бабича A.M., Бреева Б.Д., Безденежных Т.И., Задорожной Л.И., Ивановой

B.Н., Капелюшникова Р.И., Колосовой Р.П., Муртозаева Б.Ч., Плакси В.И., Рахимовой Д.Н., Руденко Г.Г. Современные подходы к управлению административно-территориальными образованиями, в том числе муниципальными, описаны Авериным А.Н., Ахуновой Г.А., Глазыриным М.В., Гулямовым

C.С., Жиделевой В.В., Маннаповым Р.Г., Рябовым В.М., Сычевым Н.Г., Так-сиром К.И., Талоновым А.В. Турсунходжаевым M.JL, Холмуминовым Ш.Р. и рядом других ученых. Путин В. Послание Федеральному собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года, с. 2. http://www.kremlin.ru.

2 Каримов И. Наша главная цель - демократизация и обновление общества, реформирование и модернизация страны. Ташкент: Узбекистан, 2005, с. 9-16.

Несмотря на достаточно большой объем публикаций по различным аспектам управления социально-экономическими процессами на муниципальном уровне, комплексный подход к формированию соответствующего организационно-экономического механизма пока не реализован. Данное обстоятельство в совокупности с необходимостью построения гибкой модели управления развитием муниципальных образований обусловили выбор темы настоящей диссертации, предопределили ее цель и задачи.

Цель диссертационной работы состоит в обобщении на основе опыта России и Узбекистана методологических основ и разработке прикладных аспектов механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

В соответствии с обозначенной целью автором конкретизированы следующие теоретические и прикладные задачи исследования, отражающие общую логику исследования:

• выявить специфику государственной политики в области управления муниципальными образованиями в Российской Федерации и Республике Узбекистан;

• раскрыть сущность управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, исследовать причины возникновения и последствия социальной напряженности в регионе, определив способы выхода из нее;

• определить методические подходы к управлению муниципальными рынками труда с использованием инструментария социального менеджмента;

• разработать принципы оценки социально-экономического потенциала развития муниципального образования на основе показателей качества жизни населения;

• конкретизировать авторский подход к определению муниципальной кадровой политики, выявить показатели профессионализма персонала органов муниципального управления и разработать модель его компетенций, включающей в себя нормы организационной культуры.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе преодоления социальной напряженности, порожденной диспропорциями и дифференциацией региональных показателей качества жизни населения, предопределяющих стратегию развития муниципального образования.

Объектом исследования является формирующаяся и функционирующая система управления социально-экономическим развитием муниципальных образований России и Республики Узбекистан.

Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные труды российских и узбекских ученых по вопросам экономики и социологии труда, управления персоналом, общей теории менеджмента, управления муниципальными образованиями.

В качестве основных методов исследования использовались диалектический метод и системный подход к анализу форм и методов управления муниципальными образованиями, и в первую очередь - персоналом органов управления. В диссертации нашли применение логический и сравнительный анализ, метод экспертных оценок, структурный и функциональный анализ, методы социологических исследований.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Узбекистан по вопросам социально-трудовых отношений и муниципального управления, организации местного самоуправления; результаты выборочных социологических исследований, опубликованных в профильных периодических научных изданиях; сведения по проблематике диссертации, опубликованные в средствах массовой информации и Интернет-ресурсы.

Научная новизна диссертации заключается в разработке комплекса проблем, направленных на развитие муниципальных образований, путем повышения их роли в рыночной экономике России и Республики Узбекистан, совершенствования методических основ их функционирования.

Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные лично автором и представленные к защите, состоят в следующем:

• раскрыта сущность такого специфического вида экономической деятельности в современной рыночной экономике как управление социально-экономическим развитием муниципальных образований;

• выявлены, на основе обобщения опыта реализации государственной политики в области организации жизнедеятельности местных сообществ, особенности функционирования муниципальных образований России и Республики Узбекистан;

• исследованы причины возникновения социальной напряженности и определены индикаторы качества жизни населения, учет которых позволит регулировать возникновение и преодолевать социальную напряженность в рамках муниципального образования;

• разработаны практические рекомендации по повышению эффективности управления социальными процессами, протекающими в рамках муниципальных образований, включая меры по преодолению последствий социальной напряженности в них;

• предложен комплекс мер по сокращению дефицита кадров в органах управления муниципальными образованиями на основе повышения профессионализма и развития компетенций персонала муниципального управления, разработке норм организационной культуры.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования работы состоит в развитии теоретических и разработке прикладных аспектов проблемы развития управления муниципальными образованиями в условиях либерализации экономики в Российской Федерации и Республике ► Узбекистан. Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть использованы в управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований, организации местного самоуправления в условиях реализации национальной модели рыночных реформ в Узбекистане и возможностей использования российского опыта в данной области.

Результаты исследования могут быть использованы при разработке территориальных программ социально-экономического развития областей и внедрены в местных органах управления России и Узбекистана, а также найдут применение в учебном процессе в ходе профессиональной подготовки кадров государственных служащих для местного самоуправления.

Реализация и апробация результатов исследования. Выводы и основные предложения, сформулированные в диссертации, были использованы: при разработке и реализации плана по повышению уровня жизни населения Хамзинского хокамията г. Ташкента; в работе по проекту ГНТП-5 «Модернизация системы управления высшим и средним специальным образованием в Узбекистане в ходе реализации Национальной Программы подготовки кадров в условиях либерализации экономики и демократизации общества», в учебном процессе Ташкентского филиала Российской экономической академии им.Г.В.Плеханова при преподавании курса «Экономика социально-трудовых отношений».

Результаты исследования апробированы автором на международной научно-практической конференции «Дополнительное профессиональное образование как фактор повышения качества трудовых ресурсов» (июнь 2005 г., Воронеж, Воронежский государственный университет), научно-практической конференции «Трансформация социально-трудовых отношений в первом пятилетии нового века: проблемы, уроки, вектор развития» (ноябрь 2005 г., Москва, Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации), Девятнадцатых Международных Плехановских чтениях (февраль-апрель 2006 г., Москва-Ташкент, РЭА им. Г.В. Плеханова), второй научно-практической конференции секции межотраслевых эколого-экономических системных исследований Российской академии естественных наук «Региональные и муниципальные проблемы устойчивого развития территорий» (май 2006 г., Москва, Российская академия естественных наук).

Публикации. Основные положения диссертации отражены в шести авторских публикациях общим объемом 11,3 печатных листа.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, литературы и приложений. Содержание работы изложено на 181 странице и включает в себя 21 таблицу и 18 рисунков. Список использованной литературы содержит 168 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Абдувалиев, Салим Киргизбаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Управление социально-экономическим развитием территорий приобретает все большее значение в условиях либерализации жизни общества. В Российской Федерации и Республике Узбекистан первичной ячейкой организации жизни людей сегодня становится муниципальное образование. Граждане взаимодействуют друг с другом и с властными структурами в лице их представителей для достижения своих экономических, социальных и иных значимых для населения целей.

Муниципальное образование представляет собой единый организм, однако в процессе управления им необходимо разграничивать различные подсистемы. Очевидно, что в качестве базовой следует рассматривать экономическую подсистему, так как развитие муниципальной экономики способствует формированию финансовых ресурсов муниципального образования, обеспечивающих решение социальных проблем населения.

Для того, чтобы социальная сфера муниципального образования гармонично развивалась, необходимо не только соответствующее финансовое обеспечение, но и учет социально-психологических факторов роста, базирующихся на идеях национального самосознания. Поэтому при формировании властных структур органов местного самоуправления следует сформировать их положительный образ в глазах людей, то есть по сути трансформировать в желательном для общества направлении тот образ социального мира, который обеспечивает адекватную социализацию личности.

2. В Республике Узбекистан в течение последних лет формируется комплекс предпосылок, обеспечивающих возрастание роли муниципальных органов управления в достижении целей развития страны. Здесь также следует выделить предпосылки социально-психологические и экономические предпосылки. Специфика их проявления обусловлена тем, что для Республики Узбекистан характерно наличие ряда особенностей формирования и функционирования государственной власти, включая исторические традиции взаимоотношения властных структур различных уровней.

Результатом становления современных органов местного самоуправления в стране стало обращение к историческому опыту и организация махал-лей и махаллинских советов, являющихся своеобразной ячейкой гражданского общества. С их помощью органы государственной власти на местах более эффективно решают проблемы стабилизации социально-экономического развития муниципальных образований. Со своей стороны, махалли испытывают постоянную поддержку высшего руководства страны, в первую очередь -Президента Республики Узбекистан И. Каримова.

Оригинальной чертой развития местного самоуправления является также выбор страной модели социально ориентированной рыночной экономики, в условиях которой необходимо дальнейшее развитие и совершенствование юридических и институциональных основ регламентации деятельности органов местной власти и самоуправления, а также их взаимоотношений с республиканскими и отраслевыми органами управления. Кроме того, должно быть уделено пристальное внимание решению проблемы неравномерности социально-экономического развития как регионов страны (областей, городов), так и муниципальных структур.

3. Для обеспечения эффективного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований следует уделить пристальное внимание кадровому обеспечению соответствующих процессов. Эта работа может быть осуществлена в рамках муниципальной кадровой политики, которую следует трактовать как важное звено общегосударственной кадровой политики, конкретизирующей в своем развитии национальные цели развития конкретного государства.

В Республике Узбекистан представляется целесообразным расширение субъектной базы муниципальной кадровой политики в направлении охвата ею руководителей предприятий и организаций, расположенных в рамках муниципальных образований и относящихся к малому (реже - среднему) бизнесу. В пользу такого подхода говорит перспектива привлечения предпринимателей к решению местных проблем, в том числе в сфере занятости, поддержки малообеспеченных семей, воспитании молодежи. Тем самым кадровая политика будет способствовать решению проблемы социальной ответственности бизнеса в рамках муниципального образования, реализации принципов социальной солидарности и патернализма обеспеченных слоев общества по отношению к социально уязвимым. Действенными инструментами в данном случае могут стать философия местного сообщества и философия органов управления муниципальным образованием, конкретизированные и корреспондирующиеся друг с другом в рамках муниципальной кадровой политики.

4. Формирование эффективного механизма функционирования социально-экономического управления муниципальным образованием целесообразно осуществлять с учетом принципов социального менеджмента, которые отражают необходимость развития человеческих ресурсов страны и ее отдельных регионов. Поскольку основные проблемы формирования, распределения и использования человеческих ресурсов решаются в рамках национального рынка труда, постольку необходимо адаптировать инструментарий социального менеджмента к рынкам труда всех уровней, включая муниципальный. В Республике Узбекистан к решению проблем занятости населения следует активнее привлекать махаллинские комитеты, особенно в сельской местности, где возможность воздействия на масштабы и структуру спроса и предложения рабочей силы на локальном рынке труда у местных органов государственной власти существенно меньше, чем в городах.

В частности, представляется целесообразным расширить функции государственных органов по труду, вменив им в обязанность оказание методической и практической помощи местным сообществам, органам власти муниципальных образований в решении проблем занятости населения и сокращения безработицы. Это также особенно важно для сельских населенных пунктов, отличающихся более высоким уровнем безработицы и одновременно - отсутствием специалистов по регулированию рынка труда в органах местной власти и самоуправления. В то же время следует вести работу и с гражданами, работающими по найму, разъясняя им их права и обязанности в сфере труда и занятости, что будет способствовать сокращению масштабов злоупотреблений работодателей по отношению к наемным работникам.

5. Ориентация на социальные приоритеты в управлении развитием муниципальных образований ставит во главу угла проблему повышения качества жизни. Уровень жизни населения одновременно характеризует потенциал развития муниципального образования и является результатом этого развития. В то же время нельзя игнорировать взаимосвязь таких явлений (и соответствующих им категорий) как качество жизни в целом и качество трудовой жизни. В результате перечисленных подходов конкретизируется система показателей, позволяющая дать комплексную характеристику тенденций и перспектив социально-экономического развития муниципального образования, в том числе с учетом региональной специфики в рамках конкретной страны.

В обозначенной системе показателей особое значение приобретают стандарты (в первую очередь социальные) и рейтинги (например, кредитные и инвестиционные). Система подобных индикаторов позволяет фиксировать проблемные ситуации и выявлять кризисные регионы, своевременно и достоверно определять наметившуюся нестабильность развития и конкретизировать наиболее действенные меры, способствующие ее преодолению. В соответствии с комбинацией и соотношением негативных и позитивных факторов регионы страны могут быть отнесены к благополучным, стандартным и неблагополучным; при этом для первых будет характерен устойчивый рост качества человеческих ресурсов, для вторых - стабилизация данных показателей в динамике, для третьих - стагнация.

6. В условиях постоянного усложнения муниципальной деятельности принятие управленческих решений становится приоритетной функцией управления, пронизывающей любую муниципальную организацию сверху донизу. Причинами социальной напряженности в регионе может быть рост цен на продукты первой необходимости, рост преступности, коррупция, матермальное расслоение общества, падение духовной культуры, нравственности и пр. Последствиями социальной напряженности являются: рост числа забастовок, рост преступности, отрицательный прирост населения, увеличение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Конфликт рассматривается как средство выхода из социальной напряженности. Отсутствие согласия между конфликтующими сторонами обусловлено наличием разнообразных мнений, взглядов, идей, интересов. Особенностью муниципального управления в Республике Узбекистан является то, что представление муниципального хозяйства как единого целого предполагает рассмотрение всех конфликтов, потенциально назревающих на подведомственной территории или уже свершившихся как внутренних (структурных) конфликтов. Методические подходы к разрешению конфликтов одинаково приемлемы как для погашения конфликтов внутри хокимиятов, так и для их разрешения на подведомственной хокимияту территории. Возможны следующие способы разрешения конфликтов: решение проблем, сглаживание, компромисс, авторитарный метод, переговоры.

7. Профессиональный уровень работников хокимиятов следует формировать, готовя собственные кадры, повышая их квалификацию, организуя системное обучение и развитие по передовым технологиям оценки и формирования компетенций. Компетенция определяется как совокупность индивидуальных и профессиональных характеристик работника, определяющих качественное выполнение работы. Выделяют личностные, лидерские, интеллектуальные и профессиональные компетенции. На основе общей модели компетенций разработана модель компетенций муниципального работника. Развитие компетенций осуществляется в двух основных направлениях: лидерство и особенности работы.

Важнейшим аспектом этического поведения муниципальных работников является учет региональных особенностей менталитета жителей подведомственной территории. Эффект социально-психологического единения является особым ресурсом повышения результативности рыночных преобразований в Республике Узбекистан. Высокая этика, нравственность сотрудников хокимиятов - залог успеха реформ. Профессиональная этика муниципальных работников включает кодекс поведения, который обеспечивает нормативно-нравственный характер взаимоотношений между людьми, вытекающий из их профессиональной деятельности и обусловленный спецификой развития страны или ее региона.

Кодекс поведения муниципальных работников Республики Узбекистан отвечает историческим традициям и содержит прогрессивные этические нормы: патриотизм, любовь к Родине, почтительное отношение к старшим, родителям, женщинам, понятия чести, достоинства, честности и т.д. Создание механизма управления государственной власти в центре и на местах должно обеспечить ускоренное формирование этических норм в осуществлении управленческих функций местными органами власти. Организационная культура становится эталоном результативности не только подразделений хокимиятов, но и процессов демократизации в области государственного и общественного строительства на подведомственной территории.