Управление социально-экономическим развитием региона на основе стратегического планирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление социально-экономическим развитием региона на основе стратегического планирования"

На правах рукописи

ЖИЛЯЕВ АРТЕМ ЮРЬЕВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Орел - 2003

Работа выполнена в Орловской региональной академии государственной службы

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Смоляков Юрий Иосифович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Устенко Анатолий Александрович кандидат экономических наук, доцент Леншин Игорь Андреевич

Ведущая организация: Воронежский государственный

университет

Защита состоится "^^"А&ЯЗРЯ9003 г. в часов на заседании диссертационного совета Д 502.004.03 по экономическим наукам при Орловской региональной академии государственной службы по адресу:

302028, г. Орел, Бульвар Победы, 5-А.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Орловской региональной академии государственной службы

Автореферат разослан "Ж". (РХР&ЯФ 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент В.В.Печенкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях реализации социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию структуры управления региональной экономикой к требованиям механизмов свободного экономического пространства и открытого международного конкурентного рынка возникает необходимость в создании эффективно действующей системы стратегического планирования регионального социально-экономического развития, способной консолидировать усилия администрации, руководителей предприятий и общества в решении проблем реформирования в регионе.

Вхождение российской экономики в рыночное пространство и последовавшее за этим изменение функций и методов государственного управления, обострение конкуренции, рост предпринимательской и общественной активности обусловливает необходимость обновления требований к организации, процессу функционирования и развития механизма регионального управления. Эффективность данного механизма во многом определяется адекватной системой стратегического планирования, способной учитывать качество, сложность и высокую подвижность процессов, происходящих как внутри, так и вне региональной социально-экономической системы, обеспечивать участие в стратегическом процессе всех заинтересованных сторон.

Очевидно, что принятие решений о будущем состоянии региональной экономики требует научного обоснования и безусловной практической реализации. Однако, являясь по существу исходным и наиболее важным звеном в системе непрерывного управления регионом, система стратегического планирования оказалась в настоящее время наименее разработанной и низкоэффективной на практике.

Следует отметить, что имеет место значительное количество планов, программ и концепций, разработанных с использованием инструментария стратегического планирования, но

рос национальная

библиотека

С.Петер^г.Л/у, ОЭ X»

зачастую не связанных между собой, базирующихся на ложных принципах, не учитывающих особенности региона и в целом не имеющих стратегической направленности. Все это способно увести процесс социально-экономического развития на региональном уровне в стагнацию. Поэтому придание процессу стратегического планирования научно обоснованного, комплексного характера, способствующего рассмотрению региона как открытой системы, гибко реагирующей на изменения внешней среды, в которой гармонично взаимодействуют все элементы, является, на наш взгляд, важной задачей.

Современная экономика, предъявляя особые требования к региональному управлению, определяет необходимость научного анализа и методического обоснования стратегического планирования как инструмента комплексного управления социально-экономическим развитием региона, что делает актуальным выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Планированию социально-экономического развития на региональном уровне уделяется достаточно много внимания в работах отечественных и зарубежных ученых. Безусловно, теоретическая и практическая значимость этих исследований достаточно высока.

Общим вопросам теории и методологии стратегического планирования посвящены работы: И. Ансоффа, Ж. Дорста, П. Друкера, О. Ирвина, Д. Кауфмана, Дж. Кейнса, В. Кинга, Л. Клейна, Дж. Мар-тана, Р. Парсона, П. Самуэльсона, Дж. Тобина, Д. Чемберса Д. Хай-мана. Эти, а также ряд других авторов исследовали проблемы разработки и реализации стратегии на различных уровнях регионального хозяйства. Современная научная позиция по этим вопросам изложена в работах отечественных ученых: Л. Абалкина, А. Аганбегяна, А. Бачурина, И. Васильевой, А. Гидбута, Г. Гофмана, С. Глазьева, В. Логинова, Ю. Яковца.

Современные научные разработки в России еще не достаточны, так как они охватывают лишь отдельные стороны данной проблемы. Ряд вопросов, связанных с построением институционального механизма разработки и реализации стратегии на региональном уровне - определение соотношения между применением общих теоретико-методических основ планирования и учетом индивидуальными особенностей, возможность опоры на стержневые компе-

тенции региона в поиске и достижении перспектив развития - по мнению автора, не получили достаточного отражения в опубликованных работах, не решены на комплексной и системной основе. Это обусловливает необходимость осуществления новых исследований в обозначенной области.

Целью исследования являются теоретические исследования и разработка практических рекомендаций по дальнейшему развитию системы управления экономикой региона.

Достижение главной цели исследования возможно при решении следующих задач:

- изучении теории и методических основ построения и реализации стратегического управления на региональном уровне;

- исследовании сущности и применимости теоретических разработок при моделировании стратегии социально-экономического развития региона;

- обобщении передового отечественного и зарубежного опыта регионального планирования;

- обосновании аналитической технологии по оценке уровня социально-экономического развития региона с выделением комплекса факторов развития;

- разработке организационно-функционального механизма формирования и реализации стратегии развития на региональном уровне и ее структурной модели;

- определении условий и факторов, способствующих повышению эффективности стратегического управления региональным социально-экономическим развитием.

Объектом исследования являются региональные социально-экономические системы.

Предметом диссертационного исследования является процесс стратегического планирования социально-экономического развития региона.

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные научные исследования в области макроэкономики отечественных и зарубежных ученых, экономистов-практиков, занимающихся проблемами экономического развития, а также законодательные акты федерального и регионального уровней, материалы и рекомендации научно-практических конференций и семинаров, посвященных современным проблемам управления на региональном уровне.

Информационная база включает материалы статистической отчетности Госкомстата РФ и Орловской области, областного управления экономики, нормативную, справочную и научную литературу.

В качестве методов исследования использовались системный подход, общенаучные приемы анализа, абстрактно-логический, экономико-статистический, SWOT, PEST, монографический.

Научная новизна заключается в обосновании теоретико-методического подхода к формированию и реализации эффективной стратегии социально-экономического развития региона с учетом его особенностей, что подтверждается следующими научными результатами:

- обоснованы применимость и особенности планирования как основополагающего подхода к процессу разработки и реализации стратегии развития региона в условиях рынка и концептуальные положения по повышению его эффективности на базе внутрисистемных инноваций, разграничения ответственности и коллективного характера стратегического процесса;

- предложена классификация подходов к процессу планирования по критериям: модели планирования, временной горизонт планирования, масштабность процесса планирования, способ организации планирования, предметная направленность планирования;

- уточнено определение понятия "концепция социально-экономического развития региона" и предложен комплекс мер по модернизации традиционного алгоритма ее формирования;

- выявлены структурная несбалансированность, недостаточно высокий теоретико-методический уровень подготовки и взаимосвязь концепций, стратегий и программ социально-экономического развития субъектов РФ;

- разработана методика определения уровня социально-экономического развития региона, в основу которой положены система показателей оценки текущего положения и аналитическая технология по выделению комплекса региональных компетенций, обеспечивающих достижение поставленных целей;

- даны рекомендации по организационно-функциональной структуре формирования и реализации стратегии развития региона на базе Администрации региона и высшего учебного заведения, позволяющие придать стратегическому управлению

динамический характер, обеспечить возможность его внутрисистемного обновления;

- обоснована структурная модель стратегии социально-экономического развития региона, разработанная с позиций системного подхода и учитывающая необходимость взаимодействия в стратегическом процессе органов власти, бизнеса и населения.

Положения, выносимые на защиту. Как совокупный результат проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Основой эффективного управления социально-экономическим развитием региона является стратегическое планирование. Уточнение понятийного аппарата, сущности, содержания стратегических школ, классификация подходов к планированию по наиболее значимым критериям, обобщение практического опыта позволили определить концептуальные положения по повышению эффективности систем стратегического планирования на региональном уровне, ориентированные на внутрисистемные инновации и скоординированное взаимодействие уровней управления и участников стратегического процесса.

2. Актуальным направлением совершенствования систем стратегического планирования на региональном уровне является придание им статуса развивающейся системы, суть которой выражена в разработанной автором концепции стратегического инновационного планирования, базирующейся на комплексном и системном изучении и научном обобщении практического опыта, формировании и адаптации модели мышления участников процесса планирования, направленных на постоянное самоизучение, уяснение ими совокупности необходимых для разработки стратегии знаний, навыков, компетенций и ресурсов.

3. Исследование концепций и стратегий социально-экономического развития субъектов РФ показало, что в настоящее время они характеризуются невысоким уровнем подготовки, дисбалансом структуры. Среди прочих мер по их модернизации предложено создание координационного механизма эффективного взаимодействия всех субъектов региональной социально-экономической системы через обоснование системы взаимоотношений региональных органов власти с федеральным уровнем и уровнем местного самоуправления, определение политики и системы взаимоотношений органов управления регионом с региональным бизнес-сообществом

И населением, рассмотрение стратегии в качестве хозяйственного фундамента в обеспечении устойчивого развития региональной социально-экономической системы.

4. Выделенные классификационные характеристики стратегий развития субъектов РФ: структура стратегии, предпосылки ее разработки, подход к созданию стратегии, принципы разработки, ориентиры и детерминанты стратегии, особенности ее реализации создают основу для формирования типовых моделей стратегий социально-экономического развития для различных групп региональных образований..

5. Повышение эффективности стратегического процесса требует усиления качественной стороны оценки уровня социально-экономического развития региона, возможного на базе обоснованной аналитической технологии по выделению комплекса региональных компетенций с использованием системы комплексного мониторинга социально-экономического положения.

6. Необходимость унификации общих теоретико-методических основ разработки стратегии, выявленные проблемы ее реализации обращают внимание на отсутствие базовой ее схемы. Проведенное исследование сделало возможным разработку блочной структуры стратегии социально-экономического развития региона, в том числе, включающей экономический, социальный, правовой, финансовый, организационный подблоки, и имеющую возможность применения во множестве региональных социально-экономических систем.

7. Эффективность функционирования систем стратегического планирования на региональном уровне во многом зависит от возможности ее своевременного обновления и развития. Критическое рассмотрение практического опыта разработки и реализации стратегии обеспечило выработку рекомендаций по организационно-функциональному механизму стратегического планирования на региональном уровне, выраженных во внедрении в рабочий процесс органов управления элементов параллельного исследования и модернизации, как самого процесса планирования, так и ролей его участников.

Теоретическая значимость исследования. В работе проводится обобщение научных взглядов современных исследователей проблем стратегического управления сложными

макроэкономическими системами, обоснован ряд теоретических положений в их развитие. В частности, уточнено определение понятия "концепция социально-экономического развития региона", предлагаются структура и принципы инновационного подхода к разработке стратегии, аналитическая технология по определению региональных компетенций.

Практическая ценность исследования состоит в том, что основные положения диссертации доведены до уровня практических рекомендаций и могут использоваться в целях совершенствования организационно-экономического механизма стратегического планирования на уровне субъектов РФ.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе по таким дисциплинам как "Региональная экономика", "Стратегический менеджмент", а также в системе переподготовки кадров.

Апробация и реализация результатов работы. Основные положения диссертации доложены и положительно оценены на ряде научно-практических конференций: 2-й конференции молодых ученых "Стратегия развития региона: социально-экономические и политико-правовые инновации" (г. Орел, Орловская региональная академия государственной службы, май 2000 года); межрегиональной конференции молодых ученых "Согласие, политическая стабильность, экономическое созидание в оценках молодых" (г. Орел, Орловская региональная академия государственной службы, апрель 2002 года), международной конференции молодых ученых "Российская государственность: истоки, становление, развитие, проблемы" (г. Орел, апрель 2003 года), 20-й международной научно-практической конференции "Россия и регионы: социальные ориентиры политического и экономического развития (г. Челябинск, апрель 2003 года).

Основные идеи диссертационного исследования изложены в 4 научных статьях, общим объемом в 1 печатный лист.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и пяти приложений. Основной объем работы содержит_страницу текста,_таблиц, _рисунков. Библиографический список включает _ наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность и теоретическая значимость темы исследования, определены объект и предмет диссертационной работы, его цель и задачи, раскрыта научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе "Теоретические и методические основы стратегического планирования социально-экономического развития региона" рассматриваются теоретические подходы к разработке стратегии, анализируются методические положения и факторы, лежащие в основе стратегического процесса, раскрывается сущность и содержание концепции развития региона, обосновываются принципы и специфика выработки стратегии на региональном уровне.

В диссертации отмечается, что теория стратегического менеджмента содержит большое количество различных точек зрения на процесс разработки стратегии. Их критический анализ позволил автору исследования сделать вывод о том, что в силу определенных автором специфических черт регионального менеджмента (двухступенчатый характер стратегического планирования, минимизация риска, ограниченная мобильность и гибкость регионального управления, важность межуровневой координации, гласность) и теоретико-методологических особенностей каждого из рассмотренных походов, стратегическое планирование должно быть базовым. Именно в его рамках в большей мере обеспечивается, с одной стороны, возможность использования на системной основе всего инструментария разработки и реализации стратегического процесса, а с другой, поступательное развитие экономики и "страхование" от воздействия на хозяйство региона резких колебаний во внешней и внутренней социально-экономической среде. Выделяя применяемые подходы к стратегическому планированию (рисунок 1), в диссертации отмечается, что их реализация на практике сопряжена с низкой эффективностью функционирования систем стратегического планирования в регионах, слабой теоретико-методологической подготовкой регионального менеджмента в вопросах современного управления. Решение данных

проблем, по нашему мнению, лежит в необходимости придания системам стратегического планирования динамических характеристик, статуса развивающейся инновационно ориентированной системы, диагностирующей необходимость внутренних изменений (рисунок 2).

Рисунок 1 - Критерии классификации подходов к планированию социально-экономического развития региона

На основе анализа существующих типологий регионов РФ в работе сделан вывод о необходимости учета в стратегическом анализе показателей эффективности регионального менеджмента, в связи с чем предложена группа критериев классификации регионов для целей стратегического планирования. В рамках поиска оптимального соотношения между текущим положением и стратегией развития отмечены потенциальные выгоды определения позиций социально-экономической системы региона в экономике страны.

I.Исследование научного обеспечения процесса разработки и реализации стратегии развития региональной социально-экономической системы

2.0боснование теоретико-методологических основ построения процесса разработки и реализации стратегии развития региональной социально-экономической системы

J

Анализ теоретических положений и методических рекомендаций по стратегическому управлению региональным социально-экономическим развитием. Изучение обшности и специфики региона как социально-экономической системы, его места и роли в общегосударственном и межрегиональном масштабах

Разработка

основополагающих принципов, подходов, механизмов, содержания процесса разработки и реализации стратегии Обоснование

правовой, информационной и ресурсной базы, особенностей применения инструментария стратегического развития

З.Организация процесса самообучения и саморазвития в процессе разработки и реализации стратегии социально-экономического развития региона

изучение и оценка роли и места каждого разработчика в

процессе разработки стратегии,

организация и контроль процесса самоизучения и

самообучения,

выработка и согласование изменений по повышению эффективности ролей.

4.Построенне организационно-функциональной структуры разработки и реализации стратегии развития региональной социально-экономической системы

Определение*

организационно-функциональной схемы, структуры и характера властных полномочий, функций,

этапов и направлений рабочего процесса координационных механизмов

¿1

5 Разработка концепции социально-экономического развития региона

}

анализ проблем и тенденций в социально-экономическом развитии региона;

анализ способности экономического потенциала региона обеспечить устойчивое развитие и »ячество жизни, оценка результатов реализации предыдущих планов и программ социально-экономического развития, формулировка миссии региона и генеральных направлений, целей и задач развития, SWOT и PEST анализ факторов внешней и внутренней среды;

разработка сценариев и предложение альтернативных путей развития региона,

разработка механизма реализации стратегии концепции

И

6 Разработка и реализация стратегического плана социально- ^ экономического развития региона

>

построение и ранжирование дерева целей, уточняющий SWOT и PEST анализ факторов внешней и внутренней среды .формулировка плановых заданий и показателей оценки результатов, разработка обеспечивающих мероприятий, реализация утвержденного плана, оценки эффе1сгивности и результатов реализации стратегического плана

Рисунок 2 - Структура инновационного подхода к разработке стратегии регионального развития

Существенное место в работе отводится исследованию концепций экономического развития регионов. Автором дано уточненное определение термина "концепция социально-экономического развития региона" как системы согласованных стратегических целей и задач, разработанных и реализуемых в рамках конкретного организационно-управленческого механизма, исходя из темпов, пропорций, масштабов и особенностей конкретного региона и ориентированных на достижение устойчивого роста и повышение эффективности регионального экономического развития.

Обобщение отечественного и зарубежного опыта позволило предложить систематизированный комплекс мероприятий по модернизации традиционного структурного алгоритма разработки концепции в рамках которой определены основные этапы, обоснованы необходимость и практическая направленность управленческих воздействий.

Во второй главе "Анализ моделей управления социально-экономическим развитием региона" рассматриваются методические основы анализа уровня социально-экономического развития региона. Особое внимание уделяется изучению опыта стратегического планирования в региональном развитии и оценке характера его воздействия на функционирование региональной социально-экономической системы.

Автор делает вывод о том, что для реализации задач, обозначенных в рамках системы стратегического планирования, требуется четко организованное системное наблюдение за состоянием и характером количественных и качественных изменений в экономике и в обществе, связанных с их переходом из одного состояния в другое.

В исследовании установлено, что наименее проработанным звеном в организации данного наблюдения является построение системы мониторинга уровня социально-экономического развития, обеспечивающей:

- определение стратегической позиции социально-экономического объекта (региона);

- возможности своевременной и гибкой реакции на возникающие из внешнего окружения события.

Систематизация и изучение теоретико-методологического материала позволило в диссертационной работе предложить

методический подход к анализу социально-экономического положения региона на основе установления взаимосвязей между основными параметрами социально-экономической системы региона и сравнительной характеристикой региональных компетенций (рисунок 3).

Проведенное в ходе диссертационного исследования изучение отечественного и зарубежного опыта стратегического планирования позволили выявить положительные и отрицательные моменты воздействия его, как процесса, на экономическую инфраструктуру и развитие региона.

В частности, это позволило выявить следующие классификационные признаки-критерии стратегий регионального развития: предпосылки выработки стратегии, структура стратегии, методы, используемые при планировании, принципы разработки стратегии, доминирующий тип ориентиров стратегии, особенности реализации стратегии в соответствии с которыми был проведен сравнительный анализ программных документов. Автором исследования были выделены два варианта построения процесса развития: форсированный и поступательный.

Как следует из проведенной работы, существуют эффективные роли во взаимодействии различных уровней государственного управления в процессе разработки и реализации стратегии, позволяющие координально повысить его результативность.

В диссертации, в ходе рассмотрения и анализа практического материала, было установлено, что повышению эффективности регионального экономического развития будет способствовать скоординированное взаимодействие в рамках системного механизма разработки и реализации стратегии, в основе которого лежит разграничение задач, компетенций, интересов уровней управления и участников стратегического процесса.

На базе эффективного разграничения полномочий появляется возможность повышения компетенций и самостоятельности региональной системы управления и в связи с этим осознания ею генеральной ответственности за выработку и реализацию стратегии социально-экономического развития региона.

В работе проанализированы результаты функционирования программных механизмов в развитии Орловской области за 2000-2003 гг. Автором сделаны выводы о необходимости совершенствования применяемого инструментария стратегическо-

Рисунок 3 - Аналитическая технология определения комплекса стратегических компетенций в региональном развитии

го планирования в части придания ему комплексности и системности, важности обновления его институциональных основ.

Третья глава "Модернизация механизма управления социально-экономическим развитием региона" посвящена проблемам повышения эффективности организации и функционирования процесса стратегического планирования на региональном уровне.

На основе обобщения результатов проведенного исследования автором диссертации среди прочих был выделен комплекс условий и факторов повышения эффективности стратегического планирования на региональном уровне: внедрение концепции сотрудничества в стратегический процесс - формирование коллективного субъекта стратегического управления, стратегическое соглашение о сотрудничестве в процессе формирования и реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, четкое разграничение ответственности между органами власти федерального и регионального уровней и т.п. Задействование обозначенных условий и факторов совместно с проектированием механизма управления развитием региона, основанного на инновации, синергии, регионального позиционирования, должно способствовать повышению эффективности в достижении стратегических целей социально-экономического развития региона и экономики страны в целом.

Установлено, что стратегическое планирование социально-экономического развития региона это, прежде всего, процесс взаимодействия в многосторонней и сложной системе. Там, где в осуществлении конкретной политики участвует большое число партнеров, почти неизбежны разнообразие и изменения, и трудно создать и контролировать строгие, всеобъемлющие правила о ролях и обязанностях. В таких случаях активная связь между данными участниками может играть важную роль в правильном распределении детальных обязанностей на основе общего понимания, в чем они заключаются и как они взаимосвязаны. И на региональном уровне этому напрямую должны способствовать аналитические подразделения, комитеты, реализующие концепцию самоизучения и самообучения.

Обеспечение комплиментарности внутрирегиональных интересов требует инновационных подходов к функционированию

и развитию самой системы стратегического планирования, позволяющих инициировать системный эффект как минимум в экономических и социокультурных контекстах. Кроме того, ин-новационность в данном аспекте предполагает малую затратность и максимальную эффективность управленческого действия, построенного с учетом совокупного потенциала конкретного региона и его места в геополитическом и геоэкономическом пространстве России и мира. Критическое исследование опыта разработки и реализации стратегии в регионах показало, что на эффективность функционирования системы стратегического планирования на региональном уровне определяющее воздействие оказывает опережающий характер ее развития. Исходя из этого в диссертации предлагается к практической реализации организационно-функциональная структура (рисунок 4). В ее рамках появляется возможность реализовать принципы стратегического инновационного планирования, предложенные в теоретической части исследования.

Проведенное исследование показало, что разрабатываемые и реализуемые сегодня программы социально-экономического развития регионов имеют ряд недоработок, методологических просчетов, не позволяющих оптимально использовать финансовый, ресурсный и организационный потенциалы региона, возможности всего спектра существующих управленческих механизмов, технологий и инструментов, а значит - не могут реально способствовать региональному экономическому возрождению. Это сделало возможным разработку автором ее структурной модели, имеющую возможность адаптации к условиям конкретной региональной социально-экономической системы. Использование системного подхода при ее формировании обусловило представление следующие основных структурных блоков: экономический, социальный, финансово-инвестиционный, нормативно-правовой, обеспечения взаимодействия, организационно-инфраструктурный, информационный, реализационный.

В рамках разработки финансового блока механизма обеспечения стратегии социально-экономического развития региона выявлено, что активную стратегическую роль в нем могут играть крупные банки, имеющие развитую межрегиональную сеть и способные осуществлять финансовое обеспечение стратегии регионального развития. Так, например, в регионах активно

1! - тематическая комиссия ¡-тому направлению стратегии социально-

экономического развития региона;

Р1 - рабочая группа по'" тому направлению реализации действий в рамках стратегии социально-

экономического оазвития

Рисунок 4 - Организационная схема структуры управления процессом разработки и реализации стратегии социально-экономического развития на региональном уровне

расширяет свое присутствие межрегиональная банковская группа Всероссийского банка развития регионов. Существующий в Орловской области филиал банка активно участвует в реализации крупных институциональных инвестиционных проектов, оказывающий определяющее воздействие на характер и потенциал социально-экономического развития региона: программа ипотечного кредитования, строительство нефтеперерабатывающего завода и т.д. В работе предлагается использовать имеющийся ресурсный потенциал филиала в целях обеспечения реализации стратегических инструментов развития региона: концепций, планов, программ социально-экономического развития. Основным партнером банка с точки зрения создания эффективного механизма финансового обеспечения регионального развития должно стать Финансовое управлением администрации Орловской области.

В рамках их совместного взаимодействия появится возможность обеспечить функционирование системы регионального финансового менеджмента, с одной стороны, направленной на повышение степени региона, а с другой стороны, осуществляющей оптимизацию ее финансовых отношений в процессе развития как внутри, так и вне региона (рисунок 5).

Координация финансовых потоков, направленных на обеспечение реализации стратегий развития регионов, с привлечением в этот процесс крупной финансово-кредитной структуры позволит добиться синергии масштаба финансовых операций, повысить финансовую дисциплину, реализовать новое качество управления региональными финансовыми активами.

При рассмотрении организационного аспекта в разработке и реализации региональной стратегии развития обнаружено, что возможности сотрудничества в ходе формирования и реализации стратегий социально-экономического развития регионов, продвижения региональной политики развития в настоящее время недооценены региональным менеджментом. Данное сотрудничество осуществляется в большинстве регионов бессистемно, в рамках отдельных региональных и межрегиональных организационных структур (круглые столы в рамках взаимодействия "администрация - региональный бизнес", ассоциации экономического взаимодействия, управления по внешним связям в структуре региональных органов власти)

Внутрирегиональное поле

Всероссийский банк развития

регионов (региональный филиал)

Минис1срств0 экономической торговли и развития РФ

Министерство финансов РФ

1 Согласование стратегии взаимодействия на финансовых рынках н мер по повышению доверия межд финансовых и инвестиционных институтов к региону,

2 Оптимальное нспольювание существующих механизмов финансирования развития региона

3 Разработка и реализация внутри, межрегиональных и международных программ и схем финансирования, новых инвестиционных технологий и инструмаггов

траст активов региона.

гарантирование выкупа части вторичной

эмиссии,

получение и акцеггг бюджетных гарантий субъекта РФ,

реструктуризация задолженности предприятий.

использование доли собственности администрации региона и ее прав в качестве залогового фонда, андеррайтинг выпуска обласгных облигаций вексельных займов, APR GDR администрации

создание финансовых мультипзнкаторов для прив 1ечення дппо ннпельныч финансовых ресурсов покрытие инвестиционных ресурсно в инвест ИШЮПШ1С проскп.1 и npoi раммы региона

согласование схем, объемов и сроков финансирования в рамках иистнт)ционального механизма

Управление экономики субъекта РФ

Стратегия социально-экономического развития региона

Рисунок 5 - Схема участия финансово-кредитной организации в обеспечении реализации стратегического развития региона

часто осуществляющих дублирующие друг друга функции и ведущих свою деятельность несогласованно и в отсутствие стратегической ориентации, в результате чего замедляется течение всего хода осуществления планов развития. В этих условиях невозможно обеспечить эффективного осуществления стратегической линии развития региона путем вовлечения в этот процесс всех заинтересованных участников. Для решения обозначенных проблем в исследовании предлагается создать при администрации субъектов Федерации департамент экономического взаимодействия и сотрудничества, с приданием ей функций обеспечения комплексного горизонтального взаимодействия в процессе разработки и реализации стратегии.

Определяя направления информационного обеспечения в региональном развитии региона в диссертационном исследования отмечается, что реализация усилий по социально-экономическому развитию на федеральном и региональном уровне осуществляется исходя из аналитических оценок, хотя и возможно имеющих общую информационную базу (данные государственной системы сбора и обработки статистической информации), но несущих различные трактовки тех или иных тенденций, процессов, значений частных показателей социально-экономического развития региона. Тем более усиливаются эти различия при попытках оценить уровень и характер развития региона с применением методов SWOT, PEST, кластерного анализа, требующих сбора дополнительной специфической информации. В этой связи автор считает необходимым на основе обобщения теоретических разработок и практического опыта стратегического управления предложить создание паспорта региона, содержащего характеристику современного геополитического и природно-географического положения и экономического потенциала региона, текущей социально-экономической ситуации, наиболее привлекательных инвестиционных направлений и проектов, уровня развития рыночной инфраструктуры, деятельности финансовых институтов, коммерческих структур как инструмента единого информационно-аналитического обеспечения стратегического процесса.

Характерной особенностью разработанной модельной структуры стратегического плана социально-экономического развития региона является то, что она должна основываться на программно-территориальном и эколого-экономическом подходах.

В заключении диссертационного исследования изложены выводы и предложения, вытекающие из проведенного исследования.

В целом по итогам исследования получены следующие результаты:

в научном аспекте - уточнен понятийный аппарат и разработаны концептуальные положения инновационо-ориенти-рованного стратегического планирования регионального социально-экономического развития.

в прикладном аспекте — разработан методический аппарат обеспечения и организации функционирования процесса стратегического планирования на уровне региональных органов государственного управления.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Жиляев А.Ю. Проблемы развития инновационных процессов в регионе / / Стратегия развития региона: социально-экономические инновации. Материалы межрегиональной конференции молодых ученых. Орел: Издательство ОРАГС, 2001. С. 79-82. 0,2 п.л.

2. Жиляев А.Ю. Роль планирования для обеспечения выживаемости фирмы на рынке / / Социально-экономические и политико-правовые процессы в условиях общественных трансформаций. Сборник научных трудов аспирантов. Орел: Издательство ОРАГС, 2001, С. 100-105. 0,2 п.л.

3. Жиляев А.Ю. Повышение эффективности в управлении социально-экономическим развитием региона / / Социально-экономическое развитие регионов: реальность и перспективы. Сборник научных трудов международной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов (20-21 марта 2003 г.) - Воронеж: Издательство "ООО "Новый взгляд", 2003, С. 163-164. 0,1 п.л.

4. Жиляев А.Ю. Эффективный механизм управления социально-экономическим развитием региона / / Проблемы экономики, финансов и управления производством. Сборник научных трудов вузов России, 17 выпуск. Иваново, 2003. С. 111-118 0,5 п.л.

0_с?о ъ -Д

1^178

• 1917

Издательство Орловской региональной академии государственной службы Заказ №189. Тираж 100 экз Объем 1,0 п.л. 60x84 1/16 Подписано в печать 17.10.2003 г.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Жиляев, Артем Юрьевич

ВведениеЗ

Глава 1. Теоретические и методические основы стратегического планирования социально-экономичого развития региона

1.1. Сущнь идержание процов разработкиратегиициально-экономичого развития региона

1.2. Методичие овы формированияратегийциально-экономичого развития

1.3. Концептуальный подход к обоснованию стратегии на уровне региона

Глава 2. Анализ моделей управления социально-экономическим развитием региона

2.1. Методика оценки уровня социально-экономического развития региона

2.2. Практикаратегичого планирования в региональном экономичом развитии

2.3. Функционирование плановых механизмов в социально-экономическом развитии регионов

Глава 3. Модернизация механизма управления социально-экономичим развитием региона

3.1. Пути повышения эффективни управленияциально-экономичим развитием регионов

3.2. Разработка и реализация стратегии социально-экономического развития на региональном уровне

3.3. Структурная модельратегии регионального развития

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление социально-экономическим развитием региона на основе стратегического планирования"

Актуальность темы исследования. В условиях реализации социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию структуры управления региональной экономикой к требованиям механизмов свободного экономического пространства и открытого международного конкурентного рынка возникает необходимость в создании эффективно действующей системы стратегического планирования регионального социально-экономического развития, способной консолидировать усилия администрации, руководителей предприятий и общества в решении проблем реформирования в регионе.

Вхождение российской экономики в рыночное пространство и последовавшее за этим изменение функций и методов государственного управления, обострение конкуренции, рост предпринимательской и общественной активности обусловливает необходимость обновления требований к организации, процессу функционирования и развития механизма регионального управления. Эффективность данного механизма во многом определяется адекватной системой стратегического планирования, способной учитывать качество, сложность и высокую подвижность процессов, происходящих как внутри, так и вне региональной социально-экономической системы, обеспечивать участие в стратегическом процессе всех заинтересованных сторон.

Очевидно, что принятие решений о будущем состоянии региональной экономики требует научного обоснования и безусловной практической реализации. Однако, являясь по существу исходным и наиболее важным звеном в системе непрерывного управления регионом, система стратегического планирования оказалась в настоящее время наименее разработанной и низкоэффективной на практике.

Следует отметить, что имеет место значительное количество планов, программ и концепций, разработанных с использованием инструментария стратегического планирования, но зачастую не связанных между собой, базирующихся на ложных принципах, не учитывающих особенности региона и в целом не имеющих стратегической направленности. Все это способно увести процесс социально-экономического развития на региональном уровне в стагнацию. Поэтому придание процессу стратегического планирования научно обоснованного, комплексного характера, способствующего рассмотрению региона как открытой системы, гибко реагирующей на изменения внешней среды, в которой гармонично взаимодействуют все элементы, является, на наш взгляд, важной задачей.

Современная экономика, предъявляя особые требования к региональному управлению, определяет необходимость научного анализа и методического обоснования стратегического планирования как инструмента комплексного управления социально-экономическим развитием региона, что делает актуальным выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Планированию социально-экономического развития на региональном уровне уделяется достаточно много внимания в работах отечественных и зарубежных ученых. Безусловно, теоретическая и практическая значимость этих исследований достаточно высока.

Общим вопросам теории и методологии стратегического планирования посвящены работы: И. Ансоффа, Ж. Дорста, П. Друкера, О. Ирвина, Д. Кауфмана, Дж. Кейнса, В. Кинга, JI. Клейна, Дж. Мартана, Р. Парсона, П. Самуэльсона, Дж. Тобина, Д. Чемберса Д. Хаймана. Эти, а также ряд других авторов исследовали проблемы разработки и реализации стратегии на различных уровнях регионального хозяйства. Современная научная позиция по этим вопросам изложена в работах отечественных ученых: JI. Абалкина, А. Аганбегяна, А. Бачурина, И. Васильевой, А. Гидбута, Г. Гофмана, С. Глазьева, В. Логинова, Ю. Яковца.

Современные научные разработки в России еще недостаточны, так как они охватывают лишь отдельные стороны данной проблемы. Ряд вопросов, связанных с построением институционального механизма разработки и реализации стратегии на региональном уровне — определение соотношения между применением общих теоретико-методических основ планирования и учетом индивидуальных особенностей, возможность опоры на стержневые компетенции региона в поиске и достижении перспектив развития — по мнению автора, не получили достаточного отражения в опубликованных работах, не решены на комплексной и системной основе. Это обусловливает необходимость осуществления новых исследований в обозначенной области.

Целью исследования являются теоретические исследования и разработка практических рекомендаций по дальнейшему развитию системы управления экономикой региона.

Достижение главной цели исследования возможно при решении следующих задач:

- изучении теории и методических основ построения и реализации стратегического управления на региональном уровне;

- исследовании сущности и применимости теоретических разработок при моделировании стратегии социально-экономического развития региона;

- обобщении передового отечественного и зарубежного опыта регионального планирования;

- обосновании аналитической технологии по оценке уровня социально-экономического развития региона с выделением комплекса факторов развития;

- разработке организационно-функционального механизма формирования и реализации стратегии развития на региональном уровне и ее структурной модели;

- определении условий и факторов, способствующих повышению эффективности стратегического управления региональным социально-экономическим развитием.

Объектом диссертационного исследования являются региональные социально-экономические системы.

Предметом диссертационного исследования является процесс стратегического планирования социально-экономического развития региона.

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные научные исследования в области макроэкономики отечественных и зарубежных ученых, экономистов-практиков, занимающихся проблемами экономического развития, а также законодательные акты федерального и регионального уровней, материалы и рекомендации научно-практических конференций и семинаров, посвященных современным проблемам управления на региональном уровне.

Информационная база включает материалы статистической отчетности Госкомстата РФ и Орловской области, областного управления экономики, нормативную, справочную и научную литературу.

В качестве методов исследования использовались системный подход, общенаучные приемы анализа, абстрактно-логический, экономико-статистический, SWOT, PEST, монографический.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных положений и методического обеспечения стратегического планирования на региональном уровне, ориентированного на внутрисистемное самоизучение, управленческие инновации и координацию стратегического процесса, что позволило развить теоретико-методические основы управления социально-экономическим развитием региона. В частности: выявлены особенности стратегического планирования как инструмента разработки и реализации стратегии развития региона с учетом факторов риска и масштаба регионального управления и разработаны положения по повышению его эффективности на основе внутрисистемного самоизучения, разграничения ответственности уровней управления регионом и согласованного взаимодействия участников стратегического процесса; предложена классификация подходов к процессу планирования по критериям: модели планирования, временной горизонт планирования, масштабность процесса планирования, способ организации планирования, предметная направленность планирования; дополнено определение понятия «концепция социально-экономического развития региона» за счет включения в его состав понятий «организационно-функциональный механизм разработки и реализации концепции» и «региональные особенности»; разработан методический подход к определению уровня социально-экономического развития региона на базе системы социально-экономических и экологических показателей оценки текущего уровня развития и аналитической технологии по выделению комплекса региональных компетенций; определены механизм и сфера применения научно-аналитического и экспертного подразделений стратегического планирования в рамках предложенной организационно-функциональной структуры разработки и реализации региональной стратегии развития; разработана модель стратегии социально-экономического развития региона, учитывающая потребности согласованного взаимодействия в стратегическом процессе органов власти, бизнеса и населения. Положения, выносимые на защиту. Как совокупный результат проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Основой эффективного управления социально-экономическим развитием региона является стратегическое планирование. Уточнение понятийного аппарата, сущности, содержания стратегических школ, классификация подходов к планированию по наиболее значимым критериям, обобщение практического опыта позволили определить концептуальные положения по повышению эффективности систем стратегического планирования на региональном уровне, ориентированные на внутрисистемные инновации и скоординированное взаимодействие уровней управления и участников стратегического процесса.

2. Актуальным направлением совершенствования систем стратегического планирования на региональном уровне является придание им статуса развивающейся системы, суть которой выражена в разработанной автором концепции стратегического инновационного планирования, базирующейся на комплексном и системном изучении и научном обобщении практического опыта, формировании и адаптации модели мышления участников процесса планирования, направленных на постоянное самоизучение, уяснение ими совокупности необходимых для разработки стратегии знаний, навыков, компетенций и ресурсов.

3. Исследование концепций и стратегий социально-экономического развития субъектов РФ показало, что в настоящее время они характеризуются невысоким уровнем подготовки, дисбалансом структуры. Среди прочих мер по их модернизации предложено создание координационного механизма эффективного взаимодействия всех субъектов региональной социально-экономической системы через обоснование системы взаимоотношений региональных органов власти с федеральным уровнем и уровнем местного самоуправления, определение политики и системы взаимоотношений органов управления регионом с региональным бизнес-сообществом и населением, рассмотрение стратегии в качестве хозяйственного фундамента в обеспечении устойчивого развития региональной социально-экономической системы.

4. Выделенные классификационные характеристики стратегий развития субъектов РФ: структура стратегии, предпосылки ее разработки, подход к созданию стратегии, принципы разработки, ориентиры и детерминанты стратегии, особенности ее реализации создают основу для формирования типовых . моделей стратегий социально-экономического развития для различных групп региональных образований.

5. Повышение эффективности стратегического процесса требует усиления качественной стороны оценки уровня социально-экономического развития региона, возможного на базе обоснованной аналитической технологии по выделению комплекса региональных компетенций с использованием системы комплексного мониторинга социально-экономического положения.

6. Необходимость унификации общих теоретико-методических основ разработки стратегии, выявленные проблемы ее реализации обращают внимание на отсутствие базовой ее схемы. Проведенное исследование сделало возможным разработку блочной структуры стратегии социально-экономического развития региона, в том числе, включающей экономический, социальный, правовой, финансовый, организационный подблоки, и имеющую возможность применения во множестве региональных социально-экономических систем.

7. Эффективность функционирования систем стратегического планирования на региональном уровне во многом зависит от возможности ее своевременного обновления и развития. Критическое рассмотрение практического опыта разработки и реализации стратегии обеспечило выработку рекомендаций по организационно-функциональному механизму стратегического планирования на региональном уровне, выраженных во внедрении в рабочий процесс органов управления элементов параллельного исследования и модернизации, как самого процесса планирования, так и ролей его участников.

Теоретическая значимость исследования. В работе проводится обобщение научных взглядов современных исследователей на проблемы стратегического управления сложными макроэкономическими системами, обоснован ряд теоретических положений в их развитие. В частности, дополнено определение понятия «концепция социально-экономического развития региона», предлагаются структура и принципы инновационного подхода к разработке стратегии, аналитическая технология по определению региональных компетенций.

Практическая ценность исследования состоит в том, что основные положения диссертации доведены до уровня практических рекомендаций и могут использоваться в целях совершенствования организационно-экономического механизма стратегического планирования на уровне субъектов РФ.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе по таким дисциплинам как «Региональная экономика», «Стратегический менеджмент», а также в системе переподготовки кадров.

Апробация и реализация результатов работы. Основные положения диссертации доложены и положительно оценены на ряде научно-практических конференций: 2-й конференции молодых ученых «Стратегия развития региона: социально-экономические и политико-правовые инновации» (г. Орел, Орловская региональная академия государственной службы, май 2000 года); межрегиональной конференции молодых ученых «Согласие, политическая стабильность, экономическое созидание в оценках молодых» (г. Орел, Орловская региональная академия государственной службы, апрель 2002 года), международной конференции молодых ученых «Российская государственность: истоки, становление, развитие, проблемы» (г. Орел, апрель 2003 года), 20-й международной научно-практической конференции «Россия и регионы: социальные ориентиры политического и экономического развития (г. Челябинск, апрель 2003 года).

Основные идеи диссертационного исследования изложены в 4 научных статьях, общим объемом в 1 печатный лист.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жиляев, Артем Юрьевич

ВЫВОДЫ О КОМПЛЕКСАХ влияния ВНУТРЕННИХ КОМПЕТЕНЦИЙ И ВНЕШНИХ ФАКТОРОВ НА РАЗВИТИЕ ОБЪЕКТА

ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ

Сильные и слабые стороны объекта

ВЫРАБОТКА СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЪЕКТА

Рисунок 7 - Аналитическое обеспечение процесса создания стратегии социально-экономического развития региона социологической, тем самым обеспечивая высокую качественную степень получаемых результатов. Однако возникают проблемы компетентности и информированности регионального сообщества (население и т.п.) относительно объективности социально-экономической ситуации в регионе, препятствующие приданию такой оценке комплексного характера. Следовательно, необходимо выделять частные показатели в рамках конкретного блока показателей уровня социально-экономического развития региона, которые возможно оценить как с позиции экономической статистики, так и с позиции социума - конкретного гражданина. Представляется, что такой подход наиболее частое применение может найти в экономическом и социальном блоке показателей уровня социально-экономического развития региона. При этом необходимо, чтобы показатели максимально адекватно характеризовали экономическую и социальную составляющие регионального развития, то есть должны быть определены микрообъекты наблюдений, способ обработки и расчета показателей, периодичность их сбора, источники информации о них. Кроме того, необходимо обеспечить, чтобы предложенные показатели максимально полно охватывали все наиболее важные как экономические, так и социальные аспекты жизнедеятельности региона.

Повышению качественной составляющей оценки уровня регионального социально-экономического развития региона, по мнению соискателя, будет способствовать применение интегральных показателей, которые были бы достаточно чувствительны к изменениям региональной социально-экономической ситуации во времени и в пространстве и которые практически применимы в реальном региональном множестве территориальных общественных систем. Разработка группы чувствительных к изменениям, понятных и несложных для расчета интегральных показателей уровня регионального развития позволяет получить инструмент для оценки направлений, перспектив, методов реализации социально-экономического развития региона.

Таким образом, с учетом рассмотренных основных концептуальных идей, аналитическая технология, лежащая в основе методики анализа текущего уровня и перспектив развития региональной социально-экономической системы, по мнению автора исследования, содержит следующие этапы (рисунок 8):

I. Получение знаний о количественном и качественном состоянии региональной социально-экономической системы на основе:

1. Экономико-статистического анализа уровня социально-экономического развития региона.

Анализ проводится с использованием комплексной 2-х уровневой системы показателей социально-экономического развития региона. Первый уровень состоит из частных показателей различных сфер социально- экономической инфраструктуры региона. При отборе частных показателей необходимо учесть основные макроэкономические, социально-демографические и другие характеристики региона.

Второй уровень образуется путем расчета на основе трех частных интегральных показателей: экономического, социального и экологического.

Одновременно данная методика может лежать в основе анализа общих результатов реализации стратегии социально-экономического развития региона, то есть степени продвижения по выбранным стратегическим направлениям к главной цели.

I уровень показателей - частные (приложение 4):

1. Экономические

2. Финансовые

3. Уровень жизни населения

4. Питание

5. Жилищные условия.

6. Медицинское обслуживание

7. Состояние здоровья населения

8. Образование

9. Культура

10. Отдых и туризм

11. Средства передвижения

12. Недвижимость

13. Демографическая ситуация

14. Безопасность

Анализ возможностей и угроз в региональном социально-экономическом развитии

Мониторинг текущей социально-экономической ситуации в регионе на основе системы показателей

Прогнозирование j

Анализ сильных и слабых сторон региональной социально-экономической системы

Оценка факторов по критериям: вероятность успеха — привлекательность; вероятность угрозы - серьезность.

Изучение ресурсного обеспечения внутренних компетенций

ОПЕРАТИВНО-СТРАТЕГИЧЕСКИЙ БЛОК

Построение проблемного поля социально-экономического развития региона

Определение оптимального комплекса и уровня компетенций, необходимых для разрешения проблемного поля с учетом рыночных возможностей и угроз, перспективных прогнозов.

ПЕРСПЕКТИВНО-СТРАТЕГИЧЕСКИЙ БЛОК

Определение поля возможностей регионального социально-экономического развития

Определение оптимального комплекса и уровня компетенций для максимального использования рыночных возможностей.

-программа поддержки; -программа развития; -программа развития ресурсного обеспечения.

Комплекс компетенций, обеспечивающий достижение генеральных целей регионального социально-экономического развития на ближнюю и дальнюю стратегические временные перспективы.

Рисунок 8 - Аналитическая технология определения стратегических компетенций в региональном развитии. комплекса

15. Экология

II уровень показателей - интегральные: ИСР — интегральный показатель уровня социального развития.

ИСР =

N \YH

7=1 y; х100%

2) где = 1 (ур — веса показателей),

Y"p - нормативное (эталонное) состоние социально - экономического процесса показателя "р";

Y* - фактическое состяние социально-экономического процесса по показателю"р"; Yp - | - отклонение фактического состояния от нормативного при условии, что превышение фактического состояния над нормативным не учитывается, разность приравнивается к нулю для предотвращения компенсации дефицитов по одному параметру чрезмерым превышение по другим

ИЭЭ — интегральный показатель уровня эффективности экономики

ИЭЭ =

1-5Х1' '

Р грн

Р' 1 Ьр х100%

3) где (ур-весапоказателей)

Енр - нормативное (эталонное) значение эффективности;

Ef — фактическое значение эффективности.

ИКС - интегральный показатель состояния окружающей среды

ИКС =

N Z"

1-2Х1' ' р-1 г, хЮ0%

4) где = 1 (ур -весапоказателей)

Ер—нормативное (эталонное) состояние окружающей среды, Ер - фактическое состояние окружающей среды.

Z"p - - отклонение фактического значения от эталонного при условии, что значение показателя меньше, чем нормативное, не учитывается, разность приравнивается к нулю.

Таким образом, шкала значений интегрального показателя качества жизни, уровня эффективности экономики, уровня качества окружающей среды принята изменяющейся от 0 (наихудшее значение) до 100 % (наилучшее значение). Переход от показателей первого уровня к интегральным показателям осуществляется путем пересчета:

2) показателей групп 1,2,3,4 в интегральный показатель эффективности экономики;

3) показателей групп 5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 в интегральный показатель социального развития;

4) показателей группы 15 в интегральный показатель состояния окружающей среды.

Результирующее значение частного показателя является среднеарифметическим от экономико-статистической и экономико-социологической оценки показателя.

Применительно к изучению социально-экономических процессов, происходящих в регионе, данная система показателей, думается, эффективно решит вопросы организованного наблюдения за ходом и характером количественных и качественных изменений в экономике и в обществе и в связанных с этим переходом проблемами.

На основе оценки результатов анализа социально-экономического положения региона осуществляется прогнозирование основных макроэкономических параметров и тенденций его перспективного развития.

2. Анализа факторов возможностей и угроз, сильных и слабых сторон региональной социально-экономической системы (SWOT-анапиз).

Целью данного этапа является определение совокупности движущих компетенций внешней и внутренней среды региона и понимание того, какие из них будут способствовать, а какие противодействовать целенаправленному развитию региона, каким образом использовать положительные и отрицательные свойства факторов внешней и внутренней среды для реализации стратегии развития. Этап состоит из следующих шагов:

2.1. Анализ исходной ситуации внутри исследуемого объекта (региональная социально-экономическая система) с выделением характеристик компетенций, влияющих на функционирование и развитие экономических, социальных и др. процессов, протекающих в объекте и в его макроокружении (приложение 5).

2.2. Рассмотрение ресурсного обеспечения компетенций региона, сужающих или расширяющих значимость компетенций.

2.3. Выявление факторов, характеризующих возможности и угрозы со стороны внешней среды объекта (таблица 7).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение теоретико-методических основ построения и реализации стратегического управления на региональном уровне, исследование сущности и применимости теоретических разработок при моделировании стратегии

Ч' социально-экономического развития региона, а также обобщение i отечественного и зарубежного опыта регионального планирования определили получение следующих выводов:

1. Проанализировав сущность, содержание и возможности применения существующих теоретических школ в разработке стратегии развития региона, автор определяет стратегическое инновационное планирование как основополагающий инструмент проектирования регионального развития, позволяющего решить актуальную задачу нахождения общих теоретико-методологических основ и принципов построения стратегий в регионах, и выделяет следующие критерии классификации подходов к планированию: по моделям планирования, временному горизонту, масштабности процесса, способу организации, предметной направленности.

2. Системное рассмотрение типологий регионов РФ и лежащих в их основе критериев классификации позволяет автору сделать вывод о том, что они не в полной мере применимы для целей определения соответствующих им типов стратегий социально-экономического развития, поскольку в них не учитываются показатели человеческого капитала региона, эффективности регионального менеджмента, конкурентоспособности экономического потенциала региона. Исходя из этого, автором выделены критерии классификации регионов, позволяющие построить и обосновать типы регионов для целей создания типовых каркасных стратегий развития региональной социально-экономической системы: геополитическое положение, экономический потенциал, уровень качества жизни, уровень эффективности регионального управления, специализация региона (тип освоения).

3. Комплексное исследование сущности и основ формирования концепций социально-экономического развития в регионах позволило автору уточнить понятие «концепции социально-экономического развития региона», сделать вывод о необходимости обновления традиционной структурной схемы ее создания, слабости теоретико-методологической базы ее разработки. В диссертационной работе автором выработан комплекс мер по модернизации структурной схемы концепции социально-экономического развития региона.

4. С целью повышения качественной стороны процесса разработки и реализации стратегии развития региональной социально-экономической системы, повышения эффективности в достижении стратегических целей автором предложен методологический подход к оценке уровня социально-экономического развития региона, в рамках которого разработана двухуровневая методика оценки социально-экономического положения региона и представлена аналитическая технология по выделению комплекса ключевых компетенций региональной социально-экономической системы, направленная на возможность их использования в региональном развитии.

5. Анализ отечественного и зарубежного практического опыта по формированию и реализации стратегии социально-экономического развития, функционированию институциональных систем на федеральном и региональном уровнях выявил отсутствие в регионах РФ эффективных системных механизмов создания и реализации стратегии развития, неотработанность вопросов институционального взаимодействия между региональным и федеральным уровнями стратегическом, что позволило автору определить положительные и отрицательные стороны в функционировании плановых механизмов, выделить классификационные признаки и два подхода к построению процесса развития региональной социально-экономической системы: резкий и поступательный.

6. Динамическое рассмотрение результатов реализации инструментария планирования в развитии отраслей социально-экономической системы Орловской области в 2000-2003 гг. показало их первостепенную практическую значимость в новых хозяйственных условиях, но обусловило вывод о важности комплексности в его применении, необходимости системной модернизации.

7. Исходя их понимания необходимости реализации нового качества взаимодействия между федеральными и региональными органами власти в ходе разработки и реализации стратегии развития региона, повышения внутрирегиональной эффективности стратегического процесса, автором предложен модернизированный институциональный механизм разработки и реализации стратегии развития региона, в рамках которого возможно реализовать стратегическое инновационное планирование.

8. В ходе решения задачи поиска общих принципов и методов разработки стратегии, обладающих необходимой гибкостью с позиций учета особенностей развития каждого региона разработана модельная структура стратегии социально-экономического развития региона, в рамках которого предложен механизм финансового обеспечения реализации стратегии на базе взаимодействия региональных финансов и банковского капитала, а также комплекс организационных мер, направленных на обеспечение осуществления стратегии развития региона;

9. Основными условиями и факторами повышения эффективности стратегического планирования в управлении социально-экономическим развитием регионов, по мнению автора, являются заключение пакта о солидарности между более богатыми и более бедными регионами, определение реальных потребностей в финансовых ассигнованиях на стратегические программы и последующий контроль над их использованием, дифференциация источников финансирования, создание системы разделения обязанностей и ответственности за объемы работ и результаты реализации стратегии развития региона, формирование коллективного субъекта стратегического управления развитием регионом, проектирование механизма управления развитием региона, основанного на предложенных автором обновленных доктринальных принципах и направлениях: инновации, синергии, регионального позиционирования.